建筑工程消防应急预案范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程消防应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0044-01

摘要：

本文首先分析了建筑施工企业的施工安全影响因素，进而提出了建筑企业的应急管理方法，包括应急预案的编制以及应急管理措施的制定，可以为建筑工程施工安全管理提供合理的参考。

关键词：建筑施工企业；安全事件；应急管理

0引言

我国建筑施工企业施工过程中，经常出现突发安全事故，造成了员伤亡以及企业财产损失，对于企业的进一步发展也是十分不利的。因此，建筑工程施工企业加强针对突发安全事件的应急管理，尽可能的降低人员伤亡以及财产损失，是非常重要的。应急管理主要是指在建筑工程施工过程中，为了预防突发安全事件的发生，降低突发安全事件造成的损失，而采取的一系列管理措施，建筑工程施工企业的应急管理，对于确保安全作业以及救援的及时有效具有重要的作用。

1建筑工程施工安全影响分析

由于建筑工程施工是一项繁琐的系统工程，土方施工、地下施工以及高层施工较多，属于高危行业，建筑施工企业的安全生产影响因素较多，安全突发事件比较常见。建筑工程施工安全作业影响因素主要有以下几方面：

1.1施工作业强度较高。在建筑工程施工过程中，存在着较多的人工操作，诸如模板支架的搭设、脚手架搭设、砌砖施工等均需人工作业，作业的劳动强度较高，工人体力消耗较多，因而容易因为疲惫或者疏忽导致突发安全事故。

1.2建筑工程施工现场作业条件复杂多变。建筑工程施工过程中从基础到上部结构以及安装工程施工，由于施工工艺以及施工工序的不同，现场作业条件千变万化，经常存在着不同班组交叉施工作业的现象，需要采取多种安全保障措施，因此容易出现安全突发事件。

1.3建筑工程高处以及露天作业较多。在建筑工程施工过程中，脚手架以及模板的搭设、室内外的装修等均属高处作业，安全影响因素较多。此外，建筑工程施工大多在室外进行，安全施工受天气环境影响因素较大。

1.4建筑工程施工安全管理。在建筑工程施工过程中，经常存在着片面追求工程进度与成本的现象，对于施工作业的安全监督管理不到位，不能定期开展作业人员的安全教育培训，安全管理意识薄弱等，都容易导致施工过程中出现安全隐患，造成突发事件。

2建筑施工企业突发安全事件应急管理方法

根据相关统计，在建筑施工过程中，安全突发事件时有发生，建筑施工现场的因工伤亡比例也较大，主要集中在高空坠落、物体打击、工程坍塌以及触电与机械伤害等方面，造成了人员伤亡与财产损失，其后果十分严重社会影响巨大，因此，施工企业必须制定突发安全事件的应急管理体系，尽可能地降低伤亡与财产损失。

2.1建筑工程施工突发安全事件应急预案的编制。

应急预案的编制原则主要有以下几方面：以人为本，把预防以及降低建筑工程施工安全突发事故造成的人员伤亡作为第一要务，提高施工作业人员自我防护的能力，提高施工企业的救援力量，减少人员的伤亡；科学实施，对于建筑工程安全事故应当严格按照施救原则，遵循首先排除险情进而施救，提高救援装备以及救援技术水平，做到突发安全事件救援的及时有效；以预防为主，预防与应急相结合，在建筑工程施工过程中，做好突发安全事件的预防工作；统一领导，综合协调，对于建筑工程施工企业，按照应急管理体系中的职责权限进行突发安全事件的应急管理以及应急处置工作。应急预案的编制的主要参考《中华人民共和国安全生产法》、、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《建设工程安全生产管理条例》为依据进行编制工作。

2.2建筑工程施工突发安全事件应急管理措施

2.2.1建筑工程施工应急保障队伍的建设。施工企业应当成立应急救援队伍，在建筑工程施工过程中，按照专业救援与施工人员参与相结合、应急救援与平时防范相结合的原则，组织部分施工作业人员进行相关的应急救援培训，成立以专业人员为救援骨干，兼职施工作业人员为辅助，以施工作业队伍为基础的建筑施工企业应急救援体系。建筑施工作为高危行业，施工单位应该做好应急队伍的建设与管理工作，不断强化施工现场管理以及作业人员的应急救援知识技能，提高自我防护与救援的能力。对于施工中安全责任较重要的岗位，不仅应该提高安全作业水平，同时更应该提高安全突发事件的应急处置能力，做到安全突发时间的快速反应处理。

2.2.2建筑工程施工安全突发事件的应急处理。对于建筑工程施工企业的突发安全事件，应带首先及时向当地政府以及相关救援管理部门报告，并向突发安全事件可能影响到的单位或者群众发出警报信息，将安全事件可能影响到的区域做出警示标识，协助医疗消防等救援队伍开展救援。例如土方坍塌，结构倾斜等，应及时通知相邻建筑物人员撤离。要尽可能的采取一系列措施，控制安全事故的进一步发展，将事故控制在萌芽中，从而尽可能的降低人员伤亡以及财产损失。

2.2.3提高建筑工程施工企业应急管理的投入。建筑工程施工企业应当加大应急管理的投入，以确保企业的安全生产。对于应急管理的投入，主要集中在人员配备、资金投入以及物资投入。对于人员配备，应当形成以建筑工程施工企业领导全面负责，各施工作业部门的分工负责体系，形成整体的协助配合，确保应急管理体系作用的发挥。同时，不断的提供施工作业水平，引进新技术新工艺，为安全施工作业提供良好的环境，加大应急物资的投入，对于施工安全防护用品干衣机救援设备器材进行必要的储备。安全生产条件，提高防灾减灾能力。

参考文献

［1］李在卿.建筑业质量环境职业健康安全管理体系整合实务［M］.北京:航空工业出版社，2005.7:202-204

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关键词：建筑工程 安全应急 评估

1 建筑工程项目安全应急控制管理的原则及策略

1.1 建筑工程项目安全应急管理的原则

1）以人为本，减少危害。切实履行建筑企业安全应急管理的职能，把保护和保障企业员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发安全事件及其造成的人员伤亡和危害。

2）居安思危，预防为主。高度重视建筑安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发安全事件的各项准备工作。

3）统一领导，分工协作。建筑工程项目安全应急管理工作涉及到多个不同职责的系统，要实现同一目的，需要统一领导、分工协作，这既是应急管理工作有效开展的要求，更是应急管理综合性特点的本质要求。

4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护企业及员工的合法权益，建立健全应急管理机制，明确机构设置、层级、权利与责任，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5）依靠科技，提高素质。加强建筑安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发安全事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。同时加强宣传和培训教育工作，提高企业员工自救、互救和应对各类突发安全事件的综合素质。

1.2 建筑工程项目安全应急管理的策略

1）全程化应急管理。建筑工程项目安全应急管理应贯穿于突发安全事件的发生、发展的全过程，在其整个生命周期，都要实施监测、预警、干预或控制等缓解性措施。在制度上预防，于过程中控制，完善后期评估与总结，进行全程管理。及时准确地分析建筑工程项目危险源、性质及危害程度，恰当地选择应急方案，是实现全程管理，消除建筑工程项目突发安全事件的关键点。

2）全员的应急管理。培育健康的企业文化，以增进企业全体员工的应急理念和提高面对突发安全事件的勇气。在企业员工上下凝聚共识，形成合力的情况下，共同抵抗突发安全事件冲击的能量是巨大的。

3）整合的应急管理。要合理整合资源，实现跨组织合作对象的多元化，必须与企业之外的组织或单位维持良好的互动关系，彼此合作，争取更多的社会资源，提升企业应对建筑工程项目突发安全事件的实力。

4）全面化应急管理。建筑企业组织要不断吸收外部的新知识，建立学习型组织，确保应急管理能够识别面临的一切危险源，能够涵盖所有环节中的一切危险源，提升建筑工程项目突发安全事件的预见性，防止其发生与发展。

2 建筑工程项目安全应急管理能力影响因素

通过对建筑工程项目安全生产特点以及安全事故类型的分析，并结合建筑工程项目安全应急管理的实践，可以在众多应急管理能力影响因素中归纳出对建筑工程项目安全应急管理能力影响较大的几个方面的因素。

2.1 人员因素

人员是应急能力建设和应急救援工作的主体力量，其素质的高低和应急能力直接决定着建筑工程项目安全应急管理能力的水平。生产设备的操作人员每天直接接触各种成产设备，其操作的规范性是避免事故发生的重要手段。由于事故处理的时间要求极高，是否因地制宜地采取措施，其疏散救援能力、组织协调能力、自救互救能力如何，直接影响应急救援工作的效果。以上这些因素都会对建筑工程项目安全应急管理能力产生不同程度的影响。

2.2 管理因素

影响建筑工程项目安全应急管理能力的管理因素主要包括应急预案的有关情况和应急组织的有关情况。事故发生之后各种应急工作不会自动开展，要想使应急救援工作快速、有序的开展，就必须在事前制定完备的应急预案。因此，应急预案体系是否完备，是否具有综合、专项应急预案，预案是否针对重大危险因素而制定，预案是否是周密性与灵活性相结合，此外，建筑工程项目安全应急组织机构设置的是否合理，组织机构能否合理的配备应急资源、制定应急政策等因素都会对建筑工程项目的安全应急管理能力产生不同的影响。

2.3 环境因素

建筑工程项目安全应急系统不是一个封闭的系统，它与外界环境无缝接合。通常情况下，一旦突发安全事件难以避免而最终发生了，建筑工程项目仅仅依靠自身的力量难以完成繁重的应急救援任务，外部救援机构，如公安、医疗、消防等部门的辅助配合程度，外部救援机构抵达现场的速度，专家抵达现场的速度等都影响着建筑工程项目安全应急救援工作的开展与进行。因此，环境因素是建筑工程项目安全应急管理能力不可缺少的影响因素。

3 评价指标体系的结构及建立

3.1 评价指标体系的结构

构建建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系，首先要对被管理的对象进行系统分析，用系统工程的方法将被管理对象逐步剖析，获取安全应急管理能力影响因素。上一级的因素由更具体的多个下一级因素组成，借用层次分析法中的概念，它们呈现出递阶层次结构。为了适于安全应急管理能力评价，建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系的递阶层次结构应具有以下特点：

1）从上到下顺序的支配关系。这种关系在某种意义上类似于集合、子集合、元素间的属于关系。

2）整个结构中层次数不受限制，层次数大小取决于系统目的的需要。

3）层次之间的联系要比同一层次各元素间的联系要大得多。如果建立递阶层次结构中同一层层次内部元素的联系非常大，以至于难于忽略，则说明建立准则体系时分析的角度不正确，必须重新进行系统分析、再设计。递阶层次结构在一定程度上反映了系统的有序性，它提供了一种深入认识和处理系统的方式，把看起来杂乱无章、无从下手的各种复杂的因素统一起来，按系统功能和行为进行深入研究。

3.2 评价指标的选择流程

进行科学合理的评价，首先要构建一个完整的评价指标体系。评价指标体系中各指标的选择要遵循一定的流程，构建一个完整客观、科学合理的评价指标体系是一件系统化的项目，在评价指标的确定上需要考虑各方面的综合因素，以保证其建立的科学性、适用性，才能对评价目标做出更贴切的评价。评价指标的具体选择流程如下：

1）首先以建筑工程项目安全应急管理的框架为基础，结合前人的研究与建议，增加评价指标全面性水平的构面，形成整体的结构框架。

2）结合建筑行业的实际与专家的建议，参考其他行业评价指标体系的建设情况，并结合现场调研的实际情况，对评价指标进行筛选验证，组成影响建筑工程项目安全应急管理能力的因素集合，保证指标来源的完整性。

3）在上述研究的基础上，对集合内的影响因素进行合理筛选，剔除不适合作为指标或者不具有代表性的影响因素，保留适合作为评价指标的影响因素，最终形成建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系。

3.3 评价指标体系的建立

建筑工程项目安全应急管理能力评价也是一个动态、循环的评价过程，即通过对建筑工程项目突发安全事件爆发前的日常应急管理能力评价、爆发中的应急响应能力评价以及爆发后的应急恢复能力评价，不断提高建筑工程项目安全应急管理能力的水平。选取各级的评价指标，要对体现建筑工程项目安全应急管理能力影响要素的每一项具体指标进行分析，以确定指标与建筑工程项目安全应急管理能力评价的相关程度，筛选掉某些信息较少的或不重要的指标，修改或添加对评价有影响的指标。

4 小结

以上建立的是三层次的建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系，第三层的指标有些是原子指标，而有些指标是需要作为准则再分解成第四层或更低层的指标，由于研究主体和论文篇幅所限，在此只分析到第三层。

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【关键词】建筑工程；安全管理；以人为本；和谐社会；应急管理；制度建设；预防为主

0 引言

目前，国内建筑安全事故应急管理工作已经引起政府和建筑企业的高度重视，并纷纷制定本地区和本企业的应急管理预案。国家有关应急的法律法规的制定和颁布实手

作者：钟定容 来源：山东工业技术 2014年2期

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1 预案编制存在的突出问题

由于缺乏有针对性和可操作性的应急预案参考文本和对应急预案理解上的不足，在编制过程中普遍存在以下问题：

（1）应急预案内容过于简单粗略，与一般的管理规章区别不大；

（2）应急预案未按科学的程序和方法制定，缺乏充分的应急管理能力评估；

（3）应急预案的要素和功能论述不全面，不能满足实际应急管理的需求；

（4）应急预案的可操作性差，很多应急管理的方法和措施不具体，责任主体不明确；

（5）应急预案中的管理界面划分不清，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；

（6）预案编制后，并未很好地宣传、培训、演练、维护和实施。

因此确定应急管理预案的编制规范和方法，确定预案的基本要素，明确应急预案的编制层次和可操作性等要求是必要的，而且需要不断完善。制定科学合理、可操作性强的应急管理范例，是建筑企业安全事故应急管理日趋标准化、规范化的需要。在工业发达国家，应急管理工作己经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。工业发达国家把应急管理工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人们生活质量的重要工作内容，并且建立了运行良好的应急管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等，形成了较完善的应急救援系统。此外一些工业发达国家的行业和企业为了降低风险，建立了符合自己行业特点的事故应急管理体系，并编制了相应的应急救援预案。其中包括统一指挥的应急救援组织机构、适用和精良的应急救援装备、训练有素的应急救援队伍、健全完善的应急工作运行机制等。随着我国法制的不断健全，借鉴国外的一些成功的经验，并结合我国建筑行业的实际情况，根据实际工作中的经验和体会，在应急管理预案的编制方面进行总结，为建筑企业编制应急预案，提供一些参考思路。

2 安全事故应急管理过程

尽管建筑安全事故的发生具有突发性和偶然性，但对于安全事故应急管理不应只限于事故发生后的应急救援行动。事故应急管理应该是对安全事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主、常备不懈”的应急管理思想。安全事故应急管理是一个动态的过程，一般包括事故预防、应急准备、应急响应和应急恢复四个阶段。尽管在实际情况中，有些阶段往往是相互交叉的，但每一个阶段都有其明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了建筑安全事故应急管理的动态循环过程。

2.1 事故预防

在建筑安全事故应急管理中，预防主要有两层含义：其一，是指安全事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止建筑安全事故的发生，实现本质安全的目标；其二，是指在假定建筑安全事故必然发生的前提下，通过预先采取有关的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响及其后果严重程度的工作，如设置防护网、使用个人防护用品、进行安全技术交底、加强安全教育培训等。事故预防措施具有低成本、高效率的特点，从长远观点看，是减少事故损失的关键环节。

2.2 应急准备

应急准备是建筑安全事故应急管理过程中一个非常重要的环节，它主要是针对可能发生的安全事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备活动，具体包括应急管理体系的建立，有关部门和人员职责的落实，应急预案的编制、审定与演习，应急队伍的筹建，应急设备、设施、物资的必要准备和日常维护，与外部应急力量的衔接等，其基本目标是保持事故应急救援所需的总体应急能力。

2.3 应急响应

应急响应主要是指在建筑安全事故发生后及时采取的相应的应急与救援行动。一般包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、紧急救护与医疗、消防、工程抢险、事故信息收集、应急处置决策和外部救援请求等，其基本目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人员，努力控制事故发展和消除事故影响。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。

初级响应是在事故初期，建筑企业主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和性质超出本企业的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。

2.4 应急恢复

应急恢复一般应在事故发生后立即组织实施。具体包括以下内容：首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态；其次立即进行的事故损失评估、事故原因调查和事故现场清理等工作。此外应注意在短期恢复中避免出现新的紧急情况。对于长期恢复应积极吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

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依据预防为主，防消结合的消防工作方针，应当在加强用电，用火管理的前提下以合理的消防设施层层布防，避免消防设施的安装及火灾扑救对文物及景观造成破坏，因此勿损文物、无碍观瞻、早灭自救、因地制宜是基本的保护原则。

2古建筑消防保护方案

1)鉴于古建筑保护的特殊性，一般不设室内消火栓，初起火灾的扑救靠超细干粉灭火器完成，且应充分利用现有市政给水管网的基础条件，增设地下式室外消火栓，可防止冻害，对景观影响也较小，旁置消防栓箱，箱内设有水枪，水龙带，可根据火情灵活选择使用功能，箱中设手动启泵按钮，可远程控制启动消防泵。

2)新建消防水池和水泵房，并设于偏远处，减少对周围景观的影响，满足室外消防用水的需要。院外四周敷设环状消防管网，敷设于冻土以下，适当位置设消防接合器，以便消防车救援时接入，为院内消防管网加压。

3)古建筑内的香案、幛幔等易起火部位上方的半檩、脊檩等易集烟部位以及院内距古建筑较近的其他房间内安装感烟火灾探测报警器，古建筑内并设手动报警按钮、电话报警接口，值班室设系统集中火灾报警控制器，可对全院范围集中监控，并可手动应急启动消防泵，做到早发现，早扑救。

4)在古建筑门旁及其他要害部位设置足够的手提超细干粉灭火器，供扑救初起火灾使用，大殿内设推车式超细干粉灭火器，院内其他房间根据需要在适当位置也设置足够的手提干粉灭火器，在配电室，柴油发电机房安装贮压悬挂式超细干粉自动灭火装置，可实现自动灭火，对初期火灾进行早期扑救。

5)古建筑一般在供配电设施方面均有缺陷，可在现有电源的基础上增设柴油发电机作为第二电源，两电源互为备用，消防设备末端配电箱采用备用电源自投自复箱，二者可自动切换，以确保消防水泵可随时启动，同时可兼顾庙内其他工作、生活用电需求。

6)在消防值班配电室采用接地电阻小于1Ω的功用接地网，总配电箱装设浪涌保护器，消防水泵采用总等电位连接，进出建筑物的各种金属管、电缆金属外皮在进出建筑物处与接地网连接，以防雷电波入侵，保护系统安全。古建筑周围一般无高大建筑，存在雷击风险，为减少火灾隐患，避免雷击起火，建议要进行防雷专项设计，且防雷工程的实施宜与消防工程，修缮工程同步进行，以提高功效，节约投资。

3消防设施与古建筑的关系

作为古建筑的附属设施，在满足其基本功能的前提下，应尽量减弱体量、高度及外观对古建筑的影响，不仅在造型、体量上能隐则隐，而且还应考虑设施的建设是否会对古建筑形成新的威胁或隐患，可充分利用现有市政基础设施，例如可采用消防水池和消防泵房联建，基本沉入地下，地面作美化处理，尽量与周围环境融为一体，不能沉入地下的配电柴油发电机房则以最小体合适的造型尽量与环境融合。按照规范要求，院内消火栓均为地下式，布置于建筑群空地，距古建筑有适当的安全距离，便于使用。消火栓箱设于消火栓附近靠墙侧放，便于使用，不碍观瞻。为避免管道施工、渗漏对古建筑地基造成不利影响，消防管线的布置依现场条件尽量与古建筑拉开距离，消防干管敷设于庙院围墙外，仅少量支管入院，消火栓泄水可由排水管网排出院外，对古建筑的影响减少到最小。消防设施尽量布置于庙院，施工对现有树木的砍伐或移植较少，施工时人、材、机等的施工活动对古建筑的干扰、整体景观的影响较小。为避免管网过压造成泄漏而影响古建筑的地基，泵房内水泵出水管、消防水泵接合器均应设有安全阀，在出水管压力超过一定数值时，安全阀就会泄压，以确保管网不会因泄漏而影响古建筑安全。

4古建筑消防系统运行的工作过程

1)发生火情时，火灾探测报警器发出报警信号(或配电室、柴油发电机房内有超细干粉自动灭火装置动作)，应立即赶到现场核实。确认火情的同时，当时在场人员可立即就地按下手动火灾报警按钮报警，拨打119报警电话请求消防队救援，同时立即使用移动式超细干粉灭火器迅速扑救。

2)若火势仍未得到控制时，就应立即按下手动启泵按钮，现场远程启动消防水泵或消防值班室强制手动启泵。

3)启泵信号发出后，若主供电源正常，消防水泵会在5s内启动，若主供电源故障，控制系统会及时自动切换至备供电源，保证在30s内达到设定流量、压力。

4)此时可使用消防水枪的喷雾水流进入室内近距离对着火点进行喷水灭火;同时消防车可能已抵达并可通过消防水泵接合器为系统加压，可弥补系统水量的不足。5)若火势进一步扩大，无法进行近距离扑救时，可后退使用水枪的直流水柱控制火势，避免火灾蔓延，祸及其他古建筑。

6)特别强调，从保护文物的角度出发，扑救初起火灾时应优先使用超细干粉灭火器进行扑救，开启消火栓灭火时，应先使用水枪的喷雾功能，以减少对珍贵文物的冲击，尽量避免水渍损失。

5古建筑消防管理的要点

1)要组织全体人员认真学习相关法律法规。明确文物工作者的责任感，充分认识违法后果，提高文物保护的自觉性。要求全体工作人员掌握消防“四懂四会”，懂火灾危险性，懂防火措施，懂灭火方法，懂组织逃生;会报警，会使用消防器材，会扑救初起火灾，会自救逃生。

2)建立消防安全管理制度。要遵照预防为主，防消结合的消防工作方针，建立消防安全管理制度，严格执行，首先要严格把关，加强用电、用水管理，将火灾隐患消灭在萌芽状态，出现火情时要力争将其扑灭在初期阶段，总之要做到以防为主，层层布防，做好消防设施的正常维护，保障消防设备完好可用，定期按照消防应急预案组织消防演练，确保国家文物的万无一失。

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关键词：应急预案；编制；管理

一、引言

“预案即预先制定的行动方案,应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案”。1詹承豫， 顾林生：《转危为安:应急预案的作用逻辑》，载于《中国行政管理》，2007年 05期 ，第89页。]应急预案是应急管理的一个重要组成部分，是企业进行危机处理的基础和桥梁，是增强企业危机应对能力的关键。有利于降低自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、安全事故对企业的侵袭，有利于减少不必要的损失，化应急管理为常态管理，实现企业的转危为机。

目前，尽管我国《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规都对企业应急预案编制与管理作了一些要求，但是我国至今未出台具体的指导企业应急预案编制的框架指南，造成了各企业预案编制大多流于形式，缺乏实际的内涵，更难在突发事件的应对中发挥应有的作用。因此，加强企业应急预案的编制与管理工作具有十分重要的意义。

二、我国应急预案编制与管理研究的概况

通过查阅国内相关学者对应急预案编制与管理研究的文献资料，笔者发现，我国应急预案编制与管理的研究主要包括以下几个方面：

（一）预案编制的内容

1.从应急预案包含的内容角度

吴宗之（2002）2等认为预案编制的基本内容应取决于它的类型，因此，预案编制的内容包括预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、特殊危险应急程序、恢复程序。王文俊（2006）等3 在分析国内外200多套应急预案的基础上，得出预案主要包含：预案的适用范围；组织结构；资源；工作流模板；预案的其它内容（如预案目标、预案原则等说明）。

2.从应急预案操作的流程角度

刑娟娟（2004）等认为，应急预案的内容包括方针与原则、应急策划、准备、响应和恢复、预案评审和改进这六个内容，其中，每一项内容下面又包括有若干项二级要素4。

3.从预案文件体系的角度

钟开斌、张佳等认为，一个完整的应急预案包括总则、组织指挥体系及职责、管理流程、保障措施、附则、附录。5此外，不同的预案根据事故的等级、预案类别的不同而在详略程度方面存在不同，但大致而言，预案的文件体系主要包括预案、操作程序、说明书和记录四级文件体系。

（二）预案编制的步骤

1.系统论

邢娟娟从系统论的角度探讨预案编制的步骤，认为，预案编制可以包括需求分析、框架设计、分工编制、系统集成、综合审核、批准和这六个基本过程。

2.程序论

从程序论的角度探讨预案编制的步骤，陆立德等给出的应急预案制定程序包括识别问题、搜寻、整理、分析 、预测有关灾害的历史和现状的资料，掌握典型个案、建立范本，并通过全面论证和认真权衡，对预案进行合法性论证6，但是没有给出编制预案的具体实施步骤。周慧娟认为编制过程可分为下面5个步骤:成立预案编制小组，危险分析和应急能力评估，编制应急预案，应急预案的评审与，应急预案的实施。7

3.基于响应绩效的应急预案编制过程

基于响应绩效的应急预案编制过程以过程论的应急管理思想为指导，将预案编制分为现状与需求分析、程序与组织制定、预案保障计划制定等三个内容。

通过查阅资料发现，2003年以来，特别是汶川大地震和08年南方冰冻雪灾的影响，预案编制与管理越来越受到了各行各业的青睐，各部门和单位都编制了应急预案，如公共场所火灾应急预案，事故应急救援预案，环境污染事件应急预案等等。但是，通过比较研究，发现预案编制的步骤基本包括以下几个步骤：

（1）成立应急预案编制小组；

（2）研究相关法律、法规的规定，以及现有预案的回顾；

（3）风险分析及组织应急能力的评估；

（4）预案编制；

（5）预案的评估；

（6）应急预案的修改与更新。

（三）预案的管理

1.将预案管理分为事前、事后以及故障诊断系统。

国内有学者将预案管理系统共分为事前预防系统、事后处理系统、故障诊断系统。这三个子系统是互相联系的, 其中，第二、三子系统输出的信息一般都会反馈回第一子系统，并且将此作为下一阶段事前预防系统的信息，从而形成一个良性的循环系统。8

2.将预案管理视为通过对信息的分析，预测事物的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照预订的方案行动；同时，根据具体的事态发展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将可能发生的损失降到最低，维护整体利益和长远利益。9

3.将预案管理视为动态的管理过程，预案管理包括预案的的编制、演练、修订和更新等。有学者认为，应急预案的动态管理包括：1、严格按照应急预案实施应对处置工作，2、按照程序调整预案规范的处置措施，3、适时修订和完善预案内容，4、对预案进行实践检验，5、实行对应急预案双重保管。10

三、我国企业预案编制的情况

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【关键词】消防；建筑；安全；管理；

中图分类号：TU998文献标识码： A

1.建筑工程施工现场的消防安全管理存在的问题分析

1.1消防安全管理责任制不落实

当前，很多建设单位的领导认为对工程实行承包后，施工安全消防管理等就会随工程转包而转嫁到施工单位，由于施工单位消防安全责任人自身对消防安全的认识不足、不重视，造成对消防安全责任制构架不理解、不掌握，缺乏按规章制度管理的消防安全理念，并对安全工作撒手不管，疏于督促，同时，有的建设单位对建筑工程进行层层分包，但消防安全责任制却没有逐级落实，有的分包单位甚至无施工资质，没有制定施工现场的消防安全管理制度和灭火疏散应急预案，没有定期对施工人员进行消防安全教育和消防安全培训，施工单位为了缩短工期，只求施工进度，消防管理流于形式"对于消防安全的要求凭领导口头说说，不能形成规范化的制度，因此，企业消防安全工作不能落实人力的保障、制度的保障和财力的保障。

1.2施工现场工作人员消防安全责任意识淡薄

企业消防安全责任人没有消防安全意识，只顾生产，不顾消防安全，甚至没有建立健全消防安全管理制度已经缺乏消防组织机构，在企业内见不到消防安全管理的痕迹，还有的单位领导持:重经济、轻安全、早施工、早完工、早开业、早获利的观点，没有制订灭火应急疏散预案；也没有对员工进行岗前培训以及消防安全教育和宣传，对火灾的发生抱有侥幸心理，对具体消防安全工作持应付态度，过关思想，在处理涉及消防安全的事务中，凡事都找关系，依法办事观念不强，没有认真落实消防安全责任制;也没有订立消防安全责任合同;大多数员工消防意识较差;缺乏最基本的消防常识。

1.3建筑施工现场存在各种火灾隐患

一些建筑工地上随意堆放建筑材料，堵塞了消防车道，占用了建筑物之间的防火间距，更有甚者将民工宿舍，明火作业区，易燃可燃材料堆放场地以及危险物品库房混用，劳累后的施工人员多有吸烟或乱丢烟头的不良习惯，一旦失火，势必造成严重后果，建筑工程施工现场本身具有其自身的局限性;例如施工现场多数与办公室!宿舍，休息室，仓库等相邻;如突发火灾事故则很难疏散，同时，很多施工现场内部装饰装修工程的施工现场未经公安消防机构审核属擅自施工，导致火灾危险性极大。

1.4施工现场没有配备相应的消防设施

很多施工现场消防通道不畅，一些施工人员为图方便，把一些易燃，可燃材料及杂物随处堆放，导致消防通道不畅，由于施工队伍大多只重经济效益，求速度，而忽视安全，一般施工现场均未配备必要的消防器材，甚至建筑施工现场，多数建筑物处于已经开始建设但仍未竣工的阶段，消防设施不够完善，因此一旦发生火灾，建筑设计中的消防设施通常不能发挥作用"有的即使配备了消防器材，大都是个摆设，灭火器材也大都失效!过期，根本无法使用"许多建筑工地都没有落实临时水源，最多就是利用周围道路的市政消火栓，一旦发生火灾，不能及时取水扑救，对于火灾扑救就更为困难。

2坚决落实消防安全管理机制策略分析

2.1要立即组织现场人员进行扑救，救火方法要得当

油料起火不宜用水扑灭，可用泡沫灭火器或隔离法压灭火源"电气设备起火时，应尽快切断电源，用二氧化碳灭火器灭火，千万不要向电气设备上泼水，这样容易造成触电，断路爆炸等迸发事故，如果化学材料起火，更要慎重，要根据起火物性质选择灭火方法，同时注意救火人员的安全，防止中毒，现场出现火险时，工长要判断准确，当即不能救的要及时报警，请消防部门协助灭火"在消防队到达现场以后，工长要及时，准确地向消防人员提供电器!易燃，易爆物的情况"火灾区内如有人时，要尽快组织力量，设法先将人救出，然后再全面组织灭火

2.2要建立健全安全防火责任制和规章制度

要责任到人，项目经理为施工现场安全防火第一责任人，对施工现场消防安全工作全面负责"制定施工现场安全事故应急救援预案，成立义务消防安全应急抢救队，负责日常防火巡查工作和对突发性火灾事件的处理"同时指定专人负责停工前后的安全巡查，及时发现和排除各种安全隐患，杜绝安全事故的发生。同时，科学!合理地规划施工现场消防安全布局，最大限度减少火灾隐患。根据现场实际情况划分作业区"特别是明火作业区!可燃材料堆放区!危险物品仓库等，并设置明显的防火警示标志。

2.3要落实防火检查，对火灾隐患进行排查和消除

对于施工单位的消防安全管理主要有以下几个方面：第一，疏散通道；第二，重点工种人员及施工人员必须掌握足够的消防安全知识;而且对消防安全的重点环节进行加强管理；第三，消防水源情况；第四，灭火器材的使用情况；第五，施工现场有无违法用火行为；第六，消防车通道；七，易燃易爆危险物品以及场所防火防爆措施的落实情况;按时巡查并落实火灾隐患的整改以及纠正；减少火灾隐患"施工单位应该纠正规章操作; 对已经发现的火灾隐患进行及时的制止；并采取有效措施进行整改，国家、省级等重点工程的施工现场必须每天进行防火检查;而其余施工现场就根据其具体情况而定。

2.4加强消防审核和对建筑施工现场的动态检查

限制可燃复合材料的使用量，特别是建筑物内部装修材料，在审核中一定要准确适用规范对各类建筑物内部不同部位应采用的装修材料；二是内部装修是否遮挡消防设施!疏散指示标志及安全出口，又无妨碍消防设施和疏散走道的正常使用；三是把好建筑装修电气审核关"主要是防止由于电气设备和线路敷设在有可燃物的闷顶和可燃隔断夹层内而未穿防火阻燃管保护；四是依法加强建筑施工现场的动态消防检查"在施工过程中，要针对薄弱环节，重点检查施工现场消防安全责任制落实情况，用火用电和危险品的储存情况，职工宿舍的消防安全!消防器材配备情况。

2.5坚持:安全第一，预防为主，综合治理:的安全生产基本方针"加强施工现场用火管理通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，有效地消除安全事故隐患，防止和减少安全事故的发生"同时，要严格落实易燃易爆场所动火审批制度，氧气!乙炔两者不能混放，焊接作业时要设专人监护，配备必要的消防器材，并在焊接点附件采用非燃材料做遮挡隔离板，防止焊珠四处迸溅而造成火灾隐患；施工现场应设吸烟室，不得在库房!宿舍和床上等易燃易爆场所吸烟。

2.6增强消防安全意识; 落实安全责任

消防部门应不定期召集施工各级负责人员开展消防安全管理会议;保持与施工单位协调工作;并对施工设计、施工、监工、竣工验收等方面进行监督；逐渐提高施工单位的消防意识;并且增强他们的消防技术水平，建筑工程公司以及施工单位对消防管理工作方面也应达成一致共识;根据:谁主管、谁负责：的原则;明确消防安全的责任；总承包单位对整个工程的消防安全负总责;单项转包工程的施工单位对本次施工项目的负消防责任；安排专人对施工现场进行不定期管理;严防火灾事故的发生。

结语

总之，建筑工程施工现场的消防管理任重道远，只有不断加强消防宣传工作，提高消防安全意识，才能真正做好施工现场的消防安全管理"

参考文献

[1]张爱芳.有关规划和建筑设计中消防问题的思考[J].,城市建设理论研究（电子版） 2013, (18)

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关键词：施工安全管理 安全制度 安全资料 夏季安全施工现场安全

中图分类号： TU714 文献标识码： A

随着国内经济建设的持续健康发展，城市建设不断扩大，各个城市的基础设施建设也在日新月异的更新换代，建筑工程在城市建设中占有很大比例，各地高楼大厦拔地而起，不断的改善提高人们的办公生活水平，随之而来的建筑工程施工安全问题也日益突出，全国各地不断发生伤亡事故，安全生产形势不容乐观，为加强建筑施工安全管理，杜绝各类事故的发生，各工程管理部门不断开展建筑施工安全大检查，本文结合自己工程施工安全管理中的一些体会、感受，谈谈建筑施工安全检查的主要内容及检查方法，以促进建筑工程施工安全管理的规范化，以期建设、监理、施工单位的安全管理水平不断提高，使建筑施工安全管理水平上一新台阶。

一、安全制度及安全资料检查

1、施工现场安全管理体系是否健全，各项安全管理制度是否上墙，施工组织设计中有无安全技术措施及审批情况。检查方法：审查施工组织设计及安全施工方案。

2、是否建立安全生产责任制，明确责任人，主要工种应有相应的安全技术操作规程和书面安全技术交底记录，工人的三级安全教育记录是否齐全，现场是否有应急救援预案及组织演练。检查方法：审查有关安全技术资料

3、是否有专职安全员，并持证上岗，是否定期进行安全检查，安全检查记录是否完整，存在安全问题是否及时整改到位并组织复查。检查方法：审查安全员上岗证及安全检查记录。

4、塔吊、物料提升机、施工升降机是否经专业部门检验合格或进行联合验收，各种合格证明是否齐全，特种作业工种（脚手架、焊工、电工、司机等）操作人员是否持证上岗。检查方法：审查验收资料及上岗证。

二、防台、防汛、夏季安全施工及基坑防护工程安全检查

1、施工单位是否制定切实可行的夏季安全施工生产措施，是否成立以项目经理为首的夏季施工领导小组，全面负责夏季的安全文明施工。检查方法：审查施工生产措施及夏季施工管理体系。

2、施工单位是否制定具体防台、防汛及夏季安全施工防范措施，主要包括避免夏季高温、恶劣天气对工程质量影响的防范措施，异常天气情况下的施工技术措施，暴雨洪涝情况下的防洪排涝措施，防雷击及安全用电防护措施，高温、雨季及雷电天气情况下的人员安全防护知识的培训教育要全面周到并落实到位等。检查方法：审查夏季具体施工方案、施工措施及特殊天气防护教育记录是否齐全。

3、对不宜在雨季施工项目（如防水、保温及土方工程等）的专项施工方案及措施，高温及异常天气情况下的混凝土构件浇筑及养护施工方案及具体措施，施工现场的材料储存、防雨措施等。检查方法：审查专项施工方案及措施，检查现场措施落实情况。

4、检查现场防暑、降温、防雨、防风措施，主要包括各种临时设施遮阳、防雨措施，预防洪涝沙袋、挡水设施，各种临时设施的防风措施、固定情况有无安全隐患；有无山体不稳定、滑坡、泥石流等不良地质地段及防范治理措施等。检查方法：检查现场措施落实情况。

5、基坑工程是否编制专项施工方案，基坑支护、降水、排水措施是否到位，是否按规定进行基坑监测，基坑（槽）的安全防护措施是否齐全，如防护栏杆、防护网、挡脚板等，是否设置专用梯道及扶手栏杆；基坑周边设施的安全距离是否足够，基坑周边的荷载是否过大，有无随意堆土、堆料、放置机具等。检查方法：审查基坑施工方案及检查现场措施落实情况。

三、施工现场安全检查

1、楼梯、电梯口、落地窗、阳台等部位是否设置安全围挡。检查方法：检查现场安全设施。

2、工人是否按规定佩戴安全帽、安全带（绳）。检查方法：检查设施配备情况。

3、安全通道搭设是否规范，搭板是否固定牢固并有防滑措施，扶手、护栏设置是否规范、齐全，周边安全防护网是否齐全、规范。检查方法：检查安全通道。

4、脚手架、模板支架搭设是否规范，地面是否夯实，下部是否设置垫板，扫地杆、拉杆、剪刀撑设置是否符合要求。（钢管外径48毫米壁厚3.5、51毫米壁厚3.0，严禁混用；垫板长度不小于2跨厚度不小于50毫米，扫地杆距地不大于200毫米）。检查方法：检查支架搭设情况。

5、防护网、安全网设置是否规范，有无安全隐患。检查方法：检查、防护网安全网。

6、现场安全用电是否规范，外电防护、接地接零、配电线路、配电箱、开关箱设施是否齐全，配电箱是否有锁及防雨设施，电缆有无随意拉设现象。检查方法：检查施工用电设施。

7、有无消防安全管理制度及消防措施，现场消防设施是否健全，灭火器配置是否符合要求，消防沙、消防铲、消防桶是否配置，是否有消防应急预案。检查方法：检查消防设施。

8、施工现场是否按规定设置安全警示标志牌，是否绘制安全标志布置图，施工入口处及施工区域、危险部位标志牌是否齐全。检查方法：检查标识牌设置。

9、建筑垃圾、生活垃圾是否集中堆放并及时清理，生活垃圾应装入密闭式容器，有无高空随意抛掷建筑垃圾现象。检查方法：检查施工现场。

10、工人宿舍、食堂、厕所是否符合卫生标准及安全用电规定，是否有卫生责任制度并落实到人，食堂卫生许可证及炊事人员健康证，现场施工人员的饮食是否符合安全、卫生防疫要求，各种防暑降温、预防疾病措施是否到位等；宿舍有无随意使用大功率电器或随意拉设电线、设置插座等情况。检查方法：检查宿舍、食堂等部位。

结束语

以上安全施工管理检查内容是作者本人结合自身工作过程对建筑工程施工安全管理的一些初步认识和总结，随着国家对建筑施工安全管理的法规、条例的不断完善，各地也结合建筑施工安全管理的具体情况，不断制定相应措施，我们相信，在大家的共同努力下，建筑施工安全管理会上一个新水平，让安全事故远离建筑工程建设。

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【关键词】建筑工程；施工；安全管理

1 引言

近年来，伴随着房我国建筑施工行业的不断发展，但是由于建筑施工的特殊性，施工阶段经常发生高处坠落、触电击伤、机械伤害以及坍塌等工程事故，造成了施工项目的人员伤亡以及巨大的财产损失。在市场竞争激烈的建筑行业，施工企业追求经济效益，忽视质量安全管理，造成了建筑施工的管理过程中存在较多的问题，直接影响到建筑施工安全。坚持以人为本，就必须做好施工安全管理，安全事故所造成的损失是非常大的，因此，分析现阶段安全施工管理中存在的问题，并制定合理的措施确保新形势下的建筑工程施工现场的安全管理工作，对于实现安全施工，是施工项目产生较好的经济社会效益，具有及其重要的深远意义。

2 建筑工程施工安全管理问题分析

建筑施工具有施工地点固定，人员流动较大，露天高处施工作业多，危险性高的特点。就目前建筑行业的现状，其施工安全管理存在主要存在以下问题：

2.1 建筑施工单位安全管理不完善，企业安全管理意识薄弱。目前我国建筑业普遍存在着重效益，轻质量、安全的现象。由于我国建筑行业的招投标机制尚不完善,部分建筑施工单位为提高其投标中标率，过分降低工程投标报价，导致施工企业在安全管理上投入不足,部分分项工程分包不规范，企业在中标之后，将工程分包给相关的专业施工队伍，对分包施工方在安全管理上不够重视。由于对施工安全管理工作的长期性、重要性认识不足，重视效益轻视安全，缺乏行之有效的的安全管理体制。

2.2 施工作业人员安全意识缺乏，安全教育培训不到位。我国建筑施工现场作业人员技术水平低，施工过程中的自我保护意识较差，施工作业尤其是机械设备经常违章作业，极易导致工程事故的发生。在建筑施工现场，由于不同工种以及不同工序交叉施工作业的现象十分普遍，部分施工作业人员文化知识层次较低，安全意识不强，容易违章施工作业。部分工人在施工期间，忽视施工安全，对现场的防护设施以及电气设施随意改、拆，极易引发安全事故的发生。

2.3 建筑工程施工现场条件变化较大，施工组织安排不合理。在建筑工程施工中，施工场地作业条件经常变化，部分施工作业人员由于对施工现场条件不熟悉，对施工现场设施及机械设备布置不了解，都容易导致安全事故的发生。由于施工现场大多是露天作业，很容易受自然环境的影响，特别是对于土方工程和主体结构的施工，自然环境对人员机具产生较大的影响，容易导致安全事故发生。另外，施工组织设计不合理，施工混乱无序，各工种设备交叉作业繁杂，也容易导致工程施工出现安全事故。因此，施工现场条件的不确定性以及施工组织安排不合理，是导致安全事故发生的主要原因，也是加强现场安全管理的又一重点所在。

3 建筑工程安全管理措施

3.1 规范建筑市场秩序，明确安全管理责任

规范建筑市场招投标秩序，施工企业提高自身素质，在建筑施工项目招投标过程中，制定多项措施保证安全管理建设资金落实到位，确保有足够的工程施工安全管理的专项经费。在施工中，结合工程特点及施工安全需求，明确项目经理的安全控制职责，制定建筑工程施工安全管理工作的要点，针对不同施工作业现场各工种以及工序的特点，制定合理的安全管理制度，建立以安全岗位责任制为中心的安全生产管理制度，将工程安全责任目标按岗位分解，落实到人。结合建设项目和施工条件的差异性，合理地统筹组织人力物力资源，确保建筑工程施工生产的安全性。

3.2 提高施工作业人员的安全意识，建立施工安全应急预案

增强施工作业人员的安全意识，不断提高施工作业人员的安全防范能力，明确安全生产权利与责任关系，通过加强专业安全知识教育，组织相关管理人员积极参加安全讲座，加强员工的安全管理、建立安全机制、完善安全管理体系。对于施工中突发的意外安全事故，首先确保施工作业人员的人身安全其次保护财产安全。对于安全事故紧急情况，应该制定应急预案，确保突发安全事故能够得到有效的控制，保证应急反应、行动按计划有序地进行，以及各种应急反应资源处于良好的预备状态。在日常生产施工过程中，通过加强施工安全教育，构建应对安全事故的应急反应预案，做到防患于未然。

3.3 完善施工作业安全管理技术措施

3.3.1 完善建筑工程施工组织设计，制定相应的安全施工技术措施。完善施工组织设计，对于危险性较大，技术复杂的分部分项工程，制定专项施工方案。通过专项施工方案，对工程安全施工的安全管理进行技术指导，针对工程在施工过程中的事故隐患进行预测，在技术上和管理上采取防治措施，从而控制施工过程的不安全因素，避免工程事故的发生。施工安全管理技术措施主要包括施工现场的安全施工作业，深基坑作业以及高处立体交叉作业的防护措施，施工现场用电以及机械设备使用安全规定等内容。为了保证施工安全，对于新工艺、新技术以及新材料，必须制定单独的安全技术措施。施工作业要做好应对自然灾害以及相关的防火防爆措施。

3.3.2 加强对施工现场施工作业的安全管理。建筑工程施工现场的布置应符合各项安全规定，施工现场的布置应科学合理，防护栏杆以及防护网等防护措施必须安装到位，高风险施工作业区域必须涂刷警戒色或者挂警示牌，现场的施工、生活区要必须设置的消防水源与消防设施网点。对于施工现场机械设备，必须加强管理。施工机械、机具以及电气没备，应按规定的安全技术标准进行检测，确定能够安全运行方可进场施工。机械设备使用期间，操作人员必须根据设备使用说明书的要求进行操作。严格执行工作前的检查，各种机械操作人员和车辆驾驶员都必须经过岗前培训，培训合格后方可持证上岗，从而避免因机械故障以及操作原因造成建筑工程安全事故。

3.3.3 做好施工现场安全技术交底，保证安全管理措施落实到位。在建筑工程施工前，应建立安全技术交底制度。对于任何一项分部分项工程在实施前，由相关工程技术人员，根据施工组织设计，针对具体工程实际情况，有针对性的组织编写安全技术交底，作业前对施工作业人员进行安全技术交底，现场作业人员应对安全技术交底资料进行详细了解明确。采取相关责任措施，保证安全技术措施落实到位。对于安全技术措施中要求的各种安全设施以及安全防护设备，必须配备齐全，并组织工程项目安全管理人员检查验收。施工管理人员应该把检查生产与安全和安全技术措施落实并重，对于违反安全技术措施的行为要及时制止，做到防患于未然。施工现场的安全设施以及装置，发生损坏的必须及时更换，确保随时可用，如因作业需要拆除的，必须经施工技术人员采取相关替代措施后方可拆除或者移位。

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一、基本原则

坚持统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援相结合的原则，以最快的速度、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产生活秩序。

二、组织机构及工作职责

为加强对突发事件的快速应急处置能力，我局成立防震减灾应急领导小组（应急指挥部），统一领导、指挥和协调应急处置工作，成员名单如下：

（一）办公室

领导小组下设办公室，任办公室主任，工作人员。具体负责灾情上报、处理、反馈，防震减灾工作的组织协调、监督检查，局防震减灾措施宣传等工作。

（二）抢险队

抢险队人员为全局工作人员。

城区建设项目燃气等方面的抢险救灾工作，完成应急指挥部交办的其他事项。

三、预警和预防机制

（一）加强防震减灾知识的宣传，把防震减灾工作纳入日常工作中，提高全局干部职工防震减灾意识和自救互救能力。

（二）在城区道路、桥梁建设工程中，严格按照防震减灾设计要求组织施工，根据工程类别和特点，落实防震减灾措施。

（三）结合工作特性，做好抢险救灾物资的储备，以备发现异常时能及时抢险处理，防止次生灾害的发生。

四、工作机制

在县政府统一领导下，县城乡规划建设和住房保障局负责建立建全本部门防震减灾应急预案及应急预案的组织和各项实施制度，对各项目施工单位建立和完善建筑工程重特大安全生产事故应急预案以及实施进行指导、协调和监督，各施工单位根据项目实际情况制定本单位安全生产事故应急救援预案，成立应急救援组织或者配备应急救援人员。

五、应急准备

（一）应急救援机构与职责

应急处理指挥部组织本部门按照应急预案迅速开展抢险救援工作，迅速调度应急力量、救援装备、物资等，防止事故进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议和新险情采取紧急处理措施，配合上级有关部门进行事故调查处理工作，做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时将事故原因、责任及处理意见向社会公布，根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善。

（二）应急救援物资

积极储备应急救援物资，并定期检查、维护与更新，确保正常使用和调配。

（三）应急救援互助

应急抢险救援工作需多部门配合，县规划建设局在县政府统一领导下，与公安、卫生、消防、质监、安监等部门及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

六、应急响应

（一）灾害应急响应

1.组织抢险救灾队伍。及时组织人员参加抢险救灾，预防可能发生的各种次生灾害。

2.保障信息畅通。由办公室负责，根据上级防灾减灾应急指挥部的指令，实行24小时值班，值班室设在局办公室，负责组织收信、整理信息，按规定将险情、灾情，灾害发展趋势和抢险救灾情况及时报告上级部门，确保有关抢险救灾信息畅通。

3、群众的安全防护。及时疏散撤离群众，规定疏散的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要保护措施。

4、社会力量动员。在处置参与特别重大、或较大灾害事件时，动员一切社会力量开展自救和互救。

（二）事故报告

1、报告原则

事故报告遵循“迅速、准确、逐级上报”的原则，在第一时间上报事故。

2、报告程序

（1）重特大事故发生后，事故单位必须在1小时内将发生的重特大事故的情况上报应急指挥部办公室。

（2）应急指挥部接到重特大事故报告后，迅速上报县政府和县应急办。

3、报告内容

（1）事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

（2）事故的简要经过，直接经济损失等。

（3）原因的初步分析。

（4）紧急抢险救援情况和采取的措施情况。

（5）事故报告单位、签发人及报告时间。

（三）事故处置

应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好防灾减灾事故的应急处置抢险救援工作。

1、成立现场指挥部，根据事故现场实际情况，迅速指挥救援人员、车辆、机械设备投入抢救工作，并紧急安排技术专家为救援决策提供建议和技术支持，必要时请求卫生、公安、消防等部门协助抢险救援工作。

2、会同相关部门做好事故调查取证工作。

七、后期处置

（一）保持与县委、政府、上级主管部门的联系，统一宣传口径，及时有关信息，做好防灾减灾应急宣传教育工作，保持社会稳定。

（二）配合县政府，做好各项救灾、安置、调查总结和恢复工作。

（三）协助做好灾后评诂工作，协调相关部门专业机构对城区道路、桥梁的破坏程度进行勘测，对不能继续使用的道路、桥梁采取相关措施防止次生灾害发生。

八、重点目标的应急保障措施

城区道路、桥梁是开展抢险救灾的重要通道，发生灾害时，应急指挥部接到灾害信息或预报后，立即组织相关人员对城区重点路段进行巡查，相关抢修机械设备、人员处于待命状态，如出现道路破坏、损坏情况，立即进行抢修，确保生命通道畅通，把财产损失降低到最低，保证人民生命安全。

九、应急演练

加强应急救援人员培训，建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的应急救援队伍，并组织项目施工单位加强应急，提高整体应急反应能力，并根据演练情况和实际，进一步完善应急预案。

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在城镇化不断加快的同时，建筑工程质量安全生产压力日益凸显。最近，上海因8名无证焊工违规操作，酿成“11•15”特别重大火灾事故，致使群死群伤，损失巨大，这次灾难属于典型的建筑施工质量安全生产重大责任事故，一方面说明了城市公共安全建设形势严峻，另一方面表明了在建筑工程施工中，因重工期、抓进度，轻管理、缺监理，各个环节的质量安全意识、责任意识十分淡薄。面对如此惨剧，我们必须引以为戒，高度重视安全生产。

今年来，从多次组织的全市建筑安全生产大检查情况来看，我们建筑安全方面的问题还不少，安全隐患仍然大量存在，而且一些重大隐患随时可能酿成事故灾难，这已经暴露出我市在建建筑安全管理方面的工作还不够到位，一些工程项目建设程序不规范，管理混乱，国家安全法律、法规和技术规范还没有得以全面落实；住宅工程中质量通病还没有根本消除，主要表现在一些基层人员和施工现场管理人员及操作人员安全意识淡薄，安全知识缺乏，施工组织设计缺乏针对性和安全技术措施等。随着高层建筑数量的迅速增加，由于我们在防范高层建筑安全的意识、技术、措施、设备等方面严重滞后，各种风险随之成倍增加。尤其高层建筑火灾扑救是当前世界难题，这些都要求我们必须狠抓风险防范，重在隐患治理。

二、强化整改，坚决杜绝质量安全事故发生

一是要全面开展隐患排查。各地各部门各企业，要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，严格按照7月7日召开的全省建筑施工安全生产联络员会议精神和省住建厅《关于开展安全生产大检查的通知》精神，集中时间，落实专人，对所有的建筑工地、所有的公共设施建设项目，抓住每一个环节，进行一次全面检查，对发现的质量安全隐患，逐一登记，建筑工程施工质量监管机构、消防安全监管单位要采取不定期、不预先通知的方式，进行抽查和重点督查。

二是要确保整改到位。对检查中发现的质量安全隐患，全部纳入此次整改，每个隐患点都要制定整改预案，限时完成，对发现的安全问题，要做到措施、经费、人员、时间、预案五落实，该配备的设施必须配备，该充实的人员必须到位，确保在最短时间内完成整改。要认真落实川建质安发〔2010〕533号文件规定，重点抓好施工现场消防安全整改工作，各建筑施工企业要进一步明确企业主要负责人消防安全第一责任人的责任，按照分级管理原则，将消防责任目标逐级分解落实到下属单位和各建筑工地，确保每个环节不失控漏管；要建立健全有效的规章制度，严格奖惩兑现，将消防责任目标与经济利益挂钩，全面提高消防安全工作效率；尤其要制定完善施工现场火灾应急预案，加强日常监查，做到隐患早发现、措施早制定、设施早到位，有效遏制施工、机械、消防等安全事故发生。质量监督机构、消防安全单位要落实专人，现场指导，靠前监管，确保按时完成整改任务。

三是要加大专项治理力度。各级政府、建设行政主管部门、安全生产主管部门、消防部门，要以整治建筑工程施工质量安全生产隐患为契机，以一流的队伍、一流的材料、一流的管理、一流的效果为标准，以百分之百优质、百分之百满意为目标，认真组织开展专项整治工作。重点治理“责任单位、责任人、整改时间、整改措施、应急措施”五个落实情况；突出治理建筑工程施工现场作业审批制度不规范、设备采购使用未按《工程质量检测现行有效标准规范》要求、违规使用明火（包括抽烟）、特种作业人员无证上岗等行为；大力治理工程项目监理未严格执行《工程建设监理规范》以及“人员不到位、工作不到位、履职不到位”的情况；坚决整治因赶工期、抢进度违反工程法定程序和建设标准而产生的质量通病和质量隐患，确保所有在建项目严格按照基本建设程序实施，并达到相关技术标准和规范要求，确保每个建筑工程施工项目零缺陷、零遗憾，坚决杜绝重大伤亡事故发生。

三、依法监管，切实规范建筑市场秩序

严格按照住建部第5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，坚持“企业自控、社会监管、政府监督”的工作方针，不断提高监督效能，确保建筑市场规范。

（一）增强住建部第5号令贯彻落实工作的实效。首先，执法必先知法和知情。各级建设行政主管部门和质量安全监督机构，要认真贯彻落实住房和城乡建设部今年8月份的第5号令，组织多层次的学习培训，开展专题研讨与经验交流，要让质量监督系统每一位同志尽快适应新形势下建筑工程质量监管新要求。要全面熟悉掌握全市建筑市场情况，对存在的质量安全问题要牢记于心，善于总结经验，结合实际，创造性的开展工作，多在现场解决实际问题，提高监管行为法制化、规范化、标准化程度。

其次，执法必须严格。加强对建筑质量安全的监督执法，就是监督机构履行监督责任的行为，要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格按照规定开展工作，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任。监管工作人员存在、、，的，坚决依法查处。

第三，违法必须追究责任。工程项目在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员，要按各自职责对工程质量负终身责任。质量监督机构对建筑工程建设中的材料、施工、管理、监理等存在质量问题，除了责令整改外，必须依法追究企业和责任人的责任，查处必须到位。尤其是消防部门要对高层建筑进行最严格的消防验收，严查直接限制火灾发生和造成危害的火灾探测报警技术、喷水灭火技术、烟气控制技术，以及提高或增强建筑材料承受火灾破坏的技术，使所有的高层建筑在建筑的设计和基本设施保障方面，符合公共安全的制度要求。新晨