公共治安管理法范文

导语：如何才能写好一篇公共治安管理法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

同志们：

今天，我们举办宣讲《治安管理处罚法》工作会议，这是我市开展送法入家进户的又一次重要活动。几年来的实践证明，开展送法进基层活动是一种有效的普法形式，已越来越受到人民群众的欢迎，取得的效果是明显的，对提高全体市民法律意识、法律素质和社会法治化水平起到积极的促进作用。为此，我代表市委、市政府对踊跃担负起社会普法责任的在座各位宣讲人员表示衷心地感谢！借此机会，我讲三点意见：

一、把握形势，提高认识，增强宣传教育工作的责任感和使命感

我国改革开放和现代化建设进程中，社会主义法制建设与经济建设、经济体制改革相伴而行。从党的关于社会主义法制建设思想的确立，到建立与社会主义市场经济相适应的法律体系，直至党明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，反映了我国改革开放二十多年来不断重视和加强法治建设的进程。按照上级的有关部署，我市从“一五”普法的启蒙教育开始，先后制定并实施了四个五年普法规划。经过这十多年的努力，我市广大市民的法律意识和法制观念明显增强，社会各项事业的依法治理工作蓬勃开展，法治建设的整体水平获得了显著提高，有力地促进了全市改革发展稳定的大局。可以说我市的依法治市和普法教育工作已有了一个良好的基础。但是我们也要看到，随着经济社会的持续发展，我市的依法治市工作还存在一些亟待解决的问题，比如：我们的一些行政管理体制还不适应经济发展的要求；个别执法机关和执法人员有法不依、执法不严的问题仍然时有发生；法制教育的整体发展还不平衡，尤其在农村普法工作还比较薄弱，普法的广度和深度还不够，等等。这些问题都需要我们认真地去研究解决。进入新时期，我们面临的环境发生了深刻的变化，经济和社会发展步入了新的阶段，要求我们在更大范围和领域内全面深入地推进法治化建设，为优化我市投资和发展的软硬件环境提供有力的保障。我们要充分认识到新时期开展普法教育和依法治市工作的重要意义，把它作为建设高度政治文明的一件大事，以高度的政治责任感和历史使命感，积极参与到全市的法制宣传教育和法制实践中去，教育和引导广大干部群众树立现代法治理念，培育和塑造全社会的法治精神，进一步推进我市普法教育和依法治市工作的深入持久开展。

二、肯定成绩，明确任务，开创学习宣讲活动的新局面

自去年我市组建法制宣讲队伍以来，我市各单位密切配合，全体宣讲人员联系实际认真备课、认真宣讲，广大人民群众的积极参与，宣讲活动取得了明显的效果，有效地促进了全市干部群众学法用法活动的深入开展，受到各级领导的好评，深受广大人民群众的欢迎。

当前，我市基层基础还不够扎实，群防群治队伍素质有待于提高，群众的法律意识和治安防范意识有待于增强，参与社会治安综合治理的积极性不高。我们的普法工作任重而道远。因此，我们开展法制宣传活动，就是想通过利用社会法律人才资源，扩大干部群众参与程度和社会的影响力，更为广泛深入地开展法制宣传教育。我们法制宣讲人员要明确任务：一是开展经常性的法制宣传工作，为全市领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和外来务工经商人员等普法重点对象宣讲法制理论和法律知识，尤其要在继续提高领导干部法律意识和法律素质以及依法管理各项事务的水平和能力上下功夫；二是积极参与全市重大法律咨询、法律服务活动；三是参与本市法制宣传教育的调查研究工作，对群众关心的热点、难点问题提出对策建议；四是积极参加大众传媒的法制宣传工作，通过报纸、电视、广播、网站等多种媒体，直接向广大市民传播法律知识，释疑解难有关法律问题。宣讲人员所肩负的任务既光荣又很艰巨，在实际宣传教育中，要切实把握好以下三个原则：一是围绕中心的原则，就是要围绕党和政府的中心工作开展法制宣传教育，保证和促进全市各项目标任务的顺利实现；二是紧贴民众的原则，就是要按照“三个代表”的要求，从维护人民群众的合法权益和根本利益出发，多选择一些百姓应学应知应会、百姓热切关注的涉法问题，真正为人民群众排忧解难，真正为人民群众办实事、办好事；三是注重实效的原则，就是要改变说教的老面孔，通过身边人、身边事的法制教育，帮助群众树立权利义务观念，做到宣传教育生动活泼、直观明了、易讲易读易懂，使普法取得实实在在的效果，不断开创法制宣讲活动的新局面。

三、精心组织，注重实效，扎实宣传好《治安管理处罚法》

《治安管理处罚法》在维护社会公共生活准则方面发挥着重要的作用，是管理社会治安、维护社会秩序的一部重要法律武器。开展好《治安管理处罚法》宣传教育，有利于群众提高治安防范意识和守法意识，营造浓厚的治安管理法制氛围；有利于提高广大群众对平安建设的知晓率、对社会治安的满意率；有利于调动社会各界和广大干部群众支持和参与平安建设的积极性和主动性，推动平安建设工作的深入开展。这次宣讲是今年法制宣讲活动的第一讲，意义重大，大家务必要从维护社会稳定，保障经济社会发展的高度认识宣传贯彻《治安管理处罚法》的重要意义，精心组织，注重实效，扎实开展好此次宣讲活动。对这次宣讲活动，我再强调四点：

一是突出重点。这次宣讲活动重点是宣传《治安管理处罚法》的重要意义和内容，特别是关于违反治安管理的行为，如扰乱社 会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公民财产等等的行为。要让群众知道什么行为能做，什么行为不能做，进一步提高广大群众的守法意识。要让群众知道什么行为是违反治安管理的行为，增强群众打击违法活动的积极性，维护良好的社会治安秩序。

二是面向基层。我市农村人口所占人口比率高，广大农村群众和农村干部法律意识还相对薄弱，对《治安管理处罚法》了解少，违反治安管理的行为经常发生，甚至引发犯罪。因此，这次宣讲活动要以基层、农村为主。各基层机关、单位要切实重视起来，积极采取有力措施，保证此次宣讲活动的顺利开展。一方面，要以正面宣传为方针，以贴近群众、生活、实际“三贴近”为要求，充分利用一切可以宣传的途径和空间，在农村广泛宣传。另一方面，要认真制定宣讲计划，组织好宣讲活动。尽量动员更多的村（居）民参加，组织专场外来员工和流动人员参加学习教育。要促进村“两委”带头学《治安管理处罚法》，进一步在基层营造一个学法、懂法、护法的良好氛围。

三是讲究方法。此次宣讲活动要结合实际，改进方法，注重提高社会效果。各位宣讲员要认真备课，有针对性地开展《治安管理处罚法》的宣讲活动，结合一些日常生活中较为典型的治安事件进行讲解，要做到简单易懂，使听众乐于接受，易于接受。在宣讲活动中，要注意克服那种单纯的我说你听的做法，充分发挥听众的积极性，激发其学习的自觉性和主动性，实现学与用相结合，为促进我市依法治市工作的开展打下更加良好的基础。

篇2

关键词：执法公信力；执法行为；执法监督

中图分类号：D035.31 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）04-0275-02

执法公信力是社会公众对公安机关在行政执法和刑事执法过程中所表现出来的公平、正义、人道、民主、责任的信任力。执法公信力不仅关系到公安机关的执法水平，更关系到和谐警民关系的建设。公安机关执法公信力体现在每位民警的执法工作和执法行为之中。切实规范执法行为，大力提高公安机关执法公信力，是摆在各级公安机关面前的一项非常重要而紧迫的任务。

一、当前影响公安执法公信力的主要因素

1.执法意识落后。公安机关执法的最终目的是保障人民群众的根本利益，因此作为执法者，要努力提高执法为民的意识，把人民的便利作为自己的便利，把人民的困难作为自己的困难。一切工作将人民的利益放在首位。改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但部分公安机关和民警并没有树立相应的执法理念，没有严格按照法律规定执法，而是搞变通，执法尺度不一，存在人情执法等执法不公行为。个别民警执法水平不高，调查取证能力不强，收集证据不全、不及时，造成案件搁浅，甚至还有民警在执法过程中态度粗暴，用语不规范，侵害当事人权益，引发群众不满。少数民警甚至以言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。

2.执法行为不够规范。公安机关的一切执法行为都应当符合法律的规定，依照法律的相关规定行使职权。由于法律法规在具体的执法实践过程中，在一定程度上缺乏可操作性，导致部分公安机关的执法行为一直游走在法律监督的边缘，从而造成乱用、，执法不公的现象时有发生。这类现象如果得不到法律的有效监督，就会严重影响公安在人民群众心中严明公正的执法形象，公安机关的合理性和正当性都会受到质疑，从而降低公安机关的执法公信力。

3.执法行为效率低下，社会效果差。警察作为具体的执法人员，与人民群众进行最直接的接触，深入基层了解情况、调查取证等都由具体的执法人员实际执行的。因此，执法人员素质和执法能力的高低以及群众对每位执法人员的评价在一定程度上可以代表执法机关整体执法水平。但就目前来看执法人员的素质和执法机关的执法水平与群众的满意度还是存在一定的差距，执法行为效率低下，社会效果不好。一些人员工作浮躁，责任心差，办事效率不高，严重影响执法机关整体的办案水平；一些执法人员受制于利益、人情，依据领导的指示办案，以高利益作为办事办案依据，导致同案不同判、同事不同办的尴尬局面。

二、提高公安机关执法公信力的对策

提高公安机关执法公信力是完善中国特色社会主义法治理念的应有之意，是建设社会主义和谐社会，创新社会管理模式的重要内容。具体对策有：

1.深化法治理念教育。法治理念的有无对公安机关执法公信力的高低起着至关重要的作用。公安机关的整体执法能力直接取决于具体执法活动水平。公安机关民警在具体执法过程中，应时刻树立为人民服务的宗旨意识，时刻树立严格执法、规范执法的法律意识，时刻按照法律规范的要求严格执法，按照法律精神的要求体现原则性与灵活性的结合，这样有助于提高执法的公信力，能够最大限度得推进执法过程，化解矛盾，提高公安机关形象。反之就会取得不良的效果，轻则损害公安机关的形象，重则会引发严重的矛盾冲突，甚至引发，增加维稳的成本，影响社会的稳定性，造成严重的后果。因此，公安机关执法应当以“四个转变”为目标，即执法观念由“人治”向“法治”转变；执法依据由依照政策向依照法律转变；执法方式由重实体轻程序向实体与程序并重转变；执法作风由简单粗暴向文明公正转变。自觉严格公正执法，牢固树立“时刻心系群众、事事以民为本”的观念，始终把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，这样才能真正做到“立警为公、执法为民”，打造诚信执法机关，树立良好的执法公信力。

2.提高执法透明度。公安执法过程的透明度建设应当成为提升公安机关公信力的重要方面。阳光是最好的防腐剂，让人民群众充分发挥其主人翁的作用，对执法过程和结果进行监督，增加公安工作的透明度，对缓解矛盾、消除误解起着至关重要的作用。同时在执法过程中，公安机关要及时与社会公众沟通，听取群众的意见，增进彼此了解和信任，也是提升执法公信力的重要途径。因此，公安机关在不断提升自己执法水平和能力的同时，应当积极倾听群众的声音，满足群众的合理要求，增强公安工作与社会公众的互动，构建和谐警民关系，提升社会公众对公安机关信任度。一是要全面落实和深化警务公开工作，不断拓展警务公开的范围和内容。二是要加强警民沟通，推进警民和谐。人民警察要为民执法、为民服务、敬业奉献、保驾护航。三是要正确接受和应对新闻媒体监督，与社会公众沟通的渠道要保持畅通。

3.健全执法制度，规范民警执法行为。作为规范执法行为的硬“杠杠”，规章制度对提升执法公信力具有保障和支撑作用。公安机关要制定明确的执法流程、裁量标准，完善各种管理制度，认真查找在执法规范化建设中的薄弱环节和空白点，明确各执法岗位的职责要求，为执法工作提供有力的制度保障和支持。逐步完善各项规章制度，不断推进执法公信力。一是细化执法细则。二是规范执法运转。三是完善监督立法。从法律层面对执法监督主体、程序进行立法，规范内部监督和外部监督，保证其依法公平权威的地位。遇到群众对民警执法进行投诉时，监督部门快速查清事实，严格依法处理，保障群众和民警的合法权益，解决民警后顾之忧。

4.强化执法监督。没有制约的权力，是腐败的权力。执法如果没有监督，容易产生违规。因此，必须继续加强公安机关执法的督办力度和监督力度，加大对执法中不公正、不规范问题的查处力度，切实施行对执法工作各个环节的监督，防止信息传递不畅、共享不充分、反馈不及时等情况的发生，同时要改变只重视查处，不重事前监督和事中监管的倾向。一是健全和完善各监督主体相互联系、相互沟通、相互协调的执法监督机制，明确各自的职权、责任，以及监督的方式和程序，彻底改变人大、政府、检察、社会舆论、新闻媒体等各监督主体，以及公安机关内部各监督部门之间各自为阵、各行其是的局面。二是强化公安机关的政工、纪检、督察、法制、等部门的内部执法监督作用和功能，加强上级公安机关对下级公安机关的执法监督。三是畅通外部监督渠道，增强执法透明度。建立警情定期公报制度、执法情况新闻制度和特邀执法监督员制度，自觉接受党委、人大、政府、检察、监察机关，以及人民群众和社会各界的监督。四是建立和完善中国特色的司法审查制度。

参考文献：

[1]王银梅.关于执法公信力价值功能的思考[J].公安研究，2008，（11）.

[2]马永定.构建和谐警民关系必须在八个方面下功[J].公安教育，2009，（2）.

[3]丁德旺.提高公安机关执法公信力的现实探索[J].浙江公安高等专科学校学报，2011.

[4]徐凡新.关于莆田市公安机关执法规范化建设的实践与思考[J].福建警察学院学报，2009.

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关键词：高职院校；工商管理；案例教学

高职教育的目的就是培养具有生产、服务能力的人才，要求培养的人才要具有一定的职业性。高职院校发展的特点是教育教学要能够和学生所从事的职业相一致，这样就要求学生能够在学习期间适应社会就业的一些问题。工商管理专业本身从内容上来看，注重对学生理论和实践方面的培养。在教学过程中案例教学法可以通过典型案例、事例的方法激发学生的学习兴趣，并让学生参与到套路中，以此更好地激发学生的积极主动性，取得较好的教育教学效果。

一、高职工商管理教学中案例教学法的作用

案例教学法是在教育教学中应用案例进行教学，教师在教育教学中通过给学生选择相应的案例，让学生针对案例内容进行讨论，最后由教师对学生的讨论内容进行归纳，以此取得较好的教育教学效果。案例教学法是一种新的教学观念，是教学改革理念在教育教学中的应用，能够在一定程度上摒弃传统教学方式的束缚，取得较好的教育教学效果。（一）实践性强较强。工商管理专业的学习本身是一门是实践性比较强的学科，学生只有将学习的知识内容应用到实践中才能够取得较好的教育教学效果。但是在当前教育教学中由于受到传统教学的束缚，在一定程度上限制了学生实践能力的提升。在工商管理专业教学中应用案例教学法可以通过案例的形式将实践中的情况展示给学生，让学生感受真实的社会实践活动，以此培养学生分析问题、解决问题的能力，促进学生的全面发展。案例教学法在教育教学中的应用也能够在很大程度上提升学生的能力，能够提升学生的积极主动性，让学生更加主动地理解所学习的知识内容，提升学生的实践能力。（二）启发性强。案例教学法的应用主要是从具体的例子来开展教学，引导学生通过对案例的分析、思考，以此更好地提升学生的动手实践能力。通过案例让学生能够大胆思考、假设，寻找问题的解决方案，激发学生的学习兴趣，取得较好的教育教学效果。（三）师生互动，教学相长。传统教育教学中学生处于被动的学习地位，学生只是被动的接受者。通过案例教学法教师和学生之间能够更加积极地互动，学生能够积极主动地参与其中，在案例分析、讨论中能够让每个学生积极参与其中，教师所起到的作用更是对学生的引导，能够充分发挥学生的积极主动性。案例教学法使得师生之间的交流比传统教学方法更加积极主动，在提升教师教学水平的同时，还能够更好地提升学生的学习效果。

二、高职工商管理教学中案例教学法的应用

（一）注重案例的选取。高职工商管理教学中案例教学法的应用首先要注重案例的选择，教师要能够根据教学目的、内容以及学生现有的知识基础来选择相应的案例进行教学，在案例选择时要能够考虑到案例的典型性，要能够和学生学习知识内容相吻合。在案例中注重将案例内容提升到理论层面，以此提升学生分析问题、解决问题的能力。（二）设计思考题或讨论题。教学内容和教学目标要能够具有一定的启发性和讨论性，针对案例设计思考题或讨论题要注意题目的设置要具有一定的针对性，切忌盲目性，围绕要学习的理论知识来设计相应的问题，以此让学生更好地掌握所学习的知识内容。此外，问题难度的设计要适宜，要有利于学生对问题的思考并能够解决这些问题，以此让学生的思维能力有层次地提升。（三）引导学生进行讨论。案例教学法最为重要的环节是引导学生对案例的讨论，教师要注重引导学生能够积极主动地参与，激发学生的学习热情，发挥学生的创造力和思维力进行教学。教师将案例利用多媒体投影给学生，可以将案例以纸质的形式发给学生。让学生根据自己的情况分成不同的学习小组，以小组为单位对案例进行分析、解决。最后以小组为单位展示对案例的分析结果，以此取得较好的教育教学效果。在对学生案例分析的结果进行评价时也要注意教师不要长篇大论，而是要能够发挥学生的作用，让学生做自己学习的主体，让学生之间通过互评的方式来学习对案例的分析，教师要做的就是对学生的评价进行引导。注重案例分析中学生将理论和实践的结合是否有效。此外，教师还要注重对学生设置一定的鼓励氛围，通过各个小组之间的比拼来进行学习，以此提升各个小组之间的竞争性，提升教学效果。（四）注重案例讲评。案例教学法的应用还要注重案例讲评方式的应用，通过讲评进一步提升学生的积极性，提升学生对案例的评价能力。在案例评价环节中先让学生以小组为单位对小组内的作品进行讨论，然后再派小组代表进行发表小组成果，教师再对小组发表成果进行评价。在案例评析过程中教师不要限制标准答案，重点在于发散学生思维，让每个学生都能够积极参与其中。

三、结语

高职工商管理专业教学中案例教学法的应用能够在一定程度上将理论和实践结合起来，提升学生分析问题、解决问题的能力。可以让学生积极主动地参与到案例学习中，并应用以掌握的知识内容来解决实际案例，以此取得较好的教育教学效果。在教育教学中还要不断探索案例教学法的应用措施，以便更好地发挥案例教学法的作用，取得较好的教育教学效果。

作者:吕向晖 单位:巴音郭楞职业技术学院

参考文献：

［1］黄周婷．探讨案例教学法在工商管理课程教学中的应用研究［J］．现代经济信息，2015，（06）：447．

［2］石雪梅．案例教学法在高职工商管理教学中的应用［J］．出国与就业（就业版），2011，（07）：97．

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一、检查范围

全区境内所有在建房屋建筑工程、装饰装修工程。

二、检查内容

（一）法定建设手续料理情况。重点检查工程项目是否办理了建设工程规划许可证、图纸联审、工程招标投标、质量及安全报监、施工许可、工程施工合同备案、建筑企业养老保证金、墙改基金、乡村建设配套费等相关手续。

（二）建设、监理、施工企业市场行为。重点检查工程质量、平安、文明施工、平安文明措施费落实情况；起重机械安装、使用情况；监理履行质量、平安责任及工作到位情况。

（三）现场扬尘污染防治措施落实情况。

劳务用工是否规范，（四）建筑队伍使用情况。重点检查是否存在拖欠农民工工资。总分包情况，否存在越级衔接工程业务等行为。

（五）墙改节能情况。重点检查使用墙体资料、建筑节能及信息公示等是否符合规定。

否人证相符，（六）职业技能岗位证书》职业资格证书》情况。重点检查一线操作工人的持证情况及持证比例。否存在无证施工现象。

（七）建设法律、法规、规章要求的其它内容。

三、方法方法

本次执法检查分为四个阶段：

各建设、施工、监理单位负责人会议，（一）动员部署阶段（10月26日—28日）召开各镇（街道）分管领导。传达学习通知精神，明确执法检查的时间安排和具体要求。

认真组织开展自查自纠工作，（二）自查自纠阶段（10月29日—10月31日）各镇（街道）及有关单位对照通知要求。补交相关规费，补办相关手续，形成自查演讲，按要求如实填写建设工程项目执法检查自查表（附后）10月31日前报区建委质安站，同时准备相关资料的原件和复印件备查。

检查采取听取汇报、检查相关资料和施工现场等形式，（三）重点检查阶段（11月1日—11月7日）执法检查组对在建工程项目依照检查内容逐一进行检查。现场反馈检查结果。

对存在拖欠农民工工资、建设手续不完善等突出问题的根据建设法律、法规等有关规定提出处置意见，（四）集中处置阶段（11月8日—11月14日）根据自查自纠和重点检查情况。情节严重的依法追究有关责任人的责任。

四、工作要求

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一、切实提高对做好退役士兵和转业士官安置工作重要性的认识

军队是保卫国家和的坚强柱石，是保卫国家安全和全面建设和谐社会的重要保障，是维护社会主义制度和社会稳定的重要力量。做好退伍安置工作直接关系到国防和军队现代化建设，妥善安置好退役士兵的生活生产，保障他们的合法权益，对促进征兵工作的顺利开展，确保现役士兵安心服役，激发他们保家卫国的热情，推动经济发展，保障社会的稳定具有十分重要的意义。各乡镇（街道）、县政府各部门要从军队建设和社会稳定的大局出发，积极承担国防义务，努力完成安置任务。

二、进一步深化安置工作改革

城镇退役士兵和转业士官退役安置实行货币化安置，是市场经济发展的客观要求。今年我县继续以货币化安置为主渠道，积极鼓励重点安置对象自谋职业。

（一）重点安置对象

荣立二等功（或三等战功）以上的人员，大军区以上授予荣誉称号的人员；服现役满10年以上的士官。

（二）安置方式

允许重点安置对象在缺编的县属企事业单位进行双向选择，在安置期内如无接收单位则实行货币化安置。

城镇退役士兵自谋职业的，发给一次性城镇退役士兵自谋职业补助金和《城镇退役士兵自谋职业证》，并享受〔〕10号文件和浙政发〔〕3号文件及地方有关对城镇退役士兵自谋职业的优惠政策。复工复职复学的退役士兵不再发给《城镇退役士兵自谋职业证》。

城镇退役士兵入伍前原是国家机关、企业、事业单位正式职工的，退役后根据《退伍义务兵安置条例》的规定，原则上回原单位复工复职。也可以选择自谋职业，领取一次性安置费。

（三）货币化安置标准

城镇退役士兵满两年发18000元，每超服1年加发2000元，第七年起每超服1年加发1000元；农村籍入伍的进藏义务兵服役期满退伍后，根据浙政办发〔〕57号文件精神，按所在城镇退役士兵安置金标准的一半发给一次性安置金。重点安置转业士官自谋职业，满10年发42000元，每超服1年加发2000元；为鼓励转业士官自谋职业，重点安置人员在年9月30日前办理自谋职业手续的奖励5000元。城镇退役士兵、转业士官待安置期间生活补助费按当年城镇居民最低生活保障线的标准每人每月360元计发。

复员或转业士官（包括农村入伍士官），服役期间荣立三等功的，每次发给奖金500元；荣立二等功以上的奖励或大军区以上授予荣誉称号的，每次发给奖金3000元（本人档案有记载、立功勋章）。

（四）安置截止时间

城镇退役士兵和重点安置对象安置截止时间分别为：年6月30日和12月31日。城镇退役士兵和重点安置对象必须在截止时间前办理货币安置手续，否则作自动放弃处理，不再享受一次性安置补偿金、生活费及其他优惠待遇，县安置办只予办理落户手续。

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关键词：水电安装；工程造价；影响因素；控制措施

Abstract: Cost control of hydropower project is a complicated work, involves the installation of material price, construction procedure, etc.. How to install the cost control and management, conducted a comprehensive analysis on the main factors influencing the installed hydropower project, and then points out the factors method and measures to control the cost of installation engineering needs comprehensive consideration.

Key words: water and electricity installation; engineering cost; influence factors; control measures

中图分类号： TU723.3文献标识码：文章编号：

1．引言

水电安装工程造价是与施工造价紧密的联系在一起的，与安装工程造价相关联的因素也是多方面的，涉及建筑工程的给水、排水、建筑电气、材料设备价格等方面，水电安装控制就是科学的收集成本信息，合理的运用人力、物力和财力对水电安装工程造价进行控制和优化，下面结合工程施工从造价的影响因素、造价的控制措施等方面展开分析讨论控制安装工程造价管理的方法。

2．造价的主要影响因素

水电安装工程造价控制贯穿于整个施工的过程中，是一项综合管理的过程，要求在施工的整个过程中合理的分析和考虑造价，科学的运用安装定额，从投标到施工要对预算进行合理的编制。定额的套用、材料价格及施工过程是直接影响着造价的重要因素，所以要采取有效地方法加以控制。

2.1加强招投标工作

招投标阶段是工程造价控制的重要过程，也是保证安装工程造价的重要依据。既能保证建设单位的利益，也能保证施工单位的利润。根据市场的行情，编制合理的工程量清单和招标控制价，对安装工程的造价有明确的定位，同时也要对招标控制价要做好保密工作，这是保证招标工作公正、公平、公开的重要手段。投标过程中要编制合理的工程量清单和投标控制价，及时准确的掌握当时的建材市场价格行情，要有明确的定位，详细分析投标价格，减少废标的可能，尽量靠拢招标控制价，合理确定工程造价。

2.2定额的选择及套用

工程施工前期，要考虑施工的水电安装的每个方面，包括强电、弱电、给水、排水、采暖与通风等相关的因素都要考虑全面，确保在后期安装的过程中不能出现遗留问题。在编制预算时，安装定额的选取是造价的重点，运用预算定额主要体现在投标阶段，工程施工期、变更索赔、竣工结算等阶段。为了较好的编制安装工程预算，要求安装造价员熟悉图纸，准确算量，掌握设备材料价格，掌握地区定额的计算规则和特点，科学合理的调整人材机进行取费计价。在编制好预算后要准确合理对成本进行预测，如下图所示：

成本测算是根据实际市场价格和定额来合理的确定人、材、机等要素的，合理的控制现场经费和措施费，最终达到控制造价的目的。

2.3材料价格的控制

在安装工程造价的管理工作中，所涉及的材料设备数量大，随着新型建筑材料的发展,各类材料的品牌多样化，价格体系的差异也比较大，这就需要对建筑材料市场的价格有一个总体的了解和分析，不管采购任何一种材料设备，在采购前要熟悉它的价格组成，掌握生产厂商的原料价格，拥有一定的谈判技巧。如何正确有效的确定和控制材料价格？首先体现在投标阶段，建材市场波动大，投标单位很难掌握价格的准确性，所以都要承担一定的风险。 如某施工单位在投标时针对同一种材料设备进行多种品牌询价，及时广泛的调研市场价格，坚持货比三家，以质论价，降低采购成本。很多单位之所以没有在开标时中标，很大程度上是因为没有合理的掌握材料设备的价格。

其次，在施工阶段中由于设计变更、建设单位变更及业主变更导致材料发生变化。如某项目在施工的装饰阶段，施工单位接到建设单位的变更要求把电井的穿刺线夹电缆变更为预分支电缆。从使用角度上讲，井内各类设备较多悬挂大量的穿刺线夹电缆是不可能实现的。预分支电缆只需一根大电缆悬挂置顶每层分一支而已，安全方便，且在竖井里占地面积小。从造价角度讲，预分支电缆的造价实质上要比穿刺线夹高很多，这就人为提高了工程的造价，使得造价难以控制。

2.4施工过程的控制

随着信息技术的发展，为了快速的掌握和控制施工过程的各种问题，施工单位需要有一个高效、便捷的管理机制和信息沟通机制，便于企业的领导能够及时的了解建筑市场的行情，如果在造价控制的过程中运用相应的软件进行造价分析，运用信息技术对各种造价材料的价格信息进行及时的了解与分析。施工前进行交底，优化施工组织方案。水电安装工程的管道敷设大多采用暗装的方式，这样使施工的整体结构显得美观，既节省空间又保护管道。如某施工单位在工施工过程中，没有进行及时的交底工作，致使在穿带线扫管时发现有些不能够疏通，费时费工费料，致使在成本造价上失去控制。因此在施工前应作好施工组织方案，进行工序的交底工作，减少返工现象的发生，要及时的发现在施工过程中的隐蔽细节，严格执行施工规范，在确保工程质量的前提下，降低工程造价。

再如变更索赔在工程中的应用：在施工项目中，因建设单位、设计单位、施工单位等方面的原因，常常会出现工程量、材料等变化，故施工单位应提高业务人员的索赔意识，以正当的权益手段保护企业的正当权利，应对材料变更、工程量的增减、隐蔽工程及设计变更等方面进行全面的核算，且以书面签章文件为依据及时向总包索赔，争取更多的现场签证，并通过索赔提高合同价格，增加收益，为最终的审核和结算工作提供保障。

3．工程造价的控制措施

3.1算量软件对成本的控制

随着招投标低价中标的规则展开，对项目成本的控制逐渐成为企业的核心，控制成本的技术问题就是计算工程量，过去是手算，随着科技的发展，算量软件逐渐在建筑安装行业实施广泛，起着重要的作用，主要体现在成本控制的概算、预算和决算上。做到这三者的对比分析，就可能做到超前控制超前计划，不会落到最后算总账了。算量软件便解决了分析量的对比，并能查找出损耗量和成本问题的所在，而手算却无法做到三算的对比。

3.2限额领料对成本的控制

实施限额领料制度，能够掌控劳务队伍和分包队伍材料的消耗量。施工队伍进场后，根据承包工程范围的大小，工程量的多少要与施工单位签订限额领料协议，双方共同算量拟定好材料的数量，能够使材料损耗奖惩得到落实，避免管控不到位造成成本失控。例如：某高层建筑，一个高层楼需要有两大家队伍进场施工，按照施工范围划分了界面，但是材料的工程量的划分当时没有划分特别清楚，在签限额领料协议时，施工队老板当时没有专业算量人员在场，就直接认同了承包单位的数量，签订了协议。后期施工完毕后，决算的时候发现材料的消耗量增多，损失了他们的成本，致使与施工单位产生了矛盾。所以要实现限额领料就要有是事先的掌控，预算准确才能得以实现。

3.3施工合同对成本的控制

施工合同是施工阶段造价控制的依据，在签订合同时，应该注重价格调整的幅度和范围。施工单位与建设单位及劳务队签订严密的施工合同，对上对下加强合同管理，避免纠纷，维护双方利益。不要认为有了经济合同就可以放弃部分工程的成本控制，尤其是独立分包工程，要及时与建设单位及有线电视、供电局、网络公司、天然气等相关的单位进行沟通，准确的把各项工程进行有效的控制与分析，因为施工质量的好坏直接影响着安装工程的费用，供电局、天然气和弱电方面大都是业主招标的分包队伍，在分包队伍进场施工时，严格执行分包队伍进场流程登记，将相关的资料交至合同部备案，交纳水电费等各种费用，并与分包单位签订用水用电协议，严格遵守和执行总包单位制订的《分包管理规定》。对于零星发生的临时用工的数量和费用，则按定额用工的比例由施工队包干，并在分包合同中明确规定。

3.4合同管理的人才配置

作为合同管理人员，要技术过硬，懂各种法律法规，并且精通合同业务及工程造价管理。一个企业要有健全的管理体制，建立必要的合同约束机制，统一合同管理人员的思想，激励造价员奋发向上，把造价的重要性渗透到基层施工管理人员中，同时管理人员应具备先进的管理意识，从控制风险、降低成本出发，共同为企业的发展贡献力量。

4．结论

总之，对水电安装工程造价的影响的因素很多，对水电工程的造价管理是一个动态、全面的过程。要求在施工的过程中，严格的执行施工方案，要科学、全面的对施工过程进行分析。要求施工企业的每个部门有效的配合，积极而有效的对施工的造价进行控制，实现安装工程成本的最小化。

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会建设工程造价管理基础知识[M]．北京：中国计划出版社，2007年．

[2]王陟忠，汤茜丘．高校建设项目决策和设计阶段的造价控制与审计[J]．审计文摘，2009(8)：106．

[3]张振东．浅议如何做好建设项目全过程跟踪审计[J].审计文摘，2009(7)：66．

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北京建筑大学北京100044

摘要 随着我国经济的快速发展，我国的建筑行业也有了突飞猛进的进步，并且在国民经济发展中发挥着重要的作用。同时，建筑工程质量安全也开始受到社会各界的广泛关注。本文根据目前我国建筑工程质量安全发展现状，分析了质量安全管理方面存在的问题，并根据具体问题提出了几点针对性的解决方法。

关键词 建筑工程；质量安全管理；问题；方法

0 引言

近年来，随着建筑行业的快速发展，由于质量安全引起的安全问题时有发生，有时甚至造成严重的安全事故，于是建筑工程的质量安全问题开始受到社会各界的关注，尤其是一些高难度的建筑施工作业，具有极大的安全隐患，因此，相关部门和单位必须提高对建筑工程质量安全的重视，通过加强管理，确保建筑施工的安全性，从而提高整个建筑工程的质量。由此可见，加强建筑工程质量安全管理对于整个建筑行业发展都具有重要意义，尤其是在现代化经济快速发展的过程中，建筑工程质量安全不仅关系到企业自身的利益，关乎到整个国民经济的正常发展和社会秩序的稳定运行。因此，建筑工程行业必须做到防患于未然，加强对建筑施工质量安全的管理，从而促进建筑行业持续健康发展，进而也为我国国民经济的发展提供很好的支持。

1 建筑工程质量安全发展现状及存在的问题

1.1 施工单位缺乏质量安全管理意识我国很多建筑施工单位由于长时间受计划经济体制的束缚，在现代制度的规定下并不能称之为有效的企业法人或市场主体，严重缺乏质量安全管理意识，因此在运营过程中就容易出现建筑工程单位和其他部门、单位之间责任不明，这就很可能导致建筑工程在质量安全方面出现问题。比如，有些建筑施工单位为了控制成本，获取更高的单位利益或个人经济利益，而刻意压低工程造价、缩短工期，甚至偷工减料，导致建筑工程质量安全问题时有发生，并且给后期建筑的使用者带来极大的安全隐患。由此可见，建筑工程质量安全令人堪忧。

1.2 建筑工程质量安全管理制度不完善目前，我国建筑工程单位相关的营管理制度还不够完善，表现在诸多方面。首先，建筑工程施工过程中缺乏规范的转包和分包制度，甚至存在以包代管的经营管理行为。其次，建筑施工单位的管理人员缺乏质量安全管理意识，不能认识到加强建筑工程质量安全管理的重要性，因此，在单位经营过程中缺少对单位工作人员进行质量安全管理方面的教育培训，施工人员质量安全管理意识薄弱，就导致了建筑工程的施工质量和安全得不到有效的控制。然后，不同单位、不同部门之间责任不明，管理人员没有尽到该尽的职责，责任落实不到位等现象很常见。可见，建筑工程质量安全管理制度不完善，就没有办法保证建筑工程的质量，从而就容易引发安全事故。

1.3 政府部门监管力度不够在我国，建筑工程之所以频频出现质量安全问题，和政府的监管力度不够有很大的关系。现阶段，我国政府部门建筑工程质量安全存在定位不准确的现象，也缺乏相关的监督管理规范来明确对建筑工程质量安全进行监管的目的和要求。此外，长期以来我国政府相关部门只注重对建筑施工现场的监督，但是缺乏对建筑施工人员的监管，对于工作中出现的操作不规范、施工材料不合格等现象缺乏有效的监管，因此就容易由于政府监管不力出现的一系列建筑工程质量安全问题，所以在实际的质量安全管理中，政府部门必须加强对施工现场的监管，完善监管制度，扩大建筑工程质量安全监管的广度和深度，尽量做到从细节抓起。

2 加强建筑工程质量安全管理的方法

2.1 加强培训，提高建筑施工人员的质量安全意识我国的建筑行业存在这样的现象，大部分施工人员都是来自于偏远的农村，普遍知识水平不高，而且没有接受过专业的安全教育和技术培训，因此容易出现不规范的操作行为，这就容易给建筑工程的质量安全埋下隐患。针对这样的情况，建筑工程单位选择施工队伍时，一定要注重施工人员综合水平，对于技术水平和安全意识不高的施工人员要进行岗前专业培训，尤其要注重提高他们的建筑工程质量安全意识，提高其技术水平，培训过后进行相应的考核，考核通过的人员才可以参与建筑工程施工工作，从而提高建筑工程的质量安全系数。

2.2 加强对施工过程的质量安全管理由于建筑工程项目十分复杂，施工工序繁多，管理难度较大，因此必须把握好每一个环节，才能确保质量安全。首先，抓好施工过程质量控制。建筑工程施工前应该做好充足的准备工作，比如施工前的图纸会审、岗前教育培训，施工组织安排、施工方案、人员机械准备等。其次，严格按照设计文件及规范要求进行施工，并按照质量管理程序进行质量检查，确保工程安全质量，以免埋下隐患。然后，应该做好质量验收工作。当一项工程施工完成后应该组织进行质量验收评定，以保证建筑工程的质量安全。

2.3 完善建筑工程质量安全管理制度如前文所述，目前我国建筑工程质量安全相关的法律法规还不完善，建筑工程单位也缺乏相应的管理制度，因此，要想加强建筑工程质量安全管理，必须完善相关制度建设。首先，落实责任制。一定要明确相关单位、部门和人员的责任，对于出现违反质量安全管理制度的行为，其责任主体一定要承担应有的责任。其次，加强政府的监管。要完善政府对于建筑工程质量安全的监管制度，完善建筑工程施工现场监督保证体系。对于建筑企业施工的操作、施工材料等的标准要设置严格的要求，并且政府要按照标准对建筑施工过程进行严格监管，对施工过程中存在的不合理行为与安全隐患进行及时、有效的处理，并且对相关责任人员给予相应的处罚，从而确保建筑工程的质量安全。

3 结语

综上所述，目前我国建筑工程施工单位在质量安全管理方面还存在一些问题，主要表现为对建筑质量安全的重要性认识不足，相关的质量安全管理制度也不健全。因此，建筑工程单位及相关部门应该加强对建筑工程质量安全管理的重视，提高施工人员的质量安全意识，不断健全建筑工程质量安全管理制度，同时还要积极发挥政府的监管作用，从而保证建筑工程的质量安全，为我国的建筑行业健康发展提供保障。

参考文献

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[2]秦京,秦鹏.浅析加强建筑工程质量安全管理措施[J].科技致富向导,2015,08:270+272.

[3]贾连东.建筑工程质量安全管理的有效方法探讨[J].城市地理,2015,10:120.

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20xx年安徽省建设工程质量管理办法

第一章　总则

第一条为了加强建设工程质量管理，保证建设工程质量，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动以及实施对建设工程质量的监督管理，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。

第三条建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对建设工程质量负责。

施工图设计文件审查机构、工程质量检测机构分别对审查结论、检测或者鉴定报告的真实性、准确性负责。

第四条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内专业建设工程质量的监督管理。

建设、交通、水利等有关部门所属的建设工程质量监督机构负责具体实施建设工程质量监督管理工作。

第五条从事建设工程活动，应当严格执行建设工程质量法律、法规以及工程建设标准、规范，保证建设工程质量。

各级人民政府及有关部门不得违法干预建设工程活动和建设工程质量监督管理活动。

第六条鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量，倡导创建优质工程、科技示范工程和用户满意工程。

第二章　建设单位的质量责任

第七条建设单位应当依法委托具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、检测单位承担工程有关业务，并依法签订合同，明确质量标准和质量责任。

第八条建设单位应当设立工程项目管理机构或者委托监理单位负责工程质量管理，建立工程质量管理制度，并明确有关管理人员的质量责任。

依法实行强制监理的建设工程，建设单位应当委托监理单位负责工程监理。

第九条建设单位不得要求勘察、设计、施工单位违反法律、法规和工程建设强制性标准，降低工程质量或者压缩勘察、设计和施工的合理周期。对重大和复杂的建设工程，建设单位应当与勘察、设计单位签订现场服务合同。

建设单位不得要求监理单位违反法律、法规和工程建设强制性标准，降低工程质量标准进行工程监理。

第十条建设单位应当按照国家有关规定，将施工图设计文件送施工图设计文件审查机构(以下称施工图审查机构)审查。

建设单位可以自主选择施工图审查机构，但是施工图审查机构不得与所审查项目的建设、勘察、设计单位有隶属关系或者其他利害关系。

施工图设计文件未经审查合格的，不得使用。

第十一条经审查合格的施工图设计文件，涉及公共利益、公众安全或者工程建设强制性标准的，任何单位或者个人不得擅自修改。确需修改的，应当由原设计单位修改或者经原设计单位书面同意，由建设单位委托其他具有相应资质的设计单位修改，并经原施工图审查机构审查合格。

第十二条建设单位应当在领取施工许可证前，向所在地建设工程质量监督机构提供有关材料，办理工程质量监督手续。建设工程质量监督机构应当自收到材料之日起5日内，签发工程质量监督通知书。

建设工程造价在10万元以下的，可以不办理工程质量监督手续。

建设单位在办理工程质量监督手续时，应当按照国家规定缴纳建设工程质量监督费。建设工程质量监督费纳入财政预算管理，专项用于建设工程质量监督管理工作。

第十三条建设单位应当在建设工程竣工验收7日前将竣工验收方案和验收日期书面报告所在地建设工程质量监督机构。

列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。

建设工程质量监督机构应当于验收之日到场监督，发现有违反工程质量管理规定行为的，应当责令有关责任单位整改或者责令建设单位重新组织竣工验收。

第十四条与建设工程竣工验收有关的规划、公安消防、环保等部门应当参加建设单位组织的竣工验收。确需单独验收的，应当在收到建设单位竣工验收申请之日起20日内出具书面竣工验收意见。

建设工程竣工验收合格的，参加竣工验收的单位应当及时签署工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括：工程概况，工程验收意见，验收单位签章，规划、公安消防、环保等部门出具的认可意见，建设工程质量监督机构对验收的监督意见等。

建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用。

第十五条建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在工程适当部位镶嵌标识牌，标明工程名称和建设、勘察、设计、施工、监理单位名称以及工程开工日期、竣工日期、竣工备案号等内容。

第十六条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告等有关材料报建设工程质量监督机构备案。

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起3个月内，将建设项目档案移交给建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门。

第十七条建设工程竣工验收时发现存在难以弥补的质量缺陷，建设单位在建设工程交付使用时应当告知工程所有者或者管理者，获得其接收认可，并赔偿损失。建设工程交付使用后，发现有违反国家有关建设工程质量管理规定，影响工程使用或者导致安全隐患的，工程所有者或者管理者有权要求建设单位在合理期限内无偿修理、返工、改建，并赔偿损失。

第十八条建设工程交付使用时，建设单位应当向工程所有者或者管理者出具工程使用说明书和工程质量保证书，并提供工程竣工验收报告供其查阅、复制。

第三章勘察、设计单位和施工图审查机构的质量责任

第十九条勘察、设计单位应当依据项目批准文件、城市规划、工程建设强制性标准以及国家规定的建设工程勘察、设计深度要求等进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。

第二十条勘察、设计文件应当符合下列要求：

(一)符合有关法律、法规和规章的规定;

(二)符合国家和省有关工程勘察、设计的技术标准、质量管理规定以及合同约定;

(三)提供的地质、测量、水文等勘察资料真实、准确;

(四)设计文件的编制深度符合要求，施工图设计文件配套齐全。

勘察、设计文件不符合前款规定，需由勘察、设计单位修改勘察、设计文件的，勘察、设计单位不得另行收取勘察、设计费用;造成工程质量问题的，勘察、设计单位应当承担相应的责任。

第二十一条设计单位在设计文件中不得选用国家和省禁止使用的建筑材料、建筑构配件和设备;除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，不得指定生产或者供应单位。

第二十二条勘察、设计单位应当在建设工程开工前，向施工单位和监理单位说明勘察、设计意图，解释勘察、设计文件，并负责解决施工过程中与勘察、设计有关的技术问题，按照国家和省有关规定参加各阶段的验收。

第二十三条施工图审查机构依法对施工图设计文件中的下列内容进行审查：

(一)是否符合工程建设强制性标准;

(二)地基基础和主体结构的安全性;

(三)勘察、设计单位及其注册执业人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;

(四)法律、法规和规章规定应当审查的其他内容。

第二十四条施工图审查机构按照国家规定的期限对施工图设计文件进行审查后，按照下列规定作出处理：

(一)审查合格的，向建设单位出具审查合格书，并于审查合格书发放后5日内将审查情况报工程所在地建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门备案。

(二)审查不合格的，应当书面说明原因，并将审查中发现的建设单位和勘察、设计单位违反法律、法规和工程建设强制性标准等情况，报告工程所在地建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门。

施工图设计文件经审查不合格的，建设单位应当要求原勘察、设计单位进行修改，并将修改后的施工图设计文件报原施工图审查机构审查。

第二十五条对不符合法律、法规和工程建设强制性标准的施工图设计文件，施工图审查机构予以审查合格，给建设单位造成损失的，依法承担相应的责任。

第四章施工单位的质量责任

第二十六条施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当按照国家有关规定，建立健全施工质量管理制度，落实施工质量责任。

第二十七条施工单位应当按照施工技术标准和经审查合格的施工图设计文件进行施工，并在施工前按照有关规定编制施工组织设计或者施工方案。

施工单位不得擅自修改设计文件，不得偷工减料。

第二十八条施工单位应当按照国家和省有关规定对建筑材料、建筑构配件、设备和建筑制品进行检验。

施工单位可以委托具有相应资质等级的工程质量检测机构承担检验工作。

涉及结构安全的试块、试件以及有关材料的见证取样检测，应当按照有关规定，由建设单位委托工程质量检测机构检测。

第二十九条经检验不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的建筑材料、建筑构配件和设备，施工单位不得使用，并及时通知监理单位和报告建设工程质量监督机构。

对建设单位要求使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，施工单位应当拒绝。

第三十条施工单位应当建立健全施工质量检验制度。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、监理单位到场检查、验收，并报告建设工程质量监督机构。

对建设单位或者其他有关单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量的要求，施工单位应当拒绝。

第三十一条建设工程在施工中出现质量问题，施工单位应当负责返修，返修费用及由此造成的损失由责任方承担。当事人有异议的，可以向建设工程质量监督机构申请组织认定或者依法向人民法院起诉。

建设工程发生质量事故的，施工单位应当立即采取措施，防止损失扩大，并按照国家和省规定的程序、时限向所在地建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门报告。

第三十二条建设工程竣工，应当符合国家和省规定的竣工条件，达到工程设计文件以及承包合同的要求。

建设工程竣工后，施工单位应当向建设单位提交竣工报告和完整的施工技术资料，并向建设单位出具质量保修书和使用说明书。

第五章监理单位的质量责任

第三十三条监理单位应当依照法律、法规以及有关标准、经审查合格的设计文件、建设工程承包合同和监理合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

第三十四条监理单位应当建立项目监理机构，选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，按照工程监理规范的要求对建设工程实施监理。对建设工程地基基础和主体结构等重要的工程部位、重要工序和隐蔽工程，应当实行旁站监理。

第三十五条工程监理人员对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量有异议的，有权进行抽查。对施工单位违反规定使用建筑材料、建筑构配件和设备的，应当予以制止;制止无效的，应当立即通知建设单位，并报告建设工程质量监督机构。

施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件施工或者有违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为的，工程监理人员应当予以制止;制止无效的，应当立即通知建设单位，并报告建设工程质量监督机构。

第三十六条对建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求，监理单位应当拒绝执行。建设单位直接向施工单位提出上述要求的，监理单位应当及时报告建设工程质量监督机构。

第三十七条监理单位应当及时进行工程检查、验收，出具真实、完整的监理报告。

建设工程竣工后，监理单位应当如实出具工程质量评估报告。

第六章工程质量检测机构的质量责任

第三十八条工程质量检测机构(以下称检测机构)应当具有相应的资质，并依法从事工程质量检测活动。

禁止检测机构以其他检测机构的名义承担工程质量检测业务。禁止检测机构允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程质量检测业务。

检测机构不得转让工程质量检测业务。

第三十九条检测机构根据有关规定接受委托，按照法律、法规和有关标准进行工程质量检测或者鉴定。

委托检测机构检测的试样，应当在委托人和有关当事人的见证下，按照规定取样。

第四十条检测机构在检测或者鉴定过程中，发现涉及结构安全检测或者鉴定结果不合格的情况，应当及时报告建设工程质量监督机构。

第四十一条检测机构完成检测或者鉴定工作后，应当按照国家有关规定，及时出具检测或者鉴定报告。

检测机构不得伪造检测或者鉴定数据，不得出具虚假的检测或者鉴定报告。

第四十二条检测机构应当建立健全档案管理制度。检测或者鉴定合同、原始记录、检测或者鉴定报告等应当分别按照年度统一编号，不得涂改、抽撤。

检测机构应当单独建立检测或者鉴定结果不合格项目台账，并定期报告建设工程质量监督机构。

第七章建设工程质量

保修和安全性鉴定第四十三条建设工程实行质量保修制度。工程保修期限依照法律、法规的规定确定，法律、法规未作规定的，由建设单位与施工单位约定，但是最低不得少于2年。

建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

第四十四条建设单位、施工单位依法向建设工程所有者或者管理者承担保修责任。建设单位、施工单位可以通过采用建设工程质量保证金、工程质量保险或者按照规定与工程所在地其他施工单位签订保修合同等方式承担保修责任。

建设工程在保修期限内因勘察、设计、施工等原因造成质量缺陷的，由施工单位负责保修，费用由责任方承担;监理单位、施工图审查机构、检测机构有过错的，依法承担连带责任。

因发生超过设计标准的地震、洪水等不可抗力或者因使用不当造成建设工程损坏的，不属于质量保修范围。

第四十五条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题，工程所有者或者管理者应当及时通知建设单位或者其委托的保修单位(以下统称保修单位)。保修单位应当自接到通知之日起3日内到达现场查看，提出维修方案，经工程所有者或者管理者同意后进行维修;对有安全隐患或者严重影响使用功能的质量缺陷，保修单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。工程所有者或者管理者对维修方案有异议的，保修单位应当征得工程原设计单位或者建设工程质量监督机构同意后，方可进行维修。

保修单位自接到通知之日起3个月内不能完成维修或者同一质量缺陷经维修3次仍影响使用的，工程所有者或者管理者报告建设工程质量监督机构同意后，可以自行维修，维修费用由责任单位承担。

建设工程在保修范围和保修期限内因维修给工程所有者或者管理者造成损失的，责任单位应当承担相应的赔偿责任。

第四十六条因建设工程质量保修责任发生纠纷的，当事人可以向建设工程质量监督机构申请组织认定或者依法向人民法院起诉。

第四十七条建设工程在使用中出现下列情形的，工程所有者或者管理者应当委托检测机构进行安全性鉴定：

(一)因火灾、爆炸和自然灾害等影响工程安全的;

(二)房屋改变功能用作公共活动场所的;

(三)因装修拆改主体结构或者明显加大房屋荷载，造成房屋安全受损的;

(四)建设工程结构严重损坏或者承重构件属危险构件，有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的;

(五)建设工程或者其涉及安全的某个部分超过设计规定的合理使用年限的。

工程所有者或者管理者违反前款规定，拒不进行安全性鉴定，可能影响他人或者公众安全的，由建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门委托检测机构鉴定，鉴定费用由工程所有者或者管理者承担。

对存在严重安全隐患的建设工程，在鉴定结论作出前，建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当责令工程所有者或者管理者采取必要的防护措施。

第四十八条建设工程被鉴定为不能满足安全使用标准的，建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当区别情况，作出观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除的处理决定。

第四十九条对建设工程质量有异议，或者对检测机构出具的检测或者鉴定报告有异议的，当事人可以委托省人民政府建设行政主管部门授权的检测机构进行检测或者鉴定;对其检测或者鉴定报告仍有异议的，可以向当地设区的市建设工程质量监督机构或者省建设工程质量监督机构申请组织认定或者依法向人民法院起诉。

第八章监督管理

第五十条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当按照各自职责，依法加强对建设工程质量的监督管理。

建设工程质量监督机构应当依法履行工程质量监督管理职责。

第五十一条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当加强对建设工程质量监督机构实施建设工程质量监督管理工作的指导、监督。

建设工程质量监督机构的工作人员应当接受建设工程质量监督业务培训、考核，考核不合格的，不得从事建设工程质量监督管理工作。

第五十二条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当建立建设工程质量违法行为记录和查询系统，记载建设工程质量违法行为及处理结果，向社会提供查询服务。

第五十三条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通讯地址或者电子邮件地址，受理有关建设工程质量问题的举报。

任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷和质量违法行为，均有权向县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门举报，建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当及时受理，并在30日内依法处理。

第九章法律责任

第五十四条违反本办法规定，施工图审查机构有下列行为之一的，责令限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款：

(一)未按规定的审查内容进行审查的;

(二)未按规定报告审查过程中发现的违法行为的。

第五十五条违反本办法规定，监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款：

(一)对施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件施工或者有违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为，未予以制止或者未报告的;

(二)对建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求，未拒绝执行的;

(三)未按照规定及时进行工程检查、验收的。

第五十六条违反本办法规定，检测机构有下列情形之一的，责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款：

(一)未取得相应资质承担工程质量检测业务的;

(二)以其他检测机构的名义承担工程质量检测业务的;

(三)允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程质量检测业务的;

(四)转让工程质量检测业务的;

(五)未按照法律、法规和有关标准进行工程质量检测或者鉴定的;

(六)未按照规定报告检测或者鉴定不合格事项的;

(七)伪造检测或者鉴定数据，出具虚假检测或者鉴定报告的;

(八)档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的。

第五十七条依照本办法第五十四条、第五十五条、第五十六条规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第五十八条本办法规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门依照法定职权决定。

第五十九条县级以上地方人民政府及建设、交通、水利等有关部门和建设工程质量监督机构的工作人员，在建设工程质量监督管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违法干预建设工程活动和建设工程质量监督管理活动的;

(二)在建设工程竣工验收过程中，发现有违反工程质量管理规定行为，未责令有关责任单位整改或者未责令建设单位重新组织竣工验收的;

(三)对存在严重安全隐患的建设工程，未按照本办法规定采取相应的处置措施的;

(四)对有关建设工程质量的投诉和举报，未及时受理并依法处理的;

(五)索取、收受贿赂的;

(六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

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【关键词】城市管理 档案管理 执法

档案部门对执法管理事项的关注特点建立健全执法，关系到对民众法律保护、有效惩处事项的完善建立，所以档案部门应该将其管理事项进行有效捕捉与提升，进行档案管理的重点提升就是对其建立有效的规章制度来进行约束，真正将档案中的各项数据的建立与统计进行有效划分，在保证不出现任何差错的时候，能够将系统内部的数据考量标准事项进行完善捕捉。档案部门根据现有执法状况，在建立档案管理制度的时候，将内部的工作人员的管理技术事项进行关注，把握长期进行管理建设的时候遇到的困难，使管理人员在进行建设过程中能够真正将数据的完善性与真实性能够被重视起来。管理人员在不断进行数据的统计、分析过程中，能够将细节事项进行关注，使执法现状调查能够被关注起来，并且在统计建设过程中，能够将特殊执法状况进行有效研究，真正将特殊案例进行完善统计、比较，使存有严重问题的法律事项能够得到有效重视。

一、执法档案业务的主要内容

执法档案工作时执法管理的重要组成部分，也是执法活动的重要环节，执法机构应把执法档案工作与整个执法工作紧密结合起来，其工作的主要内容包括：收集。将分散形成的，但是价值和保存度高的执法文字、图标、数据、照片以及相对人违法事实等各种形式载体的文件材料接收过来，以便整理。整理。将收集的资料按照执法档案卷内文字排列程序的要求进行分类，编制，方便查阅和利用。装订。将收集到的材料让要求进行装订，保障档案有序、整齐、大方。保管。采取有效的措施，将装订好的档案存放于标准档案箱内，保护好执法档案的安全和完整。延长档案的保管寿命。编目和检查。根据归档时的情景进行整体和保管。按照规范编写目录。以变有关人员查找。利用。创造各种条件满足各方面对执法档案利用的要求。积极最好应有的准备，包括各种查考工具，各种参考资料等能够及时有效的提供执法工作需要服务，实现档案管理的目的。

二、如何有效的做好执法档案管理工作。

（一）提高素质，是做好执法档案管理工作的有效途径，档案管理人员，对执法档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质：一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的思想，热爱档案和档案事业。二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的执法档案内容，熟悉档案管理的有关法律、法规和规章。三是文化素质，要有较高的文化知识，能不断总结和分析执法档案利用工作中的经验与问题，从中掌握档案利用工作的规律。四是职业素质，对执法档案的内容要守口如瓶，严格遵守保密工作的有关规定，使档案管理更好的服务于城管执法的中心工作。在实际工作中，档案管理人员要充分认识到自身工作的责任、价值和意义。档案管理人员所肩负的责任往往具体体现在大量、繁琐和枯燥的档案业务工作中，不能通过服务获得直观的物质财富和经济效益，因此要求档案管理人员既要有高度的责任感和事业心，还要有默默奉献的精神，甘当无名英雄，在工作实践中积极探索积累、丰富自己的专业知识，不断提高自己的综合素质。

（二）制度落实，是做好执法档案管理工作的重要基础建立健全城管执法档案管理的工作制度，对专（兼）职档案员职责、档案的查借阅、收集归档、鉴别整理、案件移送、保管保密、利用转递、销毁等内容和程序制定比较详细的规定，配套建立保证这些制度实施的具体措施，是做好城管执法档案管理工作的基础。建立独立的档案室，做好日常的防火、防盗、防蛀、防潮、防霉等工作，是执法档案管理工作的基本要求。但是在实际工作中，由于客观原因一些部门虽然建立了档案室和规章制度，但是还存在将其他材料与形成的档案混放在同一橱柜内、并且调阅执法案卷时未经领导同意、无关人员随意出入档案室等违反制度的现象。因此，要进一步加强执法档案的科学管理，不断完善并严格落实档案管理工作的有关规章制度，有条件的部门要根据档案工作和设备管理的需要，做到办公室、阅档室和库房“三室分开”，进一步提高执法档案科学管理的工作水平。

（三）职责明确，是做好执法档案管理工作的关键所在。执法档案管理人员的职责，就是要维护执法档案的完整与安全，这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。执法档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。

（四）归档完整，是做好执法档案管理工作的重点要求。做好城管执法档案材料的收集，确保执法档案材料齐全，是档案管理工作中尤为重要的一个环节，也是反映执法档案管理工作成效的一个重要标志。对重大案件等特殊性材料，必要时要采取协调见证人与询问当事人相结合的方法进行收集，以较好地解决执法档案缺少材料问题，确保档案材料的完整齐全。

（五）严格手续，是做好执法档案管理工作的坚实保证。要把执法档案管理的重心放到制度落实上，档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，对一些行之有效的做法勇于坚持，如在执法档案的查阅中，做到“两不查，两不借”，即非正式执法人员不查、无查阅审批表不查；非特殊情况不借、未经领导批准不借。对发现失密、泄密问题，及时查明原因，进行补救有效的保证了户外广告执法档案的安全、完整。

（六）开发利用，是做好执法档案管理工作的目的归宿。在日常工作中，档案材料要做到随时使用、随时维护，保证执法档案完整。在不违背保密制度的原则下，要积极为城管行政执法工作提供重要的参考依据。在工作中要大力加强微机的应用，认真抓好执法信息数据库基础建设，并不断改进开发利用的内容和形式，对执法档案中管理相对人的基础信息要建立文档信息库。

（七）加大投入，是做好=执法档案管理工作的有力保障。要高度重视和加强执法档案信息化建设工作，将执法档案纳入单位档案信息化建设总体规划，纳入有关职能部门的岗位职责。档案管理人员要充分考虑执法档案保管数量的增加和档案载体形态、技术手段的变化等因素，积极争取单位的财力支持，配置扫描仪、开发档案管理软件等，解决好城管执法档案信息化基础设施建设等关键性问题。

篇10

    整个系列活动具体如下：

    一、组织一次物业管理条例培训（4月——5月）

1、 在培训的同时，收集各法制楼组代表的电子信箱，为后续的网上送法上门、网上沟通做好准备。

2、 公布《长宁房地》门户网站网址，为以后登陆该网站提供方便。

3、 培训后组织一次讨论会，对如何促进物业管理工作、如何做好物业管理条例的宣传提出意见和建议。

4、 组织一次现场开卷知识竞赛。

    二、在全区的每个小区张贴《物业管理条例》和《上海市住宅物业管理规定》宣传海报。（4月底完成）

三、利用门户网站开设网上物业管理法制宣传专栏，并及时更新。（5月开始），主要内容包括：

    1、法律法规：包括国务院、建设部、上海市有关物业管理的法规、规章、文件。

 2、案例分析：近期有代表性的案件。

 3、便民问答：挑选常用的问题，以问答的形式分条。

    4、网上调查：对市民关心的问题，进行调查。

    5、网上竞赛：邀请法制楼组居民或代表参加，其他市民也可以参加。

    6、房地万事通信箱：根据法制楼组居民或其他市民的提问，在二天内以电子邮件的方式回答。

    四、在《时报》开辟专栏，宣传物业管理条例。（5月开始）

五、通过各个房地办事处对辖区内的物业小区经理业务培训一次，主要内容为《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》及配套文件，并通过小区物业公司加强对小区内居民的宣传。（5——9月底）

    六、组织个别法制楼组和所在居委会同志参加违法搭建的现场执法活动一到两次，加深对法规的理解。（6——8月）

    七、组织个别法制楼组和所在居委会同志参加业委会组建现场会议一到两次，加深对法规的理解。（6——8月）

八、每月一次送法到家，经最新的物业管理文件通过电子邮件的形式送到法制楼组居民或代表的电子信箱中。

九、在《物业管理条例》实施二周年之际系列活动。（9月）

1、开设一次物业管理义务法律咨询。地点设在法制楼组所在小区附近，并邀请部分法制楼组的居民或代表参加。

2、悬挂横幅。

3、在长宁时报利用半个版面宣传物业管理条例。

    十、召开一次成果检验大会，并聘请房地法制宣传助理员，举行授牌仪式，为法制宣传深入社区奠定群众基础。