审计责任的划分范文

导语：如何才能写好一篇审计责任的划分，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：一般纳税人 小规模纳税人 风险价值

由于我国增值税实行的是凭票抵税的制度，对于增值税纳税人会计制度核算是否健全，是否能够准确核算销项税额、进项税额及应纳税额有着较高的要求。所以《增值税暂行条例》参照国际惯例从定性和定量两个角度将纳税人按其经营规模及会计核算健全与否划分为一般纳税选人和小规模纳税人。

一、纳税人身份选择的税收筹划

我国的增值税是一种凭票管税的税种，对一般纳税人实行凭票扣税，而小规模纳税人不能开具专用发票，只能开具普通发票，其应纳税额则按简易方法计征。由于以上原因，导致一些纳税人认为小规模纳税人的税负重于一般纳税人，但实际上也不尽然。下面笔者从增值率和可抵扣进项物资占销售额百分比两个角度分别来分析一般纳税人和小规模纳税人的税负轻重及纳税人该如何选择。

（一）产品增值率判断法

所谓“增值率”，就是增值额与应税销售额的比值，而增值额则是销售额减去购进货物的价款，即：

增值率=（销售额-购进项目金额）÷销售额

      =（销项税额-进项税额）÷销项税额

而按照我国增值税暂行条例规定：

一般纳税人应纳税额=销售额×增值率×税率

小规模纳税人应纳税额=销售额×征收率

当两者税负相同时，且一般纳税人的税率为17%，则有

销售额×增值率×税率=销售额×征收率

增值率=征收率÷税率=3%÷17%=17.65%

由上图可以看出，当增值率为17.65%时，一般纳税人和小规模纳税人的税负是相同的；当增值率低于17.65%时，小规模纳税人的税负重于一般纳税人；反之，当增值率高于17.65%时，一般纳税人的税负会重于小规模纳税人。

（二）抵扣率判断法

与增值率相对应，抵扣率就是进项税额与销项税额的比例，将上述的增值率经过变形后可以得出抵扣率，然后再进行纳税人身份的选择。

增值率=（销售额-购进项目金额）÷销售额

    =1-购进项目金额÷销售额=1-抵扣率

假设抵扣率为x，则有：17%×（1-x）=3%

这样就会得到一般纳税人和小规模纳税人的抵扣率的无差别点：x=76.47%。这就是说，当纳税人抵扣率为76.47%时，两种纳税人的抵扣率是相同的，税负也是一样的；而当纳税人抵扣率大于76.47%时，一般纳税人税负轻于小规模纳税人；反之，则一般纳税人税负重于小规模纳税人。

二、小规模纳税人与一般纳税人身份相互转化的筹划方式

在分析了小规模纳税人和一般纳税人增值率的无差别点、抵扣率的无差别点后，纳税人就可以根据自身经营状况去进行纳税人身份选择的税收筹划。

根据《增值税暂行条例实施细则》的规定，除国家税务总局另有规定外，纳税人一经认定为一般纳税人，不得转为小规模纳税人。所以新开办的企业，一定要合理预测自身的年应纳税销售额，如果增值率低于应税无差别平衡点，应申请办理一般纳税人认定手续。随着企业不断的成长，如果增值率高于应税无差别平衡点了，也可以通过分立的方式缩小企业的销售额，使其满足小规模纳税人的认定标准，转变为小规模纳税人，从而获得税收筹划利益。

(2)对于小规模纳税人，当其销售货物的增值率低于应税无差别平衡点的增值率时，为了减轻税收负担，增强企业的竞争力，小规模纳税人应该想办法满足一般纳税人认定的标准，变更为一般纳税人。成为一般纳税人的关键就是会计核算制度和销售额，对于这个标准企业可以通过健全会计核算制度，扩大销售额来实现;还可以通过类似企业联合的方式使销售额符合一般纳税人的认定要求，不管通过哪种方式实现小规模纳税人向一般纳税人的过渡都应该注意对增值率的控制，增值率应该始终保持在应税误差以下，以确保纳税人身份筹划的效率。

三、纳税人身份选择时的风险防范

由以上两个角度进行分析后不难看出，无论是采用增值率进行判断，还是利用抵扣率判断，对纳税人身份的筹划一定要把握好一个“度”的问题。除此之外，还应具体情况具体分析，切不可因一般纳税人可抵扣进项税额而忽视了作为小规模纳税人的好处，也不可因为小规模纳税人的个别优势以及账务处理可以“不健全”而不思进取甚至做出违反财税法律法规的行为。应该仔细斟酌其中利弊，力求达到风险与收益的最佳组合，切忌脱离企业实际而片面地进行纳税人身份筹划。

另外，在进行纳税人身份选择时还应该注意，国家税务局2005年9月12日了《关于加强增值税专用发票管理有关问题的通知》通知规定：“税务机关应当对小规模纳税人进行了全面清查，凡年应税销售额依照增值额超过小规模纳税人标准的，税务机关应当按规定认定其一般纳税人资格，对符合一般纳税人条件而不申请办理一般纳税我认定手续的纳税人，应按销售额依照增值税税计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。凡违反规定以超过小规模纳税人标准而不认定一般纳税人的，要追究经办人和审批人的责任。”这个规定对那些已达到一般纳税人规模、而不申请办理一般纳税人认定手续的小规模纳税人来说，是比较严厉的。因此，对上述筹划方法要慎重使用。

参考文献：

[1]王文崇，新增值税条例下纳税人身份的税收筹划[J]，合作经济与科技，2010（19）.

[2]李心合，论公司财务概念框架[J]，会计研究，2010（7）.

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关键词：内部审计；组织模式；内部控制

一、内部审计与外部审计异同

长久以来，许多人认为内部审计就是指企业内部审计，并将其与国家审计、注册会计师审计并称为根据审计主体划分的3种不同审计类型。事实上，内部审计并非企业专利，它起源于古代官厅，目前也在非营利机构大有发展。正确理解内部审计，应将其看作是与外部审计相对的综合性概念。它泛指设立在组织内部的审计机构开展的审计活动，包括企业内部审计和非企业组织内部审计。任何组织和机构都可以根据需要建立内部审计机构。国家审计和注册会计师审计是根据审计主体划分的审计类型，内部审计和外部审计是根据审计机构与组织之间是否存在隶属关系划分的审计类型，它们的划分标准不同，外延难免相互交叉，因此不能将它们混为一谈。

内部审计与外部审计是一组相对概念，它们常常共存并相互转化。以集团公司为例，集团公司是一个内部审计与外部审计并存的典型。我们习惯将隶属于集团公司的审计机构开展的审计活动称之为是内部审计，但从被审计单位角度看这些审计活动又都来源于单位外部，也可以将其称之为外部审计。同一个审计部门开展的审计活动有时可能是内部审计，有时可能是外部审计；同一项审计活动也可能站在这个角度看是内部审计，换一个角度看就变成外部审计了。那么究竟什么是内部审计？

有人认为内部审计产生的动因在于外部审计无法满足所有者监督管理者履行受托经济责任的需求；也有人认为外部审计产生的动因在于内部审计作为所有者监督管理者履行受托经济责任的重要手段独立性不够。这个问题说到底其实是关于内部审计和外部审计两者谁先产生的问题。之所以提出这两种观点，目的在于：无论这两种观点哪种是正确的，它都说明一个重要事实，即内部审计与外部审计各有所长，它们都在各自的领域发挥着重要作用，二者互为补充，不能相互替代。事实上，内部审计和外部审计最初的划分就是以审计机构与组织之间是否存在隶属关系为标准的。如果审计机构设置在组织内部，与组织之间存在隶属关系，那么该机构开展的审计活动就是内部审计；反之，则为外部审计。但是随着社会经济的发展，一方面组织规模不断扩大，结构越来越复杂；另一方面内部审计外包现象的出现打破了内部审计与外部审计的传统差别，这些都使得原有的划分标准不足以再将二者区分开来。这同时也说明审计机构与组织之间是否存在隶属关系虽然是划分内部审计和外部审计的重要标准，但不是唯一标准。我们不能仅以审计机构与组织之间的关系为标准来对内部审计和外部审计进行简单地划分。它们之间还存在着其他更为深刻的差别。

内部审计与外部审计在本质上都是确保委托关系恰当履行的重要制度安排。所不同的是，外部审计侧重于从组织外部审查整个组织履行受托经济责任的结果，目的是验证整个组织的受托经济责任是否已得到恰当履行，并就验证结果发表审计意见。外部审计其主要职能是监督和鉴证，它的落脚点是审计结论或审计意见，表现为一种鉴证型审计。其优点在于独立性和整体性更强，审计意见更权威；缺点在于成本较高，及时性不足；内部审计侧重于审查受托经济责任的履行过程，审计对象不是组织整体，而是组织内部的某一个部门、某一种制度或某一项具体的经济业务或活动（如采购业务、投资活动等），目的在于查找组织内部各部门履行受托经济责任过程中存在的漏洞和不足，提供相应的改进建议，促进受托经济责任得到更加恰当地履行，增加组织价值，主要职能为确认和咨询，落脚点是审计建议，体现为一种管理型和建设型审计。其优点在于更详细、更及时、更具有建设性，缺点在于整体性和全面性不足。

二、内部审计组织模式选择

目前国内外现存的内部审计组织模式主要有董事会领导模式、监事会领导模式、总经理领导模式和财务总监或财会部门领导模式。有学者认为，内部审计服务的权力阶层越高，独立性越高，越能更好地开展审计工作。笔者不同意此观点。除了财务总监或财务部门领导模式难以保证内部审计的独立性应予淘汰之外，其他模式各有所长。组织在选择内部审计模式时，应重点考虑自身的需求。如果所有者需要内部审计为所有者服务，用以监督管理者受托经济责任的履行状况，那么内部审计机构自然应置于董事会或监事会领导之下为所有者服务；如果所有者和管理者都认为内部审计为管理者服务更重要、更有利于增加组织价值，那么就应将内部审计置于管理者领导之下。总之，虽然审计起源于委托关系，但这并不意味着审计只能为所有者服务。内部审计的组织模式和地位与其承担的职责相匹配，是建立良好的内部审计组织模式的最重要的原则，审计机构配置的过高或者过低都会影响内部审计职能、作用的发挥。

事实上，如果我们认真分析一个组织委托关系的构成状况，就会发现管理者领导模式将是促进组织价值快速增加的最佳选择。任何一个组织的委托关系一般都由所有者与管理者的委托关系（债权人与管理者之间也有委托关系，但由于债权人对组织内部审计模式的选择并不起决定性作用，因此在文中未予讨论。）、管理者上层与管理者下层的委托关系以及管理者与一般员工的委托关系等几部分组成。在这几部分当中，管理者是十分重要的环节。以前我们过于强调所有者与管理者之间的利益冲突，忽视了两者之间也有共同利益。所有者的最大利益是实现财产的保值增值，但他们实现自身利益最大化的愿望能否实现还取决于管理者管理组织的状况。管理者在本质上也希望实现组织价值最大化，因为管理者自身的价值在很大程度上是由组织的价值来体现的。所有者需要监督管理者是否恰当地履行受托经济责任是一方面，但相比之下，所有者也会认为如何帮助管理者管好组织、增加组织价值更为重要。在外部审计足以满足所有者监督管理者履行受托经济责任状况的条件下，将内部审计机构置于管理者领导之下用于帮助管理者更好地管理组织、增加组织价值无疑是一个明智之举。

三、内部审计与内部控制异同

内部审计与内部控制的关系问题一直是理论界争执的问题。一般可归纳为以下两种论点：一种论点认为，内部审计与内部控制是并存的，不存在谁包括谁的问题；另一种观点认为内部审计本身就是内部控制的一个组成部分，二者是包含与被包含的关系。笔者认为，内部审计与内部控制两者相互渗透、相互促进、相互需要，内部审计是内部控制的重要组成部分，是内部控制的再控制。

首先，1986年4月，最高审计机关国际组织在第十二届大会上发表的《总声明》，对内部控制进行了权威性解释：“内部控制作为完整的财务和其他控制体系，包括组织结构、方法程序和内部审计。它是由管理当局根据总体目标而建立的，目的在于帮助企业的经营活动合法化，具有经济性、效率性和效果性，保证管理决策的贯彻，维护资产和资源的安全，保证会计记录的准确和完整，并提供及时的、可靠的财务和管理信息”。该解释将内部审计作为内部控制的一个重要组成部分。1992年COSO委员会《内部控制——整体框架》一书认为内部控制中的“监督”因素也包括内部审计。新晨

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关键词　内部　经济责任　审计　内涵　问题　对策

中图分类号：F239.1 文献标识码：A

一、内部经济责任审计内涵

1、内部审计是指部门或单位内部独立的审计机构和人员，依照国家或部门、单位指定的法律、政策、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本部门、本单位的财务收支及其经济活动进行审核，查明其合法性、合规性和效益性，并提出建议和意见，以加强经营管理，提高经济效益的一种经济监督活动。

2、加强内部经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。

二、内部经济责任审计存在问题

（一）审计时间问题。

经济责任审计一般应当遵循“先审后离”的原则。但在近年来的实际操作中，大部分项目是先离任后审计。这种先离任后审计，审计监督滞后的现象，从一定程度上讲，经济责任审计已经失去了考核、监督的意义，监督上的滞后，导致干部考察与使用“两张皮”。

（二）审计对象问题。

当前很多提拔调任的领导干部，多数都是经过组织严格考核，公示通过后任命的。这样，也往往使审计人员认为经济责任审计工作虽然很重要，但也只是走过场而已，而大部分员工对领导干部公开赞扬的多，而客观批评的却很少或不敢，使审计人员有时难以掌握真实情况，使很多领导产生“审计走过场”的心理定势，因此很难体现经济责任的权威性，更难以发挥经济责任审计的作用。

（三）审计项目问题。

看重财务数据，忽视理性分析；看重问题明细，忽视任期效益，看重问题罗列，忽视责任划分。财务审计内容重点不突出，审计质量难以提高，使任期经济责任审计雷同于常规审计，影响了审计效果。

（四）审计方法标准问题。

目前主要采取了查阅、设举报箱、公告审计、座谈等方法。账外审计方法上下功夫不够，使审计的问题难以查深查透，审计质量无法提高。不同单位、不同行业的领导干部的审计标准和政绩评价标准不统一，导致在认定经济责任划分时特别的个人责任划分时审计单位和领导者往往存在分歧。

三、内部经济责任审计的建议与对策

（一）先审后离。

针对领导干部离任审计监督滞后、审计结果难以有效运用以及审计任务相对集中等问题，今后应认真贯彻“先审后离”制度，积极推行任中审计。开展任中经济责任审计，可以增强内部审计工作的主动性。开展任中审计后，可以科学确定年度经济责任审计计划，审计哪些部门（单位），审计哪些内容，审计哪些重点事先都可以做到心中有数，改变了离任审计被动、盲目的弊端。而且，按照年度经济责任审计计划，将预算执行审计、专项资金审计、审计调查等与经济责任审计结合起来，避免了重复审计，实现了审计成果互用和资料共享节约了审计成本，提高了审计效率。

（二）定期审计。

经济责任审计工作政策性强、涉及面广、时间跨度长、情况复杂、要求很高，内审部门不可能在规定的时间内对一个部门的全部重要指标进行审核和作出评价。因此，必须突出重点，对其进行定期审计。有重点地对重点部门（单位）进行定期审计。对财政财务收支数额和政资金分配权较大的、群众反映问题较多的部门的领导干部定期安排经济责任审计，掌握基本情况。并通过定期审计，将这些部门的基本情况、基础数据和有关的财政、财务数据等进行分类汇总，建立经济责任审计数据库。对被审计单位财务数据实施监控，使审计人员能够全面、及时、准确地掌握被审计单位的资金流向和基本情况，分析审核其合法性、合理性和效益性，并对照检查其内控制度、行业政策和发展状况、执行财经纪律等情况，加强经济责任审计动态管理。

（三）确定审计重点。

经济责任审计的主要内容不但包括财政财务收支的审计，还包括各项经济指标具体完成情况、经济效益和社会效益情况的审计。在内容上经济责任审计应当突出重点，主要包括：第一，财政财务收支情况，重点审计合法性和真实性；第二，审计各项经济指标完成情况、政策执行情况、投资决策情况、廉政建设情况等，重点审计效益性。

（四）开展有效审计方法。

经济责任审计除使用审计的一般方法外，还可以运用一些特殊的方法：一是“看”，对领导干部所在单位的基础设施等进行察看，通过观察、分析产生审计疑问，从而确定审计重点；二是“问”，围绕领导干部实施的经济行为对有关人员进行询问，全方位、多角度了解领导者施政情况；三是“访”，围绕领导干部的经济决策和施政行为，走访相关人员；四是“谈”，组织领导干部所在单位不同层次的人员召开座谈会，全面收集领导干部任职期间履行职责等方面的情况。

（五）发挥审计成果。

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【关键词】 新审计准则； 三方关系人； 理论演变

传统的审计理论一直认为，审计业务三方关系人是指审计人、被审计人以及审计业务委托人，审计活动的发生，就是基于这三方关系人发生联系的结果。其基本情况是：基于受托经济责任关系，首先产生了财产管理的委托人与财产管理的受托人，由于这里的委托人与受托人双方的信息不对称以及道德风险的存在，因此客观上产生了对受托人的受托经济责任履约情况进行检查鉴证的需要。受自身诸多条件的限制，委托人很难亲自去检查鉴证，这种检查鉴证一般是由财产所有者委托给与受托人没有利害关系的第三者去完成，于是社会上便出现了审计人，这三者之间一旦发生联系，社会上就出现了所谓的审计活动。

2006年，中国注册会计师协会在借鉴国际最新审计准则的情况下对我国原先的独立审计准则进行了全面的修订，新修订的准则重新命名为《中国注册会计师执业准则》（本文中将其简称为执业准则或新审计准则）。在新修订的执业准则中第一次提到了“鉴证业务的三方关系人”，只不过鉴证业务三方关系人的提法与传统的审计三关系人的提法已不尽相同。

执业准则认为，“鉴证业务涉及的三方关系人包括注册会计师、责任方和预期使用者。”这里的预期使用者准则解释为：预期使用者是指预期使用鉴证报告的组织或人员。由于鉴证业务涵盖着审计业务，这样一来，审计三方关系人理论也就由原先的老的三方关系人理论演变成了现在执业准则中的新的三方关系人理论。

执业准则中对三方关系人的理论表述上为什么会有一个这样的变化，这种变化是否意味着原先的审计三方关系人理论的终结？对此需作些简要解读。

首先，老的三方关系人的提法已不能满足执业准则中对我国注册会计师业务重新划分的需要，致使执业准则必须在一个更高的层面，也就是从整个鉴证业务层面对其进行重新的认识和表述，这是新的三方关系人理论产生的形式上的需求。

新审计准则颁布之前，我国对注册会计师业务的划分一是过于简单；二是不太科学。比如：2004年我国注册会计师全国统一考试辅导教材中就明确指出，根据《注册会计师法》的规定，我国注册会计师的业务范围分为审计服务及会计咨询和会计服务业务。对注册会计师业务这样划分与国际通行的对注册会计师业务的划分方法显然相去甚远。新的审计准则借鉴了国际上通行的做法，将我国注册会计师的业务分为鉴证业务和相关服务。其中，鉴证业务又进一步划分为审计业务、审阅业务和其他鉴证业务三类。这样一种分类意味着审计业务只是鉴证业务中的一类业务且不是唯一的业务，与它同属于鉴证业务的还有审阅业务和其他鉴证业务。如此一来，老的三方关系人的提法显然已不能涵盖所有的鉴证业务，比如，不能用审计人、被审计人去定义审阅业务中的关系人，道理很简单，审阅业务不属于审计业务，审阅业务与审计业务是两项既有联系又有区别的业务。因此，用“审计”一词去定义或界定非审计的鉴证业务的关系人在逻辑上本身就是讲不通的事情。因此，在鉴证业务关系人方面不能沿用审计人、被审计人、审计委托人这三个概念，必须采用能够涵盖所有鉴证业务的关系人概念进行重新的表述，这样在形式上就产生了需要对鉴证业务关系人进行重新表述的客观要求。

其次，当注册会计师所从事的包括审计活动在内的鉴证活动已经成为社会上很普遍的一种活动时，这种活动的关系人客观上也已经发生了较大的变化，这时客观上也需要对这些关系人进行重新研究和认识，这是新的三方关系人理论产生的内在需求。

可能会有人认为，为什么不能套用老的三方关系人的方法去界定或定义鉴证业务的三方关系人？比如，可以这样界定或定义鉴证业务的三方关系人：鉴证人、被鉴证人和鉴证委托人。当然，这样界定或定义鉴证业务关系人的方法也未尝不可，只是眼光过于狭隘，局限在一项具体的鉴证活动中孤立地去观察鉴证业务的关系人，没有能够从一个更高的层面，从整个社会的视角去研究、观察在当今社会具有普遍意义的注册会计师鉴证活动中到底存在哪几方面的关系人。很显然，套用老的三方关系人的方法去界定或定义注册会计师鉴证活动中所存在的关系人，就有可能把鉴证活动中一个很重要的关系人给遗漏掉，那就是鉴证信息的预期使用者。因为鉴证信息的预期使用者除了委托人之外，还可能是众多的不同利益集团，正因为这些不同利益集团的存在，才使注册会计师的鉴证活动逐渐摆脱了孤立的、个别的活动的藩篱而使其更加具有社会性。

注册会计师的业务范围从最早的审计业务和相关服务扩展到现在包含审计业务在内的鉴证业务和相关服务，理论上也完成了由最早审计三方关系人的界定到新审计准则中的鉴证业务三方关系人界定的嬗变。笔者认为，新的三方关系人理论的出现，并非意味着老的三方关系人理论的消亡，新老三方关系人理论既有联系又有区别，它们之间并行不悖，各自发挥着自己的理论功用。它们之间的联系是：新的三方关系人涵盖了老的三方关系人、新的三方关系人理论是老的三方关系人理论演变、发展的必然结果；它们之间的区别是：由于新的三方关系人理论是基于整个社会的宏观层面对鉴证（审计）活动关系人进行的重新认识和划分的结果，因此，老的三方关系人理论的功用主要在于向人们解释社会上为什么会有审计活动；而新的三方关系人理论的功用则侧重于向人们揭示审计活动的社会性。

【主要参考文献】

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（一）法国的审计法律制度

1.审计机关的设置及组成。根据《法兰西共和国宪法》的规定，法国设立审计法院。《审计法院法》对审计法院的组成作了明确规定。审计法院由院长、庭长、审计官、一级审计官、二级审计官、一级助理审计、二级助理审计组成。审计法院共设九个法庭，各庭分工负责不同的审计事务。总检察长行使检察权，一名首席检察长和若干名检察长协助总检察长的工作。

2.审计机关的职责。

审计法院院长职责有：

（1）全面负责审计法院各项工作。首席院长在征得总检察长同意后，决定审计法院的工作组织方式、各庭分工，并根据法庭庭长的建议，制定审计法院年度工作计划。

（2）主持案件的审理、顾问室、法庭联合会议、主持报告委员会和日程委员会的工作。

（3）任命审计法院官员。

（4）负责签署审计法院的决定和命令。

（5）向有关部门通报审计法院的意见。

总检察长通过提出公诉和意见行使监督检察职责：

（1）对部门、单位的监督检察。监督帐目的定期审查，如发现逾期未查，则依法处以罚款。在不侵害审计法院帐目审查权的情况下，总检察长可以向审计法院提出公诉。必要时，总检察长可以提出对公共机构会计人员处以罚款。

（2）对审计法院工作的监督检察。监察审计法院各庭依法判决。根据检察机构和驻各大区审计法庭官员的汇报，就不服大区审计法院判决的案件向审计法院提出上诉，还可以上诉最高行政法院。

3.审计机关的职权。

审计官进行审计时，有权行使审计法院的权力：

（1）帐目审查权。审计官检查被审计单位的帐目，有权对拥有国家财产的组织机构或接受审计法院审查的法人机构的供应、设备、工程及建筑情况进行检查。

（2）调查权。审计官拥有必需的调查权力，包括询问、了解情况、调查和鉴定。

（3）索取资料权。被审计单位有义务向审计官提供文件和有关资料。审计官在审查帐目时，被审计单位应采取一切措施提供有关文件和资料，特别是款项筹集、收取、结算和支付等凭证。在利用计算机系统管理的单位，审计官有权取得所需的计算机数据、密码等。

（4）处罚权。审计法院正式开庭审理案件并作出判决，并可作出处罚。

4.审计的范围。

审计法院审计下列单位的公共帐目和经营活动：

（1）各级政府机关、政府各部门所属的公共机构。

（2）接受财政拨款的企业或机构。

（3）从国家或其他接受审计法院监督的法人中享受附加税、捐助、补贴或其他财政资助的机构。

（4）社会保险机构。

5.审计程序。

（1）报送。即驻各部门、各单位的会计人员应按时将会计报表、单据、凭证送达审计法院，审计法院普遍实行报送审计制度。

（2）审计。对报来的单据、报表进行审查。

（3）调查。根据审计中发现的问题，要求会计人员作出书面或口头答复，也可以向有关单位和人员就地调查。

（4）写出审计报告。

（5）判决。根据案情召开审计会议，进行审理、合议和投票表决。

（二）意大利的审计法律制度

1.审计机关的设置及组织。根据《意大利共和国宪法》，意大利设立审计法院。《审计法院法》具体规定了审计法院的组织。审计法院由院长、庭长、顾问、检察长、副检察长、首席法官、法官组成。审计法院共设三个法庭，一个庭行使审计职能，两个庭行使司法职能。

2.审计机关的职责及其划分。

审计法院的职责划分为审计职责和司法职责：

（1）审计职责主要包括：审计共和国总统法令；审计国家支出；审计政府收入；对保管国家物资的仓库、堆栈，以及法律规定的国家资产进行审计；对提出推销要求的国家人所推销的债券进行审计；对国家行政机构的总资产负债表，在提交议会前予以调整；对所有掌握国家资金或贵重物品的机构以及法律规定的其他公共机构的帐目进行评估；审计政府财产、国家会计总帐目以及特别法规定的类似职责。

（2）司法职责主要包括：就公务员在行使职责中所造成的税务机关的损失的责任作出判决；对不服有关帐目和债务的行政措施提起上诉所作的判决；对要求退还不应按征税法交纳的直接税问题所作的判决；对全部或部分由国家或其他法定机构支付的退休金起上诉所作的判决等。

3.审计签证制度。意大利实行支付命令由审计法院进行审签的制度。对先审后付和先付后审的事项由法律规定。有关国家经费的付款凭证、支付官员的信贷凭证以及其他支付证明，连同旁证材料，均须提交审计法院进行审计。支付官员应将报告连同旁证材料一起送交审计法院审计。审计法院有责任确保：支付的金额不超出预算规定，不做法律不允许的转帐，经费的结算和支付均符合法律规定。

（三）西班牙的审计法律制度

1.审计机关的地位及组织。根据《西班牙宪法》的规定，西班牙设立审计法院。审计法院是国家和公共部门帐目和经济活动的最高监督机构，直接隶属于议会，并受议会委托行使其职能。《西班牙审计法院组织法》具体规定了审计法院的组织。审计法院内设机构有：院长、全会、领导委员会、审计处、审判庭、审计委员、检察处和总秘书处。

2.审计机关的职责及其划分。

西班牙审计法院的职责分为审计职责和司法职责两种。

（1）审计范围。主要是公共部门，具体包括：国家行政当局，自治区机关，地方机关，社会保险管理机构，自治性机构，国营公司和其他公共企业；对那些得到公共部门补贴、信贷、保护或其他资助的自然人或法人单位的审计工作，亦由审计法院负责。

（2）审计职责。审计职责是指使公共部门的财政活动符合合法性、效率性和经济性原则以及根据公共收支计划的执行情况行使的职责。审计法院应对公共部门的经济、财政活动进行外部的、经济的、全面的监督。

（3）司法职责。司法职责是审判掌管公共财物者应负的财会责任。这种财会性审判是审计法院专有的司法性权力。它是针对那些征集、监察、管理、保护、掌管或使用公共财产、资金或物品的人报送的帐目进行的。审计法院通过审判确认并追究的财会性责任，包括直接责任和附加责任两种。直接责任是整体性的，应当赔偿所造成的全部损失；附加责任的赔偿数量仅限于其行动所造成的损失，并可谨慎、公正地予以减免。

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【关键词】审计方法；建筑工程；审计内容

引言

建筑工程审计是独特的专门机构或人员，根据授权委派或接受委托，对由建筑工程引起的一系列投资、筹资、财务收支、技术经济管理等活动以及与建筑工程有关的主体单位，相关的经济管理部门的宏观计划，调控措施等进行监督的行为。

一、建筑工程审计的分类、方法

1、建筑工程审计分类

按审计主体来划分，可分为国家审计、社会审计与内部审计；按审计阶段来划分，可分为前期准备阶段审计、设计概算审计、施工图预算审计、竣工决算审计；按审计环节来划分，可分为招投标及标底审计、合同审计；按审计目的来划分，可分为法纪审计、财务审计、效益审计、管理审计等；按审计时间来划分，可分为事前(即开工前)审计、事中(即从开工到交付使用过程中)审计、事后(竣工验收后)审计；按审计对象来划分，可分为宏观审计、微观审计；按审计范围来划分，可分为全面审计、专项审计、重点审计。

2、建筑工程审计方法

建筑工程审计方法主要可以分为三大类：全面审计、抽样审计以及筛选审计。具体可以参见下图所示。但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。(3)拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。

3、筛选审计法

建筑工程的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价、用工等几个基本值表，并注明其适用的建筑标准，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了；没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易做、便于掌握，审计速度和发现问题快。适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。

除以上三种审计方法，还有标准图审计法、分组计算审计法以及重点抽查审计法等等，由于篇幅有限，在此不再一一赘述。

二、审计方法选择方法分析

运用恰当的审计方法，犹如打胜仗所采用的圣明策略。但同时必须抓住工程项目的关键环节，重点部位，理顺审计程序，才能达到事半功倍的效果。

1、工程项目经济效益的前期审计

主要是对工程项目营销情况、与业主《建筑工程施工合同》和工程项目的前期准备工作以及施工管理各项内控制度进行审计。

（1）、审查《建设工程施工合同》。首先，审查是否签定了合同。如果双方签订的《工程施工合同》内容齐全，逻辑严密，双方的权利义务对等，工程项目成本就可能合理.，否则工程项目成本可能偏高，施工企业就可能蒙受损失。

（2）工程项目施工准备工作情况的审查：施工组织设计是否先进、施工现场施工队伍、机械设备和工程物资等是否满足需要，各生产要素配备是否合理，工程项目管理部的设置、人员数量、人员素质能否符合管理要求。

（3）工程项目预算管理的审查：是否编制了工程项目成本预算、费用预算、资金预算等，编制依据是否充分，内容是否完整，预算额度是否合理。

（4）对内控制度建立的审查，是否建立了工程项目预算管理、合同管理、成本管理、劳务管理等一系列管理制度，各项制度是否完善。

2、工程项目经济效益施工过程审计

施工过程审计也称中期审计，主要是围绕工程项目施工管理过程中的成本效益情况进行审计，通过对工程项目的事中审核，及时发现施工管理过程存在的问题，采取有效措施和办法，堵塞漏洞，努力降低工程项目成本，提高工程项目的经济效益。

为提高审计效率，应凭借经验和所掌握的信息、资料做出正确的选择、选择有效率的审计策略和方法。(1)可以通过检查工程项目累计结转收入和累计结转成本是否基本配比，来发现收入确认可能存在的问题，但是难以判断工程项目确定的工程完工程度是否可靠。 (2)可以取得建设单位或监理公司监督审批的工程形象进度工作量作为工程完工程度参考。(3)审计中可根据工程项目的规模、繁简程度以及所编制工程预决算来确定工程完工度。(4)深入现场对已完工程量进行实地盘点和清查来确定收入。(5)还应重点检查收入的计算、确认方法是否合乎规定等。

3、工程项目经济效益终结审计

工程项目终结审计结果是反映工程项目经济效益和管理水平的最终体现，它按照一定的标准评价工程项目最终的经济效益和有关方面的经济责任，有针对性地提出取得的成绩、存在的问题、改进的措施和建议。主要从以下几个方面进行审核。

（1）对已完工程项目的各项资产物资进行清查核实，防止资产流失。

（2）审查是否完成工程承包合同规定的各项指标，有无违反国家财经纪律的行为。

（3）工程是否按期交工，并办理竣工结算，财务列账是否违反国家财经纪律的行为。

（4）工程项目所发生的成本费用是否完整真实。

（5）工程期间有无发生安全质量事故，分析原因及责任。

（6）是否按国家规定及时全部交纳了各项税金，有无拖漏、少缴行为。

（7）对整个工程项目的经济效益、工程管理等情况进行综合评价。

结论

综上所述，建筑企业工程项目效益审计是一项重要的审计工作。从审核预算收入到实际成本，到工程款的资金到位，严格把关，对工程的效益将起到一个积极的促进作用。促使被审计的单位改善管理，提高效益，从而增强企业核心竞争力。

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关键词：行政事业单位；党政领导干部；任期；经济责任；审计评价；指标

在行政事业单位中，党政领导干部的行为对于单位和部门的各项活动与决策有着非常重要的作用和影响，进行行政事业单位党政领导干部任期经济责任的审计评价，不仅有利于加强对于领导干部的监督管理，而且对于推动行政事业单位的党风廉政工作有着积极作用和意义，而经济责任的审计评价指标作为经济责任审计对象的重要量化形式，在经济责任审计评价体系建立与完善中有着非常重要的作用和影响，甚至对于经济责任审计评价结果在行政事业单位中的作用大小也有着一定的作用关系，是行政事业单位党政领导干部经济责任审计研究中的一个重点。

一、经济责任审计评价体系建立与完善的意义

首先，进行审计评价体系的建立与完善，是行政事业单位权力制约与监督机制对于经济责任审计的一个客观要求，主要体现在经济责任审计本身作为领导干部权力制约监督机制的重要组成部分，同时也是实现领导干部经济权力制约的重要手段，因此，通过科学、合理、标准、完善的审计评价体系，对于领导干部的经济责任进行科学、合理以及有效的评价，是领导干部管理部门以及被审计领导干部本身、广大群众十分关心的问题，所以说建立与完善审计评价体系是权力制约机制对经济责任审计的客观要求。

其次，完善和建立审计评价体系作为审计职能的内在要求主要体现在，进行经济责任审计的目的是对于党政领导干部财务责任以及绩效责任完成情况的一种监督、评价和鉴证，因此，通过建立与完善审计评价体系，实现对于领导干部的经济责任审计评价，是审计工作的本质与内在要求。

最后，建立与完善审计评价体系是审计规范化与法制化的必然要求，主要是指由于常规审计与经济责任审计工作之间的不同，使得常规审计的标准、规范不能够满足经济责任审计的要求，而为了促进审计工作的开展，就需要建立与审计工作相适应的制度标准，因此，建立和完善审计评价体系也是审计工作法制化与规范化的必然要求。

二、行政事业单位经济责任审计评价的难点分析

结合当前行政事业单位领导干部任期审计评价的实际情况，在审计评价实施中面临的工作难点主要体现在审计评价依据缺乏比较严重、审计评价的内容定位模糊和审计评价标准比较笼统等方面。

首先，行政事业单位经济责任审计评价中审计评价依据缺乏比较严重，主要体现在在实际工作中，在领导干部的账面财政以及财政收支审计评价中，相关的法律法规依据比较明确充分，但是在对于财务数据所反映的经济决策以及内部制约、经济效果和非财务数据领域的审计评价中，依据缺乏现象比较严重，造成审计评价的开展比较困难。

其次，审计评价中，审计评价内容的最基本要求是尊重事实、客观评价，不对于审计范围以外的事项进行评价，这一基本要求强调了审计结果及其评价的局限性，并且对于如何评价到位，不出现越位、缺位情况，却没有明确的标准，导致审计评价内容定位比较模糊，影响审计评价的实施。

最后，审计评价中，审计评价标准在遵守财政纪律和廉政纪律等方面的标准都比较明确，但是在进行领导干部责任区分上，主要是按照领导责任以及直接责任进行划分，但是对于具体的违法违规行为或者是涉及经济效益大小方面的评价标准，却没有对其责任轻重进行明确规定，导致审计评价的标准比较笼统，影响审计评价实施。

三、行政事业单位经济责任审计评价指标

在进行行政事业单位党政领导干部任期经济责任审计评价中，由于领导干部的任期在时间上具有一定的跨度，并且其管理范围也包括行政事业单位的政治、经济以及生活等各方面，因此，为了更好的进行审计评价，需要对于经济责任审计内容按照一定的标准进行划分，并逐项进行客观评价。结合审计评价体系，行政事业单位经济责任审计评价指标主要包括财政财务分析评价指标、客观事实评价指标、综合评价指标。

首先，在审计评价中，按照定量评价、定性评价和其他评价等不同评价标准，财政财务分析评价指标也存在着一定的区别。按照定量评价标准，财政财务分析评价指标中，行政类的财政分析指标主要包括财政收入、财政收支、预算执行、农科教费用、招待费用比率等，事业类财务分析指标包括经费自给率、资产负债率、公用支出率、人员支出率等，它们主要是进行财政预算执行情况以及资金收入、支出情况评价的指标，用来进行行政事业单位领导干部财政财务管理责任履行情况的评价。按照定性评价标准，在进行财政财务收支以及内控制度、管理水平等的审计评价中，需要与经验相结合进行审计评价实施。最后，在通过数字指标，即不管是定性或者是定量标准进行评价时，需要结合领导干部任期期间的政治、经济与社会环境进行客观公正的评价。

其次，审计评价中的客观事实评价指标是指在对于财务分析指标评价基础上，结合实际情况以使经济责任评价更加完善、科学的评价指标。其中行政类客观事实评价指标包括任期财政财务收支真实性与合法性、任期资产情况、任期负债情况、代政府管理的各项基金与资金管理与效益情况、重大经济事项决策、管理制度、任期廉政与遵纪守法情况等，事业类客观事实评价指标包括任期单位财务收支情况、资产情况、负债情况、专项基金、结余资金、遵纪守法等。

最后，综合评价指标包括任期目标、实际完成情况与前任实现对比、同行业对比等。

四、结束语

总之，进行行政事业单位党政领导干部任期经济责任审计评价，有利加强对于领导干部的监督管理，推进行政事业单位廉政工作的开展与建设，具有积极作用。经济责任审计评价指标分析，有利促进经济责任审计评价体系的建立完善。（作者单位：公安部天津消防研究所）

参考文献

[1]陈勇，王飞.浅议建立行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系[J].交通财会.2011（12）.

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关键词：委托审计；风险管理；投资

中图分类号：TV882 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）16-0125-02

随着工程项目的规模进一步的扩大，原本繁琐的审计任务更加庞大，对于工程建设项目的投资方来说，往往需要大量的专业审计人员进行工程审计管理。因此，委托审计中介机构正是在这种背景之下应运而生，其主要是通过自身大量专业审计管理人员，通过工程建设投资方的授权，进行工程建设过程中的全程审计管理，同时对于审计内容以及方式以合同的形式进行约束。

委托审计是近些年来才出现的一种审计管理分支，其受到了广泛工程投资企业的亲睐，同时由于委托审计管理正处于一个发展的初期阶段，那么其中必然还具有多方面的不完善，需要通过实践进一步地进行规划管理。

1 委托审计概述

1.1 委托审计的概念

委托审计主要是指项目的审计单位通过对中介审计机构的授权委托，将其原审计范围内的审计事项委托给中介审计机构进行。委托审计在实践中分为两类：一类是没有隶属关系的审计机关间的委托，这种委托可以是办理某一审计事项，也可以是办理与审计事项有关的调查、核实事项；另一类是审计机关将其审计范围内的审计事项委托给内部审计机构或社会审计组织办理，但审计事项应经审计机关审定并作出审计意见书和审计决定。而本文中主要所进行阐述的主要是第二种，工程建设投资方将其原有的审计事项委托于中介审计机构进行。受委托审计单位在审计的过程中，应当严格地按照国家相关规定以及法规，进行工作审计，同时需要对委托方提交审计报告。在委托审计的过程中，最为主要的是委托人对于审计结果会有一个预定，受委托方的审计机构需要通过合理的措施进行预期目标的实现。随着现代中介审计结构的越来越多，现代大型的工程项目投资方主要采取招标的形式进行中介委托审计企业的选择，从而通过与优秀的中介委托审计企业合作，达成最佳的审计结果。

1.2 委托审计风险分析

在日常的委托审计管理过程中，委托审计风险主要展现为以下三大方面：

一是委托审计单位人员职业道德风险。由于审计管理的特殊性，审计管理从业人员必须严格地遵循职业道德规范，而在实际的工作过程中，由于利益的熏陶，还是会有部分人将原本的职业道德规范丢弃，选择利益，做出有损委托单位利益的行为。在委托审计的过程中，审计结果的主要决定一方面在于受委托方的审计管理，另一方面在于执行审计管理的工作人员，且第二方面占据较大的比重。

二是受委托方审计能力风险。委托审计通常来说对于委托方，其并不能真正地知道受委托方企业的审计工作人员自身真实的能力。通常来说，受委托方的工作人员相关证件都较为齐全，但其实际的实践经验却是参差不齐，因而导致工作质量出现较大程度的差异。由于对于受委托方审计能力的不准确评估，因此在委托审计的过程中可能会为委托方带来一定的风险困扰。

三是委托审计过程中的风险。一旦委托审计项目确定之后，原有的委托方审计范围内的审计事项将全部地由受委托方审计单位执行。那么在执行的过程中，受委托方的审计管理活动是否能够严格地遵循法律规定以及秉持公正、公平的原则进行审计质量管理便成为了委托方在进行委托审计过程中可能出现的风险。如果委托方不能有效地针对受委托方审计管理活动的全程监督，那么风险的概率将更高。

2 委托审计管理问题分析

2.1 委托审计双方责任划分模糊

对于委托审计来说，有效地针对双方职责进行划分才能有效地规避由于职责的模糊而出现的审计风险。通常来说，由于委托方通过招标的形式对于审计工作进行委托执行，但在其执行的过程中，由于操作主体的变动，应当对于在实际的操作过程中各个环节的因素进行职责分配。例如，在受委托方进行审计管理的过程中，如果由于受委托方的工作人员自身道德方面出现问题，那么受委托方不仅需要承担后果的全部责任，同时还需要对于委托方进行一定程度的赔偿。只有加强对委托审计双方责任的划分进行明确的规范，才能有效地引起相关工作人员的重视。往往委托审计管理问题的出现，是由于初期的双方责任划分模糊，对于委托方来说不能依靠明确的条约对受委托方进行索赔，以补偿自身的损失。

2.2 缺乏风险管理意识

对于多数的工程建设投资方来说，审计委托之后，委托所有的事项仅仅需要依靠中介机构全权进行就可以了，这样的认识是多数的工程投资商共有的，其是不科学的。现在中介财务结构比较繁多，且它们的资质又不尽相同，因此在运用的过程中，不可避免地会存在一定程度的风险。而加上工程建设投资方对它们又没有相应的风险管理措施，那么必然在一定程度上提升了工程建设投资方在委托审计构成中所承担的风险系数。

2.3 审计工作质量不高

委托审计工作主要是为降低工程建设投资方的经济以及人员压力，而将委托审计的所有事项进行中介结构的委托行为，同时可以通过专业中介机构的经验有效地避免在审计构成中可能出现的中介风险进行规避。但在实际的委托审计工作进行过程中，笔者发现，通过委托审计有时候并不能将审计中的水分进行最大化的消除，同时在工程建设投资方进行追踪的审计审核过程中，依然没有将其中的水分进行最大化的消除。在结算的报告中，有些时候工程建设投资方由于多方面的原因并没有将委托审计中的矛盾进行明确的审核意见，矛盾的依然存在导致了工程建设过程中审计工作的质量不高现象。

2.4 审计监管不到位

委托审计是以中介社会机构作为执行的主体，而工程投资方作为利益以及风险的最终承担主体；为有效保障审计风险中的风险控制，工程建设投资方应当针对中介结构进行有效的审计监管，从而保证在审计的过程中，没有因为利益因素的趋势而使得审计工作偏离原来的轨道。在笔者的认识中，较多的委托审计工作主要存在以下方面的审计监管不到位现象：有的工程建设投资方进行监管的过程中，过分地监管会使得审计人员认为自身工作没有得到信任，而降低自身的工作积极性。还有的工程建设投资商本根没有进行中介社会审计机构进行委托审计的监管行为，而出现中介结构工作人员因为利益驱使做出损害投资商的行为，或是工程建设方人员与中介审计机构携手做出一些损害投资商整体利益的事件出现。

3 委托审计管理措施

3.1 明确审计管理目的

审计管理是为有效提升工程建设过程中的运作效率同时也是规范化管理工程审计事项的标准行为。在工程审计管理的过程中必须严格地以质量、速度、效益为主要目标，针对化地进行工作程序设计而全面提升工程审计管理的成效。质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求；进度目标是指工程进度和工作效率达到要求；效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。明确审计管理的目标是审计管理工作有序进行的首要标准，对于审计管理目标的明确化也为审计管理工作的具体要求提供了有效的参考。

3.2 强化审计监管措施

强化审计管理委托方对于审计管理受委托方的监管措施，能够有效地规避审计管理过程中的经济问题以及风险问题出现。监管是为了有效防止由于利益因素的趋势，相关责任人而做出损害投资商整体利益或是提升审计管理工作风险系数的行为。在进行审计管理监管的过程中不仅需要委托方对于受委托方行为的监管，同时还需要受委托方对其执行人员行为的监管。概括来说，强化审计管理监管措施需要从以下两方面进行着手提升：其一，设定专门的监管机构并配备专业的监管人员，这样能够提升人员的专业性，同时在监管过程中能够有效地提升监管的作用。对于监管人员而言，其监管行为必须进行一定程度上的经济关联，这样能够最大限度地提升监管人员的监管积极性，提升监管行为的成效。其二，对于审计工作中的资料，委托方应当及时地进行二次审核，二次审核是为了有效审核审计工作的真实性以及风险性评估，同时其也是降低工程建设投资方风险系数的有效手段。

3.3 树立审计风险管理意识

审计风险管理意识是提升审计工作成效的有效保障，工程建设投资方在进行审计工作委托的过程中，必须保持高度的审计工作风险管理意识，才能在工程审计管理过程中有效地对于风险问题进行规避，降低投资方的风险系数，同时提升投资方的经济效益。在委托审计风险管理的过程中，企业必须强化对于审计风险管理的重视程度才能够有效地提升相关责任人在进行审计风险管理执行过程中的重视度。同时委托方的高度风险管理意识还能间接地对于受委托方在进行审计管理工作进展的过程中形成较高的工作压力，当然这样的压力是为了有效地降低工程风险系数。

3.4 明确审计双方管理责任

在委托审计管理的过程中，受委托人所进行的审计管理活动必须能够有效地对委托人要求进行满足。就工程建设投资商进行委托审计的管理过程中，委托审计双方的责任主要展现为经济责任以及风险责任两大块。而其中经济责任与风险责任也同时是审计管理工作的出发点和终点。对于明确审计双方管理责任，笔者认为应当从三大方面进行明确：首先必须以文件的形式对于在建设的过程中审计机构的监督权利以及责任、利益等方面进行明确的规范化说明，这样能够有效地提升审计管理工作的权威性，同时还能有效地调动审计管理工作人员的积极性。其次，在审计管理工作的进行过程中必须有效地对于审计管理制度进行双方面的协商制定，同时对于相关的责任人进行经济责任挂钩，这样能够有效地激发相关责任人的行为动力。最后便是在审计工作的进行起初，相关岗位的职责说明必须进行明确的规范化制定，同时并按照其相关职责说明进行主要责任的分配。这样，在实际工作中各负其责，共同努力实现预定目标，取得各自效益的最大化。

参考文献

[1] 王淑梅.审计关系的理论分析：受托责任还是委托[J].税务与经济，2008，（3）.

[2] 马殿平，刘丽，李敏杰.建筑委托审计制度安排下的博弈分析[J].中国管理信息化，2008，（4）.

[3] 朱立军.基于委托理论的供应链长期合作研究

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一、把握好审计档案收集这一关

审计档案的收集过程应把握好“三原则”，一是要确保资料的完整性。严格执行审计档案“谁审计，谁立卷，边收集，边整理，审结卷成”的要求，及时将归档所需的工程资料统一归纳至档案袋中，保证一个项目一个档案袋，不可随处零散存放，资料尽量提前留存加盖红章复印件，原件可归还给原单位。二是要确保资料的有效性。要严格按照规程，审查有关资料的真理性、合理性、合法性，不能有遗漏和缺失。比如工程签证上要有建设方、施工方、监理方负责人签证盖章，三方造价确认表要有建设方、施工方、审计方负责人盖章签证，相关批示要有相关负责人签字确认等，确保资料的法定效力。三是要确保资料的顺序性。每笔资料都有先后顺序和内在联系，每个证据笔录后都要附上相对应的资料，资料不能混淆，取证不能颠倒，保存文件材料之间的有机联系。

二、细甄别，把握好审计档案整理这一关

1.审计档案整理要遵守“三原则”：要坚守既定原则。在实际工作中，多数审计人员将业务审计作为工作的重点，只尽力于各种的账目审查，往往把档案收集工作放在审计工作之后，对每步审计工作形成的文件材料不能及时收集并整理，特别是较为大型的审计项目，容易造成部分材料散失在不同工作人员手中，导致部分审计档案收集不全。在实际工作中，应当将审计业务与档案整理相结合，严格执行审计档案“谁审计，谁立卷，边收集，边整理”的原则，保证档案的完整性。要提高责任意识。在审计材料的收集过程中，一些工作人员档案意识不强，存有应付工作的思想，在审计实践中，对部分档案材料把关不严格，审计档案中往往存在文字错误、证明材料不全、鉴章缺失的问题；部分人整理工作不细致，文件材料不按照归档要求，存放无序问题时有发生。其次，档案资料还存在内容不真实的问题。部分审计人员为了应付立卷归档，只将自己认为内容完整的文件进行归档，丢弃了部分反映审计活动的原始材料，因此，一些归档文件无法真实、直接地反映整个审计活动。对此，审计部门应提高认识，加强对审计人员的教育培训，把审计档案材料的收集整理工作定位在审计工作的重要位置，认真负责，为开发利用审计档案打下坚实的基础。要注重整理方法。严格按照《审计文件材料立卷归档工作程序》中对审计档案材料的收集范围、方法的规定，加强对审计人员档案业务的培训和教育。第一，抓好广泛收集和重点收集等工作，按照指定的接收任务计划，安排1~2名人员负责审计档案接收工作。此外，要及时对撤、并机构的档案开展重点收集。第二，做好平时收集和事中收集等工作。因为审计工作涉及范围较大，内容十分繁杂，很多档案资料无法第一时间归档，或者是很难跟踪收集，导致档案出现残缺、遗失等情况。2.审计档案整理做到“三分类”：一是按职能分类。在立卷过程中，要将行政管理、审计监督活动中形成的文件资料的界限划分清楚，并根据各自要求分别进行立卷。二是按项目立卷。主要内容包括定期审计、离任经济责任审计、行业审计、财务收支审计、审计调查以及承包经营责任审计等。每个审计项目都可以分为一个卷或者多个卷，而在多卷项目分卷过程中，要保证不影响卷内文件资料的联系性，通常来说，多个审计项目文件资料不能被合并成一个卷。三是按单元排列。通常有结论性文件材料、证明性文件材料和立项性文件材料等。其中，结论性文件材料要根据文件材料的重要程度，并按照具体审计流程进行排列。立项性文件材料主要根据文件资料形成的顺序，同时根据文件资料的重要程度进行排列。卷内文件主要按照先正件后附件、先汇总性文件后原始性文件等顺序进行排列。分类后要将项目文件资料规范、整齐地装在案卷中，并认真填写好备考表，将案卷目录编制好，同时还要对档案保管期限做出正确的划分。

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企业财务部门内部岗位设置与职责划分原则

(一)会计核算工作的岗位设置与职责划分

会计核算工作是财务部门的基础部门，会计核算工作提供的财务信息为后续的财务管理打下良好的基础。因此，会计核算工作的岗位设置是企业财务部门岗位设置的关键和基础。会计核算岗位包含的内容比较多且繁杂，会计核算人员应当尽职尽责的审核各种原始凭证，及时登记会计账簿等。会计核算工作的最终成果是财务信息资料，会计核算成果不仅仅能够真实反映企业的财务状况，也有利于企业财务管理人员的正确决策。

(二)财务预算工作的岗位设置与职责划分

目前，财务预算已经成为企业财务部门当中不可缺少的内容。科学的财务预算有助于激励员工积极开展业务工作，促进企业目标的实现。通过企业财务部门预算的实施，企业财务人员能够及时地发现现有业务工作存在的问题，进而对发展计划做出合适的调整。因此，财务预算岗位是财务部门岗位设置必须考虑的组成部分，企业应当重视财务预算工作人员的职责内容，保证财务预算岗位发挥应有的预算效果。

(三)资金管理工作的岗位设置与职责划分

资金管理岗位是财务部门的重要部门，资金管理不仅仅是对资金运动进行有效管控，更涉及资金管理中的整个过程，包括筹集资金的来源、资金预算编制，资金使用状况的考核。有效的资金管理有助于企业提高资金的使用效率，保障企业运营的充足的资金使用，从而为企业的资金及时使用做好坚实基础。因此，财务部门的岗位设置必须考虑资金管理的相关内容，从而确保资金管理的岗位职责足够明确清晰，保障资金管理工作的顺利完成。

(四)审计监督工作的岗位设置与职责划分

企业财务部门中的内部审计监督模块负责财务工作的过程监督与审核。有些企业的审计监督职能归属于财务部门，但是有些审计监督职能是由独立的审计部门掌控。因此，在设置审计监督工作的职能时，要确保审计监督职能的独立性，进而保证审计职能能够发挥应有的效果，实现对财务工作的客观性和主动性的时刻监督，进而弥补内部控制工作中的不足。

企业财务部门内部岗位设置与职责划分对策

(一)准确定位内部岗位与职责

企业要准确定位内部岗位与职责，保证财务岗位设置合理，职责划分正确。财务岗位的设置不仅要满足职责划分合理和定位准确以外，还应该满足财务工作的实际需求，遵守财务工作的内在规律。财务岗位的设置应当包括合理的设置原则以及岗位工作内容要求。企业财务部门的岗位责任制度具有整体性、科学性和合理性，至少应当包含职责分工、部门协调以及考核与奖惩机制。不同的财务岗位所拥有的权限应当详细阐述，明确责任以便发现问题时，及时找到解决问题的方案。例如，会计预算工作的相关职责内容，会计预算人员应当根据企业的发展现状、外部环境、资金状况以及对市场的预期做出合理时段内的财务预算，对于执行预算过程中出现的问题，及时地向上级反馈，及时查找预算偏离实际的原因，对于相关岗位应当落实责任，确保预算质量。

(二)重视内部岗位之间的相互协调

企业构建财务岗位设置制度时一定要重视岗位之间的协调，财务岗位责任制度的制定要严格按照相关的会计法律法规要求，避免财务违法行为引发的法律风险的发生。财务部门的内部岗位设置应当结合企业实际经营状况，科学的确定岗位的职责，使得岗位的设置与职责划分既不能逃避责任，也不能超出权限扩大操作权力。企业财务部门的内部岗位的设置要严格按照不相容职位相分离的制度，根据企业人员的数量，按照一岗多人、一人多岗等岗位设置方式实现不相容岗位之间的相互制约。财务岗位职责要明确财务部门、具体岗位的权利、责任和义务，其内容既要有财务部门的职责范围，还要有岗位分工后的主要职责、具体要求。财务工作协调是财务岗位责任制度的重要组成部分，要明确工作协调的范围和负责人，明确工作协调的内容和要求。

(三)构建完善的内部控制和内部监管机制

企业财务部门内部岗位设置与职责划分工作离不开完善的内部控制制度。内部控制工作的实施必须有正确严谨的内部控制制度作为依据。有些企业不重视内部控制制度的制定，则导致内部控制度的实施无法可依。在建立了完善的内部监督体制的情况下，才有利于内部控制工作的顺利开展。在内部控制的构建中，企业应当根据自身的优势，综合考虑有效性、整体性以及成本等因素，集思广益听取各个员工的意见，努力构建一套适合自身的内部控制体系。除了内部控制制度以外，企业的内部监管机制同样重要，内部监管机制构建涉及的方面比较广泛。在企业可以构建审计部门或者是会计监督小组，同时也可以动员内部员工时刻监督经济业务往来。企业在完善的内部控制制度和内部监管制度环境中，财务部门的内部岗位才能按照规则发挥职能效果，进而保障财务信息的质量。

(四)提升财务部门人员的综合素质

企业财务部门内部岗位工作离不开合格的财务人员。为了保证企业财务部门岗位职责能够顺利履行，加强财务部门人员的素质培养具有非常重要的实践意义。财务部门人员不仅仅是会计核算人员，财务部门人员还包含其他会计预算、管理会计、资金管理人员。因此，总体上，财务部门人员应当具备更高的职业素质和专业水准。随着外部经济环境的瞬息万变，企业的财务部门工作对财务部门人员要求更高。首先，企业的财务部门应当是具备核算能力、管理能力和经营能力的综合型人才，也就是财务部门人员应当具备扎实的财务专业知识以及工作技能，同时也应当了解计算机基本知识以及财务管理理论的相关内容，另外财务部门人员也应该知道组织的战略目标以及市场定位并及时关注组织的经营状况。财务部门人员只有具备综合性的技能，才能更有利于实行财务部门工作，全方位监督和管理经济业务的整个过程。因此，企业不断提高财务部门人员的职业素质是履行岗位职责的重要基础。企业应当定期组织人员学习最新的财经政策以及会计和财务管理理论知识，及时交流学习经验和培训心得，监督会计人员认真学习岗位管理制度，提高其业务工作能力，同时也要注重对财务部门人员职业道德的培养，宣传道德楷模事迹，形成榜样力量，从而不断地提升财务部门人员的职业道德素质，保障岗位设置的存在意义。

企业财务部门的指标

变现能力比率

变现能力是企业产生现金的能力。它取决于可以在近期转变为现金的流动资产的多少 。

流动比率

公式：流动比率=流动资产合计 / 流动负债合计

企业设置的标准值 2

意义：体现企业的偿还短期债务的能力。流动资产越多，短期债务越少，则流动比率越大，企业的短期偿债能力越强。

分析提示：低于正常值，企业的短期偿债风险较大。一般情况下，营业周期、流动资产中的应收账款数额和存货的周转速度是影响流动比率的主要因素。

速动比率

公式 ：速动比率=(流动资产合计-存货)/ 流动负债合计

保守速动比率=0.8(货币资金+短期投资+应收票据+应收账款净额)/ 流动负债

标准值意义：比流动比率更能体现企业的偿还短期债务的能力。因为流动资产中，尚包括变现速度较慢且可能已贬值的存货，因此将流动资产扣除存货再与流动负债对比，以衡量企业的短期偿债能力。

分析提示：低于1 的速动比率通常被认为是短期偿债能力偏低。影响速动比率的可信性的重要因素是应收账款的变现能力，账面上的应收账款不一定都能变现，也不一定非常可靠。

变现能力分析总提示

(1)增加变现能力的因素：可以动用的银行贷款指标;准备很快变现的长期资产;偿债能力的声誉。

(2)减弱变现能力的因素：未作记录的或有负债;担保责任引起的或有负债。

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