公共管理的知识范文
时间：2023-07-17 17:02:38
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篇1
协同治理是一种由政府部门主导, 社会组织、市场主体、公民团体等多种要素协同参与社会事务的公共管理模式。关于协同治理的研究始于20世纪80年代, 作为一门新兴交叉理论, 协同治理的理论基础是自然科学领域的系统协同论和社会科学领域的治理理论。进入21世纪, 随着全球化的日益深化, 公共领域与私人领域的临界点不断缩减, 公共领域所面临的问题呈现复杂化和碎片化趋势, 传统公共管理模式难以适应现代社会和民众需求。协同治理所具有的多元、合作、协调、共享等特点, 已成为西方学界和公共管理部门颇为重视的公共管理模式。
随着社会发展, 公共部门、社会组织以及普通民众对档案的需求日益增加, 但档案管理在我国仍处于政府部门主导的传统管理模式。近年来, 我国学者开始对传统档案公共管理的弊端进行反思, 其中不乏对于西方现代公共管理模式的分析与借鉴。由于社会环境和体制的差异, 我国档案学界在研究过程中较少关注西方公共管理的热点协同治理。为此, 在国家治理现代化的时代背景下, 本文以协同治理为视角, 分析我国档案公共管理模式存在的问题, 结合国外档案管理的经验与启示, 提出进一步改进我国档案公共管理的对策, 以期对我国档案服务优化和发展有所裨益。
二、协同治理视角下档案公共管理模式的优势
在协同治理背景下, 西方国家形成了较为成熟、高效的档案公共管理模式, 较好满足了社会对于档案的多样化需求, 有效推动了档案事业的持续发展。
(一) 多元主体的协同优势
传统档案公共管理的实践过程中, 无论是政府、市场还是社会主导的单一化的管理模式都具有较大局限性, 西方国家尝试通过协同治理来推动档案工作发展, 坚持政府间接管理、社会组织发挥中介和补充职能、合理引导民众需求的方式来实现多元主体的协同参与。譬如, 英国档案管理长期以来坚持多元协同参与, 包括国家档案馆 (政府部门) 、印度事务部图书档案馆 (非政府性公共机构) 、大学、教会、企业及私人档案馆 (社会组织) 等多类档案主体, 通过多方合作不仅实现了对各类档案资源的共享, 还较好地满足了不同主体对档案的多样化需求。[1]再如, 美国国家档案馆在2017年研发铭记一战 (Remembering WWI) 移动应用程序过程中, 通过多种方式吸引社会组织和民众参与一战档案资源的收集, 包括吸纳软件开发人员、社交媒体交互设计人员的专业知识, 参考采纳历史教师、数字人好者、博物馆专家的档案需求等, 进一步提高了档案资源的开发与利用程度。[2]可见, 西方国家通过引入多元主体协同参与档案公共管理过程, 适度缩小了政府档案管理、控制职能, 提高了社会组织及民众的档案参与度。
(二) 资源共享的合作优势
档案管理目标在于实现档案工作社会化, 西方国家通过协同治理来增强政府档案部门、社会档案管理组织、私人档案馆以及普通民众间的互动, 档案管理主体共享资源、相互配合, 使档案信息的质量大幅提升, 档案公开的范围不断扩大, 从根本上改变了过去档案保存备查的状态, 提升了档案及档案管理工作的活力。譬如, 加拿大建立国家档案馆与学校、科研机构、教会档案馆的联合管理机制, 通过政府档案机构、半政府档案机构、非政府档案机构间的多元互动、有效协调, 逐年加大对官方和非官方档案资料的收集保管力度, 档案资料内容涵盖社会生活的方方面面, 大大满足了档案用户的查阅需要。[3]丹麦国家档案馆通过外包形式, 不断提升档案收集与管理专业化水平, 提供更加人性化的档案基础设施建设及配套服务, 给档案用户带来较舒适、便利的感官体验。[4]
(三) 分工合作的专业优势
协同的根本要义在于分工与合作, 西方国家十分重视为公众提供专业化的服务, 突出表现在档案公共管理系统内部和档案公共服务的供给层面。譬如, 英国通过加强档案专业分工, 有效打破了不同部门间的界限, 作为政府部门的国家档案馆主要为国家和地区发展、政府建设提供服务, 档案公共管理多具有综合性和指导性, 不具有小众化特征;非政府组织的档案馆一般具有很强的专业性, 主要为资金供给方提供专门性的档案管理服务。这两种档案管理部门在业务上有所互补, 在档案提供方面协同发展, 提升了普通民众和社会团体的档案利用效率, 实现了跨部门的网络化协同与无缝链接, 推动档案公共服务协同化发展。[5]再如, 瑞典档案管理部门高度重视档案工作的专业宣传, 通过形式多样的专业活动吸引民众参与档案工作, 以档案共享日、历史纪念仪式、珍贵馆藏开放日等形式, 引导社会民众广泛参与档案服务和管理, 起到活化档案、提高档案馆知名度、增强社会档案意识的作用, 成为连接档案公共管理部门与社会大众的桥梁纽带。[6]
三、我国传统档案公共管理模式存在的问题
国家治理现代化的大背景下, 传统档案管理模式已很难适应现代社会需要, 值得业界关注与反思。
(一) 档案管理主体的单一化
随着改革开放不断深入, 社会民众对档案的需求日益多元化, 由政府、社会组织、民众协同完成档案公共管理已成为必然趋势。然而, 我国传统档案管理工作仍具有较强的垄断性, 档案部门承担了绝大部分的档案工作, 由于管理主体的单一化, 我国档案资源处于相对垄断的公共管理体制之下, 因而在很长一段时间内, 我国档案工作受到官本位和神秘主义观念的影响, 自我封闭成为常态, 档案工作重心在于资源收集与保管, 对外利用也仅限于体制内部, 这使得社会组织、市场主体、公民团体等各类社会资源无法在档案管理过程中发挥自身知识和技能优势, 档案公共管理部门出现职能集中、机构膨胀、人浮于事的现象, 档案事业发展严重滞后于经济社会的发展需求。
(二) 档案管理模式的碎片化
受传统管理体制影响, 我国传统档案管理模式存在碎片化问题, 不能满足政府以及社会民众的需求。一方面, 我国档案管理的职责分界呈现碎片化状态, 这与我国传统的条块式档案管理体制密切相关, 目前我国承担档案管理的公共部门包括各级综合性档案馆、各部门业务档案馆、党史部门、地方史志部门、各类博物馆等, 虽然各类档案部门均是政府管理机构, 但相互间关系较松散和独立, 各类档案管理部门职责既有重叠又有空缺, 档案管理存在条块分割不清的功能性问题, 这导致各类档案管理部门在档案服务上存在制约与冲突, 部门主义、各自为政现象经常性出现, 严重阻碍了档案公共管理的发展。另一方面, 我国档案资源存在碎片化问题。我国档案资源分散于各类档案管理部门之中, 具有明显的分散性和不连贯性, 基于档案资源共享的协同机制体制以及利用平台尚未建立, 档案资源协同利用效率较低, 间接阻碍了档案资源的共享交流, 不能真正地发挥档案资源的作用和价值。
(三) 档案公共服务的片面化
当前, 社会各方面日益增长的档案文化需求和相对落后的档案公共服务能力之间的矛盾, 是当前我国档案工作的主要矛盾之一。一方面, 档案公共服务理念相对滞后。长期以来, 传统档案管理模式秉持政府本位的思维观念, 公民本位和社会本位的思想尚无法贯穿档案服务始终, 档案部门更关注于收集与保管, 而非开发与利用, 尤其在数字化信息时代, 传统档案的被动服务理念更难以为继, 这使得档案公共管理相对封闭与保守, 严重制约了档案信息资源效能的发挥。另一方面, 档案公共服务效果不佳。传统档案管理部门在发展过程中, 受自身职能垄断性的影响, 档案服务出现排他性特征, 非政府组织、市场主体、公民团体等社会资源很难参与档案公共管理全过程, 这使得档案服务的平等性、透明性、责任性以及有效性都难以保证, 档案的资政效能难以发挥, 档案的利民成果亦难以分享。
三、协同治理视角下完善我国档案公共管理的对策
档案公共管理的最终目的在于将死档案变成活资料, 最大限度地为社会发展提供服务。协同治理强调政府与社会组织的协同合作, 符合当前我国档案公共管理的价值取向。
(一) 拓展多元主体, 增强档案协同能力
善治既是协同治理的价值追求, 亦是我国服务型政府建设的理想目标。在协同治理背景下, 档案公共管理需要引入更多的治理主体, 通过多元协作来推动档案管理系统趋于有序化, 逐渐改变过去政府的单一治理模式, 将社会民众、社会组织、企业等主体引进来, 作为治理主体协同参与档案公共管理。一方面, 基于民众档案需求, 深化档案公共管理部门、非政府组织以及私人档案机构间的协调合作。档案公共管理部门要以民众现实需求为指引, 不断丰富我国档案馆馆藏结构, 变单一档案公共管理主体为多元档案管理主体, 多渠道收集档案资料, 不断优化我国档案馆馆藏结构, 使国家档案馆、学校、科研机构、企业、私人档案馆、博物馆、图书馆在协调合作中优势互补, 全方位提升我国档案的储备能力。另一方面, 基于档案业务流程, 深化政府内部各部门间的协调合作。进一步明确政府内部各部门在档案管理工作上的职责, 突出国家级档案馆的综合性和指导性, 建立沟通联系机制, 从根本上解决过去档案管理上的各自为政, 不断实现档案规模化管理。
(二) 积极回应诉求, 提升档案服务能力
档案不仅是历史信息载体, 更是进行各类问题比较分析的依据。在国家治理现代化的大环境下, 我国档案公共管理需要进一步回应经济建设、民生建设、文化繁荣等多方面诉求, 变被动应对为主动服务。首先, 档案公共管理要回应经济发展的诉求, 要收集好、保存好、管理好各类经济建设档案资料, 主动跟进、服务各类经济项目建设, 譬如在国家一带一路经济带建设过程中, 深入挖掘丝绸之路经济带的历史档案资源, 推动经济发展与历史文化建设紧密融合。其次, 档案公共管理要回应民生建设诉求, 提高档案资料的开放程度, 使档案成为群众了解国家政策、各级党委政府决策的重要纽带, 不断加强与群众相关的婚姻、招工、征地、拆迁等档案的管理和开放, 方便群众查档, 使群众的合法权益得到有效维护。再次, 档案公共管理要回应文化繁荣诉求, 充分发挥档案的文化底蕴, 突出档案文化休闲功能, 利用老唱片、老电影构筑内容丰富的文化空间, 使档案馆成为重要的文化休闲场所。
(三) 推进技术革新, 加强档案共享能力
协同治理的本质在于通过协调合作, 消除隔阂和冲突, 实现公共利益最大化。在这种背景下, 我国的档案公共管理要不断推进技术革新, 利用先进的技术优化服务方式, 最大限度地满足各类用户对档案信息的需求。一是推动档案数字化, 建设数字档案馆, 在对现有档案全面整合的基础上, 有计划、有步骤地推动信息档案数字化, 利用现代化的扫描成像、信息录入等技术, 对纸质、胶片、录音、录像档案进行数字化处理, 不断丰富电子档案的馆藏, 方便使用者查阅。二是加强档案工作网络化。档案工作网络化有助于提升档案业务指导的社会化程度, 提高非公组织与公众个人档案业务能力、丰富社会档案资源体系和社会档案利用能力, 为档案实质价值和工具价值的实现奠定坚实的社会基础。[7]三是提升档案政务协同化。推动档案业务流程横向化整合, 通过现代技术, 对不同领域、内容的档案数据库进行整合, 方便档案的查阅;推动档案业务流程纵向化整合, 借助互联网, 实现国家、省、市等公共档案馆的联合, 为公众提供在更大区域范围内的档案服务。
参考文献：
[1][5]李财富.西方发达国家档案服务的实践及启示[J].档案学通讯.2016 (2) :61-64.
[2]Remembering WWI Ipad and Android app[EB/OL].2017-10-18.
[3]马学强、王伟.加拿大公共档案馆社会文化功能分析[J].中国档案.2006 (6) :58-60.
篇2
现如今，随着城市规划的不断发展，从起作用进行分析可以将城市规划的特点归纳如下：
(1)服务人民，目光长远。 城市规划是为了满足市民在生活对于物质和精神上的需求，并将城市建设的第一目标定位可持续发展。
(2)较为健全的制度，执行过程较为严格。 在城市规划过程中对国家的规章制度以及相关的行为规范严格遵守， 在具体的规划过程中，遵守“一书两证”的制度的同时行驶合理的行政权力。
(3)较强的公众管理性。 现如今，随着城市建设制度的不断发展，公众在城市规划中的参与度大大提升，公众监督和参与在城市发展中起到了重要的作用，同时对于城市规划发展起到了推动作用。
(4)责任明确、机构清晰 。 各级的人民政府为城市规划的领导机构，对城市规划进行整体的方向把握和指导，具体的措施执行则是由各级城市规划管理机构来进行。 各部门之间封分工明确，有利于工作的顺利进行。
2公共管理视角下的城市规划职能探讨
在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。 这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然。 为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。 下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。
2.1 计划职能
在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划， 这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面：首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的目标和任务。 在确定了目标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准。 在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行。 交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项目上。 最后在进行完所有的城市规划措施之后， 就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。
2.2 领导职能
城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去。 通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作。 而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。
2.3 组织职能
在公共管理角度上来看，城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。 现如今随着公共管理力量的进一步加大，传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量，建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。 主要表现在管理规划运行机制方面，我国现如今的市场调节机制还不完善，有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。 与此同时，组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展，因此在我国，城市规划的组织职能还需要进一步的完善。
2.4 控制职能
在对城市发展进行规划的具体实施过程中，由于受到来自各方面的影响，使得城市规划的开展过程难免会遇到各种问题。 由于政府各主管部门之间的协调差异，部门领导的决策不同，都会对城市规划造成影响。 因此，城市规划有关部门对于城市规划过程中的出现的问题进行及时掌握和处理，确保城市规划向着合理的方向发展。现如今，由于我国正处于转型期，公民的法律意识相对薄弱，为了保证城市规划的正常进行， 政府各部门需要协助合作通过实现城市规划的有效发展。
篇3
【关键词】公共事业 管理体制 创新
一、公共事业管理体制的涵义
我国的公共事业管理体制,是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。
公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容:即文化层次、组织层次和管理方法层次,其中,文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中,涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次,也是公共事业管理体制的最低层,包括管理人员、管理手段和管理方法。(其具体的层次结构如图1所示)
二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题
1.公共事业管理体制改革相对滞后。自1985年起,我国先后了一系列有关事业单位改革的决定,进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大,触及的利益也千头万绪,致使改革的步履维艰,进程颇为缓慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴,因此,在改革初期的探索阶段,基本上采取了大胆进行实验性改革的方针,并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确,无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系,因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革,既不能触动传统事业的根基,也不能解决发展中的问题,更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限,造成了体制混乱和体制冲突。
3.缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的,所以不仅各类事业单位的改革进展不同,而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程,其面临一系列的难题,需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题,更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题,事业单位管理体制的改革就难以继续推进。
三、公共事业管理体制创新策略分析
1.善于利用科学的管理方法
进行公共事业管理体制的创新,离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法,才能够提高组织的运行效率,做到物尽其才,才尽其用。近年来,在公共管理领域,出现了许多新的管理方法,如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的,经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中,并取得了一定的成效。在新的经济体制下,要健全、完善现有的公共事业管理体制,必须要进行公共事业组织管理方法上的创新,从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作,实现其为发展市场经济服务的宗旨。
公共事业组织在信息化发展的新时代,必须要建立一套相应的信息管理系统,实现各部门之间的有效沟通,保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式,使之以消费者主导,发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相应的法律法规,对网络中现存的各种社团进行分类管理,还要建立一个完备的成员资料数据库,利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段,对网络社团进行规范化的科学管理,使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分,充分发挥其应有的良性作用。
2.积极运用多元的管理手段
公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责,公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为,传统的公共事业组织由于行政依附性较强,在管理上也沿袭行政管理的方法,对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下,这种直接管理的手段不利于分权,不利于发挥其他系统的作用,横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此,这种管理方式必须进行改进、创新,更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段,同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系,加强道德约束机制,发挥主体的能动性,努力创造良好的管理环境,运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。
3.努力培养高素质的管理人才
由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面,对于公共事业管理体制人才的培养,也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面,能结合具体的专业和职业特点,既懂得政治,又懂得经济;既认识自然,又认识社会;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中国,又了解世界。另一方面,也应该具有较高的办事能力,理论联系实际,善于创新,善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质,培养知识复合型、技能复合型人才。尤其是网络经济的到来,更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外,还要具备一定的网络和计算机操作能力,熟悉现行的各种法律法规政策,从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。
参考文献:
[1]马骏,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武汉大学学报(社会科学版),2002,(01).
篇4
[关键词] 公共事业组织 知识管理 实施模式
[分类号] DO35
知识上升为社会资源，知识管理的重要性已不言而喻。相对于企业界、图书情报界、政府部门等领域对知识管理研究的执着与深入，公共事业组织的知识管理研究显得零散而无系统性进展。根据文献调研显示，已有研究多着眼于公共事业组织的具体个体，如对医院、教育、交通部门等的研究，而缺乏从公共事业组织整体角度进行实施模式研究。在“小政府、大社会”的行政改革下，构建公共事业组织知识管理的一体化实施模式，有助于促进整个社会知识共享和知识创新实践的全面实施。
1、公共事业组织概述
“公共事业组织”一词，是我国特殊国情下的特有提法(国外一般称为非营利组织或非政府组织)，是传统事业单位内涵改革与扩大的结果。在计划经济体制下，事业单位一般是指在政府和企业以外的、受国家行政机关领导、没有生产性收入、活动经费由国家承担、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。改革开放以后，非国有事业单位、民办事业单位等开始不断增多，单位的内涵与范围慢慢地发生变化，逐渐地由政府管理走向社会化管理，“公共化”趋势明显。事业单位的社会化管理以及各种社会团体、民办非企业单位、社会中介机构等以社会公益为目的的组织的兴起，丰富了公共事业组织的实体。公共事业组织的概念也渐趋完善，主要是指政府组织、一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织、非营利组织所从事的公益性事业。公共事业组织以社会化、非营利性、服务性为主要特征。
2、公共事业组织知识管理实施模式构建
从公共事业组织整体视角出发，其知识管理实施模式构建主要包括三大内容：组织的内部知识环境构建、组织的外部知识环境构建和组织的战略知识管理。具体而言，知识环境是指组织所在并受之影响的，便于知识获取、整理、利用、传递、反馈等一系列知识共享与知识创新活动的所有组织环境。它既是一个动态循环的知识链，也是一个内外交织的开放式知识动态网。公共事业组织的战略知识管理是指组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。
2.1公共事业组织的外部知识环境构建
外部知识环境有助于组织认知自身的地位、作用，认清组织知识发展前景，为组织知识战略的制定提供参考。公共事业组织的外部知识环境包括社会知识环境圈和其他组织构筑的知识环境圈等。
2.1.1社会知识环境圈 公共事业组织的社会知识环境圈即公共事业组织发展中的社会政治经济文化和技术环境。良好的社会环境能够对公共事业组织的发展起到一定的规范和监督作用，强化公共事业组织的自律机制。在计划经济时代，政府的集中规划与协调往往难以满足所有社会群体的公益需求偏好，导致公益方面出现“政府失灵”现象；在市场经济时期，价值规律和“趋利”特征导致资源配置难以兼顾效率与公平，由于“搭便车”导致公共物品供给领域的“市场失灵”现象严重。解决这两种困境的有效办法之一是促进公共事业组织的发展。公共事业组织是一个介于政府与市场之间的社会公共组织，能够弥补双方的劣势并维护公众的合法权益。当前，以知识为生产力要素的新型社会背景，以“新公共管理运动”及构建新型公共服务体系为重要特征的实践运动，以面向“小政府、大社会”的改革要求，都直接构成了公共事业组织发展的外部环境。
社会知识环境圈是公共事业组织获取最广泛社会资本的保障。罗伯特D・帕特南(RobertD・Putnam)认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。公共事业组织是满足社会需求、体现民众利益的非营利性组织，只有实行民主化、社会化、人文化的管理，才能塑造良好的公共服务形象。因此，公J共事业组织要在知识社会环境中，广泛吸纳组织成员，并鼓励它们凭借一定的制度规范和技术支持进行知识的深化加工和自由共享，延伸组织个体的社会关系，构建起一个以知识整合创新为核心的社会交流网，以丰富和提高现有的知识资产总量。
2.1.2 其他组织构筑的知识环境圈 公共事业组织作为社会三大组织之一，其发展还受到政府和营利性组织这两大组织的影响。生态学理论表明，知识的生命周期是知识自产生至衰落的不断循环过程，知识会随着内外环境的变化进行自组织和白调整。当政府和营利性组织(以企业为主)的知识管理已发展到一定程度时，整个社会的知识管理水平也相应地得到了深化与发展。公共事业组织要在新的知识环境中寻求组织所需的知识，就要根据环境调整知识的组织结构，培养适应环境变化和组织变革的新知识体系。一方面，要充分借鉴已有的研究成果。公共事业组织要有针对性地利用其他两大组织的已有成果，学习那些基于实践探索而得出的宝贵经验，避免走弯路。另一方面，要认清本组织的特殊性质和使命，探索适合自己的具体实施方法。截至目前，公共事业领域的知识管理还只是一个难以体系化的概念集。要想在外界知识需求与知识环境变化中寻求自身的知识管理模式，设定组织发展目标和知识管理绩效等，需要公共事业组织调动自身的所有力量，进行内部知识环境的建设。
2.2 公共事业组织的内部知识环境建设
公共事业组织的内部知识环境建设就是在组织内营造一个易于知识交流、集成、创新的空间，清楚组织的知识存量、知识危机、知识潜力，从而制定相关策略和服务于组织的知识愿景。它主要由知识制度环境、知识文化环境、知识技术环境三大部分组成。
2.2.1 知识制度环境建设新公共管理运动和新型公共服务体系的目的在于提高公共服务的质量和效率，改善国家与国民间的关系，提高国家综合竞争力。国家执政理念的改变影响着各事业单位的制度安排。针对我国公共事业大多采用“垂直型”科层制组织结构的现状，制度调整的目标就是要实现知识在各级组织间双向动态流动，加大知识传播的范围和效果。
建设基于知识环境的知识交流网。组织结构决定着组织内外的资源分配、知识流通的方式和管理的效率。设计基于知识环境的知识交流网，能够使组织在动态的知识环境中时刻保持知识变革和创新的热情，进行知识发现、知识整合、知识转移和知识共享等一系列知识交流活动(见图1)。
公共事业组织的知识资源包括机构基本知识信息、机构活动中产生的知识信息、机构存档备案的知识信息、信息回馈知识库等内部显性知识，还包括大量存在于组织团体间、组织个体身上的难以察觉、不易记录的隐性知识(如组织信誉、影响力、形象及个体的经验、认知等)。这些显性知识和隐性知识除了要在团体间、个体间进行互转共享之外，还要实现与社会知识环境的融合交流。通过鉴别内外环境变化，找出组织及个体知识存量的不足，不断从外界或组织内部吸收新知识元，进行分析、整合、转移、共享、再发现、再吸收等，达到新一轮知识循环的动态平衡。从这一点来看，公共事业组织知识管理既强调要以网络化、扁平式的组织结构为知识共享平台，也强调要建立高效便捷的传输渠道为知识交流手段，更强调要以知识环境的动态发展来调整组织的发展目标，保持组织的可持续发展。
塑造体现公众民主意识的新型服务组织。服务型民主管理组织建设的着眼点有4个方面：管理决策协调化、管理目标项目化、管理手段柔性化、管理理念人本化。具体的实施步骤如下：首先，明确公共事业组织的服务使命。我国公共事业的组织管理长期受历史和体制影响，对自身的发展动态、目标前景、计划决策等尚缺乏较为清晰主动的思考，需要强化以公众需要或价值为主的服务使命感，调动组织内各要素来提高组织的竞争力和凝聚力。但现代公共事业组织管理主体多元化，有政府组织、非政府组织和准政府组织，使命愿景常常又细化为多个目标执行。因此，只有推进管理决策协调化，各级部门才能够充分利用组织资源，分配相应目标任务，调动所有积极因素来保证各项目标的顺利完成。
柔性化管理集中体现为人本位的管理机制。目标的完成离不开人的主观能动性的发挥。知识管理注重以人为本，不仅仅是因为人能够调用现有各种知识资源进行价值创造，还在于人能够学习、感悟、判断、归纳等，把经验、技能、情感、信仰等深居人脑内部的无形知识转化为知识创新成果。公共事业组织的人员管理，涉及组织内部的成员管理及更大范围的社会公众的管理。对内要以“尊重、平等”为原则，改革事业组织的用人机制，实行多样化的激励机制及开辟宽松的沟通渠道；对外则要以“服务至上”为原则，实行爱民亲民的民主举措，加强民众的社会监督、管理职能，加快社会保障机制建设。
2.2.2 知识文化环境建设 公共组织文化是指公共组织在长期的管理实践和发展中所形成的为公共组织成员所共同遵循的价值标准、基本信念、行为规范的总和及其在组织活动中的反映。营造和谐融洽的利于知识共享和创新的文化氛围，是有效实施知识管理的重要条件。
组织价值观和组织精神是知识文化环境建设的基础。公共事业组织是知识密集型组织，也是公益组织，其价值观建设就是要：①巩固公共事业组织的全心全意为人民服务并实现公共利益最大化的服务宗旨；②树立正确的权力观、人才观、知识观、竞争观、义利观等，使个人利益和集体利益共同发展；③在行业内建设合乎道德规范的各项制度哲学、管理伦理，并加强纪律监督。公共事业的组织精神包括爱岗敬业、无私奉献、爱国爱民、互助互爱、求实创新等。在知识管理环境下，组织价值观和精神建设就是巩固发扬这些组织文化精髓，以组织目标和公众利益为使命，通过建立学习型组织或实践社区，实现跨领域学习和知识交流合作创新。
美国学者瑞万斯(Revans,1980年)指出，一个有机体要想生存下来，其学习的速度必须等于或大于其环境变化的速度。组织学习是组织获得知识更新、进行知识创造、克服组织弊端、维持组织生机的有效途径。公共事业组织的学习，要把握以下几点：①以通过挖掘知识价值，充实组织的知识水平为目的；②以全员参与、互助互学、持续学习为原则，着眼于组织知识存量的提取和丰富，加强组织沟通能力；③通过建立知识联盟、知识系统平台或实践社区等途径，构建虚拟学习环境；④以知识创新为核心，加快知识的四步转化过程(知识的社会化、外化、组合、内化)。
2.2.3 知识技术环境建设 公共事业组织的知识技术环境包括组织记忆系统、知识交流系统、知识联盟等，为办公自动化、业务流程化、结构网络化、知识集成化提供技术保障。组织记忆即在组织中建立知识库，以储存组织所累积的方法知识及其他知识资产，并促使这些知识资产增进知识密集的工作历程之效能与效率。公共事业组织的记忆系统具体包括文件档案管理系统、专家系统、决策支持系统、无形资产评估系统、财务管理系统、人力资源管理系统、案例经验知识仓库等子系统。知识交流系统包括员工个人邮箱、组织论坛、组织咨询系统、群体决策系统、学习和培训系统等。知识联盟是组织借助网络技术、中间件技术、知识链技术、知识推送技术等工具，在组织间建立的一种知识共享协作模式，要求技术交互反应速度快、知识存取智能化、知识集成化程度高。
技术的支撑和应用可以提高公共事业组织决策的透明度，提高公共事业组织为社会公众服务的效率。知识技术环境建设还需考虑知识产权问题。知识产权是知识所有者为了维护自身利益、防止他人侵占与分享其知识资产而享有的知识所有权。保护组织的知识产权，就是尊重知识拥有者的合法权益，维护其劳动创造成果。对于一些涉及组织利益和效率的知识产权，组织应该设立一定的知识产权保护政策，防止组织核心知识的流失。知识产权的技术性保护可通过防火墙技术、预防计算机病毒技术、信息智能识别技术、信息加密技术、入口控制技术、防泄密技术、信息自动恢复技术、信息系统安全评估技术等实现。
2.3 公共事业组织的战略知识管理
20世纪80年代以来，战略管理越来越受到公共部门的重视。公共事业组织的战略知识管理是组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动所做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。其中，知识链管理是战略知识管理的关键问题之一。在企业界，知识链被认为是基于知识流在不同企业主体间及企业内部的转移与扩散而实现知识捕获、选择、组织和创新的具有增值功能的网链结构模式。社会网络理论认为，这些网链结构和网络关系是构成社会整体的必要组成部分，个体或组织都是嵌在社会结构中的节点。社会网理论与公共事业组织的战略知识管理具有一定的契合点。
首先，公共事业组织的知识链是一个网状知识体系，是一个较为完整的组织整体网。在知识管理实践中，公共事业组织的每个业务环节都被改造为一个个知识模块，构成知识节点；在知识战略规划中，一个个的知识模块又基于知识共享、知识创新这一共同基点而服务于组织的最高目标。知识节点间互动连成知识联合体，即组织的知识链(见图2)。知识链的网络结构具有以下的特征：①每一个网络知识节点有独立的组织体系，具备自身的知识生态环境；②独立的知识节点间是动态联系的，共同完成组织的知识生命周期循环；③是一个内外知识交流的开放式复杂性知识网络系统；④具有广泛的
社会性。这是由公共事业组织的管理主体及其服务对象的性质决定的。
由上图可知，知识链管理的重点是把握组织的知识节点及其间的知识流通机制。关于组织的知识节点管理，应该注意以下几个问题：①知识的构成。这部分的知识主体是哪些，主要是组织内的成员还是社会不确定的服务对象?知识的成分是什么，主要是显性知识还是隐性知识?知识是常规性知识还是创新型知识?知识构成的差异要求组织采取不同的策略进行管理，并影响组织资金、技术等资源投入分配的比例。②知识文化。文化环境会促进或制约节点内知识的合成。信任、热情、融洽的组织氛围能够鼓励知识主体彼此交流，共享隐性知识，并能在共同价值观激励下共同为组织目标服务。反之，缺乏知识共享、共同学习文化氛围的组织，必然会孤立知识主体，造成知识沟通上的重重障碍。③知识的层次。知识决定了组织认知和设定环境的能力，进而影响组织所制定的目标和采取的行动。知识具有路径依赖性，即知识的每一次新的认知都是建立在已有的知识结构和知识存量基础上。提高组织的知识层次，能够提高组织的自律性和自强力。
篇5
关键词：哈佛大学肯尼迪政府学院 课程设置 公共管理学科建设启示
一、引言
自上世纪末以来，公共管理学科在我国受到了相当大的关注与重视，并且得到了迅速发展，许多部门与高校都在本世纪初建立了公共管理的教学与研究机构。近几年，国家自然科学基金委员会与公共管理和公共政策相关的研究项目申请成倍增加。同时在改革开放过程中，政府逐步减少对经济活动的干预并将更多的资金和关注投入到公共管理和公共服务领域。因此对公共管理学科的发展也有越来越多的现实需求。马克思曾说，“理论在一个国家的实现程度决定于理论满足这个国家的需要程度”。纵观管理科学东西方的发展历程，其繁荣与辉煌几乎都产生在社会急速变迁的大变革时代。这说明社会的强烈需求是学科发展和繁荣的基本条件之一，理论研究发展的动力不仅来自于理论自身发展的需求，而且来自于科学实践的需求。在中国，公共管理已经成为一个发展迅速，需求旺盛且很有前景的新兴学科。
哈佛大学肯尼迪政府学院在美国公共管理领域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的课程设置分析对于我国的公共管理院校的课程设置和学科方向的确立有一定的比较和参考价值。虽然国内以往对哈佛大学肯尼迪政府学院的关注也比较多，但大多只是蜻蜓点水式的一提而过，很少有对其课程设置与课程内容的详细介绍与分析。本文将从哈佛大学肯尼迪学院的课程设置人手，对其进行深入剖析，以求对我国公共管理的学科建设和课程设置提供借鉴和启示。
二、哈佛大学肯尼迪政府学院的概述
哈佛大学肯尼迪政府学院创立于1936年，现已成为世界上最卓越的社会科学研究机构，旗下包含15个研究中心，超过30个职业培训和学位项目，在全世界有广泛的影响力。在70多年的发展历程中，哈佛大学肯尼迪政府学院立足于公共管理研究前沿，并以此为基点为公共部门培养具有实践经验的管理者。
1．学院的使命感与办学目标。
强烈的社会使命感和清晰的办学目标是政府学院前行的动力。成立之日起学院就将培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策研究作为使命。现任院长戴维・埃尔伍德(DavidT.Ellwood)认为，在推进公共利益方面，哈佛大学肯尼迪政府学院的每一个人都有义不容辞的义务和责任。通过弘扬这一优良传统，学院明确了研究生培养的方向，突出了自身的地位和特点，即培养文明社会的领导者，汇集思想，为世界上最具挑战性的公共问题提供解决方案。
2．学院的专业设置。
哈佛大学肯尼迪政府学院建院多年来，无论办学规模和专业设置都取得了很大的发展。目前，哈佛大学肯尼迪政府学院设有两种学位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目录为例，设有公共管理在职硕士、公共管理硕士和国际发展公共管理硕士三个培训项目。丰富的课程内容、多样的专题报告和大量的作业与案例分析报告，使得所有学生都必须全脱产在校学习。这与我国目前的在职不脱产、类似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鲜明的对比。
3．学院的课程设置。
哈佛大学肯尼迪政府学院不仅培养目标明确，专业设置合理，在课程设计方面也非常科学和务实。所谓科学是指课程设计的基本理念都是围绕着如何培养学生的分析、管理和倡导三种核心技能展开的。所谓务实就是紧紧围绕美国和世界的热点公共政策问题来设计课程。具体来讲，哈佛大学肯尼迪政府学院的课程设置可分为四大模块：政策与制度分析，公共组织战略管理，政治倡导与领导艺术及分类政策与制度研究。
其中，政策分析涵盖经济分析、宏观经济理论与政策、经验分析、模型建构与应用、研究方法等课程：公共组织战略管理包括组织战略与实施、政治管理、财政管理、人力资源与动员等课程；政治倡导与领导艺术包含领导艺术与公共资源的动员、选举政治与政治领导艺术等课程；分类政策和制度研究囊括了企业和政府政策、犯罪和司法公正、公共卫生政策等课程。
综上所述，哈佛大学肯尼迪政府学院认为，面对日益变动和复杂的公共管理领域，管理者的职业生涯充满变数和挑战，只有具备了娴熟的分析能力、管理能力和倡导能力并在复杂的环境中运用自如，才能取得事业上的成就。因此，以领导能力为核心，培养学生熟练的管理能力、分析能力和倡导能力就成了哈佛大学课程设置的着力点和学科建设的方向。(如图所示)
以一年制公共行政硕士项目的课程设计为例，该培训项目是专门为那些正处于事业发展过程中，具有丰富公共管理经验的专业人士而设计的。它要求学生必须具备至少七年以上在政府或非政府组织重要岗位的工作经验。正式入学前，学院会开展4周的夏季培训，负责咨询与辅导的老师会根据学生的职业背景、工作经验和个人兴趣，紧紧围绕以领导能力为核心，培养学生熟练的管理分析能力和倡导能力的课程理念，帮助学生规划未来的职业发展、制定详细的学习计划、设计制订具体的课程方案。入学后，根据学习计划学生必须在四大课程模块中，每一模块至少选择1门课程。每个课程模块都是围绕具体培养方向精心设计，且每个模块都有多达数十门课程可供学生选择。方法论相关课程锻炼学生的技术与数据分析能力，管理类课程培养学生的组织协调与管理能力，政策制度类课程培养学生的政治倡导能力，领导类课程提升学生的使命感和领导能力。丰富且目标清晰的课程模式满足了学生个性化学习的需求，实现了促进学生多项能力发展的课程理念。通过一年紧张的强化培训，学生具备了独立从事高层次公共管理所必需的知识框架和领导技能。
三、对我国公共管理学科课程建设的启示
目前国家各部门正抓紧制定“我国高等教育的中长期规划”，国家自然科学基金委员会也正在制订自己的学科发展战略和遴选优先资助领域。公共管理学科将是今后需要大力加强和扶持的新兴学科。作为公共管理教育的典范，哈佛大学肯尼迪政府学院的学科发展模式、课程设置理念和教学方法无疑值得我们进行深入研究和探讨。尤其是在我国改革开放高速发展的今天，学习和借鉴别人的成功经验，避免走弯路仍然不失为一种良策。
与此同时，也应该清醒地认识到哈佛的课程设置及其学科建设与它所处的政治环境、文化氛围等因素息息相关，我们绝不能盲目地生搬硬套，必须辩证的，在引进、吸收、消化的基础上走出一条具有中国特色的学科建设之路。
中国的公共管理教育既是我国建设高素质专业化党政领导干部队伍的发展战略，也是提升党政干部管理决 策水平及其执政能力的重要手段和途径。为此，必须将提升我国领导干部的管理决策能力和执政水平与公共管理的教育模式相结合起来，由此构建出具有中国特色的课程设置结构及其学科发展方向。
1．立足本土，构建科学发展模式。
我国的公共管理教育要坚持中国特色的价值观取向，立足本土服务，探索与构建以领导能力为核心的，集分析能力、管理能力、倡导能力为一体的学科发展模式，并由此实现从传统的知识灌输型培养向以领导能力为培养核心的现代化培养体系的根本转变。
2．扩充课程，满足个性学习需要。
从学科课程设置的角度来说，哈佛大学课程设置的面宽量多，可选择的空间相当大，这样才能保证多种学位类型、各个研究层次的授课与讨论需要。哈佛大学肯尼迪政府学院在强调基础理论、技术分析方法等基本内容的理解与掌握，特别是经济学、数量分析基础方面的课程的同时，还在多个专业方向与领域有许多相应的课程，保证每个学位方向均有一定的深度，满足多样化的个性需求。
3．提升师资。促进学科长远发展。
哈佛大学肯尼迪政府学院科学而丰富的课程设置，主要得益于哈佛大学雄厚的师资力量。这也是学院得以长存不衰并领先于其他公共管理学院的关键所在。在我国，对于一个正在不断发展的新兴学科而言，加强公共管理与公共政策方面的师资力量结合，提高教师团队的理论水平，对于学科的长远发展是有百利而无一害的。
4．关照现实，提升学科实用性。
从学科建设的角度来说，哈佛大学肯尼迪政府学院的学科建设以政策应用为研究导向和出发点，涉及美国政治、经济、社会、科技、安全等各个层面，关注国际发展的几乎所有热点和重点问题，注重多学科交叉。我国公共管理方面的学科建设也应以此为出发点，注重实际应用、培养模式与现实环境接轨，更好地实现理论与实践的完美结合。
参考文献：
[1]顾明远．略论社会科学研究生培养问题――兼谈学位制度的改革[J]．高等教育研究，2003，(5)．
[2]季明明．培养公共领域时代精英的摇篮――哈佛大学肯尼迪政府学院的MPA教育[J]．中国行政管理，2001．(12)．
篇6
关键词：公路工程；施工；质量管理；分析
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
为加强公路工程质量管理,确保工程质量,必须加强基础工作、施工质量控制和检验把关工作。目前如何围绕这三个环节,结合当地条件,尽可能充实,丰富其内容,强化其手段,建立一套科学和适合国情、项业的实际情况和行之有效的质量保证体系,乃是当前我们面临的重要课题。从重点工程施工实践证明,要想建立科学的、严密的质量保证体系,我们还受到许多条件的限制,仍有许多困难。
1 建立以工程监理为核心的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系,是确保质量的关键,有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此,即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能,即政府监督,项目(施工)监理和企业自检,要在建立公路监理制度上,逐步建立起三个层次的管理体制,又要理顺“三者”的关系,即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系。并概括为;1)建设单位与承包单位的关系,是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成承发包的关系;2)建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;3)监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而仅仅是监理与被监理的关系。
同时,还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织:1)监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权,对建设单位和承包(施工)单位均具有监督权,以负责保护双方利益。2)建设单位要组织检验小组,对施工单位进行质检和抽检。3)施工单位要成立各施工点质管小组,负责自检、专检和互检。
2 加强质监基础工作
基础工作是有计划、有目的、有步骤地实现质量管理总目标,也是为质量管理创造前提条件的最基本的工作。只有重视基础工作,才能坚持做到施工中的“四有”、“五化”,即:有方案、有标准、有制度、有目标;施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化,才能确保建设总目标最合理的实现。
2.1明确技术标准、强化标准工作
2.1.1 各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点,质量检验方法和评定标准,以及工程监理办法和实施细则等文件资料,统一印发至建设单位和施工单位,使其人人目标明确,有章可循,有法可依。
2.1.2 现代工程建设要注意技术美学,强调审美功能和实用功能的统筹考虑。
2.1.3 各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件,在开工前送交建设单位和监理工程师。
2.2 强化检测手段,做好计量工作
计量检测工作的加强与否,直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段,要求监理单位和施工单位分别建立健全试验室,配专职人员负责常规试验和抽验工作。
2.3重视质量信息,用数据指导施工
项目建设在开工前,由建设单位(指挥部)将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位,并规定向建设单位和监理单位(监理工程师)定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料,及时掌握现场随时发生的质量情报和数据,以便及时分析质量动态,采取应急措施。
2.4建立健全责任制
建立和健全质量责任制,制定各级职责范围,实行联质奖惩制,发挥经济制的作用。
2.5重视技术培训,加强质量教育
各级领导要尊重科学,支持技术人员的工作,有计划、有目的地举办技术培训班,利用施工现场举办工程质量研讨会,总结交流正反两个方面的经验教训。同时,要加强工程技术的继续教育,更新知识,掌握新技术、新理论、新材料、新工艺,以适应现代科学技术迅速发展的需要。
3 加强质量控制
加强施工质量控制对工程质量起着保证作用,其核心是贯彻“预防与把关相结合,以预防为主”的方针,其目的是控制影响工程质量的各种因素,以保证工程质量达到预定的目标。影响工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工、检验四个方面,实施在全施工过程中进行有效的事先控制、中间控制和事后控制。其它因素也是不可忽视的。
3.1设计质量的控制
对路基、路面、桥涵结构设计的图表、资料文件因未经施工实践,不尽合理及遗漏、错误部分往往不易暴露,除开工前通过设计文件会审控制外,在施工过程中发现的问题应要通过以下途径解决。
3.1.1 重大变更应要严格按设计变更报批手续,按规定程序办理。
3.1.2 非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理,也可以由设计单位授权监理工程师审处。
3.1.3 对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题,监理工程师可以书面明确解释或补充规定。
3.2 材料质量的控制
原材料是工程实体的组成部分,对工程质量有着直接关系,因此,要求施工单位:①把好材料采购关;②对各种原材料进行测试鉴定;③严禁使用不合格材料和半成品。
3.3施工质量的控制
3.3.1 抓好各施工阶段,以防患于未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比,有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流,对存在的问题,施工要点、注意事项等,质监部门以书面形式发至施工单位,目的是为了提高工程质量。
3.3.2 对影响质量的要害问题或带普遍性问题,要坚持质量第一,保证工程质量。
3.3.3 对虽未发生但根据质量情报信息预测可能发生的问题,要及时采取预防控制措施,避免事故发生。例如长江红阳渡口码头栈桥基础,质监人员在现场发现问题及时同施工单位协商解决,避免了工程质量事故的发生。
3.4对检验判断准确性的控制
质量检验属于质量管理中的把关环节,往往因为检验人员的素质不高及工作中的差误和检测仪具的精度不高作出错误的判断,影响和危害了工程质量。为此,要选用素质高的检验人员,并对他们进行必要的技术培训,对仪具要经常校正,以提高检验工作的质量。
3.5 其它因素的控制
民事纠纷,报酬不合理,劳动强度高,劳保条件差,干部作风不深入,施工人员情绪不佳,都可能导致人为的工程质量事故的发生,这些因素不可忽视。因此,领导干部要深入施工现场,做好思想政治工作,及时解决实际问题。监理人员和检验人员也要经常深入施工现场抓好质监工作。
4 严格质量检验
质量检验是评检施工质量能否保证工程质量达到预定目标的重要手段,也标志着质量好坏的程度,其关键在于做好下面几点。
4.1明确质量检验标准、内容和手段
检验标准主要技术规范、操作规程和质量检验评定标准。即达到规范化、规程化、标准化、管理制度化。检验内容主要对原材料、半成品或成品、结构整体和部件进行物理、力学性能检验,使质量事故尽可能地消灭在施工过程中,这样使工程质量符合规定的标准。检验手段是通过仪具测试和试验数据结果反映出来。对技术标准高、工艺较复杂的项目,其检验标准另有设计规定的要求,并经质量监理人员检查后方可签认。
4.2检验的组织形式
质量检验应坚持专职检验和群众自检相结合、日常检验和重点抽验相结合、定期和不定期的自检、互检和全面检查相结合。专检人员必须从施工准备、竣工交验各个环节进行严格检验。
4.3高标准、严要求、把好质量关
无论管理制度、工艺措施、规范、规程、规定要求;还是从平时检查到具体指导,从关键部位到每道工序,都必须强调一个“严”字;对出现的质量问题,更要严肃认真,一丝不苛地进行妥善管理,该返工的一定要返工,该停工的也一定要停工,不能迁能。检查和评定,评估和建议,都是为了提高工程质量,各级技术负责人,对质量管理,要做到事先指导,中间检查,成果评审和信息反馈工作,纠正过去往往偏重事后把关,管结果,不管中间检查和因素的习惯。
5 结束语
公路工程线长面广,有些工程施工季节性强,施工队伍的条件和素质要求还不相适应,工程监理工作起步晚,缺乏成熟经验,检测手段还不先进,都有待于我们作出更大的努力去探索,逐步加强完善质量管理工作。工程监理,负责监督工程质量、进度、造价、保护双方利益。建设单位要充分发挥监理工程师的作用,支持监理工程师的工作,监理工程师要严格履行自己的职责。
参考文献：
篇7
关键词：水利工程；施工；管理；质量控制
中图分类号：TV文献标识码： A
一、影响水利工程施工质量的主要因素
1.人的因素
任何工程的任何一个步骤最终都是要由具体的人来实施，因此在水利工程施工质量控制中，人的因素至关重要。在一个系统工程中，不同的人有不同的任务，有负责统筹规划的、有负责工程设计的、有负责施工的，但不论是负责哪一领域，都需要不断的充实与自己工作相关领域的知识，不能仅凭经验做出决定。随着社会的发展，水利工程也有着日新月异的发展，如果固步自封，不注意吸取国内外先进的施工理念和模式，就会不适应时代的发展，而且还可能为工程施工造成不利影响。另外在工程施工过程中，对各个岗位人员的责任认定要有详细的规定，并实行奖惩制度，争取做到事无巨细有人负责，明确了责任制度能够提高施工相关人员的积极性，能够最大程度减少因人为原因造成的施工质量问题。
2.材料因素
材料是水利工程建设的基础物质，其质量的好坏直接影响到水利工程的施工质量，因而其重要性不言而喻。而在实际施工的过程中，由于水利工程的建设地较为偏远，材料的运输极为不便，所以需要建设相关的仓库对其进行存储。而材料一旦分批入库就为不符合国家标准的材料水利工程体系中提供了机会。某些不良的施工企业存在用劣等的材料替代优等材料的情况，更有甚者，某些相关的工作人员利用职权偷梁换柱的情况也屡见不鲜。另外，还有一个较为突出的问题则是相关材料的保存不够妥当。由于相关的管理不够到位，致使相关的材料不能有效的投入使用中，又没有地方存放，只能暴露在野外，这样就直接导致其品质的下降。
3.机械的因素
在水库除险加固工程的施工中，机械的因素也是对施工质量造成直接影响的因素。由于水库除险加固工程的浩大和复杂，很多工作无法由人力完成，因此目前大多数的施工都是由机械完成的，这就导致施工机械选取是否合适、机械的质量是否合格等因素都会影响到施工质量。机械的选取首先要因地制宜，在不同地质的地区要选取不同的机械，其次要严密分析机械在施工中会对整个工程造成哪些影响，包括积极影响和消极影响，除此之外，还比如在水库涵洞施工完成后，需要进行土方回填并夯实，这时候大型挖掘机、推土机等大型机械不能保证边角的土方完全被压实，这时候需要用人工采用夯实机进行回填压实。
4.施工方法的因素
水利工程的施工方法包括施工的具体方案和施工的工艺水平。合适的施工方法能够提升工程质量，反之则会对工程质量造成不利影响。在制定水利工程的施工方案时，需要考虑很多的相关因素，比如技术因素、管理因素以及经济因素等。综合分析以上因素，选取可行的施工具体方案，才能提升工程的施工质量。
5.环境的因素
施工现场的环境因素复杂多变，在施工过程中经常会遇到雨雪、大风、寒冷等不利天气，这些天气状况下除了会对施工人员造成不适应外，还对工程质量有一定影响。因此在进行施工时，要随时关注天气的的变化，做好在恶劣天气中施工的必要准备。同时施工环境也包括当地的地理、人文等因素，这些都需要在施工前详细了解，并做好相关预案，以期最大限度降低环境因素对施工质量的影响。
二、水利工程施工质量管理的措施
1.提高相关人员的素质
1.1提高相关施工人员的专业素质，在企业资金允许的情况下，尽可能的聘用具有一定操作经验的工人，他们往往具有丰富的专业知识，和过硬的操作技能，能够在相当的时间内完美的完成任务。所以尽管聘用高素质人员的人力成本会增加，但是其带来的收益也是与之相符的。在资金不允许的条件下，可以聘用一些廉价的劳动力，但是在开工之前要对他们进行必要的培训，使他们明确自己工作的性质以及一些注意事项，如遇到相关的问题如何处理等等，也只有这样，才能使其保护自己的安全，避免一些不必要的事故发生。
1.2要注意对于管理阶层的人员进行有效的培训，并且在培训过程中要注重理论知识与实际经验的结合，只有这样才能避免“纸上谈兵”的情况发生，有效的提高他们的实际能力。为此企业可以通过定期举办相关的管理专家的讲座，定期的进行相关的考核并将考核成绩与相关的薪资挂钩，不时的举办相关的比赛等方式达到目的；最后则是要培养全体工作人员的责任意识，要让他们明确自己的责任和义务，要使他们各司其职各尽其责，从而建立爱岗敬业的良好企业风气，只有这样，才能将每个人的潜能发挥到最大，集中各个人的力量共同建设水利工程。
2.加大质量控制力度
2.1施工前对相关承包单位提供的方法、流程、措施以监管体系等进行严格审验。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，对于未通过审核的材料，设施以及加工品，不允许在工地内流通。事先控制作为主体而存在，它也可以提前预防问题的发生，确保施工的具体要求。
2.2施工过程中的控制环节必须要逐层逐步开展，具体解释如下：首先能够使得管理目标得以顺利达成，使承包单位组成检验组织，以及完善监测体制；其次更加深入地进行复核，其过程为完成申请单，经复合成功后进入下一层次地终审，该步骤由工程师把关。除此之外，质检人员要进行全程督导，及时的对负责监督管理的工程师进行监督，并对整个施工过程进行巡查，针对关键位置、隐蔽环节等项目进行重点督查。对于施工过程中产生的质量合格问题，要秉持三个不放过的标准，问题产生的原因未被查明不能放过、没有进行行之有效地处置不能放过、不采纳批评意见以及不及时总结经验不能放过。承包者以及工程单位负责人要查明问题起因，并采取相关措施使问题得以有效解决，同时为项目监管部门提交报告。
2.3事后控制是指工程的某一环节完毕、或者工程的部分完结以及工程的质量予以监督控制，并持续进行监察、检验，并将相关信息纳入信息系统进行储备，工程完成后要及时进行检验查收。
3.注重检查，保证材料质量
施工材料是水利工程的基本组成部分，其质量的优劣决定着整个工程质量，因此水利工程施工过程中的质量控制，应将施工材料的质量控制当做重点。首先，严格检测到场的施工材料，按照国家制定的规范标准以及设计目标要求对其性能进行检测，必要情况下进行抽样并送往实验室进行检测，杜绝使用性能指标不符合要求的施工材料；其次，当运到现场的施工材料性能满足各项指标要求，则根据不同的施工材料性能进行分类保存，并注重保存时应采取保护措施，避免施工材料存放过程中的性能发生改变，例如钢筋、水泥的存放应避免受潮等；最后，施工材料的预处理应严格根据施工目标要求进行，例如，拌合水泥时应多次做拌合实验，最终确定最佳拌合比例。一些钢筋结构的捆扎、焊接等一定要根据工艺要求进行处理。
三、 结束语
水利工程施工质量管理是一个尤为重要的课题，也是对经济社会的发展的一种推动。各单位要严格抓好质量的规范要求，严格对影响水利工程质量建设的要素加以控制，建造出更优质的水利工程，造福于民生福祉。
四、参考文献：
篇8
关键词：工程监理；施工质量；控制
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
建筑工程施工质量监理工作是一项系统性的工程，不仅要求监理人员要有一颗负责、积极的责任心，而且还应制定有效的措施将监理工作水平全面提高，从而保证建筑工程的整体质量。
1 监理对施工质量控制的五大要素
施工阶段的质量控制主要是对投入的资源以及条件的质量加以控制，从而对实际施工过程中的各个部位的质量进行控制，一直到工程整体竣工后的质量检验与控制的全过程系统控制。在对工程整体质量进行控制过程中，不管是对所投入的物质资源进行控制，还是对施工实际操作与安装过程中进行控制，都必须对工程质量造成影响的五大因素进行全面的控制，这五大因素分别是：工程施工人员、工程材料、机械设备、施工方案、环境等因素加以控制。
2 建筑工程施工质量控制的原则
2.1 坚持质量第一。工程质量是建筑产品使用价值的集中体现，用户最关心的就是工程质量的优劣，或者说用户的最大利益在于工程质量。
2.2 坚持以人为控制核心。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性、创造性。
2.3 坚持预防为主。预防为主的思想，是指事先分析影响产品质量的各种因素，找出主导因素，采取措施加以重点控制，使质量问题消灭在发生之前或萌芽状态，做到防患于未然。
2.4 坚持质量标准。质量标准是评价工程质量的尺度，数据是质量控制的基础。工程质量是否符合质量要求，必须通过严格检查，以数据为依据。
3 建筑工程监理如何进行工程质量控制
3.1加强管理力度，全天候旁监
旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。从建设部出台的要求,2003年1月起执行的《关于旁站监理的暂行规范》，也可看出对于旁站监理的重视。
旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站监理人员具备一定的专业理论知识和丰富的建设工程现场实践经验，对所监督的施工过程所采用的方法和过程有透彻的了解，对可能出现的问题心中有数，能做到预控管理。监理人员要作记录和测试，根据这些记录，如果现场发现问题，可以及时采取措施处理。
3.2 工程中抓“第一”、“重点”、“临界”项目。
根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，从实际需要出发，确定监理理由要管理的项目。当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模等等工序进行时，监理工程师要到现场去检查，复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重等。
3.3 现场巡查
3.3.1 施工方人员状态：如承包商的管理人员是否到位，质检员、技术员是否能及时发现问题，现场管理是否有序等。
3.3.2 机械设备的完好程度和适应状态。如设备的各项管理制度是否健全和严格按照其性能、数量是否满足施工需要，有无可能造成质量隐患和进度等。
3.3.3 材料质量、有效、使用及供应状态，由于工程材料种类繁多，品种各异，外观较难看出质量的差异，容易放松对不同批次的质量检验，通过巡视可以随时发现不同批次的材料进场情况和掌握第一手资料与承包商进行核对，同时在巡视过程中还可以对承包商的材料使用情况进行监控，如材料的存放和使用情况是否合理，用量能否达到规定要求等。
3.3.4 施工方法状态，承包商必须严格按批准的施工方案进行施工，如果随意更改或抄近道“走短路”，降低质量，监理通过巡视就可以发现问题，进行制止。
3.3.5 影响质量的环境状态，如通过巡视，可对质量环境，如技术环境、管理环境进行有效监理，比如，由于承包商缺乏技术指导和交底，一线工人多次返工，造成多次浪费，由于管理人员不到位，造成质量多次失控等。
3.4 平行检验
项目实施监理实测记录，为及时统计预测工程质量，加强过程控制提供有力依据。平行检验强调的是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例，对某些工程部位、试验、材料等独立进行检查或检测，进行质量判断的能力。它是监理工程师质量控制的一种重要手段，在技术复核及复验工作中采用，是监理工程师对施工质量进行验收，作出自己独立判断的重要依据之一。由于工程建设监理不是单一的管理专业，还必须有必要的验证性的具体工程建设实施行为，在承包单位自检的基础上，针对某些工程部位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，达到一切以事实为依据，用数据说话，为加强质量过程控制提供有力依据，实现监理的客观性，科学性和公正性，保证监理工作的高水平，高效率。
平行检验针对的检验项目主要是对质量验收统一标准中规定的通信工程中那些对安全、卫生、环境保护和公众利益起决定作用的“主控项目”和部分“一般项目”。其检验项目应是可重复的，即对检验项目的性能能够进行再次地测量、检查、试验等，如运用高精度的测量仪器对建筑物方位的复核测定，使用先进的无损伤设备，对焊接质量的复核检验，运用计算机对某些关键部位进行结构验算或工艺设计的复核等，此外还有对某些结构部位标高、尺寸、偏差、位置等的复核检验等。而国家规定的必须由具有相应资质的检测、试验、量测机构所进行出具的检验项目，不在监理机构的平行检验之列。
监理机构平行检验应该是有“度”的，即平行检验的检查或检测活动是按照一定的比例进行的，既要检查到位，真正反映受检点的质量状态，并以此推论整个工序或工程的质量水平，又不被平行检验束缚住手脚，因此，抽样检测部位的选取应具有一定的代表性。为加强质量跟踪和质量趋势分析，一般应按 10%-15%的比例，对施工实测。
4 注重施工安全的监理
当前，人们对建筑工程提出的要求无非就是质量、安全这两项问题上，而这两项问题在建筑工程中占有主导地位；所以，工程在实际建设过程中必须要做到安全施工、安全操作，这样才能够保障我国国民经济与群众生命财产安全，进一步促进社会朝着稳定安全的方向持续良好发展。
当前，我国的建筑行业发展迅速，然而其在建设过程中，并没有制定有效的措施保护生态环境不被其所破坏，并且，工程建设过程中进一步加大了自然资源的开发力度，城市规划建设不断加大，而对这些工程建设监理过程中没有充分的考虑其的安全性与环保性，从而对我国生态环境造成了严重的影响。
安全与质量在专业的学科上都有着不同的特点与内涵，而在工程建设方面其两者之间却又是互相制约、互相渗透的关系。质量与安全是互相促进和对立统一的。从安全的角度上看，应建立安全、质量的综合监理体系，要将安全、质量归入到监理内容程序之中，同时，还要与国家规定的有关安全方面的法律法规全面的结合，以此形成一个完整的监理体系，不仅可以分工而且还能综合。那么，这样一来，工程在实际建设过程中，工程技术的安全与质量就会形成互补，以此将工程技术具有的潜力全面的发挥，进一步推动我国建筑工程持续良好的发展。
5 结束语
在监理工作中最重要的一项就是质量控制，监理在对工程质量控制过程中主要是通过对施工单位的管理而最终实现的。建筑工程质量好坏与我国国民经济以及人民财产安全有着紧密的联系，所以，要想提高工程质量水平，其前提条件就是做好监理工作。
参考文献：
[1] 张国弘. 建设项目监理模式的变革及途径[J]. 森林工程，2009，（3）.
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[关键字] 公路工程监理 施工质量管理 管理思考
中图分类号：F253.3文献标识码： A 文章编号：
1.公路工程监理的主要工作职责
1.1公路工程监理的角色。在公路工程建设时，一般都采用业主、承包商、监理三足鼎立的组织架构。监理一般是指由业主委托，对承包商建设的公路工程建设进行工程质量把关的人员。下面本文将通过五个方面，来阐述一个监理人员的具体工作
1.2 严把工程的质量关。一是，要把握公路工程的材料关。材料的好坏直接影响着工程质量的好与坏，一个合格的公路工程监理人员一般会根据合理的抽样原则来对材料样品进行真实性的质量检查。原材料一旦不合格，就要求立刻清理出去，不在施工现场保留。二是，严把实验关。对采集到的原材料，一定要及时进行实验，要么独立完成质量检测要么对施工方提供的检测样本进行监督。三是，严把工艺关。工艺实验关系到公路施工的施工工艺和工程质量，工程监理必须对施工工艺实验路段重点检测。
1.3 对公路工程的质量控制。监理人员对公路工程施工质量控制主要体现在四个方面。一是，在工程开始之前，做好技术交底，对相关工艺，材料等都有详细材料。二是，对材料半成品进行全程控制，按进度要求对半成品进行监测。三是，对施工机械设备控制。四是，在施工过程进行全程监控，对工程工序进行阶段性验收。
1.4 对路面工程质量监理。一个合格的工程监理对施工质量监控一定会对路面工程质量格外关注。因为路面工程好与坏，直接关系到路面的使用寿命和质量。一般来说，工程监理人员通常会通过四部来对路面工程进行监测：一是，原材料的把关。要特别注意不同的配料和搅拌工序对混凝土质量有着严重的影响，需要严格执行实验的相关数据；二是，保证压实作业效果，一旦发现效果不佳，立刻要求承包商返工；三是，摊铺作业。摊铺作业需要连续性，在这一阶段一定要进行全程控制，一旦发现问题，立刻解决；四是，整平作业。整平作业关系到基层与路面的密实度，合理的整平作业对公路质量和保养有着密切的关系。
1.5 做好责任落实工作。工程验收合格以后，监理人员要按照相关的规定，签发证书。对未来责任期内可能出现的状况，对施工方督促改进和弥补。
2 公路工程监理人员相关的规范
2.1 我国有专门的相关法规来进行对监理人员的监管。这里着重说明一下，作为一个合格的公路监理人员必要的个人素质和业务素质。
2.2 公路工程管理人员相关的组织和机构。公路工程监理是一个宏观的范畴，在业务方面，一般有监理单位、监理机构、总监理工程师、监理工程师、驻地监理工程师、监理人员来构成。根据组织或机构的大小和业务范围不同，来对公路工程实施监管计划制定、监管细则调整、实验工程、巡视工程和旁站监管等职责。一般，我国相关规定：我国高速公路工程和国际一级公路必须设立一级监理单位，二级以下的设立二级监理机构；具体情况可以视实际情况来决定。
2.3 施工过程中的监理人员工作。一是，在监理驻地需要配置常规的实验设备；二是，要掌握工地情况，做到验收地面线准确无误，工程量和工程进度一目了然；三是，要按照合同要求，仔细核实公路工程相关的情况包括公路工程承包商提供的原材料情况，占地面积情况；四是，建立一套比较完善的检查体系，将巡视、旁站、实验综合在一起，最大限度的保证无缝隙监管。五是，定期召开监理会议，对承包商在公路工程不合理的地方和不清楚的地方及时提出问题，并对业主说明监管计划相关的内容。六是，审查承包商的人员配置和施工组织，及时签发动工令。
2.4 监理文件的整理和归纳。监理系统非常的庞杂，要求监理人员具备一定的总结归纳能力。监理的文件一般包括：工程变更令、旁站记录、监理与环保监理文件、质量监理文件、费用监理文件、进度监理文件、合同管理文件及工程监理月报、监理工作报告、合同管理文件及工程监理月报、监理日志、会议纪要、施工安全监理与环保监理文件、巡视记录、旁站记录、监理工作指令、工程变更令、费用监理文件、工程分项开工的申请批复、试验抽检的原始记录等。
2.5 试运行阶段监理人员工作。公路工程完成以后，需要试运行。这时，监管人员首先需要检测是否工程按照预定计划完成，工程质量是否符合标准；再次需要认真做好巡视工作，发现问题，及时提出，并通知公路承包方限期整改；最后，当试运行周期完成后，监理单位应该按照业主和承包商签订好的合同对工程进行验收，并作出正确的验收报告。
3.公路工程监理对施工质量的管理思考
3.1 随着经济的进步，社会的发展，公路以及由单纯的修建工作，演变成了一项具有复杂性社会关系的行为。在众多的利益面前，如何保证公路的施工质量和良好的监管成为了现实中必须要解决的问题，本文将从三个方面来阐述这点
3.2 必须要建立健全公路工程监理队伍。一，业主在选择监理单位时，必须挑选有良好信誉和相应资质的单位。二，监理单位作为一个机构，国家必须要加强对其的业务监管能力，定期考核，考察，对不符合国家相关标准的机构及时向社会通报并取消其工程监理资格。三是，作为公路工程监理单位本身，必须要有熟悉业务，职业素质高的监理人员。四，监管单位监管核心步骤如实验。巡视等工作中，必须要制定自身的准则和细则，以免发生部分监理人员而造成工程质量的不确定性。五，重视数据和实践，建立完善的责任制度。
3.3 建立符合公路工程监管规律的质量管理体系。必须加强监管工作的顶层设计，建立一套完善的质量管理体系。管理体系要做到：分工明确，责任清晰。明确业主，承包商，监理方的义务与责任，并协助承包商监理比较健全的自我监管小组。
3.4 加强公路工程监理基层性工作。一是，要做到技术上标准明确。工程监管相关标准要做到量化，具体到每一个细节，每个施工步骤。二是，施工方案和监管方案要提前准备。开工前，对承包方送到的施工方案进行实用性和技术性探讨，及时发现问题并提出问题。三是，加强监理人员的业务能力，提高监理人员的职业素养，建立健全相关的责任制度和业务分工，做到具体工作落实到具体人身上，防止人员踢皮球现象。
结束语：我国公路工程建设还有很长一段路要走，公路工程要想获得良好发展，必须重视监理工作质量把关和检查能力。目前，我国公路工程监理队伍建设还有待进一步提高，监管系统宏观建设还需进一步完善，监管的设备还需要进一步的升级。但是随着我国技术水平的不断提高，研究深度和广度不断扩大，未来我国的公路工程监理工作能力必将得到巨大的提升。
[参考文献]
[1] 廖永发 关于公路工程施工质量管理与控制[J]. 2007.9
[2] 谭小湖 高速公路施工质量与控制技术[J].2008.4
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关键词：建筑工程；施工管理；安全管理
中图分类号： TU198 文献标识码： A
引言
近些年，随着我国经济的不断发展，建筑工程项目逐渐增多，同时施工伤亡事故也在逐渐增多。从近几年建筑施工伤亡事故统计数据分析，整体成上升趋势。安全施工一直是建筑施工单位强调的重点工作，一旦出现安全事故，不仅对企业带来经济损失，给社会造成不良的影响，更对受害者及其家庭造成不可弥补的伤害。因此，建筑施工安全管理显得十分重要。
一、建筑工程加强施工安全管理的重要性
建筑施工安全管理一直是国家社会共同关注的重要问题，其有效的安全管理，是推动现代化建设健康稳定发展的前提。我国政府在《安全生产法》中着重强调安全管理，时刻把安全放在第一位置。其中第三条指出：加强安全管理，坚持安全第一、预防为主的方针。我国对建筑施工安全管理颁布了一系列法律法规，主要是为了在建筑施工中，为安全生产提供保障，提高施工企业的安全责任意识，提高安全管理水平。通过制定法律法规来督促施工企业安全生产，最大限度的降低安全事故发生，保证施工人员的人身安全，为建筑工程质量提供有效保障。
随着现代化建设步伐不断加快，在建筑施工过程中，加强安全管理对施工安全生产起到至关重要的作用，其不仅能够降低安全事故发生率，减少人员伤亡，还能避免因安全管理不当造成不必要的经济损失。加强安全管理，提高安全意识，能够让施工人员认识到安全施工的重要性，让施工人员感受到自身安全得到了重视。这样，施工人员就会以更加饱满的精神和激情投身社会主义建设过程中，对实现和谐社会和推动社会主义建设不断发展有着极其重要的现实意义。
二、当前我国建筑工程施工安全管理中存在的问题
1、对施工安全管理重视不够
在管理工作中，未能将建筑施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，对于国家有关建筑的法律、法规、规范等，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地，安全文明施工监管薄弱，检查不到位，处罚不到位，而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务，只在口头上讲安全生产和文明施工，或为了应付检查走过场，从而影响了建筑施工的安全。
2、施工人员的素质有待提高
我国建筑业从业人员大多数都由农民工组成，而且普遍缺乏安全意识，技术培训也远远不够。目前我国已经在人员培训工作上加大了力度，但是在实际操作中，人员培训的方式、力度和考核体制等方面都还有一定的困难。另外，建筑业的施工技术复杂，企业应更重视施工人员对安全技术交底的能力培养。总体来讲，施工企业应从从安全思想教育和安全技术培训这两个方面着手，进一步提高施工人员的安全防护能力。
3、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全
建筑施工安全生产体系形同虚设，名存实亡，安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实，未能从施工企业――项目部――班组――施工人员逐级落实安全生产指标，未能逐级签订安全生产责任制，安全生产无从考核。
4、安全监管机制不健全
在建筑施工过程中，都要安排专门的监管人员对施工现场全体人员进行监督和管理。但是，我国建筑行业施工安全监管大多依靠政府执行，施工单位没有形成一个健全的安全监管机制，使得施工现场安全监管不到位，人员混杂，安全技术水平较低，违规违章现象频繁发生，给施工安全管理带来不利影响。在当前形势下，建筑项目不断增多，如果没有一个健全的安全监管机制，就无法保证各项建筑施工质量，给现代化建设带来阻碍，也不适应社会主义建设发展的需要。
三、强化建筑施工的安全管理的相关措施
1、提高施工单位对安全生产的认识能力
施工单位对安全生产认识能力高低决定施工安全管理工作效率及质量。因此，要做好建筑施工安全管理工作，就需要提高施工单位对安全生产的认识能力，高度重视施工安全管理，要积极有效的落实各项安全管理内容，避免安全管理流于形式，而没有实质性的作用及效果。提高安全生产认识能力需要施工单位切实以身作则，深入施工现场，详查安全管理工作是否落实到位，为施工人员和管理人员做好带头作用。只有这样，施工人员和管理人员才能增强安全意识，提高对安全生产的重视程度，才能将安全第一放在首要位置，通过这样有组织、有目的、有层次的将安全管理工作落实到位，构建良好的安全生产管理体系，确保建筑施工安全有效进行。
2、健全安全生产管理制度
井然有序的安全管理工作，需要科学、合理、完善的安全生产管理制度，这是实现安全管理的基础，也是一项重要的安全保障。健全安全生产管理制度是为了规范施工作业行为，提高施工人员安全意识，避免施工过程中出现不规范施工操作，确保建筑工程在规定期限内安全有序完工。安全生产管理制度需要推动安全责任制，将各项安全工作细化到每个人，设置奖惩机制，对违反安全生产制度的人员予以一定惩罚；对表现良好，严格遵守各项安全生产规章制度的人员，给予一定物质奖励和精神鼓励。使施工人员在提高安全生产意识的同时，规范自身安全操作方式，充分调动施工人员积极性，切实将安全生产管理工作做好，只有这样，才能减少安全事故发生率，进而保证工程项目顺利进行。
3、加强安全教育培训
在现代管理模式中，人们着重强调“以人为本”管理观念，将人作为安全管理的出发点和落脚点。在建筑施工过程中同样如此，施工单位要坚持以人为本的思想观念，切实将人的安全放在第一位。由于建筑施工人员多为农民工，他们整体素质不高，文化程度低，自我安全防范意识薄弱，施工单位在组织施工前，应组织施工人员进行安全教育培训，并持证上岗，增强施工现场规范化、制度化、合理化程度。
4、加强安全监管力度
建筑施工过程中，监管人员要对施工阶段每个环节的安全生产进行全面有效的监督和管理，监管人员要履行职责，严格按照相关法律法规及安全生产管理制度执行监督、检查工作，避免施工现场发生安全事故。相关部门要定期对监管人员进行考核评估，加强监管人员的安全责任意识，使安全管理意识扎根于每个人心中。
5、确定安全管理重点,增加安全管理投入
在安全管理过程中,首先要做好建设资金方面的管理,确保建设资金得到充分的投入,对现场中需要的各种设备、设施、防护用具等予以完全配备;其次,查找施工危险源,找到对应的安全控制节点。随着人们安全管理意识的不断提高,各个施工单位通过各种安全管理体系来对企业的安全管理工作进行规划。在对应的管理体系建立之后,其可以对施工现场中存在的各种危险源予以识别,把握好安全施工工作的重点。对重大危险源采用列出清单的方式,制定针对性的控制措施,尽量避免施工过程中的危险点。
结束语
随着市场经济体制不断完善，建筑行业发展环境越来越好，但是与之相对应的施工安全事故成为建筑行业发展的重要问题，必须采取有效的措施和手段，加强建筑施工安全管理工作，提高安全管理水平，确保建筑行业安全稳定发展。只有这样，才能实现中国特色社会主义事业最终目标。
参考文献
[1]潘炎棠.关于建筑施工安全管理的几个问题[J].建筑安全，2011.
