城市建设与管理范文

导语：如何才能写好一篇城市建设与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】：城市规划；城市建设；管理

前 言：城市规划是在一段时期内的城市经济发展、土地利用以及空间使用能能源和资源与人口之间的关系进行平衡协调的过程。城市规划是具有一定的综合性、独立性及专业性的工作，其出发点是建设绿色生态、节约环保及可持续发展型城市，目的在于促进城市繁荣稳定和长足发展。城市规划是城市建设发展的蓝图，涉及到整个城市资源和空间的利用，关系整座城市的社会经济发展方向，关系到整个城市的经济命脉。目前，我国城市发展中国仍存在一些问题，值得城市规划建设管理部门进行分析和探讨，采取切实可行的管理办法，促进经济、社会、资源、环境与人口之间的协调发展。

1.城市规划应当遵循的原则

1.1城市规划应具有前瞻性

城市发展规划应制定高起点，实行可持续发展战略才能促进城市健康有序发展。城市规划编制要立足长远，积极探索创新，不能被眼前的空间和资源条件所束缚，坚持高起点，可持续发展战略，阶梯式实施过程。要合理的利用土地资源，坚持资源节约型、环境友好型，绿色生态可持续发展型城市。明确城市规划对土地利用的监管作用，保证城市土地的到合理的开局，符合城市未来发展特点，城市项目的审批和建设都要严格按照城市发展规划来执行。

1.2城市规划应该统筹兼顾

随着城市化进程的日益加快，城际之间、城乡之间的联系愈发密切，区域间的协调可持续发展是城市规划的重要内容。城市规划坚持统筹兼顾就要与区域发展相结合，做好城市区域发展规划的编制工作，对城市功能布局以及基础设施建设进行合理安排，这样有助于城市内部实行文明和谐的发展局面，同时有助于打破城乡二元体制，实现区域经济繁荣稳定。从区域整体出发，结合城乡发展特点和需要，明确各城镇的职能分工，对城镇功能布局及基础设施建设进行规划和协调指导，避免重复建设和空间资源浪费，实行区域间基础设施共享和有效管理策略，对不符合整体利益及长远利益的开局进行限制，保护环境资源。

1.3城市规划与产业布局和经济发展相结合

城市发展规划和建设管理应该符合经济结构调整的要求，进行产业结构优化升级，体现产业聚集和规模化效应，城市规划不单是建设规划，更要顾及经济空间布局的协调发展，平衡个阶层的经济利益，促进经济发展。利用法律和税收强化市场经济体制下的政府管理职能，引导城市建设发展方向和规模，使之与国家政策、经济趋势相符合。城市项目的布局和选址应该符合城市规划建设，新增建设用地要经过严格的城市规划部门审批程序方可实施。城市规划的管理应该促进和推动城市经济发展建设，保证经济的健康有序发展。

2.当前城市规划与城市建设存在的问题分析

2.1城市规划管理粗放

在城市规划建设中，包括基础设施建设、功能区建设以及产业结构布局，比如公园广场建设、街道绿化布置以及市政基础设施等。然而，当前，我国城市建设规划经常由于各种原因被改变，具有很强的随意性，造成这种结果可能由于城市领导更换导致原规划被打乱；政府部门为了追求经济发展而出让土地，影响了原有城市土地规划；城市管理部门利用职权调整城市规划，从中渔利。

2.2城市规划没有适当超前

城市发展建设缺乏超前意识，很多城市利用环境资源作为代价来换取经济建设成果，虽然只是眼前的繁荣，同时也为今后的规划和治理留下了难题和隐患。由于城市建设缺乏前瞻性，许多城市的道路的数量和道路的宽度已经不能满足日益增长的车辆的需要，拥挤的交通必然与盲目扩大和发展的汽车产业相关；被严重污染的城市河水与重工业产业的不合理布局脱不了干系；严重的雾霾及恶劣的空气质量是各种废气的排放带来的后果，这些现象虽然与社会经济发展密切相关，但是缺乏前瞻性的城市规划管理也难辞其咎。

2.3城市规划中的土地资源利用不合理

一些城市建设的规划缺乏科学性，布局明显不合理。许多地区没有根据当地的具体特点来进行规划布局，主要表现为对公共基础设施、工业产业、生活区以及商业区没有进行合理规划，例如一些古城为了修建市区主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，这些建筑是无法复制和保留的，因此“古城文化遗产”的申请也未通过，而由于规划不善，原有的代表性建筑被一群没有文化根据的“火柴盒”式建筑和烂尾楼所包围；许多地区不顾城市一体化趋势，大搞诸侯割据规划，坐井观天、画地为牢，瞄准信息产业和高科技产业，从竞争角度出发，导致产业结构相似雷同，单个城市缺乏支持，变得后劲不足，严重影响了城市经济发展建设。

2.4城市规划建设管理工作配合缺乏默契度

城市规划是对经济、环境、资源及社会的综合规划，是一项全局性、战略性的工程型工作。城市规划不是一某个部门单打独斗，而是需要各个相关部门的密切支持与配合，使城市规划与土地资源管理、市政基础设施建设、工业产业结构布局、环境保护、人口发展以及经济建设紧密联系在一起。这些因素互为因果，相互促进、相互制约。而在现实的城市发展规划中，许多城市往往不能正确处理好城市规划建设与经济发展之间的关系，各部门之间各自为战，缺乏沟通和配合，使土地资源的利用和环境的保护之间充满了矛盾。事实上，国民经济发展的同时也要合理的利用好每一寸土地，平衡经济与可持续发展之间的关系，而当前许多城市在处理二者关系之间缺乏平衡和协调，影响了整个城市规划管理水平，阻碍了城市的发展进步。

3.完善城市规划与城市建设管理的措施探讨

3.1坚持人本思想

城市规划建设就是为了让生活更美好，归根结底是服务城市居民。在城市规划中应该坚持以人为本的思想理念，做到一切从实际出发，实事求是、与时俱进，使城市规划管理工作具有前瞻性，符合整体利益和长远利益，满足人民群众切实关心的实际问题。为了保证规划的科学合理，应坚持循序渐进、阶梯式发展原则，对相应的工作制定统一标准，不能急功近利、盲目追求经经济利益而付出环境和资源的代价，多搞一些民生工程，切勿实行面子工程、形象工程，要体现出人们的利益，坚持以人为本。

3.2建立健全法律法规监管体系

城市规划建设与管理要想取得成效，政府部门应该发挥职能，积极运用法律手段加强城市规划总会让协调职能，将城市土地资源利用活动纳入统一发展规划之中。建立健全法律法规在城市规划方面的内容，指导和监管各级城市在城市规划的内容和方向，保证各级职能部门能够依照实际情况践行法律规定，抱着该法律有效发挥。完善法律管理体系，使城市规划管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

3.3建设资源节约型、环境友好型城市

在城市规划管理中，针对当前城市规划中大量生产、大量消费、大量废弃、大量污染而导致的污染和浪费的现象，应该坚持节约的原则，完善城市功能和布局结构，妥善解决规划发展中遇到的矛盾。为了实现资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续发展型城市，应该改变粗放型规划模式，坚持节约和集约，以低消耗和环保的生产生活方式，主动构建城市生态系统和社会系统的良性循环，实现整体优化的、可持续发展的城市形态，形成科学合理的城市规划模式，实现城市的可持续发展。

3.4实行严格的规划审批程序，

要确保城市规划管理的科学合理，就要执照既定程序执行。因此要科学谋划，建立健全城市规划行政许可和审批制度，对违背程序的当事人追纠法律责任，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，保证城市规划与管理的有序进行。

结 语：总之，良好的城市规划有利于创造更多的发展空间，提高城市建设水平。城市规划的效果对城市各功能区功能的发挥以及市管理工作的质量有着直接影响。城市规划的涉及范围广，技术性强，因此，，城市既要符合城市建设的总体要求，又要遵循城市建设的客观规律，要做到立足长远，头筹兼顾，综合布局，促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1]赵永福.关于城市规划与城市建设管理探究[J].才智，2014，33：353.

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关键词：城市建设档案管理建议

中图分类号：C93文献标识码： A

一、背景介绍

城市建设档案是城市建设的真实记录，是城市可持续发展的宝贵资源，在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。做好建设档案工作，对促进城市建设的健康发展，更好地为经济建设和城市建设服务有着十分重要的意义。近年来，全国各地建设档案工作发展迅速，建设档案管理体系已经形成，基础工作进一步加强，馆藏日益丰富，建设档案的开发利用取得了显著的经济效益和社会效益。但也存在着发展不平衡、依法行政力度不够、档案资源结构失衡、信息化建设步伐较慢、档案干部队伍整体素质有待提高、城建档案服务模式化单一，特别是城建档案的移交工作一直以来没有一套统一的接收方法，造成城市建设档案利用率不高、服务质量不高等问题。

二、城市建设档案管理的困境存在的困境

城建档案管理工作经过长期的探索和实践, 取得了许多宝贵的经验并不断的完善, 已经成为做好城建管理工作不可缺少的宝贵财富但是还存在着一些问题和不足这些因素严重影响和制约着城建档案管理质量的提高。

1、城建档案基础工作开展不够，馆藏信息资源不足，种类不全面。城建档案基本工资是城建档案开发和利用的基础工作，而档案的有效开发利用又能够在很大程度上促进城建档案基础业务的发展，它们之间是相互联系相互作用的。在对城建档案资料的收集整理过程，常常会存在一些失误，例如建筑工程档案材料收集比较齐全，而忽略了市政设施建设档案资料的收集，而一些声像档案以及电子档案就更是屈指可数，这对于城建档案的开发利用工作造成了很大的影响。建设单位自身在城市建设档案的管理上也存在误区和不足。大多数建设单位仅重视需要移交进城建馆的那部分档案，而单位本身不做保存或只保存不需进馆的那部分档案，这种现象在房地产企业尤为突出。

2、库存档案内容单一结构不合理质量不高。各基层城建档案馆( 室) 普遍存在档案内容单一、门类不全、结构不合理、质量不高等现象。主要体现在各类工程建设档案, 尤其是民用建筑档案所占比重较大的集中体现在管网工程和声像照片档案数量偏少,匾乏的档案资源成为制约城建档案信息开发利用、编研工作的障碍。几乎所有的企业都存在一个现象:购房合同档案与客户资料档案保存都比较完整，且较为重视，房产项目档案的归档则参差不齐，有的是将项目资料集中堆放，未作系统的归档整理，有的干脆不作收集，仅仅满足城建档案馆进馆的需求，单位本身不做保留。实际上，城建档案馆所接收的档案只是整个建设项目过程的一部分，有大量的项目文件都需要建设单位归档保存，建立一套完整、系统的项目档案才是建设单位应充分给子重视的。

3、信息化建设比较薄弱管理手段相对落后。城建档案信息网络尚未形成。城建档案信息加工层次偏低，不能适应社会各界对系列型和智能型城建档案信息成品的需求，只能提供低层次的城建档案信息。这样，难以充分发挥城建档案信息的社会作用，也难以实现城建档案管理工作的最佳社会效益。城市是一个规模庞大，关系复杂，多层次、多功能的大系统。城市档案管理需要借助新型科学技术改变服务方式单一和落后的服务手段，大力提升城建档案服务质量,有效开发城建档案信息。

4、城建档案资源的开发利用意识还不够。档案意识主要指的是档案获取、传播、保密等意识。一直以来，城建档案的利用者在查阅档案时，都需要根据相关的规范制度办理很多复杂的手续才可以查阅，因此很多有意查阅利用城建档案的工程人员不敢去也不想去查阅，这样一来城建档案的价值就很难被需要的人使用和开发。因此，在城市建设发展过程中产生的一些矛盾和问题也无法依据城建档案来进行解决。

5、城建档案管理经费不足，人员素质有待提高。城建档案人员的配备同其工作要求不尽适应。目前，部分城建档案工作人员的专业不对口，素质偏低,有些单位常常安排一些专业不对口，或文化水平较低或老、弱、病、残等照顾对象从事城建档案工作。大多数城建档案馆( 室) 经费不足购置档案设备及人员经费支出困难。

三、城市建设档案管理建议

1、强化社会档案意识，提高服务质量。城建档案管理部门要牢固树立大局意识，将城建档案工作纳入城市建设总体规划，不断增加档案工作的透明度，合理、适度的加大档案信息开放力度不断满足社会和人民群众对城建档案的利用需求不断增强社会档案意识城建档案管理人员要更新观念，树立主动服务用户至上的理念正确处理并协调好各种关系，以创造性的思维方式解决工作中遇到的各种重点、难点和关键问题提高服务质量。

2、强化宣传力度，做到依法治档。当前档案工作所依据的法律有《档案法》、《城市规划法》、《建筑法》等法律和有关法律条款，依据的部门规章有建设部90号令《城市建设档案管理规定》及国家档案局颁布的《城市建设档案归属与流向暂行办法》，城建档案法规建设初具规模，依法行政的法律依据充分有力。城建档案管理部门，通过灵活地运用文字、实物、模刑、录像等多种传播工具，图文并茂，使更多人了解城建档案的法律法规和工作内容,增强城市档案管理的法律意识。

3、加强硬件设施建设，提升城建档案质量。首先我们要根据档案科学、规范管理要求制定好各项业务规划，并在工作规划的指导下按时保质保量的完成既定目标。加强城建档案管理机构的建设，完善城建档案管理网络理顺各种关系，加强各部门各领域各专业之间的协调，加大培训力度加强业务指导监督工作。其次我们要加强城建档案的收集、整理、鉴定等业务基础工作根据档案来源原则档案收集工作是整个档案工作的重要环节。

4、利用信息技术，改进服务手段。根据国家有关城建档案管理的标准和规范，实现档案资源共享，为城市规划、建设、管理服务创造更方便、快捷的条件以适应社会发展和城市现代化建设对城建档案利用的要求，缩短档案信息开发与当前需求相匹配。要加强档案数字化建设建立内部局域网，改进过去以手工直接查询为主对外查询方式，更好的开发利用城建档案信息资源，城建档案管理部门应面向社会通过各种方式和手段向社会提供更多有利用价值的城建档案信息，以满足社会各界的需求。

5、加强人才队伍建设，提升城建档案工作人员素质。要加大城建档案管理人才培训力度，提高档案管理人员专业水平。同时，在城建档案工作机构中配备工程专业人员、档案专业人员、计算机专业人员等多种专业的工作人员。同时，要加大城建档案部门的经费投入，购置并充实档案设备。

结语

总之，城市档案信息资源利用对社会管理、公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。城市建设档案管理要坚持与时俱进，从硬件设施、智力支持、现代技术和管理层面入手，才能发挥更大的价值。

参考文献

[1]吴文杰.在建设项目文件归档与整理中两种规范的差异比较[J]佛山档案,2008(23).

[2]尹敬波.浅谈档案管理信息化工作[J].才智,2011(8).

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关键词：城建档案；网站建设；档案管理

一、关于城建档案网站建设的必要性及其重要意义

城市规划可以比喻为城市建设的“龙头”，那么城建档案就是“龙头”上的眼睛，它折射着城市建设的全部风貌。随着我国地理信息系统的建成，城市已步入数字信息时代，数字化融入城市建设的各个领域，形成数码档案文件，城建档案管理部门接收的档案中数码文件越来越多，这就给我们的信息工作提出了更高的要求。因此，以地理信息系统为基础，结合自身特点，建立一个覆盖城建档案管理工作的独立网站势在必行。

同时，必须看到，随着计算机的普及，网络应用进入千家万户，迄今为止，全国大多数大中城市的城建档案馆已经初步完成了本单位的局域网建设，但制作水平参差不齐，管理水平高低相差悬殊，利用情况也各有差异。浏览国内的大量的网上城建档案馆，对如何构建城建档案管理网站，谈谈个人的粗浅认识，感到网站建设非常重要，集中体现以下几点上：

1．城建档案网站的建设有利于档案保护，档案的存贮越来越多地用统计图表和数学模型代替并输入微机，让利用者足不出户地在网上进行查询，可以减少档案原件的磨损，从而提高其使用寿命。

2．城建档案网站的建设为城建档案管理与规划建设系统的工作架起了桥梁，促进了一体化进程。以前由于没有先进的管理技术把属于不同行业部门的文档和城建档案紧密地联系起来，造成工作被动，利用率不高。自从有了网站，极大地方便了两者之间的沟通，使其在更大的范围内发挥整体效益，以最大限度地满足社会发展需求。

3．城建档案网站的建设充分地提高了城建档案的利用率，创造出显著的社会效益。从城市发展的角度出发，把城市旧貌及新颜扫入计算机，面向全国各地广泛地宣传城市的基本情况，为招商引资、振兴城市经济提供了很好的交流平台。同时，实行网络化管理，可以共享外部设备，减少不必要的资金投入。

二、关于城建档案网站建设实施的步骤和操作过程

第一，是准备阶段。万事开头难，这一阶段需要调动各方面的力量，投入大量基础性工作：信息全面化。网站的构建不仅仅是机械地把城建档案馆的日常工作和馆藏“平移”到网上，而是给人一种立体感，使人通过这个网站看到该城市规划建设的总体发展情况，所以搜集信息时一定要全面，比如最新的城建动态、以及反映市容市貌变迁的照片，城市标志性建筑，当地有关的规划建设法规、档案管理条例等，凡此林林总总的城建信息，全部都要尽量搜集齐全，以便为下一步工作奠定基础：信息标准化。传统的载体中解放出来，转化成数字的形式输入计算机，从而实行“一网打进”的构想。

第二，是制作阶段。所有的筹备工作就绪以后，最后在网上申请一方天地，建设信息门户，我们就可以大展宏图了。信息门户是网络服务的入口，是读者了解接受网络服务的窗口，是联系用户和了解数据资源的平台。那么接下来该如何构建一个全方位、立体化的网上城建信息中心，才能充分展现城市魅力与风采，并促进城市规划建设工作的进一步发展呢？

一要设立网站主页。把标志性建筑或最具特色的事物放在首页，让人一打开不看文字也知道这是该城市的城建档案馆，比如说一看天安门大家都知道是北京，一看世界之窗都知道是深圳，一看金贸大厦都知道是上海，一看孔庙都知道是山东曲阜，这样设计具有先声夺人的效果，可以给人留下深刻的印象。

二要合理设计首页的各项栏目。栏目内容应该体现互动和个性化。这既充分发挥了网络服务的优越性，又体现了以用户为本的服务理念。一般说来应该有这么几部分：

首先是整个城市的规划建设动态。

其次是城建档案馆的简介与馆藏，如果技术力量允许的话，最好做一个馆藏档案的搜索引擎，不过这需要建立一具庞大的数据库，如果不具备条件也不必勉强。

再次是档案馆的日常工作互动窗口，这一功能最好用BBS来实现，当然这其中也包括馆内各部门功能和工作成果的展示，让人一目了然。比如说当年城建档案的进馆情况就可以如此公示，还有逾期不送者的罚款通知，咨询台、意见箱，信息推送服务等。

第四是规划建筑行业和档案部门有关法律、法规等，这一栏目也是必不可少的，这样可以使档案的收集、管理、利用等有法可依，也可扩大城建档案的影响，增进人们对城建档案重要性的了解。况且，依法治档是我们历来所倡导的。

最后是联系方式，除了单位电话外，最好留两个或两个以上的电子信箱，以便及时处理各种相关业务。

三要准确完成相关链接。馆内各部门要通力协作，把自己科室的工作成果、工作程序以及对外服务项目等――对应地链接在固定的栏目之下，构成一个完整的体系。在这一过程中，声像档案的作用就显得异常突出，因为它使人从一个城市市容市貌的变迁最直观地看出城市建设工作进展情况。而重中之重的就是馆藏档案检索系统的建立，只有它的存在，城建档案管理网站建设才能真正地成为“城建信息网络服务中心。

第三，是反馈阶段。城建档案工作的核心是对外提供信息服务，为城市规划、建设和管理的发展贡献力量。因而，衡量一个城建档案网站构建的成败，利用率勿庸置疑地是应该排在第―位的，这主要体现在以下几个方面：

一是网页的点击率。网站建立之后就是要给别人看的，如果无人光顾，或是和者甚寡，那么它不过是一种点缀门面的装饰，也就丧失了本该具有的功能和意义。如果出现这种情况，工作人员就要排查原因了，看看是栏目设置的不合理，还是宣传的力度不够，或是与建设施工单位沟通得不多，然后再根据具体情况做一下重新调整和改进；

二是检索的使用率。在信息高速公路广泛地铺开之后，网上交流日益频繁，无论团体或个人查档已经没必要再按传统的方式（先开介绍信，再到档案管理室咨询）进行了，完全可以先登陆网站，检索之后看看有无自己所需的资讯，然后再决定下一步的行动。这样对于用户和档案管理部门是两便之事，何乐而不为呢？如果这个功能的利用者不多，我们可以用行政手段下发通知或通告进行宣传，可在当地政府网站上进行公告，可在工作中直接对外来查档人员进行宣传，鼓励他们直接在网上进行查询：

三是档案的催送通知下达后，是否能得到有关单位的立即回应，这就需要档案工作人员及时地与建设施工单位进行紧密地联系，让他们时刻关注城建档案馆网站上的信息。当然，如果网站信息更新速度较快，而且现实指导意义较强，我想规划建筑行业的业内人士会被吸引过来的，他们会主动关注网站所的信息，这样对我们的日常工作会有利得多：

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一、招投标工作

目前，由于中国建筑市场还处在发展中，法规制度也越来越规范和严格，但还不太完善。还有施工企业为了得到工程项目的施工权而相互压价，导致建筑市场的恶性竞争，标价越压越低。还有现在的企业都是“走出去”，在全国范围以及海内外的经营。这投标期间要发生多种费用，如标书制作费、差旅费、咨询费、办公费、招待费等等。这部分费用如何核算，管理制度中没有也不容易明确规定。这是一项不小的开支。因此，如何提高中标率、节约投标费用开支，已成为降低成本开支的一项重要管理内容。这就要求投标人员在投标前，要进行认真地分析和研究，避免盲目投标。同时，对投标费用，要进行与标价相关联的总额控制，规范开支范围和数额，并落实到投标责任人。为了考核投标费用开支情况，财务部门应单列科目并按费用性质进行核算，期终进行对比分析，便于为以后的管理做参考。

二、 施工预算

施工企业不同于其它生产性企业，其产品为建筑产品，且随设计图纸变化而无统一标准，导致其生产的非标准化，一个施工企业可能在存续期间都不会生产两个相同的产品，再加上建筑产品所需材料成千上万，因此制造成本管理也就显得无序可循，更重要的是没有一个可靠的成本控制标准，虽然施工企业成本控制存在诸多困难，但并不等于成本无法控制，结合实际工作经验，分析如下：

1、建立成本管理信息系统

21世纪，企业应通过高效的计算机互联网系统，及时了解市场信息，创新成本管理新思，建立高效的成本管理信息系统，这是企业成本管理的必然要求和发展趋势。 

2 、编制施工预算书

这是成本管理的前提条件，是成本控制的依据，一部科学的预算书，决定了成本控制的好坏，但目前多数施工预算仅是各种数据的汇总，只适合对项目进行宏观控制，对过程生产却起不到指导作用。因此，施工预算需要改进，分部编制的预算对成本控制才有指导意义，比如要建一栋住宅楼，预算书应由以下几部分组成：基础部分（包括临时建筑），要详细列明为完成基础所需的一切项目，包括材料的种类、数量、人工、机械、周转材料等信息，以明细到每个工作面为原则。主体部分，此部分内容最为复杂，需要根据实际施工部位的先后顺序编制预算，要分出每层的梁、柱、板、围护结构所需的各种材料、人工、机械、周转材料等数量，如基础以上部分为标准层，只需计算一层即可，反之，需重新计算。装修部分，要列明每一部位所需材料、人工、机械等信息，比如，对于抹灰工程，需列明所需水泥、砂、石等与抹灰有关的材料数量、种类，列明所需机械的种类及数量。水电安装部分，如上所述，列明各部位所需材料、人工、机械等的信息。

3、 施工组织设计

依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。这个阶段成本控制的思想是，依据施工预算，严格控制各部位成本数量。施工组织重点做好以下几项工作：

（1）、工程特点、重点、难点的分析：一份施工组织设计的质量在很大程度上取决于编制者对具体工程特殊部分的把握和在此基础上提现的解决方案，此部分应当详细。

（2）、施工平面布置：施工平面布置图的优劣比较，一般落脚点在施工用地面积，场地利用率，场内运输情况，临时建筑面积，临时道路和各种管线长度，是否符合劳动保护、安全、防火、卫生、环保等方面的规定等几个方面的内容，施工的进场路线图清晰；另外，施工作为一个动态的过程，施工平面的布置也不是一成不变的，要按照施工不同阶段根据具体情况适时的变动平面布置。

（3）、主要施工方案及工艺：据工程实际予以细化，要有详图、工艺流程，针对不同情况，说明注意事项，增强针对性，提高可执行性。对于质量控制的重点工序，应重点加以说明。对于关系工程质量的工序要强调工作结果的检验。

（4）、冬雨季的施工方案要与施工进度计划相结合来进行编写，相对应的施工项目和施工日期对应起来编制季节性施工方案。

（5）、安全生产部分可以从安全教育、现场生产管理、生活安全管理、设备资料管理等几个方面分别加以说明。

（6）、施工进度计划：从组织制度、工程计划、环境、技术等角度提出进度保证措施，建议着重说明切实可行的技术准备计划、材料设备使用计划、承包和专业分包计划等人材物使用分配情况。

（7）、质量保证：有目标有体系，有具体的管理措施、技术措施、检测措施，质量预防措施。

三、完善合同管理

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被索赔。。要订好合同，第一要有相对固定的经济合同管理人员，并且精通经济合同法规有关知识；第二要加强经济合同管理人员的工作责任心；第三是要制定相应固定的合同标准格式。施工项目合同基本上有以下几类：建设工程施工合同、委托加工合同、购货合同、分包合同、劳务合同、技术服务合同、租赁合同、其它协议等。各种合同条款在形成之前应由工程、技术、财务、成本等业务部门参与定稿，使各项条款的内容清楚，严谨无漏洞。

四、降低采购成本

项目的采购环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响。宏观环境是对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部环境，包括国家宏观经济政策的变化，财政金融政策的调整，市场利率及汇率的波动，通货膨胀及其趋势，市场季节性的变化等各种因素。而微观环境则是项目组织的内部条件，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序，项目资金状况，场地、道路、码头等收料条件。在符合微观环境原则的前提下，有效利用宏观采购环境的，科学组织物资供应，有效降低采购成本。

五、 项目全过程成本控制

项目成本控制涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段。

1、项目全员控制

成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门责任人的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明，真正树立起全员控制的观念。

2、动态控制原则

成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实际成本支出低于标准成本过多也不见得是一件好事，它可能造成后续的分部分项工程或作业带来不利影响；另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加保修费用外，质量成本控制还影响企业声誉。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。

3、 采取技术措施

先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，应对整体利益负责任，同理应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。

4、质量管理控制

在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中。采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

5、 竣工及时做好决算管理

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1.具备良好的照片档案意识

照片档案是声像档案的分支，也是档案重要的组成部分，同样具有重要的作用。照片档案为使用者提供工作所需的同时，也不断深入到各个领域的服务当中，所以，照片档案的重要性不断突显出来。务必要强化照片档案的意识，同时也要对城市建设中照片档案的重要性予以重视，注重照片档案的收集。

2.制定健全与完善的归档制度

为了更好的适应城市的发展与建设，城市建设照片档案被广泛应用。所以，同样需要把城市建设的照片档案积极的融入到城市建设档案体制中，进而对照片档案进行规范的管理，同时还需要将照片档案与纸质档案同时纳入到政府出台的规定与细则中，并且明确的规定出照片档案的归档时间、收集的质量要求以及范围和内容等。

3.具备照片档案收集的配套硬件设施

与纸质档案不同的是，城市建设的照片档案所需要的硬件设施也有所不同，需要具备照相机、摄像机以及电脑等专业的设备。现阶段，照片是可以利用数码技术来存储在电脑中的，并且往年的带底片的照片也需要使用特殊的保管用品，因此，对于湿度与温度的要求也有所提高。所以，在进行城市建设照片档案的收集时，硬件设施需要配备齐全。

4.对照片档案的收集程序进行规范

在进行照片档案收集的过程中，为了能够有效的保证进馆照片档案的质量与规范，需要在与建设单位进行签订合同时，积极的明确照片档案的责任与义务，并对建设单位所报送的城市建设照片档案进行相应的制约。与此同时，针对建设单位在实际施工中所形成的城市建设照片档案进行不定期的指导以及服务，对于不同的施工阶段也需要进行拍摄，进而形成声像的档案。除此之外，还需要对常规的建设进度进行拍摄与收集，在正常的程序中保证照片档案的收集。

二、城建照片档案的收集策略

1.对照片档案进行跟踪收集

针对工程建设的实际施工进度来对工程的不同阶段以及节点进行实时跟踪与拍摄，尽量短时间内进行收集。同时，对于比较重点的工程建设需要强化指导与联系，并且进行重点的收集，进而有效的保证照片收集的质量与效率。

2.对照片档案专题进行及时全面的收集

照片档案的专题收集就是对能够反映出专题内容的照片进行收集，可以包括单位系统的专题、开展摄影展过着是相应的内容专题等活动进行专门的收集。针对收集到的新照片与老照片，根据其照片内容来深入了解城市地区的建设发展过程。也可以针对某一建筑的新老照片来体现其历史文化的价值与文物价值等，并且还能够使不同历史时期的照片内容与景观风貌等真实的展现出来。

3.做好照片的翻拍以及拍摄工作

在照片档案收集的过程中，照片的翻拍与拍摄工作具有重要的意义。通过锁定性的翻拍或者是拍摄，可以以档案的角度来进行科学合理的选择，并且可以有效的弥补照片档案管理实际收集工作中的缺陷与不足。例如，在对城市建设照片档案的征集过程中，会存在一些角度或者内容、内部的装饰与细部的结构不理想的情况，这样就可以进行补充的拍摄。

4.对数码照片进行全面的收集

因为档案具有凭证的作用，所以，在收集电子照片的过程中需要与传统照片的收集方式相同，必须符合声像档案的管理工作归规范，同时还需要保证与电子档案的归档办法相互吻合。在长时间的实践应用中，纸质照片的收集已经与电子照片的收集共同使用，进而为照片档案的管理工作以及档案信息资源的共享提供了有利的条件，同时也是城市建设照片档案收集工作的新突破。

三、城建照片档案的管理策略分析

1.对照片档案进行科学的筛选

首先，照片档案收集过程中的照片必须是真实的，这样才能保证照片档案的真实性与有效性，进而充分的发挥自身凭证的作用。其次，照片档案需要具备底片与照片以及相应的文字说明。照片自身具有一定的局限性，并且只具备视觉的形象，无法为使用者提供工程项目变化的复杂关系，也不能体现出工程项目的条件与背景，所以需要附加文字解释与说明。

2.对照片档案进行合理的鉴定

对城市建设照片档案的鉴定内容不仅需要保证照片档案中照片的真实性与必要的文字说明，除此之外，还应保证照片内容的完整性。所以，在进行照片收集的过程中需要保证照片内容的完整，并且能够全面的反映出工程建设前后的对比效果。与此同时，需要保证城市建设照片档案的质量，照片需要保证内容明确，影像清晰，并且要保证照片底片定影与水洗要充分。

四、结束语

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【关键词】基础设施 筹资模式 BOT

Abstract：In this paper, accordingto the summary ofurban infrastructure management, foreign management methods, as well as the success of domestic reform and opening up,it discussed several issues that should be notedin the management of urban infrastructure construction,and would have a good inspiration and reference in the future of urban infrastructurethe construction.

Keywords: Infrastructure；Mode of financing ；BOT

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

一、国外城市基础设施的管理模式

（一）英国基础设施的管理模式

1、私有化基础设施的管理模式

通常，供水设施、发电设施、通讯设施属自然垄断，难以展开竞争，出于防止私人资本垄断和维护消费者权益的重要，这些基础设施基本属于政府所有。从经营、资本收益率、价格水平、生产率及消费者满意程度等各个角度考察，基础设施掌握在政府手中不能令人满意。到1992年3月，约有三分之二的国有化企业被转为私营部门。私有化有两个目的：一是提高效率。二是分散股本权，企业形为公开化。

对上述企业英国才去的管理模式是制定价格公示。这是消费者在私有化前从未享受到的保护措施。

2、国有基础设施的保护措施

这里重点介绍一下公路方面的情况

英国公路建设资金基本来源于政府拨款。除了少数桥梁收取过桥费以外，公路的使用者基本上不缴纳费用，但必须缴纳汽车消费税和汽油税。

但长期以来，英国政府从上述两种中得到的收入同公路建设的支出没有直接联系。要做到平衡还取决于总体宏观经济状况。政府一贯的作风是，每一种类型的车辆支付的汽车消费税和汽油税至少足以弥补维护道理消耗的成本支出。

3、基础设施的国有私营模式---“BOT”模式

“BOT”模式，即“建造—运营—归还”模式，具体说就是私人建造，经一段的回收期后，把资产归还政府。

“BOT”模式无论对政府、社会、还是私人企业都有很大的好处。首先，这些项目都是对社会有益的。其次，这些基础设施的所有权最终归属国家。另外，采用BOT模式拓宽了筹资渠道，调动了私人资本的积极性，因而市政府和社会获益于其高效率。对政府来说可以减少政府债务，限制公共支出，同时还能获得适当的回报。当然私人资本也是有利可图，项目建造完成后，可以在归还资产之前获得相当的利润。

“BOT”模式适应于对社会有利并能盈利的一次性投资巨大的基础设施。如道路、桥梁、机场等。

（二）法国的委托管理模式

1、代管管理

直接代管：管理有地方政府直接负责并承担投资以及所有风险，独家负责经营。自主代管：实行直接管理，但经营预算和管理部门的设置因项目各异。制定代管：管理交由一家公共机构，但要收政府的监督。

2、租赁管理：政府承担项目的建设或扩建所需的费用。合同中要明确租赁企业的基本义务。主要有：负责设备的正常运转，风险自担；负责设施、设备的维护和管理，费用由企业承担：更新运转的机械设备、水利设备零件、计量仪器等。

3、托管管理：地方政府对项目负责。经营企业收取包干管理费用。

4、特许经营权管理（BOT）：按法定程序，发租方在招标细则中明确规定特许经营的约束条件。承租企业承担投资和经营管理的全部费用，负责设施的运转与维护，合同到期后，承租企业须将合格的设施交给政府。

二、国内基础设施建设管理的成功之处

改革开放以来，我国在城市建设中开始引入市场机制，投资主体多元化、融资方式多样化和资金配置市场化的趋势越来越明显，发展方式的转变带来了很好经济、社会效益。

多种渠道融资：企业债券、股票等经融产品为融资提供了更广泛的资金来源，在城市建设中，电厂、道路、桥梁、绿化、环境治理等方面，也逐渐采取了这种形式，由政府发行债券，效果十分显著。同时积极使用世界银行贷款等国际资金，在融资的同时，学习国际上先进的工程管理经验。

经营权的有效管理：部分城市基础设施经营权的灵活管理也是国内管理的成功之处，例如广州市隧道开发公司与香港国泰国际集团签订20年的转让合同，将部分桥梁和隧道的经营权有偿转让20年，所得8亿元资金很快用于其他基础设施建设，到期后经营权仍然收归政府所有。

多种形式补偿：90年代初，出现的广告补偿方式为我们打开了思路，政府与企业优势互补，达到了双赢的目的。

三、国内外基础设施建设管理的启示与借鉴

（一）筹资模式的借鉴

韩国等国家政府通过制定一系列政策来吸引民间投资，确保民间投资的利益和地位，解除其后顾之忧，利用一切可能的资金渠道，同时价格管理上也非常严格，民众的参与度非常高。从各国资金筹集的模式可以了解到，城市基础设施建设管理的的关键在于多元化资本运作的管理以及对资金使用上的严格控制。

（二）管理模式的借鉴

1、城市基础设施建设是政府不可推卸的责任，政府应发挥其主导地位和引导作用，制定相关的管理办法。

2、按照市场规律，改变部分基础设施的运营状况，规范价格形成机制，理顺价格关系，形成良性的循环经营机制，在原则性与灵活性统一的基础上进行资本运营。

3、改革融资体制，建立政府投资和产业化经营相结合的新型机构，取得更好的经济、社会效益。

【参考文献】

[1] 丛培经，张书行。工程项目管理【M】。北京：中国建筑工业出版社，2006:80-118

[2] 刘晓军，刘洪玉。工程经济学【M】。北京：中国建筑工业出版社,2006:133-139

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（一）建设方面

1.缺乏路灯设施的专项统一规划。

当前路灯设施是作为道路的附属设施进行建设的，没有专项规划。在建设时，往往由建设单位随同道路建设一路一定灯型，分年度实施的道路随灯具的发展和更新，灯型确定也不尽相同。专项规划的缺失还造成路灯设施随同道路的拓宽改造重复建设，严重浪费建设资金。

2.建设市场混乱

路灯设施一直作为道路工程的配套工程进行设计、施工，绝大部分建设项目的路灯配套建设都由项目总包单位自行组织设备采购及施工，住房和城乡建设部的资质管理分类中没有路灯专项设计与施工企业资质标准。因此，存在着路灯设施建设市场的混乱，施工企业缺乏相应资质，普遍存在施工质量差、遗留隐患多等现象；另外，缺少专业部门的衔接，造成纳入专业部门管理困难。

（二）管理方面

由于各种产权的设施分头管理，缺少统一化、科学化、规范化管理，使路灯设施被盗窃、损毁现象严重，许多设施功能得不到正常发挥，社会反响强烈。

1.当前路灯设施多头管理的现状，造成百姓反映问题难、解决问题难。

2.设施的管理上存在空白区。

许多项目建成后未移交专业管理部门，建设单位又缺乏力量进行管理，造成部分设施的损毁及不能正常运行；还有一些企业产小区路灯配套设施，因企业的消亡而年久失修，给人民群众生活带来不便。

3.设施的多头管理现状不利于政府部门监管。

不论从城市环境的发展角度，还是从改善人民生活的角度，政府部门都在尽心竭力地思考提高设施管理水平的方法和途径，尽可能地延伸监管范围，提高管理水平。但作为一个超大型城市，各类照明设施的分布及权属现状，给政府的监管工作带来巨大的困难。

4.设施管理不到位，给社会带来不安全、不和谐因素。

在经济发展新的上升期，城市基础设施建设日新月异，设施的增长幅度大、速度快。基于各种原因的设施管理不到位，都会给城市环境带来不安定、不和谐的因素。

二、城市路灯建设与管理的解决措施

1.理顺管理体制。

要把城市路灯管理摆上重要位置，集中精力理顺城市路灯管理体制，形成由市政路灯管理处牵头，统一、协调、高效的城市路灯管理系统。建议设立城市路灯管理委员会，建立城市路灯管理综合协调机制，促使城市路灯管理各部门之间、各层级之间形成良好的协同关系，确保协调有序，形成管理合力。这样一来，在城市路灯管理委员会的统一领导下，把城市路灯管理变过去由多家部门“独唱”为“一家领唱、大家合唱”，共同担负起城市路灯管理的责任和任务，切实提高管理成效。

2.加强立法，并制定相关技术规范，为路灯设施的建设和管理提供强有力的法律和技术保障。

一是实行定区域、定标准、定责任的“三定”制度，建立起完善的巡检检修记录和工作台帐，及时受理城建服务热线派单，对反应的路灯不亮问题，做到小事不过班，大事不过天，市民满意度不断提高。

二是建立与公安局110指挥中心的联动机制，对偷盗电缆等违法行为进行严厉打击。三是在加强治安管理的同时，还应积极从改变施工方式入手，对易盗电缆采用水泥固封的方式，从源头加强防范。

3.制定并严格执行路灯设施统一规划，指导路灯设施建设与更新改造。

科学发展，规划先行。要进一步完善路灯建设管理工作规划配套，结合本地区工作实际，聘请高资质规划单位，科学编制城市照明专项规划编制。为实施城市照明工程的建设、管理和维护提供指导和依据。

4.探讨城市建设新理念，倡导城市管理简单化，营造城市基础设施整体景观，便于设施运行维护管理。

对于城市道路上的照明设施不应过分强调外观效果，应以简洁、统一为建设原则，突出其夜间照明功能。除风情区、大型广场、商业区等特殊区域外，尽可能推行设施简单化、统一化理念，使全市路灯设施具有整体性、一致性。

5.推进路灯设施养护管理市场化进程，降低运行维护成本，减轻政府财政压力，提高设施养护管理水平。

一是建议按照管、建、养分离的原则，将城市照明设施养护、维修作业实行市场化运作。建议在广泛调研论证的基础上，采取“试点”的方式将城市某一区域照明设施维修养护工作推向市场。

二是加强运行维护成本控制。路灯灯泡、电器配件是路灯维修过程中常见的易损易耗品，日常消耗量大，为加强管理，降低维修经费，建议对路灯维修材料实行以旧换新制度，严格控制材料质量，使经费开支始终保持在较低水平。

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    一、 科学严谨的排水专业规划对城市污水管网的建设具有重要指导意义

    当前城市建设规划先行已成为共识,一般也都有排水专业规划,但是正向一句调侃语 “计划没有变化快,变化没有规划快”所表达的,有些规划还是缺乏严谨性和科学性,其一是存在着换个领导换个思路,已完成的规划也要重来,规划没有连续性;其二是规划大而虚,规划深度不够,可操作性不强;其三,同一城市或区域规划不统一,专业规划与总体规划不协调,缺少一盘棋意识;其四,规划不严谨,存在规划中和设计中已经明确污水管道随路建设,但个别部门因为工程投资等问题随意取消污水管道或污水支管的实施,道路或周边建筑建成后给后期污水管道的实施带来较大难度,甚至可能改变区域污水管道布局。对此,应建立统一协调机制,尽可能有一个责任主体负责修订专业规划,扩大规划的范围和深度,突出规划的整体性、系统性和严谨性,深入研究新城区的建设、老成区的改造、城区内化工企业废水排污管理规划、医药行业废水管理规划、城郊乡镇的排污管理规划、区域小型污水处理设施应用等课题,根据水质污染状况、城区污水排放状况和治理情况、城乡经济发展状况的要求,制定出年度实施规划。统筹规划区域污水治理的全局,特别是城郊之间、城区之间、城区与开发区的统筹规划,尽量避免出现空白区域或死角。进一步研究老城区污水截流、工业污水治理的途径,不断提高污水的收集率和处理效率。规划一经通过,应确立其强势的指导地位,由规划、建设部门通过行政手段确保其顺利实施。

    二、 进一步加强对污水管网工作的统一领导,实现统筹兼顾和可持续发展

    三、 多渠道筹集资金,加快污水管网的配套建设

    四、 重视老城区排水管网建设和管理,合理实施污水的截流改造与分流改造

    五、 全面调查管网现状,明确产权管理,落实责任与目标,有效发挥现有管网的效能

    污水管网属于地下设施,管理维护存在一定难度,一般都存在污水管网的现状不清的情况,这主要是多头建设和管理造成的,使一些已建设管网处于无人管理的状态,甚至出现一些建设单位也无法说清管线建设位置、是否并网、管径多大、是否存在断头或封堵的情况。这些都给后续的管理带来一定的难题,使得建成的管网无法发挥应有的作用,同时也给统筹规划带来不利影响。

    要解决这些问题应协调相关建设部门收集竣工资料结合现场勘察等措施,尽量摸清管网现状,进一步明确污水管网产权管理的范围,按照规划打通关键节点使得建成的污水管线能组网运行,充分提高污水收集、输送的效率。同时根据现状情况逐步建立一套管网设施的评价标准,制定不同的管养维护或更新标准,在经济、合理的前提下管养工作。

    六、 加强源头管理,结合排水许可制度逐步建立重点排污户档案

    在污水管网的运行中经常会遇到偷排和超标排放的问题,遇到这种情况一般在查找污染源的时候都比较困难,可能对污水管网和污水处理厂的运行稳定造成严重,特别是合流制截流式管道还可能对河道造成污染,造成污染事故,因此应积极推广建设项目综合验收,在现有综合验收的基础上逐步建立污水接管审核、备案和许可制度。通过对排污用户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案,并根据排污量和污染物特点建立排污户分级制度,针对不同级别的排污用户实行不同的管理措施,从而实现污水排放的源头控制,进一步保障污水管网设施和处理设施的稳定运行。

    七、 重视污水管道养护,加大污水管网养护的投入,切实加强现有设施的维护管理

    目前城市污水管网重建设轻管理的情况还普遍存在,在污水管网养护方面的投入相对较少,造成养护手段单一,已有管网的维护管理或者维护管理力度不够,方法不对,没有采用必要的检测手段,没有形成科学、系统、周期性的机制,造成管网存在较多病害,例如日常清淤多以人工为主,增加工人劳动强度,同时也容易发生安全事故;管道发生堵塞,堵塞位置及情况不清,疏通手段有限;管道破损维护不及时,维修方法单一。随着我国的下水道普及率及城市化进程的提高,管道老化和破损的现象也会越来越多,为了避免管道损坏给人们带来的各种损失和不便,需要有计划地对管道进行养护,定期检查和维修。其中最重要的是加强新技术的推广和应用, 改变原有的排水管网的管理和养护理念,让养护维修和管理手段逐步向机械化过渡,不断采用新工艺和新技术,有效提高排水管网的工作效率,创造更大的社会、环境和经济效益,这也是整个排水行业发展的必然趋势。

    八、 规范污水管道施工企业的施工行为,严格工程竣工验收和项目移交的管理

    众所周知,在污水管道的施工中还普遍存在一些质量通病,例如施工单位随意更改施工图纸;竣工图纸与施工实际不相符;管道接头质量不好,存在脱节和移位等清苦;为通过闭水试验或止水在检查井内乱设封头;拆除封头不彻底,打开一个小洞了事;道路基层施工时将石块或灰土填入检查井,甚至将检查井铲平,覆盖在道路基层一下;检查井基础后周边土方回填随意造成检查井沉降明显等等。这些情况都给污水管网的安全运行和养护管理待来严重隐患,因此必须加强污水管道的施工行为的管理,特别是随道路或其他市政工程配套的污水管网更应该引起重视,在产权移交时接收单位应要求移交提供竣工资料,现场校核竣工图纸和闭水试验的准确性,并抽干或降低检查井内水位(管口至少露出1/3),全面检查井内和管道的施工质量,是否有封头、淤塞等情况,对于存在问题的应不予接受,直至整改达标。

    九、 污水管网的运行、维护的市场化管理也是一种发展趋势

    随着近年污水处理的产业化的发展,城市污水处理厂纷纷面临改制,这就使厂网分离形成一种必然,目前一般的形式是污水处理厂由项目公司负责运行,而管网则由政府设立专门机构或由市政管理部门负责管理,在当前精兵简政的大前提下增设一个负责建设、运行、维护、管理的综合机构是不和适宜的。因此,主管部门可以尝试将污水管网及污水泵站的运行管理、巡视、维护等具体行为委托给更专业的公司承担,主管部门则可以以较少的人员,在深化管理和细化服务方面投入更大的精力,实现降低运行成本和提高社会效益的双赢。

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关键词：城市管理；建设工作

Pick to: the city as a regional political, economic and cultural center, the development of the economic and social, economic and social development has a strong demonstration, radiation and leading role. Especially you chasing me to hurry up, continue to today, the development of the urban environmental quality, city image have become the important factors that affect economic development, on the other hand, with the continuous improvement of people's living standard, the general public on living environment and quality of life put forward high demand now. Constantly, therefore, to do a good job of urban management, the realization of citizens in the city economic prosperous, comfortable and convenient life and beautiful city clean and tidy environment management target, both show the urban civilization degree, reflect the urban investment environment, promote the urban function, and improve people's quality of life, promote sustainable economic and social development needs.

Key words: urban management; The construction work

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

引言

城市管理的目的是保证城市高效有序运转，为城市经济和社会生活创造最佳的环境条件，为城市居民创造整洁、舒适、优美的工作和生活环境。据此，我们从以下几个方向进行了探索和思考。

一、正确认识管理在城市规划、城市建设中的龙头作用

过去通常认为，规划是基础，管理是关键。这在相当时期有着其一定的道理。但随着现代化城市的发展，城市的功能趋于综合化、城市要素构成日趋复杂化。因此，这种排序就应当调整为规划是依据，建设是基础，管理龙头，素质是关键。因此，城市管理水平决定城市综合效益。科学的城市管理，会正确处理各生产要素之间的关系，正确处理人与环境、人与人之间的关系，依此促进生产力的发展.城市管理是城市系统整体功能优化的动力,城市功能的发挥,整体功能的优化,越来越依赖于城市管理的优化,城市管理是保证现代化城市所有经济活动的剂。在城市发展中，规划、建设、管理都有举足轻重的作用。管理是贯穿始终的，是城市发展中的就有之义。

近年来，平顶山市政府紧紧抓住加快城市发展的有利时机，在城市建设上进行大投入，实行大改造；路网拓宽建设改善了市区通行条件，城市桥梁的新建扩建打通了交通瓶颈，公园广场的绿化美化改善了市区环境，亮化彩化工程使城市夜景靓丽多彩，各类公用设施的更新完善优化了城市动能。同时，按照“硬件建设上台阶、软件管理上水平”的总体要求，把城市管理工作提上了重要议事日程，先后组织有关部门进行认真广泛的调查研究，并针对城市管理工作中的一些重点难点问题，进行了大规模的环境综合整治，改变了“路不平、灯不明、占道经营、垃圾围城”形象。平顶山发生了日新月异的变化，城市品味进一步提高，增强了市民文明意识，为全市的经济快速发展提供了宽松的优良环境。在看到成绩的同时，我们不能忽视城市管理中存在的许多矛盾和问题。主要表现在：城管工作的体制尚未完全理顺、机制还不健全；执法不严、管理水平还不高；卫生状况不容乐观，背街小巷和城边环境“脏乱差”；交通堵塞时有发生，交通秩序较为混乱；马路市场依然存在，占道经营比较突出，违法建筑屡禁不止；城管人员的素质还不能适应发展的需要，一些重点、难点问题一直没有很好的解决等等。城市管理的龙头作用需进一步得到很好的发展。

二、城市管理只有坚持以正确的原则作指导，才能起到促进城市发展的“龙头”作用

1、依法管理、规范管理原则。要通过制定包括法律、法令、法规等在内的法规体系，用立法的形式把管理要素确定下来，使城市管理制度化、规范化，并在城市管理活动中具体实施。近年来，很多城市结合本地实际，出台了《关于规范城区建设的规定》、《关于开展城市管理活动的实施意义》、《建设工程施工招投标管理方法》等法规，平顶山市2003年公布了政府14号令及饮食业生活垃圾管理办法等，避免了盲目执法和乱执法现象的发生。实行规范化管理，通过门头改造，统一广告标牌，餐饮、建筑垃圾统一办证、运输、处理等手段，使全市市容市貌有了大的改观。门头、广告、灯箱等整齐美观，避免了乱贴、乱挂、乱画、垃圾乱倒现象。通过一段时间的运作，收到了明显效果，遏止了乱搭乱建、垃圾围城等现象的蔓延。

2、以人为本的原则。人是城市的主人，人的现代化是城市管理现代化的动力和标志。广大市民既是城市的主题，又是城市管理的最终受益者，群众参与的广泛程度和自觉程度，是提高城市管理水平的根本所在。人的素质提高了才能有高标准的生活和工作环境，才能自觉遵守城市法规，自觉维护城市形象；人的素质提高了，在制度方面达到习惯成自然，城市管理才会由少数人的责任管理变为多数人的自觉管理。因此，加强精神文明建设，全面提高市民素质与城市建设管理的意识，是城市发展的关键。

严格的城市管理和提高市民素质是相辅相成的，科学的城市管理会塑造良好的市民形象，市民素质的提高则直接有赖于管理机制的优化、管理方法的改进和管理力度的加强。其中，对人的教育和管理最为重要，教育直接有益于提高人的文化素质。文化是促进人们理解文明、创造文明的基础。一般地，一个人的文化素质高，文明礼貌相对会好。此外，应充分认识法制的有效性。特别是在一个市民文化素质不是很高的城市，要想短期内根本扭转城市管理滞后的局面，就必须发挥法律、法规的强制作用，也就是常说的严管重罚。同时，人的素质的提高，也可以促进科学合理的城市管理制度的发生、发展和完善。一方面，努力提高城市管理队伍的素质，加强执法人员业务培训，坚持依法行政，文明执法，减少执法的随意性，增强执法的权威性和严肃性，对有法可依、有章可循、违法违规的行为要坚决处理，决不姑息迁就，真正做到执法不违法，到位不越位。同时，我们始终把组织群众、宣传群众、提高群众城市意识的“素质工程”作为根本来抓。第一，扎扎实实地办好市民学校，提高市民素质教育的普及率。第二，重视舆论引导，大力开展集中性宣传教育活动，利用街头游行、宣传车、咨询台、电视曝光宣传好人好事等形式对市民进行宣传教育，潜移默化地影响市民的言行，提高市民的城管意识、卫生意识、文明意识、主人翁意识，争取市民的理解支持，自觉维护城市环境，自觉执行城管法规。另一方面，认真听取市民的意见和建议，听取群众呼声，要开辟专栏，设立热线，公布监督电话，多办得民心、顺民意的好事实事，调动人民群众参与城市管理的积极性，开创城市管理工作的新局面。第三，把处罚与教育有机结合起来，充分发挥“反面素材”教育的良好效果。这些卓有成效的工作使市民逐渐告别了旧习俗，走向新风尚，市民素质的提高与环境的改善，构成了一副相得益彰的风景图。第四，是可持续发展原则。城市管理坚持可持续发展原则，才能确保其经济、社会、环境、人口协调发展，才能达到经济、社会、环境、效益的有机统一。

三、建立科学有序，协调高效的城市管理新体制

城市管理体制合理与否，直接关系到管理的效率。因此，我们要积极探索适应新形势发展的城市管理体制。

1、深化改革，中心下移。按照职责与权利相统一的原则，理顺各部门在城市管理中的职责和权利，确定专门班子，做到专人、专管、专抓、形成城管工作一盘棋，克服以往权限不明、职责不清、互相推诿、职权倒置，工作在下面、权力在上面，看得到的无权管，有权管的看不到的问题，真正做到“谁负责、谁管理、谁受益”。我市采取两级政府、四级管理、条块结合原则，把主要任务和大量工作落实到区和街道，各有关部门接受属地管理，支持街道开展区街管理、环境整治、社区建设等工作。搞好条块之间协调，杜绝推诿、扯皮现象。城建执法队伍下放各区管理，取得较大效果。

2、综合执法，联合行动。为防止各行业主管部门专业执法同职能交叉造成的“执法内耗”，就是要强调法规统一、综合各部门协同行动，以获得综合整治的最佳效益。城市管理涉及面牵动的利益主体多、工作反复性大。在实践中，普遍存在着“整治—回潮—再整治—再回潮”的恶性循环，困扰着城市管理水平的提高，针对这个问题，我们在城区实行了“条”与“块”相结合，行政与执法队伍相结合，建立了管理组织网络，联合作战，成功对多处违章建筑进行拆迁，治理了占道经营等违法违规行为。

3、疏堵结合，建立城市管立长效机制。通过采取取缔、规范和疏导相结合的方法，一方面加大执法力度，坚决取缔擅自设立的交易点和非法点，疏导进入市场设摊经营。按照“规划一批、建设一批、管好一批”的要求，有计划、有步骤推进市场的入市经营、规划经营。同时，全面整治早、夜市摊点，在规范管理前提下，选择合适路段，规定时间、规定路段经营，建立城市管理长效机制。

4、科学管理，提高效益，要逐步把系统科学、信息科学等现代先进手段广泛用于城市管理，实现城市管理信息化、自动化、高效率化。科学技术与科学管理相结合，“两个轮子”一起转，必然会推动城市快速、健康发展。

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一、城市管理的现状和主要问题

街道办事处成立四年来，我们围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，逐步形成并确立了“一个保障，三个体系建设”的总体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设。按照这个思路，街道上下共同努力，真抓实干，不断创新，使各项工作有了长足发展。特别是城市管理工作，我们以全面提升城市综合管理能力，打造和谐、有序的社区环境和社会治安秩序为目标，以整合街道管理资源，建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制为核心，建立了街道城市网格管理信息指挥中心平台，全面实施城市网格化管理，街道的城市管理体系初步建立，城市管理水平有了明显提高

在肯定我们过去工作成绩的同时，我们也应该看到在城市管理方面还存在着一些问题和不足：

一是在贯彻落实县城市管理工作大会精神，深化城市管理体制改革，理顺条块关系，创新城市管理模式，健全完善城市运行保障机制，全面提高城市管理水平方面，街道还有许多工作要做。

二是小区物业管理问题依然存在。由于建、管脱节，街道对开发商缺乏强有力的管理手段和措施，建设中遗留的问题给我们管理工作带来许多困难，如：小区配套设施不配套、路面不硬化、绿地不绿化等。街道在协调物业公司方面缺乏必要和有效的手段，一区多物业，有的物业无管理资质，物业人员队伍参差不齐，与业主、居委会之间形不成协调工作的合力。。

三是在如何处理加强城市管理与服务方便居民生活之间矛盾问题上，存在管理与服务不统一，管理工作加强，服务居民工作削弱的问题。以市场建设为例，由于我县早期城市规划和市场建设追求大而全、基础设施建设不完善等原因，服务居民生活的市场建设相对集中，而自发形成的蔬菜、水果经营市场（摊群）和游商虽然方便了居民，却由于占道经营、影响市容环境、缺乏规范管理等原因又在依法取缔范围内，出现一方面居民有需求，一方面城市管理不允许，造成居民购物不便。

四是社区建设工作与新形势新任务的要求有一定差距，突出表现在：社区硬件建设上，居委会办公、活动用房不足。近两年来，街道虽然加大了这方面的投入，也改善了大部分居委会的办公条件，但由于受场地、资金的限制，社区硬件建设与市里要求和工作的实际需要还有一定差距。

五是居民的文明素质还有待提高。城市化和城市现代化要求市民必须具备好的公德意识，卫生意识，环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口增加，而且有相当一部分人是农转居，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，在意识观念、自我修养、言行举止、人际关系的诸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，无疑给城市管理增加了相当大的难度。

二、充分认识城市管理工作的重要性

城市管理是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，是城市政府的首要职能。这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。在建设生态、文明、富裕、和谐新密云的新形势下，地处县城中心区的鼓楼街道不仅在密云区域发展中起着中心主导、骨干作用，还在物质文明、精神文明、生态文明和政治文明建设中起着示范和指导作用。做好街道城市管理工作，意义深远，影响重大。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，城市管理的重要性将日益明显。主要表现在：一方面，我们生活的居民区，每天都发生着大量的经济活动，保障这些活动正常有序的进行，保证城市正常运转和健康发展，必须高度重视并加强城市管理工作；另一方面，随着人民物质生活水平的不断提高，城市管理工作的好坏，直接制约着我县城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系到居民的生活，直接展示我县城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影响到我县的对外开放和投资环境。因此，在街道工作中城市管理要摆在更加重要的位置，全社会必须充分认识其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原则和目标

按照建设和谐社会的目标要求，围绕我县“立足好，突出快，集中精力抓发展”和我们街道提出的“立足实，敢于拼，围绕服务抓创新”的工作要求，我们加强城市管理工作应遵行以下五个基本原则：

一是坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；二是坚持尊重人民群众的创造精神，深化改革、创新体制，激发全社会的创造活力；三是坚持注重社会公平，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾；四是坚持正确处理改革发展稳定的关系，使之相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业和社会稳定；五是坚持从实际出发，突出特色，量力而生，分层推进，有计划、有步骤地实现街道和谐社会建设的目标。

现阶段，城市管理要努力达到以下四个目标：

一是适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。

二是以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

三是加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，适时推进城市基层管理体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

四是坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发

挥社会力量，合理配置社区资源，以加强“两新”组织管理为重点，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设“文明向上、安全健康、生活便利、环境整洁、民主自治”的新型现代化社区。

四、加强城市管理工作的任务措施

做好我街道城市管理工作应在以下几个方面取得突破：

1、坚持以人为本，不断提高城市管理水平

围绕为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，正确处理好规划、建设、管理三者关系，按照建设生态、文明、富裕、和谐新密云和街道建设文明和谐社区的总体要求，抓好社区党建、社区自治、社区管理、社区服务、社区稳定、社区文化和社区环境等七方面工作，使城市管理水平有明显提高。当前街道城市管理工作要围绕坚持以人为本，了解居民的新期望，解决居民的新要求，首先在解决居民日常生活购物不便和游商侵街占道扰民问题上有所作为，主要措施：一是变堵为疏，本着方便居民的原则，在有条件的小区内规划建设小型蔬菜、水果摊群。二是积极争取县里支持，协调有关单位和部门利用小区陆续停用的锅炉房，建设3至5个小型便民菜市场。这项工作作为街道为民拟办实事，已列入09年重点工作，街道牵头领导和责任科室要认真抓紧落实。

2、进一步理顺城市管理体制

健全和完善城市管理体制和工作机制，是我们要解决的突出问题。要以加强街道地区管理委员会建设为重点，充实和调整街道管委会成员单位及其组成人员，完善管委会工作机制，建立健全各项工作制度；利用和发挥好城市网格化管理信息指挥中心平台作用，在规范和提高上下功夫，着力解决一批居民关心的热点、难点问题；强化职能部门管理责任，进一步整合城市管理资源和各方力量，积极争取县领导支持，切实解决好不同程度的部门交叉、条块分割、职责不清、协调不利问题，正确处理好网格巡查与社区居委会、小区物业及作业单位间的关系，形成统一协调高效的城市管理体系；要按照责权相等，责权一致的原则，解决块上管理责大权小问题，提高城市的运行效率。