经济发展形势范文

导语：如何才能写好一篇经济发展形势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、推动技术创新

在互联网技术以及网络技术发展飞速的新时代，科学技术是新经济的发展保障，我国对于科技创新领域的投入逐年增加，不断加大对经济发展中创新研发的投资力度，反映出的则是我国科技竞争力的不断提升。中国经济的发展必须寻求转型升级，要求转型的核心要从数量转移到质量上，不仅需要通过提高创新能力，来提升产品附加值，还需要通过提高产品竞争力，来扩大产品在国际市场的比重，以期推动中国经济贸易的发展，进而实现中国经济持续稳步的发展。

二、完善和改进对外经济贸易制度

随着中国经济对外开放力度的加大，中国与其他国家和地区的经济贸易往来变得日益密切。首先，应积极鼓励和支持企业“走出去”，使独具中国特色的品牌能走出国门面向世界，让独具中国特色的品牌提高在国际经济市场的影响。其次，企业发展结构优化调整，优化资源做到合理配置，把企业产品的研发和创新放到首要位置，以此来提高企业的生产效率和保证产品质量。最后是合理优化企业剩余劳动力资源配置，确保企业整体始终处于高水平的发展位置。不断对我国外贸进行结构调整，鼓励地方企业积极参与到国际资源市场的竞争中，借助国际资本来实现地方企业的快速发展。

三、增强贸易风险防范，提高应对贸易摩擦能力

面对日益复杂的国际贸易环境，企业管理者应转变传统贸易思维，不断加强和提高贸易风险意识，通过以下几个方面来实现对贸易风险的有效规避：第一，在贸易活动中，注重信息的获取，助于实时掌握国际市场动态以及国际政治形势，准确判断发展走势；第二，在合同签订过程中，为防止掉进贸易陷阱，审阅合同条款时应谨慎仔细，明确条款的实际性质，减少合同违约等相关纠纷和问题的发生；第三，加强财务风险控制体系的建设，遇到问题时可及时采取防范措施，确保经济贸易活动正常运行；第四，企业与企业之间要加强交流和沟通，通过产品创新，提高产品技术的不可替代性，更好地形成技术竞争优势，这对于规避贸易风险十分重要。在国际市场环境下，贸易摩擦是不可回避的现实，必须正确认识贸易摩擦才能有效地应对，企业在积极创造发展的同时，还须实时关注国际市场，了解国际规则，把握国际走向，不断提高贸易服务水平，一旦出现贸易摩擦就要敢于应对、积极应对，要善用法律来维护自身的权益，以辩证的思维，客观冷静的态度去面对可能出现的贸易摩擦。

四、加大人才培养和利用率

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关键词:农村经济;发展探索;二元结构;农业招商

2016年也是全面深化改革的关键之年，在各地方政府的共同努力下，全国农村在各个方面的改革都能大步前进，并且有一定的发展前景。我国政府始终以促进农民的基础收入为目标，大力扶植乡镇企业，不断深化农村改革，创建一个充满活力的新农村，最终实现全面建设小康社会。

一、农村经济发展的现状

(一)农村基础设施建设落后

农村经济要想能够稳健的发展就必须紧抓农村的基础设施建设，保证农村的经济发展基础，物质需要是很重要的，但农村基础设施并不先进，这大大阻碍了农村经济发展。道路建设落后，交通环境恶劣，农村道路明显少于城市，道路是农村与其他地方交流的重要媒介，发展农村经济必须要开通每一条通向城市的道路，物质条件永远是经济发展最重要的因素，但是我国农村各大地区的交通都比较闭塞，道路建设十分落后，道路的承载能力满足不了发展需要，狭窄的道路目前只能满足现阶段的发展，无法像城镇那样发展与大型企业贸易的往来。其次农村的水电网络等也不健全，不能给农村的经济发展提供物质基础。网络通讯是保证农村人民获得即时讯息的重要途径，目前我国农村的电力与水利发展质量还是偏低，这也导致了农村人民生活水平的低下，大大阻碍农村经济的良性发展。

(二)农村经济发展生产经营发展模式落后

农村经济发展滞缓最主要的因素是农村滞后的生产经营方式，农村生产经营方式普遍滞后，特别是农村生产力发展的先天不足。我国农村仍然受传统的生产经营模式影响，无法打破根深蒂固的小农经济体制。影响经济发展最根本的因素就是生产力，自给自足的小农经济往往无法超过高度集中的先进生产力，只有科学的顺应时展的生产关系才能促进经济的发展。农村一些工厂生产技术含量太低，农民素质水平也不高。

(三)农业结构单一

土地作为农民最基本的生产物资资料，农村的生产方式只是比较单一的种植业，没有复杂的农业体系。主要依靠单一的农业形式，林业发展不起来，没有引进先进的牧业，渔业水平低下，技术含量不足，更难形成一体化的农业发展模式。农村毫无特色的生产结构往往不能迅速发展，单一的农作物生产也无法打开市场，没有形成种植多样化、特色化农业生产结构，作物品种单一，经济发展陷入困境。

(四)农村市场不规范

由于农民素质整体不高，农村市场萧条，相关管理机制也不是很健全，市场管理松散，这不利于维持有序的市场秩序。农村政府缺乏对于市场交易的监管，交易活动往往会产生一些纠纷，从而造成市场交易的畸形发展。货品流通量低，资金难以形成快速流通，最终导致经济发展缓慢。

(五)农村资源开发利用率低

大多数农村的土地水源等资源都没有得到很好的开发，农民能力有限一般也难以自主开发，因此农村在资源开发上还有一定的发展空间，由于水平技术有限，即使开发了一些资源也会因为效率的低下导致资源浪费。广大农民无法将资源优势向经济优势转变，最终实现资源的经济利用价值。但是根据农村剩余劳动力过多这一现象，农村基本人力资源还是无法得到充分开发利用。

二、农村经济发展战略调整的措施

(一)增加对基础设施的投入

要想建立一个经济实力强大的新农村，政府必须加强对农村经济发展战略进行调整，建立健全科学的可持续的发展机制，加大对基础设施的投入建设，这是农村经济发展的必经之路，也是新农村建设的不可忽略的阶段。地方政府首先应该增加对建设资金的投入，农村基础设施的建设是保证农村经济全面发展的重要因素，是值得投入资金的。

(二)实现生产经营模式转变

在农村经济发展的第二阶段，地方政府应当就应该着手准备全面开发农村经济，进行农村生产经营发展模式转变，首先就应该制定可实行的发展方案，不搞面子工程，多做些实质性的改良，要想实现农村经济的飞速发展，就必须改变农村当前落后的生产经营模式，要不断学习城镇的发展方式，却不能一味照搬其固有的发展模式，要根据自身的发展状况学习城镇先进的模式，并将其加以利用，创建一个拥有自己发展特色的模式，实现农村生产经营发展模式由劳动密集型向技术密集型的转变，将以往一直坚持的传统农业发展成为具有时代特色现代农业，逐渐打开市场，打破以往固化的半封闭状态，加大与外界的交流与发展。根据小农经济的滞后性特征，逐渐引进小机械进行生产逐渐取代农民手动养蚕缫丝的经营模式，让农民全面摆脱以人牛耕田为主要生产工具的传统农业生产经营模式，逐渐达到机械化、信息化的现代农业生产模式。最终实现现代化农业的生产关系。

(三)实行立体化农村经济发展结构改造

根据我国农村目前单一的经济发展结构，地方政府必须建立起一种立体化经济发展结构。根据各个农村目前发展的现状，因地制宜的实行立体农业改造，建造一种以农、林、牧、副、渔业一体化发展的农业体制。地方政府也要抓住机遇搞好具有自身特色的产业发展，注意对外宣传打响知名度，当然树立一个科学有效的农业发展模式也是实现农村经济立体化的必然要求。

三、结束语

根据农村经济发展的状况充分考虑发展中遇到的难题，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不仅要把握发展形势，还要能够采取科学的可持续的发展方式，最终实现城乡发展一体化，推动农村经济发展。

作者:王浩欢 单位:北票市委党校

参考文献:

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一、当前农村集体经济发展的现状

（一）收入来源单一

调查分析山东省高密市一处拥有35个村、4个社区的乡镇实际情境得知，只有16个村集体有经营性收入，其他村集体难以自营经营收入，往往依靠乡镇办公费用和社会抚养费返还款项及相关工作奖励来维持日常运行。

（二）发展不平衡

有的农村区位优势较好，交通便利，资源丰富，再加上村集体组织的领导，积极创办物管公司、家政公司、洗车场修建、土地流转、停车场，进一步发展壮大集体经济。然而有的农村位置偏远，交通不便，资源匮乏，农村集体经济发展十分落后，“空壳村”大量存在。因此同一个地区集体经济发展不平衡现象尤为普遍。

（三）部门缺乏制度保障

当前，大多数农村集体经济发展对村组织带头人的依赖度较高，保障机制不稳定。有的农村只能够依靠项目开展或为企业生产提供服务获得“赞助费”或“协调费”，缺少抓住机遇、发挥优势的途径，一旦发展项目完工或企业破产后，这些农村便又回到了“空壳村”，在发展集体经济上力不从心、后劲不够。

二、农村集体经济发展现状的原因分析

近几年，农村集体经济发展停滞不前，不仅有客观原因，也有主观原因。

（一）应对宏观环境变化的能力不强

自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩财政转移支付等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极的应对措施，在一定程度上对村级集体经济发展造成了较大的冲击。

（二）发展村级集体经济的思路不宽

在一些经济薄弱村还存在“等靠要”的心理，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件较差的村，对自身优势认识不足，挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多、思路不宽。

（三）上级扶持力度不够

上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。不少帮扶部门只是在逢年过节慰问村上老党员、贫困群众；有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体“造血”功能的建立完善。

三、新形势下农村集体经济发展途径

（一）大力发展村级物业经济

对位置较好、资源丰厚、资产存量大、发展空间广等城区及其周边街镇、中心镇的村，特别是对经济薄弱村而言，要将支农惠农政策、留用地政策等利用好，鼓励并引导开发建设村级物业，开拓互联网服务百姓代购代销农产品、日用品等业务，增加集体收入。帮助偏远山区或半山区发展空间较小、交通不顺畅，将镇街作为单位，对多个经济薄弱村进行统筹，加大村级异地物业发展力度。对于产业集聚度高、位置良好的区域，如城镇、工业园区、开发区及中心镇规划区，应该异地联建或联购一批集体物业项目，包括三产经营用房、仓储物流设施、综合商务楼以及标准厂房等，提升农村集体经济收入。

（二）大力开发特色产业经济

加大对村经济合作社的支持，发挥出地方自然与农业资源的优势，与政府扶持的基础建设、农业设施及土地整理等项目相结合，以土地股份制或返祖的方式，对农户的耕地与山林进行集中连片流转。在现代农业发展中，要坚持“规模化、标准化、生态化、产业化”的要求，并加大乡村旅游产业的发展力度，如运动休闲、文化创意、农家乐休闲观光农业等。要合理开发旅游景点，支持村集体经济组织统计进行设计包装、游客接待及配套设施建设等，实现集体经济组织旅游服务收入不断提升。

（三）加快新型农村社区建设

1. 充分集约资源空间。根据社区地域特点、群体需求，设立不同的工作室。例如将高密市姜庄镇王干坝社区定位为现代农业发展区，社区专门为此设立农资超市。旗台社区发挥周边企业多的优势，设立职工服务中心、社区工会、社区矫正中心等功能室；为职工就业、刑满释放人员提供一个交流、再就业、维权的平台。

2. 融合智慧产业发展。在社区设立相关管理中心，并聘请北京金和软件有限公司专业技术人员，开发社区便民服务系统软件，实现计生、社会保障、民政救助、规划建设、农业服务等所有一站式社区业务审批的网上办理。同时，利用便民服务电子大屏幕，对全镇10个社区进行全方位监控管理，实现各社区服务效能监督、民意调查访问、群众投诉受理、信息收集、社区干部考核等工作的一体化管理。

3. 特色功能策划有效利用。突出社区“民艺民俗”文化元素，设立扑灰年画与泥塑工作室，同时设立廉政工作室和理疗室，满足广大群众的健康预防咨询。另外实施集中办公，文书轮流坐班，方便群众，体现集中办公特色；围绕社区孝老敬亲先进人物，成立爱心志愿演艺团，体现孝德元素。在特色社区实体化的推进中，达到了“文化与科技互享”、“物质与精神同升”的效果，更大宽度的集约了办公资源，更大深度的开拓了地域有效资源，更大高度的贴近了百姓的日常生活。

（四）加大激励扶持

第一，在农村经济工作总体规划中纳入集体经济发展，各级党委政府必须认真做好村级集体经济发展规划，将具体的指标确定下来，要求相关职能落实好，在立项、技术、信息及人才上做好扶持；第二，各级财政部门每年都要为村级集体经济的发展提供资金。应加大对资金资源的整合力度，合理优化投入结构，将农业综合开发、乡镇企业发展、扶贫开发及农业产业化经营等资金逐步朝着农村集体经济发展上倾斜。各金融机构要为农村集体经济的发展提供贷款帮助，税收部门要给予村级兴办的集体企业及经营项目一定的税收减免；第三，为村级集体经济发展较好的村干部给予适当奖励，提高村干部的报酬，促进集体经济的发展，实现严格的激励机制；第四，以联合开发、招商引资等方式发展并壮大集体经济，加强资源的开发和利用，提升集体经济收入。

（五）加强村级与社区组织建设

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[关键词]新形势下；农业经济；农业生产方式；创新思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807084

新形势下，农业经济发展工作创新进行作为农村事业创新建设的重要组成部分，在实际发展过程中，由于受到农民现代化经济发展思想滞后、政府支持力度不够等因素影响导致农业基础设施建设薄弱，由于我国现代化农业发展体系构建基础比较薄弱，农业发展结构和规模与现代化农业市场发展需求之间存在很大的差距，再加上当前农村大部分种植户对于农业资源利用忽视了二次价值的开发，导致大量资源搁置浪费，且农户未能够站在长远发展基础上积极地运用现代化生产方式，提高农业生产的工作效率，仍然是停留在原先的农业生产层面上，严重限制了农业经济发展。

1新形势下农业经济发展遇到的问题分析

11农业经济发展基础薄弱，先天发展存在严重不足

在社会主义市场经济发展的过程中，农业经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，尤其是对于我国这个发展中国家来讲，农业经济发展对于保证经济的可持续发展起着重要的作用。而我国在大力促进农业经济创新发展过程中，遇到的最大问题则是我国农业发展向着产业化、市场化转化过程中，以及最终实现农业经济广阔发展的基础上，存在着严重的先天不足，导致农业经济发展呈现出较弱的发展趋势，给后来农业经济的创新发展带来了一系列阻力。且本身农业经济发展基础较为薄弱，再加上我国在强化农业经济发展过程中，相关部门对于农业经济发展的基础设施投入不足，投入机制不健全，导致农业经济生产经营和管理控制遇到了很大问题，主要表现是农业经济发展资金投入比较低下、农业经济风险控制和抵抗能力比较低下，造成我国农业经济在创新发展的过程中，一旦遇到问题，那么整体上农业经济发展的体制将会很难抵抗风险，给农业经济发展带来很大冲击。而我国农业经济恢复到正常的发展程度上，则需要耗费大量时间，所以我国农业经济先天发展不足再加上后天投入机制不健全，导致我国农业经济发展整体上呈现出缓慢的发展趋势。

12农业经济发展的农业生产方式相对比较落后

在我国农业经济发展过程中，能够认识到与农业经济发展联系非常密切的是农业生产方式，农业生产方式对农业经济发展起着决定作用，且农业生产是否先进、现代化机械设备应用程度高低直接影响了农业经济发展的速度。就这一方面而言，当前我国在促进农业经济发展过程中，我国农业生产方式整体上呈现出的特点，则是农业生产市场化方式、现代化方式比较落后，农业发展的总体生产技术含量比较低，在立足于市场化基础上的规模化发展水平比较低下。尤其是，我国分布在西北地区或者西南山区的农业经济在发展过程中，生产方式基本上还是依靠劳动力，而对于现代化生产机械设备的应用率还是比较低，这样不但造成了农业经济劳动生产率低下，而且导致在适应农业经济市场大批量生产发展过程中，无法取得最优化投入产出效应，给我国农业市场经济竞争效应的良好获得带来一系列不利影响，严重制约了农业经济整体创新发展。

13农业资源利用效率低下

如果说农业生产方式是决定农业经济发展水平高低的根本原因，那么农业资源存在及利用则是决定农业经济发展水平高低的关键因素，主要是如果没有农业资源，农业经济将无法实现充足的发展，农业经濟是否能够创新发展，在很大程度上取决于农业资源的利用率，以及农业资源的保护和可持续利用。但是，就当前我国农业经济资源利用而言，能够发现我国农业经济在发展过程中，由于长期采用粗放型的增长方式，对农业资源的利用率低，导致了大量的农业经济资源浪费。而在当前社会主义市场经济创新发展过程中，农业经济要想实现可持续发展和创新发展，就必须要从农业资源上着手，强化现代化农业生产技术在农业资源中的应用水平，提高农业资源利用率，在积极结合农业生产环境的前提下，对农业资源进行创新使用，力图能够在保护农业生产环境的同时，又能够促进农业资源利用率提高，为我国农业经济未来健康发展奠定基础。

14后天农业投入不足

新形势下，农业经济在发展过程中，应该切实意识到，既然将农业生产发展当成了经济发展的一种形式，那么在促进农业经济发展过程中，就应该不断强化对农业经济的投入，力图能够从市场经营管理和发展的角度，通过投入层面为农业经济发展获得最大的发展优势。就当前农业经济投入，最为主要的是农业经济稳定发展过程中，资金的充足使用对于农业生产方式创新以及农业资源利用率提高起着关键的决定作用，而如果现实农业经济发展中，农业资源投入存在很大不足，那么将会给农业经济发展带来恶性循环，制约农业经济创新发展，尤其是在科学技术投入和现代化生产技术使用等方面受到了农业投入资金不足的问题的影响。

2新形势下促进农业经济发展的途径

21强化农业经济发展基础设施建设投入

新形势下，在大力促进农业经济发展过程中，必须不断强化农业经济发展基础设施投入，为农业经济发展发挥辅助作用，促进农业经济发展向着创新化方向进行。此外，在不断强化农业经济基础设施投入提高的基础上，能够积极地对农业科技体制进行改革，不断创新农业科研体系，强化资金投入，不断促进农业技术创新研发，力图促进农业技术发展的产业化，为农业经济发展提供足够的技术支撑力度。

22提高农业发展机械化水平

新形势下，在促进农业经济发展过程中，农业机械化水平的提高是非常关键的，这是从根本上改变农业生产方式、提高农业资源利用率的最佳做法。一方面，要不断增加农业生产机械设备在农业生产中的数量和规模，通过建立农业示范区等促使农业机械设备积极地投入到农业生产中；另一方面，积极对农民进行生产机械培训，不断提高农民对农业机械化的运用水平和技术应用力度，力图促进农民机械化应用和农业机械化应用工作的并驾齐驱。

23促进农民科技水平提升

新形势下，在促进农业经济发展的过程中，必须不断强化科学技术的投入使用，通过科学技术为提高农业经济生产力水平发挥重要的基础性作用。例如，不断强化农业机械设备技术投入，运用科学技术对农业机械进行养护，积极对农民进行现代化科学技术知识培育和宣传，积极组织农民学习在相应机械设备使用之后，如何进行维修保养，保证科学技术应用实现投入产出效应的最优化实现。

24积极发展特色农业产业

新形势下，在促进农业经济发展过程中，为了能够突出我国农业经济创新和个性化发展，需要大力促进特色农业产业的发展。在发展特色农业产业的过程中，我国由于地域辽阔，农业种植的种类比较多，在发展特色农业产业方面具有很大优势。在实际发展特色农业产业过程中，一方面要结合对实际情况分析，选择发展优势和发展市场比较广泛的农业；另一方面要能够积极将特色农业与市场发展相结合，保证产销相互通合，力图促使特色农业产品销售出去，为农业经济发展发挥作用。

25强化农业经济发展投入力度

首先，不断去强化我国农业经济在发展过程中，对农业经济发展的风险防范，通过政府等各级部门强化农业经济保险工作的进行，落实农业经济发展优惠政策；其次，强化农业经济发展救助补助制度，积极给予农民发展支持和激励力度，保证农业经济发展有着充足的群众动力基础；最后，农业经济发展要不断强化多渠道、多元化農业发展资金投入，最大限度地为农业经济发展提供资金投入力度，促进农业经济的创新发展。

3结论

综上所述，新形势下农业经济发展作为当前社会主义市场经济发展中重要组成部分，在实际促进农业经济创新发展过程中，能够在针对当前农业经济发展问题分析前提下，从强化资金投入、强化科学技术水平投入、发展特色农业以及不断强化农业基础设施建设等方面促进农业经济向着创新化的方向发展。

参考文献： 

[1]张凤成新形势下农业经济发展思路的探讨[J].中外企业家，2015（10Z） 

[2]何永家，徐丹新形势下农业经济发展的有效途径探究[J].中国市场，2017（2）：48-49 

[3]何永家，徐丹新形势下农业经济发展的有效途径探究[J].中国市场，2017（2）. 

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关键词：煤炭经济；发展；现状；特点；对策

煤炭是我国最重要的战略能源之一，对维持国家稳定和国家的快速发展起到了举足轻重的作用。煤炭经济经过长时间的发展和改革已经有了很大的进步和改善，但从目前的经济发展来看，依旧存在很多问题，这些问题也是制约各个煤炭企业发展的原因所在，需要引起同行企业的重视。

一、煤炭经济行业现状分析

（一）环境问题严重

煤炭的使用将会带来很多环境污染问题。煤炭的传统利用方式正是排放CO：的主要来源，在大气中CO：含量增高将造成“温室效应”，使全球气候变暖；SO 的排放引发的酸雨，燃煤排放的SO：是引发酸雨的主要原因，我国遭受酸雨影响的地面已扩大到总面积的30%以上；煤矸石、粉煤灰等废弃物大量排放，这些废弃物会造成水和周围土壤的酸污染和重金属污染；煤系伴生矿产资源的浪费，对伴生矿产资源的低利用和无序排放浪费了资源，对环境造成了严重影响。

（二）煤炭开采的局限性

我国目前的煤炭开发的重心逐渐转向生态环境脆弱的晋、陕、蒙地区，这对于地区的环境而言无疑是雪上加霜。煤炭开采造成的环境影响有的是可以预见的，有的不可预见。短时间内超过环境承受能力高强度开采煤炭，不利于这些地区经济的可持续发展。交通不畅也是影响煤炭经济发展的一大因素，晋陕蒙地区煤炭外运压力较大，加上该地区煤炭产量持续增加，运输能力无法满足煤炭外运的需要，这也是影响煤炭经济顺利发展的重要因素。

（三）企业经济效益低

我国的煤炭企业多数建立在比较偏远的地区，如山区、农村、郊区一带等。这种分布情况就将企业与市场分离开了，由于远离销售市场造成了企业运输成本的增加，这将影响着企业的经济效益。加上煤炭经济的发展以及企业规模的扩大受到当地政府的制约，让煤炭企业缺乏发展空间。

二、近年我国煤炭经济发展的特点

近年来，我国煤炭工业一直处于快速发展时期，煤炭经济发展呈现以下几种特点：

1.安全管理法制化程度不断提高

2008年煤矿安全生产工作取得了明显成效，实现了“三个明显下降”。除了煤矿百万吨死亡率同比下降外，事故总量明显下降。全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.3%和15.1%。26个产煤省（区、市）中，事故死亡人数下降的有2O个。同时，较大事故明显下降。煤矿较大事故起数和死亡人数同比分别下降34.1%和34.4%。

2.国家煤炭产业政策调控力度不断加强

新时期国家将密集出台有关煤炭产业调控政策，煤炭产业政策调控的总体方向是：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。主要取向包括：一是进一步加强煤炭资源的规划管理，提高煤炭资源有效供给保障能力；二是建设大型煤炭基地，建设以煤炭生产为基础的产业集群；三是培育和发展大型煤炭企业和企业集团，提高煤炭生产集中度；四是加大煤炭资源整合力度，调整改造中小煤矿；五是开发利用煤层气，促进煤层气产业化发展；六是大力发展循环经济，促进煤炭资源的综合利用和清洁利用；七是发展高效煤炭转化技术，提高煤炭资源利用效率。

三、煤炭经济发展对策

（一）控制投资，审查在建项目

国有及国有控股煤炭企业，特别是大型煤炭企业集团，要根据煤炭经济发展形势，认真清理和科学决策建设项目，对尚未开工的煤矿建设项目要缓建，对煤矿改扩建和小煤矿收购改造要慎重决策，严格控制煤炭产能增长。对银行贷款建设项目要进行全面清理，客观评估项目还贷能力，严格控制企业贷款规模。要遵守国家财政制度，不挪用企业生产资金和流动资金贷款搞基本建设。

（二）继续培育大型煤炭企业集团，促进多元化发展

大集团战略对于资源共享而言是一有效率的机制，企业内部可以充分共享在财务资源、人才资源、技术资源、市场营销、管理、品牌、信誉等方面已形成的明显优势，实现“1+1>2”的协同效应，集团化的企业往往能呈现出专业化公司难以比拟的优势。大集团战略表现为经营的多元化或一体化。多元化经营可以帮助企业在某一产业不景气的时候，通过其他领域来开拓市场，降低经营风险。一体化经营则能够使企业市场交易内部化，降低交易费用，发挥企业的规模经济效应，从而提高企业盈利水平，降低经营风险。

（三）煤炭经济发展之关键：发展循环经济

（1）政府加强宏观调控

政府在我国的社会主义市场经济的发展过程中有着巨大的调控作用，为循环经济的发展铺平了道路。政府可以制定一些有利于煤炭企业发展循环经济的政策给予帮助，通过向煤炭企业提供相应生产技术，以及在财政税收方面给予优惠措施，给煤炭企业发展循环经济创造良好的政策环境。在管理方面，政府也需要严格执行有关法律法规，在煤炭开采、生产、废弃物排放和回收利用等环节加强管理，以实现煤炭资源的利用率的提高。

（2）培养科技创新能力

科学技术是第一生产力，技术上的提升必然带动经济效益的提高。发展循环经济需要技术支持，对于企业而言，需要积极建立煤炭技术体系。煤炭技术的创新是一个煤炭企业发展循环经济实现可持续发展的根本途径。企业可以通过对生产人员进行技术培训，邀请专家来企业进行技术指导，参与他它企业的合作交流等形式来改善或者引进先进的煤炭生产技术。为适应循环经济的宗旨，可以大力发展绿色开采技术、清洁生产技术、废物利用技术以及污染治理技术方面的创新等。

（3）实现资源优化配置

煤炭资源的优化配置重点在于综合利用好煤炭资源，减少资源的浪费，这将有助于企业经济效益的提高。煤炭资源的综合利用主要包括了煤系矿产资源的开发利用和煤炭废弃物的回收循环再利用两个方面，这就要求企业充分利用自身的资源优势，借助于技术创新开发出“档次高、质量优、销路好”符合市场需求的优化产品。但企业重点工作需要放在煤炭废弃物的回收利用方面，这才是循环经济的根本要求所在。如：煤矸石、粉煤灰、矿井水等废弃物应该实现处理。

（4）实现煤炭经济发展与循环经济双重接轨

根据目前煤炭经济发展存在的问题以及发展循环经济的要求来看，实现煤炭经济与循环经济双重接轨有着必然的趋势，这不仅仅能提高煤炭企业的经济效益，更是实现企业可持续发展的重要措施。作为煤炭企业，需要积极采取措施，促使本企业的煤炭经济发展与循环经济相接轨。

①煤炭经济监测与评价

建立煤炭经济监测与评价体系的主要目的是为了准确地反映出本企业的经济发展情况，及时发现企业的经营问题，促进企业经济增长方式的改变和调整。监测体系主要的监测对象应当是企业各个阶段的经济转变情况，对于企业的经济收支、效益增减、生产销售等做出一个准确的统计规划。

②处理好政府市场的关系

煤炭产业是我国的基础产业，因而煤炭经济必然成为我国国民经济的重要组成部分，如果煤炭经济发展不顺畅，必将影响着我国国民经济的增长。因而在煤炭资源市场分配时需要正确处理煤炭市场与政府宏观调控之间的关系，这样才能保证煤炭市场的稳定，实现国家的宏观调控结合煤炭市场有序运行的发展目标。

③分配好中央和地方的利益

煤炭是一个利益高度集中的产业，中央运用行政手段，指令性计划，最大限度地维护和实现能源输出省区的地方经济利益，实现能源优势向经济优势的转化，促进地方经济又好又快的发展。随着市场化改革不断深化，个人、企业、部门、省区都成为相对独立的利益主体，市场成为实现各自独立利益的载体和平台。

四、结语

随着社会经济的不断进步，与之互动的煤炭经济运行亦发生了深刻的变化，随着煤炭经济效益的提升，我们更需要将煤炭经济与循环经济相互结合起来。只有两者实现科学接轨，对于企业和国家才是真正的利益。

参考文献

[1]苏立功.我国煤炭经济态势与对策[J].煤炭经济研究，2008，（3）.

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［关键词］ 低碳经济；低碳城市；发展策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 034

［中图分类号］ F272.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）16- 0054- 01

1 前 言

煤炭、石油、天然气等石化能源的长期性的大量消耗不仅使得全球的能源储备量大幅度下降，而且造成了非常严重的环境污染和生态破坏。对于类似中国的发展中国家而言，既要积极应对日益严重的环境污染、生态破坏、全球变暖等问题，又要保持较高的经济增长速度来维持国民经济的正常运行，其发展压力非常大。在这样的历史背景下，如何实现当前的高碳经济模式向低碳经济模式的顺利转变，已经成为了影响人类发展的重要课题。

2 低碳经济与低碳城市

“低碳经济”正式作为一个理念被明确地提出是在英国政府的2003年名为“Our Energy Future： Creating a Low Carbon Economy（我们未来的能源：创建低碳经济）”的政府报告当中。所谓的低碳经济，其本质意义是利用更少的能源消耗、更低的环境污染代价来获得更多的经济产出、更高的生活质量和生活标准。所以，努力提高能源的利用率成为了发展低碳经济不得不面对并解决的问题。我国客观的经济发展环境和现有的经济发展现状使我们充分意识到发展低碳经济的重要性，并开始在国内通过构建低碳城市的方式来实践“低碳经济”这一理念，理论界也开始了对“低碳经济”这一理念的深入研究，实践和理论的双重发展为我国发展低碳经济、构建低碳城市提供了重要保证。

关于低碳城市，我国不同的学者分别给予了不同的定义，例如，刘志林、戴亦欣、董长贵、齐晔 等认为低碳经济城市应该鼓励研发低碳技术、实行低碳生活模式、发展低碳经济，在最大程度上减低城市温室气体的排放量，放弃粗放式的经济发展模式，实现城市经济体系逐渐向高效节能、绿色循环、结构优化的方向发展，最终促进城市的可持续发展、高效发展、低碳发展和清洁发展。付允、汪云林、李丁 等则重点强调为城市构建可持续性能源生态体系的重要性，通过低碳生产、低碳消费、低碳生活等方式来构建环境友好、能源节约的新型社会发展模式。综合上述的相关研究我们可以得出如下结论：低碳城市的发展指导为低碳经济理念，低碳城市的前提条件为城市经济的可持续发展，低碳城市的发展目标为促进低碳社会的发展，低碳城市的发展手段为低碳技术，低碳城市的具体策略为实现消费模式、生活模式和生产模式的低碳化，低碳城市的发展方向为绿色低碳、环保节能的生态文明。

3 低碳城市发展低碳经济的重要措施

（1）节能减排，转变经济发展模式。经济发展模式的转变是构建低碳城市的重要措施，是统揽全局的关键策略，直接影响城市的可持续发展。在全国范围内，中央政府已经明确把节能减排作为当下实现经济发展模式转变的重要突破口，并在国家的经济和社会发展规划当中明确了对降低二氧化碳排放、应对气候变化的具体要求，可以预见，节能减“排”必将重点向节能减“碳”转变。对于城市而言，转变粗放式经济发展模式、落实低碳经济发展模式是相应中央政府号召和构建低碳城市的最佳方法。因此，城市发展过程中需要及早地确定符合自身发展特点的节能减排的发展策略，推动社会的低碳转型；同时，也需要大胆积极地探索当前存在约束条件下实现低碳经济发展模式的相关途径和方式，为其他城市的发展提供有益的借鉴。

（2）把握战略性新兴产业发展机遇的主动选择。纵观世界经济发展史可以发现，每一次产业革命的兴起都会推动一个新的经济中心的崛起。面对本轮经济危机孕育出的能源产业革命浪潮，我国应当把握机遇，实现由经济大国向经济强国的转变和国际地位的进一步提升。北京、上海等经济实力较强、科技实力较高、市场体系较完善、开放度较大的城市，更应积极投身于新兴产业技术革命之中，抢占新一轮经济发展的制高点。一方面，立足于自身发展，大城市短期内受到金融危机的冲击，确保经济与民生稳定任务艰巨，长期则需要加快培育新的经济增长点，为下一轮经济腾飞积蓄力量、奠定优势；另一方面，立足于服务全国，这些大城市应当主动承担起在新能源产业和低碳领域的激烈竞争中率先突围的使命，增强我国在新兴产业发展中的话语权和国际地位。

（3）发展低碳技术，改善燃料结构。首先要限制高耗能企业和产品的发展 ，加快淘汰落后设备和技术升级改造步伐，推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造和工业电机系统节能，注重余热余压利用和能量系统优化，提高工业的能源利用效率，鼓励电力、钢铁、水泥和铜加工等行业的节能减排技术改造和创新投入，建筑的生态节能设计和低碳改造。 开发利用太阳能、生物质能、地热能、水电能等可再生能源的技术，利用废弃农作物秸秆、城市固体有机垃圾和能源作物等进行发电，制造燃料乙醇、生物柴油和燃料油，改善燃料供给结构。

4 结束语

城市不仅是一个国家工业、交通、经济、建筑、人口以及物流等因素的高度集中地，更是能源消耗和环境污染的高度集中地。城市经济的发展态势和发展前景引领着国家经济的发展态势和发展前景，所以，对于低碳经济，我国政府明确提出了开展低碳经济发展示范点的设想并进行积极地落实，并将培育基于低碳特征的新的经济增长点作为国家的一项战略来实施。城市作为国家经济发展的重要动力源泉，实现城市经济的低碳化发展有利于促进全国形成低碳经济的发展格局。

主要参考文献

［1］刘志林，戴亦欣，董长贵，等． 低碳城市理念与国际经验［J］． 城市发展研究，2009（6）：103－104．

［2］付允，汪云林，李丁． 低碳城市的发展路径研究［J］． 科学对社会的影响，2008（2）：5－10．

［3］戴亦欣． 中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析［J］． 中国人口、资源与环境，2009（3）：12－17．

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关键词：县域经济；发展；新形式

一、县域经济的概念及特点

1.县域经济概念

县域经济的地理空间划分以县级行政区为限，调控主体以县级政权为主，优化市场资源的配置，具有地区特色和完备功能的区域经济。县域经济主要有以下三层涵义：首先，县域经济具有二重性，即农村与城镇经济的集合体；其次，县域经济具有鲜明的地域特色；第三，县域经济的发展方向是工业化和城镇化。

2.新形势下县域发展的方向

（1）土地流转试点。土地流转是农村改革进行新型城镇化建设的一种趋势。这样不但能够解决农村向城镇化过程中用地“瓶颈”问题，也能使我国土地配置市场化、资本化，最终起到优化我国农村资源配置与产业结构。

（2）户籍或成突破口。十报告曾提出推动农村向城镇化发展的方针政策，那么县域户籍的改革将成为一个突破口，逐步推进农村向城镇化发展。因此，户籍改革将成为县域向城镇化改革的一个方向。

（3）实施“城市群”战略。在中国未来的发展道上将逐步形成以中小城市发展为重点，大城市发展为依托的城镇化建设。

3.县域经济特点

我国县域经济在长期的历史发展过程中形成了五个基本特点：地域性、农村性、层次性、差异性、综合性。

二、县域经济发展的模式及适应性分析

县域经济发展模式的基本涵义是以县域工业化和现代化为基础，在实践过程中形成的特色化发展路径。其主要内容包括推动县域经济发展的主导资源、产业结构、运行机制等。我国各县域经济发展都存在着非常明显的差异，但在发展过程中都形成了各自独特的经济发展模式，为人们所熟知的发展模式主要有温洲模式、苏南模式、珠江模式等。各种县域经济发展模式在演变过程中也在不断的完善与创新。

县域经济发展受区位、资源、资本、市场等诸多因素共同作用和影响，因此，县域经济发展模式还可根据各影响因素进行划分，包括区位模式、资源模式、资本模式、技术模式、市场模式、企业模式、产业模式、体制模式。县域经济发展的结果是由各因素共同作用产生的，因此，县域经济发展的各种模式之间会产生一定的交叉，但这种交叉并不会影响县域经济发展的整体效果。原因在于每种模式都有他自身的特点，本文选择以下两种模式进行分析。

1.区位模型

区位模型县域经济是以地理位置的优势，通过向上一级中心地区提供补充服务而推动县域经济发展动力的经济发展模式。在该种模式下县域经济发展的兴衰取决于该地区的优越的地理环境。适用于该模式的县域经济主要有以下几个特点：工业生产力强大，交通便利，与大城市交往密切且吸收大城市辐射力较强。因此，在该优势既定条件下，这样的县域经济发展的起步较快，并且各种政策的实施见效速度也比较迅速。但是，当区位中心遇到风险时，对县域的经济也会造成致命的影响。

2.资源模型

资源模型的县域经济发展是依靠本地区优越的自然资源进行开发，进而带动整个县域经济发展的一种县域经济发展模型。该模型主要适用条件有以下两个方面：一是该县域内必须有丰富的自然资源，该自然资源主要以矿产资源为主，并且市场上的需求较高，前景较好；二是，该县域对于开发该自然资源的行政性和经济性壁垒较低，当地政府鼓励各类经济主体进入该县域进行开发。

三、新形势下县域发展存在的问题

长期以来，县域经济发展在我国社会发展中有着重要的地位，但城市经济发展思想为主导思想在我国经济发展中处于支配地位，使我国的县域经济发展过程出现了一些问题。

1.布局不合理

由于县域经济发展规划意识较弱，制定的规划的手段也比较落后以及相关人员的素质的制约，导致县域经济布局的不合理。尤其在工业分散布局方面的问题最为严重。农村改革计划的启动，使乡镇企业和村办企业大量涌现，这也是导致县域工业化布局分散的一个重要原因。工业布局的分散化使城镇化也变得分散，规模较小、质量不高的城镇遍地开花，难以发挥城镇集聚效应，使产业的升级受到很大的影响。同时，由于工业化和城镇化的分散，造成生产垃圾和生活垃圾得不到集中和无害化处理，影响了县域发展提高居民生活质量的目标。

2.产业层次低下，经济结构单一

建国至今，我国一直采取的是农业支持工业、农村支援城市的方针政策，政策的重点向大城市倾斜，导致工业化的二元特征十分明显。国家将县域工业化发展没有设置在国家工业化发展战略内，使县域发展计划得不到明确的政策指导。除沿海地区相对发达县域外，大部分县域经济结构都很单一，产业层次也比较低，造成县域内的各产业之间比例结构失衡。其具体表现在以下几下方面：首先，第一产业在三次产业中所占的比重较高；其次，第一产业中的普通种植和养殖业所占比例偏高；再次，由于县域工业产业从业人员生产技术落后只能从事初级工业采集、加工工作，因此使企业的规模长期处于中小企业经营范围内，无法享受国家更多的优惠政策，使县域的企业在竞争中处理不利地位。

3.生态环境较差

我国大多数县域企业是在20世纪80年代兴建起来的，由于当时没有考虑生态环境的问题，落后的生产技术使生态环境受到了严重的污染和破坏。20世纪90年代，国家开始重视生态环境，但是工作的重点还是倾向于大中型城市，忽视了县域的生态环境保护，再加上大量的招商引资，给县域低能的无害化垃圾处理能力带来了具大的压力，造成了县域生态环境严重的恶化。

四、促进新形势下县域经济发展的对策及保障机制

1.制定基本对策，调整县域经济发展布局

县域发展的基本政策主要包括以下几点：第一，解放思想，促进发展，把扩大产业、增加人民收入、解决与人民群众利益相关问题放到首要位置；第二，突出县域特色，发展县域经济；第三，扩大县域投资空间，加大投资力度。在此基础上，新形势的县域将经济发展与工业化和城镇化发展有机的结合在一起，统筹规划，实现县域工业集中布局，对于较大的县域可以根据人口的分布情况和农业生产情况选择一个或几个规划中心镇，作为县域产业发展的一个中心，并通过国家的一些优惠政策引导周边县域向中心镇集中。这样，不但可以调整县域经济发展布局，还可以使县域不断向城市化方向发展。

2.发展动力机制，优化县域产业结构

县域经济发展的动力主要来源于传统的经济发展、国家政策、知识三种驱动力共同构成。在这三种驱动力的作用下，各县域应该培育具有一定特色的县域产业，挖掘县域经济发展的潜力，拓展县域经济发展的空间，优化县域产业结构。在新形势下，县域发展在引进新技术人员的前提下，利用本县域特色资源，因地制宜的发挥各县域优势，走出一条新型的县域的经济发展道路。

3.发展保障机制，推动县域农业发展的现代化

县域经济发展要依靠政府的规划、协调、服务和监督才能切实的创造出良好的县域经济发展环境。各地方政府应该针对各县域的优势，注重对专业农户的农业生产培养，完善农户土地流转机制，扩大农户经营规模，提高农业生产的产量，实行分县域特色大批量、高标准的生产名牌农业产品。

五、总结

综上所述，新形势下的县域经济发展，应该着重在各县域的经济特色上，以农村为主体，以小城镇为纽带，建立具有中国特色的区域经济，实现富民强县，解决我国“三农”问题，进而推进我国现代化建设。

参考文献：

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摘要：农村财政体制改革的不断深入，将我国农村经济的发展推向了前所未有的新时期，国家推出了免除农业特产税和农业税政策，怎么做好乡镇财源建设和经济发展是重点研究的课题。本文重点探索新形势下促进乡镇经济发展的措施，并提出了加强乡镇财源建设的几大措施，旨在促进乡镇经济的发展，提高乡镇人们的生活水平。

关键词 ：新形势;乡镇经济发展;财源建设

作为我国最基层的政府机构，乡镇政府是落实农村政策的基层单位。在新形势下，乡镇财源建设和乡镇经济的发展具有重要的意义。

一、新形势下促进乡镇经济发展的几大措施

1.调整经济结构，促进乡镇经济发展

乡镇经济要想获得良好的发展，必须要把市场需求作为导向，加强农业产业化经营，抓市场活农，抓基地扶农，抓科技兴农，抓龙头带农，从而优化升级传统农业，使得农业的整体效益得到提高。同时大力培训及推广产业实用技术，主动探索农业产业化经营模式，如订单生产、“公司+协会+农户”、“公司十基地+ 农户”等，并且要积极成立专业合作组织，使得生产组织化程度得到提高，更好的抵御市场风险，促进乡镇经济的发展。

2.壮大民营经济，促进乡镇经济发展

乡镇发展的根本出路是壮大民营经济，因此“抓大促小带中间”才能整体提升民营经济。所谓“抓大”指的是引导和督促规模企业，在现代企业制度的指导下，实施强强联合方案，通过龙头优势迅速提升民营经济的整体发展水平。所谓“促小”指的是政策扶持、结对联谊、示范带动、典型引路等措施，支持和鼓励农户介入经商务工，使得民营经济群体规模不断壮大，扩大富裕面。所谓“带中间”指的是在龙头企业的带动下，促进小业户群体的发展，使得中小企业在不断增强技术创新能力的同时，提升市场竞争力和抵御风险能力。另一方面要重视劳务输出，对务工能人实施鼓励政策，促使这些人能够返乡创业，促进地方经济的发展。

3.培育特色经济，促进乡镇经济发展

特色即使一种市场竞争力，也是一种品牌，更是市场。要想促进乡镇经济发展，必须要结合乡镇的产业结构、交通区位、资源状况等多种因素，坚持一村一品、一乡一业的原则，整体推进，打造具有自己乡镇特色的产业，充分展现自己乡镇的特色，逐渐建立并完善本乡镇经济发展的“坐标系”，重点培植“人优我特、人有我优、人无我有”市场特色，开辟适合乡镇实情的发展道路，逐渐形成完善的专业化程度高、区域集中、布局合理的产业格局，从而促进乡镇经济发展。

4.加快小城镇建设，促进乡镇经济发展

要想促进乡镇经济发展，必须要加快小城镇建设。坚持经营城镇的理念，充分合理的使用现有的土地资源，带领农民向城镇或者非农产业转移。盘活闲置资产和城镇基础设施，租赁、拍卖、转让有形资产和无形资产，采用多渠道筹备建设资金，渐渐形成良性的运作机制，如“投资回收积累储存再投资”。另外，必须要大力扶持支柱产业，使得民营企业逐渐向城镇靠拢，并且要加快速度搞好服务业、商贸业、旅游业以及乡镇工业，加大力度建设专业市场和综合市场，使得城镇经济得到迅速发展。

二、新形势下加强乡镇财源建设的几大措施

1.转变传统观念，提高思想认识

各级政府及部门必须要重视乡镇财源建设工作，加强对乡镇财源建设的扶持力度。传统的理财观念已经不适应时代的发展，因此需要摒弃传统的理财观念，提高思想认识。当前，政府部门要坚持发展是第一要务的理念，在市场机制下，通过多渠道筹备资金，并将筹备的资金投入发展，打破乡镇经济结构单一的现象。相关政府及部门在进行政策制定时，必须要以乡镇的实际情况为基础，因地制宜，不断推动经济发展，提高人们生活水平。

2.调整产业结构，培植财源

乡镇财源壮大的主要途径是对经济结构进行调整，使经济结构适应市场需求。结合自身的特点和市场的需求，科学合理调整产业布局和产业结构，在考虑中长期利益和眼前利益的基础上，充分考虑社会效益和经济效益：（1）各大乡镇要坚持“有所不为，有所为”的原则，最大程度的利用区域优势和资源优势，大力培养特色名优农产品，推动农业产业化的进程，同时采用跟踪服务、生产扶持、政策引导等措施，将零星产业聚集起来，逐步转变成集中连片的大规模经营。另外要大力扶持流通型企业、加工企业，促使农产品的商品转化增值率得到提高，增加乡镇经济的财政收入。（2）乡镇政府必须要营造一份良好的创业氛围，鼓励当地民众创业，在能人志士的带动下，充分展现农村的资金、技术、知识，共同建设美好新农村，提升农民的生活水平。（3）乡镇要结合自身的区位优势、资源优势、人才优势，有计划、有目标、有方向的利用当地资源，渐渐形成一大批优势产业。（4）各乡镇为个体工商户和民营企业提供优质服务，营造氛围良好的经商环境，促进商业的发展。

3.深化改革，完善体制

通过改革，减轻财政经费负担，对超编人员给予清理清退，使得办事效益得到一定程度的提高。乡镇财政体制的完善主要体现为：（1）执行中央分税制改革时，需要坚持调整乡镇积极性的基本原则，对下划的物力、财力、人力要充分调动乡政府理财的主动性和积极性。（2）给予发展后劲大的乡镇和落后乡镇更多优惠返还政策，促使落后乡镇的经济得到一定的发展，促使发展后劲大的乡镇获得更大的发展，为地方财政收入添砖加瓦。（3）在乡镇建设中，小城镇建设具有重要的意义，小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，促进农民增收。通过招商入市，从而达到以贸活财、以商促贸、以市活商的目的，不断壮大后续财源，促进乡镇经济的发展。

4.强化征管税务，合理运用

财税部门和乡镇政府需要了解本镇的税源情况，并重点分析乡镇重点税种的规范管理问题，从而寻找有效的征管办法，使得征管手段不断完善。

新形势下加强乡镇财源建设并不是简单的事情，需要在不断的摸索和实践中总结经验，累积经验，在此基础上不断创新，从而获得更大的进步。

参考文献:

[1]周芝成,张振霞.乡镇财政困难问题研究———发展乡镇经济是解决乡镇财政困境的根本途径[J].商情(财经研究),2013,12(23):330-332.

[2]吴宏强,胡扬.加强乡镇财政管理促进乡镇经济发展———关于孝感市乡镇财政建设情况的调查[J].湖北财税,2014,03(14):325-326.

[3]张善峰,卫宗荣.强化乡镇财政职能是振兴财政的基础———关于焦作市乡镇财政的调查与思考[J].农村财政与财务,2014,02(03):245-246.

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关键词：新形势；企业安保；现状；对策

中图分类号：P633.6 文献标识码：A

市场经济的扩张，使得我国对企业的发展作为衡量经济发展的重要指标。而企业在创造价值的进程中又不能忽视安全带来的隐患，企业安保一直被看作是企业的生存根本。企业的安保工作如何开展、安保体系如何建立、安保制度如何完善，这是对企业一种考验，更是企业的必修课，通过完全理解掌握安保在企业中的地位，才能有效的通过市场经济手段控制经济的健康发展与可持续。企业利用合理科学的理论体系建立相对完整的安保制度，通过不断实践反复探索进一步完善安保制度是必不可少的。

一、我国企业安保工作的问题所在

（一）企业对安保体系建立不完善：企业能够在安全稳定的环境中发展需要安保的明确体系结构。所谓的安保工作就是安全保障企业内部的人和物，不会意外遭遇损失，综合预测风险、管理不足，通过运用预防控制手段来达到影响企业安全因素的零存在。目前，我国处于体质改革时期，很多体制在交替过程中引发大量矛盾冲突，造成了社会很多不安因素的滋长，突发事件频繁，某种程度上对企业以及员工都造成不同程度的损害，并阻碍了企业健康可持续的发展。企业在矛盾的发展中不能清晰的建立安保体系，让安保落实仅凭个人或者白纸来执行，很多安保工作执行力和亲和力严重确实。既然安保工作是对企业形象和员工利益做保障，就要从人的角度出发，结合实际，运用人性管理健全安保体系。我们企业所忽视的就是人性化的安保体系，以及安保体系在企业发展中占有的地位。

（二）企业安保制度落后：社会的不断进步，市场经济的稳步前进，使得企业在生存空间上有了大大的改善，创造了不小利益。所谓如何能够在竞争如此激烈的今天还能创造价值，就是要靠企业自身安保作为后盾，有的放矢的放开手脚发展。然而目前，我国企业的安保制度还停留在90年代初期，制度思想保守、墨守陈规、死板不灵活等现象严重，完全不试用今天的发展环境，甚至与当下发展理论背道而驰。不能解决好制度落后的现象，企业很难继续扩到价值生产，会给发展带来瓶颈，造成安全隐患。良好的制度要与社会发展相结合，有效的科学理论作为基础，结合实际的发展趋势，建立适合企业发展的安保制度，这是急需解决的问题。

二、做好企业安保工作的要素

由于社会的和谐发展，响应国家安全生产的政策，做好新形式下的企业安保工作对企业的发展提出了更高要求。如何结合实际，在科学发展观思想基础上运用理论创新，应用在安保工作中是企业制定发展目标的重点之一。解放思想，通过借鉴成功企业经验教训，汲取有利自身发展的安保思想，大胆创新、勇于实践、敢于自我批评，在与时俱进中建立稳定、长效的安保工作体系。

（一）明确安保工作在企业的位置，树立正确目标：建立适合又完善的企业安保工作体系不是一件轻松简单的事情，需要经过时间的考验。作为企业要做到的是明确安保工作的内在本质，要时刻清楚为什么要开展安保工作，为什么要建立安保工作体系，只有时刻提醒自己，在开展工作的过程中才能有目的性，不会出现盲足、自大的现象。还有应该树立正确的价值体系，与安保工作开展相比，让安保工作有思想更为重要，充分发挥安保思想的能动性，调动安保工作的开展热情，加强安保建设，是企业能够稳步前行的动力。

（二）加强思想道德培养：安保工作的开展，离不开人的参与。再好的工作体系，再完善的工作制度，如果没有高素质人才的利用只是空谈，尤其在安全方面。安保工作并不是一项简单的工作，同样需要高端人才和具有高素质人才参与的，将思想道德与安保工作的有效结合，可以让安保更有灵魂，让企业更客观的得到认可。往往安保工作都被认为是武力的冷处理，恰恰相反安保需要道德的约束，不能放任自由。通过开展思想道德培养，加深参与者的思想教育认识，强化安保的内在文化，让安保切实的成为企业文化的一部分，企业形象的一部分。有了思想的事物才回被传承，有了文明的安保才回被运用。思想道德在安保工作中发挥科学发展、可持续的作用，对企业的传承有很大帮助。

三、结束语

总之，企业的健康稳定发展离不开完善、健全的安保工作体系和制度，离不开人的客观参与，离不开社会大环境下的支持与鼓励。安保工作在新形式下的企业发展中占有的地位越来越重，这其中的理论基础很重要，不仅要加强安保硬件物质的不断更新，不断维护，还要对安保工作的思想道德做更深的探索研究。让安保在企业发展中注入灵魂，帮助企业健康的发展，是安保工作的光辉所在。

大力发展新形式下企业的安保工作，有利于企业对人、物的安全保障，有利于适应社会和谐发展的主题，有利于市场经济竞争下创造价值，有利于保持企业的竞争力，更有利于对企业形象的延续和企业文化的传承。进一步发展安保工作，是新形式下企业战略发展制定需要考虑和强化的工作之一。

[1]吴晓春.加强企业安保工作的探究[J].经营管理者.2012，（3）.

[2]代俊芳.加强企业保卫队伍建设 促进企业安全发展[J].东方企业文化.2014，（3）.

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关键词：社会；经济发展；；征地制度

十八届三中全会对改革土地制度指明了大方向，就是把更多财产权给予农民，构建城乡建设用地的统一市场。 会议对应通过相关决定指明，用途与规划在符合管制的情况下，允许农村入股、租赁及出让集体建设用地，与国家土地一起实行同价同权、同等入市。要将征地程序合规、征地范围缩小，对被征地农民规范、合理保障机制。改革在国家、个人及集体之间分配土地增值的机制，将个人收益适当提高。将更多财产权给予农民，确保集体经济中农民的权利，广泛引导农民股份合作，在集体资产中赋予农民占有股份、有偿退出、收益，以及继承、担保、抵押权，稳妥慎重的推进农民转让、抵押住房产权，摸索出增加农民财产性收入的更多道路等。如此举措皆是为了推进改革农村土地、对农民确保土地权，最终实现同价、同权的城乡土地，让农民共同分享城市化后的土地增值。

1 对农村改革土地制度的经验

1.1 对土地公有制坚持不动摇，贯彻基本经营制度

生产资料公有制是中国特色经济制度的基础，亦是劳动者集体所有制与全面所有制。在农村土地必然是重要生产资料，坚定不移的贯彻国家拥有农村土地与类型不同的集体所有制，这样农村公有性质的经济制度才可确保。在对农村土地制完善、稳定中，即使农村实现多元化形式的土地使用权，但一定要不动摇农村公有性质的土地制度，在农村深化改革土地制度时，这根红线丝毫不动摇。

1.2 对经营制度完善，促成生产关系相适生产力发展

纵览我国农村变革土地制的辛酸史，生产力发展的身影伴随每次变革中，而每次变革又促成生产力不同程度发展。伴随变化的农村经营模式、组织形式及发展方式，农村正在渐渐完善土地制度，对农村经营制度赋予新蕴意，使农业生产要素激发出强大动力，实现农村高级化的生产关系，最终达到现代化农业生产。

1.3 维护农民利益不放松

农业生产中土地是重要生产资料，既是确保国家粮食安全基础，又是农民的饭碗与命根子。在农业大国的我国，农民没有土地社会必然不稳。对农村改革土地制度的落脚点、出发点就是增进与维护农民利益，操作层面上一定要紧密结合维护农民利益与创新制度。改革农村土地制度既要相适农村发展生产力的要求，又要保障农民稳健提高收益。

1.4 对群众创新精神要切实尊重

农村生产力中农民是最为活跃的，他们是直接经营土地的人，农民的基本生产要求反映在农村土地制度上。我国农村历次创新土地制度，皆是生产实践中基层群众首创试验的，经验积累后，由国家以立法或政策形式推广到全国，土地经营的新制度才渐渐构建起来。在农村继续推进改革土地制度，必须将群众创造力尽可能发挥到极致，采取结合政府推动与农民自发探索的方式。

2 我国农村当前土地制度的缺陷

2.1 集体土地不清的产权主体

作为生产要素的土地与别的生产要素相同，必须产权明晰、流动自由，这样结合起土地与科技、劳动力及资本就可创造更多财富。土地在我国是实现公有制，亦是农民集体拥有土地与国家拥有土地共存。具体而言，国家拥有城区土地及法律规定的其它土地，农民集体拥有城郊、农村土地，以及自留地、宅基地及自留山。农民集体土地所有权归属农民集体，应由村委会或集体经济组织管理、经营；已归属多个集体经济组织的，应由村民组、不同集体经济组织来管理、经营；归属乡镇农民所有的，应由乡镇一级集体经济组织来管理、经营。我国透过集体土地所有制内容可知，实际上拥有集体土地的主体在法律上被认定为三种：一是村里所有农民；二是村民小组或各个集体组织的农民；三是乡镇所有农民。显而易见，这些主体有较强复合型，并且此复合性特征将使主体在把握所有权转让时机、行使方式及分配收益上通常会直面选择决策的难题，正因如此发挥各项所有权的功能将失效。实际上虽然农民对有些土地有产权，亦是承包土地经营权，然而实际上农民在财产关系上仍不具备独立主体地位，作为另外的集体土地产权所有者的集体经济组织只有收取承包费的权益，没有处置集体土地的权利。因而实际上集体土地并无真正意义上的产权主体。

2.2 征地引发的农民失地严重

据统计当今社会由征地引发的矛盾骤然增加，全国各地有七成以上土地上访案件是征地引发的。一般征地都是偏低的补偿标准，并且多地使用货币一次性补偿方式，并不给予就业岗位，农民失地后就此结束分配土地收益权。这些农民在转移非农就业中，绝大部分人是较低的劳动技能、文化素质，相对来说就业面相当窄。这些众多农民均未参加医疗、养老保险，往后确保基本生活无忧都成问题。并且失地带来的贫困对他们下一代会直接有传代影响。征地补偿中十分猖獗的无偿占有、截留、少报农民征地款情况常有，以及寻租、暗箱操作频现都加重了农民失地后的困境。混乱的补偿款分配，浪费土地数量惊人，并且与民争利的政府以低价征收高价卖出的方式赚取巨额土地差价，极大损害失地农民权益。很难妥善安置为数众多的失地农民未来走向。