公共事业管理的特征范文

导语：如何才能写好一篇公共事业管理的特征，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键字：商业房地产；施工管理；特征；方法；回报率

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

对商业房地产的施工管理是房地产行业管理的重要组成部分，关系到房地产行业的健康发展，必须将商业房地产的施工管理放在工作的重要位置。商业房地产与住宅房地产不同，其是以追求最大限度的经济回报为目的的为商业活动提供场所的房地产，这就说明商业房地产是以高回报率为发展动力的。因此，要实现预期的回报率，除了要采取一定的经营措施，还需要对其施工进行有效的管理，保证商业房地产的质量，并做好施工造价控制。

一、商业房地产施工管理的现状

经济的发展和社会的进步，极大的促进了商业房地产的发展，对提高经济效益和社会效益做出了突出的贡献。虽然对商业房地产的管理取得了一系列的成效，但是我国的商业房地产还处于发展的初期，对其管理缺乏一定的经验，特别是对施工管理而言，还存在着诸多问题。

（一）对商业房地产的施工管理认识不足

商业房地产是以促进经济发展，获取经济利益为发展动力的，因此，将过多的精力放在如何提高房地产的价值方面，特别是对商业房地产的项目管理重视多，对施工管理重视少，这就无法保证商业房地产的质量，为以后商业的繁荣埋下了隐患。这种轻施工管理，重营销手段的现象极大的影响了商业房地产的整体质量，不利于商业房地产的可持续发展。

（二）对商业房地产的施工管理手段不科学

市场的需求导致了商业房地产的异常繁荣，但是对其施工管理工作却流于形式，没有从根本上进行管理。在部分商业房地产的施工管理中，管理者只是下发一些相关文件，没有深入到施工的场地进行现场的勘察和管理，更是缺乏对施工技术和施工工艺的研究和改进，造成了施工过程中，出现浪费材料和资源的情况，加大了工程的整体造价，降低了商业房地产的竞争力。

(三)对商业房地产施工阶段的质量控制不足

商业房地产的开发不是实验，绝对不允许质量不合格，这就需要在施工阶段加强对质量的管理，但是在商业房地产的施工过程中，缺乏对质量的合理控制，并且方式不恰当，过多的强调施工中的质量控制，对施工前期和后期的质量控制不足，导致未能及时发现存在的问题。

二、商业房地产施工管理的特征

要想实现对商业房地产的合理施工管理，需要明确商业房地产施工管理的特征，具体来说，主要有以下几个特征：

（一）难度大

由于需求的增大，极大的刺激了商业房地产的发展，在利益的驱动下，大量的商业房地产兴起，这就导致了商业房地产市场的异常繁荣，同时问题也开始暴露出来。由于商业房地产的开发量大，水平参差不齐的开发商承包工程项目，无疑就增加了商业房地产施工管理的难度。

（二）任务重

对商业房地产的施工管理是一个复杂的过程，需要耗费大量的人力物力，可见对其管理是一项艰巨的任务。在对商业房地产的施工管理时，既要对施工过程进行管理，做到在保证施工质量的同时，最大限度的控制工程的造价，同时还需要对施工前和施工后进行管理和控制，及时的预测和发现问题，为商业房地产的发展奠定坚实的基础。此外，还需要对投资定位进行研究和分析，避免出现不合理的施工，造成浪费。

（三）矛盾大

对商业房地产的施工管理关系到城市的商业发展的同时，还关系到城市发展的稳定情况，由于不合理的投资定位，导致了大量的写字楼等商业地产的闲置，引发了一系列的矛盾，同时投资商和开发商之间的矛盾也加剧，不利于社会的稳定发展。

（四）收益丰

商业房地产的发展是以经济利益为动力的，是对回报率的追求过程，因此对商业房地产的合理的施工管理，可以取得丰富的收益，一方面，对施工的合理管理，通过不断的改进工艺和技术，加强对施工过程的监督，可以节约材料，降低工程的造价，同时可以有效的保证质量，符合投资者的要求，真正的实现了一举两得。

（五）牵涉多

商业房地产的施工关系到多方的利益，既有施工方投资方，还有消费者和当地的政府等多个利益群体，甚至还有税务征管机关，这就对商业房地产的施工管理提出了更高的要求。

三、商业房地产施工管理的方法

鉴于商业房地产的施工管理对于商业房地产行业的健康发展起着至关重要的作用以及目前管理中存在的诸多问题，需要采取合适的管理方法，进而保证商业房地产的质量，并促进其健康发展。对商业房地产的施工进行科学合理的管理，首先需要将施工管理工作放在重要的位置，加强对该项工作的重视。同时对商业房地产的施工管理是一个全面的过程，需要对整个施工过程进行管理。

（一）充分做好调查研究，避免盲目施工

经济的发展极大的推动了商业房地产的繁荣和发展，但是对商业房地产的施工要进行必要的调查，一方面要考虑经济发展情况，另一方面还要考虑周围居民对商业房地产的认可程度，做好市场研究，确定市场定位。这样一方面可以避免不必要的施工，减少浪费，另一方面可以有效的提高利润空间，最大限度的提高回报率。

（二）协调开发，充分利用好各种资源

商业房地产的发展依赖于充足的客流量和便捷的交通，这就要求在商业房地产开发时，协调好周围的一切资源，真正的做到与周围资源的协调相处，既要与自然的环境相协调，也要与人文的资源相协调，不可为了经济利益，肆意的建设商业用房，破坏自然环境。只有做到与周围环境的协调开发，才能充分有效的利用好周围的资源，一方面可以加快工程的进度，另一方面节约资源，即在原有的配套基础设施的基础上，节约施工的造价，变相的提高了商业房地产的利润空间。

（三）加强对施工过程的管理

商业房地产与住宅房地产的施工都依赖于各种建筑材料，并且建筑材料的费用占整个工程施工的大部分，因此要加强对施工过程的管理，采用先进的工艺和技术，最大限度的节约原料，同时做好对施工过程的监督，及时的发现存在的问题，避免浪费，进而降低工程施工的造价。

（四）做好对商业房地产的竣工阶段的管理

对商业房地产施工管理不仅要在施工前进行调研活动，对施工的过程进行管理，还需要在施工结束以后进行管理，即竣工阶段的管理。在商业房地产施工结束以后，要有相关的部门进行审核，对各个环节的记录进行研究，总结出做的不足的地方，并采取改进措施，对于做的好的方面要进行归纳，整理入档，为以后商业房地产的施工管理提供指导和借鉴。

总之，商业房地产的发展对经济的发展和社会的进步起了巨大的推动作用，要想充分发挥商业房地产的作用，需要加强对商业房地产的管理，特别是对商业房地产的施工管理。对商业房地产的施工管理是一个复杂而艰巨的任务，既要对施工前进行管理，即对市场投资进行调查，还要对施工过程进行管理，改进施工工艺和技术，节约材料，此外还需要对竣工阶段进行管理。可见，要想实现商业房地产的施工管理，需要采取全方位的方法。

参考文献：

[1]谭术魁.房地产项目管理[M].北京:机械工业出版社,2006(09)

[2]吴韵侠,吴汉雄.商业房地产发展的现状[J].中国房地产，2010(10)

篇2

本文主要对目前我国在公共事业管理方面采用的市场化的治理模式进行了概述，进而对我国公共事业管理市场化治理模式的优势以及弊端进行了简要的分析，希望能够对我国的公共事业管理事业的发展有所帮助。

【关键词】

公共事业管理；市场化治理；优势；弊端

0 引言

近年来，随着我国改革开放的进行，我国的社会经济发展都取得了长足的进步。而随着社会发展的加快，我国社会的公共事业管理却逐渐暴露出一些问题，甚至公共事业管理已经成为制约我国社会文明发展的重要因素。因此，对于我国的公共事业管理的改革已经成为我国政府社会的共识。从公共事业管理的发展的趋势来看，市场化的是我国公共事业管理改革的最终方向，因此，对于公共事业管理市场化治理模式的分析探讨是有着极其重要的现实意义和社会意义。

1 公共事业管理市场化治理模式概述

公共事业管理市场化治理模式的概述，那就应该对社会的公共事业管理涉及的内容进行了解，下面就对社会公共事业管理以及公共事业管理市场化模式进行简单的分析阐述：

公共事业管理，公共事业管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共事业管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，是社会活动中对人们生活工作影响极大的行业。

社会公共事业管理市场化治理模式的特征。公共事业管理市场化治理模式其实行的基础是当代的经济学的理论以及市场化经营中私营企业部门实践，因此，其主要特征有以下的四点：公共事业管理市场化是以市场为导向，也即是根据市场的经济规律进行社会公共事业管理资源的分配；公共事业管理的市场化是以商业管理的模式取代之前我国计划经济时代的行政管理，依靠经济市场的本身规律调节公共事业管理；公共事业管理的市场化引入了市场的竞争机制，以提高公共事业管理的效率；公共事业管理的市场化是以顾客为导向，也即是以市场价值市场需要确定公共事业管理的主要方向。

2 公共事业管理市场化治理模式的弊端

公共事业管理市场化治理模式就目前来看，存在的弊端主要体现在以下方面，下面对此进行简单的分析阐述：

忽视了市场化的制度基础。对于经济是来说，市场不仅仅具有调节的作用，同样还具有配置资源的作用，而市场能够正常发挥出其调节作用的基础，是由于政府制度的存在，一味的追求公共事业管理的市场化，减轻政府在公共事业管理中的存在以及否定政府在公共事业管理中的功能，极容易导致市场的失灵，也即是有可能导致公共服务市场的垄断以及信息失真等等情况的发展，从而造成社会的不稳定，引发社会问题，此外，这还增加了新的成本投入，给正常的运营带来了一定的影响。

混淆公共组织与私人组织管理之间存在的根本区别。公共组织属于半公益性的社会组织，其主要目的是为社会民众服务，而私人组织，其主要是以盈利为目的。公共事业管理的市场化治理模式也即是引入私人组织的管理技术以及管理理论，总会存在这一定的限制和差别，这也会影响公共事业管理的合法性，导致民众的不满，进而引发社会矛盾。不仅如此，这也忽视公民的角色比顾客的区别，将公民弱化，使得公民只具有消费义务，而丧失了公民的权以及法律地位，容易造成公共事业管理的混乱以及管理的不稳定，引发社会的不满，导致社会矛盾的产生。

3 公共事业管理市场化优势

公共事业管理市场化的治理模式，就目前来看，优势还是较为明显，主要体现在市场化的治理模式能够有效的满足市场的需要、下面就从这四点对公共事业管理的优势进行简单的分析：

一是有效满足市场需要。公共事业管理的市场化，能够使得在公共事业管理服务方面对经济市场作出第一反应，进而可以调整公共服务管理，简单的来说，就是能够使得公共服务管理可以对市场反映的信号做出第一决定，从而能够根据市场的需求，针对性的解决公共服务管理市场存在的问题，提高人们对社会公共事业管理的认可。

二是减轻政府负担，精简政府机构。公共事业管理的市场化也就是在法律的范围内，可以将部分的公共事业管理权利下放给一些符合公共事业管理活动的社会组织以及私营企业，从而让他们在获取利润的同时，去承担相应的社会责任。这种授权活动不仅仅能够减轻政府在公共事业管理方面的财政负担，同时还能够减轻政府的工作负担，有利于政府的行政部门精简改革，从而提高社会资源以及政府资源的利用效率。但要注意的是，政府应该拥有对授权部门的宏观调控权利以及监督权利。

三是公共事业管理人员考核的市场化。通过市场化治理，可以依靠工作的效率以及工作的成果，对公共事业管理人员进行业绩的考查，去掉公共服务管理人员的官僚心态，从而能够使得公共事业管理机构的人力资源重新分配，进而达到优化公共部门人力资源配置的目的，以及能够改善公共事业管理财政状况，确保公共事业管理事业的健康正常发展。

四是顾客为中心，提供最佳的公共服务。公共事业管理的市场化治理，那么就必须要以市场需要为根本，也即是以顾客为中心，通过顾客的消费而获得公共服务的利润，这种公共市场化的改革意识能够使得社会公民具有对社会公共产品的选择权，从而能够督促公共事业管理能够提供最佳的公众提供服务，从而提高社会公共服务的质量。

4 结束语

总而言之，就目前来看，公共事业管理的市场化治理模式这是国家行政改革中发展的必然趋势，也是国家行政改革中必要的改革。对于在公共事业管理来说，市场化改革主要观点是引入竞争机制，以经济市场的基本规律作为行业发展的基础，从而激活整个公共事业管理行业，以达到提高公共服务的质量以及水平。为了适应这种新的公共事业管理模式，那么政府的行政管理改革也成为必然的趋势，简单而言就是应该使得政府的行政管理人员在特定的生产方式下根据客观经济规律，以及市场经济对公共服务的组织、计划、协调和控制的工作，这对于社会的公共事业管理发展是有着极其重要影响。

【参考文献】

[1]柯登华.关于公共事业管理学市场化的探讨研究[J].北京：中国人民大学出版社，2010：5.

[2]李芸，郭正阳.关于公共事业管理市场化治理模式的探讨[J].南京工业大学学报，2010（3）：74.

[3]吴宇川，护建国.公共事业的市场化改革的思考[J].中国行政管理，2011，（2）：13 .

[4] [美]尼古拉斯·亨利.公共行政与公共事务[M].北京：中国人民大学出版社，2002：552.

[5] [美]B.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2001：25.

[6]李和中.西方公共管理市场化取向的意义及启示[J].武汉大学学报，2001，（9）：564.

篇3

随着全球经济一体化的形成，世界各国之间的联系越来越紧密，在政治、经济和教育等方面的交流与合作越来越多，推动了我国社会经济的不断发展。在这种大环境下，我国社会对人才的培养提出了更高的要求。其需要更多的综合能力强的国际性人才，以提高我国综合实力，使其能在日益激烈的市场竞争中占有一席之地。因而，我国开始致力于加快应试教育向素质教育的转型，尽快与国际教育事业接轨，促进我国教育事业的稳定发展。在素质教育改革的要求下，我国教育部门纷纷投入到教学改革活动中，以适应新时期下社会对人才的需求。公共事业管理类专业是我国教育部门在不断创新和改革下设置的一门新的专业，其是现代教育事业发展的必然产物，需要予以高度重视。公共事业管理类专业已经逐渐成为我国各高等院校的热门专业，颇受关注。

一、公共事业管理类专业的相关信息和人才特征

公共事业管理类专业是管理学中的重要组成部分，其主要是为我国社会提供优秀的公务员和管理干部，主要是针对我国公共服务事业和公共建设事业而设置的一个专业。公共事业管理类专业的设置有其必然性，其是在我国改革开放背景下新兴的专业，其目标在于培养出更多的公共事业管理人才，以完善我国公共事业的相关制度，从而促进我国公共事业的长期发展。公共事业管理类专业具有研究性，是一门实用性很高的综合专业。此专业的课程十分多，除基础课程之外，其还要学习许多有关管理和行政方面的内容，所包含的信息量十分庞大。另外，公共事业管理类专业重视对学生协调能力和组织能力的培养，注重提高学生的分析和计算能力，希望学生能在日后适应办公自动化的工作环境，以使其能更好的投入到公共事业管理工作中。

公共事业管理类专业所培养出的人才将具有较强的公共事业服务意识，社会责任感强，能肩负起自己的责任。所掌握的公共事业知识较为全面，知识水平较高，具有一定的管理能力。公共事业管理人才是不可多得的、综合能力强的、具有创新意识的复合型应用人才。

二、现阶段公共事业管理类专业教育中存在的问题

（一）公共事业管理类专业的人才培养目标不明确，课程设置不科学

目前，公共事业管理类专业并未明确其人才培养目标，对公共事业管理的概念不清楚，未能真正理解公共事业管理专业的内涵，无法满足公共事业管理专业教育的要求。公共事业所包含的内容较为广泛，我国教育部门所规定的公共事业管理专业目标既包括了文化教育、体育方面，也强调了社会保险、环境保护等方面。由于所制定的专业教育目标太过宽泛，没有针对性，各大院校在实际教育过程中并不能对每一个方面进行详细的讲解，其也没有从自身的实际出发来制定相应的具体化的目标。如此一来，则使得在教育过程中专业性不够，未能促进学生各方面能力的提升，学生所学习的面很广，但是缺乏深度。

除此之外，公共事业管理类专业教育在课程的设置上缺乏科学性，未体现出核心课程。其设置的课程种类十分多，体系复杂，涉及的知识面很广，但是却不利于学生对专业知识的学习，未能体现公共事业管理的专业性。

（二）公共事业管理类专业的学生缺乏就业力

一般来说，公共事业管理类专业的学生在毕业之后有三种选择。一种是继续深造，考取硕士研究生，一种是去参与公务员的考核，另一种则是在企业中谋求职位。从考研的角度来说，公共事业管理类专业的学生报考本专业研究生的人数十分少，大多数是选择跨专业报考，因而能考上研究生的人数并不多；从公务员报考方面来说，竞聘公务员的人数逐年增多，竞争十分激烈，而公共事业管理类专业的学生也并无优势可言，难度十分大；从企业就职来看，公共事业管理类专业的学生，其优势不如工商管理的学生，所从事的工作技术含量并不高，无需较强的专业性，常常是在人事或是前台的职位就职。

三、公共事业管理类专业教育的发展趋势

（一）公共事业管理类专业要重视个性化教育

由于公共事业管理类专业所涉及的内容十分广泛，学校必须根据自身教学状况来开展特色化的教育，学校可让学生在公共事业管理类专业范围内，选择自己感兴趣的方面来进行学习，以充分调动学生的积极性，提高学生的专业知识水平。素质教育改革要求重视学生的个性化发展，在公共事业管理类专业的教育中，也应该调整教学的目标，重新选择教学内容，创新教学手段，以激发学生的学习潜能，培养学生的学习兴趣，从而促进学生的个性化发展。另外，要让学生充分了解公共事业管理类专业的相关内容，使其能根据自己的个性特点和兴趣来进行深入研究，以促使学生热爱自己选择的专业。

（二）公共事业管理类专业要不断地完善教学体系

公共事业管理类专业教育为求发展，必须不断完善教育体系，建立健全的教育管理制度，以将素质教育与专业教育有机结合，既要重视理论知识的传递，也要注重对实践能力的培养，以实现理论与实践的有效统一。要合理设置公共事业管理的课程项目，优化资源配置，以凸显公共事业管理的特点。完善的公共事业管理体系，有利于培养学生良好的道德素质，提高学生的基础应用能力，学习专业的基础课程，以保障公共事业管理类专业的教育质量。

（三）提高教师水平，壮大教师队伍力量

公共事业管理类专业教育的长远发展离不开教师的作用，因而在未来公共事业管理类专业的教育中必须加强对教师的培训，提高教师的教学水平，培养教师的职业素养，以确保公共事业管理类专业教育的有效性。各高校在选择教师的时候应该扩大范围，不可只局限于一个系中，也可以与其他学校合作，加强教师之间的学术交流，为教师提供良好的深造机会。学校可对教师进行定期培训，以制定出更为合适的教学计划，推动学生的全面发展。壮大教师队伍力量是专业建设的重要前提，是提高我国公共事业管理类专业教学质量的重要途径，可创新人才培养模式，培养高素质的公共事业管理人才。

篇4

关键词：政府公共事业项目公共事业；管理模式

中图分类号：G93 文献标识码： A 文章编号：1003―7217(2006)05-0099-04

一、引言

公共事业是市场经济发展的要素资源，也是构成国民经济宏观体系的重要组成部分，社会经济发展在一定程度上与公共事业发展呈正相关关系。随着我国经济的持续、快速、健康发展，资源优化配置的要求越来越高，公共事业管理的市场化、社会化运作成为一种必然趋势。目前，我国公共事业的发展与社会主义市场经济发展的要求不适应，限制了社会经济发展的速度与质量。我国公共事业发展缓慢的主要原因在于管理模式的落后和管理体制的约束。项目管理经过40多年的发展，其理论日臻完善和成熟。在欧美许多发达国家，项目管理的理论与方法逐渐被应用于军事、工商企业、政府以及其他许多领域，并取得了显著成效。在中国公共管理环境发生巨大变化和传统的政府公共事业管理模式受到质疑的情况下，政府公共事业管理模式引入项目管理能够有效克服现有的种种弊端，能提高公共事业管理绩效，改善公共服务质量。政府通过公共事业项目这个桥梁介入公共事业领域，构建基于项目管理的政府公共事业项目管理模式，可以更好地为社会发展和人民生活提供公共产品和公共服务。

二、公共事业的管理模式

公共事业是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。公共事业项目是指对包括供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁等在内的社会公共设施的投资建设、维护和经营。公共事业管理是部分行政组织和社会公共组织，依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供、公共秩序的维护等所进行的规划决策、组织协调和规划控制的过程。公共事业项目的管理是公共事业管理的核心部分。

我国的公共事业管理过去一直沿袭计划经济时代的垄断式管理模式，由于缺少竞争力，政府不会主动采用新技术、新方法加强管理，而是凭借其垄断优势，限制竞争。虽然这种状况在目前有所改观，但政府依然是公共事业提供的垄断者。

以英美为首的西方发达国家的公共事业管理采用服务式管理模式，对公共事业的管理不是以行政手段为主而是以市场手段为主；公共事业的提供者，除了政府外，还可由私人企业参与提供和管理，私人企业较强的服务能力和较高的经营效率，起到了很好地联结政府与社会、政府与市场的作用，从而使公共事业更好地服务于公众。

本文将项目管理理念引入公共事业管理领域，目的是为公共事业从垄断式管理向服务式管理转变提供一个可借鉴的方法，使公共事业管理从以政府管理为主转向以政府和企业的共同管理为主。

三、项目管理：政府公共事业管理的新工具

项目是要在一定的时间里，在预算规定的范围内，必须达到约定质量水平的一项一次性任务。在各种不同的项目中，项目本身有其共同的特点，这些特点可以概括如下：(1)项目由多个部分组成，跨越多个组织，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是为了追求一种新产物才组织项目；(3)可利用资源预先要有明确的预算；(4)有严格的时间界限，并公之于众。公共事业具有一次性和独特性的共同特征，可以视为一个项目。

项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。作为一种管理项目的理论与方法，项目管理已日趋成熟和完善，表现出强大的生命力，并开始被世界各国广泛应用于建筑、军事、银行、电信、矿山、机械、石油开发等行业。

但是，人们往往把它理解为工程建设项目管理，这在很大程度上限制了项目管理的适用范围。工程建设项目管理只是项目管理在工程建设项目中的具体应用。公共事业可以视为一个项目，当然也可以用项目管理的方法来管理。因此，在公共事业管理中引入项目管理方式有助于政府对公共事业实行有效管理。

四、政府公共事业项目管理过程分析

政府公共事业项目管理过程可以看成是一个由不同阶段组成的系统流程。政府公共事业管理按项目的生命周期分成几个阶段：项目立项与启动阶段、项目前评估与计划阶段、项目实施与控制阶段、项目绩效评价与收尾阶段、项目维护和项目经营阶段。每个阶段均有其特定的内容和需要解决的问题。

项目立项与启动阶段：

随着一个国家或地区社会经济发展以及物质文化水平的提高，对公共事业项目的需求也会日益迫切。公共事业也就会出现在政府部门构想和规划中。将这种构想和规划项目化后，就产生了公共事业项目。政府部门决策者通常会构思公共事业项目的主要内容和初步计划，报上级部门立项。这个阶段就是项目立项阶段。这个阶段的工作是为顺利地开展公共事业管理打下基础。项目正式立项后，进入启动阶段。公共事业项目的启动阶段的主要工作是建立项目管理组织以开展项目的管理工作，解决的是项目管理组织的构建问题。这也是工作的重点和难点。

在公共事业项目管理过程中，因为人们的处事准则差异很大，会存在着种种相互冲突、相互矛盾的观点，如果没有组建专业化的管理组织机构，将会出现混乱的局面，会使得公共事业管理达不到预期效果。因此，建立公共事业项目管理组织是非常必要的。

公共事业项目管理组织采用弹性方式，与传统的管理模式不同，项目的管理不是通过等级命令体系来实施，而是通过所谓“扁平化”的结构，来自不同职能部门的专家因为某一个项目而组成团队，这个团队成员具有技术知识，而且对金融、预算、客户关系与合同以及后勤都有深入的了解。任务完成后他们又回到各自的部门。为了使公共事业管理工作保持明确的方向和连续性，这个组织需要配备足够的人员，并明确每个成员的权利与职责。公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同层次：一个项目领导小组、一个项目管理小组和各种类型的工作小组。

第一层次是领导小组，由政府职能部门的领导组成。领导小组的建立要解决三个方面的问题。首先是制定启动战略，确定下属管理小组和各个工作小组的职责和任务，制定衡量公共事业项目的业绩标准，以评估项目是否成功。其次是对政府公共事业管理工作提供战略和政策方面的指导。领导小组成员并不是把全部时间都用于项目管理工作，而是通过定期开会来批准计划和检查公共事业项目进展情况。从宏观上对项目进行控制。第三是在项目管理中起协调作用。部门领导的职位和地位对公共事业项目管理成功起非常关键的作用。通过部门领导之间的协调，项目管理工作中的个人或部门之间的

沟通障碍或冲突比较容易克服，矛盾容易被化解。

第二个层次是管理小组，由政府职能部门和项目承包商中抽出的专职人员组成。小组建立的目的是编制项目计划，制定衡量工作业绩的标准，以评估项目进展过程是否成功。控制项目工作按既定的日程进行，并提供日常指导和决策。领导小组要指派一名来自项目承包商的小组成员作为项目经理，对项目的进展负总责。之所以要求来自项目承包商，是因为其熟悉专业知识，由于一般情况下，项目经理是责大于权的，所以要授予其指导全部项目活动的权力。同时，来自政府职能部门的成员要对其进行监督。为弥补项目经理能力和知识的不足，可以外聘专家、学者或经理人等作为项目经理助理。管理小组对领导小组负责，在领导小组的领导下，管理小组协调和处理下属各工作小组提出的方案。

第三个层次是工作小组。由项目承包商企业人员组成。工作小组可能不止一个，各个小组负责资源、技术等方面的问题，如财务，采购小组，他们执行管理小组的指令，解决项目过程中一些需要解决的具体问题，提出解决方案供管理小组决策，对管理小组负责。

项目计划与实施控制阶段：计划阶段的工作是根据政府公共事业管理项目的具体目标和要求，制定一个完整、系统的项目进度计划。以保证公共事业项目按期完成。

进度计划常用网络图或横道图表示。进度计划必须确定各项重要工作的轻重缓急，恰当地分配资源，并对项目进行所涉及的预测、计划、调度、资源分配及控制手段详细说明。计划阶段还需要重新考察公共事业项目的风险，如果发现新的风险，需要在评估报告中进行说明，并制定应急计划和对策，以控制这些风险。此外，不论是即时的还是长期的资源需求，都应当予以量化，

但是事先制定出的计划往往很难反映出实际项目进度，许多项目计划随着进度的深入，需要对原计划进行频繁的、重大的调整是常见的事情。计划虽然制定了，而完成时间却一再推迟。造成这种情况的原因是进度计划由于缺乏足够的数据难以准确的编排、进度计划难以协调各部门、各工作环节的进度、常用网络图或横道图表示的计划不科学等。

针对这种情况，本文认为，可以利用关键链项目管理(CCPM)方法。CCPM步骤是形成项目网络图，因为某些资源的量是有限的，关键路径上的工序的工期可能因为资源的有限而延长，所以项目的工期一般都要长于通过CPM法或PERT法得到的关键路径。在此时形成的项目网络图中，就可以识别该项目的瓶颈，它是网络图中最长的那一条工序链，该链的长度就是整个项目的完成时间。这条链成为关键链，关键链上所需要的资源就是关键资源。对其进行优化产生新的计划。这种计划往往比用传统方法编制的计划要容易执行得多。

实施控制阶段的工作是追踪公共事业管理项目的进展，根据项目计划的要求提出具体的改进对策，工作特点是诊断、分析和调整。项目管理小组要经常将实际进展与计划进度相比较，监控项目工作的日程和预算执行情况，以便发现进度的偏差及时采取应对措施。协调一些复杂而又相互影响的工作。当某项工作进展显示出可能延期时，要找出公共事业项目实施的关键路线，采取积极的应变措施，保证关键活动按时完成。进展情况报告是一项重要的制度，应当实行严格的执行，各个工作小组的组长要及时提交他们的最新报告。这些报告应有预先确定的格式，详细叙述本组当前的工作情况。项目管理小组应使领导小组及时了解项目的进度。

项目收尾阶段：收尾阶段的内容是项目管理组织向相应的项目业主(政府职能部门)交接项目。收尾阶段的工作包括项目竣工验收，评估工作质量，分析项目成功或失败的原因，以确定在今后的公共事业管理的内容；形成项目验收或终止报告，及时结算资金。

公共事业项目实施评价，是对公共事业实施项目管理后的工作成绩及效益效果进行评议和考核。评价的目的是通过考核、检查实施项目管理后的成效以改进工作。公共事业项目实施业绩评价是在项目各个阶段完成的基础上进行的，对项目的目的、效益、影响和执行等情况进行全面而系统的分析与评价，有助于提高宏观决策和管理的水平。

公共事业项目实施评价属于公共事业项目管理后评估，它以项目竣工验收和项目效益后评估为基础，结合其他相关资料，项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评估。项目管理后评估包括项目的过程后评估、项目综合管理评估及项目管理者评估。重点要对项目的组织机构、管理机制、管理方式的合理性、运行效率进行评价。

政府要通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，了解目前项目管理的水平。吸取经验和教训，提高自身项目管理水平，以保证更好地完成以后项目管理工作，促使项目预期目标更好地完成。

本文认为，可以从宏观上把公共事业项目绩效评价指标按平衡计分卡的结构分为业绩、成本和内部管理三个功能模块。在具体设置每个功能模块及其具体的指标内容时，按照政府公共事业管理职能和具体的工作部门来设计。首先界定地方政府公共事业管理的基本职能和工作目标，然后运用项目管理工作结构分析方式层层分解关键成功要素，在此基础上设计各模块的具体指标。在确定了指标体系后，应当立即收集数据，着手对指标进行权重确定和消除指标间差异的量化工作，然后代入相应的数学评价模型中进行计算，并取得计算结果。用这个计算结果同原有系统的相应计算结果进行比较，就可以得出系统改进的具体量化值。

项目经营和维护阶段：项目维护和经营的内容是项目业主(政府职能部门)委托项目管理组织(公司或组织)维护和经营项目。这是一个长期的过程。要作的工作包括制定运营模式，设计运营方案、评估运营风险、讨论运营中的会计问题。在经营或维护项目的过程中，公司要建立相对固定的管理队伍。必要时政府要进行跟踪检查或参加管理队伍。

公共事业项目也可以考虑国际上现在通行用BOT(建设―经营―转让)方式，即政府向社会招标产生项目投资业主，再由业主组建项目管理公司，项目管理公司负责项目融资建设、经营和维护，项目业主偿还建设项目所需贷款本息。政府授予项目业主一定期限的特许专营权，在一定的经营期内政府给予固定的投资回报，经营期满后，业主将项目设施无偿转让给政府。

项目经营一段时间后，应该进行公共事业项目后评估。后评估将项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际结果进行对比，即以实际情况为基础，对项目建设、运营现实存在的情况、产生的数据进行评价。项目后评价涉及到项目生命周期的各阶段。政府作为评价的主体，对公共项目后评估主要注意在新的投资体制下项目评价的内容。按照国务院2004年关于投资体制改革的决定，政府对项目投资报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。因此，政府也要重点从这几个方向来对项目进行后评估。

项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目是否可以继续其既定目标，实现程度，是否可以持续地生存和发展下去，项目是否可在未来以同样的方式建设同类项目。

由于世界银行和亚洲开发银行等组织高度重视持续性评价，把项目的可持续性视为项目成败的关键之一，作为政府公共项目也应该进行单独的持续性分析和评估。

因此，有必要建立一套完整的公共项目绩效评价指标体系。即能体现新投资体系下政府对项目核准的要求，又要反映公共项目持续性。

政府在项目后评价时必须保证公正、客观，实事求是地做出评价。政府项目后评价的结果作为政府决策部门进行新项目的立项和评估的基础以及调整投资计划和制定政策的依据。同时，建立后评价结果和政府项目业主考核绩效之间的联系，能够使项目业主投资决策更加理性。亚洲开发银行建立了后评价部门，通过出版物和建立项目后评价信息系统，将项目周期各阶段的信息进行交流和反馈，系统地为后评价提供资料和向决策机构提供反馈信息。这是值得我们借鉴的。

五、结论

篇5

由于受计划经济时代机构设置的影响，事业单位在人们的一般理解中就是“工资有保障，国家来负担”。而实际上，公共事业组织不仅包括无偿或按非盈利原则提供公共服务与产品的传统意义的事业单位，还包括以市场化方式提供公共服务与产品的公共企业，而后者又称公用事业。［3］它包括城市的供水、供热、燃气、市政公用设施、市政工程、城市综合事务等管理。此外，有一些私人企业实际上也在提供准公共服务与产品，如城市出租车、私人承担的公共工程建设。而属于后两种组织的许多单位企业对公共事业管理专业缺乏了解，所以这些企业是公共事业管理专业还未开发的就业市场。财经类院校公共事业管理专业建设自身面临的挑战第一，专业定位空泛，培养方向不明确。公共事业管理涉及多个公共事业部门，而这些部门或组织的专业性差距很大又各自有自己的专业院校，如医学类院校的公共事业管理专业的方向大都面向医疗卫生管理部门，师范类院校公共事业管理专业的方向大都面向教育管理部门，所以财经类院校的公共事业管理专业只能把自己的专业定位于“为政府部门和非政府机构及企事业单位培养宽口径、厚基础、强能力、高素质的复合型、应用型高级公共管理人才”。培养出的毕业生似乎什么都懂都会，但到实际中没有自己的专长。强调财经特色，不能与会计、金融专业相比较，强调行政办公能力，又不能和中文、秘书专业有明确的区分度。而在就业市场的招聘中，用人单位重视的是专业性，对于“复合型”并不买账。所以公共事业管理专业的毕业生目前就业与当初预想相差甚远。据调查，只有不到5%的毕业生进入到公共事业单位。90%的毕业生流向企业，大多从事办公室文员、销售工作、人力资源工作。在求职应聘中，毕业生深感公共事业管理专业不被企业了解的尴尬和专业与就业市场脱节的苦恼。第二，课程结构设置不够合理。结构合理的专业课程体系是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前，公共事业管理专业的课程设置存在课时量大、内容重复的问题。从调查反馈的情况看，学生普遍认为，一些价值性、导向性的课程学分过多，但在实际中，由于大多数毕业生从事非公共管理的工作，并不能运用。另外许多课程的讲授理论性强，与实际联系少，对此普遍表露出反感情绪。而一些应用性强的核心课程，学生也反映理论性强而实践性不够，动手操作的机会少，使学生在就业中并不能体现出优势。第三，教学方式单一，实践性教学与研究开展不够。虽然公共事业管理专业的课程理论性较强，但是其本身又是一个应用性较强的专业，如公共事业管理学、公共政策、人力资源等许多课程都可以与现实直接对接。然而目前的教学过程普遍存在重理论轻实践的问题，突出表现在:首先，教学大纲中缺乏严格的实践性教学环节的设计，在教学方案中轻视实践教学课程，虽然有学年论文、调查报告等实践教学，但实际上并没有严格按实践教学模式操作。其次，教师的课堂教学以理论讲授为主，实践性教学环节多运用案例教学，不重视情景模拟，实践性并不强，没有真正能够让学生在场景中实践所学理论。再次，科研活动不重视实践性教学的研究，导致实践性教学难以有根本性提高。第四，教学研究活动开展氛围不够，教学方法创新不够。工作方式的个体性和工作时间的片断性再加上70后、80后的年龄特点使高校中青年教师具有独立性较强的群体性格特征，体现在工作中就是对教学活动自主性强，缺乏相互沟通和借鉴，没有传承老一代教师多年总结出的集体备课的良好传统，实际上，集体备课有助于规范教学活动和教学内容的取长补短，在互动中启发理论思维。同样没有给予足够重视的是对创新教学方法的活动开展。一些教师虽然有自己的改进教学方法的尝试，但由于缺乏整体氛围，所以难以形成全面的、成熟的新教学方法。第五，师资培训重视理论学习轻视了解现实。许多院校的公共事业管理专业加大师资建设力度，初步形成了一支年富力强、结构合理、学历水平整体较高的师资队伍。同时还有派出教师到高水平的一流大学进修，提高了教师业务水平。然而，和教学工作瓶颈相联系可以发现，教师对与专业对口的现实工作运行了解不够是师资队伍建设工作的短板，反映在教学活动中就是理论性有余、生动性不够，借用别人的案例讲解苍白，缺乏亲自体验的鲜活。第六，部分学生学风浮躁，缺乏对专业的正确认识。由于受社会大环境的影响，一些学生对公共事业管理缺乏学习兴趣，存在悲观厌学情绪。一部分学生把主要精力放在考证上，极少数学生甚至荒废学业。错误的学习态度使部分学生到毕业时对理论知识过眼烟云，对应用知识方恨当初不认真。而一些学习态度认真的学生在实际工作中体会到了公共事业管理专业的价值与工具素养带给他们优势。

对影响财经类院校公共事业管理专业建设挑战性问题的分析

(一)大学的专业建设不再是学者们关起门来由上而下的理论构想随着社会主义市场经济的深入发展，大学教育的衡量标准也发生了改变。在计划经济时代，大学生是天之骄子，皇帝的女儿不愁嫁。但随着大学教育由精英教育向大众教育的转变，大学生的就业被推向市场，所以，毕业之后是否能就业是衡量今天大学教育的又一重要标准。尤其是就业问题成为一个严峻的社会问题的形势下，就业与否更是一个政治问题。因此，关于大学的专业建设不能再是学者们关起门来由上而下的理论构想，必须立足现实，从市场出发，开门办学。公共事业管理专业的建设尤其如此。(二)西方成熟公共管理体制下公共事业管理专业的培养标准在我国难以适用我国的公共事业管理专业是从西方引进的，而西方的公共管理已有一百多年的历史，显然，从西方成熟的公共管理体制下形成的公共事业管理专业的培养标准来套我国的国情是不合适的。［4］尽管公共事业管理的发展是一个国家社会管理成熟发展的必然趋势，但目前受体制、经济、社会发展的影响，我国的公共事业管理远远落后于欧美发达国家。在这样的国情下，公共事业管理专业建设必须具体对象具体分析，以适应市场。我国东部发达地区与中西部不发达地区的经济社会发展水平有很大的差距，所以各地公共事业管理专业应立足本地和周边就业市场来思考专业建设。(三)对我院公共事业管理专业建设存在问题的分析第一，观念滞后，对就业市场了解不够。无论是人才培养定位不准、专业培养目标还不明确，还是专业课程设置不够合理、核心课程不明显等问题，究其原因，问题都在课堂之下。一方面，由于大学教育是高层次人才培养的教育，所以我们的观念习惯于重理论、轻实践，重研究型人才的培养、轻应用型人才培养。所以，我们的课程设置，无论从课程性质、课时量，还是从教学方法来看，都体现了这一点。虽然也有特色职能模块的设计，但特色不特，与就业市场不符。另一方面，我们依然习惯于从人才的培养方案出发思考专业建设，而对人才的需求方的情况知之不多。第二，缺乏制度规范与激励机制，不能引导教学方法改进。从上述分析看，我们存在问题的集中点是教学活动，尤其是实践性教学改革是所有问题的症结所在。虽然公共事业管理专业定位强调理论思维与价值导向，但并不等于教学方式就一定是讲授式教学方法。社会科学来源于社会实践，我们在教学中完全可以“回归”实践以丰富理论，从而让学生更直观地去理解理论，拉近理论与现实的距离。虽然少数教师已经在尝试社会调查、情景模拟教学、参与实验教学等实践性教学或实践性教学环节，但由于缺乏实践性教学的严格硬性规定，所以这些实践性教学并没有规范的教学大纲与严格的课时规定。同时实践性教学本身就需要教师用创新思维来设计教学，花费的心思要超过常规教学，在缺乏激励机制的情况下，教师们宁可选择常规方式。

篇6

【关键词】建筑企业；经营管理；成本控制；企业竞争力；经济效益；价值链分析；技术分析

0 引言

建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。我国正处于从低收入国家向中等收入国家发展的过渡阶段，建筑业的增长速度很快，对国民经济增长的贡献也很大。

1 建筑企业成本管理特征分析

1.1 建筑企业成本管理的一般特点

首先，建筑企业不同于其它生产性企业，其产品为建筑产品。建筑产品随设计图纸变化而无统一标准，导致建筑企业的生产非标准化，一个建筑企业可能在存续期间都不会生产两个相同的产品，而建筑产品所需材料成千上万。因此建筑企业的成本管理，尤其是制造成本（以下称成本）管理也就显得无序可循，非常困难。

其次，建筑企业是项目导向型企业，而且项目的周期较长，短则一年，长则数年甚至十数年。因此，建筑企业的管理突出的表现为以项目管理为载体，以成本管理为核心。工程项目成本集中地反映了建筑企业进行施工活动的经济效果，通过对工程成本的计算、考核和分析，可以反映企业的生产和管理水平。因此工程项目成本管理是企业成本管理的重要内容。

最后，进度、成本和质量称为建筑项目管理的三大控制目标，三者之间相互依存、相互影响，形成一个辩证的统一体。工程项目控制的理想状态是同时达到最短的工期、最低的成本和最高的质量，即实现总体价值最大化。因此，成本的管理必须要和进度、质量的管理密切结合，才能最终实现成本管理的目标。

1.2 企业成本管理与项目成本管理相互对立管理的特点

建筑企业具有明显的双重成本管理的特点。建筑业的生产特点使得建筑企业普遍实行项目管理制度，一个正常运行的企业一般同时设立数个项目部，每个项目部都由于其针对的建筑产品的独特性而具备独立性，每个项目部都是独立的成本中心。因此项目的成本管理，包括成本预算、成本控制、成本差异比较一直都是建筑企业进行成本管理的重心。但是，建筑企业不仅仅是项目公司，项目有生命周期特点，而作为企业必须存续经营，因此企业层面的成本管理对建筑企业亦是同样重要。如果说项目层面的成本管理主要解决成本中心的成本管理问题，企业层面的成本管理则主要解决企业全面成本管理、战略成本管理问题。企业能否利用规模优势，如何连结战略与成本，如何实现全面成本管理等，这些都是企业在市场竞争中生存和发展的重要问题。

1.3 企业成本管理的分散性和项目成本管理的一次性特点

建筑企业的成本管理中心在各个项目部，而各个项目部的地点又因工程地点的不同而分散在不同的地点。这种分散性的好处是使成本管理中心与成本发生中心相一致，符合成本管理原则，但是也带来了集中管理困难的问题，尤其是全国性的建筑企业由于项目分布广，为了有效对项目管理而不得不花费巨额的管理费用。

另外建筑成本管理具有一次性的特点，建筑企业的生产方式是：固定的产品、流动的生产线。每个建筑项目都有自己的成本发生机制，针对项目的成本管理方法和制度有可能随着工程项目的结束而结束，不再重复发生。从成本管理的角度，这种一次性不利于成本数据积累，不利于成本管理学习效应的体现。

2 建筑工程成本管理特征分析

对于成本，不同学术机构也从不同的功能角度给出了不同的概念。我国的企业财务通则第二十六条规定：“企业为生产经营商品和提供劳务等发生的各项直接支出，包括直接工资、直接材料、商品进价以及其他直接支出，直接计人生产经营成本。企业为生产经营商品和提供劳务而发生的各项间接费用，分配计入生产经营成本。”美国会计学会（aaa）认为：“成本是指为达到特定目的而发生的或应发生的价值牺牲，它可以用货币单位加以衡量。”这两个成本概念并没有本质区别，只是我国的成本概念较为具体，而美国会计学会的成本概念更具有普遍性。

建筑工程成本，是成本的一种具体形式，是建筑企业在生产经营中为

获取和完成工程所支付的一切代价，即广义的建筑成本。在项目管理中，我们更多接触的是狭义建筑成本的概念，即在项目施工现场所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、现场其他直接费及项目经理为组织工程施工所发生的管理费用之和。狭义建筑成本，将成本的发生范围局限在某一项目范围内，不包括建筑企业期间经营费用、利润和税金，是项目经理进行成本核算和控制的主要内容。

3 我国建筑企业成本管理的控制重点

3.1 摒弃单一成本控制，重视价值链分析的战略成本管理

在市场上，真正有意义的是整个经济过程的成本，企业须清楚与产品有关的整个价值链中的所有成本。因此，企业需要从单纯核算自身的经营成本，转向核算整个价值链的成本，与处于价值链上的其他厂商合作共同控制成本，寻求最大收益。尽管我国国有企业一直在寻找一条有效的降低成本的途径，许多企业都提出全员、全方位和全过程的成本管理模式，而在成本管理的实际操作中，企业不应把降低成本的着力点放在对生产成本的单一控制上，而应把影响产品成本的每一个环节，项目科研、产品设计、材料供应、生产制造、产品销售、运输到售后服务都作为成本控制的重点，进行逐一的作业成本分析。管理人员对产品的生产周期和每一环节的控制方法应有充分的了解，没有使产品的利润在整个生产周期最大化。

3.2 成本管理工作中经济与技术分析相结合

由于长期以来，我们投标报价并没有将组织设计作为估价的依据。不管投标项目上应使用的设备、人力等情况，都是按照政府规定的统一定额和取费系数进行计算，这样的投标报价根本不需要考虑施工方案。由于在获得项目的过程中并不考虑施工方案，所以我们的项目成本核算中，往往不重视对不同的技术方案、不同的施工方案进行充分的技术经济评估，这样使我们的项目成本管理失掉了技术的支撑。

3.3 项目成本控制由引入作业成本法改善传统的会计核算制度

建筑业是国民经济的支柱产业，建筑业具有劳动密集、自动化程度低、进入门槛低、竞争激烈等产业特征。在我国的建筑施工企业中普遍存在实际成本难以精确控制、企业内部价值链难以优化组合的企业成本管理问题，由于我国的建筑市场环境不好，供应链管理更是摆在我国建筑施工企业面前的一大难题。这些问题的解决，需要有详细、准确的成本信息做支持，需要企业作业分析、流程再造，需要建立与业主、供应商/分包商的竟合机制，而作业成本法的实施可以解决这些问题。

作业成本法使成本信息更加科学。作业成本法解决了传统成本信息失真的问题，同一种工序的单位成本在作业成本法下和传统的成本计算法下，计算的结果常有差异。作业成本法可以保证每一工序成本的准确性，增强成本计划与控制的有效性。

4 结束语

总之，我国建筑企业目前面临的经济、社会环境己发生很大的变化，建筑企业要想在激烈的社会竞争中谋求生存和进一步的发展，并使自己立于不败之地，建立成本竞争优势，寻求降低成本的措施将是必由之路。

【参考文献】

[1]孙兴民.建筑企业管理[m].科学出版社，2002.

[2]曾肇河.建筑业企业价值链管理探索[j].建筑经济，2004：6-7.

篇7

［关键词］公共政策学公共事业管理教学

［作者简介］杨芳（1975-），女，河南商城人，广州大学公共管理学院，副教授，博士，研究方向为公共政策与公共管理。（广东广州510006）

［基金项目］本文系2010年度广东省高等教育优秀教学成果奖培育项目“公共政策课程教学改革的研究与实践”、广州市教育科学“十一五”规划课题“公共政策课程案例教学与案例库建设的研究与实践”（课题编号：09A062）和广州大学2009年度教育教学研究项目“公共政策课程案例教学与案例库建设的研究与实践”的阶段性成果。

［中图分类号］G642.3［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策学”是政治学、行政管理、公共事业管理等专业本科生的专业主干课程。自20世纪80年代恢复公共政策的研究和教学以来，“公共政策学”的教学体系逐步规范化、科学化，但体现不同专业的特色教学却比较缺乏。由于学科性质和培养目标不同，“公共政策学”课程的教学在教学内容、教学方式等方面应做出适当的调整和合理的设计，以促进专业培养目标的实现。公共事业管理专业“公共政策学”课程的教学，应凸显专业特色，充分体现公共事业管理专业培养目标和要求。

一、根据专业要求确立教学目标

公共事业管理于1998年被教育部正式列入本科专业目录，主要培养面向21世纪的适应我国社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。①公共事业管理指公共组织为了实现公共利益对社会公共事务所进行的计划、组织、协调、控制以及公共服务的提供等活动。公共事业管理任务的实现离不开对公共政策这一手段的运用。公共政策既是公共事业管理活动的基本依据，又是公共事业管理活动的基本手段、杠杆和工具。“公共政策学”课程的教学在培养公共事业管理人才中起着重要的基础作用。

一般而言，“公共政策学”的教学目标，是让学生们能够比较系统地掌握现代政策科学的基本理论，了解政策系统和政策运行过程，学会政策分析的初步方法。具体到公共事业管理专业，“公共政策学”的教学目标应定位为“四个一”，即培养一种习惯、理解一套理论、掌握一套方法、具备一系列的能力，从而达到改进政策系统，提升公共事业政策的质量和效力，提高公共事业管理水平，增进公共利益的目的。培养一种习惯，即培养学生关注现实政策运行的习惯，要经常关注国家出台和调整了哪些关于公共事业方面的政策，这些政策的运行情况和执行效力如何等，以提高学生的政策敏锐性和洞察力，为运用相关理论分析政策问题奠定良好的基础。理解一套理论，即理解公共政策的基本概念和理论，掌握公共政策的内涵、特征、本质、功能等理论，了解古今中外的政策思想和政策运行过程。掌握一种方法，即政策分析的方法，具体包括政策问题界定的方法、目标确立的方法、方案搜寻的方法、结果预测的方法、方案比较的方法、效果评估的方法。②具备一系列的能力，即培养同学们公共政策的制定、执行和评估的能力，特别是公共政策的执行力。

二、根据专业要求安排教学内容

教学内容的设计是教学的一项基础性和关键性的工作，内容安排是否得当，直接关系到教学的效果和人才培养目标的实现。“公共政策学”是一门综合性、跨学科的课程，教学内容丰富，信息量大，但实际教学中，限于教学时间难以面面俱到，这就要求任课老师根据专业要求精心设计、合理安排教学内容。

“公共政策学”的教材比较多，代表性的教材有宁骚的《公共政策学》、陈庆云的《公共政策分析》、陈振明的《政策科学――公共政策分析导论》、严强的《公共政策学》等。从教材内容看，有的侧重于公共政策系统和过程的阐述，有的侧重于公共政策的分析，有的两者兼顾。比如，宁骚的《公共政策学》侧重于政策本质、政策系统和政策过程的讲述。陈庆云的《公共政策分析》主要侧重于政策问题、议程、方案、效果等的分析。陈振明的《政策科学――公共政策分析导论》和严强的《公共政策学》基本实现了理论与分析技术、方法的兼顾。过去，“公共政策学”的教学一直注重于政策系统和政策过程的讲授，关于政策分析的方法和技术由于教材偏好、任课老师知识背景、涉及知识面宽、教学难度大等原因涉及较少。进入21世纪，公共事务日趋繁杂，对公共政策的制定和执行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸显，它可以“应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断、创造力等能力及潜能，帮助正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”③。因此，公共事业管理专业“公共政策学”的教学内容应当在讲授政策系统、政策过程等知识的基础上，增加政策分析的内容，让学生掌握政策分析的方法和技术，建构政策问题、确立政策目标、分析政策方案、预测政策实施结果、提出政策建议、监控政策执行过程、评价政策效果，以减少以后工作中政策制定的失误，提高政策实施的效能，提升公共事业管理水平。

三、根据专业要求改革教学方式

公共事业管理是一个实践性、针对性很强的专业，因此公共事业管理专业“公共政策”的教学培养学生对现实的关怀意识和分析政策问题、解决政策问题的能力至关重要。要实现这一目标，必须改革过去“重知识、轻能力”的灌输式教学模式，在课堂讲授的基础上，注重案例教学、情景模拟教学、研讨式教学、实践教学等各种教学方法的综合运用。

1.优化案例教学。公共政策学是一门应用性很强的学科，公共政策学之父拉斯韦尔将它界定为“解决社会问题，特别是那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”④。公共政策因公共问题的存在而生，其立足于社会公众实际生活，以解决社会公共实际问题、满足人们的各种需要、保证社会的和谐稳定发展为目的。小劳伦斯指出，在政策分析中运用案例教学可以“帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯；增长学生们运用有助于分析政策问题的、特定的分析概念和技巧的能力；让学生们熟悉公共政策形成的知识和背景知识”⑤。为提高案例教学的效果，一方面要选择合适的案例，在公共事业管理专业“公共政策”的教学中，尽量选取真实的、学生关注的、与群众利益密切相关的教育、养老、环境保护等涉及公共事业管理的案例，以激发同学们探讨的热情。另一方面，任课教师应熟练运用案例教学的方法，实现案例和理论的融通，真正起到以案例消化理论、通过案例锻炼能力的目的。

2.注重情景模拟教学。情景模拟教学法是教师根据教学内容和教学目标，有针对性地设计情景，并让学生扮演情景角色，模拟情景过程，让学生在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学方法。⑥情景模拟教学有较强的趣味性、操作性和实效性，容易引起学生的兴趣，激发学生的研究欲望，促使学生积极主动地提出要解决的问题和设想，发展学生的创造和思维能力，达到教育与现实需要的接轨。在公共事业管理专业的“公共政策学”教学中，可以选择合适的主题，通过公共政策方案论证会、公共政策方案听证会、政策新闻会等形式，让学生进行实战模拟。通过角色扮演，一方面，巩固学生所学的知识，提高他们分析和解决政策问题的能力；另一方面，让学生体会政策出台的不易以及作为政策制定者应承担的责任，增强他们的社会责任感和现实关怀意识。

3.充分利用社会资源加强实践教学。公共政策是一门与实践密切联系的学科。现实公共政策的实践，可以为公共政策教学提供丰富的资料。教学中，要充分利用各种政策资源，增强同学们的感性认识，了解我国政策运行的实际，提高认识、分析、解决政策问题的能力。如组织同学们参与政策听证会，感受和了解政策听证的过程；让同学们利用假期参与政策宣传、政策执行活动。通过参与，让同学们充分了解政策运作细节，了解我国转型期公共政策的特点，以更全面、更客观、更理性地认识和解决政策问题。此外，学校可以选择一些事业单位、优秀的非营利组织或社区作为教学实践基地，有针对性地安排学生进入社会实践基地，体验真实的公共事业管理和政策运行过程，将所学知识和技能应用于实践，并在实践中巩固、发展和修正理论，提高技能，为日后进入工作岗位打下坚实的基础。

四、根据专业要求改革教学考核评价体系

考评是整个教学实施程序中不可缺少的环节，好的考评机制是激发学生积极性的有力措施，也是评估教学效果的重要方法。为适应公共事业管理专业培养目标的需要，“公共政策学”的教学需要改革原有的教学考核评价体系，建立新的学习效果评价体系。

一直以来，学校对学生的考核主要以闭卷笔试为主，“以分定论”。很多学生平时不努力，考试突击“背”而过关。这种考核方式对于理论性、实践性和应用性都很强的“公共政策学”课程来说，难以真实反映学生的学习效果，也不能全面反映教师的教学质量和水平。因此，必须改革原来的考评方式。首先，加大平时考核的力度，提高平时成绩所占的比重。目前大多数学校采取平时成绩与期末考试成绩相结合的考核方式，平时分占30%，试卷成绩占70%。这种分值比例难以改变“一考定好坏”的局面，建议扩大平时分的比例，使平时成绩占学生总成绩的50%左右。同时，加强对平时教学环节的管理和考核，将课程作业、课堂案例分析、情景模拟中的表现、参与社会实践的次数和质量等都纳入平时考核的范围。其次，调整考核内容和标准。在平时考核中，要将学生参与教学的每个环节都纳入评价体系。例如，在案例分析中，背景资料搜集是否真实、全面，分析思路是否清晰，分析问题是否深入，解决方案是否具有可行性，成果研讨和展示是否清楚、明了，对其他同学的质疑是否很好地做出回应等。在情景模拟中，主要考核事前准备是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在闭卷考试中，除基本概念、基本理论外，尽量减少机械记忆的考题，加大案例分析、材料分析和论述题的比重，甚至可以在试卷中加入“策论”“申论”等类型的题目，以考查学生综合运用相关理论分析和解决政策问题的能力。最后，改革评价机制，在平时考核环节建立公开互评机制，即每位同学既是评价者，又是被评价者，这样，可以避免教师一个人说了算，也可以克服评分中的不公开、不公正现象，调动学生参与整个教学过程的主动性和积极性。如在案例分组分析中，可以让各个小组之间相互评分。在情景模拟教学中，可以让同学们选出最优秀的角色扮演者等。总之，通过考核方式的改革，调动学生学习的积极性、主动性和创造性，鼓励同学们关注现实，夯实理论基础，提升分析和解决政策问题能力，为他们日后成为一名优秀的公共事业管理者奠定良好的基础。

［注释］

①教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陈振明.政策科学――公共政策分析导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2005：7-8.

③张国庆.公共政策分析［M］.上海：复旦大学出版社，2004：5.

④刘斌，王春福.政策科学研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.

篇8

【关键词】公共（卫生）事业管理；课程设置；人才培养

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0096-01

一、公共（卫生）事业管理专业课程设置的研究意义

目前，我国高等教育专业目录中还没有公共（卫生）事业管理专业，该专业是作为公共事业管理专业方向开设的，因此，该专业在课程设置方面没有明确的标准。不少学校的课程设置是在原设相关专业所设课程的基础上，做些修改，增加或减少几门课程，从而形成一个新的专业[1]。针对公共管理本科专业人才培养模式与社会需求的问题进行探索，重点是从社会需求的角度审视现有公共管理人才培养模式的缺陷与不足，构建和社会需求相适应的公共管理类人才培养创新模式，形成具有中医特色的公共（卫生）事业管理专业的教学特色。

二、公共（卫生）事业管理专业培养目标的分析

在被调查10所院校中，在培养目标设置方面，均体现以培养具备现代化卫生管理理论、技术方面的知识和能力，具有较强的管理、交际能力，了解卫生事业发展趋势，具有创新和良好的职业道德，能在各级卫生行政部门、医院、医药企业等部门从事管理工作的高层次、高素质的人才。但各院校在培养目标设置方面没有统一的标准，教学计划与培养目标没有对应，培养人才类型各不相同，南京中医药大学、上海中医药大学、福建中医药大学培养的是高级专门人才，山东中医药大学则是应用复合型管理人才，还有其他院校是高级复合型人才或应用型人才。因此，中医院校公共（卫生）事业管理专业的培养目标应更具特色，即培养具有良好政治思想素质、人文素养和科学素养，适应我国社会主义市场经济建设需要，具有现代卫生管理理论、技术与方法、经济管理学的相关知识、中医学与现代医学基础知识能力，能够在卫生行政部门、医院、医药企业和各类公共事业组织等部门从事管理工作的高级应用型管理人才。

三、公共（卫生）事业管理专业课程设置的调查

关于教学时数，必修课程总学时数：最多的3610 学时，最少1926学时，平均2650学时。其中理论学时最多的2776学时，最少1366学时，平均2603学时。实践学时最多1697学时，最少114学时，平均562学时[2]。各院校的课程设置层次基本相同，但必修课安排比例上差别较大。

调查10所院校发现，各院校课程设置大体分为公共课、医学课和专业课三个层次。公共课程必修课学时在30%左右，公共课科目大体相同，公共课包括：体育、外语、思想道德与法律基础、基本原理等政治思想、身体素质及基本知识与能力素质类课程。医学课主要以医学概论、医学单科形式设置，医学类课程必修课学时最高为35.55%最低为16.19%，医学类课程必修课学时比例差距较大，各院校应结合自身条件整合医学类课程门数及学时，建议医学类课程必修课学时在30%左右，让学生用较少的学时学习更多的医学知识。专业课主要就是卫生管理、经济类课程，专业课程必修课学时数最高为58.28%最低为35.15%，建议专业课程必修课学时数在40%左右，课程选择要符合人才培养的目标，确定专业核心课程。

为适应卫生体制改革和卫生事业管理学科建设发展的需要，进一步完善学科组建，明确培养目标，优化课程设置，全面分析中医院公共（卫生）事业管理专业（四年制）人才培养现状、医学课程与专业课程设置的现状及存在问题，探讨中医院校公共事业管理专业医学课程设置的发展方向，形成具有中医药院校特色的创新人才培养模式。黑龙江中医药大学公共（卫生）事业管理专业多次召开专家讨论会、召开毕业生座谈会，对现有教学计划进行修订。该教学计划课程设置根据国家高等教育相关体制改革内容，结合本学校自身特点，制定出符合中医院校的教学计划。

黑龙江中医药大学公共课开设9门，656学时，开设体育、外语、思想道德修养与法律基础和基本原理等；医药基础课11门，704学时，开设中医基础概论、正常人体解剖学（含组胚）、病理学、生物化学和药理学等；专业基础课11门，528学时，开设经济数学、线性代数、会计学原理、管理学基础和西方经济学（微观、宏观）等；专业课12门，576学时，财务管理、管理信息系统、组织行为学、电子政务和文秘基础等；任选课10门，320学时，医学伦理学、商品学、医药信息管理、科研设计与方法和人力资源管理等。

科学教育改革的新构想，其特征是突出科学、技术。新医改政策下，卫生体制改革的发展要求医学院校公共（卫生）事业管理专业建设要紧跟时代步伐，从事卫生事业管理专业培养的中医药高等院校肩负着卫生管理队伍建设的任务。

参考文献：

篇9

【关键词】独立学院 公共事业管理 培养模式

【中图分类号】G648 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）08-0133-01

一、公共管理类专业培养模式存在的问题

近些年来，大学生就业难问题，一再被推上风口浪尖，正因为如此，各大高校也在逐渐进行着专业设置及专业培养模式的调整，以期更适应社会发展的需要。公共管理类专业因其专业限制，往往在学生应用能力培养方面显得不够具体，没有可操作性。独立学院往往受到母校的影响，采用较为一致的培养模式，但却又不具备母校丰厚的资源，因此，独立学院公共管理专业培养模式存在的问题更为突出，主要表现在：

1、专业领域划分模糊

公共管理类专业主要包括了行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等专业设置。在独立学院培养方案设置中，行政管理与公共事业管理专业培养方案往往相似度极高。特别是在专业课程的设置上，两个专业只有极个别课程是不同的。这就造成了一个显而易见的问题，学生根本找不到自己所学专业的特长所在，也分不清与相近专业的区别，不知道自己应该掌握哪些方面的技能，不知道自己能够从事的职业类型等等。

2、重全才培养轻专才教育

基于第一个问题，第二个问题也就接踵而来。由于专业领域区分不清，直接导致培养方案毫无特色，进而采用“一锅烩”。受到专业定位和专业培养方案的影响，公共管理类专业的学生往往什么都学。再加上受到外界就业形势的影响，以提高学生素质，增强竞争力为借口，让学生多学、乱学。第二学位教育、资格证考试等一系列看似拓宽就业面的方式，把学生培养成了“四不像”，与其他专业相比，半路出家的公共管理类专业学生在专业领域有欠缺，而在自己的专业领域内，又没有建树。

3、培养方案落后

公共管理类专业作为近些年来的热门专业，很多独立院校在师资力量尚有欠缺的前提下，就开始招生，并且直接照搬照抄一本院校的培养方案。公共基课程的相关内容还可以借助其他学科的师资力量完成基本的教学工作。随着课程的逐渐深入，专业性越来越强，专业教师的数量问题就凸显出来。在独立学院中，一名专业教师同时讲授两门以上的专业课现象也非常普遍。而教师疲于应对繁多的教学任务，授课质量都难于保证，更不要说与实践相结合，推出特色培养方案。

二、公共管理类专业培养模式困境的成因分析

1、片面追求社会热门专业建设，忽视院校自身办学条件

独立学院自身办学的优势在于可以自由选择一些社会热门专业来进行自主招生，而这种优势带来的直接后果就是学院缺乏对于开设专业的可行性分析，盲目上马一些受社会大众追捧的专业，盲目的扩大招生数量。在自身师资力量不足的前提下，学院就会大量聘请兼职教师，而兼职教师虽然解决了临时的上课问题，但是也带来了教学工作的不稳定及不确定性。自身专职教师没有时间结合实践情况完善培养模式，而外聘教师又没有义务和责任修改培养方案。

2、专业建设方向不明确，缺乏有力技术骨干支撑

从独立学院的师资结构来看，大部分独立院校由于建校时间短，还来不及做大量的人力资源储备，教师以大量的青年人为主要力量。这些青年教师，本身虽然具有一定的专业素养，但仍然存在着极大的缺陷：缺乏经验，缺乏历练。青年教师绝大部分都是一只脚从学校刚走出来，另一只脚就又跨入了学校。这样的青年教师，没有授课经验，没有社会阅历，没有在企事业单位的工作经验，只凭空有理论，这样的教师又怎么能支撑公共管理类专业的发展。

3、社会需求与院校培养目标脱节，社会需求与学生期望相背离

基于上述两点原因，独立学院制定公共管理类培养方案考虑的是有没有相应的教师来上课，能不能顺利的把培养方案执行下去，而忽略了学生的真实需求，更加忽视了社会对人才的需求状况。我们培养出的人才，不是社会需要的人才，也造成了学生努力了四年，成为了一个所谓的“人才”，但是却不能被社会接纳，造成学生就业期望与社会需求的脱节。

三、公共管理类专业培养模式改革方向

1、明确专业定位

要想明确专业发展方向，必须建立在学院发展方向的基础之上。很显然科研型的培养方向与应用型的培养方向是截然不同的。独立院校要着眼于应用型大学的建设，必然要重视在培养模式中体现应用能力的培养，以理论为指导，以社会实践为核心，培养学生的业务能力，使学生走出校园之后，面对工作岗位，可以马上投入到工作中去，缩减培训时间。

2、培养学生实践能力

使学院人才培养目标与社会人才需求相适应，做到社会需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才。从学院出发，了解企事业单位人才需求、技能需求，有针对性的培养具有相应技能的学生。增强实践环节、加大实验室建设，加强校企对接，让学生能够在真实岗位和模拟环境中进行学习。

3、拓宽就业思路

学院应加强学生就业思路的拓宽，让学生认识到公共管理类专业并不是只能在行政单位中发挥所长，公共管理类专业也并非只有公务员一条出路，更不能让学生把择业的起点放的过高，认为管理类专业就是做管理的，不是领导我不做。学院应通过课程设置，增加基本技能比例，让学生的就业起点回归理性。

总之，独立学院有其自身特点及发展要求，而公共管理类专业本身也有其特征，在培养模式的制定过程中，应把二者结合起来，同时，我们也应看到，无论是学院发展还是专业发展，都不能脱离社会发展，只有符合社会发展的人才培养模式才是最有价值的。

参考文献：

篇10

关键词：卫生事业管理专业；学科构建；路径

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）12-0134-02

卫生事业管理专业在我国发展时间较短，属于比较新兴的专业，全国各高校的开办大多处于探索阶段，至今还没有统一的、标准的培养模式。

一、卫生事业管理本科专业建设的现状及存在的主要问题

高等学校的人才培养，必须坚持开放式的人才培养模式，既要接受学校自身对高等教育内部质量特征的评价，又要接受社会对高等教育外显质量特征的评价，以适应社会发展对人才质量需求的变化[2]

1.实践教学环节薄弱，学生满意度差。实践教学环节薄弱的突出表现是专业见习、实习抓得不实，缺乏规范要求。见习、实习没有量化的评价标准，使质量难以控制。目前卫生事业管理专业的见习、实多在医院行政职能科室或卫生行政部门，在见习、实习过程中与结束后缺乏质量评价标准或评价程序，学生没有一个具体的目标，不利于调动学生的积极性，学生满意度差。

2.办学方向不明确，专业特色不突出。目前，我国高等教育专业目录中还没有卫生事业管理本科专业，卫生事业管理本科专业只是作为公共事业管理专业方向而开设，加上卫生事业管理专业的多学科交叉性，办学主体对卫生事业及其管理的基本内涵与学科属性还缺乏一个明确的科学认知，基本上是依托本校原有学科基础及专业师资力量进行办学。致使其办学方向并不十分明确。而如何把握专业基础理论与专业管理知识技能乃至相关学科的交叉结合关系，形成专业教育特色，已成为本专业建设的一个重要现实问题。

3.课程设置比较散乱，专业教材建设滞后。第一医学课程整体套用临床专业，学生学习负担过重，疲于应付书面知识的学习和考试，学习缺乏主动性。二是预防医学没有得到应有的重视。现有的卫生事业管理课程体系中预防医学课程课时少，所占比例很低，不利于培养学生的预防意识和技能，也不利于学生适应以后的工作。三是卫生管理专业课程比重过低。由于受总学时的限制，一些专业课程只开设应用性的课程，不开设相关基础学科，不成体系。如法学课程，只开设卫生法规与监督学。而法理学、宪法、民法等很少开设。这样，卫生法规与监督学就如空中楼阁，没有根基，不利于学生深刻理解卫生法规的条款，更不利于培养法律意识。另外，课程内容陈旧，专业教材建设滞后，不能适应形势的变化。近年来，卫生领域发生了巨大的变化，城镇医疗保险制度改革、医药卫生体制改革、药品流通体制改革以及医疗事故处理的变革都进行得如火如荼。但由于所选教材使用周期较长，且卫生事业管理专业在全国仍然是一个发展中的专业，这些新的改革、新的思路还没有被写进教材。[3]

4.师资力量薄弱，人才培养模式单一。从全国来看，公共事业管理学科还属于新兴学科，现在还没有公共事业管理博士点，其他相关专业，如劳动与社会保障、公共经济与管理等专业的博士点也比较少，有的近两年才开办。这方面的人才和师资力量准备严重不足，更不用说卫生事业管理学科。我校卫生事业管理专业的任课教师大多是半路出家，或者以新近毕业的教师居多，普遍存在对卫生事业管理缺乏整体认识，更缺乏实际的专业实践技能和教学经验的现象。[4]

二、对策

1.构建科学的专业课程体系，体现专业特色，课程体系设置要强调课程的优化整合，既要考虑学科知识体系的纵向关系，也要考虑课程诸要素之间的横向关系，体现融知识传授、能力培养和素质提高为一体的主线”。[5]本专业人才的培养，要求构建宽厚的基础课平台，同时要理性对待医学课程所占比例的大小，恰当地调整与之对应的实习时间的长度，体现出与临床专业不同的人才培养过程，并改善专业课程开始介入学员学习的时间，及时正确地树立学员的专业观念。

2.提倡研究型教学，培养学员创新能力，针对卫生事业管理学员的特殊性，在教学中应提倡打破学科间界限，组织和鼓励学员主动学习和获得所需的材料，通过交流和讨论获得科学的思维方法，让学员通过合作解决实质性问题，学习隐含在问题背后的科学知识，形成解决问题的技能，有助于培养批判性思维和创造性思维的能力[6]，符合实际工作的客观要求。

3.加强实习过程的管理，提高实践学习效果，针对目前学校本专业学员实习单位分散、各实习单位人数差别较大等造成管理不便的原因，适当安排使学员实习的单位相对集中，方便队干部及时把握学员的思想动态，帮助解决和处理学员面对的各种困难；同时，还应加强学校与各实习单位的交流与沟通，为学员争取参与各项工作的机会，采取有效措施使学员始终保持对自己学生身份的清醒认识。[7]

4.加强专业师资队伍建设。卫生事业管理专业的师资队伍建设应当遵循“用课程规范引导师资队伍建设”的路子。在目前情况下，不宜片面强调建立一支庞大的专职师资队伍，关键要从狠抓科研和加强师资培养等方面着手进行。一是通过引进相关专业高学历的年轻教师，缓解卫生事业管理专业师资不足、师资学历偏低的矛盾；通过在职学位教育、各种专业培训班、学术研讨会以及国内访问学者等多种途径，达到提高本校师资水平的目的。二是倡导开放式教育，加强校际间的学科交流与联系，加强教学科研横向合作，整体提高卫生事业管理专业的教学科研水平。同时，还可以从政府部门、事业单位聘请一批学识水平高、业务能力强、卫生政策娴熟、理论基础扎实的高职人员，担任专业课程教师或主办专题讲座，充实师资力量。三是积极组织专业教师申报省级以上的有关卫生事业管理的科研、教研项目。让教师在有一定经费支持下，系统地进行科研、教研活动，以提高其专业学术水平，促进专业教学。

三、发展路径

更新教学理念，有的放矢，因此在教学中引入ERP教学理念和PBL教学法。

1.体现专业特点，分而治之。医科院校中的卫生事业管理有专业特性，应区别于其他管理类的教学。作为医科院校的专业学生，他们的医学知识相对深厚而管理知识相对薄弱，如把握不好重点则会出现“专技不如医学生，管理不如科”的尴尬局面。因此，在运用ERP教学时应根据课程将模拟竞技进行专业化改良。对于公共课、临床医学课采用较为传统的LBL与PBL相结合的教学法，打实医学。而对于专业课及选修课则应将实践教学放在首位，提高学生管理意识和管理能力。

2.把握课程结构，循序渐进。按照专业学制的安排，卫生事理方向的学生会用一到两年的时间学习医学相关知识，管理知识架构上与非医学管理类学生有不同步性。因此引入ERP理念时需把握课程设置的结构，找准切入点。学生们不具备足够的管理知识与技巧，只能“赶着鸭子”乱管一气；过晚，则会与生产实习、撰写论文相重合造成心不在焉”影响教学质量[8，9]。在实际教学过程中对企理进行的实训，因此在教学中主要引入的是我们，在第三、四学年之间即专业课开始时引人ERP教学模式较为合理，但也应针对部分具备模拟性和实践性的课程展开。

3.PBL教学法可以让学生在解决问题的过程中进行实际的现场操作，引导学生运用管理理论知识去分析并解决问题，让学生在实际操作的过程中掌握新的理论知识。同时，学生通过对现场实际问题的解决，更好地适应了管理工作，学生在以后的工作岗位就可以在较短的时间内使用新的工作，实现理论知识的一种转化。PBL教学法可以使课堂气氛更加活跃，学生在进行理论知识以及实践的过程中，可以有更多的机会参与到教学活动中，随时把自己的想法与老师和同学进行交流，进一步提高学习的积极性。以此同时，学生可以在解决实际的问题时，综合运用不同的信息，促使学生在解决问题的过程中，对以前学过的知识进行回顾，让学生进行各种理论知识的融汇贯通，在对各种知识进行综合运用的基础上，实现能力的提升。[10]

参考文献：

[1]周虹，陈正红.公共卫生事业管理人才培养模式探讨[J].海南医学，2012，23（20）：128-131.

[2]李宗浩.创立发展中国救援医学事业[J].中国全科医学，2004，7（24）：1803.

[3]张屹立，陈立明，万成松.卫生事业管理本科专业建设的现状分析与对策构想[J].西北医学教育，2009，17（3）：443-444，453.

[4]张有录.大学课堂教学中多媒体应用的问题与对策[J].电化教育研究，2006，（5）：38-39.

[5]周蒲芳.对如何提高本科教育质量的思考[J].上海金融学院学报，2004，2（62）：70-71.

[6]欣荣，张川，李武宏，等.提倡研究型教学，培养学员创新能力[J].中国高等医学教育，2007，（12）：74-75.

[7]周敬，齐亮，刘勤勇.卫生事业管理专业教学方略[J].医院管理，2009，16（4）：317-367.

[8]陈朝晖.完善ERP课程体系提升主动实践创新能力[J].2008，（3）：16-18.

[9]陈朝晖.ERP沙盘模拟对抗教学方式探索与实践[J].实验室研究与探索，2009，（I）：27-29.

[10]王阿鹏.在卫生事业管理教学中PBL教学法的运用[J].中国保健营养（中旬刊），2012，（11）：549.