乡镇采购管理制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇采购管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、推进乡镇政府采购的必要性

1、推进乡镇政府采购是构建乡镇公共财政的必然要求。

首先，政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵”的公共产品和服务领域，则由政府向广大公众提供，这种采购活动就是政府采购；其次，政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞争机制，提高了采购活动的透明度。通过政府采购，使得采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标一致起来。第三，政府采购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，减少资金的流通环节，使财政管理职能从资金分配环节延伸到使用环节；从货币形态延伸到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。

2、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。

乡镇财政是最基础一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购规模不大，但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府采购管理办法，采购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根据这一口径计算，推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能力的角度看，构建县（市）政府采购体系必然要推动乡镇政府采购制度的建设。换言之，没有乡镇政府采购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。

3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。

有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济发展水平和财政承受能力，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果耗费了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。另外，推进乡镇政府采购，也是加强乡镇支农资金管理的必然选择。这是因为长期以来，靠传统行政研究分配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的耗费；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。

4、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。

加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加入世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府采购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加入世贸组织时起，就成为《政府采购协议》（以下简称《协议》）的观察员；二是我国将尽快启动加入《协议》的谈判工作；三是在签署《协议》之前，我国各级政府机构和专门从事商业活动以外的公共机构，将以透明方式开展采购活动，并按最惠国待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距，特别是政府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种情况下，及早推进乡镇政府采购工作，将会更多地赢得整体采购工作的主动。

二、推进乡镇政府采购的可行性

1、县（市）级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴的有利条件。

从湖北省政府采购的情况看，全省政府采购于1998年4月开始启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府采购管理机构，按照由易到难、循序渐进和制度先行、规范管理的思路，全面开展了采购业务，呈现了后来居上的良好发展态势。特别是6月组建省政府采购办公室以后，全省先后出台《湖北省政府采购管理暂行办法》和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府采购评审“专家库”；建成了基于“三权”（预算安排权、采购货物分配权和采购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府采购大市场”，并对采购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中采购；开通了政府采购信息网和投诉电话，认定了进入省级政府采购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府采购配套制度如采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府采购范围正由货物类向服务类、工程类全面拓展。省、市、县级政府采购所取得的成绩和经验，为乡镇政府采购制度的完善和采购活动的开展做了很好的铺垫。

2、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府采购提供了较好的制度环境。

从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋规范，为统筹运用预算内外财力，推进部门预算和政府采购预算准备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线”制度和“零户统管”工作制度，为顺利实施国库集中收付制度，确保采购资金由财政部门直接支付给供应商，减少资金的流通环节创造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是按照公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇提供公共产品和服务、创造良好的经济发展环境等方面，这也为推进乡镇政府采购提供了良好的契机。

三、推进乡镇政府采购的构想

推进乡镇政府采购，必须按照循序渐近、先易后难、积极稳妥、“借梯上楼”的原则逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府采购的经验，充分利用已有的政府采购软硬件设施，确保乡镇政府采购在低成本运作条件下的高起点推进。

1、乡镇政府采购的运作机制。

成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府采购办公室和政府采购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府采购中心的指导，负责政府采购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室则负责对政府采购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇采购规模较小的情况下，乡镇政府采购的模式应先立足于构建乡镇政府采购联合体系，借助于省、市、县级政府采购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，采用“搭班车”、“委托代购”的方法，将各乡镇采购项目和县（市）级政府采购项目进行合并，使联合采购成为可能。这也在一定程度上解决了政府采购部门既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，有利于维护政府的利益。

2、加强乡镇财政配套制度建设。

以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推进乡镇政府采购营造制度环境。

一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的基础上，积极推行部门预算，从预算编制的细化、采购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延伸等方面加大改革创新力度。

二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，由乡镇政府采购办公室汇总编制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上，将各部门通用的采购物品单列出来，形成年度政府采购目录。将纳入集中采购目录的采购项目，由政府采购办公室上报县（市）级政府采购中心。县（市）级政府采购中心在汇总各乡镇政府采购项目的基础上，统一组织实施采购活动。未纳入集中采购目录的采购项目，则由各部门自行采购，乡镇政府采购办公室对其采购行为进行监督。

三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施采购活动时由各乡镇“零户统管”办公室直接将采购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此基础上，由“零户统管”办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管”统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府采购制下的资金直接拨付制度。

3、加强乡镇政府采购队伍建设。

政府采购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握各方面的知识，具备较高的思想政治素质。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府采购人员的思想政治建设，以增强他们胜任政府采购工作的能力。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府采购工作人员的知识结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的知识，以适应政府采购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行招聘制，从社会上招聘一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府采购队伍。

篇2

一、进一步扩大政府采购范围和规模。

（一）乡（镇）以上国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）全部或者部分使用财政性资金采购货物、工程和服务的，要全部依法实行政府采购。

（二）以财政性资金作为还款来源的借（贷）款（包括世行贷款和外国政府贷款等）、中央和省级补助专款、国债资金、农业开发资金以及其他部门专项资金、支持和补助给企业用于采购的资金，以及各单位先由供应商垫资供货或建造后用财政性资金回购或支付的采购项目，均应纳入政府采购范围，依法实行政府采购。

（三）工程项目概算金额未达到招标限额标准，不实行招标投标的，必须按照政府采购管理规定执行。工程项目概算金额达到招标限额标准，实行招标投标的，财政部门要明确除招标投标环节外执行政府采购的有关具体规定。

（四）货物和服务类采购。由县财政局根据每年省财政厅制定并公布的全省集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准，结合我县实际制定并公布，要进一步优化集中采购品目结构，逐步将体现国家政策功能的项目和关系民生的项目纳入集中采购范围，进一步扩大集中采购的规模，发挥集中采购的优势。

（五）采购要根据《省政府采购工作规范》，以及县财政部门制定的《县集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准》的规定，严格执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预或者规避政府采购。严禁以任何理由规避或简化政府采购程序。

二、进一步完善政府采购申报、审批程序。

为进一步规范政府采购行为，结合县公共资源交易中心工作实际，在加大政府采购监督力度的基础上，更加公平、高效的开展政府采购工作，我县政府采购申报、审批严格执行如下程序：

（一）五十万元以上（含五十万元）政府采购项目申报、审批程序。

1、申报。采购人按有关规定完成对采购项目方案和预算的的评审工作后，到县政府采购管理办公室领取《县政府采购招标事项核准表》（附件1），根据要求进行填报，由单位负责人签字并加盖单位公章。

2、核准采购预算。县财政局业务股室在核准采购预算后，在《县政府采购招标事项核准表》中财政业务归口股室栏中签署意见并加盖股室章。

3、核准采购招标事项。县政府采购管理办公室根据政府采购法律、法规和规章制度的要求，核准采购方式、采购组织形式，采购信息媒体等相关事项，报县财政局分管领导和局长签字审批。

4、县政府审批。在完成上述核准和审批流程后，采购单位将《县政府采购招标事项核准表》报县政府分管财政领导批示。

5、县纪委监察局备案。采购项目在获得县政府分管财政领导批准后，将《县府采购招标事项核准表》报县监察局，按要求完成项目备案工作。一百万元以上项目，同时完成重大项目报告工作。

6、县政府采购管理办公室审核备案。在核准的事项范围内，根据政府采购法律、法规以及各级政府和相关部门出台的规范性文件规定的程序，完成招标公告，发售招标文件，组织开标、评标等工作，确定中标供应商，签订采购合同等工作后报县政府采购管理办公室备案。

（二）二十万元以上（含二十万元）至五十万元（不含五十万元）政府采购项目申报、审批程序。

1、申报。采购在县政府采购管理办公室领取《县政府采购招标事项核准表》（附件2），根据要求进行填报，由单位负责人签字并加盖单位公章。

2、核准采购预算。县财政局业务股室在核准采购预算后，在《县政府采购招标事项核准表》中财政业务归口股室栏中签署意见并加盖股室章。

3、核准采购招标事项。县政府采购管理办公室根据政府采购法律、法规和规章制度的要求，核准采购方式、采购组织形式，采购信息媒体等相关事项，报县财政局分管领导审批。

4、县纪委监察局备案。采购项目在获得县政府分管财政领导批准后，将《县府采购招标事项核准表》报县纪委纠风室，按要求完成项目备案工作。

5、县政府采购管理办公室审核备案。在核准的事项范围内，根据政府采购法律、法规以及各级政府和相关部门出台的规范性文件规定的程序，完成招标公告，发售招标文件，组织开标、评标等工作，确定中标供应商，签订采购合同等工作后报县政府采购管理办公室备案。

（三）二十万元以下采购项目。

按现行的审批程序不变，即：使用《县政府采购申报表》（附件3），由采购人申报，财政业务归口股室核准采购预算，县政府采购管理办公室核准采购方式和审核采购价格。

三、进一步明确政府采购开标、评标地点的管理。

根据县公共资源交易管理办法的要求，政府采购开标、评标应在县公共资源交易中心的开标、评标室组织，如因特殊情况需在异地开展开标、评标工作的采购项目，则必须填写《县政府采购异地开标、评标审批表》（附件3），报县纪委监察局审批同意。

篇3

1.全县24个乡镇，共有各类学校198所，其中开办食堂的学校150所（75．8％），服务学生23960人。150所食堂中，完全中学食堂8家，服务学生5360人；普通中学食堂39家，服务学生5647人；完全小学食堂26家，服务学生2201人；公立幼儿园食堂25家，服务学生4322人；民办幼儿园食堂49家，服务学生5462人；职业中学食堂3家，服务学生968人。

2.持证情况150所学校食堂，持有效餐饮服务许可证72家（48．0％），其中普通中学持证率仅25．6％；共有491名从业人员，持有效健康证248人（50．5％），其中完全小学持证率仅34．9％。

3.食品安全责任落实情况大部分学校均能建立食品安全校长负责制，食品安全管理机构健全，有定期检查抽查制度，但仍有一些学校将食堂对外承包当成一种创收方式。检查发现16所中学食堂（6．0％）对外承包，占中学食堂的34．0％（16／47）。实行对外承包的学校，由于资金投入不足，基础设施极不完善，食品卫生安全问题突出。

4.食堂内部设施配置情况150所学校中，食堂内部基本设施和功能分区基本达标的84家（56．0％），食品仓库配置基本达标88家（58．7％），清洗消毒设施配备基本达标71家（47．3％），餐饮具保洁设施基本达标79家（52．7％）。

二、存在问题

①食品加工功能分区：由于多数学校食堂在改、扩建前未经过预防性卫生学审查，大多未按餐饮服务规范要求进行功能分区。厨房空间狭小、设施设备落后，“三防”设施缺乏，一些学校在餐厅外加设餐饮“小饭桌”或小炒，食品加工制作时生熟食品和餐饮具混放，各种用具存放无序，食品加工程序混乱，加工过程存在交叉污染现象。

②食品仓库设置：有52家（34．6％）无专用食品原料仓库，一些学校由于食品库房潮湿，加上管理不善，未按规定隔墙离地、分类分架堆放食品，食品贮藏不合理。

③清洗消毒设施：蔬菜、肉类、水产品、餐饮具清洗消毒设施基本达标只有71家（47．3％），餐饮消毒具保洁设施相对完善的只有79家（52．7％）。

④食品采购管理：多数食堂采购大宗食品时索证索票不全面，大多未建立完整的食品采购台账，或登记台账记录不详，特别是鲜肉和食用油采购未严格执行索证索票制度的现象普遍。

⑤食品留样制度执行情况：一些学校对食堂食品留样制度未予重视和落实，检查所有中学执行食品留样制度均不到位；幼儿园食品留样制度执行情况较好，但食品留样不规范，数量和时间不够等问题比较突出，有的留样食品生熟交叉存放，甚至用生肉和疏菜留样，有的甚至无食品留样专用冰箱，留样记录也不完整。

三、整改成效

1.落实目标责任教育部门将学校餐饮食品安全列为学校督导评估、综合目标考核和平安校园考核的重要内容，对发生重大食品安全事故的实行“一票否决”。各级学校明确校长为餐饮食品安全第一责任人，所有校长与学校食堂负责人签订了餐饮服务食品安全承诺书，实行层层负责，部分学校及时取消食堂对外承包，收归学校统一经营。

2.完善硬件设施教育主管部门在学校组织开展规范化食堂创建活动。幼儿园和二级以上达标学校先行对食堂改造提升，全部完成规范化建设，食品安全管理水平显著提升。

3.规范食品采购开办食堂的学校和幼儿园，对米、面、油、蔬菜、肉类、禽蛋类、豆制品和大宗副食品等重点食品全面实施统一配送或定点采购，认真落实食品采购登记查验和索证索票制度。

4.健全管理制度所有学校对食品安全管理制度情况进行认真检查，完善制度，定期组织开展制度执行情况检查，确保食品安全制度的落实。

四、影响整改的因素

1.领导思想麻痹中小学校普遍存在只注重教学质量和追求升学率现象，部分学校食品卫生安全管理组织制度不健全，没有具体的安全管理细则及考核奖励办法，对食堂未投入足够资金进行整改提升；部分学校继续将食堂对外承包，由于缺乏校方对食品采购、加工、贮藏等的全程监管，承包者对食品采购把关不严，食品卫生质量难以保障。

2.经费投入不足有的学校由于经费紧张（承包人未增加成本投入），不重视投入资金来改善食堂卫生设施；部分学校由于校舍紧张，食堂被挪作他用，造成食堂面积狭小、操作空间混用，容易导致交叉污染；有的缺少冷藏等设施，食具和容器消毒保洁措施落实不到位，一些规模小、办园条件简陋的民办幼儿园，为追求经济效益而对整改食堂不够主动。

3.从业人员安全意识淡薄一些食堂缺乏经正规培训的厨师及从业人员，其管理者和加工操作人员往往只是社会人员或教师家属，其食品安全意识淡薄，普遍存在个人卫生习惯差、缺乏食品卫生知识，无法保障食品安全。

4.地理条件限制学校安全供水农村中小学校受自然地理环境和经济条件的限制，多数使用山泉水或井水，加之缺乏或忽视严格消毒管理的措施，未及时对饮用水进行监测，影响饮用水和食品加工用水的安全。

五、强化管理建议

1.全面落实食品安全管理责任学校食品安全事件具有“易被放大、曝光、易影响社会稳定、甚至易出人命”的特点，不仅要从思想上重视，还要在责任上落实。应建立一套完善的管理责任机制，全面落实学校食品安全第一责任人负责制，层层抓落实，责任到人。建立问责制度，对食品安全问题突出的，由教育主管部门对有关负责人问责。

2.不断完善食堂硬件设施学校、幼儿园必须加大资金投入，对食堂进行规范改造，保证有足够的加工经营场所和食品仓库；有完善的“三防”设施、餐具消毒设施和食品留样设备等，全面实施规范化食堂建设。

3.认真落实食品安全制度落实食品采购索证索票制度，做好食品采购的台账；落实餐具消毒制度；建立食品加工卫生管理制度，保障餐饮食品卫生安全；落实好食品原料管理制度，做到食品存放库房干燥、通风，定期清查库房食品，及时清理过期变质食品，鼓励学校引入HACCP管理制度。

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2017关于营养餐工程的自查报告篇【一】

自20xx年4月5日开始，我校在教育局的直接领导下，严格落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养计划的意见》文件精神，根据刘延东国务委员讲话精神和全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议要求，实行营养改善计划，现将一年多来的工作情况汇报如下。

一、学校基本情况

东秀庄学校是一所九年一贯制农村寄宿制中心学校，坐落于五寨县城西北东秀庄村旁，占地13200㎡，建筑面积2550㎡。七、八十年代办有小学、初中、高中，鼎盛时学生逾千人，从这里走出了郭丕斌、林步森、杨永斌、张生明、刘步荣、杨建平等许多优秀人才，可以说她是西梁文化中心。自本世纪以来由于国家城镇化建设加快，进城务工人员逐年增多，农村教学资源滞后，以致大量学生涌入市、县，学校人数急剧下降。近几年，为了促进教育均衡发展，实现教育公平，国家整合教育资源，加大了对农村教育的投入，大力扶持农村办学，先后采取了办乡镇中心校、实施农远工程、普及九年义务教育、两免一补、校安工程、扩大内需工程、校校通工程、设置教师特设岗位和营养改善计划等有力有效措施。乘此东风，东秀庄学校转换办学思想，积极改革，在历任校长的不懈努力下稳定成现有规模：小学教学班6个，学生67人，初中教学班4个，学生103人，共170人，其中寄宿生157人。学校有专任教师36人，有本科学历的11人，专科25人，学历达标率100%。有市教改能手2人，县模范教师15人。有特岗教师7人，20xx年新聘上岗教师9人，他们的加入让学校生机盎然，活力无限。

东秀庄学校在近四年的办学历程中取得了一点成绩，获得了一些荣誉，受到过几次表彰，引起了社会关注，2010年被评为山区办学先进单位，2011年获综合评估山区类第二名,20xx年荣获初中办学水平提升先进单位，逐步呈现出自己的办学特色，一是文化引领学校发展，校园内文化氛围浓郁，教研氛围浓厚。二是管理上注重流程化系统化，教学上实行三查四考一表彰，德育上实行日查周评月总结，教研上严格规范三块五步教学流程操作的同时，积极学习五寨县第三小学引进的先学后教 当堂训练教学模式，努力打造高效课堂。

二、多举措落实营养改善计划

1. 以制度为保障，落实上级文件精神

我校营养改善计划实行校长负责制，在实行计划之前即根据《五寨县农村义务教育学生营养改善计划(试点)实施方案》，结合学校实际情况制定了《东秀庄联校义务教育阶段学生营养改善计划实施方案(试行)》，同时制定了《东秀庄学校学生营养改善计划食品安全事故应急预案》，成立了营养改善计划领导小组，并结合学校的食堂管理完善了卫生制度、食品留样制度、食品采购验收制度、食品采购索证制度和餐具消毒管理制度等一系列制度，为计划的实施做了充分的制度准备。20xx年4月5日实施计划之后，在县督导室和教育局营养办的监督、领导下，将制度上墙，并成立监督小组接受家长、教师、学生的监督。今年又成立了营养膳食委员会，根据学校实际情况科学营养地调配学生饮食。

2. 严格管理，确保3元钱全部吃到学生嘴里

每学期一开学，后勤主任与会计即制定营养改善计划食谱(附件一)，食谱以十天为一个周期详细明确地计划出住宿生和走读生每天3元钱的营养调配方案，此后一周严格按本方案采购食品，十天一小结，每月一大结，及时掌握资金的使用情况，调控资金的分配。每次采购，采购员必须向供货商索要票据，票据由校长审批后记入营养餐专帐;所采购食品由营养餐检验员检验，检验合格后两人在《入库单》上签字入库。食品原料出库时由事务点清数量，查验质量后交给食品加工员，监督员在旁监督认为无误无质量问题在《学生膳食逐日登记表》上签字。食品加工员还必须把好最后一关，加工过程中发现食品原料有问题(如鸡蛋开裂，牛奶破损等)及时反应及时处理。学生每天享受营养餐情况都记录在了《营养餐就餐签字表》上，班主任和学生代表监督3元钱最终是否吃到学生嘴里。以上形成的档案由检验员专门负责管理。

3. 严格把关，确保学生吃出健康

在教育局营养办的统一领导下，我校营养餐以水果、肉、蛋、奶为主，牛奶由蒙牛集团五寨县商尹巧花配送，鸡蛋由杨可庄养鸡厂配送，猪肉由五寨县远东公司配送，水果由五寨县鑫海源副食水果门市配送，其中蒙牛商和远东公司是营养餐中标单位，杨可庄鸡厂、水果门市是我校的食品指定采购点，这些单位厂商都有卫生许可证、餐饮服务许可证、食品流通许可证、营业执照、税务登记证等，证件齐全，资质完备，诚信度高。

每年年初，学校食堂首先检审《餐饮服务许可证》，从业人员到县医院体检，办《健康证》，一切齐备后开灶。食品原料储存在专库中专人负责，食品加工人员不得带病作业，其他人员不得进入操作间，餐具每星期由专人消一次毒，并做好记录。总之，学校对食品的采购、储存、加工、食用都进行严格把关，确保学生吃得放心吃得健康。

4. 不断改进，逐步改善学生营养

20xx年上学期我校营养餐肉食以鲜猪肉为主，一段时间后发现学生不太爱吃有点肥油的猪肉，于是我们以上瘦肉为主，如今又改为排骨，学生偏爱排骨，且排骨的营养价值又高于鲜肉。水果也以加苹果为主，同时尽量结合时令，采购梨、菠萝、香蕉、桔子等，尽学校所能合理调配，让学生吃出营养。

5. 积极宣传，让国家惠民政策家喻户晓

家长对营养改善计划非常期待，因为之前他们已通过电视对这一惠民政策有所了解，为了让家长更深刻地了解计划，在计划实施之初，我校分别召开了初中、小学家长会，专门向学生家长宣传国家政策，宣读我校营养改善计划实施方案，使每一位家长都知道只要是农村义务教育学校的学生均可享受营养补助资金，国家补助标准为每生每天3元，按照全年在校时间200天计算，每生每年600元，且此资金必须全部吃到学生嘴里，不得挪作他用，也不能从中核减运费、加工费等。今年教育局营养办又给每位学生免费下发了制作精美的农村义务教育学生营养改善计划宣传资料，让每位学生、家长都深悉政策，真正做到家喻户晓。

三、实施营养改善计划后的良好社会反响

营养餐的实施改善了学校伙食，学生伙食标准由原来的生均每天小学8元提高到了11元，初中10元提高到了13元，学校伙食高于农村普通家庭日常生活水平，因而学生乐于住校、上灶，去年5月份张卓玉厅长来我校调研营养餐时问一位三年级小学生想不想家?学校吃得好还是家里好?小家伙很高兴地回答：不想，学校好。之后东秀庄本村的十几个走读生也申请住校，农村的人很直白也很朴实地说为学校吃得好了。去年冬天我校组织了九年级、初中和小学三次家长会，所提意见没有一条涉及学校伙食的。今年中考体育测试，32名考生，5名49分，44-48分26名，1名35分，充分证明我校学生体质的强健，虽然这不能全归功于营养餐，但与营养餐的实施肯定有极大的关系。

四、关于营养改善计划的一点建议

营养改善计划的实施范围是九年义务教育内学生，不包含学前教育学生，在我校有6位学前幼儿，当其他孩子喝奶、吃水果之时这些孩子眼巴巴地望着，班主任只好把高年级孩子的分给他们一些，建议在条件允许的情况下考虑给学前孩子也加营养餐。

义务教育学生营养改善计划的实施不仅提高了农村学校学生的伙食标准，不断改善着学生营养，增强了学生的体质，而且无形中增强了农村学校的吸引力，稳定了薄弱学校的生源，确实是一项的惠及学校民生的好政策。

2017关于营养餐工程的自查报告篇【二】

为确保营养餐工程能够安全、平稳实施，根据自治区营养办《关于开展营养改善计划实施情况督导检查与课题研究工作的通知》内学生营养办【20**】4号文件精神，学生营养办于4月8日----9日组织相关人员对我县10所乡镇中心校的食堂卫生、食品安全、资金管理使用、学校食堂供餐等相关工作进行了自查。现就我县实施营养餐工程管理情况自查报告如下：

一、制度并完善了营养餐工程和管理机制实施方案

1、各学校在原有基础上对营养餐工程方案进行了修定，调整了工作领导小组，加强了食品采购供应、食品安全监督、营养餐发放、数据统计和档案管理。落实了学生营养餐工程食品分发人员、库房管理人员和从业人员职责，把各个环节的安全监管责任分解落实到人。

2、各学校建立了营养餐财务管理制度，食品出入库管理制度、原料采购管理制度、库房管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、餐厅卫生管理制度、加工管理制度、食品留样制度、食堂人员健康管理制度、厨房卫生管理制度、卫生突发事件报告制度、食堂人员卫生知识培训制度、食堂粗加工管理制度、食品卫生安全管理制度、食品供应制度、用餐制度、学校食物中毒应急处理预案、学校防投毒措施、食堂就餐人员须知、食堂卫生基本要求和《工程责任追究制度》等管理制度，健全了营养餐采购、留样、班主任领取和学生用餐四类台账，规范了营养餐操作、加工、分发食用和采购流程。

3、 各学校营养餐库室能够保持过去的标准要求，干净整洁两通、五防。

二、加强了营养餐工程的过度管理

1、各学校根据自身特点和实际情况，制定了合理的早、午、晚餐食谱，特别是针对过去学生没有吃早餐的习惯，给孩子们提供了比较丰富的营养早餐，如：肉包子、素包子、糖包子、小米粥、二米粥、红豆粥等，在没有肉包子、素包子的情况下，搭配一颗鸡蛋，力争使学生早餐吃得营养、吃得放心。

2、各学校对采购食品实行专人保管和验收，发现异常食品拒绝接收，认真落实食品出入库记录和索证制度。

3、发放牛奶要检查保质期和外包装，确认无异常现象后再由各班主任或学生领取到班级发放，并由班主任监护，指导学生食用。并做到：一看、二摸、三嗅、四尝，学生饮完牛奶后，1小时内严禁在外买零食吃，以免营养奶和零食混吃造成身体不适。

4、食堂建设与管理

从去年起，各学校食堂都有不同程度的改善，新建了小海子中心校、十八顷中心校、屯垦队中心校，食堂所有在校学生都能一次进餐，修善了大库伦中心校、玻璃中心校食堂，改善了食堂就餐条件，食堂工作人员能够经常保持个人卫生和食堂卫生，对学生餐具能够定期进行消毒。

三、 加强营养餐工程经费管理

从实施营养餐工程以来，我县营养办严格执行上级文件精神，按时足额把学生营养膳食补助款和工作补助经费下拨到学校，各学校严格执行营养餐工程膳食补助零利润的相关规定，定期向学生公示和采购的营养餐品种、数量、价格和学生领食人次。做到专账管理、专款专用，每天对营养餐实行实名制发放，并由学生签字，学期末汇集成册入档，确保营养餐资金的使用安全。

四、 切实加强质量监管，严格实行责任追究

各学校在食堂安全方面做了认真、细致的工作，以校长为营养餐安全第一责任人，严格把好食品质量关;食品安全监督小组做好食品安全的监督，严禁变质、腐烂、被污染、过期、没食品安检合格证的食品进入校园;总务处做好食品质量的监管，与食品验货人一道把好质量关，食品采购严格按要求主要负责食品的采购工作。凡因监管不严，让变质、腐烂、被污染、过期、没食品安检合格证的食品等不符合国家卫生安全和质量标准的食品造成食源性疾病，要追究相关人的主要责任，因管理不善或工作失职，班主任不按要求.发放营养餐，造成集体卫生事件或造成严重后果的，当事人负主要责任，同时追究相关责任人的责任。

五、 存在问题和改进措施

1、 新建食堂内全部更换为电器设备，造成用电量大加重学校经费负担，需加大经费投入，今后积极争取上级和政府投入缓解资金缺口。

2、 目前来看，所有农村义务教育学校食堂条件都得到了改善，但有些学校的卫生状况有待于提高，如地面不干净，制度没有上墙，有些面案年长卫生不合格需要更换，学生早餐前不洗手(原因是食堂没有设计洗手地方)等问题，自查当中检查组与学校负责人当面提出解决问题的方法与措施，确保食堂食品卫生。

3、 经深入学校检查各学校营养膳食补助经费基本没有结余，都用于学生营养补助，工作经费各学校还有结余，正在逐渐改善工作条件，及设备配备，还有些学校虽然单独记账，但3元钱和工作经费没有分开记账，显得有些混乱，检查人员当面进行指导，下一步准备进行专项培训。

六、 工作建议

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关键词：建筑工程项目、材料、成本控制

1、加强材料管理的现实意义

目前，施工现场材料管理仍很薄弱，主要表现在以下几个方面：

1）在对材料工作的认识上普遍存在着“重供应、轻管理”的观念，只管完成任务，单纯抓进度、质量、产值，不重视材料的合理使用和经济实效，而且对现场材料管理人员配备力量较弱，使现场材料管理停留于粗放式管理水平。

2）在施工现场管理与材料业务管理上普遍存在着现场材料堆放混乱，管理不严，用于工程的余料及周转材料不能得到充分利用，材料计量设备不齐不准，造成用料上的不合理，材料质量不稳定，无法按材料原有功能使用，技术操作水平差，施工管理不善，造成返工浪费材料等。

3）在基层材料人员队伍建设上，普遍存在着队伍不稳定，文化水平偏低，懂生产技术和材料管理的人员偏少的状况，造成现场材料管理水平比较薄弱。不少建筑施工企业的施工现场材料管理工作不到位，严重影响施工项目经济效益的实现。建筑施工现场材料管理，是在现场施工过程中，根据工程类型、场地环境、材料保管和消耗特点，采取科学的管理办法，从材料投入到成品产出全过程进行计划、组织、协调和控制，保证生产需要和材料的合理使用，最大限度地降低材料消耗，这对于提升建筑企业利润，提升企业竞争力具有重大的现实意义。

2、控制材料成本的有效途径

2.1加强材料采购管理,从源头上控制采购成本

建立健全采购管理体制和规章制度。建立一套规范的物资采购管理程序,并使之制度化、程序化、规范化,是有效地控制材料采购质量和成本的基础。

2)重视市场调查,选择合理并合格的供应商，最好是生产商直接供应。市场调研是物资采购的基础,搞好市场调查是采购前必须要做的工作,材料调查是对采购计划中的材料价格和供应商进行市场调研,经过信息筛选梳理,形成完整的市场调查报告。通过对供应商资质、企业规模、生产经营资格、供货能力、质量保证、企业信誉、服务水平等全方位的进行评价,选择材料质量合格,价格最低,售后服务最好的供应商,并根据市场变化和实际情况进行适时的调整,对合格供应商实行动态管理。

3)严格执行采购计划。根据项目材料预算认真做好材料采购计划,避免无计划、盲目、随意的采购,造成库存积压,影响资金流转。材料采购计划除非因设计变更等因素需要调整外,正常情况下不应随意进行调整,以保证计划的指导性和严肃性。

4)集中“阳光采购”,直接降低采购成本。大批物资采购形式多样,选择什么样的采购模式更能节约成本,获得超额降价收益,最直接、最有效的方式是采取公开招标,集中“阳光采购”。它能够充分体现市场经济体制下公开、公正、公平的竞争原则,能够充分发挥生产商或者供应商的技术实力和经济实力,使竞争效果体现得更充分。在价格、质量、服务的竞争中,采购方可以采购到质量优、合理低价、售后服务周到的物资。“阳光采购”除了直接获得低价成本外,还可以带来保证金合理使用获得的收益。在招标监督机构监管下,还可以避免人为因素的干扰,防止暗箱操作和不正当竞争行为的发生。

2.2确保合格材料进入施工现场,从验收环节上控制材料成本

材料质量的好坏是决定工程质量是否合格的关键,必须把好材料质量验收关,防止不合格材料进入工地用在工程上。一旦发生使用了不合格材料,会导致工程返工增加额外成本。所以,材料到达现场后,项目部应组织人员层层把关验收,确保进场材料质量合格，确保进场材料数量及规格型号正确。验收人员应根据材料采购计划及相关材料的质量标准要求认真清点、核对材料数量、规格型号及质量,并索取相关材质证书及出厂试验报告,同时根据规范要求做好材料进场的抽检试验，检验材质是否符合合同、设计及规范规定的要求标准,对残、次、劣货应坚决不予验收入库，不合格的产品严禁使用，并作好材料规格、数量、质量状态标识，以免因材料管理不到位造成工程返工，浪费成本，降低收益。

2.3控制材料消耗,实行限额发料,使用过程中控制材料成本

1)限额发料是控制施工队和施工班组及其它使用部门的材料用量,它是指项目的计划(技术)部根据施工生产任务和材料消耗定额,事先核定工程应消耗材料的领用数额,物资部门在规定的数额内对施工队或班组进行发料,超过规定数额以后(除非另经批准)就不再发料，以免部分部门及人员的节约材料意识差而浪费材料，材料未用完时材料部门必须督促相关施工队或施工班组保管好剩余材料，使剩余材料不被损坏或被偷盗而浪费成本。

2)工程实体消耗的主要原材料消耗定额可按年、季、月度和对应期的计划产值量发料；没有制定消耗定额的零星辅助材料、低值易耗品等,按照项目评估下达的限额指标发料；对某些专项材料,如修理用料、试验用料等,应按评估预算费用限额指标发料。

3)实行限额发料的管理制度，不仅可以加强对材料消耗定额的管理,监督消耗定额的执行,而且还可以提高材料供应的计划性,有利于正确地制订材料采购计划,有利于做好发料前的准备工作,避免忙乱和被动供应。

2.4合理储存,减少材料积压、降低采购资金占用成本

1)严格按照工期、工程进度安排进料,不无计划、盲目储存,减少二次搬运,直达现场,保证供货周期。

2)进场材料要分类堆放,按品名、厂家、生产日期、型号、规格等进行明显标识,不乱堆、乱放。建立材料收发登记制度,定期核查、清点,掌握材料“收、发、领、退、存”库存动态,确保材料“账账相符”和“账物相符”。

3)充分利用微机软件管理材料账目,提高材料信息传递速度,节省人力和时间成本。

2.5“算中干,干中算”,使成本由事后控制变为事前和事中控制

1)施工过程中能否建立并实施好“干前预算、干中核算、边干边算、干后清算”的材料成本控制流程是实现成本效益监控的关键。必须严格控制和监督材料验收、发放,及时纠正偏差,使成本核算处于受控状态。

2)材料成本核算要依据施工计划,制订最优最经济的采购计划；实行集中招标采购,集中供应；对砂石料等材料限价限量采购,由项目材料管理部和施工管理部共同控制；加强分包、清包工程材料的管理,严禁只供不管,避免材料倒买倒卖和损失浪费；组织项目相关人员定期盘点库存,准确进行材料消耗核算,确保实际开支与账面成本同步。

3)抓好材料成本核算的细节,控制好材料的量和价。量是完成一定工程任务应消耗的材料数量,价是材料的实际采购价格。依据完成的工程任务量计算出材料节、超数量,用评估“红线”单价与实际单价，通过“量价”对比分析做好阶段性的总结,为下一步决策提供参考依据。

2.6施工过程中信息沟通很关键

在工程施工过程中管理人员往往不注重信息沟通。项目材料的采购、收发若有变动，必须及时主动与相关部门联系商定，以免因信息沟通不到位而造成成本浪费。

2.7制定切实有效的值班保卫管理制度、大力加强值班保卫工作，这是材料成本控制的重要管理工作。材料务必只准进不准出，确需外运必须经上级领导书面批准方可放行。

3、风险成本控制

1)控制材料成本不单单是某一个部门的责任,其他部门也不能懈怠、推诿,也要守土有责,密切配合。只有各部门之间紧密配合,加强协作,全体人员形成合力,才能控制好材料成本。

2)随着国内经济形势的发展,企业在不断地发展壮大,而面临的各种风险也如期而至。首先要高度重视工程施工期间国内经济发展和国家宏观调控对物价的影响,在与业主签订承包合同时,务必要把物价波动方面的风险做一个合理的约定。其次是采购合同的签订要全面、严密,不能有漏洞和瑕疵,不能有空子可钻,要经专业的法律事务部门审阅后再签订,以免出现不必要的法律纠纷。再就是不能出现材料质量事故,否则会造成无法挽回的经济损失。另外还要控制好材料实际消耗定额用量,避免工程审计出现材料使用不合规范带来的麻烦。

4、降低商流、物流成本

在供应链管理的模式下,通过延伸供应链管理,工程项目应该更好地去挖掘、开发物资流通的源头市场,充分利用第三方物流平台,将一些项目自己做起来费时费力,花费成本较高的物资交由第三方物流去管理,一方面可以降低储存、保管、信息成本,另一方面还可形成紧密的合作伙伴关系,实现买卖双方共赢发展。

结语：总之，建筑施工的材料管理是全员性的管理，是微观性的管理，管控好材料可以达到有效降低工程成本的目的。随着建筑市场竞争日益激烈，随着施工管理综合水平的提高，要想提高经济收益，做好材料成本控制管理更是势在必行。

参考文献：

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2003年，随着《政府采购法》的颁布实施，中央、省、市、县分别组建了政府采购的工作机构。8年来，商城县政府采购机构坚持一手抓《政府采购法》的宣传、贯彻、实施，一手抓“理顺关系、完善制度、规范管理、增强服务、提高效率”政府采购工作的推进，努力克服时间紧、工作量大、要求高、人手少等难题，制定了政府采购规章制度，规范了采购工作程序，政府采购工作逐步走上了有条不紊、健康发展的轨道。据统计，8年来商城县共组织实施政府采购600余次，采购预算12830万元，实际执行12600万元，节约资金2230万元，节约率16.7%，政府采购改革基本实现了堵塞漏洞、“阳光操作”、提高效益的预期目标。

一、政府采购存在的问题

1.采购竞争氛围不浓。由于县级财力自给能力低，上级转移支付有限，县级财政大多仍是“吃饭财政”，用于各单位硬件建设的资金比例较低，从而制约了政府采购规模。一方面规模小导致外地有实力的供应商对进入县级政府采购市场兴趣不大；另一方面，县级商品市场相对发育不健全，市场竞争远不如大中城市激烈，无法满足潜在供应商必须超过三家的基本要求，致使政府采购难以实施或实施起来有不规范的地方。

2.采购管理体制不顺。根据《政府采购法》的要求，政府采购的管理机构和执行机构应分开设立，相互监督，相互制约。由于县级采购机构人员较少，采购规模较小，虽挂两块牌子，但是一套人马，管采不分，既要抓监管又要具体实施采购，难以在政策性、技术性都非常强的采购活动顾及所有环节。

3.集中采购认知缺乏。由于政府采购对财政资金的管理从价值形态延伸到实物形态，在一定程度上限制了部门开支的“自由地”，必然触动一些部门和单位的切身利益。一些单位认为采购资金是单位的，对集中采购有抵触情绪。此外，不少单位对政府采购的意义、运作程序等知之不多，特别是乡镇游离于政府采购大门之外的现象较为突出。

4.采购预算亟待解决。对于县级政府来说，一般财力均较薄弱，“保工资、保运转、保稳定”都很难，财政难以拿出更多的钱来对各单位所需设备、设施等进行采购，采购资金的来源大部分为单位自筹资金。所以，在年初进行部门预算时，一般均没有办法安排各单位的采购预算，从而导致采购计划难以集中。虽然在制订各年度采购目录时，严格强调采购预算和计划，但实际操作起来难度非常大。

5.专家建库难以启动。评审是政府采购活动中最重要的环节之一，评审水平的高低直接影响到政府采购活动的质量以及采购各方当事人的利益。目前，采购项目繁多，专业要求广泛，而县级专业人才资源不够丰富，分专业建立专家库难度极大，无法实行随机抽取专家。如果从省、市专家库聘请专家，一方面因为路途远难以请到，另一方面聘请费用也太高。通常评审专家是临时拼凑而来，他们没有得到系统的培训，对项目的技术性能、要求不熟悉，有的甚至对政府采购制度和招投标制度不熟悉，所以多数评委不能充分履行职责，影响县级政府采购的健康发展。

二、完善采购努力方向

要解决上述问题，县级政府采购工作必须在数量和范围上求规模，在程序和质量上求规范。规模代表数量和范围，规范强调质量和深度，在上规模中求规范，在求规范中上规模，坚持以规模与规范并重，以强调规范促进规模为首要任务，推动政府采购工作科学、健康发展。具体来说，笔者认为需在以下方面寻求突破：

1.拓展采购范围，扩大采购规模。县级政府采购要按照“突出重点、先易后难、循序渐进、稳步推进、协调发展”的工作思路，采取多种措施，拓展采购范围，扩大采购规模。建立以省、市为轴心的区域性采购市场，实行“省级搭台，市级唱戏，市县上下联动，区域横向联合”的运行机制。可以发挥省、市政府采购机构在规范运作、信息技术等方面的优势，将县级政府采购中心之间短期内难以形成规模的采购项目联合起来，变零星为集中，变分散为规模，充分发挥采购的规模效应，提高政府采购占财政支出的比重。

2.健全管采机构，提高人员素质。严格按照《政府采购法》规定，实行政府采购管理机构与执行机构分设，各司其职，各负其责，真正实现管采分离。政府采购管理机构和集中采购机构是政府采购管理主体和执行主体的关系，是监督与被监督的关系，管采分设可以形成有效的制约机制。一方面要加强采购责任制度、档案管理制度、保密制度及政府采购操作规程等内部制度建设，用规章制度规范采购人员行为。另一方面要通过学习、培训、参观、交流等多种方式，努力提高采购人员的政治素质和采购执行能力，以适应当前政府采购工作的需要。最后，由于政府采购工作量大、专业性强、程序复杂，是一门集采购技术、商品知识、法律知识、宏观政策于一体的工作，涉及多方利益，需要一支高素质的专业化队伍。只有加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高政治素养，才能使政府采购工作真正成为体现效率和效益的“阳光工程”。

3.加强计划管理，强化预算约束。政府采购预算是政府采购工作的基础，是政府采购计划的依据。政府采购预算应纳入财政年度总预算，和财政总预算同时进行编制。对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购。各单位在编制部门预算时，应将财政拨款、预算外收入、业务收入及各种事业收入统筹考虑，将政府采购预算单独列示，采购项目、数量、金额、投入使用时间及要求详细编列，使采购时能提前准备、按需采购、集中高效，避免无序采购。

4.实行资源共享，推进专家建库。政府采购离不开供应商、评审咨询专家、商品价格信息等，要完善信息资料库建设，打破地域界限，实现跨区域资源共享，以摆脱县级地域相对狭窄、选择范围相对狭小的束缚，实现政府采购信息资源无限扩大。重点抓好评审专家库建设，可以实行相邻县市共建共享的办法，以解决县域专业人才不足和聘请省市专家路途遥远的难题。

5.防范化解风险，规范采购操作。规范的操作程序、科学的防范措施、有效的运作方式是确保政府采购科学发展、长远规范的前提和基础，政府采购制度的属性，决定了建立和完善风险防范机制的必要性。首先，防范和化解质量风险。货物质量是政府采购成败的关键。要选择货源渠道正规、产品质量有保证、售后服务好、特许专业经营的供应商；其次，防范和化解合同风险。政府采购合同是政府采购的重要组成部分。签订合同时要对合同条款进行认真分辨，尽量做到意思表达清楚，不会产生歧义，有条件的还可以邀请法律工作者帮忙把关，同时避免代签合同，积极规避合同陷阱损失；最后，防范和化解招标风险。招标采购是政府采购的主要方式。要贯彻“公开、公平、公正”原则，编制规范的招标文件，客观、公正地对待所有参与投标的企业，严禁暗箱操作和虚假招标，严禁投标企业串通合谋、串标，防止招标失败、流标等风险的产生，切实降低招标成本。

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一、坚持“大财政”理念，在财税收入上做大做实。

树立财政资金、国有资产、国有资源齐抓共管的大财政理念，逐步实现由单一的资金管理向资产（资源）经营、资本运作领域延伸，不断拓宽生财的领域和渠道。一是盘活国有资产资源，实现国有资产保值升值。整合原有政府性投资公司，建立现代企业管理机制，实行公司化运作，加强国有资产、土地资产、重建地、砂石、矿产、广告位、闲置资产的经营管理，采取公开拍卖、出租转让、捆绑招商等形式，挖掘国有资源有偿使用收入潜力。二是融资推进湘江新区建设，打造财税收入新的增长极。利用一切可以利用的资源，打造投融资平台，迅速拉通潇湘北大道、黄桥大道、湘江大道，做活土地经营这篇文章；争取中央、省市项目，引导房地产企业投资，强力推进湘江新区建设。三是以效益和市场为取向，积极培植财源。按照“比较优势”原则，加大财政资金对重点产业、重点行业的扶持，引导民间资本投入新型工业、现代服务业、总部经济和生态地产，着力打造一批商务楼宇、特色商街、专业市场和产业组团，支持发展战略性新兴产业，培植长效财源。四是加强财税征管。坚持和完善收入目标责任制，加强月、季收入调度，严格实行均衡入库考核；强化房地产业、建筑业等重点行业、重点企业的税源监控和分析预测；加大税收征管和稽查力度，实施精细化管理，主动加强纳税服务，严厉打击发票违法犯罪行为，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。

二、坚持民生为重，在支出安排上有保有压

按照公共财政的要求，财政支出在促进社会事业加快发展的同时，更加注重改善民生。同时要牢固树立过紧日子的思想和节支就是增收的理念，建立支出约束机制，特别要继续加大公用经费支出的控制力度，做到厉行节约，勤俭办事。一是确保社会保障足额支付。不断扩大养老、失业、基本医疗、工伤、生育社保覆盖面，大力支持廉租房建设，加快完善社会救助体系，认真贯彻落实新一轮就业与再就业优惠政策，认真做好资金调度，严格兑现各项政策性补助，进一步健全就业与再就业支持和援助体系，努力促进社会和谐。二是不断扩大公共事业投入。着力保障农村义务教育经费，推进农村义务教育校舍安全工程建设，加大职业教育投入，促进教育事业全面发展。推进医疗卫生体制改革，加大重大公共卫生项目投入，提高新型农村合作医疗补助标准，完善覆盖城乡的医疗卫生体系。三是实现新农村建设支出增长。按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，以农村基础建设和农业产业发展为重点，努力提高支农资金占财政支出的比重。要大力整合各类支农项目，建立规范高效的支农资金管理体制，开展支农资金使用绩效评价，实施激励约束并重的考核机制，切实提高支农资金使用效益。四是坚持厉行节约。按照市委、市政府办公厅近日联合下达《年党风廉政建设责任目标的通知》精神，继续严格控制非生产性支出，确保公用经费实现零增长；加强对各项政府性基本建设支出、重点项目资金的使用情况的跟踪问效，实现全程监管。

三、坚持管理创新，在财政改革上增力增效

一是调整县乡财政管理体制。年县乡财政管理新体制实施一年以来，极大的激发了乡镇活力，取得了令人欣喜的成绩。但在实施中，也发现了一些不足，比如税收分享、公用经费安排等存在不合理的地方。今年，根据新的形势，按照“保县活乡、属地征收”的原则，在更合理、更科学的基础上，对县乡财政管理体制进行重新调整，进一步调动乡镇生财、聚财、理财的积极性，促进乡镇经济再上一个新台阶。二是完善综合财政预算管理体制。重新核定收费成本，按“两上两下”原则编制收费收入计划，执收单位征收或收取的非税收入实行收支脱钩，综合统筹，纳入国库集中支付。三是全面深化国库集中支付制度改革。完善国库管理制度，简化业务流程，严格控制单位授权支出行为，切实提高财政直接支付比例；加强改革扩面工作，尽早将教育卫生系统二级机构，少量偏远乡镇单位纳入国库集中支付系统；积极探索公务卡结算方式改革，减少行政事业单位现金流量与现金风险，提高公务支出透明度，加强财政资金管理和监督。四是进一步加强和改进政府采购监理。扩大政府采购规模和范围，建立重大项目评审制度，加强重大项目、工程政府采购管理，加大政府采购监督检查力度。

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[关键词]电厂 机械设备 安装现场 管理策略

中图分类号：O96 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0387-01

机械设备安装对电厂的后期运行十分重要，由此首先应该做好机械设备的采购工作，其次做好设备的安置工作，最后，制定好相关的管理制度等。因为电厂发展与国家发展息息相关，而机械设备安装是电厂的重点内容，因此相关人员必须将重点放在机械安装上面。另外，安装架设人员的水平至关重要，由此电厂必须选择经验丰富、问题处理能力强的人员，以此确保万无一失。

1、电厂机械设备安装现场相关问题概述

机械设备安装架设的整体方针主要包含规划设计、施工质量验收以及后期检修调试三大环节流程。设计施工规划方针的流程步骤相对单一固定，基本上可以统规划分为机械设备条件设计、机械设备组织总设计以及机械设备安装架设流程单位的设计施工。其中机械设备的流程单位的设计施工最为繁杂细碎，机械设备的安装过程需要经历采购筛选、单机调试、联动调试、排查验收等一系列环节流程的铺设推进。而这一繁杂多样环节过程又涵盖了机械设备、电气电子、自动化仪表、管道管线等工序工种，每个工序工种都对应了详细繁杂的机械设备安装架设的适配作业。 机械设备安装工程的施工质量的验收手段各有不同、质量评估方法多样，而在实际具体的机械设备安装架设的过程中，需要的设备材料的种类也相对较多、施工工艺也最为复杂，这就要求相关技术管理人员规范合理地进行筹布局、合理分工、细化执行，尤其是强化改进对于基础螺栓预留孔不准确或地脚螺栓预埋偏差较大、设备基础位置及标高与实际以及设备基础强度不足未达到设计要求或设备地脚螺栓孔及设备底座二次灌浆不合格等操作作业所导致的机械设备前后部件安装位置不足、调设备安装标高而被动增高设备垫铁以及设备进入安装及运转阶段后，无法承受设备重力及其振动力而造成的基础损坏等关键环节的检测排查，就显得必要而关键。

2、电厂机械设备的采购流程机制分析

2.1 细化设备品种分类的采购管理

对于主要进行的采购流程包括机械设备工程、电气工程、电子工程、自动化仪表管道、环保工等基本材料造价编制、物资品类统筹、运输装卸费用支出等关键环节，相关人员务必要在相关主管部门的规章细则指导下，分阶段、多渠道、细途径地进行采购成本的总体核算，尤其是对于设备物资的收发登记、帐表账册记录整理，都需要采用实际成本法进行基本操作。而对于现阶段的成品、半成品采购模式，相关采购管理人员也要及时适应新形势、努力拓宽新途径、快速提升新能力。

2.2 拓宽纵深设备物资分类管理方法的途径模式

一方面，加强对铁路公路系统所需的螺栓和螺母设备线夹、T 型线夹、并沟线夹、设备轴承等工程消耗量大、适用范围广、成本投入多的 A 类材料设备的重点管理，尤其是在采购分类上，需要单独列出造价采编清单；另一方面，需要同时兼顾设备主体泵的轴承、转子、壳体、隔离开关等种类繁多、小项细碎的 B 类材料设备的具体分类、针对归纳，做到管理细目详细清晰。突出重点、兼顾细节、灵活多样地进行分类管理，做到实时监控、针对改进、有序调节，从而快速有效的提升机械设备分类管理的总体效能。而在进行工程施工项目的预算定额编制作业之时，相关人员则需要及时合理地对所需材料设备的种类、造价、装运等关键信息进行分类归纳、对应备录，从而在严格依照采购设备物资预算定额分析总量的基本原则导向下进行合理实际的供应控制，最大限度地降低过供导致的货币消耗与效益损失。

3、电厂机械设备安装现场的有效管理策略

电厂机械设备安装现场对安装人员以及现场环境都有着比较高的要求，一旦安装失误或者设备性能不合格而进行了安装，对电厂机械设备的后期运行将造成十分严重的影响，因此需要采取有效的管理策略来进行管理，以确保万无一失。

3.1 做好设备物资检查工作

电厂机械设备采购工作人员，待物资进入到安装现场之前，应该预先通知仓库管理人员，使其能够有充足的时间来统筹安排物资，将这些机械设备物资妥善安置。物资达到现场之前，采购人员、技术人员以及监理人员都要到场，对设备物资进行检查验收，注意需要逐一检查，而不是抽查，之后相关人员还需要对物资的数量、规格等进行严格的核对，避免数量不足，规格无效等，一经发现有质量不达标的设备物资，立即返厂，坚决不允许进入安装现场仓库。这是如果机械安装质量的关键要素之一。确认合格的设备，有关人员要进行签字确认。

3.2 做好机械设备物资的安置工作

因为有些设备物资质量以及体积都比较大，而且其应用程度也比较高，所以施工安装期间，施工人员会对其进行随时的调拨，而且不同设备之间还需要进行调换，这些如果没有做好相应的工作，非常容易混乱。一般情况下，库管工作人员都会选择使用班组结合的方式，并在此基础之上，对各个人员进行详细分工。总结起来就是将某些十分常用的机械设备都派专门的人员进行管理，对机械设备的使用情况进行实时监督，这类人员不允许重复管理其他部门的内容，以免责任划分不清，出现混乱。另外，机械设备物资进入库房之后，库管人员要对其进行统一整理与安排，标上相关号码，有些重要设备还需要粘贴条形码，以便施工人员调拨使用。

3.3 安全生产监督到位

电厂机械设备安装生产工作十分重要，国家以及其他各级政府对此都十分重视，而且我国也出台了多项相关政策，但是这些政策作用的发挥，还需要依靠安装生产监督的发挥。有关领导应该制定出长久的生产计划，每一步计划都应该交给监督部门，以便监督部门能够随时掌握安全生产进展，便于监督管理。有关部门应该制定安全生产责任制度，规定各个领导的权利与义务，并且对制定出具体的奖惩办法，做好赏罚分明。

3.4 强化设备安装前的检测调试操作力度

在进行机械设备的架设安装之前，相关技术施工人员务必按照相关规章细则的具体要件进行机械设备的基本例行查验调试，以保证机械设备安装架设流程步骤的安全牢固。需要对大型机械类、电子电气类、自动化仪表等关键性设备的螺栓、螺母、发条等小部件进行排查检测，及时解决松动、滑落等故障问题；严格细致检查机械设备焊接接口，对于焊缝裂纹、管道接头生锈、油气泄漏的现象，要做到迅速处理、有效解决、及时反馈；相关技术管理人员需要实时监测中小型机械设备电路排线、开关阀门的抽查检修，以免由于疏忽不当而引发导致施

4、结语

综上所述，可知对电厂机械设备安装现场的有效管理策略进行研究十分必要，就是因为电厂的有关领导对此不够重视，因此引发了比较多的不必要的问题，其中最为严重的就是影响电厂的正常运行，危及人员的生命安全，给电厂造成了不小损失。为此，有关人员需要注重生产管理，采用新型的工艺以及设备，遵照设备架设的规范要求，方能降低安全危险。

参考文献

[1] 王长河.浅谈化工设备安装中的工艺设计[J].中国新技术新产品.2012（09）.

[2] 不能让淘汰设备安装在乡镇企业[J].上海标准化.2000（06）.

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[关键词] 连锁超市；思路；探析

[中图分类号] F713.3

[文献标识码] A

[文章编号] 1006-5024(2007)03-0109-03

[作者简介] 姬秀娟，商丘师范学院马列教研室讲师，研究方向为政治经济学。(河南 商丘 476000)

随着市场经济的繁荣，我们在城市的大街小巷随时可以看见超市，但在农村从事商品流通的还是一些个体经营者，超市经济在大部分的农村尚是空白，中西部农村更是如此。为刺激农民消费、发展农村的流通企业，2005年政府推动农村地区“万村千乡”工程，目标之一是要在2005―2008年，在全国大部分县市的农村设立25万家新型农家超市，以覆盖全国70%的乡镇，50%的自然村。超市进万村千乡的想法是美妙的，它使农民在村庄就能买到质优价廉的商品，降低农民购物成本，借此促进农村消费，并拉动国民经济的内需增长，是解决目前国内消费市场疲软的良方妙药，也是解决“三农”问题，提高农民生活水平，推动农村经济全面发展，全面建设小康社会和社会主义新农村的重要举措。但是，在我国广大的中西部的农村地区，由于经济发展水平、农村消费环境、农民消费观念、乡村管理模式等多种因素的影响，乡村超市的发展存在着许多困难。要想使“万村千乡”工程顺利进行，我们应做好以下几个方面的工作。

一、减少政府干预，改善中西部乡村市场环境

2005年商务部下发了《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》，正式启动“万村千乡”工程，工程的目标就是从2005年开始，用三年时间在中西部农村培育出25万家左右的“农家超市”。在商务部的大力推动下，各级政府大力支持农村连锁超市的经营和发展，连锁超市向农村扩张可以享受到国家的各种优惠政策。财政部2005年从中央外贸发展基金中，拿出部分款项支持连锁超市的“上山下乡”运动，根据中央财政资金政策规定，每个农家店资金补助的标准为东部地区乡级店2000元，村级店3000元，中西部地区乡级店2800元，村级店3800元。中西部农村的一些地方政府也从地方财政拿出了配套资金，支持连锁超市的经营与发展。2005年4月，商务部、财政部和国家税务总局联合下发《关于开展农产品连锁经营试点的通知》，在发展农产品连锁经营的目标和类型，支持试点的政策措施、试点企业的申请条件及加强组织领导等方面做了具体规定。2006年“两会”期间，商务部长再次强调了农村健全现代商贸大市场的问题。银行也对“万村千乡”工程给予积极支持，商务部与国家开发银行签署协议，后者贷款500亿用于扶植商业流通，其中100亿元专项用于“万村千乡”市场工程。另外，国家进出口银行、农村信用社等金融机构也出台了诸多相关支持政策。

但是，开拓农村市场与城市市场有很大的不同，中西部农村与发达地区也有很大的不同，欠佳的市场环境使农村市场的连锁企业普遍感到头疼。有的基层部门出于部门利益考虑，故意人为地设置“高门槛”，以阻碍乡村超市的发展，如：有的地区根本没有消防管道和水压，而消防部门却要求超市购置上万元的消防设备，结果钱花了不少，却成了聋子的耳朵――摆设；又如，有的地方过路费、过桥费高得惊人，往往要吃掉企业利润的2到3个百分点等。地方保护也是进军农村的连锁企业的一块添堵的“石头”，开设一个新超市，须办理税务、工商、卫生等9个左右的证件，办理每个证件需要两三千元很常见，而且还不一定能办成。如果证件不齐，超市随时面临被罚款的风险，而且罚款的多少由罚款部门说了算。

税收不公平问题也是影响农村连锁超市发展的一个不利因素。长期以来，对农村商店，国家采取的是定税政策，这使得许多农村商品税收成本较低，而超市连锁经营从源头上已扣除了17%的增值税，这必然导致农村超市商品的税收成本比农村商店商品要高，使超市商品很难达到物美价廉的要求，不利于竞争。对于进军农村的连锁超市，正常的税费不可能逃避，但有的基层政府部门不按法律政策，乱收税费，使税收制度混乱。按国家政策规定，连锁企业的税收应由连锁企业总部所在地政府向连锁企业统一征收，非独立法人的连锁超市店面不用单独纳税。这个政策早在2002年国务院办公厅转发原国家经贸委的文件就已明确，但是目前很难落实。尽管从理论上讲，能否统一纳税不影响连锁企业的税赋总额，但它很容易给乱收费打开方便之门。有的地方政府认为，连锁企业在我这个地方开店挣钱，我就应该收你税，如果你连锁企业都把税交给了企业所在地政府，那我为什么要支持你在我这儿开店。这种错误的认识和行为，只看到了现实的、短期的税收收入，没有看到在农村开展连锁经营对农村经济发展、拉动内需、促进解决“三农”问题的长期效益。不过，在现行体制约束下，也有许多地方政府在力所能及的范围内进行适当“变通”，尽可能为连锁企业“统一纳税”创造便利。连锁龙头企业在省内实行跨市县经营，凡与总部电脑联网，由总部统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的直营店门，可由总店向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。连锁企业实行统一纳税后，所属地区间财政利益由省财政厅制定调整办法，统一分配。

二、选好店址，确立规模

我国13亿人口，农村人口有9.5亿多，占总人口的73%，消费零售额占整个社会消费零售额的40%左右，这充分说明农村是一个广阔的市场，购买潜力较大。同时，随着国家各种“惠农”政策和措施的实施，农民收入日益提高，由此带来农民消费需求的变化，原有的商品流通模式不适应时代的需要。另外，城镇化的建设、“要想富、先修路”的政策使农村乡镇的基础设施和交通条件日益完善，我国农村劳动力和地价的成本优势，也为农村超市的发展提供了便利条件。

连锁超市以连锁模式管理和经营超市，它可以最大限度地降低交易成本，以多形式、大空间满足不同层次的消费需求，与小杂货店、庙会、集贸市场和农副产品批发点这些农村传统的商业形式相比更受农民的欢迎。但是，在农村地区开展连锁超市经营，不能满足于把超市简单地从城市引入农村，而要适应农业、农村经济发展的新形势，特别是我国中西部农村经济发展水平和农民消费的实际，因地制宜，创新发展，增强竞争力。农村连锁超市的发展应根据实际情况，考虑不同地区交通便利状况、经济发展程度，选择较有利于连锁超市经营的位置开设，首先应在8000人左右及以上的集镇开设，超市规模应较大；经济相对发达、人口数在4000―8000人之间的中心村，应建立中等规模的连锁超市；另外，交通比较便利、水电设施齐全、经济发展水平较高的村庄也可开设较小规模的超市。在农村建立连锁超市，乡镇店必须保持较大的店面规模。农村超市最主要的竞争对手是“农家店”、“夫妻店”，这些“农家店”、“夫妻店”经营理念较落后，市场意识和法律意识都较淡薄，小农思想严重，经营规模较小。连锁超市要占领农村市场，成为市场主导者，就必须做到规模经营。表面看，地区范围内，农村地区人口数量少人口密度小，中西部农村更是如此，但是，将乡镇周围各自然村人口累加起来，人数依然是巨大的。中西部农村的农民虽然消费水平低，但日常消费品依然是每家每户需求的，累加起来其销售量是巨大的，零散的乡镇商店、小型超市等已明显满足不了当前农村乡镇消费者的需求，它们需要具有规模的超市来取代，尤其是品牌形象独立、鲜明的连锁超市。所以，在农村建立连锁超市，乡镇店应保持较大的店面规模，若能根据当地市场情况实现最大的规模超市，必将迅速成为农村零售业的领导者。而中心村和其他村的超市规模则应稍小一些。

三、坚持特色经营，大力发展综合店

确保了超市的一定规模，中西部乡村连锁超市的经营应根据农村实际，坚持特色经营。那么，中西部连锁超市都设置哪些商品区最能满足农村、乡镇的消费者的需求呢?笔者认为应该大力发展综合店，做到一站式购物，以获得广大消费者的认可和追捧，综合连锁超市应该根据农民消费实际侧重于设置如下商品区：食品区、日化区、电器区、服饰区、儿童用品区、农副产品区、综合区。其中食品区主要包括饮料、袋装即食品、农村炒货、油盐酒等食品；日化品主要为农村消费者需求较大的日化产品；电器区是具有规模的乡镇连锁超市的一个“拳头产品”，现在，乡镇开设单独的电器超市并未成熟，而超市辟出较大面积运营电器专区，必将带来众多客源和销量，这是乡镇超级市场和城市超级市场的不同点；服饰区主要由各类男女服饰和鞋袜专柜组成，要注意的是服饰的档次一定要分开，高低档产品的比例为3：7，并可适当引进服饰专卖店；儿童用品区是一个非常有消费潜力的区，其消费量是巨大的，商品类别则主要由儿童商品、儿童服装、儿童玩具、儿童图书等几个大的类别组成；农贸区，主要是化肥、农药；综合区则将一些无法形成专区的商品综合集中起来，如水果、蔬菜等。

中西部农村连锁超市在经营过程中还必须根据中西部农村实际加强农产品交易，带动农产品贸易，既有利于农村超市的经营发展，又有利于从流通环节促进“三农”问题的解决。商务部、卫生部、质检局应制定一个农产品质量的固定标准，根据这个标准连锁超市从农民手中收购农产品，这样，农民既可以用得来的资金换取自己所需要的生产资料和生活用品，同时也可以为城镇超市提供源源不断的农副产品，满足城市居民的需求，是一个互利的做法。

四、搞好超市形象建设

连锁超市形象建设主要包括：环境形象建设、产品形象建设、服务形象建设。

超市的环境形象是对超市服务环境的要求。连锁超市与古老的乡镇商业合作社、杂货店的不同点之一是产品摆设与销售空间的人性化设计，它对购物环境具有较高的要求。首先，连锁超市的外部环境即外部视觉形象应该具有吸引力，给消费者以视觉美感，这就要求超市的商标设计、商标色彩的调制应新颖独特，门前环境应宽阔、整洁。其次，连锁超市内部整体环境的设计需要给消费者一种舒服、有趣、快乐和自由走动的感觉，产品区域划分应布局合理，适合消费者的浏览和选购，人行购物道宽度合理，不能过窄，让消费者可以前后左右随意购买商品。

产品质量形象是对超市所经营的产品质量的要求，它对超市的发展意义重大，如果经常销售一些劣质的产品，消费者受了一、二次骗之后，就不会再来该超市，更会向亲戚朋友宣传该超市的东西不好，一传十、十传百，超市的生意也就不用做了。所以，农村连锁超市必须在对供货商的选择与评估，具体产品检测等方面下足功夫，确保放上货架的商品都是优质的、可信赖的产品。

服务形象主要是指提高服务水平，改进服务质量。它包括售前宣传服务、售中服务、售后服务。售前宣传服务是指超市必须促进产品销售预告工作，超市若有新商品的推广、商品折扣、有奖销售、节假日活动、店庆活动等都必须及时地对消费者进行宣传，既能方便广大消费者了解商品，快速拉动相关商品的销售，又能提升自我品牌形象，扩大连锁超市在当地商界的影响力。售中服务是指销售中以礼貌周到和耐心服务为核心内容，服务中做到善解消费者心意，迅速的、毫无怨言的为其提供相对应的合理服务。售中服务是指每一个消费者都非常关注购物细节，售中服务做得好，消费者就会对连锁超市的形象大为认可，也是留住消费者并反复前来消费的“利器”。另外，连锁超市在农村的发展还需要建立完善的售后服务，这是一个超市能否占领农村市场的又一关键。

五、搞好采购管理和物流建设

采购部是连锁超市企业中所有商品质量的第一个把关口，也是超市资金极易出现偏差的部门，超市能否向农民提供物美价廉的商品，同时确保商品盈利，这是一个关键部门。

对于采购商品的质量问题，连锁超市可以采取两种措施保证商品的质量：(1)只与正规厂家合作，并严格要求厂家提供商品的相关质量证明，尤其是食品、电器等关系到消费者生命安全的商品，若厂家缺乏其产品的相应证明就不合作；(2)企业内部设立产品质量部负责所有产品质量的检测，做到上货架的每一件商品质量都合格。连锁超市内部采购员在采购过程中由于利益的驱使，有可能出现“吃回扣”的现象，这既会造成超市资金运营偏差、影响超市的利益，也影响超市的形象。对于采购过程中采购员有可能出现的“吃回扣”问题可以采取以下三个方面的措施：(1)加强对采购员的职业道德教育，选择颇具职业道德和采购能力的员工做采购工作，这方面只能力求采购员做的更好，但没办法保证不出差错。(2)设立采购设计员和采购监督员，负责采购的设计和采购工作的监督，减少连锁超市在采购方面的损失。(3)做好统一采购的招标工作。

物流建设也是农村连锁超市能否正常运营的一个关键步骤，农村地域广阔，乡镇与乡镇之间的距离相距较远，中西部农村路况较差，如何降低物流成本对超市而言是一个巨大的挑战。降低物流成本可以采取三项措施：(1)各个乡村超市连锁门店建立大型的仓库，对于大多数日常需求和可存储时间较长的商品采取一次性大量进货，只要质量可靠，价格合理就可以大量进货，减少物流运输次数。(2)选择连锁超市距离较近的中心点设立综合仓库进行物流配送，中心点也可以向农村“小商店”、“夫妻店”批发商品。(3)在物流运作过程中还应该引进先进的物流配送与运输系统，实现信息化作业，快速、准确、高效地完成物流工作，减少物流开支。

参考文献：

[1]周虎城.超市进村不要搞成形象工程[N].南方日报，2005-12-29.

篇10

经县委、县政府研究，决定召开这次全县财政财务管理工作会议。会议的主要任务是，认真查找财政财务管理存在的突出问题，深刻剖析原因，进一步强化措施，全面提升我县财政财务管理工作水平。等会，大顺书记将作重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。下面，我先讲两点意见。

一、查摆问题，增强财政财务管理工作责任感

上半年，为进一步掌握全县财政财务管理状况，财政部门对全县行政事业单位开展了为期两个月的财务大检查；月份，根据上级统一安排部署，在全县又开展了“小金库”专项治理和“四费公开”工作大检查。从两次检查结果来看，违纪违规现象大量存在，各种问题层出不穷，必须引起高度重视。主要表现在以下五个方面。

1、会计基础工作十分薄弱。一是无证上岗现象大量存在。我县从年开始实行会计基础工作规范化达标挂牌制，到目前为止，全县还有96个单位没有通过达标验收，20多个单位的报账员或会计没有从业资格证，甚至在教育、卫生系统出现了有会计师不用，而任用无证人员上岗的现象。二是会计核算不够规范。有的单位会计人员把关不严，一些原始凭证无开票日期、无单位名称、无经办人、无事由、无章戳，财务也照收不误；白纸条、便条列支现象屡见不鲜。有的单位会计人员责任心不强，没有坚持日清月结，有的半年甚至一年做一次账。有的单位会计人员业务水平差，操作技能生疏，账务处理漏洞百出，或业务分类不准确、或会计记账科目错误、或转账错误等等。有的单位会计人员“艺高胆大”，为了应付各级督导检查，在支出项目之间随意调整，如接待费过高时，便将其调入会议费，致使支出内容面目全非。三是会计档案管理比较混乱。部分单位会计资料收集不完整、归档不及时;有的单位多年没有归档整理；有的单位没有妥善保管，导致档案丢失，查找不便；有的单位会计工作交接不及时，手续不完备，甚至存在会计人员调离多年，但一直没有办结移交手续的现象。

2、专项资金挤占挪用情况比较严重。有的单位在公用经费预算不足的情况下，随意挤占挪用专项资金，“经费不足专项挤，奖金不够专项凑”的现象比较突出。相关部门在监督检查中发现，全县行政事业单位几乎每年都有侵占、挪用、套取项目资金的情况，有不少单位屡查屡犯，屡禁不止。在今年“小金库”重点清理中，全县共抽查30个单位，发现有4个单位挤占、挪用专项资金352万元，其中少的在10万元以上，最多的达到202万元，范围之广，数额之大，问题之严重，触目惊心，给我们争取上级专项资金带来了巨大风险。同时，这对个人前途和家庭幸福也是极不负责任的行为，必须引起高度警觉。

3、隐瞒截留财政收入现象大量存在。一是截留应缴收入。目前，大部分行政事业单位都有一定的收入渠道，如门面出租、服务性收费等。部分行政事业单位把政府非税收入调控比例、国家税率作为收入归类的调节器，采取将行政收费作为事业收费、将事业收费作为其他收入、将罚没收入作为捐赠款项等方式，隐瞒应上缴的各种行政性收费、国有资产收益和罚款等非税收入，逃避政府调控。二是坐支应缴收入。部分单位对已收取的部分收入，不开票、不入账，不按规定缴入国库或财政专户，而直接用于冲抵本单位工作经费支出及其他费用支出，如将场地出租收入冲减本单位会议费支出等，导致会计账面不能如实反映收入实现情况。三是串用财政收入票据。部分单位在收取非税收入时，不按国家规定使用非税票据，而是用“内部往来收据”代替，在入账时将实现收入挂“暂存”或“其他应付款”等项目，然后于年底或跨年度直接转入结余，以此逃避收入监控。经检查发现，部分乡镇为隐瞒截留计生社会抚养费，基本上就是采取这种手段。四是私吞侵占财政资金。极个别单位不将所得财政收入按规定入库入账，私设“小金库”，用于列支奖金福利等小集体费用，谋取小团体利益。部分单位票据管理制度执行不严，票款结算不同步，导致个别财会人员利用职务之便，直接开票收款，然后在账面上将收入直接冲减与之毫不相关的长期挂账、呆账，所收款项却进入个人腰包。如去年新铺乡发生的社保基金侵吞案就是深刻的教训。

4、财务支出随意性较大。在今年全县财务大检查和“小金库”治理过程中，共查出违纪违规资金3728万元。问题主要表现在：一是奢侈浪费现象严重。有的单位节约意识非常淡薄，贪图享受，购车求洋，装修奢华；有的单位无视政府规定，我行我素，接待费居高不下；有的单位负责人经常出入高档娱乐场所，灯红酒绿，乐此不疲。在上半年全县财务检查中发现，年全县行政事业单位仅接待费一项支出达到6639万元，占整个公用支出的29%。特别是在县纪委、县财政局组织的“四费”清理中，发现部分单位对县政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》执行不力。到月底，全县有34家单位的会议费和接待费明显超过了县政府规定的标准，其中有14家单位甚至超过了年的全年实际发生额。二是滥发乱补现象严重。年，我县统一了公务员津补贴发放标准，出台了相关政策。但在检查中发现，去年有30个单位超标准超范围发放津补贴，违规发放金额105.4万元。三是随意转移支出资金。首先是单位工会。按规定各单位工会经费只能按职工工资总额的2%提取，且主要用于工会活动支出，但一些单位借《工会法》中有关工会经费不足、可由单位适当弥补的相关规定，大量转移资金，结果弥补经费成为主要来源，超过了正常提取经费的几十倍，其支出基本用于人员的福利奖金或其他违纪违规支出。在2003年财政监督检查中，发现有一个单位在工会经费中违规发放津补贴，年检查时又查出同类问题，该单位除按规定提取工会经费6万多元外，超标准转入工会款12万多元，违规列支职工个人福利达9.2万元。其次是下设服务机构。部分单位将机关支出大量转移至下设服务机构，逃避财政监督检查。四是政府采购不到位。部分单位对政府采购重要性认识不够，依法采购意识淡薄，特别是部分单位大宗办公用品如教育部门的教科书、作业本和卫生系统的医疗器械购置等没有按政府采购的有关规定执行，导致资金使用效率低下。在上半年财务检查中发现有80家单位共1359万元的项目未实行政府采购。五是建设项目超规模超预算现象十分严重。有的建设项目前期准备不足，设计深度不够，在项目实施过程中频频追加预算；有的项目人为压低概算，大搞“钓鱼”工程；有的好大喜功，一味追求高标准、高规模，随意提高标准和增加投资，形成既定事实，逼迫财政买单。

5、资产管理不规范。一是单位资产台账不实。表现在资产账实不符，或有账无物，或有物无账，相当一部分单位对资产缺乏有效管理。除房屋、汽车等大宗资产外，电脑、摄像机、空调、办公设施等资产没有在会计账面予以体现，导致资产管理混乱。二是资产处置随意性大。部分单位对资产处理不按规定程序进行申报审批，随意自行处置国有资产，所得收入也没有纳入财政收支两条线管理，导致资金体外循环。

以上列举的只是一些已经暴露的突出问题，还有许多问题没有显露出来。为什么县委、县政府三令五申，而许多单位仍然有恃无恐、顶风作案，违反财经纪律的现象屡禁不止？究其根源，我认为固然有其客观因素，但更多的是认识不高、执行不严、监管不到位，查处不力等原因。各级各部门一定要引起高度重视，特别是有问题的单位，要迅速制定措施，加快整改落实。

二、强化措施，开创财政财务管理工作新局面

加强财政财务管理，是促进依法行政、推进依法理财的必然要求。各单位一定要进一步提高思想认识，切实提高财政财务管理水平，促进全县财政经济健康发展。

1、着力强化会计基础工作。强化会计基础工作是提升财务会计管理水平的重要环节。一是要大力推进会计基础工作规范化。各单位要按照财政部制定颁布的《会计基础工作规范》，对会计机构和会计人员、会计核算、会计监督以及内部会计管理制度作进一步的调整和完善。从现在开始，三年内全县所有独立核算单位的会计基础工作必须达标，否则扣减10%的公用经费，这是一条硬指标。今后，凡会计基础工作规范化没有达标的单位，财务人员不得参与财务会计系列的评先评优和会计专业任职资格评审。要实行严格的摘牌制，定期对已达标单位进行监督检查，凡不符合标准和要求的坚决摘牌，并通过新闻媒体予以曝光，同时扣除分管财务领导、财务负责人和财务人员两个月津补贴。财政局要将此项工作纳入对各管口股室的目标考核责任体系，凡管口单位的会计基础工作没有达标或被摘牌，管口股室必须承担连带责任。二是要加强对会计人员执业资格的监管。会计人员必须100%持证上岗。年财政系统机构改革时，县财政局对46名没有会计从业资格证的人员进行了分流。对各单位目前无证上岗的会计人员，给予一个缓冲期，明年必须取得会计从业资格证书，否则财政部门将以书面形式通知单位将其调离会计岗位。单位财务专业人员紧张的，可以委托财政部门或具有资质的社会中介机构记账。单位二级财务机构会计人员不具备从业资格的，账务要合并到主管部门。单位执意任用无证会计人员上岗的，财政部门将不受理该单位的财政业务办理，并依据《会计法》予以处罚。三是要进一步健全单位内控制度。各单位要依照《会计法》和《内部会计控制规范》有关要求，全面清理原有的管理制度，找准失控环节，明确自控重点，培育自我约束能力。对岗位设置、印鉴管理、票据管理、报销审批、内部稽核、重大事项支出等方面要进行认真查漏补缺，全面完善各项管理制度，并坚决执行到位。要实行财务会计人员定期轮岗制度，规避财务管理风险。

2、加快完善财务管理责任体系。一方面，要强化财会人员责任。财会人员责任心强不强必然会反映到具体会计行为上来。前面列举的很多问题，只要财务人员稍微增强责任感，是完全可以避免的。全县财务人员一定要倍加珍惜自己的工作，充分发挥主观能动性，一丝不苟，精益求精，严格履责。在日常财务管理中，要做到依法依规建账，日清月结，严格把关，正确核算，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息准确完整。要认真履行会计监督职责，对违反财经法规和纪律的行为要敢于制止，向单位领导讲清利害关系，多提合理化建议。另一方面，要强化单位领导责任。《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计行为负责。虽然县直单位主要领导不再行使财政支出审批权，但会计责任法律主体地位并没有因此而改变。如果单位财务会计管理出了问题，单位主要领导难辞其咎。因此，各单位主要领导一定要带头认真学习和执行财经纪律，在提高依法行政、依法理财的能力上下功夫，坚决杜绝“花钱不管来源、签字不管风险”的现象。分管财务领导一定要认真协助主要领导组织和管理财务工作，严把支出口子，严守财经纪律。这不仅是规范财经秩序的需要，也是廉政建设的需要，还是保护领导的需要，更是保护自己的需要。

3、深入推进公共财政制度改革。公共财政制度改革的目的是为了增强财政制度的约束力，从机制上铲除违规违纪的土壤。一是全面推行财政精细化管理。要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗位责任体系。要遵循总体规划、逐年推进、单项突破的原则，按照精确、细致、深入的要求实施财政财务精细化、标准化管理，不断提高财政管理效能。二是深化部门预算改革。预算编制是加强财务管理的基础环节。各单位必须准确掌握基本数据信息，严格按照政府收支分类科目，准确、真实地反映各项支出的具体用途，切实提高部门预算编制的科学性、准确性、规范性，保障财政资金安全、高效运转。三是深化国库集中支付制度改革。进一步规范国库单一账户体系，财政、金融、监察、审计部门要加强对预算单位银行账户的监管，要对各预算单位的所有银行账户实行年检，对不参加年检及未上报年检资料的单位，财政暂停拨付资金。对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”依法依纪处理。要提高财政直接支付比例，能直接支付的必须直接支付。要强化财政资金拨付动态监控机制，对擅自改变资金用途、同户名划转资金等行为，财政部门要予以拒付。四是深化非税收入管理制度改革。严格执行“收支两条线”管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。严格加强非税收入票据和税务发票管理，单位到税务部门领取的票据要到非税局备案，收入必须纳入财政专户管理，严禁体外循环，从根本上杜绝公款私存、转移截留收入、私设“小金库”现象发生。五是深化政府采购制度改革。要严格执行《政府采购法》和《石门县政府采购管理办法》，认真做好政府采购工作。实行政府采购预算编制制度，各单位要将年度计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算，并严格预算执行。对于各单位零星采购，要进一步完善协议供货和定点采购制度，以便统一规范操作。继续推行定点维修制度，规范单位公车维修行为。六是加强国有资产管理。要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账。要加强单位国有资产报废、核销、转让管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性。单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报国资中心审核批准，形成的收益全额上缴财政专户。县国资中心要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。七是加强财政专项资金管理。要坚决执行《石门县财政专项资金管理办法》，各单位专项资金请示，先由财政局各股室进行审查，分管局长初审，再由财经领导小组和我会审。要进一步完善专项资金报账程序，乡村两级差额、定额项目专项补助资金，凡上级明确实行县级报账制的，先由乡镇财政所核查项目实施情况，乡镇政府审批，支出发票由财政所和乡镇领导签字后，到支付局报账，资金直接支付到乡镇财政账户。对擅自改变资金用途或侵占专项资金的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定处理。八是强化财政投资评审。要严格执行《财政投资评审管理暂行办法》，所有财政性投资项目必须实行先评审后立项、先评审后预算、先评审后招标、先评审后拨款、先评审后决算制度。要进一步强化财政投资评审中心职能，逐步优选扩大评审专家队伍，推行异地评审、集体评审，强化大额复审，切实规范财政投资行为，节约财政资金。

4、从严把握财政支出控制管理。受国际金融危机和各种政策性减收因素的影响，今年我县财政收入形势相当严峻。虽然前个月保持了稳步增长，但税种、重点税源之间不均衡，收入增幅趋缓，完成保增长的目标压力很大。支出方面，落实“保运转、保民生、保重点、促发展”政策的各项支出刚性增长。农业、教育等法定支出，社保提标扩面、新农合县级配套、扩内需项目资金配套等政策性支出，县本级重点项目建设支出，即将进行的交通体制改革、农村养老保险、医疗卫生体制改革等改革性支出，都需要大量的资金投入，资金调度十分困难，保平衡难度越来越大。全县上下一定要认清形势，增强忧患意识，大兴节俭之风，做到同甘共苦，共克时艰。一是严格预算执行。各部门必须严格执行年度支出预算，不得擅自改变和调整。今年，除人员经费和部分会议纪要专项支出纳入预算调整安排外，其余项目一律不再安排。年终决算时，县财政也无法解决各单位的任何资金缺口，请大家做好充分的思想准备，凡事不要一味地向财政伸手，要自己多想办法、多谋出路、自求平衡。二是强化厉行节约。全面推行厉行节约，是中央、省、市的统一部署，也是我县应对当前形势、缓解财政困难的现实需要。各单位一定要牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、精打细算、勤俭办事，把更多资金用于保运转、保民生、保重点。年初，县政府下发了《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》，各单位一定要认真对照文件，采取有力措施，大力压缩非生产性开支，确保公务用车、出国出境费用零增长，确保单位会议费、接待费实际压缩20%以上。今年，不接受任何单位解决公用经费不足的报告。年底，纪检、财政、审计部门将对各单位执行厉行节约的情况进行专项监督检查，检查结果与年终决算找补、目标责任制考核及年部门预算安排挂钩。对制度执行不力，节支效果较差的单位要全县通报，并追究单位主要领导、分管领导及直接责任人的责任。当前，还要重点抓好公共机构能源资源消耗统计工作。去年7月23日，国务院第18次常务会议通过了《公共机构节能条例》，属于《中华人民共和国节约能源法》的配套法规。按照要求，我县公共机构节能监督管理工作由县政府办牵头，工业局、统计局、建设局、发改局、财政局具体负责。各单位都要按照《条例》要求，抓紧制订公共机构节能规划，建立公共机构能源消费计量和统计制度，分步实施节能技术改造。本次公共机构能源资源消耗统计工作必须在本月底之前完成，时间紧、要求高、任务重。各单位一定要迅速落实前四个年度和今年前三个季度的填报工作，并按时按质填写好湖南省公共机构能源资源消耗统计平台。三是扎实推进“四费”公开。要进一步明确“四费”公开的方式、时间、内容和程序，以张榜公示、情况通报等方式定期将“四费”支出情况向本单位干部职工公开，并将公开情况归纳统计后报县纪委、县财政局。各单位要成立民主理财小组，加强对财务支出的监督。凡瞒报、串科目或将会议费、接待费、差旅费、交通费开支摊派、转嫁到下属机构的将从严查处；情节严重的将组织专项审计，严厉追究单位主要领导和分管副职的责任；对单位年度“四费”不降反增的单位，主要领导要向纪检监察部门说明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的单位，除对主要领导警示谈话外，视情节追究党纪政纪责任。四是规范津贴补贴发放。今年，津贴补贴政策仍然实行“三个不变”，即财政统筹标准不变、发放渠道不变、上限控制标准不变。从去年运行情况来看，很有必要再次重申发放纪律。各单位在发放津贴补贴时，一律不准出现自设项目、提高标准、扩大范围、发放有价证券和实物以及举债、变相发放等现象。凡是以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津补贴的，单位主要领导、分管领导一律按组织程序先予免职，然后依法依纪追究责任。要进一步规范政策性奖励发放行为，在发展经济、招商引资等方面贡献突出的，对干部职工的奖励要按程序申报审批，严格控制标准，严禁不报批自行发放。

5、建立健全财政监督问责机制。一是要延伸责任追究链条。以前，对财务违纪违规问题的查处，存在重检查、轻处理、碍情面、讲关系等现象，特别是侧重处理单位，疏于追究个人责任。今后，凡发现违反财经纪律的行为，不仅要加大对单位的处罚力度，而且要根据问题的性质、情节加大对单位主要领导、分管领导、财务机构负责人和财务人员的问责力度，该通报的通报，该罚款的罚款，该吊销证照的依法吊销，该移送司法机关的及时移送，绝不姑息。同时，要加强对被查处单位的后续监督工作，建立跟踪回访制度，确保整改措施有效落实。二是要把握监督检点。要围绕重点资金、重点部门、重点工程以及可能存在的“小金库”行为加大监督检查力度。特别是对于执收执罚单位、涉及社会事业发展和民生保障资金较多的教育、卫生、民政、劳动等部门，涉及重点项目较多的交通、水利、建设、林业等部门以及临时机构、单位下设二级财务机构，要进行重点监督检查，及时发现和解决问题，防患于未然。三是要加大协调配合力度。纪检监察、财政、审计部门要加强协调配合，不断创新监督检查方式方法，整体联动，资源共享，努力提高财政监督整体效能。