公共管理的意义范文

导语：如何才能写好一篇公共管理的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】社会实践;发展;研究

一、公共管理的内容

如今的公共管理是将现今的经济学以及社会中的企业管理方法结合后作为管理思想的基础，同时行政管理改革推动了现今的公共管理的发展，通过行政管理的改革让政府的职权行使范围发生了改变，政府对组织涉及的政治活动及其与政府的关系的管理一直在改进，政府通过对这些事项的管理，使得非营利组织的能够发挥的作用更多。公共管理课程在大学及其以上的教育中都占用一定的地位，人们越来越重视公共管理的实际作用了。但是由于国家的经济体制一直在调整、企业的管理方法也一直在改进，公共管理所具备的作用以及运行的手段也在变化着，所以对公共管理的研究还是有着很大的问题。也正是因为这样，我们才得尽早制定出一套比较科学的、完美的、效果明显的管理方案，注重挖掘优秀的、有潜力的公共管理人才。也因为公共管理的发展，政府现在所能够行使的职权一直在改变，许多管理工作逐渐由非营利组织负责处理，组织对人才的吸引力越来越强，在这种情况下，政府部门开始组织更多的招生工作，让公共管理的学习以及实践方法变得更加的科学有效，同时也使得公共管理的未来更加明媚。作为市场经济体制以及社会结合的结晶，公共管理的管理对象、管理目标以及管理模式都非常明确。对于公共管理事业来说，最重要的就是结合中国的实际情况。公共管理事业不只需要管理国家、政府的相关事务，还需要管理一些社会事务。公共管理的组成部分包括很多，例如慈善个人以及机构、私人单位等等。公共性是公共管理的一个显著特点，也就是按照法律的规定使用被赋予的公共权力，通过借助公共产品以及服务获取公共的利益，与此同时还无条件的允许公共进行监督，这也可以说是公共管理相较于其他管理的不同之处。

二、两种管理的相同处与不同之处

人们开始关注公共管理与行政管理已经有很长的一段时间了，而对于它们之间的关系也是备受关注。这两种管理体制的对象、目标、管理方式都有相同之处。想要分清此两种的关系就必须要根据其产生的背景以及其所具备的意义来进行分析方可。我国的行政管理通过产生、发展以及科学化最终形成如今的管理体系。而公共管理理论是伴随着经济体制以及社会的发展才形成的，所以说公共管理体制可以是社会的折射，它已经发展成为了一门学科专业。公共管理从最初的对政府行政管理研究转向研究公共行政方向，再转至公共政策以及公共管理方向。这两者的不同之处在于：

（一）研究目标不同。行政管理研究的是公共部门，通过对公共部门的行为进行管理监督来实行行政管理理论。而公共管理是对国家、政府以及社会事务进行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究内容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部门用的管理方法。

（二）管理性质不同。公共管理侧重的是为政府服务，但是行政管理侧重的是为社会提供服务。

（三）权利的限制性不同。公共管理是政府对公共部的管理，政府所具有的公共权利很大，甚至需要对社会的一切生活负责，限制性较小。行政管理因侧重的是社会公共事务，所以权利的限制性较大。但是无论权利大小都应该将人民放于首位，这样才能为社会做出更多贡献。

三、借鉴意义

（一）管理方式的借鉴。我国的很多组织都一直偏向采用权力高度集中化的管理方式，权力集中在上层，下层的员工的自主性较小，领导与群众难以进行真正的交流，底层的实际情况难以被真正知晓，这也不利于人才的开发和利用，这样不利于促进国家以及经济的进步，在很大程度上这是限制了经济的发展和国家的进步的。对于现今的这种等级森严的组织结构应该要进行更正，将这种类似金字塔形的结构管理形式换成水平式的结构管理形式能够帮助公共管理的管理范畴扩大，同时还能让信息更加开放化，组织间的信息沟通更加频繁也能帮助行政管理的实行。

（二）服务方向的借鉴。现今的中国正在经历着经济发展以及社会的更新阶段，怎样让政府的职权也随之产生相应的转换，同时又能够成功的改革政府体制是现今的比较重要的问题。对于国家的调节市场及经济政策的政策首先要进行完善，根据实际的情况安排市场资源，借助法律的威力促进国家对市场经济的控制。另外就是要确实把公共服务作为政府职权的重点，准确的区分政府组织和以及非营利组织的具体权力以及工作范畴。

（三）加大业绩与效果的借鉴。加大对业绩与效果的管理对于体制改革来说也是其中所必不可缺少的重要部分。传统的业绩与效果管理只是浮于表面，并未将其与法律联系起来，所以落实起来效果不佳。所以我们可以通过借助人大立法，以加强业绩与效果的管理力度。同时也需要注意对职员的评估与专业素质考察，要将服务于人民的理念灌输、落实到日常工作中，建立起一个真正的服务型政府。

四、结语

总的来说，公共管理以及行政管理存在着很多的相似点，并且它们也一直备受社会的关注。所以在我们实际工作中分辨出它们的内在联系以及对市场经济所具备的作用。当然我们也了解到只有政府体制出现改革才会有政府职权的真正改革，这样公共管理才能更好地在我国的市场经济建设中做出成效。

参考文献

[1] 周荣.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[J].商，2013 （19）.

[2] 陈继伟.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[J].长春教育学院学报，2014（24）.

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关键词：公共图书馆 公共管理 传媒效应

一、公共图书馆的公共管理与传媒效应概述

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、 资助和支持的、 免费为社会公众提供书刊借阅、报告讲座、读书活动、参考咨询等服务的图书馆，其服务对象可以针对儿童到成人，即所有的普通居民；公共管理是以政府为代表的政府组织以及以公共利益和社会公平为导向的非政府组织为实现公共利益，将社会公共事务作为管理对象，而进行的为社会提供公共产品和服务的活动；公共图书馆作为非营利性机构，其公共管理就是为了加强社会主义文化建设，为社会公众提供有关社会文化传播和培训服务的活动。

传媒即传播信息资讯的载体，是信息传播过程中从传播者到接受者之间携带和传递信息的一切形式的物质工具。一般而言，传媒具有传播信息、引导舆论、教育大众和提供娱乐等社会功能与效应。公共图书馆作为提供书刊借阅、报告讲座、读书活动、参考咨询服务的专门机构，其本身与传媒就有着不可分割的关系。而进入科学化管理的今天，公共图书馆的公共管理也与传媒有着一定的联系。本文就从公共图书馆的公共管理和传媒的关系出发，进一步分析与之相关的优化公共图书馆的公共管理工作的具体措施，并进一步分析传媒效应对公共图书馆的公共管理的重要意义。

二、运用传媒效应提高公共图书馆的公共管理水平的对策探讨

随着现代传媒技术的不断进步，融合现代管理理念所吸收的公众因素的基础上，我们试图将传媒效应运用到提高公共图书馆的公共管理水平，保障公共图书馆的有效运行。对于运用传媒效应提高公共图书馆的公共管理水平的对策和技巧的探讨应该从两者的关系出发，并结合我国公共图书馆的公共管理现状进行具体分析。

2.1发挥媒体舆论导向效应，促进公共图书馆公共管理的法制化进程

我国在公共图书馆法制化建设方面，国家层面无法可依，地方立法又过于粗浅，成效不明显。法律的欠缺和法制化进程的滞缓，必然导致公共图书馆的公共管理无法可依，甚至混乱欠缺规则的约束。要有效促进公共图书馆中公共管理的法制化进程，应当进一步调动公众积极性、提高公众关注度、发挥公众舆论监督作用，进而需要充分利用媒体的舆论导向作用。如此，通过充分发挥媒体的舆论导向效应，促进公共图书馆中的公共管理的法制化进程，从而有效提高公共图书馆的公共管理水平。

2.2吸纳公众参与和影响决策，缓解“秩序有余，活力不足”的现状

当前，我国公共图书馆的公共管理呈现“秩序有余，活力不足”的现状。针对这一现状，为了增强公共图书馆的活力，就应当吸纳更广泛的公众参与和影响决策，而这一过程就必须充分利用传媒的宣传和传播的作用。通过媒体的有效宣传，从而吸纳公众参与决策，进一步有效缓解公共图书馆管理所面临的现状，提高公共图书馆的公共管理水平。

三、传媒效应对公共图书馆的公共管理的意义探讨

在公共图书馆的公共管理的过程中传媒起到什么样的作用，两者之间又存在怎么样的联系呢？笔者认为，应该包括以下几点。

3.1传媒效应能够有效促进公共图书馆的公共管理的优化

美籍奥地利著名社会学家和传播学家保罗・拉扎斯菲尔德认为媒体具有强化社会规范的作用，即通过对舆论的引导和传播以促使公共管理部门改进社会规范。基于传媒对大众舆论的引导和传播，促使公共图书馆的公共管理者不得不对大众的态度和要求予以考虑，从而制定出更为合理更能体现公共利益和社会公平的规则。因此，对大众媒体和传媒效应的有效利用，有助于进一步优化公共图书馆的公共管理。

3.2借助传媒效应能够增强公共图书馆的公共管理的效果

现代管理交流中心学派认为管理人员是交流中心，而管理人员的作用就是接受信息、储存信息、处理信息、传播信息，并将计算机运用于管理之中。依照此理论思考，在公共图书馆的公共管理过程中，公共管理人员的工作任务就是收集公众对公共图书馆的看法、根据信息及时制定具体规则、将规则反馈给公众以检验规则的有效性的过程。而在规则反馈的过程中，必须借助于现代化的传媒技术和运用传媒效应，从而使得管理规则被更广泛的人群所关注与遵守。如此，通过传媒技术与传媒效应的合理运用以增强公共图书馆的公共管理效果，从而使公共图书馆的公共管理得到有效的推行。

3.3 应用传媒效应能够保障公共图书馆的公共管理决策中公众参与和影响

现代公共管理决策理论认为管理的过程中应给予公众以更多的关注，从公民中搜寻政策制定的来源，讲求主动吸纳公民参与决策。在公共图书馆的公共管理决策中也应当吸纳公众参与决策或提出意见，这也是保障公共管理决策的正确性的必要选择。在信息社会的今天，吸纳公众参与公共图书馆的公共管理决策的过程在简单传递信息的同时，还要对信息进行加工包装以达到让公众关注、讨论并提出意见，也就是需要用到传媒渲染的效应。如此，则公共图书馆的公共管理决策中的公民参与需要传媒效应的应用。

四、结束语

本文在界定相关概念的基础上，对运用传媒效应提高公共图书馆的公共管理水平的对策以及传媒效应对公共图书馆的公共管理的意义进行了分析与探究。由于个人水平有限，不足之处在所难免。这一问题更深层次的探究还要我们继续探寻。

参考文献：

[1] 公共图书馆的社会职能及在城市文化建设中的作用――兼议上海市公共图书馆系统《图书馆研究与工作》2009年02期

[2] 我国公共图书馆组织结构改革新视角《图书馆研究与工作》2009年02期

[3] 浅析公共图书馆的和谐服务《贵图学刊》2009年02期

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关键词 公共管理 公共利益 政府职能 实现途径

中图分类号：D035 文献标识码：A

1“公共利益”内涵的厘定

公共利益和大众福社一直是社会进步和文明发展的关注焦点和产物，也是一般法律所追求的基本目标，在我国努力推行依法治国、依法管理的新的历史时期，公共利益当然成为公共管理及其政策的核心价值。我国宪法所涉及的公共利益大体上有以下含义：（1）公共利益是社会共同体的基础和各种利益的整合，反映宪法价值体系的基本要求。因此，公共利益作为社会分工的产物，实际上承担着为社会提供规则的任务；（2）我国宪法的公共利益，凸现国家作为公共利益维护者的功能，所有规定公共利益的规范中，以国家为实施公共利益的主体，从而确立了国家的地位；（3）内容上，突出以公共秩序或社会秩序为基本价值趋向，强化了公共利益的工具性价值；（4）公共利益、社会利益与国家利益既紧密相连又各自区别。性质上，国家利益主要是以国家为主体而享有的利益，而公共利益主要是由社会成员享有的实际利益，享有利益的主体是不同的。公共利益与社会利益之间的界限主要在于社会利益具有功利性与排他性，社会利益不一定代表公共利益的要求；（5）公共利益与民法、合同法等法律中的社会公共利益是不同层面的概念，普通法律上的“社会公共利益”应以宪法的规定为基础，受其价值的制约，不能任意扩大公共利益的范围。公共利益既是解决公益与私益之间冲突的依据，同时也是社会基本价值的指导原则，发挥价值示范作用。

应该说，“公共利益”是一个高度抽象、范围宽泛和含义复杂的概念，如何明定、判断一直见仁见智，众说纷纭，概括国内外学界的主要意见，大多认为，理解和运用公共利益应坚持如下判断标准：（1）合法合理性必须具有法律依据，才可能对基本权利加以克减和限制，故必须法律保留和法律优先；（2）公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供，政府就是最大的、有组织的公共利益提供者；（3）公平补偿性运用公共权力追求公共利益必然会有代价，这就造成公民权利的普遍牺牲或特别牺牲。有损害必有救济，特别损害应予特别救济，才符合公平正义的社会价值观。

2公共利益的实现途径

社会转型向政府的公共管理提出了挑战。政府公共管理在回应社会转型的挑战和压力时所做出的调整和创新，是渐进地进行的。应该说，这一探索符合社会发展的基本规律和趋势，为实现政府改革与构建和谐社会找到了一条新的道路。现在，公民对政府的期望已经变得越来越明确：公共管理必须走向民主化和公开化；重视社会公民的参与；强调与他人共享权力，使公民真正得到所需要的公共服务。公共管理的精髓和追求目标，就在于“公众”的利益。

2.1进一步转变政府职能

公共管理的方向是从“政府主导型”转变为“社会主导型”，为此，政府公共政策化和公共管理社会化两大趋势不可避免。要精简机构和人员、改革行政审批体制、推行电子政务、建立行政听证制度、实现行政程序公开等等。政府自身着重要“为经济建设服务”变为为公共利益服务。也就是说，政府要履行好公共管理职能，必须搞“瘦身运动”，进行公共服务供给的市场化改革。由于我国的市场还不成熟、市场运行的机制和规则不完善等因素影响，我国公共服务市场化改革不能像西方市场经济成熟国家那样全面铺开，而应该是一个循序渐进的过程。

2.2坚持政府行为法定化

要强化政府的服务意识和功能，必须实施政府行为法定化、改进行政执法作风、规范行政执法行为，努力实现依法行政。把权力、利益、责任、监督等各方面协调统一起来，明确权力与利益的边界，有效制止行政的随意性，克服政府权力部门化、政府权力地方化、部门利益法制化等不良现象，从而建构“法治型政府”。现代文明社会是法制社会，现代政府也应该是法制政府，依法行政是公共行政的基本原则。美国法学家福勒曾经说过：“法治的实质必定是：在对公民发生作用时，政府应忠实地运用预先宣布的应由公民遵守并决定其权力义务的规则，如果法治不是这个意思，它就毫无意义。”因此，所谓行政法治，作为公共行政的一个普遍原则和管理方式，要求政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府之行政行为必须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否则，即为违法，应承担法律责任。政府行为法定化有三个要义：一是依法平等。法律在政府和公民间无所偏袒，政府不能享有不必要之特权。二是依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得违法逾越。三是依法负责。政府机关或公务员如有违法不当行为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承担违法的法律责任川。应当看到，我国处在社会主义初级阶段，社会主义法治化进程有很长的路要走。一方面，依法行政的理念尚未确立；另一方面，健全的法律法规体系尚未建立，影响了公共服务市场化建设。没有健全的法律法规体系，就很难避免行政的人为性和随意性。

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摘要：政府作为一种为公民和社会共同利益服务的组织，在公共管理中发挥重要作用。如何通过合理制定公共政策、有效开展公共管理。为国民提供公共产品和服务，最大限度地实现公共利益，是政府改革和职能转变面临的重大课题。要在正确认识“公共利益”这个概念的基础上，有效探索实现公共利益的正确途径。

政府在本质上，是一种为公民和社会共同利益服务的组织，是一国公共利益或公共意志的集中体现。正是这种“公共利益”代表的性质，决定了其职能首先应当是公共职能，亦即通过制定公共政策、有效开展公共管理为国民提供公共产品和服务，实现公共利益。总理在2007年政府工作报告中指出，今年要集中抓好三项工作，其中之一就是“要加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务的能力，着力解决好人民群众反映强烈的问题。”可见，加强政府公共管理、增强公共服务能力是政府转变职能，加强自身改革和建设的重要目标。

一、“公共利益”内涵的厘定

公共利益和大众福社一直是社会进步和文明发展的关注焦点和产物，也是一般法律所追求的基本目标，在我国努力推行依法治国、依法管理的新的历史时期，公共利益当然成为公共管理及其政策的核心价值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指谁的利益?《牛津高级英汉双解词典》解释，公共利益是指“公众的、与公众有关的或为公众的、公用的利益”。英美法系和大陆法系国家对公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也称之为公共政策，主要指“被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益与社会福社纳人考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力”。在大陆法系国家，与“公共政策”相关的概念是公共秩序，也称公序良俗。

我国宪法所涉及的公共利益大体上有以下含义：1)公共利益是社会共同体的基础和各种利益的整合，反映宪法价值体系的基本要求。因此，公共利益作为社会分工的产物，实际上承担着为社会提供规则的任务；2)我国宪法的公共利益，凸现国家作为公共利益维护者的功能，所有规定公共利益的规范中，以国家为实施公共利益的主体，从而确立了国家的地位；3)内容上，突出以公共秩序或社会秩序为基本价值趋向，强化了公共利益的工具性价值；4)公共利益、社会利益与国家利益既紧密相连又各自区别。性质上，国家利益主要是以国家为主体而享有的利益，而公共利益主要是由社会成员享有的实际利益，享有利益的主体是不同的。公共利益与社会利益之间的界限主要在于社会利益具有功利性与排他性，社会利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益与民法、合同法等法律中的社会公共利益是不同层面的概念，普通法律上的“社会公共利益”应以宪法的规定为基础，受其价值的制约，不能任意扩大公共利益的范围。公共利益既是解决公益与私益之间冲突的依据，同时也是社会基本价值的指导原则，发挥价值示范作用。

应该说，“公共利益”是一个高度抽象、范围宽泛和含义复杂的概念，如何明定、判断一直见仁见智，众说纷纭，概括国内外学界的主要意见，大多认为，理解和运用公共利益应坚持如下六条判断标准：1)合法合理性必须具有法律依据，才可能对基本权利加以克减和限制，故必须法律保留和法律优先；2)公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供。政府就是最大的、有组织的公共利益提供者；3)公平补偿性运用公共权力追求公共利益必然会有代价，这就造成公民权利的普遍牺牲或特别牺牲。有损害必有救济，特别损害应予特别救济，才符合公平正义的社会价值观。

二、公共利益的实现途径

社会转型向政府的公共管理提出了挑战。政府公共管理在回应社会转型的挑战和压力时所做出的调整和创新，是渐进地进行的。其表现形式是政策替代，逐渐替代原先旧公共政策。正是这些政策替代，逐渐引发了政府公共管理的转变，其变革轨迹是：从无限政府向有限政府转变，从管理政府向服务政府转变，从权力和责任相脱离的政府向民主参与的责任政府转变。目前，一些基层政府本着有利于转变政府职能，强化公共服务；推进基层民主政治建设，有利于培育发展民间组织进行着改革和探索。这些探索不是简单地对现有管理体制进行修补增减，而是将政府的组织重建、职能转变、流程再造、管理更新进行有机结合。应该说，这一探索符合社会发展的基本规律和趋势，为实现政府改革与构建和谐社会找到了一条新的道路。现在，公民对政府的期望已经变得越来越明确：公共管理必须走向民主化和公开化；重视社会公民的参与；强调与他人共享权力，使公民真正得到所需要的公共服务。公共管理的精髓和追求目标，就在于“公众”的利益。

党的十六大和十六届三中全会提出，要建设一个与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。这为我们如何认识、解决这个问题提供了一个清晰的思路。现代政府的实质是服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共产品与公共服务，才能证明其存在的价值与合法性。没有服务就没有现代政府。可见，建设公共服务型政府与政府转型目标模式存在着内在一致性和契合性。作为政府转型的目标，建设公共服务型政府对我国政府的施政理念、政府职能、管理方式、绩效标准方面均提出了新的要求。这种转变的动力不仅来自于政府自身变革的需要，而且也来自社会、企业和公民的意愿诉求和互动。首先，施政理念要转变。在社会主义市场经济条件下的中国，施政改革不仅是政府行为方面的改进，更是行政理念方面的变革；实现政府转型，不仅意味着公共服务型政府目标模式的确立，更意味着政府施政理念的全面更新。因为只有具备了全新的施政理念，建设一个高效廉洁、法治透明的服务型政府才会拥有必要的前提和基础。只有首先改变过去长期形成的“管制”理念，才能有效促进政府职能转变，才能真正推进政府组织结构及其权力配置的改进，才能真正促进公务员的行为方式和观念的转变，才能真正建立以公众为导向的“公共服务型政府”。这就意味着政府公务员首先要在思想观念层面进行深刻的变革，要彻底改变过去强调行政审批、行政干预和行政收费等“管”的习惯，而转变为“服务协调”、“责任民主”、“依法行政”、“科学决策”。

众所周知，公共管理和政策不仅要合乎法律程序，还要合乎社会价值取向。因为合乎法律程序的政策，其实质意义上并不一定就具有合法性。从公共政策的来源看，公共政策源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题。因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，必须以公共利益为其价值取向。显然，大众所关注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其价值取向。社会的发展和道德取向总是要为大多数人谋利益，促进大多数人的发展，因为每个政府为维护其合法性，都不得不考虑大多数民众的利益。从公共管理的本质来看，公共管理作为服务和增进公共利益的手段，是对社会利益的权威性分配，本质上是社会利益的集中反映，这就决定了公共管理必须反映大多数人的利益，才能使其具有内容的合法性。为了实现公共利益，必须从如下方面加强公共管理，制定公共政策：

(一)进一步转变政府职能

公共管理的方向是从“政府主导型”转变为“社会主导型”，为此，政府公共政策化和公共管理社会化两大趋势不可避免。要精简机构和人员、改革行政审批体制、推行电子政务、建立行政听证制度、实现行政程序公开等等。政府自身着重要“为经济建设服务”变为为公共利益服务。也就是说，政府要履行好公共管理职能，必须搞“瘦身运动”，进行公共服务供给的市场化改革。当然，我国公共服务供给机制改革不能脱离特定的国情和具体的生态环境。由于我国的市场还不成熟、市场运行的机制和规则不完善等因素影响，我国公共服务市场化改革不能象西方市场经济成熟国家那样全面铺开，而应该是一个循序渐进的过程。当前现实而可行的做法是，应该逐步建立起以政府供给为主，其他供给主体共同参与的一主多元的公共服务供给体制〔’。这样，我国政府一方面继续成为公共服务的供给主体，另一方面又不再垄断，而是适当地寻求私营部门和第三部门的参与。一旦解决了政府垄断导致效率及质量低下的问题，我们也就寻找到了解决一直以来我国政府公共服务中存在的供给重经济建设服务、轻社会服务的问题的途径，即政府作为公共服务供给的主体将以提供关乎社会稳定的社会服务为主，而其他主体以提供经济建设服务为主。

(二)坚持政府行为法定化

要强化政府的服务意识和功能，必须实施政府行为法定化、改进行政执法作风、规范行政执法行为，努力实现依法行政。把权力、利益、责任、监督等各方面协调统一起来，明确权力与利益的边界，有效制止行政的随意性，克服政府权力部门化、政府权力地方化、部门利益法制化等不良现象，从而建构“法治型政府”。现代文明社会是法制社会，现代政府也应该是法制政府，依法行政是公共行政的基本原则。美国法学家福勒曾经说过，“法治的实质必定是：在对公民发生作用时，政府应忠实地运用预先宣布的应由公民遵守并决定其权力义务的规则，如果法治不是这个意思，它就毫无意义。”因此，所谓行政法治，作为公共行政的一个普遍原则和管理方式，要求政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府之行政行为必须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否则，即为违法，应承担法律责任。政府行为法定化有三个要义：一是依法平等。法律在政府和公民间无所偏袒，政府不能享有不必要之特权；二是依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得违法逾越；三是依法负责。政府机关或公务员如有违法不当行为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承担违法的法律责任川。应当看到，我国处在社会主义初级阶段，社会主义法治化进程有很长的路要走。一方面，依法行政的理念尚未确立；另一方面，健全的法律法规体系尚未建立，影响了公共服务市场化建设。没有健全的法律法规体系，就很难避免行政的人为性和随意性。民主监督制度不健全，不建立公开、公平、公正的招标、投标制度以及严格的审计制度，就很难避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服务的效率和质量就会大打折扣，政府公共管理行为会成为借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政会成为权力寻租、滋生腐败的温床。

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[关键词]公共管理学生管理启示

把公共管理理论运用到高等职业教育领域里，就是要建立以顾客为导向的服务观念。所谓顾客，是指公共部门运作时所需回应的对象。公共部门在市场运作下必须随时保持竞争姿态，对顾客需求的回应成为必要的工作。教育的顾客即学生。但是，教育市场毕竟不是一般的市场，这里的顾客也不是一般的顾客。只有树立以学生为主体的新型教育观念，才能切实推进高等教育的大众化。由于有完整的建构主义学习理论的坚强支撑和网络技术飞速发展产生的强大力量，“以学生为中心”的学习模式成为近年来西方教育界关注的焦点。构建具有中国特色的“以学生为中心”学习模式的有益尝试，既符合构建我国高等教育大众化的战略需要，也满足了信息时代学习化社会人们对知识的需求。

“以学生为中心”的学习模式，应主要发挥学生的作用，但这并不意味着学校、教师的责任减少了，负担变轻了。相反，学校和教师的责任更大了。从对社会负责、对学校声誉负责、对学生负责的角度出发，从学校管理者到每一位教师都不应该产生“以学生为中心”就是学生自己的事，与学校、教师无关，甚至放松管理的错误观念。“以学生为中心”，要求教师必须从传统的只注重教材、教法向注重学习者的需要转变。

一、“以人为本”思想的适用性

公共管理思想在高职院校学生中的实际体现就是“以生为本”，把为了一切学生、为了学生的一切、一切为了学生作为高职院校学生管理理念。

（1）“以人为本”的内涵

以人为本，顾名思义，就是以人为价值核心和社会本位。把人的生存和发展作为价值目标，体现了对人的价值的尊重和人的作用的重视。其丰富内涵在于：以人为本是一种执政理念。为谁掌权、为谁执政、怎样执政，是党的执政理念的基本内容。以人为本是一种衡量标准。就是要以最广大人民群众的根本利益为本，这是衡量一切工作是非得失的根本标准，是衡量党的先进性的根本标准。以人为本是一种思维方式。就是在实践中，要求我们在分析、思考和解决一切问题时，把符合客观规律同反映人性发展要求结合起来，把物的尺度和人的尺度结合起来，关注人的生活世界。

（2）“以人为本”的高等教育涵义

首先，培养人才以学生为本，学生是主体。学校一切工作都是为学生服务的。把培养学生、促进学生最大限度的发展作为学校工作的出发点和最终归宿。其次，学校办学以人才为本，教师为主体。要把教师的主体精神发挥出来，激发他们的积极性和创造性，依靠教师办学。最后，坚持以人为本，就是要在关心人、尊重人的基础上，促进人的全面健康发展，利用人与人之间的和谐相处，来营造学校师生身心愉悦的、亲和的良好氛围。

（3）“以人为本”在高职院校学生管理中的具体涵义

第一，以人为本的教育管理理念的实质是尊重教育规律，尊重教育对象的身心发展规律，尊重学生的人格。将“以人为本”的管理理念落到实处，必须做到：以尊重学生为基础，关心学生为关键，服务学生为方式，发展学生为目的，将发挥学生的主体作用作为重点和关键。尊重学生，即尊重学生的主体地位和独立人格，构筑平等、和谐的师生关系，这就要求我们的学生管理工作者放下架子、抛弃权威，将自己与学生置于“人与人”的生活关系上来，建立师生平等的人际情感关系。关心学生，即关心学生的利益和需要，实施个性化管理。这就要求学生工作者主动去研究、去理解学生，及时地在生活上、学习上、心理上等方面关心和爱护学生，尊重并维护学生的切身利益、了解并满足学生的实际需要。服务学生，即转变传统的管理观念，变管教为服务，通过提供服务的方式开展学生工作。这就要求我们学生工作者从学生的切身利益和实际需要出发，真正为学生提供各种各样的服务项目，并以服务的方式做好对学生的成才服务、就业服务、生活服务等。发展学生，即学生工作要以学生实实在在的发展为终极目的，是“以人为本”管理的最终归宿。尊重学生、关心学生、服务学生都旨在促进学生的发展，“以人为本”的管理最终是为了实现“全人教育”的培养目标。把发挥学生的主体作用作为工作的重点和关键。在一些决策机构可以邀请学生会的代表参加，保证学生在学生管理的决策中发挥作用，这是学生参与学校学生管理的一个重要途径和形式，即从制度上保证学生的利益得到重视。

第二，以学生工作者为本，发挥学生工作者在管理中的核心作用。首先，明确学生工作者地位，激发工作热情，学生工作者是学生管理的核心力量，他们深入学生工作第一线，最了解学生实际，同时要积极做好学生工作者的后勤保障工作，满足他们不同层次的合理需要。

第三，实施“以人为本”的德育，必须结合高职院校实际情况。首先，高职院校学生管理要适应高职教育的培养目标。高等职业教育培养的是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门人才，高职专业人才培养目标具备突出的职业性、行业性的特点，因而在高职院校学生管理中就应该突出学生的职业能力和素质的培养。其次，高职院校学生管理要适应高职学生的特点。高职院校学生生源多样化，学生的身心发展极不均匀，总体看身心发展不成熟，世界观和人生观也不稳定。因此，应该将学生的心理健康、职业生涯规划、就业指导等方面要作为工作的重要着力点。

二、凸显人性化管理

管理中要注重人际的和谐。首先，管理措施要科学、合理、突出服务性。学校要按照以学生为本的要求，一切从学生的利益出发，一切都要为学生着想，充分尊重学生的权利，根据学生自身实际情况，建立起与法律法规相协调、与和谐校园建设相衔接、与学生成长成才需要相适应的健全的思想政治教育和日常管理的制度体系。组织学生参与有关学生管理制度的制定、实施和有效监督，使学生管理工作尽快驶入法制化管理轨道。

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[论文摘 要]随着知识经济时代的到来，现代人力资源管理思想正在对公共部门的人事管理方式提出挑战。目前，公共部门人力资源管

理存在着一些不足之处，改革的趋向是以现代人力资源管理思想为指导，建立与之相适应的管理制度和方法。

人力资源是第一资源，人力资源管理是组织管理的核心。随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起，我国公共部门的人力资源管理也正在经历一

场深刻的变革。近年来，中国政府积极推行政治体制改革，大力提倡转变职能，精简机构，提高行政效率，但不依法行政及行政质量低下的状况依然存在。因此，分析公共部门人力资源管理的现状及其存在的问题，并依此采取针对性的改进措施十分重要。

一、我国公共部门人力资源管理现状

1. 我国公共部门缺乏对现代人力资源管理理论的系统认识

现代人力资源管理是从传统人事管理转化而来的，但与传统人事行政差别很大，其本质的区别在于所对应的经济形态不同。传统人事行政是适应工业文明的产物，它以严格的规制对员工进行管理为主要特征，着眼于提高组织的整体效能，是为完成组织的目标而实行的战术性、技术性的管理工作。人力资源管理是适应后工业文明的产物，它是将工作人员作为一种主动的资源进行管理，是通过放松规制、开发心智等新措施，激发员工的工作主动性和创造性，着眼于提高个体智能，进而增强组织适应外部环境的能力，因而人力资源管理是具有战略与决策意义的管理活动。目前，我国许多公共部门仍旧习惯于把人事管理过程归纳为“进、管、出”三个环节，把人看作是完成组织目标的工具，强化对人的控制，视人力为成本，没有树立为人服务的观念，这与现代先进的人力资源思想背道而驰。

2. 公共部门的人事管理体制和运行机制面临挑战

改革开放以来，我国传统干部人事制度存在的一些弊端如:干部终身制、论资排辈、管理无法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，现行的公务员管理体制和运行机制还有待于进一步完善;竞争上岗的用人机制尚不健全，竞争未做到法治化和制度化;激励机制不能充分发挥作用;业绩评估、考核的标准难以确定，缺乏现代化的绩效评估方法及技术，同时统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性和激励功能;公务员法律法规体系有待于进一步健全。

3. 人力资源开发培训不足

我国公共部门的人力资源管理部门对组织成员的培训没有统筹考虑，缺乏学习氛围。我国当前公务人员的学历、知识和技能结构还存在很大的欠缺，公共部门教育培训内容、方法远远落后于时代的要求。深化公共部门人力资源教育培训机制改革，创建学习型组织，提高公务人员的能力和水平已成为一项刻不容缓的任务。 　 二、我国公共部门人力资源管理的发展对策

1. 提高人力资源的重要性，加强对现代人力资源理论的系统认识

未来的竞争是人才的竞争，人才对于一个组织的生存与发展至关重要。公共部门为外界公众提供优质的服务和管理，必须依靠人力资源。公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想，重视人的作用，把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本，给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新。传统人事行政与现代人力资源管理有着质的区别。传统人事行政所依托的理念是规范、管制;而人力资源管理所依托的理念是发展、创新。人事行政的理论是以古典管理学、行为科学等学科为知识背景、运用常规研究方法建立起来的传统理论;而公共人力资源管理理论则是以现代行政管理学、资源经济学、公共部门经济学、公共政策分析、信息科技等为基础，运用知识管理方法，依靠信息技术作为平台和手段装备起来的全新理论。由于多种原因，我国公共部门对现代人力资源理论的认识还十分有限，“人力资源是第一资源”的观念还未树立，因此加强对现代人力资源理论的学习与认识十分重要。

2. 建立人力资源管理体系，实施现代人力资源管理技术，引入规划管理

现代管理理论一致认为，人力资源管理是取得更好效率和更高业绩的最强有力的管理工具之一。在诸如工作设计与分析、绩效考核与管理、薪酬激励等方面，现代的人力资源管理技术和方法将有助于建立更富有成效的公共管理组织。公共管理组织在进行工作设计时，应以效率最大化为目标，可以通过机械型工作设计法来降低工作的复杂程度，也可采用激励型工作设计法鼓励成员的创新。通过强调工作扩大化、工作丰富化等方式来提高工作的复杂性，增加工作内在的吸引力，使得成员更有兴趣来完成工作，必要时在组织内部实行工作轮换制，为成员提供交叉在职培训，从而了解更多不同的工作，减少成员的不满，增加成就感。

3. 建立科学的、适合国情的职位分类制度

职位分类是以职位为基础，通过职位分析来确定职责、权限、任职者资格等要素，形成职位描述和职位规范，建立组织结构和人力资源管理系统。这种分类制度的优点在于对各项职位要素都有明晰的规定，不足之处在于静态的职位描述缺乏灵活性，只强调人适应职位要求，而忽视人的能动性创造力，不利于个人的职业发展。我国应借鉴国外的先进方法，结合本国国情，制定一套适合我国公共部门的科学的职位分类制度。

4. 加强教育培训，实现知识管理，努力塑造学习型组织

21 世纪的公共部门必须拥有学习精神，实施文化创新，建立一个不断突破自我的学习型组织，才能适应新的环境。公共部门应加强教育培训，提高人员政治和业务素质，改善公共部门从业人员的专业结构，使其合理化、科学化。通过教育培训，使公共部门的工作人员更新知识、提高技能，在挖掘潜能的同时，有效地提高其政治觉悟、道德品德、法律观念，有效地开发创造性能力，培养创造精神，树立创新意识，更好地为公众服务。

参考文献

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关键词：公益组织；账务管理；路径

1公益组织的界定

我们通常把不以盈利为目的的资源提供组织称为公益组织，剩余资产没有明确的所有权，承担着委托经济责任的组织。公益组织的目的不是如同企业一样为获取利润，他们提供的服务都是为了一些公共目的，是为社会公众服务的，一个公益组织在一定范围的社会服务，即在完成一个特定的社会使命，不是为了自己的生存。在当今市场经济的社会，公益组织需要长期发展下去，为社会大众服务，就必须有足够的资金来支持其发展，而如何有效的使用资金就必须有一个完善的财务管理机制。

2公益组织财务管理存在的问题及分析

2．1法律制度体系和财务管理制度不健全

2．1．1法律制度体系不健全

非营利性公共法律系统还存在着缺陷，而不是一套完整的民间公益组织管理法律、法规，而是间插于其他法律、法规中，而且许多都没有相关法律制度的约束。

2．1．2财务管理制度不规范，财会基础工作薄弱

对于公益组织来说，虽然有很多人参与，但缺少专职人员，临时招募的社会志愿者缺乏专业的培训，缺少专业准备，就会导致以下的财务不规范问题。

2．2缺乏资金和资金利用效率低

2．2．1缺乏资金

对于很多公益组织资金的来源渠道单一，主要来源于各种会费、捐赠和政府支持，社会支持等等。但政府资金由于我国经济结构的分布还不很成熟，因此，政府在公益组织等方面投资有很大的限制性。

2．2．2资金利用效率低

公益组织认为只要能保证正常业务活动的组织开展，不去关心资金的使用，更加不会让资金得到最优化的使用，从而造成宝贵的资源的巨大的浪费。

2．3外部监督不力

对于公益性非营利组织它即不属于政府部门，也不属于企业，不受人们的重视，导致多部门监管与社会监管并存实际上造成无监管局面。

3提升我国公益组织财务管理能力的路径

3．1建立健全的法律体系和财务管理制度

3．1．1完善相关法律体系

政府相关的法律必须对公益组织作出有效的限制和约束。从这个角度来说我们可以从两个方面来进行工作。第一，建立针对公益组织的法律法规。这是约束该类组织行为的有效依据，通过约束使公益组织健康快速发展。第二，要求公益组织建立组织规范。当前许多公益组织的形式都是类似的，比如各类的学术基金会，希望工程，在开展公益活动的过程中产生的财务管理问题也是类似的，因此，政府可以作为监管机构建立相应的财务管理规范和标准。

3．1．2加强资产管理制度

（1）建立资产管理研究组。为该管理小组配备专业的人员，对于固定资产建立管理卡片并进行有序编号，固定资产要设立明细分类账进行核算，购入的固定资产需要加强管理。（2）集中采购大型的固定资产。在购进大型固定资产时，需要专门人员进行登记和验收。（3）对固定资产进行财产清查。公益组织必须每年对其所有账目和资产进行盘点和对账，看看是否账目符合，数量和存放地点是否正确，对于存在的账实不符，应及时查明原因，及时处理。

3．1．3加强收支管理制度

（1）收入管理。收入应该都包括在财务会计中，和其他经营活动的单位和个人的所有款项，需要开具发票，并且登记入账，不能随意挪用。（2）费用支出审批。对于任何的资金流出，资金人必须要填写“支出申请表”，由领导审批后交付财务人员，财务人员根据相关凭证后才能付钱。（3）往来款项的管理。定期核实账目中应收、应付、预收、预付款项账实是否相符。对于不符的应及时查明原因，予以更正。

3．1．4提高资金使用效率

公益组织资金来源渠道单一，加强资金的使用效率就显得尤为重要，因此必须对资金的使用进行预算控制，简化程序，节约成本，提高资金的使用效率。

3．2规范公益组织的融资和投资管理

3．2．1加强公益组织的融资管理

（1）多元化的融资方式。传统模式和现代模式一起使用，吸引公众参与融资的过程中，不仅使用销售义演，广告，媒体，街道，会议，捐赠等传统方法，需要更多的融资合作，合资，专业网络融资方式等如现代化的方法大大提高其筹集资金的能力。（2）科学分析融资成本。公益组织对融资决策应该结合自身的特点和科学预测合理的确定融资规模，努力避免和控制财务风险。（3）选择最优的融资方案。融资决策，需要确保业务工作开展顺利、健康，并确保资金的适度，尽量少占和浪费宝贵的社会资本。

3．2．2加强公益组织的投资管理

公益组织需要对投资项目的可行性进行认真的分析，必须科学的进行投资决策。由于公益组织的最终目标是完成社会使命，在投资活动中，他们将资金的安全放在第一位。不管是对内还是对外投资，都会严格的管理，尽量避免风险，使回报和风险达到一个更好的平衡。

3．3提高财务信息的透明度，加强监督力度

3．3．1提高财务信息的透明度

财务信息透明是指向大众公开其财务信息。非营利组织必须提高财务收支的透明度，目的是为了公益组织自身高度重视资本运营，防止金融操纵和腐败，建立一个社会公信力，促进公益组织的可持续发展。

3．3．2加强对公益组织的监督力度

公益组织几乎所有的当前社会问题集中在财务问题，减少相关问题的出现，单一依靠公益组织财务制度的完善还不能完全解决问题。从社会角度建立一套监管体系是十分必要的，该体系应从以下几个方面入手。第一，从单一监督渠道发展为多元化渠道。公益组织由于其是通过吸纳社会资金用于公益事业的使用，一旦产生相关财务问题，就会引起社会对公益组织的不信任。第二，建立完善的财务管理制度和监督机制。对公益组织来说，完善财务管理制度是第一要务，并建立有效的监督机制，实现财务收支的合理化。最后，财务信息透明建立监督平台。公益组织可以建立监督平台，如：电子邮件、微信公众号、网络交流平台等公开透明化内部财务管理，并积极听取社会监督的反馈信息，以这种方式及时发现问题，予以纠正。

3．3．3建立绩效评估，完善权责分工

第一，公益组织在我国建立合理的绩效评估体系，严格的评估程序。财务绩效评估支队是通过选择合理的财务指标和非财务指标，运用科学的评价方法，在一定的时间内各职能部门的绩效进行客观、公正、准确的评价。反映了组织在评估期间的财务业绩和财务表现。通过建立绩效评估系统，使得资金和绩效挂钩，可以逐步实现对于资金从关注资金的投入到关注支出效果的转变。第二，公益组织应该全职分离。对于财务需要专人来管理，建立健全的财务制度，做好会计的工作。科学建立会计账户及时记账，算账，报账和核算等，需要做到账证相符，账账相符，账表相符，及时反映资金的收支状况。建立健全内部会计制度，规范会计记录，严格的配额来检查。加强内部审计，发挥内部审计机构和人员的作用，提高会计信息的准确性、合法性，保证资产的完整性，确保财务活动的合法性。总之，现存的公益组织存在着大量的财务管理问题。而存在的问题都有密切的相关性，每一个问题都有可能引起其他问题，并且某一个问题的解决都会影响到其他问题，问题之间相互影响，相互渗透。从而一个问题得不到解决就会引起其他问题的产生，产生恶性循环。所以一定要从最基础的问题入手，建立完善的财务管理机制，以解决组织面临的各种问题。

参考文献

［1］宗鸣．民间非营利组织财务管理初探［J］．财会通讯，2010，（07）．

［2］刘涵月，卢洁珏，潘客序．我国非营利组织财务管理与监督［J］．经营管理，2011．（05）．

［3］刘亚莉，张楠．英国慈善组织财务信息披露制度的启示［J］．中国注册会计师，2012．（05）．

［4］王莹．关于非营利组织的财务管理［J］．财经界，2012，（06）．

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    在进行施工的时候,要先对施工现场的情况进行了解,然后对其进行必要的处理,对施工范围内的障碍物要进行必要的清理,然后对施工场地进行平整。在很多的水利工程施工现场通常存在着现场土地的耐力情况不合理的情况,因此,要根据实际情况对其进行必要的处理,对其进行加固或者是采取必要的路基进行铺垫,这样在进行施工的时候能够更好的实现安全施工的要求。在进行水利工程施工的时候要对施工现场附近的建筑物或者是其他设施进行保护,这样能够更好的保证其在水利工程施工过程中不会出现被破坏的情况。在施工前要对施工机械进行非常严格的检查,这样能够更好的保证施工的要求能够得到保证,同时,在施工过程中也能保证不会出现更多的问题。

    2水利施工中预应力混凝土管桩施工工艺

    2.1施工工艺流程水利工程施工过程中进行预应力混凝土管桩施工工艺也有必要的施工工艺流程,在进行施工的时候,要先进行测量定位施工,然后进行桩基的桩位进行复核,然后进行沉桩施工,这样能够更好的实现设计要求。2.2桩位放样在进行桩位放样的时候主要是要利用专业的工具对桩位进行放样,然后按照施工图纸进行桩位的定位,这样能够更好的在施工过程中不出现问题,同时也能更好的保证在施工过程中施工的质量得到保证。在进行定位的时候,保证不会出现更多的问题,在进行放样的时候,要保证施工顺利进行,同时也要保证桩位是非常准确的。2.3吊桩插桩和桩身对中调直在进行吊装插桩施工的时候要使用必要的机械设备,这样才能将管桩的桩头进行吊起,同时也能将其缓慢的放置在相应的桩位上。在进行起吊的时候,要对桩的下端进行严格的控制,这样能够在起吊的过程中更好的防止出现弯矩的情况,同时也能避免出现发生冲撞的情况。在沉桩过程中为了更好的保证其质量一定要对垂直度进行更好的要求,在施工过程中要对其进行更好的重视,这样能够更好的保证施工的质量。2.4沉桩在进行沉桩施工的过程当中,锤击打桩宜重锤低击,在沉桩的时候因为先前贯落度过大只能够采用点击的方式,然后才能够进行连续的锤击。在第一节桩下沉的时候,需要防止因为管桩自身的重力下突然下沉到地面以下,防止施工事故现象的发生。在施工的过程中,相应的吊桩的钢丝绳也不能够放松太多,应该缓慢的松绳以及管桩的自重下沉,如果下沉不到位,应该在采用桩锤重力触压管桩桩头使其能够继续的下沉。2.5接桩在接桩的过程中,应该保障其对位的准确性,为了方便对位可以在下节桩头临时焊接型钢的挡住,确保上下桩中线重合,焊缝坡口先用钢丝刷刷除泥土铁锈的处理,在进行接桩施工的过程中通常情况下都是采用钢端板焊接法。为了能够将管桩打到设计的标高,则需要采用相应的送桩器,送桩器主要的是用钢板制作,在设计送桩器的时候,应该遵循以下几个方面的原则:打入的阻力不能够太大,要容易拔出,能够将相应的冲击力有效的传到桩上,并且保障能重复的使用。

    3施工过程中需要注意的问题

    在进行吊插桩之前,应该对于装架、桩身以及桩位进行严格的检查,保障质量达到施工的要求标准之后开始进行插桩施工作业。另外,在沉桩的过程中,如果管桩孔充满水的时候,应该在抽干之后在进行锤击施工作业,在锤击沉桩的时候宜采用重锤低击,在刚开始的时候需要保障落距比较小。等达到一定的深度并且桩身稳定之后,按照相应的要求的落距进行施工。在施工是过程当中,应该尽可能的减少接桩,在进行接桩的过程中宜在桩尖穿过硬土层之后进行,单桩接头通常情况下不宜超过四个。在进行接桩的时候,应该保证各节桩的轴线在一条直线上,其上下节之间的桩轴线的偏斜程度不应该大于3%,并且要使各节桩偏斜应反向的错开。此外,管桩桩节间的连接的部件,应该符合相应的设计要求的强度以及耐久性要求的标准,在打桩的过程中应该避免出现偏移现象,对于出现上浮或者是下沉现象的沉桩应该进行反复的捶打,保证其符合相关质量要求的标准。在施工完成之后,还应该对其施工的质量进行检查,桩的质量应该符合设计要求以及相关标准的规定,对其应该进行全面的检查,打入桩的数量以及布桩的形式应该符合相应设计要求的标准。

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【关键词】：工程计量；工程施工管理；意义；策略

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

引言

我国建筑事业不断发展，建筑工程也在向着科技化、多功能化、智能化等方向发展，因此，在工程施工中所消耗的成本也越来越高。因此，施工单位为了保证工程施工质量，有效降低工程施工成本，积极地探索工程造价管理的有效策略，以实现提高施工单位经济效益、社会效益以及生态效益的目的。在施工单位管理工程造价过程中，工程计量方法作为影响工程造价管理效率的重要的因素，受到施工单位的高度重视，那么，工程计量在工程施工管理中到底具有怎样的意义呢？

一、工程计量的现状

目前建设市场的惯例是根据合同约定，按形象进度进行工程款项的计量支付，但这种约定只存在于合同中。由于受外界因素影响特别大，在施工过程中存在的形象进度往往与合同约定并不一致，工程建设并不能一步到位地达到合同或规范的要求；另外业主的资金紧张或者其他财务管理原因，资金结算通常不能及时准确地完成，所有这些都是工程款项进度与工程计量支付不一致的主要原因。施工企业的工作缺乏主动性，导致进度拖延或者日后无法预知的质量隐患。

二、工程计量在工程施工管理中的意义

工程计量是指对工程相关的情况的统计与测量，它可以为施工单位工程造价管理提供一定的依据，同时也是工程项目施工管理中必不可少的一项工作。因此，在工程施工过程中，施工单位管理人员必须提高对工程计量的重视，创新工程计量方法，以提高工程施工管理效果。

1、工程的设计图纸对工程施工是极其重要的，是工程施工的依据。但是在实际施工过程中，受到各种人为、环境等因素的影响，工程施工的实际情况往往会与工程设计图纸有所差异。这时候，就需要相关工作人员规范施工流程与施工工艺，并做好施工中间阶段的工程计量，将所有工程施工更新改动的地方都计入到工程量清单中，以便为工程项目竣工时的总结算提供科学、真实、有效的资料。因此可以说，工程计量是工程客观情况的展现，为工程施工管理提供依据。

2、工程计量是将所有有关工程施工与管理的内容都记录在内，这样详实的、真实的工程材料，不仅可以为施工单位的工程造价管理提供一定的依据，同时也可以为施工单位对业主的不合理要求提出索赔时提供合理、有效的资料。在工程施工过程或者竣工之后，由于业主对工程项目建设提出新的要求或者工程项目施工超过预算，出现额外开支情况，这些问题的索赔都需要有正当的、详尽的索赔依据，而工程计量详尽记录了工程施工的实际情况，并具有真实性、全面性、实效性等特点，可以为施工单位获得索赔提供法律证据。

3、工程造价管理是工程施工管理中最为重要的一项工作，各个施工单位都在不断研究与创新工程造价管理方法，以期可以有效管理工程造价，降低工程施工成本花费。在工程造价管理中，工程计量内容即是工程造价管理的重点，同时也是工程竣工后工程结算所依据的客观而全面的一手资料。因此，做好工程计量工作，严格现场签证管理，可以为工程造价管理提供有效的文字、数字以及图示资料，为工程造价管理效率的提高奠定基础，也可以为下一个工程的施工管理提供经验与教训。

4、施工过程是整个工程计划的重要实行阶段，也是工程计量的关键环节。在工程的施工过程中，工程的有关管理人员不仅要按照设计图纸的预先的规定与要求来进行施工，同时还要进行相应的工程测量，也即根据实际情况，灵活地进行施工方案的调整。例如，某工程的主要内容是要对鼓楼步行街进行必要的改造，涉及到的管道错综复杂，实际操作的障碍会比较多，管道的碰撞问题会在所难免，这时就需要精细的工程计量，先要对现场情况进行细致的勘察，结合理论经验和实际经验，提出可行的施工方案，保障工程的顺利进行。做好施工计量工作，同时注意对实际施工中的施工设计变更的记录，以便在工程竣工的时候能够有可供参考的第一手资料。

5、做好工程的计量工作可以实现工程效益的最大化，同时保证经济效益、环境效益、社会效益的三位一体化。工程施工不仅要顾及项目本身的利益，还要兼顾社会效益和周边环境的效益，这样才能为工程的顺利竣工扫除后顾之忧，也不会陷入到经济纠纷与环境问题中，从某种程度上说，也节约了成本的支出，间接提高了工程的经济效益。

6、工程计量还能够为成功进行工程的索赔提供有效的证据。建设工程索赔在国际建筑市场上是建筑承包商保护自身的正当利益、有效弥补工程的各项损失、最终提高经济效益的重要方式和途径。建设工程中的索赔事件如果能够成立，就必须要有一定的索赔证据，不用事实讲话也得不到法律的保护，最可靠的证据就是工程计量。工程计量全面翔实地反映了整个工程的施工进度、施工评估、施工具体事宜，具有真实性、可靠性、关联性、时效性等特征，具有法律效率。

三、工程施工管理中工程计量的实施途径

1、工程招标是工程造价管理的第一步工作，因此，在工程招标过程中，施工单位必须对工程施工方案、施工设计图纸等对象进行工程计量的核算，列出各项分工程的工程量清单。工程量清单的质量直接关系到施工单位是否中标，也关系到施工单位中标后实际施工管理的有效性，因此，施工单位的必须积极调查市场、结合各个影响因素并按照国家标准编制工程计量清单，以提高工程中标率。

2、工程计量清单并不是随意编制的，它需要专业的编制人员根据市场调查结果，并结合工程施工计划等内容，对工程项目的各个工作内容进行完整的、准确的表达，必须做到规范工程计量清单的编制标准，综合评定影响工程造价管理的各个因素，对工程项目中主要的分项目进行重点分析、审核，以保证工程计量清单的真实性、完整性，进而为工程造价管理提供科学有效的资料。

3、工程施工是工程建设过程周期最长，也最为重要的阶段，因此，在工程造价管理过程中，工作人员必须将管理重心放到施工现场的管理上，对人力资源、物力资源以及财力资源等做出科学、合理地分配，并有效控制施工材料的采购与管理，综合分析各种影响工程造价管理效率的因素，并提出合理的防治策略，监督工程施工的各个流程，在第一时间发现问题解决问题，以提高工程造价管理效果。

4、工程施工中，受到各种因素的影响，都会在一定程度上出现与工程设计图纸不符的改变与更新，因此，相关工作人员必须做好工程量变更的记录工作，并根据工程变更类型的不同，依据详细、真实等原则进行记录，以为工程竣工后的施工单位的索赔行为提供依据，进而提高施工单位的经济效益。

结束语

工程计量在工程的施工管理中具有重要的作用，不仅关系到工程施工的质量问题，还关系到工程的目标成本实现与否的问题。施工单位必须提高对工程造价的重视，积极创新工程计量方法，全过程、全方位地对工程施工的各个阶段进行造价管理，发挥工程计量方法的积极作用，有效管理工程造价，降低施工单位成本花费，从而促进施工单位各种效益的提高。只有切实从实践中把握好工程计量的限度，做好施工阶段的工程计量工作，才能将工程计量的功用发挥到最大限度。

参考文献：

柯洪．工程造价计价与控制[J]．中国计划出版社，2006(4)

秦丽香.建筑工程施工中如何做好工程计量[J].中国新技术新产品，2009，（11）

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关键词：供电公司；工程财务；管理能力；提升

近年来，随着经济的发展，人们的水平也得到了大幅度提升，各行各业对于电力的需求日益增加，因此，扩建、新建和改建国家电网的工程越来越多。部分供电公司在电力工程财务管理方面取得了很大程度的进步，但其中也仍存在诸多的问题。如何提升电力工程财务管理能力是目前供电公司迫切需要解决的关键问题之一。

一、供电公司工程财务管理能力提升的意义

关乎民生的主要行业之一就是电力，我国的电力企业随着市场改革化进程的加快也经历着市场化改革，传统的电力垄断经营模式被改革的进程而打破，我国企业的发展模式迈向了新的模式，供电公司属于市场经营者，既要从发电厂购买电，还要在拥有了购买电的资格后销售给用户，供电公司的收益就是这其中的差价。但是，由于长期受传统管理模式的影响，供电公司工程财务管理能力较落后，在一定程度上制约了供电公司的运营成本和收益，致使有很多的风险存在于公司的内部管理之中，因此，提升供电公司工程财务管理的能力，不仅能够使公司财务风险的发生率得到降低，还使公司的运营成本得到了减少，最终实现公司收益的大幅度提升。

二、供电公司工程财务管理的现状

(一)资产管理方面

首先，不完整的工程资料与数据，使得资产的处理无法有效的进行。在我国，御史、台账、管理数据等输变电资产设备的发展时间不长，相关的资料和数据都比较缺乏，难以实现科学的资产管理决策。其次，我国大多数的供电公司都采用分段式管理模式进行资产管理，然而这种管理模式是有缺陷的，电力项目工程中的各项工程是由不同的部门负责，这种模式导致了分散式的资产管理流程，使得资产的管理较混乱。

(二)合同管理方面

电力工程项目的工程周期较长，子工程项目繁多，由不同的施工单位负责不同的子项目，这样工程中的工作人员数量较多，管理也就较复杂，最终导致加大了电力工程合同的管理难度，虽然针对电力合同已经出了许多相关的文件，但其中仍存在较多问题，主要表现在：较弱的电力工程合同文本制约能力；另一方面，不严谨的表述，条款中漏洞百出。

(三)财务核算方面

由于大多数的电力工程都采用分段式管理模式进行资产管理，使各个部门间的沟通不便利，在对财务核算进行过程中，核算的数据繁琐、核算的标准也不一致、核算人员的工作能力也不相同等，易导致财务核算产生问题。

三、供电公司工程财务管理能力提升的建议

(一)建立健全管理制度体系

电力工程管理的每个环节间都存在相互的联系，其他环境也影响着工程财务管理的质量，为此，对工程开展过程中各个的工作都应加强，这样才能保证财务管理工作的顺利实现。工程开展过程中的环节包括：开展的前期工作、建设期的工作、物资收发管理的工作。针各个环节、各个部门应建设不同的、针对性强的管理体系，所建设的管理体系必须是从本供电公司的实际特点和管理要求出发。

(二)严格控制工程成本

严格控制工程成本分为：设计阶段、施工阶段这两个阶段。对设计阶段的成本控制，首先，用招标的形式择取适合的设计单位，设计单位必须具备最新的设计理念、最新的设计技术、最佳的项目方案、合理的项目成本；其次，实行典型设计和典型造价，使设计变更度小，设计漏洞少，工程的造价标准化，科学的控制工程投资，合理的评价工程技术经济指标水平，从而使工程建设的运行成本得到降低；最后，严格审查电力工程项目设计概算，对费用的总额进行准确的确定。对施工阶段的成本控制，首先，用招标的形式择取施工单位，施工单位必须是具备高资质、严密的施工组织、较强的电网项目施工能力、合理的报价，这样工程的质量得以保障，成本得到控制；其次，施工过程中的设计变更应尽可能的减少。

(三)加强培训电力工程管理人员

配备到电力公司中的财务管理人员必须是专业的，具备较高的专业能力和良好的道德素质。首先，加强培训财务管理人员，使其财会专业知识十分熟练，还要有针对性的学习电力工程项目中的财务管理流程和工程概预算知识；其次，加强培训电力工程的管理人员，使其把电力工程项目的实际信息反馈给财务部门，实现两个部门共同促进，推动工程更加顺利的进行。

(四)完善工程项目考核制度

一个公司内部的考核是进行项目管理的基础，设立一个内部考核委员会，专门设置日常的考核办法，特别是把工程管理中的难点与重点归纳到考核之中，便于促进对工程的管理，并贯彻落实工程管理的制度。

四、总结

总之，供电公司中工程财务管理能力的提升越来越重要，因此，探讨其提升的相关建议具有重要的意义。

参考文献：

[1]王哲华，周洁，赵悦．供电公司工程财务管理与成本控制浅析[J].科学与财富,2014(12).