矿山安全生产建议范文

导语：如何才能写好一篇矿山安全生产建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：矿山 安全科学理论基础 问责 监测 建议

Abstract: The current our country mine disaster accident frequent occurrence reason, does not lie in the safety production administration regulation is not in place, mine safety production management is ineffective, also do not depend on mine safety engineering and technology is weak, but in mine safety basic theory research as well as mine monitoring technology lag; analysis of mine safety accident accountability system and current mine monitoring and fault detection technology, puts forward the improvement proposal.

Key words: MineSafety science theoryAccountabilityMonitorSuggestion

中图分类号： TD82 文献标识码：A文章编号：

引言：

近年来，我国经济快速发展，作为重要基础产业的各类矿山也进入了一个新的发展时期，尤其是经过近几年的安全整治，整体安全生产水平有所提高。但我国数量众多的中小型矿山，其安全管理不规范、安全工程技术非常薄弱，也是诱发矿山灾害事故频发的重要原因。

矿山是我国三大高危行业之一，各级政府行政主管部门、各个矿山企业投入大量的人力、物力、财力加强矿山安全工作，安全形势在总体上有所好转, 但是仍然不能从根本上遏制灾害事故频繁发生的现象。2006年，我国成立了全国安全生产标准化技术委员会以及相应的分技术委员会，标志着我国安全生产标准化工作进入了一个新的发展时期。

针对问题，国家安全生产监督管理总局提出了“十一五”安全生产标准化工作的基本思路；对今后的安全生产管理工作，国家安全生产监督管理总局又提出了安全生产“十二五”规划的基本思路。但从一些文献得知，矿山安全生产方面还存在一些弊端，如安全科学理论基础研究滞后、矿山安全问责体制不够健全、安全监测监控系统有待进一步完善等，现分述如下：

1.安全科学理论基础研究滞后

目前，安全科学理论基础主要是建立在“ 老三论” 系统论、信息论和控制论基础之上的，通过安全系统论分析灾害事故发生的原因，通过信息论监测检测搜集分析处理各种安全信息进行灾害事故预警，通过控制论对灾害事故进行控制，由此建立起安全系统论、安全信息论和安全控制论，构成安全科学基础理论。但是利用安全系统理论只能分析灾害事故发生的原因，不能分析灾害事故发生的机制。由于机制不明，对灾害事故的预警只好采用统计学的方法，利用过去和现在的数据去预测未来，时间是有方向性的，未来不是过去和现在的简单继续，利用过去的数据预测未来，本身就存在缺陷，有其局限性。由于对灾害事故发生的机制不清楚，预警又没有建立在科学的基础之上，对灾害事故进行有效的控制是不可能的。

2.矿山安全问责体制不够健全

问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。我国的问责制在2003年SARS风暴中首度启用后，在接下来的2004年中石油重庆开县“12.23”特大井喷事故、湖南“嘉禾违法折迁”案等事故中都进行了运用。但是综观这些被适用了问责制的事例中，似乎唯独缺少了矿山安全事故的问责，难道我国的矿山安全已经到了足以令人放心的程度吗？显然不是的。

根据国家安全生产监督管理局统计分析，“十一五”规划期间，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民意识不断增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但安全生产形势依然严峻。一是伤亡事故多发。二是职业危害严重。全国累计报告职业病70多万例，每年新增患者约1.4万人，且仍呈上升趋势。三是安全生产基础条件依然薄弱，一些企业安全投入不足，存在生产工艺技术落后，管理、技术人才缺乏。四是安全监管监察保障能力低。安全监管监察装备落后，基层安全监管力量不足，相关法规、技术标准、应急支援等支撑体系尚不健全。这当中所发生的各类事故中尤以煤矿行业为主。

在安全生产中引入问责制，其本质在于对安全生产的责任人和各安全生产管理部门强化安全责任，确保人民生命财产安全。就最近几年发生的矿难事故处理结果来分析，不难发现在这几次的矿山安全问责事例中仍旧存在我国当前问责制度存在的“通病”：

（1）问责形式单一，未能明确具体责任。

（2）问责主体缺位造成问责难以达到公正性。

（3）问责缺乏可依循的程序。

3.我国矿山安全监测工作的现状

3.1 矿井安全监测监控系统

矿井监测监控系统是煤矿等矿山企业高产、高效、安全生产的重要保证，世界各主要产煤国对此都十分重视，投入大量的资金和技术研制生产和推广使用环境安全、提升运输、供电、排水等监测监控系统。矿井安全监控系统，是通过监控影响矿井安全的环境参数因素，如瓦斯、一氧化碳、风速、温度等，实时监控矿井的安全生产状况。上述这些参数借助于计算机、传感器、信号传输与处理系统进行集中监测并在紧急情况下，如瓦斯等参数出现超限情况下发出报警，进行区域断电控制。我国金属非金属矿山地下矿山也需按照【安监总管一〔2011〕108号】文加快地下矿山安全避险“六大系统”的建设。地下矿山企业要严把“六大系统”建设质量关，坚持建设与应用并重的原则，把“六大系统”建设与矿井生产系统布置、灾害防治、技术装备应用、应急救援等工作统筹考虑。

我国现有的矿井监测监控系统虽在保证煤矿安全生产、提高生产率和设备利用率等方面发挥了重要作用。但还有待进一步发展完善。

3.1.1 我国矿井监测监控系统的现状

早期的煤矿监测监控系统大多以模拟技术为主，由传感器、传输线、解调器、计算机、调度显示盘等组成。存在精度低、抗干扰能力差、识错纠错能力弱等先天不足。安全监控系统对煤矿安全生产和管理起到了十分重要的作用，矿山大多已将其作为一项重大的安全装备。但是由于当时相当一部分监控系统技术水平低、功能和扩展性能差、现场维修维护和技术服务跟不上等原因，这些监控系统或者己被淘汰、或者已被停产，因此造成相当一部分矿井无法继续正常使用己装备的安全监测监控系统。特别是近几年来由于老系统服务年限将至，已经没有继续维修维护的必要，这些系统急需更新改造。同时，在"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针和《煤矿安全规程》等文件中，规定我国各大、中、小煤矿的高瓦斯或瓦斯突出矿井必须装备矿井监测监控系统。但是，大大小小的系统生产厂家不断出现，在国家尚没有统一技术标准的情况下，各自制定自己的通讯传输协议和接口、子系统标准，致使各生产厂家间的设备不能互联互通，信息不能共享，严重影响了系统作用的发挥，同时也阻碍了煤炭生产企业的技术进步和新技术的推广。

由于煤矿井下是一个特殊的工作环境，因此，矿井安全监控系统不同于一般工业监控系统。因此，一般工业监控原理和技术难以直接运用到矿井安全监控系统中。

3.1.2 现有的矿井监测监控系统存在的问题

现有的矿井监测监控系统虽在保证煤矿等矿山企业安全生产方面发挥了重大作用，但由于这些系统监测参数单一、系统性能价格比低，难以满足煤矿等矿山企业安全生产的需要，主要表现在如下几方面：

（1）现有系统通常都是针对某一监控对象而开发，为单一的环境安全或其他专用监控系统，从而造成硬件不通用、软件不兼容、信息不共享。用户难以通过简单的操作实现环境安全、运输等多方面底层监控的目的。

（2）现有系统均在同一水平上重复开发，若要进行新领域的监控，需要重新开发，且开发周期长，需要大量的人力、物力和财力。

（3）现有系统均没有将数据、声音、图像等多种媒体有机地结合在一起，难以提高信息及系统的利用率。

3.2 矿山设备故障诊断发展概况

随着计算机和电子技术的迅速发展，它不断促进了矿山工业生产技术的现代化，生产装备不断向着大型化、高速化和自动化方向发展，使生产能力不断提高，同时对设备提出了新的要求，如性能要更好，功能要更强，精度要更高。这些要求必然使设备越来越复杂，越来越昂贵。大规模生产的流程化也越来越普遍，故障诊断技术也越来越多地应用在各种各样的矿山设备中。在我国的现代化矿山建设中值得推广。机械故障诊断技术可以大量应用在矿山生产中，根据传感器件测量的振动、温度、噪声等信号，以及油样分析、无损探伤检验等结果，判断工艺流水线甚至整个矿山的生产状况是否正常，是否出现故障的苗子，以便随时进行在线维护，将事故消灭在萌芽状态。或及时安排在维修项目中，以便在停机检修中处理，不至因事故造成更大的损失。

3.3 常用矿山设备故障诊断方法

机械设备故障诊断技术的方法有很多，而且还在不断地发展，按照设备状态信息的物理特征进行诊断的方法有以下几种：

（1）振动诊断；（2）声学诊断；（3）温度诊断。

故障诊断技术可根据不同的诊断对象、要求、设备、人员、地点等具体情况，对设备的诊断采用不同的技术手段。而矿山机电设备的故障诊断技术中，除采用机械中最普遍采用的振动监测和温度诊断外，油磨屑分析近年来也被用于国内外的矿井机械设备的监测上，并且越来越广泛地得到了成功的运用。

4.矿山设备故障诊断技术应用的关键问题

故障诊断技术应用关键在各种故障信号的测量方法选定后，故障全断技术在矿山生产中具体的应用关键还应注意以下几个方面：

4.1选择合适的测点位置，尽可能靠近能反映重要设备运转信息的故障源，能够决定关键设备和工艺流水线能否正确生产状态信息。

4.2建立基准(正常或额定运行时)的信息库。在设备安装调试正常运转后，所测定的上述各量对照设计值确定一组额定值和允许变动的范围作为基准值对照表，当设备不正常时，所测取的值就能和基准值进行比较，经诊断后发出需要维修的提示信息。当设备故障严重时除了能发出警告信号，甚至还能控制设备进入保护状态。

4.3为了能保证测取信息的准确可靠性，防止干扰信号产生误诊断，还应在硬件和软件方面设置过滤环节。

5.建议

在我国，矿山安全生产管理工作如同坐在火山口上，企业该如何落实预防方针，如何防止安全生产事故，如何避免坐在火山口上，给矿山安全管理工作提出了一个严峻的问题。

首先，建立安全管理体系。企业根据自身实际情况，建立以人为中心的现代化安全管理体系，将影响安全生产的各个要素，包括人、硬件、软件、环境等，纳入系统予以管理控制。对系统各要素本身和相互关系的要求及其实现或满足的的方法都要识别、确认并规定清楚，对可能出现的问题，特别是要素间接口的问题，应予以评估，确保体系有充分的预见性和适宜性，以便对相关内容做出规定，防止事故的发生。特别是从体系建立和运行初期，必须充分的识别和评估系统的缺陷和风险，避免遗留出错（特别是关键错误）的机会。

安全基础理论的核心是灾害事故的发生机制、预警与控制理论。国家中长期科学和技术发展规划纲要中将“复杂系统、灾变形成及其预测控制”作为面向国家重大战略需求的基础研究。国家安全生产科技发展规划也将“矿山重大灾害事故致因机理及动力学演化过程”作为安全生产基础理论研究重点领域之一。灾害事故的发生机制是预防与控制的基础，而对机制的研究必须建立在复杂孕灾系统演化的动力学机制基础之上。

安全生产重于泰山，面对严峻的安全生产形势，以及社会不断发展所带来的各领域的生产，面对新的形势以及各方面的挑战，我们党和国家也高度重视，采取多项重大举措，意在治理我们社会正常生产所带来的各方面的安全问题，也是我们建设和谐社会的迫切需要。同时急需强化人们的法律意识。这也是基础工作，现面临的问题不是我国当前安全生产管理上无法可依，而是人们对其不重视，或是重视的力度不够。面对种种现实各领域的安全生产问题，我们当前需要做的很多，要将安全科学研究理论知识转化到我们实际工作当中去，要通过相关安全培训强化人们的安全意识，组织管理者、全体职工认真学习安全生产法规，特别对安全生产存在的薄弱环节，通过学习职工的防范和自我保护意识，认识到遵章守纪、强化管理、确保安全的重要性。让每一个与安全生产有关的管理者、劳动者都能真正懂得安全意识的重要性。

谈到安全生产工作，我认为首先要把“安全第一”的思想贯穿到生产领域当中的每一个人，包括从业人员以及我们的管理人员，就是要在生产过程中把安全始终放在第一重要的位置上。首先，一个人的安全意识可以说非常重要，因为很多事故都是由人的自由度、人的失误、人的习惯、人的思想情绪、人的操作水平、人的责任心、人的职业道德等因素所造成的。其次，安全生产工作需做到预防为主，预防工作贵在“预”，预是预防工作的前提和基础。从某种意义上讲，预和防的关系就是想与做的关系。预是一种思维活动，防则是预指导下的实际动作。只有把预的工作做到位，才有可能防到关键处。最后就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、广大职工、舆论的监督作用，来有效解决安全生产领域的问题。总体来说，实施综合治理也是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势所决定的。而各领域的安全生产又各具特点，迫使防治手段需多样化。要实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任，加大安全投入，多管齐下，综合施治。

抓落实也是一步很重要的工作，来不得半点马虎，而且得落实到人、落实到位。我们在正常生产前所制定的各项规章制度、各项规程、各项安全措施等，再美好都只是停留在表面上，更重要的是我们如何去落实这些、如何从真正意义上落实到位。再就是保障安全生产就是一种严格的责任、法定的责任，首先要明确责任，然后要有人负起责任，最后就是对责任者的追究。所以说，抓落实这项工作必须得明确人的责任。在现实安全生产中，要把明确责任同矿山安全问责制联系在一起，要毫不容情使得生产经营单位的主体责任，以及管理者、劳动者的管理、岗位职责，还有相应的监管部门的监管责任都要切实到位，我们生产经营单位要加强对自己严格管理的同时，还必须强化国家相应监管部门的监管，也不能缺少外部有组织力量的监督和保障。对未明确责任管理的单位，就必须承担起相应的法律责任。

前面说到从法律、行政的手段强化安全管理工作，抓安全也得重视加大对安全的投入，这也是保障正常安全生产的一个条件，要引起我们管理层对安全投入这块的重视。所以说在新的历史条件下，我们生产单位要确保安全生产中要有良好的安全投入这个保障。要杜绝一些企业只顾盈利不顾安全的现象，对不符合安全生产条件的要坚决依法关闭，不留后患。安全生产条件要靠人以及通过现代的高科技等手段来创造，这当中，人的因素至关重要，既要用制度管人，又要人去执行制度，安全设施需要合格的操作者，安全生产管理要有称职的管理者，这些都离不开人，再先进高科技含量的安全设施也脱离不了人的操纵，所以我们要加强对劳动者的劳动安全技能培训和管理者的相关管理培训，杜绝违章操作，进一步完善日常检修制度，明确工作程序，制定一些较详细的危险情况分析和相应的防范应急措施。同时要加强对安全检查的工作力度，消除安全隐患，夯实安全运行基础。

其次，完善矿山问责制度。完善的问责体制是体制发挥有效功用的前提，事实也表明了我国目前的矿山安全问责体制，由于存在诸多不足，影响了其在遏制我国矿山安全事故频发方面的作用，因此有必要对其进行完善。

一、以法律的形式完善问责制度，使得问责制度更加的强势，以便为完善问责主体。

二、明确矿山安全问责的客体，即谁问谁责。

三、理清矿山安全问责的范围，即问什么。

四、补充矿山安全问责的形式，我国目前矿山安全问责中的责任承担方式主要是行政责任中的引咎辞职。

五、建立一套完善的问责程序。

在今后的安全生产中，要通过各方面措施来加强管理，从上到下、从管理者到劳动者，要建立一套有效的管理机制，明确到人。

面对社会日新月异的发展，以及人们对社会日益增长的经济文化需要，在新的历史条件下安全生产会带来许多新的问题，这就要求我们生产经营单位要不断完善各项安全生产法律管理制度，不断制定相应的安全措施，不断加大对安全的投入，不断加强对管理者和劳动者的培训。

最后，完善矿山安全监测及故障诊断系统，实现综合检测，建立数字化矿山，从技术角度及早的发现问题，解决问题。数字化矿山的发展为煤矿企业信息化建设加快了步伐，而综合监测系统正是数字化矿山体系中的核心模块。

参考文献：

[1] 国家安全监管总局 《关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》 安监总管-[2009]44号

[2] 国家安全监管总局 《关于切实加强金属非金属地下安全避险“六大系统”建设的通知》 安监总管-[2011]108号

[3] 孙华山 金属非金属矿山安全 湖北科学技术出版社 2003.11:16-38

[4] 李仕雄，李洁，刘年平 矿山灾害事故的状态预警与状态控制模式 中国职业安全健康协会2008年学术论文集 2008.12:179-181

[5] 林崇建,周亚越 我国完善行政问责制之路径分析 宁波大学学报(人文科学版),2006,(3):1071

篇2

为切实加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，促进非煤矿山行业规范开采和健康发展，针对我市非煤矿山安全生产现状，提出以下意见。

一、认真落实非煤矿山安全生产监督管理职责。建立由市安委会领导的非煤矿山安全生产监督管理协调机制，安监、国土资源、*等部门要及时互通情况，密切配合，在各自的职责范围内严格执法。

安监部门要认真抓好非煤矿山安全生产监督检查,凡不具备安全生产条件，存在重、特大安全隐患的，责令限期整改或停产整顿。经整改仍达不到安全生产条件或重、特大事故隐患不能彻底消除的，报请本级政府依法予以关闭。

国土资源部门对未取得勘查许可证进行非法探矿和未取得采矿许可证进行非法采矿的，要切实加强监督检查，及时发现并依法予以取缔；对“超层越界”、“以探代采”的应及时予以制止和处罚。

*部门要加强爆炸物品管理，对非法开采或证照不全的非煤矿山，不得供应爆炸物品；对安监部门停产整顿的非煤矿山和未经安监部门进行设计审查与竣工验收的新建、扩建、改建项目，*部门须停止爆炸物品供应。

二、加强非煤矿山建设项目监督管理。凡新建、扩建、改建的非煤矿山建设项目，严格执行国家《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》规定，由市安监部门组织安全设施设计审查和竣工验收。从源头上彻底消除安全隐患。

三、严格规范非煤矿山开采活动。凡在本市境内从事非煤矿山开采活动须遵守国家和自治区有关安全生产法律、法规规定。

企业负责人或投资人是本企业安全生产第一责任人，应保对本企业的安全生产资金投入,具备保障安全生产的条件；执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范；制定切实可行的应急救援预案；取得国土资源部门颁发的《采矿许可证》、*部门颁发的《爆炸物品使用许可证》、安监部门颁发的《安全生产许可证》、工商部门颁发的《营业执照》。

四、建立非煤矿山安全生产费用提取制度。非煤矿山企业必须按上年销售收入的2%比例，提取下一年度安全生产费用，安全生产费用由企业专户储存，专项用于本企业安全生产投入和安全生产设施建设。各级安监、财政、税务等部门要对本地区非煤矿山企业安全生产费用提取和使用情况进行监督检查。

篇3

关键词：矿山；安全生产；长效机制

在我们生活、工作的各个区域，都存在着一定的安全隐患，对人们的生命带来威胁。在经济不断发展的过程中，企业事故不断发生，尤其是矿山企业，在追求经济效益的同时，在生产出现了很多安全事故，因此建立安全生产长效机制刻不容缓。

1 建立矿山安全生产的必要性

当前矿山生产的基础设备不够完善，安全措施不能够满足人们对安全需求，导致矿工的安全得不到很好的保障。很多矿产企业安全生产责任制度没有落实，为了企业的效益而不重视安全设备的投入，这样很容易发生安全事故。不同的矿产企业对安全问题的重视程度也形成了较大的安全生产差距。我国的安全生产事故频繁发生，但矿工安全意识仍不强。随着矿山开采的范围、深度不断扩大，矿产作业环境越来越复杂，带来了更多的安全隐患，众多因素决定了建立矿山安全的重要性和紧迫性。

2 矿山安全生产存在的问题

2.1 矿山开采秩序不规范

随着人们对资源的需求量不断增加，很多企业在利益驱动下进行不合法的开采，乱采现象严重，且他们招的都是素质不高的矿工，矿工的自我维权意识不高。这种矿山开采的现象恶性循环，导致了开采秩序混乱，置安全生产而不顾。

2.2 矿山安全责任制度不全面

安全管理应当是矿产企业的重要问题，但现实中仍有很多企业在矿产安全上的制度不够完善，导致安全管理不能够有效实施。安全设备是保证安全的重要环节，一些企业在追求利益时，却不愿意投入安全设备，导致安全设备不能发挥到保护矿工的作用。虽然在矿山生产的地方加强了宣传制度，但这些制度大多成为摆设，没有深入矿工的意识中，导致安全生产归于形式。很多企业安全检测不合格，仍不按照安全生产进行，有时候超负荷生产，很容易造成安全事故。

2.3 惩治力度不够强

非法采矿能够为一些矿主带来丰厚的利益，因此很多人都宁愿违法也进行生产。在对一些矿产安全事故的惩罚上不够严格，一方面有的矿主得到钱后便逃之夭夭，不服安全责任，把后果留给政府；另一方面，地方的安全监督不够严格，企业与政府之间存在着利益关系，导致监督制度不能够有效执行。一般矿产企业都建立了矿产安全监督，但由于他们大多盲目为企业当前利益办事，管理人员素质不强，安全资金不充足，因此安全生产难以实现。

3 有效建立矿山安全生产长期机制

安全生产长期机制是保障与安全生产相关的各个部门及单位，相互制约，共同促进企业的经济生产良性循环。矿山安全生产的长效机制要从每个环节着手，把安全作为主导，增强矿产企业的风险意识，在安全生产的基础上实现经济效益。

3.1 建立矿工安全生产劳动制度

在矿工进行工作前，要签订严格的劳动合同，从而保障矿工的基本利益。由于矿产工作是一项高危行业，因此让矿工作业前，需要严格培训安全操作的相关事项。首先，对矿工的素质有一定的要求，对于体力虚弱的人不建议从事矿产行业。实施矿工安全培训，加强矿工安全生产和自我保护的意识，从而形成“安全第一”的生产意识。其次，对管理人员实施责任制，严格将责任分配到部门，细化到个人，从而加强了安全管理意识。接下来，建立完善的用人机制，在安全生产许可及具备招聘资格后，还要严格按照法律条例进行招聘。而且要为自己招聘的矿工购买保险，维护矿工的利益，建立好矿工权利维护中心，充分发挥监督机制的作用，为矿工安全生产提供制度保障。

3.2 建立安全生产责任制度

安全生产责任制度是矿产生产安全管理的基本制度，其主要目的是确保在生产中，将安全生产的责任明确化，只有责任清晰了才能够更好的实施安全活动，对不安全生产则实施严格的惩处，加强了相关责任人的风险意识。首先要根据《安全生产法》及矿业生产相关法则，确定相关安全责任人，把各个有可能涉及到安全隐患的地方细化，将责任分配更加具体，从而能够严格按照法律法规办事。其次要建立安全责任考核制度，根据每个部门的责任，制度生产目标及安全考核，并且将安全作为考核的关键因素，各个部门相互监督，建立安全专项资金，对安全生产的给予奖励，不安全生产的实施惩罚；在责任制度中，还要严格追究不安全生产的相关人员，对违背本职责，且置安全不顾并造成安全事故的，要承担相应的后果，并与上级部门利益挂钩。最后还需要将安全生产工作落到实处，经常对生产基地进行安全隐患排查，做好相关安全宣传，防治安全事故发生。对检查出的安全隐患要做好记录，并及时维修，如果检测到安全事故，应立即为停止生产，保障矿工生产安全。

3.3 加强安全生产保障体系

安全生产长效机制需要企业、相关部门的有效配合，从而促进工作安全进行。因此矿山安全生产需要建立当地政府的正确引导，相关部门充分发挥监督机制，由矿产企业全权负责，人们群众共同监督的安全生产体系。一方面发挥政府的作用，只有在企业完全符合矿山安全生产的基础上才能够统一生产，矿产企业也是本地经济发展的重要部门，要站在人民群众的利益上，正确引导矿山企业的价值取向，将政策妥善落实。监管部门要严格依照法律实施本部门的职责，对矿山企业的生产安全要监督到位，加强监督力度，保证矿山企业合法、安全生产。对于矿山企业，更要加强生产安全责任制，因此要建设好安全基础设施，完善本企业安全管理制度，将各部门安全事情做到实处，避免安全事故，为本企业长远利益做出努力。矿山生产与人们的利益分不开，安全生产时保障矿工生命安全的重要保障，因此需要加强群众监督的力量，并提出监管的建议，发挥舆论监督作用，构建珍爱生命、促进安全生产的社会氛围。

4 结语

建设安全生产长效机制是矿产企业刻不容缓的任务，要从以往安全事故中吸取经验，了解安全生产的重要性，为矿工的生命利益着想，促进安全生产长效机制。相关部门要发挥自身的管理和监督作用，把安全生产做到实处，保证安全生产长效机制有效实施。

参考文献

篇4

关键词：非煤矿山 安全标准化 创标 考评 实践

中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（c）-0128-02

1 安全生产标准化的概念和本质

1.1 安全生产标准化的概念

标准化就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化古已有之，如秦朝统一文字、货币和度量衡。现代标准化由工业革命而兴起，是近两三百年发展起来的，受到国际社会和各国的普遍重视。标准化的实质是通过制定、和实施标准，达到统一。标准化的目的是为了获得最佳秩序和社会效益。安全生产标准化是企业生产安全方面的标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。国家安全生产监督总局自2007年开始试点非煤矿山安全标准化建设，从2011年推广，至2013年底全国已基本完成了非煤矿山安全生产标准化三级及以上达标工作，非煤矿山矿山安全管理上了新台阶。

1.2 安全生产标准化的本质

安全生产标准化体现了传统的“安全第一、预防为主、综合治理”的生产方针和“以人为本”、“全员参与、全过程管理”、“量化管理、持续改进、不断提高”的管理理念，强调企业生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向。标准化管理的一个重要思想就是要求组织按照PDCA循环开展评价工作，周而复始的进行体系所要求的“计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审”活动，实现持续改进的目标，实现生产的本质安全。

2 非煤矿山安全生产标准化评审依据和内容

2.1 安全生产标准化评审的依据

我国借鉴南非国家职业安全协会的NOSA五星安全管理体系，充分考虑中国国情和金属非金属矿山安全生产现状，于2006年10月2日了《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起实施。它是一个管理体系，由五个子标准构成，分别是：《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ 2007.1―2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库实施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》（AQ2007.5―2006）。为了便于实施，国家安监总局还制定了4个评分办法―― 《金属非金属地下矿山安全标准化评分办法》《金属非金属露天矿山安全标准化评分办法》《尾矿库安全标准化评分办法》《小型露天采石场安全标准化评分办法》（安监总厅管一〔2011〕177号）。安全标准化分成五级，一级最高，五级最低，其中四级和五级是为了小型露天采石场而采取的过渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生产标准化考评有两项指标：标准化得分和安全绩效（百万工时伤害率和百万工时死亡率，现采用企业年度死亡率）。只有同时满足这两个指标相应的分数或百分率，企业才能获得相应的等级评定。

2.2 安全生产标准化评审的内容

标准化内容包括：安全生产方针与目标；安全生产法律法规与其他要求；安全生产组织保障；风险管理；安全教育与培训；生产工艺系统安全管理；设备设施安全管理；作业现场安全管理；职业卫生管理；安全投入、安全科技与工伤保险；检查；应急管理；事故、事件报告、调查与分析；绩效测量与评价共14个评价元素。采石场只有12个元素，尾矿库只有9个评价元素。每个元素按照策划、执行、符合性和绩效四个方面来考核，分别占该元素分值的10%、20%、30%、40%。将评审结果折算成百分制就是标准化最终得分，结合企业的评审年度（申请之日起前一年）和创标期间的安全绩效，就可以认定企业的安全生产标准化等级。

3 非煤矿山安全标准化创标

3.1 创标前期准备

矿山企业根据地方安监部门的总体布署和要求，结合自身的实际情况，在具备安全标准化创标的基本条件下，即有相关合法有效的工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等证照，基本安全管理制度、完整开采生产系统和前一年度安全绩效良好，就可以依靠自身技术力量或外聘技术服务公司开始安全标准化创建工作。

3.2 创标技术合同签订

一般而言，矿山决定安全标准化创标后，就会选择安全评价公司或技术服务公司来帮助，特别是小微矿山和采石场，技术力量极其薄弱。双方签订创标技术合同服务合同，由安全评价公司或技术服务公司来进行培训和指导创标工作。

3.3 创标过程

首先应在内部成立安全标准化领导小组，然后开展学习安全标准化活动，再根据标准化要求，对矿山的管理制度、操作流程、作业现场、生产工艺技术等按照标准化规范进行建设和整改，按照标准化要求进行生产运行并查缺补漏。

3.4 安全标准化自评

在创标半年后，矿山依照《金属非金属矿山安全标准化规范》和相应的实施指南，对安全标准化建设情况进行全面的检查和自评，并做出自评报告，认定所能达到的等级。若自评达标，则可向地方安监部门提出标准化评审申请，委托有资质的评审单位进行外部评审。

4 非煤矿山安全标准化评审

4.1 评审程序

评审由具有资质的社团组织、非煤矿山科研机构或安全评价机构负责。按照申请审查、现场评审及复核、审核公示的程序进行。评审单位收到企业申请材料后，应进行资料审核，与申请单位签订安全标准化技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方的权利、义务和责任。现场评审时，由5名以上评审人员组成评审组，其中1名评审员担任组长，负责现场评审工作。现场评审结束后，应当出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改意见，评审组成员须在现场评审结论上签字。申请单位完成整改后，应当向评审单位报送整改情况报告，评审单位应当进行审核，必要时应到现场复核。整改符合要求的，评审单位形成评审报告，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件等相关材料[1]。地方安监部门逐级上报审核后进行公示，公示通过后由安监部门最终审批认定安全标准化等级并颁发相应证书和牌匾。根据规定，一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级企业由企业所在地省级安全监管部门审核公告；三级企业由所在地市级安全监管部门审核公告。评审单位应在收到申请材料之日起3个月（不含整改时间）内完成评审工作。

4.2 现场评审过程

现场评审一般按照首次会议、现场评审、评审组内部会议、情况通报会议、末次会议（总结会议）的程序，在地方安监部门的配合和监督下进行[2]。首次会议主要是介绍矿山人员、企业概况、安全生产情况和评审组成员，说明评审标准和方法。现场评审分成查阅资料和作业现场检查。查阅资料主要是对矿山的证照进行审查，对各种资格证书进行审查，查看安标化要求的安全法律法规、各项制度、岗位责任制和操作规程是否健全，查看安全管理机构、安全投入、工伤保险和应急管理，检查各种台帐记录情况等；现场考评主要是查看现场各种标志标牌，生产工艺安全，操作是否规范，设施设备安全，危险源辨识和风险控制等。总之，安全标准化要求什么，评审就查看什么，要严格按照评分标准进行量化考评。评审人员的专业水平和观察力，往往决定着评审的准确度；评审人员的职业操守和纪律性，决定着评审结果的客观性、公平性和公正性。

4.3 安全标准化考评报告

评审单位评审后，应根据现场评审的实际情况出具安全标准化评审报告。评审报告一般由评审说明（项目名称、评审目的、评审范围、评审类型、评审依据、评审组织及工作安排、评审时间等）、企业和被评审项目概况、评审程序（首次会议、现场评审、评审组内部会议、情况通报会议、末次会议）、文审（证照审核、否决项审核、自评报告审核）、现场评审综述（各单元评审得分、各单元评审综述）、主要存在问题及纠正措施、评审结论（安全标准化评审得分、安全绩效、安全生产标准化推荐等级）、附件（企业证照复印件、评审委托书、评审组长及成员任命书、首次会议签到表、末次会议签到表、材料真实性承诺书、主要负责人及安全管理资格证书、特种作业人员资格证书等）等组成。

5 非煤矿山安全标准化建设存在的问题和对策

5.1 非煤矿山安全标准化建设存在的主要问题

从2010年至2013年底，在国家安全生产监督管理总局和各地安全生产监督管理局的大力推动和努力下，全国已基本完成了金属和非金属矿山安全标准化三级及以上达标工作，安全标准化的理念和安全管理体系已深入人心，非煤矿山的安全管理水平上了新台阶，取得了丰硕的成果。回顾三年安全标准化建设工作，有一些问题依然存在。

（1）由于地区发展不均衡，非煤矿山众多，三年完成标准化三级以上建设目标要求太高，使得评审执行中不得不打折扣。

（2）中国小微矿山极多，工艺技术落后，从业人员素质较低，在短期内还不能将安全标准化的规范完全落实。

（3）各地安监部门人员力量和设备薄弱，在监督评审和复查过程中常常力不能及、不能周顾。

（4）评审人员的专业水平、能力和职业道德高低不一，影响评审的结果和等级认定。

（5）外部评审单位与矿山企业是有偿的技术服务合同关系，直接影响着评审结果的客观性、公平性和公正性。

（6）矿山企业的业主、管理层和工人的安全意识、安全理念、标准化认识还有待进一步提高。

5.2 非煤矿山安全生产标准化建设的未来对策

根据规定，安全标准化评审三年一次，自评一年一次，未取得安全标准化等级证书的矿山将不颁发安全生产许可证或不给予换证。已获得安全标准化等级证书的企业若发生重大安全事故将被取消安全标准化等级证书，需要重新进行安全标准化创标工作。从三年的安全标准化实践中，安全生产标准化建设还任重道远。对非煤矿山安全生产标准化建设的未来，特提出以下建议。

（1）加强各地安全监管部门的人员和配备，使之有足够力量监控矿山的安全标准化建设。

（2）逐步淘汰低产、落后、安全基础差的微小企业，整合资源，提升企业科技水平和管理水平。

（3）加强对评审人员的定期培训和监管，加强对评审组织单位和评审单位的监管，加强评审后的复查、中间抽查、监管和指导。

（4）建立安全生产标准化长效机制，坚持实事求是、循序渐进和持续发展原则，及时修订完善评价标准，实现标准动态化管理[3]。

（5）由矿山提前交纳安全生产标准化评审费于独立的第三方，评审单位的技术服务费不受评审结果影响，也避免评审单位恶性价格竞争而降低评审标准。

（6）坚持常抓不懈、不断强化、不断提高，避免安全生产标准化成为一种运动而失去作为安全管理体系应有的实际效应。

参考文献

[1] 国家安全监管总局办公厅.非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法（安监总厅管一〔2011〕190号）.2011年8月25日.

篇5

（敦化市国土资源局，吉林 敦化 133700）

【摘　要】本文在分析露天开采矿山的采剥作业特点的基础上，详细论述了影响安全生产的影响因素，并提出进行安全生产的技术、管理措施、手段和建议，确保矿山有效避免和减少安全事故，为实现矿山安全管理科学化提供依据。

关键词 露天开采；安全生产；因素；措施

一般情况下，露天开采矿山安全生产管理要比地下开采矿山容易得多，因此，人们往往忽视露天开采矿山的安全管理工作。但是，近年来多起因露天开采引发的崩塌、滑坡、泥石流等重大安全事故说明了加强露天开采安全生产管理是十分必要的。因此，如何加强露天开采矿山的安全生产管理，采取有效的监督管理措施，是每一名采矿生产技术人员所必需正视的问题。只有通过不断提高矿山生产技术管理人员的安全生产管理水平，才能确保矿山持续稳定的安全生产。特别是在面对开采规模小，生产技术管理水平低，缺乏必要的生产技术和安全管理人员的小型露天开采矿山，如何加强安全生产管理更是十分必要的。下面就露天开采矿山的采剥生产作业特点，以及安全生产的影响因素和相应的技术、管理措施和手段展开讨论，并提出积极的建议，确保露天开采矿山的安全生产管理效果。

1　露采矿山采剥生产工艺及主要设备设施

目前，大多露天开采矿山采用公路开拓、汽车运输的方式进行采剥生产作业，在露天采场内布设运输道路，运输采剥作业产生的矿石和废石。在平整后的工作平台上布设潜孔钻机进行凿岩，利用装药器或人工进行填装炸药，布设炮孔爆破网络，进行分段爆破。利用挖掘机进行铲装矿石和废石，利用汽车将爆破下的矿石、废石分别运输至堆矿场和废石存放场。正常的生产作业循环是凿岩——装药——爆破——铲装——运输——矿石堆存和废石排放，同时布设开拓坑线，进行回采准备和扩帮、剥岩工作[1]。

在露天采场内主要生产设备有空压机、潜孔凿岩机、挖掘机、汽车，辅助生产设备设施主要有炸药装药车、洒水车、排水水泵、管线设施，以及其它辅助生产设备设施。在废石排放场安排有推土机，对汽车排放的废石进行平整处理。

在露天采场内还有大量的辅生产作业人员，进行运输道路的维护，边帮台阶浮石的清理，辅助设备设施的运移，爆破安全警戒等工作。在露天采场外，负责露天采场边坡监测、防洪沟清理等安全生产维护工作。

2　露天开采矿山安全生产主要影响要素

露天开采矿山安全生产的主要影响要素有很多，具体如下：

一是露天采场边帮围岩的安全稳固性对安全生产的影响。若边帮围岩的稳固性较差，风氧化带较深，地表浅部边帮易产生崩塌滑坡等地质灾害，将严重威胁露天采场内生产作业的人员和设备设施。特别是在雨水冲蚀、爆破振动等影响下，极易引发相关安全事故的发生。

二是露天采场边帮的台阶坡面角和露天采场终了边坡角留设的合理性不足对边帮垮塌、冒落的影响。若台阶坡面角和终了边坡角留设不合理，选取的技术参数与岩石的稳固系数等本匹配，易引发边帮围岩的垮塌、冒落等事故，特别是局部边帮遇到断层、构造破碎带，在其它不利因素的影响下，极易引发安全事故，对露天采场的正常生产作业产生较大危害。

三是含水岩层和导水构造对露天采场边帮稳固性的影响。含水岩层的解理裂隙发育程度与岩层的孔隙率、渗透性等直接相关，岩层解理裂隙越发育，其孔隙率也就越大，岩层含水渗透性也就越好，对露天采场边帮岩石的稳固性危害也就越大。特别是含水岩层与导水构造联系在一起，进一步加大含水岩层中地下水的渗透，破坏岩层整体的稳固性，极易引发边帮垮塌、冒落等灾害的发生，对安全生产产生较大的危害。

四是露天采场的爆破安全管理措施不足的影响。露天采场爆破作业涉及到场内、场外生产作业人员的人身安全，爆破警戒间距的控制和爆破生产作业的管理等直接关系到矿山安全生产。若管控措施不到位，在进行爆破作业时，极易引发飞石伤人或爆破安全事故，严重影响矿山正常生产作业。

五是废石堆存作业方式和管理对废石场边坡稳固性的影响。当露天采场排放的废石量较大时，其排放的废石体积较大，边坡较高，稳固性较差。若不加强废石排放作业管理，废石堆放的台阶过高，极易引发废石场边坡出现滑坡、泥石流等灾害，威胁安全生产。

六是运输道路的设计、施工维护对安全生产的影响。露天采场的运输道路是矿山安全生产的主要通道，若不能保障运输道路的安全、通畅，造成路面质量下降，极易引发运输事故的发生，危害矿山正常生产作业安全。

3　露天开采安全生产主要技术措施

为了保证露天开采生产作业安全，针对各项影响生产作业安全的因素，要采取相应的防范措施，有效降低安全生产风险。具体技术措施如下：

一是合理留设露天采场边帮的台阶坡面角和最终边坡角，特别是风氧化带较深，岩石强度较低的层位，其台阶边坡角要留有足够的安全系数，以避免出现边坡崩塌、冒落等灾害的发生。同时，加强边帮管理，对露天采场边帮进行定期监测，观察边帮岩移状况，以确保露天采场边帮的稳固性。此外，还要加大边帮管理控制措施，对岩层解理裂隙较发育，含水、透水好的地段，采取帷幕注浆等措施，有效避免地下水对边帮稳固性的影响。并且减少露天采场涌水，避免突水事故的发生。及时清理各台阶平台的滚落的废石，保证露天采场内生产作业人员的安全。

二是加强露天采场爆破作业安全管理，对露天采场外围爆破警戒线进行封闭，避免人、畜等进入爆破警戒线内，引发爆破安全事故。规范爆破作业，统一爆破作业时间，设置蜂鸣警报和避炮设施，保证露天采场内生产作业安全。不断提高爆破作业人员的爆破作业水平，减少瞎炮、残炮等事故的发生，并及时予以安全处理。

三是加强废石堆存、排放管理，严格控制废石堆放台阶的高度和废石场总体边坡角度，使废石场总体边坡角要低于废石自然安息角3-5度，并增设拦截滚石的挡土墙。构建排水、疏水设施，减少雨水对废石的冲蚀，避免滑坡、泥石流的发生。加强废石场边坡稳固性监测工作，利用测量仪器定期对废石场排放废石的边坡、台阶等进行监测，特别是雨季要加大监测工作量，保证监测效果，以保证废石堆放的安全，避免事故的发生。

四是加强安全生产管理，设置专人负责运输道路、防排水设施的维护和保养，保证运输道路通畅，防洪、排水设施安全可靠。在雨季，能够及时抽排采场积水，疏通露天采场防洪设施，防止雨水等贯入露天采场，造成设施淹没事故。

4　露天开采安全生产主要管理手段

一是合理布设露天采场。对露天采场的布局进行合理规划，避免同一矿区设置多个露天采场，最大程度减少矿山爆破作业对相邻采场安全生产作业的影响。

二是统一露天开采爆破作业时间。加强露天采场爆破作业管理，统一露天爆破作业时间，设置一套科学、合理的爆破作业程序和作业标准，合理设计一次最大爆破装药量，减少爆轰波对矿山生产作业安全带来的影响，避免各类爆破事故的发生。

三是提高安全生产监控措施。设置全方位监控设施和应急通讯系统，对露天开采爆破作业和露天采场、废石场的边坡稳固性进行有效监控，并对监测数据进行科学分析，构建监测数据预警机制，以保证矿山生产作业安全。

5　露天开采安全生产管理建议

一是提高露天矿山开采技术水平，采取有效措施，从源头入手，提高露天采场边帮的安全稳固性，避免各类安全生产事故的发生。

二是加强安全生产管理，采取有效的安全监督管理措施，对露天矿山生产进行实时监控，确定矿山生产始终处于安全状态。

三是对矿产资源开发利用进行科学规划，合理设置露天开采境界，将其对周边生产生活设施和环境的影响降至最低限度，满足矿山安全生产要求。

参考文献

篇6

【关键词】矿山管理 安全管理 企业管理

在市场经济体制下，恶性竞争对矿山企业产生巨大冲击，加上对资源开发单纯的索取观念，矿山片面追求经济效益，使得矿业企业的投资无论是国有大矿还是乡镇小矿都严重不足，只投入了保生产的基本建设资金，保安全的投资普遍欠账，致使安全管理和环境保护意识淡化、开采技术和设备相对落后、现场管理混乱、职工缺乏安全培训违章作业等，各类安全隐患显著增多，开采环境不断恶化，矿山工程地质灾害问题日趋严重，造成矿山事故死亡人数有逐年上升趋势，在国内各行业中排第一位。良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害，因此，当旧的安全管理模式不适应新的办矿模式下安全生产的要求时，提出一个新的较完善的安全管理模式是非常迫切必要的。文章主要分析了当前矿山安全管理的必要性，并提出了一相应的策略。

1 加强矿山安全管理的必要性

矿山企业安全事故频发，显示矿山安全管理不完善，现有的政府安全生产管理机制和企业安全生产管理模式受到了市场经济管理创新体制的挑战，新的安全管理机制尚未建立起来，使得政府外部管理与企业内部管理受到削弱，造成安全生产管理失控的局面。

我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全，安全生产监督管理体制不完善，安全投入严重不足，安全科学技术水平较低，安全文化明显落后，大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。在新办矿模式下，如何解决我国矿山存在的安全问题；如何强化矿山企业的安全管理；如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展；以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题，是我国矿山走出安全困境的迫切问题。对于一个企业来说，它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害。

因此，无论从保护劳动者的安全与健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家经济社会可持续发展的角度，还是顺应全球经济一体化这一趋势，保证国际经济活动的安全顺利进行，我国矿山企业都要改善其安全管理模式，实现安全生产，保证劳动者的生命财产安全。同时，随着安全管理水平的逐渐提高，安全文化建设的不断推进，以及安全管理理念和方法的日益更新，也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系模式。

2 矿山安全管理的策略分析

2.1制定相应的安全政策

有效的安全政策可以让企业清楚的跟从，有助各方面商业表现，是组成不断改进具体承诺的一部分。为确保所建立与实施的安全要素化管理模式能够达到控制矿山安全风险和持续改进安全绩效的目的，安全政策应包括以下的要求和承诺：认识工作安全与健康是企业的商业表现的一部分，是整个管理体系的优先事项之一，遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规，争取达到一个高水平的职业安全与健康表现，提供足够及适当的资源去实施该政策，应将安全与健康管理列为由高级行政人员到一线管理阶层的其中一项主要职责，同时，政策应可以表达矿山企业的整体意向、方法、目标及行动和反应所依据的标准和原则。

2.2设立安全部门

安全部门或相应的安全管理机构应协调各级去实施安全计划。其主要职责是建议各级管理层一些安全与健康的守则、条件及标准。安全部门应包括以下职责：作为安全咨询中心及内部安全顾问，计划及制订安全计划，建议有关的安全与健康事项给最高管理层及各级管理层，协调安全计划的实施，监察安全计划的实施，跟进安全事项的纠正行动及检核安全措施的有效性，负责组织员工安全教育培训。

2.3制定内部安全规则

为达到安全管理制度的最终目标，防止员工在工作场所受伤及健康受损，矿山企业应制定内部安全规则。内部安全规则包括一般规则、特别工作规则、特别工作的准许证及工序。矿山企业应依据国家的有关安全工作的法律法规、矿山行业主管部门的工作指导及规范、国际矿山安全生产标准以及最好的行业守则及行业表现，建立矿山范畴的内部安全规则。企业在制定内部安全规则时，最好先行咨询员工。如果企业设有安全委员会，安全委员会应商讨安全规则及运行程序的详情。工作规则及程序应以书面形式传达给有关所有员工，确保员工得到有关他们所要遵守的所有规则及程序。

2.4进行安全事故调查和分析

总结前期危险状况，并以此为根据，加强防护措施。对前期危险状况进行汇总分析，对事故原因的汇总可分为确定性因素、半确定因素和不确定因素。要坚决杜绝确定性因素的危害，要重视不确定因素和半确定因素，因为有时候不确定因素和半确定因素所带来的危害往往更大。事故的因素分析非常重要，可以有效的杜绝类似事件的发生。

2.5建立安全事故应急计划和评价

安全事故应急计划是针对发生的突发事件进行应急处理的方法、程序的安排。应急计划的制定主要是为了有效的减少因意外事故所造成的损失，是事后的处理方式。事故的发生有时候是我们忽略或者说我们没有办法解决的，所以事后的计划就非常的有必要。同时还要注意对计划的评价。一个计划是否能很好的解决问题，是否达到了应有的效果，在事故中计划所表现出来的不足。对计划的评价是计划不断完善的基础。只有准确的到位的评价才能体现计划的真正价值，才能为以后计划的改进和实施提供依据。

3 结语

由于矿山企业特点各异，要想设计一个涉及到各矿山企业特点的宏观的安全管理模式是很困难的。各矿山企业应在其有关生产中发展、实施、维持和持续改进一套安全管理制度，并根据企业自身的特点和规模，加入附加自定的安全管理元素，并付诸实施。

参考文献

[1]魏振宽，郭兴林.我国煤矿安全存在的问题及其对策[J].工业安全与环保，2003，29(8)：23-24.

篇7

我们召开警示会，主要目的就是督促*略阳铧厂沟金矿认真地总结近年来的安全生产工作，认真汲取连续发生生产安全事故的惨痛教训，做好今后的工作。同时我们也邀请了部分中、省属企业的负责同志来参加今天的会议，目的就是通过这次会议起到警示作用，督促大家真正树立安全第一的方针，这是会议的一个主要目的。

近年来西安市每季度召开非煤矿山事故警示会，邀请各县区政府及企业的负责同志参加，效果比较好。我们召开这个警示会，就是要求大家通过铧厂沟金矿的事故真正树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，共同做好安全生产工作，这是一个方面的目的。第二个方面，就是研究和分析一季度我省非煤矿山安全生产形势，提出工作措施和要求，做好今后的工作。非煤矿山已成为我省安全生产事故多发的一个重点行业，是一个重大杀手。我省每年的生产安全事故死亡人数为3500多人，第一杀手是交通事故，包括公路交通事故和铁路交通事故，去年死亡近3000人；第二个就是煤矿，煤矿去年死亡150人；第三个就是非煤矿山，去年死亡110人。非煤矿山已经成为我省的一个事故多发的生产领域。去年我省非煤矿山重大及以上生产安全事故有6起，全国排第二位，云南省10起，排第一位；去年我省非煤矿山重大及以上生产安全事故死亡36人，云南省死亡33人，位居全国第一位。严峻的形势要求我们在非煤矿山安全监管方面必须要加大工作力度，采取严厉的工作措施，确保安全生产形势稳定好转。国家在煤矿行业采取了很多严厉的措施，如对发生一次死亡3人以上事故的煤矿实施关闭，目前非煤矿山还没有采取类似的严厉措施，我们就是要研究哪些措施在非煤矿山安全监管工作中更有效，更有利。所以这次会议第二个目的就是研究非煤矿山安全生产形势，研究符合实际的工作措施，确保下达的安全生产工作目标顺利实现。今年我们安全监管工作的目标就是：一要完成国务院安委会下达给我省的安全生产控制考核指标；二是要杜绝一次死亡10人以上的重大事故，减少其他事故；三是要杜绝尾矿库溃坝事故，坚决杜绝尾矿库带病运行。下面我讲几个方面的意见供大家参考：

一、一季度非煤矿山安全生产基本情况及存在的主要问题

今年一季度全省非煤矿山企业共发生死亡事故10起，死亡12人。同比事故起数减少7起，下降41%；死亡人数减少10人，下降45%。一季度实际死亡人数没有突破下达的季均控制考核指标。

西安、铜川、咸阳、安康、延安、榆林及杨凌示范区没有发生死亡事故。事故起数和死亡人数与去年同期相比，*市事故起数上升，死亡人数下降；渭南市、商洛市事故起数和死亡人数均有所下降。

汉中市事故起数、死亡人数均呈上升趋势。省安全生产委员会已经给汉中市政府发了督办函，要求汉中市认真汲取事故教训，做好以后的工作。

从一季度的情况看，事故总量和死亡人数均有所下降，而且幅度比较大，超过了40%，这也是与大家的工作分不开的。从整体上讲，我们的安全监管工作有控制考核指标，但是对每一个具体的企业来讲，我们要求的控制考核指标是零。就全省来说，我们不能要求某个行业是零伤亡，但是就某一个具体企业来说，我们是要求企业必须以零伤亡为目标进行控制，目前在安全生产方面还存在很多问题，主要是以下几个方面:

（一）相当一部分企业主体责任落实不到位。从实际情况来看，部分企业对安全生产认识不到位，忽视安全管理和制度建设，对国家和省委、省政府在安全生产方面的方针政策，包括法律法规不重视，不能够理解“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把很多的安全措施仅仅停留在口头上、文件上、会议上。我们的非煤矿山行业有大量的农民工，对农民工的培训从中央到地方都提出了明确的要求，但恰恰是人数最多、安全意识最薄弱的环节培训不到位，很多的农民工没有进行培训，有些甚至是到企业的当天就下井，没有任何的安全生产常识，很多的事故都是因为农民工没有安全生产常识、违章作业导致的。铧厂沟金矿的这几起事故都是施工队在施工过程中发生的，施工队雇用的就是农民工，他们没有安全常识、没有操作技能，不知道自我保护。企业对施工队管理不到位，以包代管，包而不管，忽视安全。一些企业宁愿花钱买棺材，也不愿进行安全设施的投入。略阳铧厂沟金矿是一个中央企业，始建于**年，**年元月开始投产，其间经生产调整，20*年10月重新投产。由于企业对安全生产工作不重视，一贯缺乏安全投入，安全欠账严重，导致生产安全事故连续不断。大家都知道，在20*年底，国家财政部和国家安全监管总局就高危行业的安全费用提取问题作出规定，安全费用的提取是税前提取，如果企业以前说安全投入不足是没有资金，现在国家已经有了明确规定，要求企业税前提取安全费用，但是仍有些企业还是不提取、不投入。所以今年我们的安全检查，其中重要的一项就是对企业提取安全费用的检查，逐步解决企业安全费用不足的问题。从20*年9月至今铧厂沟金矿共发生死亡事故8起，死亡10人。其中20*年发生4起，死亡5人；20*年发生3起，死亡3人；今年4月13日又发生1起，死亡2人。值得注意的是，今年的这起事故是由于井下缺氧窒息造成死亡的。从国家到省上明确要求企业对地下矿井通风系统要强制推行机械通风，省安全监管局制定下发了通风系统专项整治方案，提出了明确的措施，要求坚决杜绝中毒窒息死亡事故。但4月13日铧厂沟金矿矿工从1160水平沿斜井到1120中段抽水捡矿时，又因矿井通风不到位导致缺氧窒息，造成1人当场死亡、2人重伤，其中1人在送往医院途中死亡，这起事故共造成2人死亡。经查，该企业使用的4个施工队伍都不具备相应资质，没有安全生产许可证。铧厂沟金矿连续发生生产安全事故的事实说明该企业领导不重视安全生产工作，不重视员工的生命安全，安全措施没有落到实处，安全管理存在明显的漏洞。刚才铧厂沟金矿的领导做了发言，但是我认为，略阳铧厂沟金矿的领导要对连续发生生产安全事故进行再反思，在刚才的发言中我也发现，他们对企业的责任、领导的责任避而不谈。同时这个企业在不到两年的时间连续发生8起生产安全事故死亡10人，仍能继续开工生产，也说明我们各级安全监管部门在工作中失之以宽、失之以松、执法不严的情况依然存在。国务院刚刚颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，对调查处理工作作出了明确规定。所以对这个企业，一是要暂扣安全生产许可证；二是严格按照国家矿山安全规程进行认真整改，要认真调查事故原因，严肃处理相关责任人；三是企业复产必须经过省安全监管局局长办公会议批准。同时请汉中市安全监管局监督企业落实整改措施，认真汲取事故教训，事故调查报告请汉中市安全监管局报省安全监管局同意后再作批复。

（二）安全生产条件得不到有效保障。从近年发生生产安全事故的矿山企业来看，基本上都是聘用外包工队进行采掘作业，企业以包代管，工队只顾赚钱，作业现场管理混乱，安全设施不健全，导致生产安全事故高发。一季度10起事故中，有8起发生在私营经济成分的有限公司和私营企业，占事故总量的80%。事故类型中冒顶片帮事故5起，占到了事故总量的50%。私营经济成分的有限公司和私营企业事故高发暴露了安全生产措施、安全管理上的不足；冒顶片帮事故高发充分暴露了企业作业现场安全生产条件无保障，安全管理薄弱。安全生产条件得不到有效保障的原因之一，还有企业与施工队伍之间的安全生产责任落实不到位，甚至不落实，企业以包代管、逃避安全生产主体责任的现象比较严重。特别是一些规模较大的企业，整个生产工区内存在十几个施工队伍，管理又不到位，难免不发生一些事故。

（三）非煤矿山安全监管执法不严。省委、省政府和国家安全监管总局和省安全监管局出台了很多非煤矿山安全监管的政策措施和具体要求，但在实际的贯彻落实过程中却出现的种种阻力。我们从前几年开始要求安监干部和机关工作人员提高服务水平，对企业热情服务，但部分同志对这项要求理解很片面，认为热情服务就可以忽视依法监管。我们讲服务和监管，两手都要抓，两手都要硬，不能因为服务而执法不严、失之以宽，服务和监管是相辅相成的，既要热情服务，耐心地向企业讲解法律法规和有关规定，同时也要严格执法，绝对不能允许存在事故隐患的企业继续进行生产。可有些地方却为了局部利益而上有政策、下有对策，对省安全监管局确定的工作要求和措施，符合自身利益的才做，否则就推诿扯皮、敷衍了事，导致一些非常重要的工作进展缓慢或者没有进展，无法按期完成任务。请监管一处和各矿山企业对近年来的政策措施进行认真研究，确保各项要求真正落到实处，而不仅仅是停留在口头上、文件上、会议上。

（四）部分地区安全状况仍不稳定。从全省一季度安全生产情况来看，总体形势比较稳定，事故起数下降19%，死亡人数减少26%。非煤矿山的情况刚才也作了通报，事故起数和死亡人数下降都超过了40%，总体情况是比较好的。但是汉中市一季度的事故数量和死亡人数较去年同期却有所上升。我们在工作中强制推行地下矿井机械通风系统，目的就是要遏制中毒窒息事故再次发生，杜绝这方面的人员伤亡，但截至目前，汉中市已发生2起中毒窒息事故，造成4人死亡，说明工作还存在着差距，希望汉中市能够认清当前的严峻形势，排查事故隐患，落实工作措施，消除不安全因素，遏制事故高发势头。

针对以上存在的四方面问题，各级安全监管部门和非煤矿山企业要认真查找原因，查找存在的薄弱环节，突出重点狠抓落实。

二、振奋精神，鼓足干劲，扎扎实实做好今年后三个季度的工作

（一）坚决完成非煤矿山安全生产工作目标。非煤矿山作为安全监管部门直接监管的行业，是我们工作的重中之重，其控制考核指标的完成情况，直接关系到安全监管工作的全局。特别是今年国家要召开党的十七大，我省也将召开第十一次党代会，安全生产工作对构建和谐社会显得尤为重要。为此，今年年初国家安全监管总局李毅中局长专程来陕，与省委、省政府就安全生产工作交换意见。因此，各级安全监管部门和各非煤矿山企业要深刻认识非煤矿山安全生产形势的严峻性和做好监管工作的紧迫性，牢固树立大局意识和责任意识，主要领导负总责，分管领导亲自抓，层层抓各级责任制的落实，确保控制考核指标完成。省安全监管局也将加强考核力度，将非煤矿山年度控制考核指标按季度分析通报，年底进行考核评比。对完成指标的市局给予表彰奖励，对未完成年度目标任务的市局给予通报批评，主要负责人、分管负责人及有关工作人员取消安全监管系统评优资格，并向当地市委、市政府通报有关情况。对企业今年我们也将制定相应的考核指标体系，对安全生产工作成绩优秀的企业负责人、主管负责人给予表彰；对发生较大以上死亡事故的企业法定代表人、主管负责人及有关责任人进行责任追究，同时建议有关部门对企业主要负责人进行调整，以此保证安全生产工作措施的落实。

（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。我们国家的法律法规明确规定，企业的法定代表人是企业安全生产工作的第一责任人，管生产必须管安全，所以各个企业，特别是法定代表人一定要明确自己的安全生产主体地位，不要妄想出了事故就将责任推给主管负责人或一线职工。省安全监管局今天召开事故警示会，请了非煤矿山重点市局和部分中、省属企业的负责同志来共同分析事故原因，但是铧厂沟金矿的负责人却不到会，两个人的生命换不来企业的深刻反省。在这起事故调查完成后，我们要提出处理意见，一定要严肃追究有关人员的责任。只有落实了安全生产第一责任人的责任，才有可能落实其他人员的责任，如果法定代表人没有安全意识，不认为自己是安全生产第一责任人，那么这个责任就落不实。所以请企业的法定代表人，也就是董事长或总经理要充分认识安全生产工作的重要性，充分认识人民群众生命安全的重要性，坚持以人为本的科学发展观，高度重视人的生命。一个人发生了生产安全事故，他的整个家庭也就毁灭了，这不是用经济补偿就能够弥补的。所以一定要从“科学发展必须坚持安全发展”的高度认识安全生产工作，提高对安全生产工作重要性的认识，不能认为只有生产一线的员工才是安全生产工作的责任主体，要落实各级主管人员的主体责任，真正把管理者摆在安全生产工作的主体地位来认识。因此督促企业各级负责人落实安全生产主体责任也是安全监管部门的一项重要任务，监督企业法定代表人真正承担起安全生产第一责任人的职责，要求其切实加强对企业安全生产工作的组织领导，抓好企业内部安全生产管理，保障安全投入、人员培训、各种安全费用的足额提取、风险抵押金缴纳等安全措施落实到位。除此之外企业还要主动接受各级政府、各级安全监管部门及政府有关部门的安全监管，对涉及安全生产工作的重大事项及时进行汇报，把企业的安全生产工作置于政府有效监管之中。通过企业的自觉行为和政府有关部门的有效监管，真正把企业的安全生产主体责任落实到位。

（三）不断加大事故预防工作力度。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的总体方针，这是我国安全生产长期工作经验的总结，可以说是用鲜血和生命的教训换来的。特别是对高危行业来说，事故预防在安全生产工作中有着非比寻常的意义和至关重要的作用,有些人总是认为事故发生很突然，防不胜防，我们应该纠正这种认识。大多数的事故都是违规生产违章操作造成的，而违规、违章是管理的缺位，管理到位事故都是可以避免的。去年在一些重点行业有一些事故，就是因为安检人员的高度责任心而避免的。如西汉高速公路一个隧道施工时，一个掌子面有40多名施工人员，就是由于安检员的认真负责，及时发现了冒顶的事故征兆，迅速撤离了现场作业人员，避免了一个半小时后因整个隧道塌方而造成40多人伤亡的特大事故。事故事先一般都会出现征兆，只要我们认真、只要我们负责、只要我们细心，这些征兆是可以被发现并帮助我们预防事故的。安全生产的管理不能在发生事故后才去找原因、追究责任，才去要求采取预防措施，核心是在事故之前采取有效的事故预防措施避免事故发生。对矿山企业来讲，原先并不重视井下通风，大量的企业都是依靠自然通风解决通风问题，而煤矿却有专门的通风管理办法，煤炭行业学校也有专门的专业讲授煤矿通风，但目前为止非煤矿山的通风却仍然是一个比较大的问题。因此我们今年一项重要工作就是推行机械通风，特别是在井工开采的地下矿山企业全面强制推行。第二就是加强对有提升设备的矿山企业安全监管。这几年我省虽然没有发生提升系统的生产安全事故，但是在对提升设备的监管方面，我们确实是一个空白和漏洞，我们担心在提升系统方面发生事故，所以希望企业在日常安全管理工作中要高度重视提升系统的安全。第三个就是机械系统，第四个就是动力系统……，要一个系统一个系统有重点地进行排查，真正把问题消灭在萌芽状态,这也是对企业负责、对工人负责。企业讲成本控制，事故预防也是最为有效的成本控制手段之一。没有事情的时候，预防花小钱，企业斤斤计较认为没有必要，可一旦出现事故企业就要停产，期间根本没有产出，还要进行赔付，并且造成很不好的社会影响，这是用经济账无法计算的。所以希望企业能够象我刚才讲的那样，在生产经营过程中，一定要按照国家有关规定足额提取安全费用，保证专款专用，把这部分资金用到改善企业安全生产条件、配置安全生产设备设施及从业人员安全教育培训上来。

（四）依法从严开展非煤矿山安全监管工作。各级安全监管部门一定要把思想统一到国家和到省委、省政府做出的一系列重要部署上来，找准工作着力点，采取有效措施，依法从严开展各项安全监管工作。当前我国经济进入了高速发展期，主要是体现在矿山开采企业上，一是煤业化工，一是有色金属，一是投资集团，这些企业都与矿山开采息息相关，经济的高速发展也带来了生产安全事故的高发期，在这个阶段我们的安全监管工作显得尤为重要。因此在要求企业落实安全生产主体责任的同时，也一定要落实各级政府有关监管部门的监管主体责任，企业是责任主体，政府是监管主体，两个主体责任都必须落实，真正把安全生产工作抓细抓实抓出成效。具体地讲，就是要做到“三个到位”：一是思想认识要到位。安全监管部门对工作要做到敢抓敢管，严抓严管，会抓会管。安全工作有时和一些地市的工作目标有冲突，这时候安全监管部门一定要坚持安全第一，在保证安全的前提下才能进行生产，对问题企业，事故隐患不消除坚决不能复产，这是国家赋予我们的神圣职责。各级安全监管部门的同志，一定要充分认识到非煤矿山安全生产监管的重要意义；二是履行职责要到位。凡是法律法规和有关文件已经明确的监管职责，都要不打折扣的认真加以履行，牢固树立大局意识，把各项管理职责落到实处；三是监管工作要到位。要通过不断健全完善安全监管长效机制，建立良好的监管工作秩序，使安全监管的各项工作措施能够真正落实到位。我省非煤矿山小矿多、基础差、底子薄，加之一些地方有经济利益的牵扯，安全监管工作难度较大。但是作为非煤矿山安全生产工作的直接监管部门，我们更要清醒地看到生产安全事故给国家和人民生命财产造成的严重损失，看清我们所肩负的责任和使命。大家一定本着对党和人民高度负责的精神，对自己政治生命认真负责的态度，认真检查监管工作中的疏漏和不足。同时在对企业进行安全检查时，要邀请相关技术专家参加检查，为企业查找安全生产工作中的不足，真正把安全生产工作各项措施落实好。

篇8

为了进一步搞好矿山整治，推进矿山企业综合整治工作的规范化和制度化，根据依法行政、综合整治、落实责任、齐抓共管的原则，对市有关部门在矿山企业综合整治工作中的职责明确如下：

一、市国土资源局：负责组织编制和落实矿产资源总体规划和废弃矿山自然生态治理规划；负责落实市政府关于不批新矿的措施；负责提出县区(**开发区)矿山年度开采规模目标和开采点，会同县、区(**开发区)控制和压缩矿产资源开采总规模；负责依照法律法规和政府规定设置、出让、管理采矿权，发放《采矿许可证》；负责抓好矿山布局调整，会同有关区（**开发区）确定关闭矿山名单和时间，协助有关区政府（管委会）组织实施关闭矿山工作；负责督促矿山企业按照矿产资源开发利用方案组织生产，组织实施对矿山企业的开采量实测；负责测算和管理全市以及县区炸药使用指标，对市区的矿山企业逐矿核定炸药用量，提交公安部门按月定量供应；负责提出和落实全市以及县区年度废弃矿山自然生态治理目标，组织实施市区废弃矿山复绿工作；负责对非法采矿，越界、超量开采，擅自转让采矿权等违法违规行为的查处；负责矿山企业采矿、加工用地的审批；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

二、市环境保护局：负责对矿山及其加工场设置的环境影响评价报告书（表）的审批；负责指导、督促矿山企业污染物达标排放；负责指导、督促矿山企业建设生产废水、粉尘治理设施，治理矿区道路扬尘，建立长效管理制度；负责对矿山企业开采、加工、运输提出环境保护的治理措施，经政府批准后提交有关部门组织实施，并按照分工做好有关措施的监督和落实；负责对矿山企业环境违法行为的查处；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

三、市安全生产监督管理局：负责安全生产方案编报，把好矿山安全条件准入关，依照法律法规和政府规定审核发放《矿山安全生产许可证》；负责督促矿山企业自上而下分台阶开采，推行中深孔爆破等先进技术；负责监督落实安全生产责任制，指导督促矿山企业全面落实安全生产措施；负责实施对矿山企业有关人员安全生产教育培训工作；负责对违反矿山安全生产法规行为和矿山伤亡事故的查处；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

四、市公安局：会同有关部门审核、审批矿山企业和各种临时爆破工程；负责对矿山企业审批发放《民爆物品使用许可证》；负责按照规定对市区批准开采的矿山企业按月定量供应炸药；负责统计全市矿山企业炸药使用量；负责依照法律法规对民爆物品的储存、购买、运输、使用等实施监督管理；负责对非法制造、买卖、转借、使用火工品等违法违规行为和案件的查处；负责会同交通运输管理部门加强对矿石运输车辆的管理，查处违规运输车辆；负责掌握矿山企业中各种不稳定因素，协助有关部门做好社会稳定工作；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

五、市贸易与粮食局：负责监督民爆企业按照公安部门的规定和批准量供应炸药，做好对民爆物品储存等管理工作；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

六、市水利局：负责对矿山及其加工场水土保持方案的审批，督促矿山企业按水土保持方案做好水土流失防治工作；负责码头等临河建筑的审批和管理；负责对违反水土保持法等水法规行为的查处；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

七、市林业局：负责森林资源的保护；负责依照法律法规对矿山企业征（占）用林地进行审核、审批；负责对违法占用林地、采伐林木行为的查处；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

八、市经济委员会：负责对采矿和矿石加工固定资产投资项目的审批、管理和监督；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

九、市工商局：负责依照法律法规核发矿山企业的营业执照；负责依法查处、取缔无照经营的行为；协助有关部门依法查处无证无照经营行为；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

十、市交通局：负责会同有关部门落实市政府关于矿石运输必须避开高速公路、国道、省道等主要交通干道的规定；负责监督检查矿石运输车辆按规定加盖蓬布、冲洗轮胎，防止矿车行驶造成路面损坏和环境污染；负责指导、督促矿山企业建设矿区道路，对矿区道路确需与交通干道连接的地段落实道路保护措施；负责加强航道矿石运输的监督管理；负责查处矿车超限超载和不执行保洁规定的行为，查处运矿船舶超载运输行为，查处违章运输的矿山企业和生产经营单位，查处航运超载；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

十一、市地税局、国税局：负责依照法律法规对矿山企业征缴税收和规费；负责对偷逃税费行为的查处；负责依照法律法规和政府规定做好其他有关工作。

篇9

【关键词】和谐矿山 职业安全卫生 矿井灾害

金属非金属矿井下生产条件恶劣，使得劳动者的的安全以及健康存在一定的威胁，所以要做好地下劳动者职业安全卫生的防护工作，以此来保障劳动者的安全及身心健康。

一、矿山职业危害因素分析

（一）粉尘。能够较长时间浮游于空气中的固体微粒叫做粉尘。他的危害主要是爆炸与造成职业病等，劳动者长时间呼吸含有大量粉尘的空气，会对自己的身心健康造成极大的危害，从而导致许多职业病的发生，最终导致丧失劳动能力，甚至会威胁到生命。

（二）水患。水患是非煤矿井生产中一大灾害，如大量的水在矿井中突然涌出，必然会淹井，这样就有可能损坏地下设备，严重时甚至会危害到劳动者的生命安全。造成这种情况的主要原因有：遇到小窑与老空积水区、岩溶管道水等。在这两种情况下，一般水来的非常快，劳动人员来不及撤退即被水淹，导致救援人员难以进行抢救工作。

（三）热害。劳动者在工作时所发生的热量要排出体外，要是这些热量无法排出，就会造成无法劳动的结果，甚至会积蓄热量使体温超过人体所能承受的极限而导致昏迷甚至威胁生命。尤其井下作业者可能会发生热害病，如：心动过速、关节炎、湿疹等，这些疾病的发病率都非常高。

（四）噪声。工作场所的噪音，如凿岩机、局部通风机还有主通风机等产生的噪音危害非常大，可使人耳聋，影响工作者的正常生活，导致疾病的发生也会影响到工作效率。

二、安全卫生防护对策

（一）矿井灾害预防措施

1.防尘：（1）防尘洒水系统要建立完善；（2）采煤作业面与掘进做作业面使用湿式凿眼，并水炮泥封孔；（3）设置风流净化水幕在回采工作面回风巷；（4）为防止粉尘飞扬要合理分配各用风地点的风量；（5）粉尘检测仪器要配备到一定的数量；（6）隔爆水棚设置在规定的地点。

2.防治水：（1）要按规定留设隔离安全矿柱在相邻采区、相邻矿井间、采空区、断层地段；（2）层露头的防水矿柱要严禁开采矿；（3）必须填塞因开采产生的地面塌陷和裂缝地点，为防止人员陷入塌陷坑内，必须有安全措施才进行填塞工作；（4）必须及时处理采空区陷落、有裂缝和岩溶塌陷等情况，尤其在暴雨或降雨后；（5）“预测预报，先探后掘，有疑必探，先治后采”是在掘进和回采生产中坚持的原则，必须严格执行。

（二）矿山救护。按相关规定，所有金属非金属地下矿山必须有矿山救护队为其服务，金属非金属地下矿山企业应设立矿山救护队。如金属非金属地下矿山企业不具备单独设立矿山救护队条件，应指定兼职救援人员提供救护服务。必须与矿山救护队签订救护协议，一旦有事故发生，实施事故现场救援救保证在30min内赶到。

（三）劳动卫生保障措施

1.粉尘。在地下劳动作业的过程中，尤其是在掘进面爆破的时候，在装载矿产时有矿物粉尘扬起，这都是造成尘肺病的一些因素，所以除在了作业人员佩戴防尘口罩外，还需要在各回采面、掘进面设置洒水防尘设施，才能有效的防止疾病的发生。

2.噪声。噪声来源主要有：主要通风机、主提升绞车、局部通风跟机压风机等。应当选用轴流式低噪声设备来降低主要通风机、局部通风机跟压风机等噪音，要符合相关的的规定，把噪音控制在85dB（A）以下。如果大于85dB（A）时，就需配备个人的防护用品，在需要的时候要应该采取其它有效能够降低噪音的措施。

3.热害。矿井开采层较浅，属低温梯度变化区时无热害问题，因此不需要采取降温措施。若机电硐室等温度略高，可考虑适当加大风量来减弱热害，以创造较舒适的工作环境。当开采层较深，处在一级热害区时，可设计建设井下中央空调进行降温处理。企业应根据气候特点，采取防暑降温措施。

三、结束语

在现在的情况下，开展关于矿山职业安全卫生相关问题、技术、对策研究，对影响矿山职工安全的各种职业病害及影响健康的自然地质灾害提出相应的治理对策，对构建和谐矿山、绿色矿山具有重要意义。

参考文献：

[1] 邓安云、任玉芬.矿山开采环境地质问题分析与防治建议[J].云南地质， 2009（1）.

[2] 武强.矿山环境研究理论与实践[M].地质出版社， 2005.

[3] 矫旭东、滕彦国.我国矿山环境保护与管理对策评述[J].国土资源科技管理， 2007（1）.

[4] 国土资源部. 2007中国地质环境公报[N].人民日报， 2008-05-09

[5]朱相东.浅析矿山电气安全管理与技术[J].四川有色金属，2009（2）.

[6]陶明星.基层安全管理工作者应做到4个了解[J].安全、健康和环境，2002（7）.

[7]邱明晓，刘桂礼，李东，等.符合IEC61010标准的泄漏电流测试技术[J].北京机械工业学院学报，2005（1）.

[8]陈学勤，刘禄恺.井下移动变电站保护接地电阻的设置[J].矿业安全与环保，2006（S1）.

[9]刘凡非.保护接地网预防瓦斯爆炸作用原理及其完好性监视技术[J].矿冶，2007（2）.

[10]车明福.浅析故障诊断技术在矿山机电设备的应用[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（12）.

[11]杨光，付碧峰，郑卫琳，等.对我国矿山安全生产现状的分析与研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（4）.

篇10

***区安全生产监督管理局关于民主评议机关作风反馈意见的自检自查自纠情况报告

 

区民主评议机关作风工作领导小组办公室：

按照区民主评议机关作风工作领导小组办公室《关于2008年民主评议机关作风工作意见、建议反馈的通知》（东民评办发〔2009〕2号文）的要求，现把我局对民主评议机关作风反馈意见的自检自查自纠情况总结报告如下：

一、局领导高度重视对反馈意见的整改工作

今年1月，区民主评议机关作风工作领导小组办公室印发了《关于2008年民主评议机关作风工作意见、建议反馈的通知》，我局在行政执法、审批部门中排列第29名，梳理出意见、建议1条：加强企业、矿山安全监管力度，切实提高企业、矿区的生产安全能力。

我局领导高度重视民主评议机关作风整改工作，2月18日专门召开全局干部职工大会，通报2008年我局民主评议机关作风工作情况，对照区民主评议机关作风工作领导小组办公室梳理出的意见和建议，局领导要求大家加强学习、提高监管水平、做好服务，提高办事效率，切实做好我区安全生产监管工作，保护人民群众生命财产安全，切实做好整改工作，努力使我区的安全生产工作更上一个新台阶。

二、整改工作情况

区安监局认真分析，查找工作中存在的问题和不足，以群众满意为目的，加大整改工作力度，制定和完善整改措施，切实做好我区安全生产监管工作，主要从以下几个方面落实整改工作：

1、认真落实安全生产责任制。2月5日，召开了全区安全生产工作会，部署“安全生产年”各项工作要求，区政府与各责任单位签订《***区2009年安全生产工作目标责任书》35份。各单位按照目标责任书的要求，与下属单位、企业、车间、班组层层签订责任书，实现安全生产管理责任逐级传递，重心下移。全区共签订责任状5106份（其中：区政府与各乡镇、主管部门及重点企业签订35份；乡镇签订到村组及所辖企业659份；主管部门签订到企业297份；企业签订到班组、重点岗位及个人4115份）。

2、开展“隐患治理年”行动“回头看”。在2008年深入开展隐患排查治理工作的基础上，针对排查出来的尾矿库整改、因民“四区一点”、白锡腊片区山体塌陷等几大隐患，按照重大隐患监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、统计上报等制度要求，坚持 “政府统一领导，部门依法监管，企业全面落实”的整改原则，落实了整改方案、整改单位、整改责任人和整改时限，安监、国土、公安等部门做好隐患点的巡查、监控和应急准备，及时向市级汇报隐患整改情况，做到“两个确保”：即确保监管不到位发生重大安全生产事故，不因责任不落实而发生重大安全生产事故。

3、开展非煤矿山安全生产专项整治。邀请专家对辖区矿山进行逐矿逐井安全排查，对不达标和存在安全隐患的企业一律下达整改通知或停产指令，上半年共组织人员对矿山进行了50余次现场安全检查，下发整改指令15份，其中邀请市专家组指导检查2次，共查出一般隐患10余处，重点隐患2处。

4、开展尾矿库专项督查行动。根据省、市安监局的督办要求，全区严格按照省、市局“七个一律”、“七个一”、“五个一批”的整治要求，继续落实好专家现场检查整改意见，重点盯紧1万方以上、具备整改条件的尾矿库补做工勘和设计，对不具备整改条件的责令闭库处理，共开展了2次拉网式执法检查，对督查过程中存在安全隐患的企业下达“整改指令书”，责令严格按照整治时限进行整改。为保证汛期尾矿库安全，巩固尾矿库整治成果，6月4日至11日，安监、国土、环保等部门组成联合检查组，再次对尾矿库整治情况进行现场督促。

5、开展危险化学品专项整治。以《安全生产许可证》换发和办理延期手续为契机，督促企业开展安全隐患自检自查，并请专家到企业排查，督促企业消除隐患，提高企业的安全基础条件和管理水平。做好企业新建、改建、扩建项目安全生产“三同时”审查，并对行政许可手续不全的企业进行跟踪、指导服务。加强烟花爆竹经营活动的安全监管，开展烟花爆竹经营户安全培训，加强市场监管力度，春节前后，由安监、工商、公安、消防、供销社、质监等部门组成的联合执法队伍，对城区及周边烟花爆竹开展安全检查，从进货、销售、储存、运输和产品质量等各个环节入手，加大对非法经营烟花爆竹行为的打击力度，保证烟花爆竹燃放安全。

6、开展汛期安全隐患排查整治。区安委会下发了《关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知》，安监、国土、水利等部门组织下属安监站、国土所及水管站，对各乡镇安全隐患点、地灾滑坡点及水毁项目点进行全面排查，落实专人24小时值班，做好抢险、应急准备，确保万无一失；与气象、教育等部门开展学校、企业防雷设施安全检查，做好雨季四防工作；加强与防汛抗旱、防震减灾、林业、气象等部门之间的协调配合，成立自然灾害预警工作机制领导小组，加强部门之间统一协调、共同开展好因泥石流滑坡、雷击等自然灾害可能引发的安全生产事故灾难预警、预报和预防工作，切实加强监控和防范。

7、以六月“安全生产月”活动为契机，扎实开展安全生产宣传教育活动。一是强化安全生产教育培训，上半年共举办各类安全培训共4期410人次；二是加强企业法人安全教育培训，对全区各类生产经营单位法人及安全负责人共200余人进行安全生产知识强制培训；三是开展以“关爱生命，安全发展”为主题的 “安全生产月”活动，区安委会下发《***区2009年“安全生产月”活动方案》，6月8日开展安全咨询日活动，安监、消防、交警等十二个单位开展了内容丰富，形式多样的宣传活动，共发放资料30多种、1500余份，接受群众咨询1215人次，参加咨询的工作人员达60人，出动宣传车辆20台次；四是加强安监执法人员自身建设，认真学习《云南省安全生产条列》和《***区安全生产管理规范》，加强对安全生产法律法规、专业技术知识的学习，提高安全监管水平。

安全生产工作重于泰山，我局将一直不懈地努力，加大监管力度，督促企业严格落实安全生产责任制、建立健全安全生产台帐、落实企业安全生产主体责任、加大安全生产投入；加强学习，不断提高综合执法水平、提高办事效率，切实转变和改进机关作风，扎实做好全区安全生产监管工作。

 

 

              ***市***区安全生产监督管理局