中小企业采购管理办法范文
时间：2023-07-18 17:35:21
导语：如何才能写好一篇中小企业采购管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：政府采购 监管 预算
中图分类号：F810.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-172-03
南宁市于1998年开始政府采购制度改革，是广西首个开展政府采购制度改革的城市，也是仅次于上海、深圳之后试行政府采购制度的城市。1998年9月底，建立全国第一个政府采购网站――“南宁政府采购网”。2004年底，南宁市作出了对政府采购和建设工程招标投标管理体制进行改革的重大决策，将监督管理和组织采购彻底分开，在政府采购监管方式上有了新的突破。南宁市在不断地发展完善政府采购管理体制的过程中，取得了一定的成绩和经验，同时也暴露出一些亟待解决的问题，需切实加大推进政府采购管理工作的力度，完善政府采购监管机制。
一、南宁市政府采购监管工作的现状
（一）政府采购监管范围和规模不断扩大
1.政府采购监管范围不断扩宽。南宁市通过建立与完善日常管理机制，严格执行政府采购预算管理“应编尽编”的要求，采购信息统计范围从完全自收自支的事业单位的采购支出拓展到财政性资金的工程项目。在采购人范围方面，将监管对象扩大到所有使用财政性资金进行采购活动的国家机关、事业单位、团体组织以及承担城市建设项目的市属国有企业。财政性资金的定位也从纳入财政综合预算管理的各项预算资金，扩大到了以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府管理的其他资金，包括自有资金等。采购品目从最初的办公设备等少数几个品种覆盖到现在的货物、服务和工程3大类100多个品目。
2.政府采购监管规模持续扩大。1998年实施政府采购制度改革至今，南宁市政府采购规模、资金节约率一直排列全广西各市第一，社会关注度和影响力日益提高。如表1。南宁市从1998年至2012年政府采购经济效益明显提升，政府采购预算金额从4217万元上升到1065300万元，其中2011年政府采购预算金额规模首次超过百亿；实际采购金额从3628万元上升到919000万元，采购预算金额和实际采购金额每年基本呈上升趋势，且上升的幅度比较大。
伴随着采购规模的不断扩大，通过实施政府采购所节约的资金规模也不断扩大。节约资金从1998年的589万元增长到2012年的146300万元，采购资金节约率一直较高，体现了政府采购在财政资金的使用方面越来越高效。
（二）政府采购监管制度体系逐步完善
1.政府采购法律制度框架基本形成。南宁市以《政府采购法》为统领，以部门法规为依托，大力推进政府采购监管工作的规范化管理。每两年制定并颁布一次南宁市政府集中采购目录和限额标准，并明文规定采购范围；重新修订了《南宁市本级政府采购业务管理规定》作为南宁市政府采购活动的基本准则；出台了《政府采购评审专家管理办法》、《合同签订管理办法》等多项制度，补充完善了政府采购各个环节的管理依据。
2.以“管采分离”机制为支撑的政府采购制度体系逐步完善。不断加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理与集中采购机构独立操作运行的机制，财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定采购文件的编制、信息公告内容和媒体、项目评审规则、合同格式和项目验收等活动的管理制度和规则，明确具体标准和程序要求；市政府集中采购中心政府集中采购目录项目的采购活动，在采购人授权范围内负责具体项目采购操作。
3.以“集中采购、公开招标为主”的采购模式有序运行。2009年以来南宁市集中采购（含部门集中采购）的比重一直维持在95%以上，“集中采购为主、分散采购为辅”的采购模式得到充分的落实贯彻。2009年南宁市以公开招标采购方式采购规模占总规模的83.66%，2010年又提高了约5个百分点，达到88.41%，公开招标为主要采购方式得到了的巩固。此外，在公开招标的基础上，南宁市在2012年实行了协议供货、定点采购等采购方式。
（三）政府采购监管方式不断创新
“管采分离”使财政、监察、审计的监管职责得以明确，各部门在规范政府采购市场秩序的同时，不断开发适应市场发展需要的监管手段：开展各类项目的政府采购执行情况专项检查；加强对集中采购机构的定期考核；对供应商围标、串标、欺诈等行为进行处罚；对专家不按规定评审、敷衍塞责等行为进行通报；对采购人规避政府采购、故意影响评审结果等行为进行追究；通过加快政府采购信息化建设，积极探索建立违法违纪“黑名单”制度；将政府采购执行情况列入各单位预算执行情况审计的重点内容，并列为单位负责人离任审计的内容之一，强化全过程审计监督。
（四）政府采购监管队伍建设不断加强
1.建立系统的政府采购从业人员教育培训制度。加强采购单位政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，开展政府采购管理系统操作、预算编制等业务培训班，不断增强采购人依法行政和依法采购的观念，使“用更少的钱办更多的事”理念深入采购单位政府采购从业人员的心。
2.多举措加强政府采购评审专家库建设。严格评审专家入库标准，对有不良行为的专家坚决解聘。坚持先培训后启用，形成两年一次的政府采购评审专家培训和资格证审核制度，定期举办专家培训班，提高专家依法评审的水平。对评审专家工作质量实行动态管理，对每个项目评审专家的业务水平、工作态度、公正行为等方面作出及时评价，每两年对专家资格进行检验复审。
二、南宁市政府采购监管中的主要问题
（一）政府采购预算约束力不足
南宁市政府采购预算执行存在上半年偏慢、下半年尤其是年终突击采购现象。分析其原因，一是部门预算批复时间较晚，每年的人大会议在2月至3月召开，人大通过预算后财政部门才能批复到各单位，政府采购预算真正可以开始执行的时间往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程项目的业主没有做好项目的前期工作，如征地拆迁、规划调整、设计变更、资金筹措等，而是以工程完工时间来倒算招标的时间，进而以时间紧、赶工期为由，要求更改法定的采购方式或压缩信息公告时间，给一些不法供应商提供围标可能。三是在南宁市的政府采购规模中，政府投资工程比重超过80%，施工的黄金季节在第四季度，导致政府采购计划执行在第四季度出现“井喷”现象。
目前，南宁市财政部门制定的采购标准覆盖面小、标准缺失，财政部门对处理采购人间的攀比、采购金额最大化的现象没有政策依据。财政部门更多的是注重采购过程的合规性和国库集中支付，但对采购的项目履约情况、质量等指标基本没有跟踪问效。
（二）专家库管理制度尚不完善
专家库的专业分类不够清晰，政府采购项目涵盖货物、工程和服务，采购的项目内容和专家的分类有时很难一一对应，使用专家库有时会出现想当然和“望文生义”来判断项目所需的专家的技术类型。
目前南宁市政府采购专家库管理模式，专家技术类型多、分布在不同的行业部门，身份复杂，既有行政机关事业单位社团科研机构，也有生产销售企业和政府采购供应商。大部分的专家都是兼职的，且专家的使用没有与项目的管理、个人的诚信档案结合形成一个体系，参加与否政府采购项目评审活动主动权在专家本人，“专家不专，职业道德缺失”现象存在且常常成为政府采购被“诟病”的话柄。
政府采购重要的政策功能之一是扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，但是在政府采购市场竞争日益激烈的环境下，中小企业、民营企业以及南宁市本地企业参与政府采购的情况不容乐观。一方面是由于《政府采购法》下的实施细则一直没有出台，缺乏具有强制力和约束力的保障制度。另一方面南宁市政府采购供应商库迟迟未能建立，无法有针对性地向本地企业，尤其是本地的中小企业推介一些政府采购项目。此外，行政事业单位本身对政府采购的政策功能认识还不够，在提出采购需求时往往喜好大品牌，追求高档、多功能技术参数，提出过高的资质要求和产品要求，使得中小企业参与竞争的机会不多。
（四）监管力量有限，队伍建设亟待加强
政府采购工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平要求高的工作，涉及经济科学、自然科学、社会科学等多学科知识，要求监督管理和机构的执行者不仅要熟悉政府采购的法律法规和政策，还应当掌握招标投标、工商管理、商品性能、建筑标准、行业许可、合同管理、质疑投诉、行政处罚等多方面的知识和技能。“两办一中心”虽然运转正常，但人员力量不足、工作压力大的问题也比较突出，目前采购办在职在编的只有7人，招标办4人，市政府集中采购中心35人。以现有的人员知识结构、工作经验、专业能力等，远不能满足南宁市日益繁重的政府采购工作需要。
（五）政府采购政策与信息的宣传力度有待加强
政府采购宣传的广度和力度不够，采购人对政府采购的相关政策和信息无法及时地了解，新闻媒体也无法掌握最新的相关信息，错失了及时报道的机会。此外，许多社会群众对政府采购认识不到位，认为政府采购与他们无关，平时不关注政府采购有关动态。综上情况，就造成了社会群众和新闻媒体对政府采购监督的缺失，社会舆论监督的作用没有充分地发挥出来。
三、优化南宁市政府采购监管方式的建议
（一）促使政府采购与部门预算、资产管理以及绩效评价等财政改革有机融合
南宁市的政府采购、部门预算、资产管理、绩效评价四项工作都有开展，上述四项工作应贯穿于政府采购，体现于财务、财政管理全过程，有机结合在一起。预算单位编制采购预算的采购项目应有评估报告，评估应该在编制政府采购预算时就有提交，评估的内容至少应该包括预算单位对所采购项目必需性、采购项目的市场价格、采购项目需求的合理性等。具体采购项目在进行采购活动中，必须是在既定的预算额度和配置技术标准下提出采购需求，不得突破，否则，财政部门对所采购的项目不支付采购资金。
采购项目完成后，采购单位应组织验收，财政部门应参与，并对采购活动进行绩效评价。财政部门应建立对采购项目的采购结果和使用效益绩效考评制度，对有效的政府采购给与一定的奖励、对不合理及违法的政府采购给予严惩。预算单位应该及时进行账务处理，建立资产台账，并适时对资产的使用进行绩效评价，验证资产配置标准制定的科学合理性、资产使用效果等。
（二）大力健全政府采购专家库
政府采购专家库除了纵向共享财政部、省级的专家库资源外，首先应该谋求横向与相关的行业行政管理部门建立的专业性较强的专家库共享，如与建设管理部门、水利管理部门、卫生管理部门等建立的技术专家库共享，解决一个地区财政部门政府采购专家库人数不足、专家不专、专家管理缺乏力度等的问题。其次，改革目前评审制度，解决过份依赖专家评定的问题，对于一些通用类、市场成熟的产品的评审，弱化专家组“一锤定音”权力。第三，改进当前的评标程序，解决专家没有时间了解项目招标文件内容、缺乏与采购人做采购需求沟通的问题。
（三）落实政策功能，保障中小企业供应商的合法权益
要加强贯彻落实政府采购政策功能、促进本地企业发展的工作领导，对中小企业、民营企业以及南宁市本地企业实行政府采购扶持政策。由有关部门牵头，每年制定并公布一批中小企业生产的环境保护、节能节水等产品的推荐采购名单，在政府采购活动中优先采购推荐名单内的产品，每年拿出一定的政府采购预算额度授予上述符合条件的企业。对于一些采购规模较大，专业性要求不强的项目，允许中小企业组成联合体进行投标竞争。加大政府采购供应商信用管理办法的执行力度，尽快建立健全政府采购供应商信用档案，通过在政府采购信用评级中适当给予本地民族企业和中小企业一定的加分，提高他们参与政府采购活动的积极性。
（四）逐步推进政府采购人员的职业化教育，充实政府采购“管采”力量
1.建立政府采购人员职业资格管理制度。制定南宁市政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度。加大对现有政府采购人员的培训力度，逐步实现政府采购人员的专业化。一是加强对采购从业人员的培训。制定培训计划，明确培训目标，采用多种组织形式和方法，扩大和丰富培训内容，切实提高政府采购从业人员的业务水平和工作能力，造就一支廉洁高效、业务精通的高素质队伍，以适应南宁市政府采购工作的发展需要。二是牢固树立服务意识，强化服务理念和大局观念，在服务中树立政府采购的形象，在服务的过程中赢得理解与支持。三是加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高政治素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。
2.增加政府采购专业人员数量。为适应南宁市城市建设快速发展和政府采购业务的需要，适当增加政府采购监督管理部门（主要是“两办”）和集中采购机构的人员力量，并配备相应的专业人员。
（五）加大政府采购政策与信息的宣传力度
宣传也是一种监管手段，应高度重视政府采购宣传工作，创新宣传方式，向社会公众及时宣传政府采购的政策制度和改革动向。应有效运用信息化手段，对政府采购过程的公开不能仅仅局限于政府采购网公告公开，还要尽量运用图片、视频、录音等多种方式进行同步公开。应出版专门的杂志刊登各种政府采购信息，并充分利用互联网强大的信息功能，搜集和有关政府采购的信息。编制、公布政府采购操作规范，不断加大政府采购信息公开力度，规范信息公开内容，努力使信息做到全面、准确、细化。对新闻媒体反映的负面情况，积极应对不回避，一旦发现确实存在问题，更要依法严肃查处，努力提升政府采购的满意度和整体形象。
[基金项目：2013年地方高校国家级大学生创新创业训练计划项目“广西政府采购管理情况调查”（201311548020），项目负责人雷文婷，指导老师蒋海勇副教授]
参考文献：
[1] 施锦明.政府采购[M].北京：经济科学出版社，2010
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[5] 黄明锦.构建广西政府采购政策功能制度体系初探[J].经济研究参考，2008（47）
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一、加强对中小企业发展的财税支持
1.用好工业发展引导资金。将市工业发展引导资金的主要部分用于成长性中小企业技改和研发项目的银行贷款贴息、信贷和担保机构的奖励、中小企业公共服务体系建设等。
2.鼓励搞好担保服务。积极支持信用担保机构为中小企业提供信用担保服务。市国有担保机构要积极拓宽融资渠道，扩大注册资本金，提高担保能力。要充分调动社会担保机构开展中小企业融资担保的积极性。建立中小企业贷款担保机构考核奖励制度，从市工业发展引导资金中每年列支100万元作为奖励资金，根据各担保公司贡献情况，分别进行考核奖励。由市金融办牵头，市经委、财政局、人民银行*分行营业管理部配合，制定实施细则并组织实施。
3.完善政府采购制度。市科技局、经委负责制定全市自主创新产品政府采购管理目录，每年调整1次，于下年度第1季度。同等条件下，各级政府优先采购本市企业列入目录的产品。由市机关事务管理局负责具体落实。
4.支持企业加大技术改造和研发投入。对列入全市扶持重点的成长性中小企业的技术研发和技术改造项目，从市应用技术研究开发资金和工业发展引导资金中优先给予支持。
5.积极申请国家中小企业发展专项资金支持。相关部门要按照财政部、工业和信息化部关于《印发中小企业发展专项资金管理办法的通知》要求，积极帮助企业申请国家专项资金无偿资助、贷款贴息和资本金扶持。
6.加大对高新技术企业和小型微利企业的扶持力度。加大促进企业自主创新各项政策的执行力度，经认定的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。
7.提高出口退税工作效率。贯彻落实各项出口退税政策，对当月退（纳）税申报期内申报的退税资料审核合格的，实行当月申报当月审结；对符合条件的企业，提供“先退税后核销”的优惠服务。
8.扶持企业开拓市场。中小企业参加市商务部门组织的境外开拓国际市场活动和境内国家级重点贸易促进活动发生的费用，按照国家有关规定从中小企业国际市场开拓资金中予以适当支持。
9.推动企业加快“走出去”步伐。支持企业在境外创办生产加工企业、资源开发企业、服务外包企业，设立研发机构和营销网络。利用国家和省、市在境外设立的经贸合作平台，引导企业到境外集群式投资。对境外投资企业的前期费用、贷款贴息、人员保险等给予一定资助。
二、加强对中小企业发展的金融支持
10.鼓励各商业银行加大对中小企业的信贷投放力度。各金融机构要认真落实信贷倾斜政策，区别不同产业、行业，单独设置中小企业信贷额度，在有效防范信贷风险的基础上，重点支持有市场、有技术、有发展前景、信用良好的中小企业，力争使中小企业信贷投放增速不低于各项贷款增速。特别是市商业银行新增信贷总量的50%要用于中小企业贷款。建立中小企业贷款考核奖励制度。从市工业发展引导资金中每年列支200万元，根据各银行对驻济中小企业贷款投放增长情况，进行考核奖励。由市金融办牵头，市经委、财政局、人民银行*分行营业管理部配合，制定实施细则并组织实施。
11.完善中小企业担保抵押贷款方式。各金融机构要根据中小企业发展的不同阶段，大力创新抵押担保方式，加快发展创业贷款、联户联保贷款、大联保体贷款，以及知识产权、应收账款、集体土地使用权质押贷款等业务，并进一步加强与信用担保机构的业务合作，满足中小企业差异性融资需求。
12.落实创业就业小额担保贷款政策。各经办银行要积极配合有关部门，积极落实有关支持政策，简化贷款审批手续，放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策，完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制，帮扶失业人员和就业困难人员实现就业和再就业。
13.完善中小企业信贷服务机构建设。各金融机构要积极创造条件设立专门为中小企业服务的信贷部门，配备专人负责中小企业信贷业务，增设为中小企业服务的特色支行、特色柜台。要根据中小企业融资“短、频、快”的需求特点，制定服务中小企业的专门授信管理办法，开辟“中小企业贷款绿色通道”，简化业务操作流程，形成从市场调研、客户筛选、营销安排、客户开发、客户维护到贷后管理的“一条龙”服务模式。
14.不断改善和扩大对中小企业的金融服务。各金融机构要采取灵活多样的方式，积极组织开展中小企业融资实务培训，广泛宣传面向中小企业的信贷政策、信贷流程、金融产品、规避汇率风险措施及支付工具、征信知识等，使中小企业及时掌握相关金融政策和金融创新产品。积极开展资信调查、财务顾问、代客理财、项目评估等技术含量高、附加值大的服务，从以信贷支持为主向信贷与其它金融服务并重方向转变。
15.积极推进银行与中小企业合作。每年举办1次驻济银行与*市中小企业银企合作专项洽谈会，加强中小企业与银行间的交流、合作，为中小企业融资提供平台。
16.实施“三年千家”重点企业信贷客户培植计划。2009年—2011年，每年选择1000家以上符合国家宏观调控和产业政策、合法诚信经营的中小企业，加强辅导培植，完善信用档案，开展信用评级，把评级结果纳入信贷审批流程，重点给予信贷支持。由市金融办牵头，人民银行*分行营业管理部、市经委配合组织实施。
17.多渠道增加对中小企业的信用供给。各金融机构要综合运用银行承兑汇票、信用证、保函、远期外汇等各种表外金融工具，积极开办成长型中小企业股权融资、股权抵押等业务，加大中小企业信贷投放。要以现有优质大型客户和重点产业集群为依托，延伸网络式多元化营销，建立稳定的上下游关联企业群体，实现对中小企业群体化授信。加强融资服务，支持资信等级高、实力强的中小企业通过发行短期融资券、中期票据等方式，多渠道增加对中小企业的信用供给。
18.推动优质中小企业上市。加强对优质中小企业上市的指导服务协调工作。对成功上市的中小企业，其上市后新增税收地方分享部分，按照相关政策予以奖励扶持。
19.发行中小企业集合债券。由市发改委牵头，有关单位配合，筛选一批中小企业，采取“统一组织、统一冠名、统一担保、分别负债”方式，发行集合债券。
20.加快新型金融机构试点工作。长清区要积极推进小额贷款公司试点工作，争取20*年底前开业。同时，积极申请成立政府独资或发起设立的市中小企业小额贷款公司，专门用于扶持有一定发展潜力的中小企业。加快推进村镇银行和专业贷款公司试点工作，争取2009年各开办1家。
21.发展风险创业投资。支持创业风险投资机构扶持中小企业发展，积极协调落实国家关于促进创业投资的相关优惠政策，参照吸引金融企业落户政策，吸引境内外资本来济创建创业风险投资机构、开展业务。
22.缓解出口企业融资困难。积极拓展外贸企业融资渠道，扩大出口押汇、出口保付、出口商业发票等各类融资业务。对出口信用保险下的保单融资，金融机构应予以支持。
三、优化中小企业发展环境
23.减轻中小企业负担。全面清理和检查各种行政事业性收费（基金），整顿和取消涉及企业的不合理收费（基金）。允许当前经营困难、暂无缴纳能力的企业按照政策规定缓交或免交有关行政事业性收费。纳税确有困难的，可按照政策规定，向地税部门申报，定期减免或免征房产税和土地使用税。
24.降低企业注册门槛。企业注册资本最低限额降至3万元，非货币资产出资最高可达注册资本的70%；放宽对企业名称、经营范围、企业住所、分支机构的登记管理；下放登记管理权限。
25.灵活推进劳动保障制度。劳动和社会保障部门要分类指导企业依法建立人力资源管理制度和劳动标准管理办法。对符合条件的行业、岗位、工种，实行综合计算工时工作制和不定时工作制。
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生产管理在不同中小企业中所面临的作用有着很大的不同，对于生产型中小企业来说，生产管理体现着对整个生产流程的控制，从生产的组织到开展所有细节全部在内，对于非生产型中小企业来说，生产管理的作用稍微弱一些，毕竟如果只是代工企业的话只需要做好监管管理即可。作为生产管理者来说，其面临的对象非常复杂，包含一整条生产链条，需要做到全面而细心，这是企业能够顺利运行的措施保障。生产管理担任着日理万机的总理角色，起到全面管理的作用，科学的生产管理模式是企业高效运转的保证。企业的现代化提倡精益生产模式，“精”字为完善、周密、高品质、一切从简之意；“益”字为利益、效益、不断进取之意。
2物资管理在中小企业发展中的作用
物资管理在某种程度上与计划管理有一定的相似之处，但是其对企业所需物资的管理更为细化和彻底，包括对物资的所有计划、组织和控制的过程。物资管理的最主要目的是降低企业的生产成本，提高企业资金的周转效率和利用效率，进而实现企业竞争力的提高。在企业中，物资管理人员肩负着与各个生产环节相互沟通，同步发展的重要任务。从国外发达国家的企业发展情况来看，物资储备管理是现代企业中能够有效应对以上问题的解决方法之一，因此物资管理必将会成为中小企业转向现代企业的必经之路。有鉴于此，中小企业的物资管理应该在对自身现有基础上，最好是能够借助于专业的咨询公司，帮助企业在物资采购管理上建立起较为科学和规范的管理办法，加强对计划、采购、出入库、账务、仓储管理等各个环节的控制，从而帮助中小企业能够高效而精简的物资管理流程。
3质量管理在中小企业发展中的作用
质量是企业的生命，不论是产品亦或是服务，都需要企业能够提供出最好的质量。因此，对于质量管理就是所有企业都必须要面对的巨大问题。企业的质量管理在实业型企业中非常受重视，中小企业也同样如此，而且作为正在成长中的企业来说，质量管理对企业的意义更为重大，是企业得以继续发展的基石。质量管理涵盖内容较多，包括质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。对于我国中小企业来说，其质量管理体系还存在着一些问题需要逐步改进。质量管理在近几年所受的关注尤为突出，这也与国内的大环境有关，可以说，质量管理的好坏直接决定了一个企业的发展前景，是企业得以生存的根本。因此，在中小企业发展过程中，一定要对产品质量进行严格管理，规范质量管理体系，严格质量管理流程。中小企业要想提高经济效益，就得以质量求生存，以质量求发展，确立“质量第一”的原则，加强全面质量管理，为社会提供优质的产品和服务。
4财务管理在中小企业发展中的作用
财务营运情况是衡量一个企业是否健康发展的重要指标之一，优秀的财务管理不仅可以帮助企业实现良好的成本控制，也可以规避很多不必要的风险，增强企业的抵抗风险能力。对中小企业来说，资金和财务往往是影响公司发展最大的问题，因此对财务的科学合理管理就显得更为重要。我国中小企业融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的突出问题。我国有80%的中小企业存在资金缺口。贷款尤其是中长期贷款很难获得，制约了中小企业的发展壮大。企业的财务管理是一项综合性管理工作，一切涉及资金的收支活动都与之有关。因此，财务管理必须要得到中小企业的重视，是提升企业核心竞争力的重要指标。
5人力资源管理在中小企业发展中的作用
有人说，21世纪是人才的时代，人才将会决定企业的最终发展。虽然目前尚无法就这个问题做结论性阐述，但是人才的重要性已经为世人所认可，并因此引发了人们对于人力资源管理这一问题的关注。人力资源管理是一项涵盖面比较广的工作，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。对于中小企业来说，优秀的人力资源管理工作者和管理平台可以最大程度地发挥企业员工的潜力，对于企业的竞争力提升将会有着非常明显的效果。像是苹果公司、微软公司、谷歌公司等世界优秀企业的成长已经为我们做出了良好的榜样。所以中小企业一定要在人力资源管理方面多下功夫，不但要学会管理好员工，也要学会留住优秀的员工，保证企业的核心人才不会流失。
6成本管理在中小企业发展中的作用
在国内企业竞争越来越激烈的大环境下，成本的作用正在不断凸显。良好的成本控制可以帮助企业获取更多的经济效益，也让企业的竞争力不断得以提升。所以，成本管理就成为企业尤其是中小企业必须要做好的基本工作之一。成本管理的内容实际上比较多，包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等职能。将企业的每一种资源用到最需要的地方，成本管理需要做到系统、全面、科学和合理。企业尤其是刚起步的中小企业降低成本意味着提高盈利，增强产品的竞争力，扩大市场占有率。
7结语
篇4
关键词：企业管理；中小企业；企业发展
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）34-0144-02
改革开放以来，尤其是近几年不断的解放思想与深化改革，我国中小企业数量不断攀升，根据2011年数据以个人独资企业等形式的企业大概有1100万家，另外以个体户登记的企业有3600万家，合在一起有将近5000万家，中小企业占中国企业数量的98%以上，为中国新增就业岗位贡献是85%，占据新产品的75%，发明专利的65%，GDP的60%，税收的50%，所以中小企业在我国经济社会发展中发挥非常巨大的作用。因此，在当今社会竞争越来越激烈的情况下，怎样确保中小企业稳定发展是所有从业者都在思考的问题。从企业发展角度来说，提高企业管理水平是提升企业核心竞争力的根本措施之一。本文就企业管理在中小企业中的作用进行了简要分析，希望企业能够意识到企业管理的重要作用，加强相关方面的建设工作，为企业的进一步发展提供保证。企业管理的内容比较多，可以分为几大类，本文就其中比较重要的七个方面进行逐一探讨。
1 计划管理在中小企业发展中的作用
中小企业与大型企业相比较，最大的特点就是在规模上的区别，同样在管理上来说相对比较集中，尤其是作为小企业来说表现最为明显，有的规模仅仅是一家一户的大小，对于企业的成长来说完全取决于经营者的积极性。这种集中化的管理也使得这些企业的经营者或者所有者能够及时地把握市场变化，做出最及时的反应，实行所有权与经营管理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速作出决策。长期以来，我国一直实行的计划经济的管理体制，很多人也把这种管理模式与计划管理等同，这实际上是一种错误的思想观念，计划管理的基础是企业的经营情况，在对企业现有状况的基础上制定出合理的需求、销售策略，把所有与企业有关的活动提前进行统筹安排，目的是为了更加条理地管理企业。中小企业规模小，所有权比较集中，因此计划管理的重要性更加明显。做好了计划管理，也就相当于明确了企业的发展目标，尽可能地减少不必要的浪费。
2 生产管理在中小企业发展中的作用
生产管理在不同中小企业中所面临的作用有着很大的不同，对于生产型中小企业来说，生产管理体现着对整个生产流程的控制，从生产的组织到开展所有细节全部在内，对于非生产型中小企业来说，生产管理的作用稍微弱一些，毕竟如果只是代工企业的话只需要做好监管管理即可。作为生产管理者来说，其面临的对象非常复杂，包含一整条生产链条，需要做到全面而细心，这是企业能够顺利运行的措施保障。生产管理担任着日理万机的总理角色，起到全面管理的作用，科学的生产管理模式是企业高效运转的保证。企业的现代化提倡精益生产模式，“精”字为完善、周密、高品质、一切从简之意；“益”字为利益、效益、不断进取之意。
3 物资管理在中小企业发展中的作用
物资管理在某种程度上与计划管理有一定的相似之处，但是其对企业所需物资的管理更为细化和彻底，包括对物资的所有计划、组织和控制的过程。物资管理的最主要目的是降低企业的生产成本，提高企业资金的周转效率和利用效率，进而实现企业竞争力的提高。在企业中，物资管理人员肩负着与各个生产环节相互沟通，同步发展的重要任务。从国外发达国家的企业发展情况来看，物资储备管理是现代企业中能够有效应对以上问题的解决方法之一，因此物资管理必将会成为中小企业转向现代企业的必经之路。有鉴于此，中小企业的物资管理应该在对自身现有基础上，最好是能够借助于专业的咨询公司，帮助企业在物资采购管理上建立起较为科学和规范的管理办法，加强对计划、采购、出入库、账务、仓储管理等各个环节的控制，从而帮助中小企业能够高效而精简的物资管理流程。
4 质量管理在中小企业发展中的作用
质量是企业的生命，不论是产品亦或是服务，都需要企业能够提供出最好的质量。因此，对于质量管理就是所有企业都必须要面对的巨大问题。企业的质量管理在实业型企业中非常受重视，中小企业也同样如此，而且作为正在成长中的企业来说，质量管理对企业的意义更为重大，是企业得以继续发展的基石。质量管理涵盖内容较多，包括质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。对于我国中小企业来说，其质量管理体系还存在着一些问题需要逐步改进。质量管理在近几年所受的关注尤为突出，这也与国内的大环境有关，可以说，质量管理的好坏直接决定了一个企业的发展前景，是企业得以生存的根本。因此，在中小企业发展过程中，一定要对产品质量进行严格管理，规范质量管理体系，严格质量管理流程。中小企业要想提高经济效益，就得以质量求生存，以质量求发展，确立“质量第一”的原则，加强全面质量管理，为社会提供优质的产品和服务。
5 财务管理在中小企业发展中的作用
财务营运情况是衡量一个企业是否健康发展的重要指标之一，优秀的财务管理不仅可以帮助企业实现良好的成本控制，也可以规避很多不必要的风险，增强企业的抵抗风险能力。对中小企业来说，资金和财务往往是影响公司发展最大的问题，因此对财务的科学合理管理就显得更为重要。我国中小企业融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的突出问题。我国有80%的中小企业存在资金缺口。贷款尤其是中长期贷款很难获得，制约了中小企业的发展壮大。企业的财务管理是一项综合性管理工作，一切涉及资金的收支活动都与之有关。因此，财务管理必须要得到中小企业的重视，是提升企业核心竞争力的重要指标。
6 人力资源管理在中小企业发展中的作用
有人说，21世纪是人才的时代，人才将会决定企业的最终发展。虽然目前尚无法就这个问题做结论性阐述，但是人才的重要性已经为世人所认可，并因此引发了人们对于人力资源管理这一问题的关注。人力资源管理是一项涵盖面比较广的工作，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。对于中小企业来说，优秀的人力资源管理工作者和管理平台可以最大程度地发挥企业员工的潜力，对于企业的竞争力提升将会有着非常明显的效果。像是苹果公司、微软公司、谷歌公司等世界优秀企业的成长已经为我们做出了良好的榜样。所以中小企业一定要在人力资源管理方面多下功夫，不但要学会管理好员工，也要学会留住优秀的员工，保证企业的核心人才不会流失。
7 成本管理在中小企业发展中的作用
在国内企业竞争越来越激烈的大环境下，成本的作用正在不断凸显。良好的成本控制可以帮助企业获取更多的经济效益，也让企业的竞争力不断得以提升。所以，成本管理就成为企业尤其是中小企业必须要做好的基本工作之一。成本管理的内容实际上比较多，包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等职能。将企业的每一种资源用到最需要的地方，成本管理需要做到系统、全面、科学和合理。企业尤其是刚起步的中小企业降低成本意味着提高盈利，增强产品的竞争力，扩大市场占有率。
8 结语
中小企业这种灵活的经济存在形式不但是国民经济的重要组成部分，也是未来中国企业的希望所在。在不断的社会深化改革下，我国的市场经济体制正在不断完善，企业的经营成长环境也越来越规范，中小企业所面临的社会环境比过去要好很多很多，这正是中小企业发展的良机，所以各个企业应该把握机遇，提高对现代企业制度的认识，提高企业的管理能力，努力完善自身经营管理水平，为企业不断地成长打下坚实的基础。同时，从客观角度来说，国际国内的竞争将会随着我国加入WTO和经济全球化的发展而越来越激烈，这也需要中小企业认清形势，完善自身建设，在激烈的竞争中站稳脚跟，并逐渐繁荣壮大。
参考文献
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篇5
今年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施的第十个年头。为了全面展现十年来我国政府采购制度改革的成果，本刊自本期开始将组织政府采购十周年专题报道，敬请关注。
今年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施的第十个年头。十年来，我国政府采购制度改革稳步推进。其中，作为政府采购制度重要组成部分的集中采购，有了较快发展。近期《经济》记者带着相关问题专访了财政部政府采购管理办公室主任王瑛。
《经济》：自2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布以来，我国的政府集中采购体制机制建设取得了怎样的发展？
王瑛：政府采购法颁布实施十年来，集中采购作为政府采购制度的重要组成部分，业务工作和机构建设快速发展，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制进一步完善，有力推动了全国范围内政府采购制度改革的深入开展。
一是政府集中采购规模大幅度增长。十年来，各级财政部门和集中采购机构通过完善集中采购目录、健全制度体系、整合运行程序、推进电子化采购等措施，大力推进集中采购工作。全国政府集中采购（包括部门集中采购）规模由2002年的755.3亿元增加到2011年的9700多亿元，占采购总规模的比例也由73%提高到86%左右。
二是集中采购机构建设成效显著。截至2012年3月，中央设有3个集中采购机构和3个部门集中采购机构，地方共设有省级政府采购中心33个，地市级单位共设置政府采购中心293个，县区级政府采购中心2021个，各级集中采购机构从业人员约1.6万人。机构建设的不断加强，为集中采购工作开展提供了坚强的组织保障。
三是政府集中采购规范化程度明显提升。十年来，各级财政部门和集中采购机构在坚持以公开招标采购方式为主的基础上，不断完善协议供货和定点采购制度，着力加强信息化建设，积极探索网上竞价、电子反拍等电子化手段，在规范集中采购行为、提高集中采购效率等方面取得了积极进展。
四是集中采购机构服务意识明显增强。十年来，各级集中采购机构以服务采购单位、服务供应商、服务经济社会发展为己任，不断强化服务职能，优化管理流程，并通过多种形式加强与采购人和供应商的沟通，有效提升了服务水平。
《经济》：在您看来，集中采购体制机制的建设有何意义？
王瑛：集中采购由于具有规模效应的制度优势，在公共财政管理中的作用进一步凸显。
第一，促进了财政资金使用效益的提高。随着政府采购制度改革的不断深化，采购活动也从初期的部门自身支出向社会公共产品和服务领域拓展，政府采购的管理职能已广泛作用于政府及所属机构的各类购买性支出活动中，对于规范财政支出行为，提高财政资金使用效益以及促进节约型机关建设都发挥了重要作用。
第二，促进了政府采购政策的落实。在各级集采机构的努力下，2006至2011年全国节能产品类采购金额近4000亿元，占同类产品政府采购总额的比重达到70%左右。各级集中采购机构通过提高评标政策导向分值、设置附加分等措施，积极落实节能环保、信息安全、扶持中小企业、使用正版软件等政府采购政策，较好地支持了相关产业或行业的发展。
第三，促进了支出综合监管作用的发挥。批量集中采购改革试点工作的开展，对于规范政府采购需求管理，防范部分产品出现专供政府用户的问题，遏制天价采购、超标采购频发现象具有重要意义，同时对通用类资产配置标准的制定和政府采购预算编制的细化都是有益的推动。
《经济》：为了更好地推动中央单位集中采购工作更好开展，还应做足哪些工作？
王瑛：按照国家“十二五”规划深化政府采购制度改革的要求以及国务院第五次廉政工作会议的部署，在集中采购工作方面，我们将不断完善工作措施，强化工作力度，不断提高集中采购的效率和效益。
首先，巩固和完善“管采分离”体制。加快出台政府采购法实施条例，进一步落实政府采购各方当事人的职责。财政部门将履行好监督管理和业务指导职责，逐步形成依法管采的工作规范，不得从事和干预具体采购交易活动；采购单位在确定采购需求、执行采购政策和合同履行中负有主要责任，要全面加强对自身及所属单位采购活动的管理；采购机构和采购单位应当接受财政及有关部门的监督和业务指导，做到操作规范、执行有力。
其次，支持集中采购机构做大做强。积极探索改进政府集中采购目录制定方式，强化目录的执行效果。进一步规范集中采购管理范围，坚持把通用性强、便于归集统一招标的采购项目纳入集中采购范围，进一步发挥集中采购的规模优势。推广使用电子询价、电子订购、电子反拍等电子化政府采购手段，探索网上竞价在协议供货、定点采购中的应用，努力解决社会反映强烈的一些价格高、效率低等问题。
第三，大力推进批量集中采购。批量集中采购作为统一需求下的招标采购，是真正意义上的集中采购，体现了集中采购改革的方向。今年将进一步扩大中央单位批量集中采购品目范围，对笔记本电脑、复印纸、空调等实行批量采购，并选择部分省（区、市）进行改革试点工作，然后在全国范围内推广。我们计划经过三到五年的努力，逐步将政府集中采购目录中所有便于归集的通用类货物采购项目纳入批量集中采购范围，以逐步降低集中采购中协议供货占的比重。
篇6
【关键词】铁路工程物资集中采购 供应模式
[Abstract] these years, due to the imperfect market development, competition is not standardized, to meet the requirements of market economy of material management system has not yet fully formed, thought idea and management method is not adapted to the demand of market economy, some problems appeared in the railway engineering materials supply. Therefore, this article on railway engineering material centralized purchasing and supply mode is explored.
[keyword] railway engineering material centralized purchasing and supply mode
中图分类号：G352.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
目前，我国铁路建设正处于大规模发展时期，投资规模之大、建设标准之高、采用技术之新在我国铁路历史上前所未有，在世界铁路史上也属罕见。由此，对铁路工程物资集中采购供应模式进行探索，采用科学的采购供应模式，降低工程物资采购供应成本，保证工程物资采购供应质量，对于保证铁路工程建设质量、提高铁路工程建设投资效益，具有非常重要的意义。
一、中国铁路物资采购管理面临的问题
1、采购流程的问题。公司现有流程并非集中采购模式，主要在于：第一，物资集中采购还处于浅层次、分散型的状态，企业的绝对采购数量虽然很大，但采购能力同先进企业相比仍有较大差距。而且，各单位实施物资集中采购供应的工程项目主要是铁路项目，非铁路项目物资集中采购实施还需加强。第二，企业管理体制还没有与物资集中采购形成有效对接，采购资金没有统一协调使用，物资内部结算没有形成制度。第三，各单位的物资机构、仓储设施、供应网络等内部资源的利用还很不充分，没有形成有效配置。各项目物资集中采购的集约化不够， 系统内全面协调有待提高。总之，中国中铁的物资集中采购工作还不完全规范，还不是真正完全的集中采购模式。
2、采购组织机构的问题。中国中铁适合于集中采购模式的机构雏形虽然已经形成，但是， 这些机构的管理职能和承担的职责与集中采购模式还不完全相符。第一，负责集中采购的机构依然在不断建设完善中，机构名称没有在公司的组织结构图中明确标出。第二，物资集中管理的工作进展参差不齐，有的单位对物资集中采购管理工作还不够重视，还没有切实开展物资集中采购供应工作：有的单位还存在着惯性思维，采购模式还是传统模式，缺乏创新。第三，物资集中采购管理的控制力和执行力还不强，与上市公司加强集中管理的要求还不相适应。物资集中采购工作在股份公司和各局集团层面已经推开，向处和项目的推动力度还需加强。
3、采购信息系统的问题。物资集中采购需要集中采购信息系统的支撑，没有信息系统作为采购工作的基础，就不能在中国中铁这样的超大型企业有效地开展集中采购工作。
中国中铁各子(分)公司中尽管有些单位在使用物资管理软件，但整个公司还没有统一的集中采购信息系统，在向集中采购模式转变的各项工作中，集中采购信息系统开发工作较为滞后。
集中采购制度的优点
物资集中招(议)标采购即采购者根据计划，对需要采购的物资集中招(议)标，通过一套严格的组织程序，让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争，从而实现采购的最优化。它的最大特点就是程序的规范性、厂家的竞争性。
集中招(议)标采购制度有以下优越性：
1、能从制度上防止腐败问题的发生，降低企业效益的流失；是堵塞采购过程中各种漏洞的一种行之有效办法。
2、通过合理制定计划，变分散化零星采购为集中采购，增强议价能力、发挥规模效益、降低采购成本。
3、有利于通过规范化管理、专业化采购，培养一批专业化的物资集中招标采购人员，利于企业集约化、规模化发展，提升企业综合竞争能力。
正因为集中招(议)标采购制度的优越性，它已成为国内外大型企业通常采用的一种采购制度，是一种规范、高效的采购管理模式，也应是我们企业采用的一种采购制度。
三、具体措施
“加强集中采购供应管理，提升企业核心竞争力”是一个系统工程，要从组织、人员、制度、管理等多方面入手，具体措施如下：
1、 建立机构。成立集团公司物资集中采购领导小组，与物资设备部协同工作，履行集团物资工作的监督、检查、指导、协调、服务等全局性的管理职能。
为充分响应集团公司在项目管理体制与机制改革，促进物资工作由供应管理型向经营服务型转变，物资公司也相应成立了成立物资供应管理中心，负责新开项目物资供应的经营策划、组织，搭建物资集中采购平台，并对公司原有材料厂实施管理。
同时，集团公司物资设备部依托物资集中采购平台，行使各项管理和监督职能，有利于建立集团公司物资设备部、集团公司指挥部物设部门、物资公司、各子分公司物资部门工程项目的物资集中采购管理模式。
对内加强现有物资管理人员的培训。把提高职工整体素质作为根本出发点，强化职业文化知识教育，重点加强现代物流知识、信息技术和现代管理理论的培训。通过培训，使职工不仅成为物资采购、仓储、配送等方面的专家，还能掌握企业内部供应链的流程，熟悉和掌握管理软件程序和信息技术系统。通过脱产培训、集中教育、自学、岗位练兵、文化业务考试等形式，强化职工学习文化、学习科学技术、钻研业务的自觉性，从而提高业务和管理水平，逐步优化我公司人力资源，努力造就一支高素质的职工队伍，加强基础工作，提高专业管理水平，为新形势下企业快速发展打好基础。
利用社会力量，招聘大中专毕业生。依靠集团公司人力资源部门，面向社会招聘大中专毕业生，争取招收一批诚实守信、踏实肯干、身体健康、头脑灵活的年轻人，经过岗前培训后，把他们充实到工作一线去，以加强现场的力量，并从中发现和培养人才。
在今后公司实力增强后，还可考虑对经营、管理等方面的专门人才进行公开招聘，充分利用社会人才资源。
整章建制。我们一方面根据目前的形势和对将来的预估，修改、完善现有的规章制度，重点是对目前物资管理环节中不规范、不合理的管理流程进行彻底清理。另一方面我们积极建立新的规章制度，特别是要制定适合我公司的物资集中招标采购管理办法，规范物资集中招标采购行为，如《合格供方评审作业流程》《物资招标作业流程》等。建立相互制约的管理体系，实现物资管理工作科学、规范、高效运作，确保物资集中采购平台有效地发挥作用。
四、集中采购供应
我们将由传统的物资供应管理向现代物流管理转变，建立起以施工单位为中心、低成本和高效率的现代物流运作体系，提高企业核心竞争优势。
通过优化和整合企业物流资源，推行物资招标采购，逐步建立起以“集中采购”为主的新型物资供应管理体制，实现物资采购、供应全过程的集约化、精细化管理，提高企业物流运作效率，降低物流成本，进而降低施工成本。规范进行物资集中招标采购行为：
1、对集团公司参建项目进行工程概况、地理条件、厂商资源、交通运输等的详细调查与分析，并做出调查报告。
2、结合合格供方分布情况，向集团公司物资设备部、集团公司指挥部提出甲控和其他可批量招标采购物资清单、招标采购及供应建议方案。
3、建立招标评审专家库，成立包括纪检、财务组成的工作机构，以利招标公开、公正、公平、规范、高效运行。
4、根据集团公司物资设备部下达的拟招标物资清单，汇总编制物资集中采购计划；根据批准的采购计划编制招标计划；根据批准的招标计划编制招标文件；按照审查后的招标文件招标公告。
参考文献：
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篇7
关键词：路桥施工；施工管理；成本控制；问题策略
Abstract: the construction industry is one of the important part of the road &bridge construction engineering, engineering project management; bridge work is also related to the national economy and national life and property of the safety problems. This paper road &bridge engineering project construction needle problems in the course of a simple discussion, quality management, from the cost control, security management and so on several aspects for road &bridge engineering project construction management, puts forward some Suggestions.
Keywords: road &bridge construction; Construction management; Cost control; Problem strategy
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
随着市场经济建设的飞速发展，各级政府和群周都已经逐步意识到路桥交通的重要性， 国家更是针对路桥工程建设大投入资金，积极建设符合国家甚至国际水准的公路与梁等基础性设施，以便满足经济建设发展的需求。路桥施工更是是意见关系民生的大事，路桥施工的管理工作，直接关系着国家资源和广大人民群众的生命和财产安全，因此，加强对路桥施工项目的管理有着至关重要的意义。
一、路桥施工管理存在的问题
对路桥项目进行规划的方法被称为项目管理方法，项目管理办法是一种全局性的施工规划，适用性能比较多用，大多数路桥工程都可以采用这种项目管理方法。为保证及时高效地完成路桥项目，使施工更加科学合理，项目负责人员要严格按照施工投资和先后顺序来设计具体施工管理办法，以免出现推掉重来以及返工的情形。
近年来，路桥施工事故不断发生，其主要的原因就是设计质量不过关，国外针对与路桥建设都有着明确的产业政协以及完善的法律规定，所以，国外的路桥工程施工程序以及设计评估等工作都较为先进，其优点十分值得参阅。同时，国外的勘测技术和设计技术相对较高。我国的路桥建设脚步起步比较晚，缺乏相关的设计和评功经验，其中最严重缺乏的就是路桥施工管理机制，这也是导致路桥施工存在严重质量问题的主要原因之一。当前条件下，路桥施工项目采购管理也相对落后，加上在采购的过程中会发生一些不良的社会风气现象，导致劣质桥梁越来越多，也促成了一些豆腐渣工程的诞生。
2、我国路桥施工项目成本比国外高出很多
施工流程是指施工过程中的每一个过程，即多部门连续活动。在施工的流程中每一个环节都是关键环节，所以每个环节都应该为企业以及个人创造巨大存在价值。
根据社会多价值的定义可以看出，价值是指企事业单位运转从开始到结束的多环节活动，这些活动共同为企事业单位创造客观价值。如果在这个流程中的某个环节没有创造价值，就被视为浪费。另外，路桥施工项目中的管理执行率不高，还有采购管理理念落后，信息传递不准确，这些都直接影响了承包企业的效益。采购管理涉及的物资品种极多、技术性强、工作量大，同时对其质量、价格和进度都有着严格的要求，采购管理不当严重制约这路桥工程项目的利润，甚至会导致施工企业的亏损。
3、我国路桥施工中存在着较为严重的安全隐患。
路桥工程存在安全隐患的根本原因就是施工企业员工素质较低，安全意识不到位，在路桥施工过程中，在使用技术设备的过程中都存在的违规操作问题。其次，就是施工现场管理混乱目前，国内很多路桥施工现场脏、乱、差现象普遍存在，众所周知，施工现场是整个路桥施工过程中的重中之重，它是保障工程质量，检验施工设计，实现工程目标的具体环节。同时施工现场过于复杂，比如人员多，材料多，信息多，事情多而，要想真正的实现有效的管理水平稍有一些难度。尽管国家曾经三令五申的强调施工管理的重要性，坚决杜绝抵制不文明施工现象，但是施工现场的管理水平仍没有多大提升。一些施工现场还存在令人堪忧的脏乱现象，建筑垃圾随处可见，施工所需器械没有进行统一安放规划，施工人员没有积极性，施工效率低下。这些现象都严重影响着工程进度以及工程质量，更有甚者会给道路交通带来很大的不便。
我国路桥工程项目施工没有形成一套科学有效的团队建设程序
由于路桥施工人员队伍的流动性较大，这及其不利于企业的持续稳步发展，由于人员流动性大也给企业在培养人才方面，增加了培养人才的成本，同时会导致团队合作意识地下，施工人员与施工企业不能进行有效的合作，这样就严重影响了工程进度，其次，路桥施工企业以野外施工为主，远离城市，生活工作条件艰苦，项目施工人员的物质生活和精神生活相对匮乏，使得项目施工人员的稳定性受到了严重的威胁。还有，路桥施工单位的人力资源管理方法没有跟上时代的脚步，人力资源管理体系效率不高，还没有形成一套完善的科学的薪酬管理体系和员工职业化管理和绩效考评体系。
二、如何加强路桥施工项目的质量管理问题
1.在路桥施工项目的设计方面，要检查设计方案是否合理，在技术上以及经费预算上是否可行，工艺是否先进，结构是否可靠安全，是否对施工单位有适当的技术要求等等。施工单位应根据施工环境的客观实际和施工单位自身的实际情况，设立路桥工程施工技术部门，制定相关的施工技术管理流程，管理体系根据国家颁布的路桥施工管理办法分为三级，分别是项目经理部、专业工程施工队以及项目工程施工处达到层层把关的目的。要确定施工单位法人为第一责任人，把施工过程中出现的管理责任落实到人头上。即项目经理，工程施工处的处长以及工程施工队各队队长为第一责任人，努力做好质量监察和质量自检等活动。其中，以路桥施工质检处责任尤其重大，不光要前面性的负责项目质量，还要开展组建路桥施工管理实验室，建立路桥施工过程资料库和路桥施工质量自检组在内的一系列具体的施工管理工作。在落实责任人的同时要不断完善路桥工程项目管理机制，积极做到有法可依，有章可循，有始有终，最后，全方位保证工程质量的高标准以及工程进度的顺利进行，一切以统一领导和分级管理为主要原则。
3.加强项目施工质量监督。
在路桥项目施工过程中，在监理总工程师的领导下逐步进行桥梁施工阶段的质量监督工作，并且是由现场监理工程师或质量控制工程师来具体执行的。有监察管理人员对施工现场进行审查，督促施工单位将与质量管理相应的施工技术标准、健全的质量管理体系等一系列管理工作。针对工程的特点和合同中签订的质量等级，制定监督控制目标和监督控制标准，确保监控的内容和各自的职责、权利。同时应该高度重视路桥建设项目施工中的安全问题，积极消除安全隐患。施工安全的中心问题是保护施工过程中人的安全与健康，保证建设施工过程顺利进行。
结束语：
综上所述，在路桥施工过程中，建立一个好的高效的管理体系，就是间接的建立了一个项目参与人员之间进行沟通和解决冲突的渠道，它不光创造良好的人际关系和工作气氛，同时也可以提高了项目施工的工作效率，同时可以形成整体力量的汇聚和放大效应。因此，一个好的质量管理机构在使用一种科学有效的管理方式的同时，就已经达到保证路桥施工质量的目的。
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篇8
关键词：政府采购；商品和劳务；财政资金
政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属部门为了开展日常和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要，使用财政资金，按照国家法律、法规及相关政策规定的程序和方式购买商品和劳务的行为。在政府采购中，各级政府及其所属部门在支付财政资金的同时能得到相应的商品和劳务作为补偿，因而政府采购是典型的财政购买性支出。政府采购最早形成于18世纪西方资本主义国家，现在西方发达国家政府采购支出占财政支出总额的比重高达30%.我国政府采购起步较晚，建立和完善适合我国的政府采购制度将是一项长期任务。
1 我国政府采购的发展状况回顾
长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和劳务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国社会主义市场经济体制的建立和加入WTO的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了较好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地推开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。政府集中采购的数额迅速增加，到2002年，政府采购计划金额突破了1000亿元，2003年更是达到了1600多亿元。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的管理体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。
2 我国政府采购的特点
我国的政府采购是以政府为主导的采购行为，采购资金来源于政府的财政资金。因此，它具有不同于其他社会主体采购的特征，主要表现在以下几个方面：
2.1 政府采购主体的特殊性
我国的《政府采购法》明确规定：政府采购的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。这些单位主要依靠财政性资金来运作。以国有资产运作的国有企业和国家控股公司，因其经营和运用具有较强的市场性和特殊性，一般不纳入政府采购的范围。政府财政不提供活动经费的团体组织一般也不纳入政府采购的范围。
2.2 政府采购对象的多样性
我国的《政府采购法》将采购对象按其性质分为货物、工程和服务三大类。其中货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务、维修、培训和劳动力等。
2.3 政府采购资金来源的公共性
我国政府采购所支出的资金是公共资金，即财政预算资金，来源于财政拨款和财政借款，最终来源于纳税人缴纳的各项税收、国有企业上缴利润、各种行政事业性收费和公债。
2.4 政府采购的规范性
我国的政府采购是按照有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，每项采购活动都要规范运作。
3 在我国建立和推行政府采购的意义
实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理，提高政府财政资金的使用效益，促进政府宏观调控水平的提高。在我国建立和推行政府采购，具有极其深远的现实意义。
3.1 有利于规范政府的采购行为，加强对财政支出的管理和监督
在分散采购的情况下，政府的采购行为由各预算单位自行分散完成，采购过程往往缺乏必要的监督，采购形式缺乏必要的规范。而政府采购的实施将使得政府采购行为被控制在有关法律和制度的范围之内，使采购过程在财政、审计、监察等部门的监督下进行，提高了政府采购的规范化水平和透明度，增强了对财政支出的管理和监督。
3.2 有利于降低采购成本，提高财政资金的使用效益
通过招标的方式进行集中性的政府采购，在一定程度上加强了供应商之间的竞争，使得政府采购部门能获得优质廉价的商品和劳务，从而节约采购的资金成本，使财政支出在使用中能体现出规模效益。
3.3 有利于贯彻国家的宏观经济政策，加强国家的宏观调控
政府采购支出作为一种购买力是社会需求的有机组成部分。根据不同时期的宏观经济政策，政府可通过调整政府采购的规模和结构来对社会需求总量和结构施加影响。如在经济萧条时，可采取扩大政府采购规模的措施，以增加社会需求，刺激经济增长；在经济过热时，可通过压缩政府采购规模的办法，以减少社会需求，一定程度上可起到给经济降温的作用。
4 我国政府采购存在的主要问题
随着《政府采购法》在全国的实施，目前的政府采购已逐步纳入规范化、法治化的轨道。各地区在贯彻实施这部法律的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。与此同时，目前的政府采购还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：
4.1 政府采购的法律体系还不健全，缺乏与《政府采购法》相配套的实施细则和相应的规章制度。
4.2 政府采购的范围和规模偏小，尤其是在工程政府采购和市县级集中采购上表现得尤为明显。
4.3 管理机构与集中采购机构尚未完全分离，集中采购机构职能定位不清，不利于采购当事人的公平竞争。
4.4 在采购信息、采购资金支付方式、采购方式确定、采购组织形式等诸多方面仍存在不规范行为。
4.5 政府采购过于注重节约财政资金，忽视发挥其宏观调控功能。
4.6 政府采购的监督体系弱化，难以有效防范政府采购过程中违法乱纪行为的发生。
5 进一步完善我国政府采购的措施
构建适合我国国情的政府采购是一项系统工程，结合我国政府采购中目前存在的问题，重点应做好以下六个方面的工作：
5.1 加快政府采购法律体系建设，使政府采购工作有法可依，有章可循。要尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度，增强《政府采购法》的可操作性，以利于规范政府采购行为。
5.2 进一步扩大政府采购范围，确保政府采购规模持续增长。应扩大集中采购目录范围，特别是应逐步扩大工程政府采购和市县级集中采购的规模，最终将符合条件的各级国家机关、事业单位和团体组织的采购活动全部纳入政府采购的范畴。
5.3 做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。集中采购机构应与财政部门完全脱钩，改为政府独立设置的非营利性事业法人。集中采购机构作为采购人不应具备管理职能，它应与采购人、供应商处于平等地位，其职能限于通过招标等采购方式进行集中采购。
5.4 严格遵循《政府采购法》的规定，硬化对政府采购活动的法律约束。要按公开、公正、公平的原则，统一在指定的报刊和政府采购网上公开披露政府采购信息；要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付范围，从源头上制止自行采购和乱支滥购；坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，凡可采用公开招标方式采购的，坚决不采用其他方式采购。
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关键词：建筑工程项目；成本控制；影响因素
一、前言
成本控制作为化工企业财务管理中的一种重要工具，其主要目的有两个，第一，为化工企业管理层进行各类决策、考核时提供信息依据，进而满足内部管理的需要；第二，提供相关财务信息，进而以此为依据来严格控制建筑工程项目的日常经济业务，对其经济活动中的每个环节进行规范，实现利润的最大化。本文就成本控制在化工企业财务管理中的应用进行探讨。
二、建立起化工企业成本控制组织机构
必须要建立起化工企业成本控制组织机构，配备合适的人员，对相关岗位予以合理设置，化工企业成本控制组织机构成员应该包括各种层次的技术骨干及管理人员，例如有丰富经验的现场操作人员（劳务作业层）；财务人员、技术人员、管理者、采购员等（中层）；总工、总经理（决策层）。此外，化工企业管理层还应该经济更新成本控制与成本控制理念。第一，化工企业管理层必须要站在战略高度来重视项目成本控制问题，树立起牢固的战略成本控制意识，努力提高提升市场竞争力。第二，化工企业管理层必须要有效益驱动的成本观念，要将经济效益与成本控制相挂钩，成本控制力争以实现化工企业效益最大化为目标，在保证化工企业产品的生产质量前提下，尽量节约成本。
三、建立合理可行的成本管理体制
要对化工企业的成本管理制度予以健全。通过严格实施成本管理制度，全员参与其中，各司其职、各负其责，逐步改变原来化工企业成本管理过程中存在的“利”、“权”、“责”相分离的情况。生产部门要将生产安全管理制度予以健全，坚决做好文明化工、安全操作、持证上岗；机械管理部门要将机械采购管理制度予以健全，坚决做好及时保养机械设备、合理采购机械设备的工作；质检部要将质量管理制度予以健全，对质量问题要严格监督；物资管理部门要将物资管理制度予以健全，对物资出入库情况予以严格管理；技术部门要将技术创新管理制度予以健全，要大力鼓励技术人员能够不断钻研、不断创新；合同部门要将合同管理办法予以健全，实行分级管理各类合同文本。值得注意的是，务必要加强化工企业的产品质量。虽然提升产品质量在短时间内会增加化工企业的生产成本，但从长远的角度来看，成本的降低与产品质量的提升是不矛盾的，是和谐统一的。试想一下，若产品质量不过关，那么必将会造成质量事故，化工企业不得不修补、返工甚至索赔，还会影响到化工企业的信誉度，这些都是巨大的损失。
四、确定合理的预算目标
预算目标是化工企业在成本控制中较为重要的内容，化工企业在制定预算目标时，应该明确长期发展目标，以化工企业的发展规划和战略要求为基础来衔接各期的预算，预算目标采用自上而下的方式来传达，而预算编制则采用“上下结合式”，一切从实际出发，以市场为导向，坚持滚动预算与零基预算相结合的原则，合理确定预算目标，明确实现预算目标所需要的边际条件。
五、利用信息化技术来科学控制化工企业的经营成本
在过去，绝大多数的化工企业并没有采用信息化技术来控制成本，企业管理层也很难及时地掌握材料（或商品）的库存结存情况和市场行情，这样一来，往往就是由采购员来决定存货采购数量的多少和采购价格的高低，造成化工企业资金支出的巨大浪费。而在化工企业实现信息化以后， 企业管理层能够通过采购数据、互联网查询、市场调查等方式积累而成的物资价格数据库来合理地对采购定价进行限价。当化工企业行之有效的奖惩制度和信息化技术结合在一起时，那么采购人员必然会对采购渠道进行动态优化，货比三家，确定最佳的存货采购价格。化工企业在信息化技术的支持下，能够自动生成各种存货的最低储备量和最高储备量，形成科学合理的采购方案。
六、对成本控制人员进行全方位、多层次地激励
成本控制人员是化工企业成本控制能否得到顺利执行的关键。化工企业应该为成本控制人员搭建事业成功的平台，让化工企业的发展和成本控制人员实现自我价值有机融合，倡导公正公平、团队精神，建立一个理解人才、爱护人才、尊重人才、关心人才、尊重创造、尊重科学的良好氛围，酿造积极向上、催人奋进的企业文化。同时，成本控制人员除了要具备本专业知识外，还要掌握计算机应用、经济法规法律、生产技术、审计技术、管理等知识，融经济知识与技术于一体，这就离不开高素质成本控制队伍的培养，因此，要基于成本控制人员的不同特点和能力来定制和实施培训计划，提高成本控制人员的专业技术水平、团队精神、职业操守、道德水平和适应工作能力，满足他们的情感需求，激励他们奋发向上的创造精神和努力工作的敬业精神。
七、结语
总之，随着经济环境的变化和时代的发展，加强化工企业成本控制是未来发展的必由之路，也是化工企业加强财务管理的重点内容。化工企业务必要基于其自身特点，将成本控制的效用真正发挥出来，使化工企业能够实现有序、健康、快速、稳定地发展，最终达到提高化工企业经济效益、提高化工企业竞争能力的目的。
参考文献：
[1]孔娅丽.现代企业成本控制系统的建立与运用[J].消费导刊，2008，22（05）：143-146.
[2]许华，闫晓军，刘利军. 中小企业成本控制的战略研究[J].商场现代化，2007，18（26）：122-126.
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大力推进乡镇政府采购，不仅是乡镇加强财政管理的必然要求，，全国公务员公同的天地更是构建县（市）政府采购体系不可或缺的一个重要环节。由于我国政府采购工作起步较晚，再加上一些客观因素的制约，乡镇政府采购尚处于空白阶段。随着县（市）政府采购制度的日渐完善，一方面给推行乡镇政府采购提供了可资借鉴的管理经验和模式；另一方面，也为乡镇政府采购提供了较好的软硬件环境。而且随着乡镇财政改革的逐渐深入，推行乡镇政府采购的条件趋于成熟。下面，笔者对推进乡镇政府采购谈几点看法。
一、推进乡镇政府采购的必要性
1、推进乡镇政府采购是构建乡镇公共财政的必然要求。
首先，政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵”的公共产品和服务领域，则由政府向广大公众提供，这种采购活动就是政府采购；其次，政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞争机制，提高了采购活动的透明度。通过政府采购，使得采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标一致起来。第三，政府采购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，减少资金的流通环节，使财政管理职能从资金分配环节延伸到使用环节；从货币形态延伸到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。
2、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。
乡镇财政是最基础一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购规模不大，但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府采购管理办法，采购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根据这一口径计算，推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能力的角度看，构建县（市）政府采购体系必然要推动乡镇政府采购制度的建设。换言之，没有乡镇政府采购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。
3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。
有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济发展水平和财政承受能力，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果耗费了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。另外，推进乡镇政府采购，也是加强乡镇支农资金管理的必然选择。这是因为长期以来，靠传统行政研究分配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的耗费；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。
4、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。
加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加入世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府采购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加入世贸组织时起，就成为《政府采购协议》（以下简称《协议》）的观察员；二是我国将尽快启动加入《协议》的谈判工作；三是在签署《协议》之前，我国各级政府机构和专门从事商业活动以外的公共机构，将以透明方式开展采购活动，并按最惠国待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距，特别是政府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种情况下，及早推进乡镇政府采购工作，将会更多地赢得整体采购工作的主动。
二、推进乡镇政府采购的可行性
1、县（市）级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴的有利条件。
从湖北省政府采购的情况看，全省政府采购于1998年4月开始启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府采购管理机构，按照由易到难、循序渐进和制度先行、规范管理的思路，全面开展了采购业务，呈现了后来居上的良好发展态势。特别是2000年6月组建省政府采购办公室以后，全省先后出台《湖北省政府采购管理暂行办法》和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府采购评审“专家库”；建成了基于“三权”（预算安排权、采购货物分配权和采购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府采购大市场”，并对采购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中采购；开通了政府采购信息网和投诉电话，认定了进入省级政府采购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府采购配套制度如采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府采购范围正由货物类向服务类、工程类全面拓展。省、市、县级政府采购所取得的成绩和经验，为乡镇政府采购制度的完善和采购活动的开展做了很好的铺垫。
2、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府采购提供了较好的制度环境。
从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋规范，为统筹运用预算内外财力，推进部门预算和政府采购预算准备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线”制度和“零户统管”工作制度，为顺利实施国库集中收付制度，确保采购资金由财政部门直接支付给供应商，减少资金的流通环节创造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是按照公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇提供公共产品和服务、创造良好的经济发展环境等方面，这也为推进乡镇政府采购提供了良好的契机。
三、推进乡镇政府采购的构想
推进乡镇政府采购，必须按照循序渐近、先易后难、积极稳妥、“借梯上楼”的原则逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府采购的经验，充分利用已有的政府采购软硬件设施，确保乡镇政府采购在低成本运作条件下的高起点推进。
1、乡镇政府采购的运作机制。
成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府采购办公室和政府采购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府采购中心的指导，负责政府采购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室则负责对政府采购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇采购规模较小的情况下，乡镇政府采购的模式应先立足于构建乡镇政府采购联合体系，借助于省、市、县级政府采购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，采用“搭班车”、“委托代购”的方法，将各乡镇采购项目和县（市）级政府采购项目进行合并，使联合采购成为可能。这也在一定程度上解决了政府采购部门既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，有利于维护政府的利益。
2、加强乡镇财政配套制度建设。
以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推进乡镇政府采购营造制度环境。
一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的基础上，积极推行部门预算，从预算编制的细化、采购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延伸等方面加大改革创新力度。
二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，由乡镇政府采购办公室汇总编制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上，将各部门通用的采购物品单列出来，形成年度政府采购目录。将纳入集中采购目录的采购项目，由政府采购办公室上报县（市）级政府采购中心。县（市）级政府采购中心在汇总各乡镇政府采购项目的基础上，统一组织实施采购活动。未纳入集中采购目录的采购项目，则由各部门自行采购，乡镇政府采购办公室对其采购行为进行监督。
三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施采购活动时由各乡镇“零户统管”办公室直接将采购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此基础上，由“零户统管”办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管”统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府采购制下的资金直接拨付制度。
3、加强乡镇政府采购队伍建设。
政府采购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握各方面的知识，具备较高的思想政治素质。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府采购人员的思想政治建设，以增强他们胜任政府采购工作的能力。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府采购工作人员的知识结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的知识，以适应政府采购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行招聘制，从社会上招聘一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府采购队伍。
