循环经济发展案例范文

导语：如何才能写好一篇循环经济发展案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、工作措施

1、根据《工业基地产业发展规划》和《补充规划》，不断充实和更新招商引资项目库，聘请有资质的专家或机构对项目库编制进行指导。

2、进一步完善工业区（含功能区）的招商引资政策和健全激励机制并争取上级党委政府及有关部门的大力支持和政策倾斜。

3、努力打造承接中东部产业转移引资项目平台，做好引资信息的联络工作，加强与沿海地区（如广东省等）投资促进机构和招商中介机构的联系，并做好项目推介。

4、加大工业区对外宣传工作力度，搭建工业区网上招商平台。力争今年6月底开通招商网站，同时在媒体上多层次宣传工业区各项工作进展成效，提高和扩大知名度和美誉度。

5、组织好重大招商活动，积极参与省、州举办的各项重要招商活动或商务会议、会展，精心组织好年内到长三角、珠三角等地招商活动，开展小分队招商、开展以商招商活动，有选择地参加国家级、区域性博览会、交易会和贸洽会及项目推介会，力求多开展一些综合性或专题招商活动。

6、优化投资发展环境，在逐步加快投资硬环境建设的基础上，进一步深化招商引资服务体制建设，认真落实服务承诺制，建立健全投资者投诉中心，建立办证办照“绿色通道”，创建依法办事、公开公正、高效诚信的投资软环境。

7、健全协调联动招商机制和工作调度会议制度，使工业区与核心区、功能区之间做到联合招商，形成合力，口径一致、整合资源，落户项目布局合理，达到利益共享的目的。

8、协助工业区搭建投融资平台，组建开发投资公司，为招商引资夯实投资良好环境。

一、工作思路和目标

紧紧围绕州委、州政府“工业强州”发展战略和做强核心区，带动功能区的思路，按照以资源定规划，以规划定项目的原则，突出特色，优化结构，加快循环经济产业基地建设，大力引进符合我区产业规划和优先发展资源开发型、规模相对较大的项目，尤其注重引进资源消耗低、环境污染少、产业关联度大、有长远效益的工业项目，适当发展服务业和房地产经济。切实提高招商引资的项目质量和资金到位率，大力加强投资环境建设，营造亲商、招商、安商、富商的良好氛围。在2009年实现协议引资6亿元，力争到位资金3亿元（含续建项目）的工作奋斗目标。

1、2009年争取投资和协调服务的项目

①协助做好黔东火电厂一期（2×60万KW）工程通过国家有关部门核准服务工作和电厂二期启动协调服务工作；②做好贵州省东立水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产线项目及配套产业链包装厂等项目的引进和协调服务及建设工作；③做好年产80万吨林浆纸一体化项目落实和开工建设前期工作的协调及其产业链配套的卫星项目引资工作；④做好启动实施黔东工业区道路网建设（长10公里、宽36米城市主干道建设工程和长6公里、宽26米工业主干道建设工程）的项目融资招商工作；⑤完成黔东循环经济工业基地发展规划的补充规划工作，力争在4月底前提交规划成果；⑥跟踪多晶硅生产、镍铁合金生产、高钛铁合金生产和实木复合地板木材综合开发等项目，争取早日签约落户；⑦根据工业区产业发展规划布局，做好各工业区与各园区、功能区投资促进的协调服务和项目准入落户工作；⑧根据产业规划和项目库，做好定点定项目招商工作。

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关键词：循环经济发展能力；空间自相关；地域分化

中图分类号：F28

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0166-04

1 前言

环境是人类生存、经济发展的物质载体，传统的黑色经济发展方式所带来的代价已经在很大程度上影响了人类社会或区域社会经济的可持续发展，人类已为传统经济增长付出了沉重代价。我国作为世界上最大的发展中国家，在历经改革开放的发展之后，经济发展速度持续走低，经济社会与生态环境的矛盾日益激烈，生态环境污染严重制约我国人均GDP向经济高速发展大国迈进。循环经济发展理念呼之欲出。

循环经济发展理念起始于西方国家，21世纪初引入我国，在经济责罚、法律层面、区域引导规划、税收等方面国外循环经济已经开展多方面实践，对我国产生了巨大的借鉴意义。与此同时，建立一套科学完善的循环经济发展评价体系，无论从规划的实施角度，还是从问题的诊断角度，都有着不可替代的作用，能为进一步推进循环经济发展提供决策依据。

2 循环经济发展的基本要求

在20世纪60年代出版的《宇宙飞船经济观》一书中，“循环经济”概念初露头角，而后国内诸大建等人对国外生态效率、生态产业园区、静脉产业等理论的总结归纳，我国的研究已经对循环经济的概念、原则、内涵等方面做出了详细的介绍说明，国内研究认为，清洁生产、生命周期评价、产业共生与产业生态学、生态工业园、零排放和逆生等研究是循环经济的理论基础。进一步提高对生态环境的利用效率，提升3R原则为5R原则的生态经济模式，最终实现人类社会经济循环可持续发展，是循环经济的核心内容。

在循环经济政策路径研究上，国内学者的研究可以归纳为以下三个方面：①加强政府作为循环经济发展的宏观决策主体作用，实施科学有效的宏观政策监督（赵云君、文启湘，2011）；②创新体制机制，优化循环经济发展模式，改善原始经济发展弊端（李兆前、齐建国，2012）；③规范建立循环经济评价体系，为政策决策提供科学指导依据。

循环经济在我国的研究起步较晚，缺乏针对特定区域循环经济发展模式的研究与评价，通过利用我国31个省份经济社会生态数据，构建科学合理的循环经济发展能力测评指标，创新性的评价我国循环经济发展现状，并从时空两大角度分析研究我国循环经济地域性、时序性特征，为我国宏观经济政策提供科学指导。

3 循环经济发展评价指标体系和方法

3.1 指标体系

科学合理构建指标体系是此次研究的核心，通过参考各类文献以及专家咨询等途径，综合认定将产业与社会发展、资源减少投入、资源循环利用、污染减少排放以及资源环境安全等5个方面作为构建循环经济发展评价指标体系的二级指标。

评价指标体系的选择主要考虑如下要求：①3R原则，循环经济发展能力指标体系的核心在于充分体现循环经济的3R原则，即减量化、再利用、再循环三大准则。②水平指标和垂直指标相结合原则，指标体系中既要反应时序发展指标，又要反映空间状态变化的指标。③相关性原则，循环经济发展能力指标的选取，需要努力贴近我国循环经济发展的现实与实践，结合循环经济理念、原则选取与循环经济发展能力水平关联最强的指标。④普遍性与差异性相结合原则，普遍性与差异性相结合是指针对不同的时间空间的影响程度结合不同的影响因素各有不同。⑤数据可得性原则，选取的数据需要具有市局真实性与可得性。

3.2 数据来源和标准化

为了评价城市循环经济发展能力，根据循环经济发展的基本理念、5R原则，遵循上述指标选择五大原则，我们从产业及社会发展、资源减化量、循环利用、污染减排以及资源与环境安全等方面设置5个二级指标。从上述领域分辨设置若干三级指标，这三级指标体系构成一个立体的指标体系，从多维度、多层次全面衡量城市的循环经济发展能力。

在权重方面，采用层次分析法确定类指标中各个指标的权重，而操作指标的权重则用等权的方法赋权。在构建判断矩阵时，传统的赋值规则容易导致最大权重与最小权重之间差距不合常理的大，因此，在同一层次内的两两元素比较，以重要程度依次定值为1.0、1.3、1.5、1.7、1.9等。使用此赋值规则进行赋值后得到的判断矩阵见表1。

对运用层次分析法得到类指标权重采用均分的方法分配给各个操作指标，最后得到各个指标的权重，见表2。

本次评价涉及31个省会城市，采用这31个城市在2014年的相关数据，数据来源为《中国统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》和《社会发展统计公报》等提供的数据。

数据标准化处理方法如下：对于正项指标，标准化为各指标值除以最大指标值所得比值；对于反项指标，标准值为最小指标值除以各指标值所得比值；对于适度指标，区别情况进行处理，第一步：相对化，即指标相对值=（指标最小值-指标值）/指标最小值；第二步：标准化，即指标标准值=指标相对值/最大指标相对值。

4 我国城市循环经济发展能力综合评价的基本情况

4.1 总体情况

2014年，全国循环经济发展能力为0.198，最高值为0.439，最小值为0.105，最大值/最小值为4.181，标准差仅为0.076.可见，我国31个省会城市循环经济发展能力整体数值不高，且城市之间差异不明显。从二级指标来看五大方向城市之间的差距均较大，最大值/最小值均大于5.0，标准差也基本大于0.1（表3）。

4.2 主要特征

中国省域循环经济能力评价中宁夏省、山东省、湖北省、江苏省位居前列，宁夏资源与环境安全、环境减排程度位居全国第一，山东省产业及社会发展程度位居全国第一，省区分布中广东省、云南省、北京市排在后列，主要因为污染气体排放以及污染水排放比重较高（表4）。

4.3 东西部状况

31个样本城市中，东部城市12个、中部城市10个、西部城市9个，从城市循环经济发展能力看，东西部地区循环经济发展能力并驾齐驱，优越于中部地区，从循环经济发展能力二级指标来看，也基本上呈现东西部优于中部地区的特点（表5）。

但是，循环经济发展能力的地区差异远没有三大地区经济发展水平差异那么大。2014年，东部地区的城镇化率分别为中西部地区的1.0倍、0.95倍，地区差距比较明显。

4.4 不同人口密度对比状况

从循环经济发展能力来看，如表6所示，人口密度在小于等于0.01万人/km2和0.05～0.1万人/km2的省份，循环经济发展能力最好，分别为0.21和0.25，人口密度在0.01～0.05万人/km2和大于0.1万人/km2的省份，循环经济发展能力相对较差。

从循环经济发展能力二级指标来看，各二级指标的人口密度特征差异很大，产业及社会发展指数和循环利用指数与省份人口密度正相关，人口密度越大，产业及社会发展指数和循环利用指数越大；资源与环境安全指数与省份人口密度负相关，人口密度越大，资源与环境安全指数越小。污染减排指数与资源减化量指数恰恰相反，在人口密度为0.05～0.1万人/km2，污染减排指数最低，相反资源减化量指数横向比较最高。

5 结论与政策建议

5.1 构建循环经济发展考核指标体系

传统黑色经济发展模式，片面追求资源消耗、环境破坏实现经济的最大化发展，经济量的盲目追求彻底破坏了人类社会、经济、生态子系统的平衡，片面盲目的追求人均GDP的增加致使我国进入十二五规划以来经济增速放缓，资源生态环境成为制约经济发展的瓶颈性因素。改变传统的经济发展目标成为时下经济发展探讨的热点问题，绿色GDP强调将资源环境消耗纳入经济发展水平之中，通过建立绿色GDP核算体系，才能真实评价各个地区的经济发展综合水平，从而推进循环经济发展，建议在适当时机在全国实行绿色GDP核算体系，作为衡量各地经济社会发展水平的参考，在全国推进循环经济发展全国热潮。

5.2 统筹东西部发展，安排均衡循环经济发展

循环经济的布局要统筹点、线、面的协调，并通过循环经济建设的合理布局，将循环经济建设与社会经济发展规划、城镇体系规划、土地利用规划、产业园区发展规划紧密结合起来，关于点、线、面布局的主要设想如下。

（1）从点的布局来看，通过人们衣食住行接触的生产、生活网点设立循环经济模范、宣传点，不断增强公众对循环经济的认识与自我约束作用，进而为循环经济发展营造良好的社会经济环境基础。

（2）从线来看，要借助沿海、沿江、公路、铁路等交通干线带动高新技术产业发展，建设各具特色的循环经济产业带。

（3）从面来看，建立区域循环经济发展圈、带、面。以经济区、城市带为依托，推进循环经济产业园区或城镇的建设。

5.3 选择符合各局省域特征的循环经济发展模式

全国范围来看，各省份循环经济发展能力水平各异，东中西部呈现较大的发展差异性，我们需要因地制宜的制定合理的循环经济发展模式。

对于经济发达地区而言，主要通过建立清洁生产模式，科学减排高能生产体系，在生产、企业领域建立循环有效发展体系。根据地区主导产业发展的客观情况，同时结合地区工业产业体系特征，及时进行工业区的优化升级，建立循环经济产业体系。考虑到经济发达地区收入水平高，同时对于农产品市场存在多元化需求，因此我们应该大力发展高效绿色农业发展体系，建立绿色产业园试验区，创新绿色农业科技水平。

经济相对欠发达地区，考虑到经济起步较晚，收入水平偏低，经济发展严重依赖资源、环境，要求大力建设新型能源产业，诸如绿色太阳能、风能、潮汐能等再生能源产业。在工业园区的建设中，创新发展共生型企业，加快建立循环农业产业园区，实现高效利用，循环排放。

5.4 加强区域循环经济发展的经济激励制度体系建设

通过产业政策、税收政策、科技政策的建立，实现区域产业经济循环发展的终极目标，例如，通过征收化工业污染废弃物排放税的方式，控制化工业生产过程中固体、液体、气体废弃物的过度排放，从而实现产业园区发展循环经济。企业对于废弃污染物进行回收，我们将给予合理的税收优惠，以实现废弃物循环优化和产品的再回收等等。

5.5 建立废弃物回收的产业化运行机制

一方面可以建立一个社会化的回收渠道，如废纸、塑料、玻璃、钢铁等；另一方面对于一些产品必须建立专业化的回收渠道。通过建立类似具有促进利用价值或污染损害大的废弃物回收的制度，可以实现减少废弃物排放的目标。

5.6 建立资源环境价格体制

完善的资源环境价格体系必须包括环境资源本身的价格成本以及环境服务价格、人工产品环境价格三个方面，同时还要针对不同类型环境产品价格的特征，来确定其价格实现的途径。例如对于休闲、旅游、高档商品房等具有享乐性意义产品的环境价格，可以通过测算生态环境补偿成本、环境质量维护成本，通过环境补偿税、环境清洁税、环境享用调节征收税。

5.7 建立环境信息公开制度

积极开展环境信息公开制度试点工作，并根据不同产业企业的特点，建立企业环境影响挂牌制度，在信息公开制度建立的同时，必须建立严格的、科学的环境动态监测制度，推进信息公开中介机制的建立。

参考文献：

[1]陈德敏.资源循环利用论：中国资源循环利用的技术经济分析[M].北京：新华出版社，2006.

[2]陈之泉.人类呼唤：循环经济[J].广东经济，2002（2）：11～16.

[3]诸大建，臧漫丹，朱 远.5C-模式：中国发展循环经济的战略选择6[J].中国人口・环境与资源，2005（6）：21～25.

[4]戴备军.循环经济实用案例[M].北京：中国环境经济科学出版社，2006.

[5]冯之浚，张 伟，郭 强，等.循环经济是个大战略[N].光明日报，2003（6）.

[6]李惠明，王军锋.加强物质流分析和调控是发展循环经济的关键[J].经济纵横，2006（2）：41～45.

[7]曲格平.探索可持续的工业化道路[J].产业与环境，2003（1）：12～15.

[8]于丽英，冯之涣.城市循环经济评价指标体系的设计[J].中国软科学，2005（12）：11～15.

[9]吴季松.循环经济：全面建设小康社会的必由之路[M].北京：北京出版社，2003.

[10]吴季松.循环经济综论[M].北京：新华出版社，2006.

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关键词：循环经济；思维和理念；制造业；可持续发展

所谓循环经济，就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。也有学者认为：循环经济就是按照清洁生产的方式对资源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程，是保护资源、保护地球生态环境的一种现代文明行为。

20世纪80年代末，德国杜邦公司提出的“3R”原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）原则，它改变传统经济中“资源―产品―消费―污染排放”的单向流动线性经济模式为“资源―产品―消费―再生资源”的自然生态模式，其理想境界是追求污染的“零排放”，最基本的精神是清洁生产。20世纪80年代以来，西方发达国家开始采取从源头预防废弃物产生，以达到从源头预防环境污染的目标。由于所有废弃物都是消耗资源产生的，所以减少资源消耗和对产生的废弃物进行循环利用就成为保护环境的最有效途径。因此，发达国家政府通过制度创新，在传统市场经济框架内引入了环境规制和环境交易制度体系，把环境作为经济要素纳入市场经济循环之中。它们通过对循环利用资源和废弃物进行专项立法，进而发展到进行综合立法来促进循环经济发展。由此可见，发达国家政府推进循环经济发展是以解决经济外部性――环境问题――为主要目标的。这便产生了西方现代循环经济。

一、福建引入循环经济理念对福建制造业发展的意义

经过近30年的高速发展，中国已成为世界第四大制造业基地。但从资源、环境和经济持续发展角度看，制造业追求经济利益同时消耗资源和排出废弃物的必然性，与自然资源的不可再生性及生态环境承载力的有限性之间，存在着巨大的、本质的矛盾。因此，制造业是导致环境遭受严重污染和破坏、资源过度消耗和浪费，造成环境与发展冲突的主要源头。

中国是一个人口众多、资源相对不足的国家，许多重要资源的人均占有量远低于世界平均水平。对于福建省而言，更是资源紧缺，目前已探明储量的矿产资源83种665处，潜在的经济价值2377亿元，仅居全国第25位；人均耕地面积仅为0.5亩，其中沿海地区仅0.3亩左右，是全国除京津沪外人均耕地最少的省份之一；福建又是个多山省份，受地理条件影响，比较容易形成水土流失和环境污染。要继续实现经济翻番，单纯依靠能源的消耗增长显然已经行不通。可持续发展将生态环境与经济发展联结为一个互为因果的有机整体，要求经济发展考虑自然生态环境的长期承载能力，在现代化经济建设中坚持科学发展观，抓住关键，突出重点，实现由传统的线性经济向现代循环经济转轨，走可持续发展的道路。

新型制造业是依靠科技创新、降低能源消耗、减少环境污染、能够实现可持续发展的制造业。新型制造业强调生产与生态平衡，发展与环境的和谐，坚持高效益、高技术、低消耗的发展价值取向，是一种资源节约型的、可持续发展的制造业。福建要建设先进制造业基地，不能再像过去20多年快速发展期那样，依靠资源和生态环境的“透支”来获得工业经济的快速发展，要遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则，走集约化、循环型制造业发展道路，大力发展资源节约型和环境友好型制造业，努力形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的制造业循环经济发展新格局，促进制造业增长方式的转变，实现制造业的可持续发展。

二、福建突出制造业循环经济发展的对策

福建要建设先进制造业基地，要突出制造业循环经济发展的重点。一是资源消耗减量化，以提高资源利用效率为目标，重点推动节能、节水、节材、节地工作，加强对制造业重点行业能源、原材料、水资源等的消耗定额管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。二是资源利用循环化，以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，推广一批先进适用的资源循环利用产品与技术，提高制造业废弃物产生量大的重点行业资源综合利用、循环利用水平；建立和完善废旧物资回收利用体系，促进可再生资源回收利用。三是企业生产清洁化、园区工业生态化，在企业层面上推行清洁生产，使用清洁的能源和原料、采用先进技术与工艺流程，从源头减少废物的产生；在园区层面上着力于生态化产业链的建设，整合园区物质流、能量流、信息流和技术流，建立由共生企业群组成的生态工业园区，发展生态制造业，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，实现园区内资源消耗减量化、循环化、无害化。

福建要建设先进制造业基地，还要加快循环经济技术开发和应用。支持循环经济共性技术和关键技术的研究开发，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，重点组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈，加快循环经济技术产业化示范，提高循环经济技术支撑能力和创新能力，为制造业资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

参考文献：

［1］ 郭铁民.产业融合与走新型工业化道路的新认识［J］.东南学术，2005，（1）.

［2］ 郭铁民，蔡勇智.福建发展产业集群要理清思路［J］.开放潮，2004，（3）.

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［4］ 樊纲.论竞争力［J］.管理世界，1998，（16）.

［5］ 佘传奇，叶静.西方产业竞争理论来源研究与启示［J］.华东经济管理，2004，（3）.

［6］ 陆立军.论开放经济中的地区竞争优势――兼谈经济全球化与西部大开发［J］.科研管理，2002，（1）.

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值得一提的是，20*年4月19日通过国家级专家组认定的《江苏省循环经济建设规划》，是全国首部通过国家级认证的省级循环经济建设规划。这个规划，确立了江苏省20*—2020年循环经济建设的重点任务，也为*发展循环经济指明了方向。

按照《江苏省循环经济建设规划》的要求，笔者认为，*要把发展循环经济作为调整经济结构、实现经济增长方式转变的重大举措，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。为此，特提出*发展循环经济的对策建议如下：

一、促进观念转变，大力开展循环经济的宣传教育

发展循环经济，促进经济增长方式转变，必须更新发展观念，理清发展思路，辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；必须辨证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；必须辨证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，加快经济增长方式转变，切实推进循环经济发展。通过有系统、有组织的宣传教育工作，加快观念的转变。各地区各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，引导全社会树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念。要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全市市民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

二、建立和完善促进循环经济发展的地方性法规

建议针对*的产业结构特征制定一些循环经济的地方性法规，如：废旧包装容器回收办法、废旧汽车回收办法、垃圾资源回收利用办法等。还要针对*技术创新资源丰富的特点，制定促进循环经济技术创新以及技术创新产业化的政策；制定鼓励清洁生产、生态工业园、生态农业园建设的优惠政策，建立经济引导机制。此外，政府还应针对电子垃圾的价值与污染特性制定电子垃圾回收办法，明确电子生产企业的回收责任与电子垃圾处理费用由政府、企业和消费者共同承担的比例。确立制造商责任制，明确制造商有义务对废旧产品回收再处理。明确零售商有回收旧电子产品并交给制造商的义务，消费者有将旧电子产品交给零售商，作价回收的义务等。针对目前电子垃圾回收拆解中的污染问题，政府应建立电子垃圾拆解管理办法与电子产品拆解技术标准，规范垃圾回收拆解行为。

三、把发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划

从制定“十一五”规划开始，把发展循环经济纳入全市国民经济和社会发展规划中。按照科学发展观和加快实现“两个率先”的要求，在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，把发展循环经济放在重要位置，要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。改革和完善现行的国民经济核算体系，探索建立绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入国民经济和社会发展计划，明确工作目标和重点。

四、深化改革，建立配套的促进循环经济发展的政策体系

（1）价格改革。研究并落实促进循环经济发展的价格政策。完善自然资源价格形成机制，调整资源性产品与最终产品的比价关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

（2）收费改革。推动居民垃圾处理费和污水处理费的征收。建议全面实行电池、有毒有害物质的包装物或容器、非日光灯管、饮料容器等的押金返还制度。

（3）建立循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品，推动政府绿色采购。推动企业进行ISO14001体系和环境标志认证。通过政府信息网站和媒体，定期公布通过认证的企业和产品名单。

（4）按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。

（5）要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用。

（6）建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，研究制定有利于建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期的产业链条，促进企业间共享资源和互换副产品，为推进循环经济发展奠定良好的微观基础。

五、依靠科技进步，建立循环经济的绿色技术支撑体系

（1）努力突破制约循环经济发展的生产过程中的技术瓶颈。要借助现代高新技术，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、以及降低再利用成本的技术等。

（2）大力开发废弃物重新利用处理技术和装备。包括废塑料、废玻璃、废电器等的处理设备；以及城市生活污水原位再生利用技术等。

（3）通过技术引进、消化吸收和重点扶持企业与科研单位开发研究，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系。在增加财政投入的同时，以政策推动和机制创新为重点，充分调动各方面积极性，多渠道、多形式、多领域融通资金，确保资金需要。

（4）积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要充分发挥行业协会和节能技术服务中心、清洁生产中心的作用。

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1我国循环经济发展中存在的主要障碍

1.1认识方面偏颇

狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关;认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调;对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。

1.2管理方面缺失

(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。

(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。

1.3经济社会运行方面体系不完整

(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。

(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。

1.4制度方面有待建立

(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化;环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。

(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低;国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素;废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。

(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。

(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。

1.5技术支撑体系方面落后

(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDP的政策目标。

(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。

(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。

2推进我国循环经济发展的主要对策

2.1提高认识，转变观念，引导全社会参与

(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。

(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。

主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品;在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式;在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。

(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识;完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践;经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响;向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息;对绿色产品广告予以优惠;定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。

2.2健全管理体制搞好长远规划

(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。

(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划;其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划;第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划;第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤;环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤;科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容;经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。

2.3构建循环型社会经济运行体系

运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。

(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程;实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系;对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。

(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。

(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。

(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变;将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用;将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。

2.4创新循环经济制度基础

(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。

(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。

(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系

(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口;征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化;以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿;对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品;将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发;对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资;对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税;对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30%以上等。

(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度;循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度;有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。

2.5创建循环经济技术支撑体系

(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术;废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等;清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。

(2)构建循环经济综合评价指标体系。这是循环经济发展从理论探讨进入实际操作阶段的前提。依据其构建原则，通过筛选，我们初步构建了循环经济评价指标体系的逻辑框架(表1)。

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毋庸讳言，在给社会带来巨额财富的同时，安阳西部也和其他传统工业基地一样，长期的高负荷经济运转给资源、环境带来了巨大的压力。传统的、依靠资源的高投入、高消耗和牺牲环境来实现的工业化和现代化之路，在加快中原经济区建设进程中，已越来越为人们所质疑、摒弃。为寻求出路，安西循环经济试验区应运而生。两年来的安西循环经济试验区建设和发展，为转变经济增长方式，调整产业结构，探索了一条符合安阳实际的经济发展之路，可资亟须寻找改造传统工业突破口的安阳市其他相似地区为鉴。

一、安西循环经济试验区的优势和发展前景

安西循环经济试验区是河南省第三批循环经济试点园区，已列入全省“十二五”发展规划。现辖安阳县西部12个乡镇，296个村（居委会），面积717平方公里，耕地51.2万亩，总人口48万。

根据自然资源分布和产业发展状况，试验区内规划了“两带六园”的产业格局。“两带”指以西部山区丘陵为主要区域形成的“南北生态建设带”和以试验区内的曹操高陵、马氏庄园、唐塔、万佛沟与市区殷墟、中国文字博物馆等名胜景点组成的“精品旅游观光带”。“六园”包括水冶精品钢基地产业园、铜冶煤焦化产业园、曲沟铁合金新材料产业园、许家沟新型建材产业园、伦掌蒋村装备制造产业园、水冶现代物流产业园等六个特色园区。

辖区内工业基础雄厚，交通优势明显，自然资源丰富，电力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化产业基地、全省规划建设的钢铁产业基地和全国重要的铁合金生产、集散基地，也是全市工业经济的核心区域。现已形成了以钢铁冶炼为主导，以煤焦化工、水泥建材、冶金辅料、机械铸造等为辅助和支撑的产业结构，工业发展势头强劲。

二、安西循环经济试验区的主要做法和主要成效

（一）高标准编制发展规划，真正实现规划先行

聘请北京大学和中国煤炭综合利用集团公司，按照“突出资源特色、强化技术创新、培育优势产业、实现循环发展”的要求，高标准编制了《安西循环经济试验区发展规划》和《实施方案》，明确了安西循环经济试验区发展的总体思路、重点产业和阶段目标任务，为循环经济发展绘制了美好蓝图。同时，成功举办“2010年安西循环经济试验区高层论坛”，邀请经济日报、国家发改委、国务院发展研究中心等各界专家200多人齐聚安阳，共商安西循环经济试验区科学发展之路。

（二）重视环境保护，加强区域整治

坚持把节能减排作为发展循环经济的突破口和切入点，连续12年开展了大规模的环境集中整治活动。共淘汰关闭“十五小”企业693家，停产治理企业108家。关闭120m3以下炼铁高炉243座，淘汰生铁产能700万吨；消减二氧化硫排放量5700吨，烟粉尘6180吨；关闭水泥机立窑生产线33条，彻底告别了水泥机立窑时代。2010年，全市开展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶镇、铜冶镇为重点的“三路两镇”环境集中整治活动，共拆除企业205家，停产停建企业44家，大幅度消减了污染物排放，改善了区域环境质量。同时，建立了新上项目预审制度，严把项目审批关，严格控制新建高耗能、高污染项目，前后将总投资8亿元的35个“两高”项目拒之门外。

（三）倡导循环理念，延伸产业链条

紧紧围绕产业优势和特色，用循环经济的理念推进传统产业向新兴产业转变、高耗能重污染企业向节能减排企业转变、初级产品向高端产品转变，推动主导产业向两头延伸，着力打造四条特色工业循环经济产业链。在钢铁方面，先后建成了沙钢永兴200万吨精品棒材、汇丰管业20万吨无缝钢管等项目，实现了由“钢”向“材”延伸，逐步形成了“采矿―炼铁―钢坯―板材、线材、铸管―精密铸造、装备制造”产业链条。在煤焦化工方面，实现了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤―洗煤―焦炭―煤气收集―煤气发电和焦油提炼―化工产品”产业链条。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生产―余热发电―水泥生产的余热余能回收利用”循环产业链，“工业废渣―水泥―新型建材”的固体废弃物再利用循环产业链条。在铁合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工业固废―建材产业”产业链条。

（四）实施项目带动，推进节能减排

以项目为载体，实施了总投资19.7亿元的24个循环经济重点项目，推动主导产业循环式发展，实现资源、能源的循环利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司总投资3.6亿元，新上直燃式联合循环发电项目，建成后可年发电5.3亿度，节约标煤7.46万吨，减排二氧化碳18.6万吨、二氧化硫1230吨、粉尘1.8万吨。

（五）突出横向联合，强化科技创新

树立“资源有限，创造无限”理念，充分发挥大型企业集团资源优势、资本优势、技术优势和管理优势，把技术链、产品链、资本链、利益链统一起来，构建循环经济技术研发体系。鼓励支持重点企业与大专院校、科研单位联合，加大技术和产品开发力度，推广应用循环经济关键链接技术和节能降耗技术。

（六）搭建重组平台，促进产业耦合

加快区域内优势企业整合重组，促进企业间物质流、能量流、信息流的集成，推动企业之间的产业耦合，实现资源的合理配置和综合利用。今年试验区内的沙钢永兴钢铁公司、华诚特钢公司和汇丰管业公司、利源煤焦集团公司共同组建成立河南沙钢联合钢铁集团，形成了焦、铁、钢、材的完整生产链，实现了资源合理配置。

两年来的安西循环经济试验区探索与实践，带来了人们思想观念的根本改变。面对国际金融危机的冲击，全市各级领导干部和企业家不等不靠，积极化传统发展之“危”为科学发展之“机”，主动加大科技投入，着力延伸产品链条，形成了“政府推动、企业主动”的循环经济发展良好局面。

带来了发展方式的根本改变。试验区已初步形成了钢铁、煤化工、建材、铁合金等四条产业链及产业互动、产品关联的循环经济内在融合，企业内部的资源、能源小循环和产业间的中循环已初步形成。

带来了生态环境的根本改变。通过开展环境集中整治，加大节能减排力度，大力推行清洁生产，试验区主要污染物排放量、排放强度逐渐递减。2010年区内化学需氧量和二氧化硫分别减少299吨和4251.8吨，空气质量、城镇污水处理率等环境指标逐年趋好，环境质量明显改善并持续提升。

带来了经济效益的根本改变。循环经济不仅为企业带来了资源的有效利用，更带来了实实在在的真金白银。通过发展循环经济，过去钢铁厂、热电厂的水渣、煤渣由付费外运变成现在的有偿使用，昔日无人问津的工业废弃物，今日变成了“香饽饽”；企业也由过去的“排废大户”变成了“吃废大户” ，实现了经济效益和环境效益的“双赢”。

三、安西循环经济试验区的战略思考

一是进一步加强组织领导，创新安西循环经济试验区建设的管理体制。科学制定《安西循环经济试验区发展循环经济责任考评办法》，将循环经济发展目标、工作任务细化分解，纳入发改、环保、科技、国土、财政、税务等部门年度责任目标考核，全市各级各部门各司其职，各尽其责，全力支持服务安西循环经济试验区工作，形成发展循环经济的合力；研究制订《安西循环经济试验区、安阳县产业集聚区、水冶试点镇机构“三套合一”工作方案》，把安西循环经济试验区作为转变发展方式、改造提升传统工业的重要平台。

二是进一步完善政策体系，构建安西循环经济试验区建设的动力机制。积极落实国家、河南省支持循环经济发展的财税和收费等优惠政策，参照《河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》，借鉴外地先进经验，研究制定支持企业发展循环经济的专项资金、技术研发、信贷、税收、土地等方面的政策措施。

三是进一步加快示范推广，提升安西循环经济试验区建设的整体水平。以“3255”行动计划为抓手，组织实施循环经济重点项目，培育循环经济示范企业，全面启动循环经济示范园区建设。

四是进一步鼓励科技创新，健全安西循环经济试验区建设的支撑体系。充分利用科技三项费用支持循环经济技术的研究开发，重点组织开发和推广应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和产业链接技术、零排放技术、回收处理技术等，加速科技成果转化，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加快培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业，支持企业与高等院校、科研机构建立产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程研究中心等创新平台，开展循环经济技术合作和联合攻关。支持建立循环经济信息系统和技术服务体系，鼓励开展信息咨询、技术交流、宣传培训，充分发挥行业协会、中介服务机构和科研单位的作用，向社会提供有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息和服务。

五是进一步完善基础设施，搭建安西循环经济试验区建设的良好平台。加强安西循环经济试验区基础设施建设，有利于促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移“四集一转” ，推进产城互动发展。要把水冶镇建成约30万人口的中等城市，主动融入安阳中心城区建设。打破乡镇行政区域和地域界限，高薪聘请全国一流的规划设计单位，高标准编制水冶未来发展规划。创新基础设施建设的投融资体制，通过政府性资金引导，形成多层次、社会化、市场化的投入机制。把安西循环经济试验区基础设施建设列入全市基础设施建设计划，支持园区内道路、供排水、供电、供热、供气、通讯、垃圾处理和污水处理等基础设施项目建设。整合园区各种要素，促进园区物质、能量和信息集成，实现产业集聚循环发展。

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文章编号：1005-913X（2015）10-0032-02

一、循环经济概述

（一）循环经济的含义

循环经济要求用生态学规律来指导社会的经济活动。生态学中的各生物种群之间相互依存、共同发展。循环经济实质上也是要求采用这种发展模式，使生产和消费等各个阶段相互促进，生产当中尽可能的不产生或少产生废弃物，消费阶段产生的各种废弃物能再次运用到生产当中。与传统单向流动式的经济发展模式相比，循环经济是一种反馈式的发展模式，且资源重复利用的比例很高，对生态环境的影响小。

循环经济要求遵循减量化、再利用和再循环的原则，在整个经济系统的全过程中基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。

（二）循环经济与传统经济的比较

与传统经济发展模式相比，循环经济是一种封闭式的发展模式，资源不仅在生产阶段发挥效用，到消费阶段仍然会加大综合利用，不仅对生态环境的影响较小，还会促进经济的可持续发展。

二、我国发展循环经济的必然性

虽然我国资源总量大，但由于我国人口众多，众多人均资源仍然低于世界平均水平，另外，我国资源利用过程中还存在着高消耗、低利用率的情况，因此，为了实现经济的可持续发展，实现中国梦，发展循环经济就变得必不可少。如果继续沿用粗放型的经济发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。必须倡导循环经济发展模式，使资源得到充分有效利用，最大限度地减少废弃物排放，实现经济社会可持续发展。

（一）矿产后备资源严重不足

表1反映了我国部分人均资源与世界平均资源的情况。通过表格可以看出，我国人均资源占有量为世界平均水平的1/5，远远低于世界的平均值。与经济生产相关的原油、天然气和煤炭的人均占有量均低于世界的平均水平。天然气仅占世界平均值的4.5%，而原油仅占世界平均水平的12.5%，只有煤炭的可采储量相对较高一些，占世界平均值的50%。这反映了我国可用能源比较少，如果仍沿用以往的粗放发展模式，资源将最终枯竭，经济发展将停滞不前。

（二）资源利用水平低

矿产资源总回采率、单位资源产出效率大大低于世界先进水平，重点用能企业万元产值综合能耗远远高于世界平均水平，有些产品单耗指标居高不下。

通过表格可以看出，我国的能耗比较高，能耗利用率低。每万吨GDP能耗吨油当量我国是美国的3倍，德国的5倍，日本的5.5倍。中国的能源利用率也低于发达国家的水平。这反映了我国在经济生产中不仅能源消耗量大，而且在废弃物排放方面也比较大，而这将产生能源不足、环境污染、生态环境恶化等一系列问题。

（三）经济发展对资源的依赖性大

我国是以重工业为主的城市，资源型、初加工型工业比重较大，冶金、电力、煤炭、化工、建材、纺织、农产品加工等高资源消耗产业占全部工业的80%以上。

（四）环境问题突出

资源的过度消耗带来严重的环境污染，工业“高排放、高污染”的传统增长方式尚未从根本上转变，影响经济发展和人民生活质量。要从根本上解决上述问题，就必须按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，建设资源节约型社会，把经济增长方式从主要依靠增加投入、拼资源拼环境的粗放型转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展轨道上来。

三、循环经济与资源节约型社会的关系

（一）发展循环经济是实现资源节约型社会的重要途径和保障

发展循环经济要求在经济发展中尽可能的减少资源投入，并尽可能的避免和减少废弃物。循环经济倡导“减量化、再利用、再循环”的“3R”原则。而建设资源节约型社会也要求节约资源，提高资源利用率，这与循环经济是一脉相承的。因此，发展循环经济，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式;有利于建设资源节约型社会;是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。

（二）建设资源节约型社会是发展循环经济的目标

建立资源节约型社会，就是以提高资源利用效率、降低污染排放和生态破坏为核心，以资源综合利用为内容，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。

四、建设资源节约型社会的途径

（一）建立以循环经济为特征的经济发展模式

发展循环经济是建立资源节约型社会和实现可持续发展的重要内容。发展循环经济是突破资源对经济发展的约束瓶颈、实现经济增长方式转变的根本途径，也是解决人与自然矛盾、促进和谐社会建设的有效模式。大力发展循环经济应抓好四个环节：一是资源消耗环节;二是废弃物产生环节;三是再生资源利用环节;四是消费环节。

1.大力抓好资源节约，特别是能源资源的节约，提高资源高效利用和循环利用，做到“物尽所用，地尽其力”。

2.提高废弃物的综合利用率，提高废渣、废水、废气的综合利用率，推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。可以在生产过程中采用新的工艺和设备，将各个环节产生的废弃能源、原材料进行回收再利用，降低主产品的资源消耗并生产出新的副产品，实现废弃物的减量排放或零排放。

3.加强可再生资源的利用。可再生能源是重要的战略替代能源，对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境有重要作用，是建设资源节约型社会和实现可持续发展的重要战略措施。

（二）加快资源节约的法规制度建设

首先，建立健全有利于节能环保的管理体制和机制。加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式;完善促进资源节约机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，运用价格、财税、金融和产业政策、投资政策等促进资源的节约和有效利用;强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立有公众参与的节约资源评价体系，充分发挥公众监督和舆论引导的作用。其次，建立科学完备的节能环保法律保障制度。加快法制建设，完善资源节约的法律法规体系。建立执法责任制，加强执法监督，保证现有法规的有效贯彻实施。同时，针对各违法行为也应该加大处罚力度。

（三）开发和推广节能环保的先进科学技术

节能靠节能技术来实现，节能技术是指一定量的能源投人能够产生更大效应的技术，即提高有效利用能量与能源总体内含的能量之比。

企业应该成为开发节能技术的主力。企业作为生产过程中的重要参与单位，直接实施生产行为。因此，企业应承担起发展循环经济，实现经济可持续发展的重任。发展节能技术，虽然需要投入比较大的人力和物力，但节能技术的使用最终将给企业带来正的效益。

国家应支持企业发展节能技术。节能技术在一定程度上属于公共产品的范畴，如果交给市场配置的话，会存在着失灵的情况。因此，针对节能技术的开发和推广，国家要积极组织，带动企业和个人共同参与。

积极鼓励个人开发节能技术。完善我国专利法的相关内容，对开发节能技术的人员要加大保护力度，以推动个人开发节能技术的热情。针对个人开发节能技术除了要有相应的法律制度保障外，还要加大对节能技术的推广利用。

（四）强化全民节约环保意识

社会公众的节约环保意识仍然十分薄弱，必须树立全民节约环保的理念。必须把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。只有全民参与节约、人人做到环保，才能建设好资源节约型环境友好型社会。可以利用各种传播媒介广泛宣传节约型的消费模式，让节约消费的观念深入人心，将节约型消费当成是一种常态，形成一种主流的社会舆论。

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关键词：循环经济 循环经济管理会计 企业应用

目前我国会计理论界主要讨论循环经济下的会计确认、计量、记录和报告，还没有真正运用循环经济理论从管理会计角度对企业进行全方位的管理。本文主要以循环经济理论为指导思想，把企业作为主体，以保护自然环境、生态环境与企业可持续发展及长远经济效益为目标，从战略高度去谋划，通过预测、决策、协调、控制等多重职能手段为企业投资立项、技术研发与产品开发与设计、生产、销售等方面进行全方位的监控与考评，从而达到企业与自然生态和谐共存，实现企业可持续发展的目标。

一、循环经济管理会计研究现状及意义

（一）循环经济的出现及其会计研究现状 循环经济（Circular economy）概念最早由美国经济学家肯尼思 波尔丁在20世纪60年代提出循环经济问题得到了全世界广泛关注。1968年，罗马俱乐部提出人类经济增长的极限问题；1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》研究报告中专门写了资源循环问题；20世纪80年代在联合国世界环境与发展委员会撰写的总报告《我们共同的未来》中专门探讨了通过管理来实现资源的高效利用再生和循环问题。美国财务会计准则委员会（FASB）从1989年起为配合循环经济发展的宏观环境，指定工作小组专门研究各项会计处理；美会计学会（AAA）建议采用改变个别会计科目的办法来反映环境责任；美国的证券委员会要求上市公司从环境会计的角度对自身的环境表现进行实质性报告；英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW），1996年提出一份《财务报告中的环境问题》讨论文件，详细述及环境成本核算、环境负债核算、或有环境负债、资源损害复原、信息批露等问题。国际会计师联合会（IFAC），1997年颁布了一份《财务报表审计中的环境事项之考虑》征求意见稿，主要针对环境法规企业的环境风险评估和相关内部控制等内容。我国循环经济会计研究起步较晚，但还是取得了许多重要成果。主要表现为：一是政府相关部门大力支持，2001年中国会计学会专门设立了一个环境会计专业委员会，负责规划环境会计领域的研究方向，召开全国性学术讨论会，编辑出版了相关研究成果；二是专家学者出版了许多相关的理论专著。如徐泓的《环境会计理论与实务研究》（1998），孟凡利的《环境会计研究》（1999），郭晓梅的《环境管理会计研究》（2003）。在中国社会科学引文索引（CSSCI）来源期刊中的管理学和经济学类92种学术期刊上发表的相关论文达2000多篇。但以往的研究重点是在财务报表披露上，即财务会计的问题。实际上作出决策的是管理当局而不是会计人员，应该从管理与决策的角度出发建立循环经济管理系统来将循环经济思想与企业相结合。这时循环经济会计进入循环经济管理会计的研究阶段就十分必要。

（二）循环经济管理会计研究的意义 循环经济是将经济与环境融为一体的新的经济发展模式，以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化，再利用，再循环”为原则，以低消耗，低排放，高效率为基本特征，把经济活动组成一个“资源-产品-再生资源”的低开采高利用，低排放的反馈式流程，也即以尽可能少的资源和尽可能小的环境代价实现最大的经济效益和社会效益。在循环经济理论指导下，运用管理会计的基本方法，结合企业生产经营活动，为企业可持续发展，长期效益最大化服务。运用循环经济管理会计可为企业经营决策提供相关信息；运用循环经济管理会计可为企业投资决策提供相关依据；运用循环经济管理会计可为企业可持续发展奠定管理方面基础；运用循环经济管理会计可为生态、环境的保护、资源的充分利用、企业长期效益最大化服务。

二、循环经济管理会计内容设计

（一）循环经济管理会计产生的背景 循环经济管理会计是适应经济可持续发展需要而产生的新兴会计分支，是循环经济管理体系中的一个子系统，是在循环经济思想和理论的指导下，以自然资源效率、生态环境效率和经济效率三者最大化（均衡）为目标，以企业与自然资源和生态环境有关的经济活动为对象，运用管理会计的基本原理和方法对其进行规划、控制和管理的一门新兴会计分支。随着经济的快速发展，传统工业经济由原来的资本制约型向资源制约型方向发展，这种以高耗能、低产出、高排放的单循环生产模式，势必会导致经济发展过程中面临着“增长的极限”问题。目前世界各国都不同程度地存在着资源枯竭、环境污染和生态破坏等问题，人类开始思考未来的发展道路，发展循环经济已成为世界各国的共识。在新的形势下，我国政府提出了要走可持续发展道路，将循环经济纳入了国家经济发展的战略构想。循环经济理论的出现有着深刻的客观现实基础，它给企业生产经营活动带来了一场革命，同时也对会计工作提出了新的挑战。随着传统工业向循环经济模式的转化，势必对会计提供的信息内涵提出更高的要求，客观上要求会计模式（尤指基本内涵）也要发生变革，以适应环境的要求，在循环经济发展的要求下，企业必须站住战略高度去谋划、设计生产经营以便更好的发展循环经济，因此研究循环经济管理会计十分必要。

（二）循环经济管理会计的目标 以往企业是以核心经济价值来衡量企业的业绩，传统管理会计也是以此为目标来设计的，它存在许多缺陷。因为，经济发展与生态的调整可能是冲突的，以核心经济价值为目标的企业实际上将自己与整个外部环境隔离开来，并阻碍了可持续发展目标的实现。从长远的观点看，经济效率不一定等于生态效率，根据联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）的《企业环境管理与财务业绩指标的结合》的有关规定，生态效率=环境业绩指标/财务业绩指标，以循环经济为指导思想的企业必须转变其目标。在循环经济条件下，企业赖以生存的经营环境发生了重大的变化，企业必须按生态经济发展规律组织生产经营，其“受托责任”是以“3R”为原则，着重于源头污染的治理，从而达到人与自然的和谐生存与经济可持续发展。而作为循环经济管理会计在为企业决策者提供相关信息的基础上，其目标又分为三类：（1）最终目标是谋求企业的可持续发展和长远价值最大化，实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一；（2）基本目标是在终极目标的指导下，为企业管理决策提供各种与循环经济相关的财务信息和非财务信息。（3）具体目标是提供给不同的利益相关者执行性的指导信息。一般而言，这些利益相关者包括：投资者、企业债权人（主要指银行和保险公司）、政府管理部门（如环保机构）、社会公众（如消费者、企业职工）、企业管理当局等。

（三）循环经济管理会计的职能 与管理会计的职能一样，循环经济管理会计也具有预测、决策、计划、组织、协调、监督评价与分析控制等职能，但所体现的具体内容不同，目的也不尽相同。主要是为企业高层提供适应循环经济发展的相关信息，以帮助管理当局进行计划、控制、决策和进行业绩评价。依据循环经济的减量化，再利用和再循环原则，循环经济管理会计职能所体现的具体内容表现为：（1）在减量化方面。首先要研究产品设计等，应考虑环保成本，即应考虑到在引入环境要素对产品的影响，对产品设计进行调整或对产品生产进行选择；其次在原材料选择时，要求在经济中应尽可能地运用可回收的，能再生的以及高效低耗特征的材料，减少或避免对可能产生污染的材料的选用；再次在产品包装方面尽可能要减少资源的浪费和废弃物排放。（2）在再利用方面。循环经济再利用原则要求管理会计重视对资源寿命周期与使用方式。尽可能提高产品的利用效率，尽量多次或多种方式使用产品，防止其过早成为垃圾。（3）在再循环方面。如何使废弃物最大限度变成资源，变废为宝，化害为利，减少自然资源的消耗和废弃物的排放。（4）循环经济的减量化，再利用和再循环，每一个原则的贯彻都离不开先进的处理和转化技术，也离不开这些先进的载体――设施、设备的开发和更新。可见，科学技术是建设循环经济的决定因素。因为节约能耗和物耗，选用污染轻或无污染的工艺，包括清洁生产工艺，提高材料的使用寿命，开发新材料以替代有毒材料和污染材料；开发资源再生技术，提高资源使用效率等都离不开科学技术这个核心因素。因此相关技术的研发（或引进）应成为发展循环经济的关键因素而技术开发（或引进）成本与相应的企业和社会收益亦是循环经济管理会计的内涵之一。在循环经济理论下，作为与之相适应的管理会计主要提供的信息有：企业所处的行业，生产经营活动与生态环境关系信息。因为企业的环境问题会对企业财务状况和经营成果产生影响，企业要披露与环境有关的财务信息为环境成本、环境资产、环境负债及环境收益信息；企业生产的产品与3R（减量化、再利用、再循环）关系信息；与3R相关的技术研发、利用投入与产出信息；企业投资立项、产品研发与设计、生产、销售全方位监控信息等。

（四）循环经济管理会计绩效评价体系 由于业绩评价的导向性作用，循环经营业绩的评价是促进企业按循环经济发展模式的要求组织生产管理的一项重要制度安排。循环经营业绩评价体系设置的科学性直接影响着企业循环经营业绩的正确评价，因此，循环经营业绩评价的关键是合理地设置评价体系，以充分评价企业循环战略经营业绩。（1）设计循环经济业绩评价体系应遵循的原则。循环经济下企业业绩的评价应突出核心竞争力的形成与保持的关键因素――生态化技术创新能力的评价，而不单是原来的技术创新能力的评价。评价体系作为一个整体，应比较全面地反映循环经济系统的发展特征，即既要有反映社会、经济、资源、环境等各子系统发展的主要特征和状态的指标，又要有反映以上各子系统相互协调的动态变化和发展趋势的指标。循环经济下的企业业绩评价的重点是以“3R”为原则的资源循环利用与治理效率。无论何种性质的社会，也无论何种经济发展模式，企业对财务业绩的追求始终是推动社会经济向前发展的重要动力，这也就决定了循环经济下企业业绩的评价仍需以财务业绩为根本。而循环经济下企业业绩评价应将两种目的不尽相同的业绩评价方法综合运用，既要有利于业绩的评价，又要有利于对业绩形成过程的管理。（2）循环经济业绩评价体系的建立。依据以上原则，业绩评价体系的建立可以从经济绩效，绿色效果，资源和能源利用，销售和消费属性，发展潜力五方面来设计。具体来讲，经济绩效包括财务效益，资产运营，偿债能力，市场能力，资本积累；绿色效果包括环保意识，污染物回收利用，产品的绿色设计，绿色工艺的实施程度；资源和能源利用包括绿色能源使用，能源节省，绿色材料使用，材料节省；销售和消费属性包括产品回收，包装物回收，售后服务，绿色使用；发展潜力包括管理人员与员工素质，企业决策与执行能力，发展战略，社会责任。当然在实际应用时企业可以根据自身的情况对各个指标进行选择并对其具体内容进行不同的界定。

三、循环经济管理会计在企业中运用

（一）循环经济理念下江淮汽车公司的投资决策和产品设计 企业在新产品的投资开发，环境项目的投入和产品战略经营等长期决策中需要进行投资决策，而投资决策恰当与否，对企业具有长远的影响。在循环经济模式下，企业所面临的将不仅仅是财务上压力，还将面临环保压力和社会责任，更要考虑企业可持续发展等环境因素的影响。在循环经济思想的指导下，江汽改进了传统管理会计的投资决策，建立适当的投资决策框架，对所有的投资项目从财务、经营和环境等方面进行评价。江汽站在社会经济发展的宏观角度，充分考虑产品本身的安全、生产工艺的污染性、产品末端的废物利用及资源化等因素，从原先考察微观利润标准转化到以经济可持续发展为基础的宏观获利能力。在项目选出后，江汽首先要考虑的是企业的技术能力。从技术角度看，一项投资决策可能对企业的价值链的各个方面产生影响，如物质的供应、生产流程、售后服务，特别要对环境因素进行全面的分析，确认并计量与项目有关的全部的环境成本和效益。江汽在选择投资决策时充分考虑环境因素，改变其分析模型。首先，决策目标应多元化。决策分析不再以单纯的经济参数为标准，应考虑社会、环境等多种目标。其次，环境因素纳入了决策分析指标。在进行决策分析时，充分考虑环境因素的影响，减少投资风险。最后，江汽在投资决策中还加强环境适应性分析，在对投资机会评估时，除参照规定的财务目标外，还需要参照循环经济理念下的目标，并深入评估，对该项目决策可能对环境所造成的损害作出详尽准确的评价，使企业投资决策做到真正和全面的合理化和科学化。江汽坚持科学发展观，转变经济增长方式，将循环经济理念融合到管理会计中取得了巨大的成就。他们把研发的重点放在车身轻量化和节能环保上，传动系的优化匹配，以及零部件的通用化、系列化、标准化、模板化上。目前，江汽已累计开发64个环保节能型系列产品，汽车尾气排放均达到欧Ⅱ或欧Ⅲ标准的要求。其中混合动力电动城市客车处于国际先进、国内领先水平，被建设部城市专家委员会评定为“大型城市高级客车”；而纯电动新型新型公交车被列入国家“863”项目和北京奥运会项目。

（二）循环经济理念下德力玻璃器皿公司的“3R”生产 在减量化方面，德力公司首先改进了管理会计系统下所提供的信息，将如何节约和高效利用资源，以及怎样减少污染物的排放等循环经济思想融入管理会计所提供的信息中，根据德力实际情况选择正确的方法计算出环境成本，并将环境成本予以内部化。德力把与3R相关的技术研发、利用投入与产出信息在给高层报告书中予以披露，使管理者更清楚地认识技术创新的成本和效益，根据自身的实际情况确定合理可行的技术创新方针，降低对环境的负面影响，提高综合效益。利用循环经济管理会计提供的信息还可将循环经济目标量化，以便制定出合法规又符合自身实际情况的目标并将此目标进一步分解、落实到具体的执行部门，作为开展日常工作的标准和业绩评价的依据。在这些信息的指导下，德力高层组织技术力量对外国先进设备H28进行反复研究，经过几十次试验，花400万元建成了新的生产线。这种新的生产线不但节能，而且每条生产线可年增加附加值70万元。德力公司又投资1200万元把一条生产线变烧煤为烧天然气，既降低了能耗，又避免了二氧化硫的污染，改善了车间工作环境，还减轻了工人的劳动强度。在再利用方面，再利用原则属于过程性控制的方法，要求提高资源的利用效率，尽量多次或多种方式使用资源，防止其过早成为垃圾。德力内部管理会计提供企业投资立项、产品研发与设计、生产、销售全方位监控信息，在实施生产过程中的每个环节进行监控和评价。德力公司管理层对循环经济管理会计提供的相关数据并结合绩效评价体系进行财务分析，分析进行再利用的成本效益及环境效益，并提出相应的改进建议，使企业的循环经营处于持续改进的状态，不断提高企业的经济效益和环境业绩。德力公司在生产过程中每年要产生1.2万吨的玻璃废液，根据管理会计提供的信息及相关建议，得力公司高层决定把这些玻璃废液重新回炉利用，增加了产值4200万元，而且减少了污染。而对于生产中的余热他们就增设烟道热水锅炉，把水加热，用于职工洗热水澡，提高了资源的利用效率。在再循环方面，循环经济再循环原则要求尽可能多地再生利用或资源化，把废物再次变成资源以减少末端处理负荷。尽可能多地再生利用垃圾，将垃圾资源化。这样既节约了新资源的开采，又使废弃物数量减少，降低了末端治理的费用。德力内部管理会计提供企业所处的行业，生产经营活动与生态环境关系信息，尤其是外部环境成本，即由企业的生产经营中对环境有影响的行为所引起的，企业外部其他个人和组织成本的增加。例如由于企业生产经营活动污染了环境而造成的居民健康损害、动植物物种灭绝等等。在循环经济框架下，外部环境成本不可能永远都是外部的。即使企业不能自愿承担这些外部成本，政府将会通过制定相关的税收和法规来影响企业和个人的行为。所以为了企业的可持续发展，应该考虑到这些外部环境成本，在降低这些成本的同时增加环境效益。德力公司的管理会计在经营生产的投资决策上反映出不同决策间的环境管理方面的差异，不会因为产品废弃物的回收导致大量的前期投资不能及时收回，而被视为延长了资金回收时间，成为不经济方案不被采纳，从而能够做出符合循环经济理念的决策。德力公司在烧锅炉时要产生大量污染环境的烟尘，为了降低这些外部环境成本，增设烟尘处理装置，烟尘通过水的过滤和处理，然后再卖给制砖厂制砖。同时烟尘被净化后，已不含污染物，不再污染环境。该厂这项环保成果被收入国家环保总局的“年鉴”。发展循环经济使德力找到了建设资源节约型和环境友好型企业的新途径，企业的综合效益和整体实力快速提升，并真正实现循环经济管理会计的最终目标--实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一。

随着社会经济的快速发展资源短缺，发展循环经济21世纪社会发展趋势。近年来我国也开始关注循环经济在企业管理中的应用，而传统管理会计在处理企业经营生产的预测与决策、全面预算、存货与成本控制、绩效考评、战略策略等方面没有很好的融入循环经济的理念，以循环经济思想为指导对管理会计进行创新十分必要。要积极开展循环经济管理会计的研究，将理论与实际相结合。循环经济管理会计实务的推广应以理论的不断完善为前提；企业要转变观念，树立节约环保意识、更新知识，从而适应新的形势要求；要加快相关法规制度的制定和完善，能够尽快在企业中实施循环经济管理会计以更好的发展循环经济，以建设资源节约型、环境友好型、和谐型社会。

参考文献：

［1］张蕊：《循环经济下的企业战略经营业绩评价问题研究》，《会计研究》2007年第10期。

篇9

关键词 农业循环经济；废弃物再利用；模式；典型案例；江苏泰兴

中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0284-02

农业循环经济就是把循环经济理念应用于农业系统，在农业生产过程和农产品生命周期中减少资源、物质的投入量，减少废弃物的产生排放量，实现农业经济和生态环境效益的“双赢”[1]。农业废弃物再利用模式是将农业生产过程中的废弃物经过有效处理，达到变废为宝再利用的方式方法，是集能源、环保、资源为一体的最典型的农业循环经济发展模式，是建设环境友好型、资源节约型社会的必然要求，是发展现代农业、实现农业可持续发展的重要保证。

1 泰兴市农业循环经济建设基本情况

近年来，泰兴市委、市政府高度重视循环经济建设，在农业上主要体现在对农业废弃物综合利用的重视，泰兴市财政每年投入资金都在2 000万元以上，用于农业废弃物的循环利用和能源化利用，泰兴市委、市政府将农业废弃物再利用、农业面源污染防治、畜禽粪便节能减排、秸秆禁烧禁抛与秸杆综合利用一并列入了市政府的“5+1农村实事工程”，出台了一系列的考核意见和细则，对相关部门和乡镇（街道）进行专项考核。泰兴市是个农业大市（县），农作物秸秆和畜禽粪便是该市主要农业废弃物，对农业废弃物再利用是实行农业循环经济建设的主要方向和内容，是建成国家级生态文明市（县级）的必然要求。2014年泰兴市农作物全年播种面积8.44万hm2，据测算，秸秆年产量达59.53万t，2014年泰兴市秸秆综合利用量为53.67万t，秸秆综合利用率为90.17%，提前1年达到了“十二五”规划目标。据统计，2014年全市存栏生猪61万头、奶牛1.5万头、家禽585万羽、肉羊31万只，规模化畜禽养殖场4 245户，2014年全市规模化养殖场畜禽粪便综合利用率为95%，超过了全省规模化养殖场畜禽粪便综合利用率平均水平。2014年泰兴市被评为国家级循环经济市（县级），2014年通过了江苏省的省级生态文明市（县级）的验收，2015年5月又通过了国家级生态文明市（县级）的初验[2-3]。

2 现有废弃物再利用模式

2.1 人畜粪便的沼气再利用模式

2.1.1 农户人畜粪便再利用模式。对农户生产生活粪便污水及散养畜禽粪污再利用模式主要通过“一池三改”建设户用沼气方式进行处理，沼气作为清洁能源用于满足农户日常生活用能需要，沼液、沼渣用于还田，改良了土壤，提高了肥效，减少了化学肥料的使用量，全市共建有8 000户户用沼气，每户每年可节约液化气支出600元、节约化肥农药支出200元，按80%户用沼气使用量计算，全年全市农户净增效益在500万元以上。

2.1.2 规模养殖场畜禽粪便再利用模式。根据养殖规模大小，全市规模化养殖场共建有110个池总容积为30 000 m3的大中小型沼气工程，其中大中型沼气工程共装备有1 900 kW的发电机组，可处理35万头生猪年产生的粪便。畜禽粪便通过干湿分离技术，一方面沼气可直接作为养殖场生活生产用能，另外每年可向周边900户农户提供生活用能，农户全年可节约资金54万元；沼气用来发电年发电量可达850万kW・h，年效益在400万元以上；另一方面沼液、沼渣可还田作为粮田、蔬菜、苗木、果树的有机肥料；通过加工干清粪、沼渣，全市3家企业年生产商品有机肥9万t左右，毛利在1 800万元以上。

2.2 农作物秸秆的“1+X”再利用模式

2.2.1 “1+X”模式中的“1”模式。“1”指利用农业机械将秸秆按照联合收割切碎原则匀抛后进行还田作业。秸秆机械化还田是农作物秸秆循环利用的主渠道。通过秸秆还田，一是可以增产增收和节本增效，单位面积可以增加粮食产量2%～3%，同时可增加土壤有机质含量，减少化肥成本3 000元/hm2。二是减少水土污染，改善生态环境；减少大气污染，降低交通隐患。根据泰兴市实际，全面推广带水耕整、旱耕还田等全量还田模式以及秸秆机械化还田集成机插秧技术；针对稻草较大的实际，示范推广覆盖还田等模式，取得了良好的效果。2014年，全市秸秆还田面积达4.40万hm2，全年还田率达到52.1%[4]。

2.2.2 “1+X”模式中的“X”模式。“X”是指除秸秆还田外秸杆多种形式利用，具体是指秸秆肥料化、基料化、饲料化、能源化、工业原料化利用。秸秆肥料化循环利用主要技术是秸秆反应堆技术和运用畜禽粪便干湿分离技术混合生产商品有机肥，秸秆反应堆技术通过内置式和外置式反应堆将秸杆用于大棚生态种植和苗圃果树大面积覆盖还田利用，具有改善土壤环境、投资少、见效快的特点，2014年泰兴市利用秸秆肥料化技术循环利用秸秆6.39万t，其中江苏中房农牧有限公司、泰兴阿古利斯生物有限公司、江苏洋宇生态农业有限公司生产商品有机肥年利用秸秆3万t。秸秆基料化循环利用技术主要是利用秸秆生产食用菌，技术成熟，资源效益和经济效益较高，可丰富市民的菜篮子，泰兴市秸秆基料化食用菌企业有2家，2014年泰兴市实现秸秆基料化技术循环利用秸秆0.3万t。秸秆饲料化循环利用主要指通过牲畜过腹还田方式实现秸秆循环利用，主要技术有秸秆青（黄）贮技术，青（黄）贮秸秆饲料具有营养损失少、饲料转化率高、适口性好、便于长期保存、去病减灾等优点，2014年泰兴市实现饲料化循环利用秸秆5.6万t。

3 典型案例

江苏洋宇生态农业有限公司位于泰兴市农业现代产业园区内，公司注册资本11 099万元，是泰州市现有规模较大、设施较先进的现代化生态循环农业龙头企业，公司建有能繁母猪5 600头，年出栏三元商品猪10万余头的现代化标准化猪场。公司建有4 000 m3沼气池、550 m3集粪池、15 000 m3氧化塘。公司采用以沼气发酵为纽带，配套沼气发电工程，形成了“猪―沼―果、蔬”的生态循环农业生产模式。粪污经厌氧发酵后，沼渣通过干湿粪分离技术添加农作物秸秆生产优质有机肥；粪水经发酵氧化后用于果、蔬、苗木的灌溉；沼气用于发电和仔猪保温，向周边100户农户无偿提供清洁能源。公司全年利用有机肥及氧化水施肥和灌溉面积300 hm2，年产沼气发电48万m3，可节约电费近14万元；通过沼气治理，农牧、林牧结合，达到了零污染排放，经济效益和生态效益双丰收，并取得了良好的社会效益，公司实现了良性可持续循环发展（图1）。

4 存在的主要问题与对策措施

4.1 存在的主要问题与不足

4.1.1 布局不合理，种植业与养殖业严重脱节，农业废弃物循环转化率低。由于畜禽养殖业发展缺乏全局性规划和布局，种植业与养殖业严重脱离，对于秸秆利用来说运输成本增加，对于粪便利用来说，周边土地吸纳能力越来越弱，难以形成“粪污―沼气―肥料”良性循环种养模式，并且容易造成二次污染。

4.1.2 资金不足，农业循环经济的发展速度慢。目前主要依赖省级以上的财政补助金发展农业循环经济，市（县）投入较少，建设农业循环经济需投入大量的自筹资金与设施，而且见效比较慢，影响了社会资金投入到农业循环经济中的积极性，严重制约了农业循环经济发展速度与规模[5]。

4.2 应采取的对策措施及今后的工作任务

4.2.1 加大对农业废弃物污染的科普知识的宣传力度。电视台、广播电台要利用黄金时段播放相关的对农业废弃物利用的规定与通知，《泰兴日报》要设立专版进行报道，各业务主管部门要利用培训、现场演示等手段，使农业循环经济建设和对农业废弃物再利用理念深入千家万户。

4.2.2 科学规划，合理布局，建立农林牧渔相宜的农业生态系统。对养殖业、种植业布局要进行科学论证、科学规划，要在政策层面加以研究，出台相关地方规定。对已存在的不符合科学发展要求的布局，必要时要采取行政手段进行推动和调整。

4.2.3 加大资金技术投入，引入多元化投入的新的市场机制。积极引进新型、成熟的技术，增加发展循环经济的技术储备，积极引导和鼓励民间资本和社会资本参与循环经济建设，努力营造充满活力的多元投入的市场机制。

4.2.4 因地制宜，发展农业废弃物多种形式的综合利用与循环利用。根据各乡镇（街道）特色特点发展循环经济，对已成熟的技术进行推广，对现有的利用产业要做大做强，要引进技术、资金，培植农业经济循环发展新的亮点与试验示范区域。

5 参考文献

[1] 李伟伟，刘荣章，李建华.农业循环经济与废弃物资源化利用策略[J].台湾农业探索，2006（2）：36-39.

[2] 孙智君.基于农业废弃物资源化利用的农业循环经济发展模式探讨[J].生态经济（学术版），2008（1）：197-199.

[3] 李权.四川农业循环经济模式与废弃物利用探讨[J].时代经贸，2010（16）：141-142.

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摘要：发展循环经济对我国经济持续增长具有重要意义。传统价值链理论具有局限性，循环经济发展对价值链完善极富启示。循环经济下的价值链重塑机理包括企业内外部价值链重组机理、产业价值链强链整合机理和区域价值网勾连共生机理，为循环经济价值链的理论研究与实践提供借鉴与决策支持。

关键词：循环经济；价值链；重塑；机理

一、传统价值链理论的分析

波特(MichaelPorter，1986)在20世纪80年代中期最早提出价值链这一概念，他在分析公司行为和竞争优势的时候，认为公司的价值创造过程主要由基本活动(含生产、营销、运输和售后服务等)和支持性活动(含原材料供应、技术、人力资源和财务等)两部分完成，这些活动在公司价值创造过程中是相互联系的，由此构成公司价值创造的行为链条，这一链条就称之为价值链[1]。价值链指的是将一项产品或服务从提出概念与设计，经过不同阶段的加工，加工出制成品送到消费者手中，直到消费者使用后的最终处置。生产环节只是所有价值增值环节中的一环，每一环节中又包含一系列的经济活动，比如，生产环节就涉及原材料的加工、内部物流控制以及成品包装等活动。虽然，价值链常常被视为纵向的联系，其实链内的各环节之间是一种双向互动的关系。不仅公司内部存在价值链，一个公司价值链与其他经济单位的价值链也是相连的，任何公司的价值链都存在于一个由许多价值链组成的价值体系(ValueSystem)中，而且该体系中各价值行为之间的联系对公司竞争优势的大小有着至关重要的影响[2]。

价值链主要是相对于一个企业而言的，是针对企业经营状况开展的价值分析，其目的是弄清楚企业的价值生成机制，剖析企业的价值链条的构成并尽可能加以优化，从而促进企业竞争优势的形成。企业不同，其价值生成机制也不同，在这些企业的价值链条构成中各有其价值生成的重要节点，有的在生产，有的在研发，有的则在营销或管理上。如果企业某一节点上的价值创造能力在同行中遥遥领先，可以说这个企业在这方面具有了核心竞争能力。

随着经济发展的深入与合作共生企业发展模式的提出，企业不仅注重竞争的优势产生而且开始广泛开展合作，获取合作共赢。于是，学者开始探讨价值链的外部延伸，主要包括价值链的分解与整合、价值网的形成等。在价值链条的片断化和空间重组方面，克鲁格曼(Krugman，1995)曾经探讨过企业将内部各个价值环节在不同地理空间进行配置的能力问题。由此，使得价值链中治理模式与产业空间转移之间的关系成为全球价值链理论中一个重要研究领域。此后，阿尔恩特和凯尔科斯(ArndtandKierzkowski，2001)使用“片断化”(Fragment)来描述过生产过程的分割现象。他们认为这种生产过程在全球的分离是一种全新的现象。这就使得同一价值链条的生产过程的各个环节通过跨界生产网络被组织了起来，这一跨界网络可以由一个企业内部完成，也可以由许多企业分工合作完成[3]。

综上，可以发现，虽然价值链的内涵从产生至今已经发生了巨大的变化，但在价值链的整合与价值网的形成方面，仍旧没有很好的理论进行支撑，价值链的外部整合往往停留在理论上的战略联盟、产业集群等方面，这些只能是一种契约上的关系完善，而不能实现价值上的连接，不能完全支撑一个巨大的价值网的内在连接关系，因此，需要有一种更稳定、更强大的连接机制改善企业、产业的价值体系。

二、循环经济发展原则对价值链的启示

(一)循环经济发展原则

循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济[4]。循环经济的根本任务就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率。循环经济的基本内涵是“减量化、再利用、资源化”的原则(3R原则)[5]。

1.“减量化”原则。“减量化”(Reduce)原则是指在生产和服务过程中，尽可能减少资源消耗和废弃物产生，核心是提高资源利用效率；在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少废弃物的排放。

2.“再利用”原则。“再利用”(Reuse)原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽量延长产品的使用周期，防止过早地成为垃圾；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染。

3.“资源化”原则。“资源化”(Recycle)原则是指将废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既减少自然资源的消耗，又减少污染物的排放。资源化原则属于输出端方法，要求在物品完成使用功能后重新变成再生资源。

“减量化、再利用、资源化”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是：减量化——再利用——资源化。

(二)对价值链的启示

1.价值链延长。循环经济条件下的生产方式本质特征就是延长了产品价值链的环节，通过对行业价值链过程中副产品的减量与处理，以及对产品使用后残余物的回收处理再利用，延长了该行业的价值链，使得有限的资源能创造出更大的利用价值。此特征的典型案例就是著名的“杜邦模式”。这种模式可称之为企业内部的循环经济运行模式，其要义是组织企业内部各工艺路线之间的物料循环利用。通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性。20世纪80年代末，杜邦公司的研究人员把工厂当作实践循环经济新理念的实验室，创造性地把循环经济三原则(即3R原则)发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些对环境有害的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。同时，他们在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料等新产品。现在的杜邦公司已发展成一家以科研为基础、提供提高人类在食物与营养、保健、服装、家居及建筑、电子和交通等生活领域的全球性企业。在全球70个国家经营业务，共有员工79000多人，2001年总收入为247亿美元，在财富500家美国最大的工业/服务公司排行榜上名列第70位。

2.价值链网状或环状化。由于循环经济条件下，企业对生产或销售过程中产生的副产品必须进行处理，而不能当作废弃物直接排放或丢弃。这就使企业必须尽量地对副产品进行处理，并使处理后的副产品产生再利用的价值，以平衡处理成本。这样就可以把处理后的副产品作为新的原材料供应给其他企业使用，这样就使得该行业的价值链与其他相关行业的价值链形成了交叉，从而变为网状化或环状化[6]。

三、循环经济下的价值链重塑机理

(一)企业价值链的内外延伸机理

循环经济下，企业价值链也能通过内部重组和外部延伸实现价值链业务流程和生产活动价值增值能力的增强，提高企业价值链的效率。通过内部和外部两个方向的延伸，能大大增强价值链的链长和链强，实现企业价值的纵向和横向循环，提高企业价值链创造价值的能力。

1.内部重组。企业价值链上的活动分为基本活动和辅助活动，通过企业内部循环经济价值链的重组，实现基本活动的循环，并使部分辅助活动在重组过程中直接参与价值创造，转变为基本活动。如一些化工企业在处理废弃物时按照传统价值链理论它将归属于内勤活动，但经过循环经济的重组整合，该活动变为生产运营活动的主要环节之一。企业价值链内部重组的实质是依据循环经济的发展原则，改造价值链，使价值链的载体——物流链实现“减量化、再利用、资源化”，从而完善价值链的运营机制。

2.外部延伸。外部延伸是企业保持系统开放性的必要条件。如果企业价值链是一个封闭体系，在循环经济价值链的运转过程中，随着资源、能量、信息的消耗，价值链将进入“死循环”状态，企业系统将面临“灭寂”的危机。只有将企业价值链的“触角”延伸到外部环境中，才能为企业系统引入负熵流，实现企业系统的自组织，使企业价值链的循环保持生生不息。

(二)产业价值链的强链整合机理

产业价值链是企业价值链在产业链上的价值体现，是以产业链运行为载体的价值循环链条。产业价值链是企业价值链的延伸，是多个企业价值链相互衔接的整体。产业价值链不能仅仅通过联盟、契约和简单的利益关系维系，而是价值运行的内在需求的结果。只有产业价值链存在强链关系，产业价值链才能稳定，才能形成一个价值整体，才能通过加速价值流转创造更多的价值。产业价值链的强链整合表现为：

1.循环。产业价值链是指以某项核心技术或工艺为基础，以提供能满足消费者某种需要的效用系统为目标的、具有相互衔接关系的企业集合。这就决定了价值链上的企业之间相互联系、相互依存的关系，他们的这种关系决定了价值链的循环特征。

2.增值和扶持。产业价值链的增值表现为通过投入将其转化为价值增值的过程。在波特价值链模型的上游，首先供应商提供投入，然后企业在价值链上增加价值，再交给价值链的下游，即其他企业或最终消费者。这种依次、连续稳定的价值增值和传递过程一部分需要借助某种实物形式来表现，另一部分则存在于服务的过程中。扶持表现为企业价值的实现必须要通过投入来实现和强化。

3.系统整合。处于价值链中的单个经济个体不是独立存在的，其经营行为表现出它与价值链上其它企业的紧密关联性。正是由于这种紧密关联性，才使得价值链上的企业构成了一个协调有序的系统，表现出系统特征。经济系统的主要特征是系统中的个体不能脱离系统而孤立存在，系统中个体的行为是以系统的利益最大化为目标，而不是以个体的利益最大化为目标。因此，应该用统一的、联系的而不是片面的、孤立的观点看待价值系统中的企业[7]。

(三)区域价值网的勾连共生机理

区域价值网是一个区域的各个产业通过循环经济的作用实现的价值连通网络体系，是区域经济价值流转的大循环。在一个区域内，存在着各种产业，如果产业之间不能存在价值连通和价值交换，那么区域经济将陷入“各自为政，自生自灭”的困境，区域价值体系终究要覆灭。但如果区域价值链能互相勾连、互相促进，形成一个共生的生态网络，组成一个生态位重岚叠嶂的系统，将实现区域经济的欣欣向荣。

1.勾连。勾连是指通过循环经济实现不同产业间的实物流发生交叉汇合，而最终导致产业价值链也互相连通的现象。勾连并不是要实现所有产业所有价值节点的互相连通，而是在循环经济引导下的必要环节上实现点与点的对接，使不同产业之间通过微小的接触点交换价值，实现价值的大循环流转。在一个区域的循环经济价值网中，这种点与点的勾连是无处不在的，但又不是无处都在的。无处不在是指勾连的数量大，且是动态的，只有价值动态流转才能实现价值增值；不是无处都在是指区域价值链的勾连不是以面的形式发生的，产业间的价值交流往往发生在产业内某一个企业和另一个产业的企业的价值交换环节。

2.共生。共生是循环经济的特征与目标之一，只有在区域内形成一个多种经济实体共生的多样性生态网络，区域经济才能和谐发展。共生并不是一种消极的共同存在状态，而是一种积极的相互作用关系。通过循环经济实现的共生，企业与企业、产业与产业之间就能相互推动，加速价值流转，实现价值增值。

3.生态位弥合。在区域价值网络中，存在着许多未曾开发的生态领域，即空白小生位。循环经济的发展促使一些利用废弃物进行生产的企业诞生，很好地填补了一些空白小生位。而小生位的填补不仅实现了小生位的价值创造，其意义更在于实现了价值链网的更大范围连通，为区域价值网的价值交换提供了更多机会，提升区域价值网价值实现能力。