公共关系的地位范文

导语：如何才能写好一篇公共关系的地位，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公共管理；作用和地位；分析研究；作用探讨；措施分析

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0138-01

伴随着近年来社会的不断发展和进步，社会对于公共服务的需求越来越大，这使得公共管理学的研究已经越来越深刻。政府在公共管理中发挥着十分重要的作用，但目前对于政府在公共管理中的作用研究的并不透彻，本文主要结合实践，就政府在公共管理中的作用开展了分析和探讨，以期能够更好的提升对于公共管理的认识，促进公共管理水平的提升。

一、公共管理的内涵分析

公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定一直都有着不同的看法。但不管是哪一种看法，公共管理主要是指公共管理着为了有效的维护和实现公共利益，依据法律的有关规定，采取必要的手段和方法，以提供公共服务和公共产品作为主要形式，对涉及到公众利益的社会事务开展的不以盈利为目的各种管理活动。公共利益是基于社会成员不同的个人利益而产生和抽象出来的，有着较为普遍的社会性和共享性。众所周知个体的利益是十分现实的利益，因此公共利益也就不是虚无缥缈的，而是真真切切的。另外个人利益也是有着一定差异性的，公共利益很难弥补这种差异性，有时候还会因为这种差异性的存在造成公共利益和个人利益之间的冲突。因此公共利益并不是个人利益总和，而是要以实现和维护公共利益作为目标。因此公共管理并不能满足每一个体的实际需求。

二、政府在公共管理中的作用和地位分析

政府在公共管理活动中有着一定的优势地位，发挥着一定的主导作用。在社会主义市场经济条件下，地方政府为了能够保障社会经济的健康发展，就必须要保障自身权利能够比较平稳的运行，时刻牢记自身在地方经济发展过程中所扮演的角色和地位，不能因为开展公共管理而过度的对经济进行干预。政府在工作中通过对社会秩序的规范，为社会公众提供良好的公共服务，以此来促进社会的进步和发展，促进社会经济的发展，以此来获得公共管理职能的转变。主要包含以下几个方面的内容。

1.首先要转变政府自身的职能，解决以往的历史遗留问题

伴随着政企公开改革的进一步的深入，政府的管理也从微观的细节方面的管理转变为宏光方面方向上面的管理。在公共管理的过程中，通过政府的公权来有效的解决政企不分，产权模糊的一些企业在发展过程中所遗留下来的深层次的问题，以此来更好的推动企业的健康发展。另外政府在开展公共管理的活动中也应该对国有资产进行科学的规划，改变以往国有资产经营责任不清楚，资产条块不清等一些遗留问题，以此来实现国有企业在新时期的健康发展。

2.其次对社会秩序进行规范，为社会提供优质的公共服务

政府掌握着国家公权力，在公共管理中处在―个比较强势的地位。在实践过程中，作为社会活动的维护者和公共服务的提供者，政府有义务也有必要在公共管理活动中应用自身的权利从医疗、社会保障以及经济方面为地方的老板姓提供更好的华宁，以此来改善群众的生活水平。

目前我国政府在公共管理中定位中存在的问题分析

1.一些政府对于自身的职责认识不够明确

一些政府在公共管理活动中没有能够正确的认识到自身作为公共服务提供者的重要职责。在公共管理的过程中经常会出现对于权利的不当使用，还有一些地方政府在管理的过程中还会寻找制度的空隙来谋求自身的利益。而在大部分情况下群众的利益和政府的利益是相对的，作为政府部门在工作的过程中要自觉地服务于群众的利益，为群众的利益着想，这样才能够增强群众的满意度。而如果政府过度的追求自身的利益，群众的利益必将受到一定的损害，进而会产生对于政府的不满。这不仅仅使得政府的公权力遭受到了破坏，也是的政府形象受到一定的影响。

2.一些政府的办事的效率比较低

目前一些地方的政府还没有能够发现团队协作在公共管理过程中的重要性。而实践中所开展的大部分的公共管理活动都需要多个部门之间的协作才能够顺利的完成。地方政府因为自身的利益较为复杂，多个部门之间的利益存在着队里的情况，加上很多地方政府的部门之间缺少一个统一的核心领导部门，这使得公共管理过程中经常会出现一些冲突，在有利益的过程中会出现推诿的情况，在需要承担责任的时候则会有相互推诿的情况发生，这在很大程度上降低了政府的办事效率。

对政府公共管理的建议分析

1.政府公共管理要具备一定的服务意识

服务是现代社会公共管理最为主要的职能和手段，也是提升公众对于政府工作满意度的重要内容。政府在公共管理的过程中主要是要为社会成员提供良好的公共服务和优质的公共产品，通过服务的最优化促进公共管理能够产生良性的循环。这中间特别需要强调的是公共管理所需服务的提供也应该是以市场的实际需求为导向的，能够为民众进行自愿选择的。但是目前政府所义工的服务，很多还有着强制性的特点，这不利于公共对于政府满意度的提升。所以在公共管理的实践过程中，政府应该从“管理型”向着“服务型”的方向积极进行转变，这样才能够更好的提升公共管理的水平，促进公众对于政府管理满意度的提升。

2.树立起“公共”意识

公共价值观是整个公共管理最为重要的核心，公共管理中的公共可以被理解为“大家”的意思，她的主要含义是指整合社会成员之间的集合。由此可见公共管理强调的是一个大众化的公共意识，是整个公共管理理念的立足点和出发点。所以在公共管理的过程中，政府首先要能够树立起“公共”的意识，这是开展各项工作的基础和前提。

参考文献：

[1]余敏江，刘丽华.公共管理职能：涵义、边界及当代定位[J].现代管理科学.2005（02）.

[2]汤韶芸.建设企业家政府理论及对我国公共管理的启示[J].云南社会科学.2003（S2）.

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在我国，县级文化馆的建设，是为开展群众文化而设立的机构，便于群众进行文化教育、弘扬社会主流价值观、传播社会正能量的重要场所，体现着鲜明的时代特征。

1.1满足基层人民的文化需求

随着物质生活的不断提高，群众对于精神方面的追求，越来越强烈，要求也越来越高。县级文化馆的免费开放，可以其丰富的文化展览活动、多姿多彩的文艺活动、各种各样的文化培训活动，来满足群众不同层次的精神文化需求；同时，群众可以借助文化馆，开展自己喜爱的文化活动，有利于拓宽群众的精神文明教育面。县级文化馆在开展群众精神文化教育方面，有着得天独厚的优势，体现着其的广泛性、基础性、普及性。

1.2传播社会主义核心价值观

县级文化馆在基层群众中，开展着丰富多彩、喜闻乐见、内容健康的文化娱乐活动。在娱乐的同时，也潜移默化的影响着群众的思想。群众在参与娱乐活动中，身心愉悦放松，并且汲取着文化教育的养分，提升群众的内心精神世界。通过文化馆活动的组织，增强了群众的集体荣誉感、凝聚力。在文化馆组织的活动中，尤其是对我国传统民族文化的宣传，促使群众对于传统文化的认同、传承，有助于唤醒群众对传统文化的重新认识，培养民族情结。

1.3提升中华民族的整体素质

县级文化馆在公共文化服务体系中，因其贴近群众生活、接地气，而肩负着重要的职责。文化教育事业的发展，是一个国家的软实力，是一个国家经济发展的重要动力。县级文化馆在普及文化精神、开展群众文化活动的同时，提升了我国人民群众的整体素质、道德水平，有利于人民群众树立科学的社会主义价值观，弘扬“真、善、美”，鞭挞“假、恶、丑”，为我国的持续、健康、稳定的发展提供了一个稳定的内部环境。

2县级文化馆在公共文化服务体系构建中的服务策略

2.1以为民服务为立足点努力提高服务质量

县文化馆的建设本身是为了传播先进文化，提升人民文化水平，不断满足日益增长的精神需求，为使其在公共文化服务体系构建中的服务水平不断提升，应从硬件设施和软件质量两方面着手，始终以为民服务为立足点。首先，加强县级部门对文化馆的重视程度，以《文化馆建设标准》为主要建设目标，不断扩大文化馆的规模，开展多种活动来丰富文化传播形式，以信息化网站、便捷化的参与等各种网络建设为突破点，使县级文化馆硬件跟上时展潮流。其次，应进一步贯彻国家文化部的精神，努力做好省文化馆免费开放的工作。还要建立科学的内部管理制度，完善人员责任制，为免费开放制度的实施提供保障。同时健全工作人员激励制度，以人们的满意度为考核指标，从县级文化馆工作人员的服务态度、专业水平等多方面进行测评，为提升整体服务质量，真正实现县级文化馆为人民服务，做好充分的保障工作。

2.2以大众文化为着力点，充分发挥辐射作用

县级文化馆是为了普及文化知识，组织大众文娱活动而建设，其文化宣传内容多来自人们日常生活。因而如何做到“从群众中来，到群众中去”是县级文化馆发展的主题。为提升县级文化馆整体服务质量，必须发挥其良好的引领作用。县级文化馆是本地区公共文化服务机构，应当引领地区的文化发展思潮，成为先进文化的首要传播渠道，同时也是政府设立的文化活动场地，应充分保证大众的基本文化权益。因此县级文化馆要汲取地区的优秀文化资源，从人民群众的生活中发现文化内涵，努力打造出富有地方特色的社会文化，同时发挥其辐射作用，引起高度关注，推动县级文化发展。文化活动开展也要确保重心下移，以贴近大众生活为原则，使文化特色深入人心，不断得以强化，从而保证县级文化馆在公共服务体系中的辐射作用。

2.3以主流价值为切入点，升华创新服务理念

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关键词：工程测量；地理信息系统；联系；发展展望

Abstract: Engineering Surveying and geographic information system are attributable to the surveying and Mapping Science. Engineering measurement data is the main access, the geographical information system is the main processor management to data, geographic information system is a new technology of Surveying and Mapping Science, which closely linked with the computer, only the clever the geographic information system of science and technology used in engineering measurement, it can promote the progress of engineering surveying, engineering surveying and geographic information system for city construction of the future have a very important role, in order to ensure the scientific and reasonable performance of city planning and construction function, only effective engineering surveying and geographic information system mapping technology can achieve the desired effect. Therefore, the related problem in engineering surveying and geographic information system and its future development.

Keywords: engineering survey; geographic information system; development prospect;

中图分类号：TB22文献标识码：A 文章编号：

在城市建设过程当中，一定要对有关数据的测量进行地形图的绘制，绘制地图后在开展相关的策划和设计及项目的实施。为此，对于工程建设和施工来讲测绘工程是非常关键性的根据，是项目工程能够顺利完工的关键性保障，同样也是房产及土地经管的有效方式。

工程测量与地理信息系统是测绘科学的两方面关键性科技，对于国家未来的建设有着十分关键性的影响，为此文章针对工程测量与地理信息系统关系及未来发展进行相关论述，为今后更好的开展城市建设打下坚实的基础。

一、工程测量与地理信息系统的关系

(一)工程测量定义

工程测量包括对工程及城市建设、资源勘测所进行规划、设计、施工及运营经管等一系列测量工作的统称，是工程项目施工的关键性根据，同时对于工程的施工有着重要的指导性作用。

(二)地理信息系统定义

地理信息系统指的是对有关数据进行的采集、输入、储存、经管、浅析及查询显示的计算机系统，大范围的使用在资源管理、土地规划、环境监测、城市规划等领域，地理信息系统为数据的浅析和决策提供了关键性的支持。

(三) 工程测量与地理信息系统的关系

文章当中很多次提出工程测量与地理信息系统都归属于测绘工程的一部分内容，对于两者之间的探究重点方向是完全不一样的。获取数据是工程测量的关键性工作，它为工程施工组织规划提供了真实的数据根据；而地理信息系统着重点在于对数据的处理和经管，经过对有关数据进行浅析提出有关真实性的依据。伴随着计算机网络等先进科学技术的不断进步，工程测量与地理信息系统有效的结合使用，逐渐展现在建筑工程、土地资源规划经管及军事等领域上。

针对建筑工程项目来讲，工程测量与地理信息系统皆能够采集和展示地物、地貌的外形、面积的大小、建筑物方位等位置信息，按照有关规划把建筑物的外形、面积的大小、具体方位等真实的展现在地图上，同时，在工程作业的时候能够进行切时的监工，使得工程项目达到高精准化程度，同时将正确的信息记录下来，从而使得建筑工程施工更加规范化。

除了这一因素以外，地理信息系统中的信息数据库为城市规划建设的重要数据来源，尤其基础地理信息、土地使用状况、基础设施建设、环境保护方面的信息在国民经济中起着很重要的作用。其中，基础地理信息包括矢量化地形图、空间信息统计资料等，为城市规划提供全方面的信息和数据，有利于保证规划的合理性和科学性。然而工程测量主要运用在工程项目当中，在进行勘测设计的时候能够从地理信息系统中获得我们所需要的地理信息，这样有利于把握好与工程项目所关联的自然、地理及人文环境的信息，使用与施工组织设计的编制上。

二、工程测量与地理信息系统的未来发展

(一)工程测量未来发展

伴随着信息科学技术的不断发展及运用，地面测量仪器、数字化成图、GPS定位技术、摄影遥感测量、精密工程测量等先进科技逐渐运用在我国的各个方面上，使得我国的工程测量逐渐发展为一体化，向获取数据的时候非常便捷，测量工作掌控及系统操作智能化，测量成果和产品数字化，操作工艺简单化的方向发展。全新的工程测量具有及时性、动态化、连续性、可靠便捷等特征。面对各种问题为了能够很好的解决，应当强化信息技术在工程测量上的运用，逐渐提高工程测量先进技术，增强处理数据信息及相关影响的能力。目前，工程测量开始慢慢的从之前的测量与三维工业测量形式逐渐转向技术化、现代化、精准化。

(二)地理信息系统未来发展

地理信息系统既是测绘工程的分支科学，又是一种技术相互交叉的空间信息学科，伴随着我国科学技术的不断进步及地理信息系统逐渐运用在各个领域当中，地理信息技术的未来发展逐渐变成国家安全战略性技术，为此就一定要对其进行开发机探究，提升科学技术水准，走在世界的最前端。所以，从空间按信息维护及经管方面对地理信息系统提出了更高的准求，使其在未来的时间里获得更好的进步和完善。

1.空间信息维护

对于地理信息系统技术来讲地理空间信息是其血液，如果在地理信息系统技术当中没有地理空间信息的话就会对其正常工作造成很大的影响。信息的获取、处理机交换是空间信息维护的基本性工作，它要求获取大量的地理空间信息数据，通过对数据信心进行处理机转化之后，对地理空间信息数据库进行更新，确保地理信息技术能够有效的发挥出来。及时的获取地理空间信息要依靠于数字化测图、摄影遥感测量、GPS定位测量、精密工程测量、数据转换等工程测量。所以就需要不断的探究地理信息系统、全球定位系统及遥感技术集成技术，使得先进的科学技术使用在地理信息获取当中，逐渐满足当下社会对地理信息快速精准性的要求。

2.空间信息管理

地理空间信息管理通常包含了两个方面：一是空间数据模型管理，二是空间数据库管理。

因空间数据库具备时效性的特点，所以就一定要周期性的对数据进行更新，然而我们所面临的问题是多种形式、多种格式的数据转换机更新通常需跨行业来开展，这是比较困难的一个方面。

空间数据模型为空间数据的组织及空间数据库的设计供应了根本性的办法，为此，它对探究新一代的地理信息系统科学技术有着十分关键性的意义。面对各方面技术的发展准求，需要凭借各种类型的先进软件组件及中间件科技研发高性能、便捷运用的地理信息系统软件及服务系统，来提高我国当下地理信息技术水准。

(三)工程测量和地理信息系统结合发展

伴随着互联网的不断发展，地理信息系统及工程测量在土木工程机地质工程等方面得到了很大的运用，它们为消除矿山、气象、地质及物理等问题上发挥了很大的作用，慢慢的地理信息系统与工程测量逐渐结合，同时向网络化、智能化、多维护啊的方向发展。

三、结束语

在工程测绘当中工程测量与地理信息系统是两个关键性的方面，相互联系但有存在一定的区别性。工程测量与地理信息系统都为工程建筑、资源经管及城市规划创建提供了优质的服务，互相促进、共同发展；但是，工程测量与地理信息系统两个的重点方向不同，除此之外，工程测量大部分为工程所服务，而地理信息系统出了工程服务外，还作为工程安全性战略技术，具有保护国家安全的重大责任。

因工程测量与地理信息系统是非常重要的，所以就一定要运用当下先进的科学技术来提高工程测量与地理信息熊的技术水准，走在世界的最前沿。与此同时，需要对工程测量与地理信息系统相关技术有效结合，以有利于消除工程建设过程中遇到的环境保护及灾害预防等方面的矛盾，保证工程的安全性能。

参考文献：

[1] 秦峰.基础测绘在数字城市建设中的地位及其应用[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2010，(10).

[2] 赵媛，赵军.基于GIS的城市地名信息管理系统及其应用刍议[J].资源环境与发展，2010，(03).

[3] 江彬，周荣福，许保瑞，徐海林，郑睿博，吴向楠.地理信息系统的应用及发展趋势[J].中国高新技术企业，2010，(15).

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关键词:风险管理;地铁工程;一体化

1 引言

地下铁路建设是一项综合性工程。其涉及专业广、工期长、工种多、施工条件复杂并且大多通过城市中心区域等特点，使得系统化研究地下铁路建设工程的风险管理显得十分必要。

2 国内外地铁建设风险管理理念与方法比较

目前国内外对于地铁建设风险管理研究涉及各个层面和角度，通过对其理念与方法的初步了解，可以大体归纳出两者主要异同之处:

2.1 相同点

从相同点来看，两者的管理体系建立目标相同，均是为有效地降低或控制风险的形成、发展及酿成事故的可能性而采取各种管理手段或措施，建立起相应的管理体系。

2.2 不同点

2.2.1 侧重点不同

国内的风险管理更侧重于以设备和技术为主线来达到风险管理的目的，具有更直接、见效快的特点。国外的风险管理同时还侧重于人的因素。如OHSAS18000管理体系创建时就是为了解决生产过程中的人身伤亡与劳动保护，它关注人的行为、人的技术素质和技术要求。其本质是从人的角度出发，对人的安全、健康和环保以关爱的态度来进行安全的评估和控制，来达到整体风险管理的目的。

2.2.2 方法不同

国内有些风险管理产生的背景是以某类安全、某个事故的教训为基础的，属于被动式的管理，其形成所采用的是管理中的“归纳法”，对避免重复发生事故的管理很有作用。国外风险管理体系在形成的过程中，除了“归纳法”，更多的是采用“演绎法”，运用现代科学手段去研究事物发展的规律和可能性。利用这样的思路制定出的管理体系，就能够适应不断变化的实际情况所需，达到主动管理的目的。

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（甘肃省秦安县水务局，甘肃秦安741600）

作者简介：陈海生(1984-)，男，甘肃秦安人，助理工程师，主要从事水利工程管理1作。

随着水利工程事业的发展，提高了水利工程的要求，加强了河道堤防工程的养护和维修，也增强了河道堤防工程抵御灾害的能力，对保护人们的生命及财产安全具有重要作用；其中维修养护任务就是保持工程的完整美观。在堤防工程维修养护中，要及时处理表面缺损，保持工程的完整、安全和正常运行。

一、秦安县堤防建设维修养护工程管理现状

近年来国家对水利行业投资的不断加大，秦安县已建成并投入使用的堤防工程也日益增多。虽然秦安县水务部门对堤防维修养护工作有一系列有效的管理措施可实行，但是，在县区实际的有效监督管理中，还存在一些问题。

㈠堤防工程存在重建轻管的不良现象

秦安县对于建成后的堤防还存在重建轻管的现象，管理制度没有落实到位。农民对农家肥的有效利用和对地表水的环境保护意识不强，比如，在堤防工程区内倾倒垃圾、人畜粪便的现象日益突出，部分堤防工程区甚至是臭气熏天、垃圾成堆，有些堤防甚至达到阻断水流的恶劣情况。

㈡堤防工程维护措施治标不治本

在堤防工程中，日常的维修与养护是确保整个工程能够正常运行的关键。但是在实际的维修养护过程中，由于各种不良因素的影响，使得维修养护不够全面。如主管对其日常维修养护工作的部门不够重视，或是由于其工作经验不足等原因，对于日常维修养护工作的执行没有连续性，相关的维修工作执行与养护措施的落实没有衔接，经常出现一些修了补补了再修的重复问题。

㈡缺乏堤防工程维修养护方面的专业队伍

从目前秦安县堤防工程维修养护方面的人员来看，维修人员主要以农民工为主，专业知识的掌握不够全面，降低了堤防工程维修养护能力。此外，工作人员缺乏专业维修养护知识，使得在工程巡查、维修、养护等方面的工作执行不到位。

二、针对堤防维修养护工程管理措施现状的建议

㈠加强管理运行制度的建设和落实

虽然有一些堤防运行管理制度，但是落实不力，秦安县水利相关部门应大力落实管理责任制度建设，使制度落实到乡镇、村组，由各乡镇专人负责自己工程项目区的卫生和管理运行监督。加大水法和水利知识的宣传工作，让村民对堤防工程运行的意义有更深了解，形成爱护公物保护生态环境的思想意识。

（二）制定详细的堤防工程维修养护和管理方案

秦安县水务局及相关部门应结合提防的实际情况，制定出详细的维修养护设计方案，使养护与维修能够紧密结合，以减少重复工作和维修资金的投入。并通过在堤防工程中的有效实施，从而保障堤防工程正常运行。

㈡健全堤防工程定期巡查制度和维修养护措施

基于堤防工程日常维修养护在整个运行中的重要性，秦安县水务局应结合实际情况健全堤防工程的日常维修养护措施。最好制定定期巡查制度，使一些问题可以早发现，早处理；尽量完善养护制度建设，使养护工作走上日程。此外，可将巡查养护和维修工作划分开，堤防日常巡查养护部门专门负责巡查日常工作中产生的小缺陷，当发现工程问题时，应及时报备给堤防维修部门，由专业维修人员进行解决。通过专业巡查养护与维修人员的相互协调与配合，才能更好的完成堤防工程的维修养护工作。

(四)培养堤防工程维修养护方面的专业型人才

应加强专业维修养护队伍建设工作，淘汰一些专业不强的队伍，把懂专业、有能力的队伍召唤进来，并长期担任维护工作；大力培养并吸收工程维护方面的专业人才，适当地调整薪资报酬与岗位编制，详细合理地制定对人才的培养和培训计划，从而使其更有效、更专业地进行堤防工程维修养护。

三、结束语

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公益诉讼的历史由来已久,最早可追溯到古罗马时代。当时的公益诉讼定位于以保护公益为目的的诉讼。公益诉讼被赋予现代意义并引起广泛关注,始于20世纪西方社会由自由资本主义向垄断资本主义过渡时期。

公益诉讼既然是为了维护国家和社会公共利益而提起的诉讼,国家机关就可以成为诉讼主体。因为在社会主义条件下,还存在权力所有者与使用者相分离的现象,人民把管理国家和社会事务的权力委托给法定的国家机关行使。而检察机关正是担负这一角色的当然者。

1.在我国目前的法律框架里,规定了检察机关代表国家行使诉讼权的资格。《宪法》第一百二十九条规定,“人民检察院是国家的法律监督机关”;《民事诉讼法》第十四条及《行政诉讼法》第十条也规定了人民检察院对民事审判及行政诉讼实行法律监督。我国民事诉讼法第15条的规定,是检察机关行使公益诉讼权的重要依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第15条规定:“机关、社会、团体、企事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或个人向人民法院。”由此可以认定,人民检察院作为公益诉讼的主体资格是适格的。另外,检察机关的民事行政检察监督部门经过十几年的发展,民事、行政检察监督能力不断提高,且在民事、行政领域培养了大批人才,已具备了提起公益诉讼的现实能力,为检察机关行使公益诉权奠定了基础。

2.检察机关目前的法律定位决定应具有与其地位、性质相适应的法律监督职能。法律监督是国家赋予检察院监督执行和遵守法律情况,维护法律正确统一实施的职权,检察机关对涉及国家利益、公共利益的侵权行为享有诉权,与其法律性质是相符合的,且依据我国国家机关及其职权设置的现状,该诉权不可能赋予给立法机关及审判机关、其它行政机关,只能由检察机关行使。同时,检察机关的刑事附带民事诉讼权是赋予其民事、行政公益诉讼权的基础。我国刑事诉讼法规定,对于国家集体财产遭受损失的案件,应当由检察机关提起刑事附带民事诉讼。此项规定的实质是肯定了检察机关在刑事诉讼领域的公益诉讼权,也肯定了检察机关代表国家和社会利益的诉讼地位。 检察机关在民事、行政诉讼领域行使诉讼权是民行监督权的拓展。《民事诉讼法》第14条规定的“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”和《行政诉讼法》第10条规定的“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”,赋予了检察机关民事、行政诉讼监督权。为了实现审判监督,检察机关已经通过行使抗诉权参与到了民事、行政诉讼的二审程序中,赋予检察机关民事、行政公益诉讼权,可以视为对上述监督权的拓展。

3.检察机关的检察权具有一定的国家干预性。从保障并促进我国目前新时期经济体制改革上看,由检察机关行使公益诉权有其必要性。

4.检察机关在民事诉讼中可以完整地履行法律监督的职能。《民事诉讼法》及《行政诉讼法》规定民事、行政检察监督的对象是诉讼结果,监督的方式是抗诉,监督的时机是裁判生效后。这一规定使现阶段检察机关的民事、行政检察权的行使具有很大的局限性,检察机关作为公益诉讼主体参与诉讼,是对民事诉讼活动实行监督的一种特殊的、不可缺少的方式,可以改变现今监督方式的单一性、滞后性的弊端,有利于检察机关在民事诉讼中完整地履行法律监督的职能,从而使一些特定人利益、国家利益和社会公共利益得以切实维护。

5.这是保护国家利益、社会公共利益的极为有效的司法途径。由于公益诉讼的“公益”性,由检察机关代表国家提讼,可以解决诉讼主体不确定或缺位情况下国家利益与社会公共利益遭受损失却得不到救济的尴尬处境。

对于公益诉讼的制度构建,笔者认为无论是大陆法系国家,还是英美法系国家,对涉及国家和社会公共利益的损害都建立了相应的诉讼机制。我国建国初期就存在过公益诉讼制度。到了今天,经济的发展和社会的变革又一次把建立公益诉讼制度提上了日程。因此,立法机关应予以重视,并尽快建立具有中国特色的公益诉讼制度。具体来讲,可以从以下几方面来着手进行:

1.确立“以公诉制度为主,私诉制度为辅”的公益诉讼制度模式。与公益诉讼私诉制度相对应的是公益诉讼的公诉制度。就目前来看,根据上文论述,人民检察院是唯一适格的公益诉讼公诉制度的主体。检察机关自身的特点使其成为最适合的公益诉讼的公诉制度的主体。结合我国国情,我国应建立以检察机关提讼为主,私人组织或个人提讼为辅的公益诉讼制度。

2.公益诉讼的范围。尽管宪法赋予检察机关法律监督权,但在民事诉讼法和行政诉讼法中总则和分则规定却不相一致,在这样前后矛盾的法律规定面前,检察机关民事行政检察监督进退两难:按两部诉讼规定,检察机关对民事审判和行政诉讼中的一切违法行为都可以进行监督,但是分则中又没有具体规定,任何一个法院都可以法律没有明文规定的理由,拒绝检察机关对抗诉以外的任何形式的法律监督。也就是说检察机关能否提起公益诉讼是有争议的。检察机关提讼的行为,将突破现有的立法框架,将扩大人民法院审判权势范围,实际上带来了重新界定我国行政权、审判权、检察权权限划分及监督制约机制等问题。另外,检察机关提起公益诉讼还涉及到干预当事人处分及检察机关与案件无直接利害关系等问题需谨慎处理。当然我们不能因为谨慎而缩手缩脚,置国家利益与社会公共利益于不顾,我们应当在把握民事行政诉讼规律中,在充分理解保护公益原则、监督原则、当事人诉讼权利平等原则基础上大胆创新,努力探索检察机关代表国家提起公益诉讼的新路子。在这一点上,有的学者作了很好的阐述:第一、坚持分则规定的监督方式,在实践中进一步完善它;第二,总结实践经验,创造新的监督方式,使之与抗诉方式相互配合,完成检察监督方式体系的构造,更有力地发挥民事行政检察监督的职能作用。

3.在有关的法律中,明确规定检察机关提起公益诉讼时,必须以私法的方式进行。当检察机关代表国家提起公益诉讼时,我们就不得不考虑公法与私法的划分问题。毕竟检察院是我国的国家机关,公法色彩比较浓,而且其在日常生活中多以公法主体的身份出现。而公益诉讼所涉及的都是私法关系,要求在诉讼中当事人双方法律地位平等。在公益诉讼的私诉制度中当事人双方毫无疑问是以私法的方式进行诉讼的,为了保证整个公益诉讼制度的统一和谐,检察机关应当和其他公益诉讼的主体一样,以私法的方式参与诉讼。

目前,认为检察机关参与公益诉讼会破坏“诉辩平衡”的机制是许多人反对这一制度的重要理由。他们的疑虑不无道理,若检察机关把公益诉讼的被告人当作犯罪嫌疑人对待,采取强制措施,限制人身自由,取证时也把办理刑事案件的做法照搬过来,必然会造成公益诉讼中平衡机制的破坏,从而破坏整个法制的合理体系。因此必须明确规定检察机关在公益诉讼中以私法方式进行,特别对检察机关参与公益诉讼的方式与其进行刑事诉讼的方式进行严格区分。比如在《人民检察院组织法》中明确规定:在公益诉讼中,检察机关原则上不享有司法权,只要没有涉嫌职务犯罪的情形,不得动用强制措施;检察机关以原告身份参加诉讼,对自己代表国家提出的诉讼请求负举证责任等等,以此保证公益诉讼中双方当事人地位的平衡

综上,赋予检察机关在特定情况下提讼之权,参与某些公益案件的诉讼,建立检察机关公益代表诉讼制度是民行检察改革的一条新路,可以有效弥补抗诉形式的“滞后性”缺陷,从而使一些特定人利益、国家利益和社会公共利益得以切实维护。

参考文章书目:

[1]廖中洪:《检察机关提起民事诉讼若干问题研究》《 现代法学》2003 年第3期。

[2]廖永安:《论检察机关提起民事诉讼》《湘潭大学社会科学学报》,2001 年第2 期。

[3]马秀梅:《从民事公诉看检察机关的法律地位》《检察日报》2002 年11月12日。

[4]何勤华主编:《检察制度》,中国政法大学出版社2003 年版,第107页。

[5]韩艳春:《检察机关提起公益诉讼之研究》;

[6]郝苗:《检察机关在公益诉讼中的特殊地位》《检察日报》 2007 年1月30日。

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【关键词】膨润土水泥浆；微细裂隙；帷幕灌浆；应用

x 随着社会的发展以及科学技术的不断进步，施工技术也有了明显的发展。在土木工程中“纳米”技术以成本低、适用性强、应用范围广等特点而被广泛应用在各个工程建设中，尤其是在水利工程中。某中型水利工程的坝型属于粘土心墙石渣坝型，其坝高为61.0m，最大容量为1525万m3，该工程的建立主要是以农业灌溉为主，其设计的灌溉面积为1820hm2，以防洪保护为辅，主要是对下游居民以及农田起到防洪保护作用，保护面积为4.0km2。

然而在此水库的坝基中，出现了微细裂隙，由于该位置的地层较为发育，所以如果采用普通水泥并不能对其完全的填充，根本不能够达到设计的要求。若是采用磨细水泥进行填充，虽然这种水泥的填充效果很好，但是它的施工成本以及材料成本非常高，给控制施工投资加大了难度。据此我们通过“纳米”技术，采用了价格相对较低的膨润土水泥浆进行灌浆施工，这种材料及时将膨润土直接掺入到普通水泥中，通过充分的搅拌，其强度及刚度都达到了设计的要求。通过分析表明，该施工效果良好，满足了设计的要求。

1.工程地质条件

本工程地处较为复杂的地形中，构造断裂纵横交错，主要由近北西向的压性或压扭性断裂组成。在该工程中，地震活动相对较为频繁，其基本浓度达到了8度以上，地震动峰值加速度为0.20g，地震动反应谱特征周期为0.45s。

坝基岩体左岸（下盘）为白云质灰岩，右岸（上盘）为氏白云岩、灰质白云岩，F6为张扭性断层，对两盘岩体的破碎作用不强烈，构造破碎带后期充填胶结较好，坝基的承载能力满足建坝要求。基岩上覆第四系松散层，厚度不均匀，物理力学指标较差。

2.膨润土水泥浆方案的选用

在该工程中，我们采用了帷幕灌浆的方式来对坝基以及左岸进行施工，为了使帷幕灌浆方法达到该工程的施工要求，使其具有可行性，施工人员决定对工程进行分阶段实施，其施工措施如下：

（1）第一阶段：施工人员在工程中布置了3个试验区，总的工期为103天。在本实验区中，其孔距为2.5m，属于单排孔。所以我们初步决定采用分段卡塞灌浆法进行施工。但是在实际工作中，由于该地层相对比较松软，采用高压卡塞极容易卡住，这种方法也就不适合该工程，所以我们采用了孔口封闭法进行帷幕墙的灌浆施工。并且我们采用的水泥浆液为6级的浆液。通过试验，我们得到了以下结论：如果我们在灌浆过程中采用的是普通的水泥浆液，虽然能够将三个试验区的岩体的裂隙堵住，也降低了岩体的透水性，但是涉及的防渗要求是不能超过5Lu，这一试验并不能够实现，而且工程中的微细裂隙都不能完好的填充，因此分段卡塞灌浆法满足不了工程的施工要求。如果我们采用孔口封闭法进行施工，那么极有可能使水泥浆液的回浆失水变浓，这就在一定程度上加大了施工难度，所以我们必须要采用新的试验，适当的调整施工工艺的参数，保证灌浆材料的质量，从而保证其填充质量。

（2）第二阶段：施工人员在工程中布置了1个试验区，总体工期为46天，在本实验区中，其孔距分为三种：1.5m、2.0m、2.5m，属于单排孔。所以我们将该区域分为了两个灌浆区域：膨润土水泥浆灌区以及复合浆液（膨润土水泥浆+化学浆材）灌区。我们对该区域中的各个孔洞进行编号，其范围是GK175～GK183之间，我们对GKl75、GKl79、GKl83号孔洞分为膨润土水泥浆灌区，采用膨润土水泥浆进行灌浆施工；GKl80～GKl82孔分为复合浆液灌区。另外，由于该区域水泥浆液很容易出现回浆失水变浓的现象，所以我们又在GK175～GK179这五个孔进行分段卡塞灌浆法以及模袋组塞灌浆法进行施工；对GK180～GK183这四个孔采用孔口封闭法进行灌浆施工，我们得到以下结论：如果当我们根据孔距布置灌浆区域时，如果孔距小于2.0m，那么我们可以采用膨润土水泥浆灌注法进行灌注，这样就能够保证岩体的透水性得到设计的要求。通过试验，采用这种方法效果良好，具有可操控性的优点。

由上可知，我们在本工程中决定采用膨润土水泥浆灌浆法和孔口封闭法进行灌浆处理。

3.原材料及配合比

（1）水泥：在本工程中，我们需要采用的是P・042.5的普通硅酸盐水泥。

（2）膨润土：采用的是二级钠基膨润土。

（3）配合比。

在本工程所采用的膨润土水泥浆也就是施工人员通过设计的比例，采用适量的膨润土与水泥进行合理的配置，从而增强水泥浆液的可灌性。所谓膨润土也就是一蒙脱石为主要成分的粘土，当这种土壤与水混合时，土壤的颗粒就会分散，并且会形成一种胶体，由于该土壤中的粘粒含量大于普通粘土，所以当我们在其中掺入水泥浆时，膨润土就能够有效的纸质水泥浆中颗粒的沉降，从而保证水泥浆液的稳定性。

4.施工工艺

4.1钻孔

首先需要对空位进行布置，呈单排布置，并且控制其孔距为2.0m。钻孔采用地质钻机、金刚石钻头或合金钻头、清水钻进工艺。灌浆孔及检查孔开q=L孔径均为91mm，终孔孔径均为75mm。

4.2镶铸孔口管

各孔均镶铸孔口管，非灌段钻孔结束后，下入cb89的钢管并导正，向管内注入0.5：l的纯水泥浆液，直至从管壁外侧返出后待凝48b。

4.3膨润土水泥浆灌注

采用自动集中制浆站制备浆液，水泥、膨润土等固相材料及加水量均采用称重法称量，称量误差小于5%。浆液在施工前过筛，自制备至用完时间小于4h。

灌注浆液由稀到浓逐渐变换，先灌注水固比5：1的膨润土水泥浆液，当浆液注入量达到600L以上，或灌浆时间已达lh，而灌浆压力和注浆率均无改变或改变不显著时，改浓至4：1的浆液灌注。

5.质量检查及成果分析

5.1质量检查

该次施工共布置了36个检查孔，检查孔均分段做三点法压水试验。共完成压水试验521段，合格515段，合格率98.8%，满足设计要求。

5.2成果分析

灌浆洞各次序孔的平均单位注灰量虽然有反常情况，但基本还是遵循逐序、逐排递减的规律，说明随着灌浆次序的增进，岩体逐渐被灌注密实。

6.结语

膨润土水泥浆液的可灌性较好，具有良好的流动性和可控性，有利于地层内微细裂隙的浆液灌注。某水库工程微细裂隙较为发育的灰岩地区采用膨润土水泥浆液灌注，经检查和验证，是可行的。取得了较好的效果，达到了预期目的。

【参考文献】

篇8

由于城市绿地指标(包括绿地率和人均绿地指标)受城市边界的主观性和可变性以及城市中绿地的空间分布的影响而有很大差异，这些指标很难或不足以衡量城市绿化和环境质量。为此，笔者提出以景观可达性作为评价城市绿地系统对市民的服务功能的一个指标。这一指标不但可以完善绿地(或其它服务设施)实际效用的评价体系，同时，为实现以人为本的城市规划思想提供了一个有力的依据。以中山为例，文章讨论了如何利用地理信息系统(gis)技术进行景观可达性评价。

一、引言

绿地作为城市景观的一个元素，是城市中唯一接近于自然的生态系统，它对保障一个可持续的城市环境，维护居民的身心健康有着至关重要的作用，最近有人把这种作用归入"生态系统的服务功能"或称为"自然的服务"（nature's service）(daily, 1997），而居民是否能够方便地(特别是步行就近到达)和平等地享用这种自然的服务是城市环境可持续性的重要指标，即所谓的资源享用的公平性和社会平等性(如: peter jacobs, julia gardner and david a. munro, 1987), 也是生态城市的必由之路和重要原则(tony dominsk,1992； roseland, 1997), 。

日下创建"园林城市"、"山水城市"的活动迭起，但评价指标却始终未能有圆满的解决。人们习惯于用人均绿地面积，城市绿地率等来衡量城市的园林绿化水平，这些指标在实际的应用过程中有很大的缺陷。其中两种明显的缺陷是：

1它们因为建成区红线划分的方式或基数面积的大小变化而有很大的差异(图1a ~ 1c)。

篇9

河北省高级人民法院：

你院冀法（民）（1991）43号《关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的请示报告》收悉。

经研究，我们认为，在夫妻关系存续期间，双方一致同意进行人工授精，所生子女应视为夫妻双方的婚生子女，父母子女之间权利义务关系适用《婚姻法》的有关规定。

以上意见，供参考。

篇10

公共关系学是高职院校工商管理专业的必修课程，然而目前所处的分量却很不客观。本文针对公共关系学的地位和重量，谈到了公共关系教学在高职院校工商管理专业中的重要性及意义；进一步分析了公共关系目前所处现实状况，提出了几点个人见解。

关键词：

公共关系学；工商管理专业；管理学；重要性；意义；现状；解决方案

公共关系一直是高职院校工商管理专业学生的一门必修课。也就是说，在专业课程设置中起着重要的作用，因为它是一门独立性较强的学科。公共关系学虽然是一门独立的学科，在一定程度上，它与其他相关学科的发展有一定的关系，如传播学、行政学、社会学、心理学等，尤其是管理学。要找到两者之间的联系，就必须找到它们之间的相同点。因此，有两种不同的观点，观点认为，当前公共关系是一门必修课，在工商管理中，我们要高度重视，因为其学科地位不够高，制约发展的诸多因素，直接影响到管理学科的科学发展。通过对这一现象的观察和分析，提出了三个问题：一是高职院校公共关系教学的研究意义。二是在工商管理专业的公共关系教学中，究竟公共关系学本身是处于一个怎么样的状况？为什么这样？三是如果不乐观，怎么才不处于尴尬的状态？这也是最关心的问题，也是本文写作的最终目的。

1公共关系教学在高职院校工商管理专业中的意义

要谈公共关系教学对高职院校的意义，首先应从内容入手，寻找自己的相似之处，寻找共同点，一个一目了然的意义就呈现出来了。管理科学是一个综合性的、跨学科的学科。它是系统的研究和管理的基本原则和科学的一般方法。管理学是适应现代社会生产的需要，它研究的目的是在现有条件下，如何提高研究内容的层次化管理水平更为广泛，通过对图像的研究。随着这一学科的不断发展，研究内容也不断丰富和发展。概括起来，包括管理职能、企业管理、组织管理、虚拟企业管理等。因此，企业管理涉及的内容是非常广泛的，但它又不可能真正做到一切。公共关系学是研究组织与公众之间的行为、法律和方法的一门科学。通过利用有效的传播手段，进行有效的沟通，可以实现公众对组织的理解、认同和合作，塑造一个良好的组织形象。公共关系不仅具有较强的理论和实践性，决定了它必须理论与实践的结合。因此，公共关系的内容是企业管理所需要的。从管理学的角度来看，公共关系是辅助工具，需要加以管理学的内容，管理学内容不能解决的问题，就靠公共关系学去完成。所以，在管理类专业设置这门课很重要，没有公共关系，工商企业管理就像一个断胳膊，然而，公共关系学却是更好的让管理学发挥到极致。

2当前高职院校工商管理专业教学中公共关系学的现状

既然公共关系在企业和行业管理中是非常重要的，取得的成绩不用回避。那么它应该处于良好的状态。然而，高职院校的公共关系教学不是很重要，但表现出了这样的几点：一是发展速度快、规模小。从工商管理专业在大多数高校和高职院校开设了公共关系的课程中看，教师和学生的数量已大幅度增加，为我国行政管理和企业管理人员的培养做出了贡献，但在一定程度上却带动不了公共关系科学作为一门独立学科的发展和增长。二是两者关注度不一样。虽然与管理学、相互促进、共同发展形成了良好的互补关系，但在高职院校管理的地位要高些；公共关系学的地位远远比不上管理学。所以公共关系教学管理水平较低，同时系列的配套材料及基础设施都不如管理学。三是培养的趋势不同。无论是在校内还是校外，公共关系的教学效果已经得到了重视和广泛的认可，学生在人才市场受到欢迎，越来越多的企业对高层次公关人才的需求呈现逐步上升的趋势。但是，这一切良好的现象，公共关系教学远远地满足了社会的需求，管理学却不一样，无论在什么方面都很受广大企业的欢迎。尽管高校和高职院校不断培育出优秀的公关人员，但是还是存在不少的缺陷，原因何在？一方面，在国内真正从事公共关系专业的专职教师很少，无法深入地做到理论和实践结合，因此，在很大程度上影响了公共关系理论和研究；另一方面，国家科研经费对其投入少，再加上国内外学术交流机会少，教师很少有研究机会，这就不利于学习外国新理论和新经验。理论可以指导实践，理论水平的缺失将导致实践水平的降低。整个学科的研究水平还不够，必须对日常教学进行制约和调正。

3公共关系教学脱离困境的对策

首先，加强教师队伍建设。教师是学科建设的核心，学校要有组织、计划、逐步完善公共关系的教师队伍，每学期给学生上课，还会导致教师在学校的教学水平不断提高。同时，鼓励教师参加一些学术交流活动，不定期或定期举办教师培训活动，不断提高团队素质。在条件允许的情况下，引入了一些公共关系的经验丰富，同时又有深厚的理论素质的公共关系人员，补充到公共关系的教师队伍。必须注重对教师开展专业教育和培训，将不利条件转化为有利条件。其次，在教材建设上，我们要组织有经验的专家学者，写一个不同专业的教材模式，鼓励多样化的教材，不仅是使用书籍，而且还可以利用视听材料，如多媒体，能够变抽象为具体，枯燥为生动。最后，注重公共关系理论研究，鼓励创新成果。国家和学校应更加注重公共关系的基本理论，加大投入，加强教师队伍建设，创造更多的学术交流机会。同时，还要保持自己的特色，发挥优势。公共关系理论的发展，必然能帮助工商企业管理的专业建设和发展。

参考文献：

[1]张克非.对当前高校公共关系教学的若干思考[J].科学•经济•社会，1994（4）.

[2]肖丽萌.改进高校公关教学之我见[J].公关世界，1996（1）.

[3]司爱丽.公共关系学概论[M].机械出版社，2010.