采购管理的建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇采购管理的建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：财务管理；财务管理体系

财务管理体系包括预算管理体系、资金管理体系、资产管理体系、会计管理体系。预算、资金、资产、会计，是一个企业财务管理的四大要素。而财务管理制度包括业务运转程序、内部控制系统等全面管理体系，是企业货币流动的链条，也是企业实物运转的约束方式，是财务会计人员、财务会计机构等硬件得以正常运转的保证。每一位公司老板都认为财务管理很重要，也都很重视财务。

一、财务管理

财务管理是企业管理的一个组成部分，是在一定的整体目标下，对投资、筹资、营运资金及利润分配的管理。企业的财务管理是一项综合性的管理工作，与企业的各方面都有广泛联系，会涉及到重要的商业机密问题，需要交给有能力、能担当责任的人。

在企业中，一切涉及资金的收支活动，都是与此物管理有关的。企业管理在实行分工、分权的过程中形成了一系列的专业管理，目的都是使企业效益不断得到提高、财富不断增加，正确的决策、合理的经营、先进的技术，顺畅的产销，都能迅速在企业财务指标中得到反映，并带动企业的生产发展，实现产销两旺，加快资金的周转，增强企业的盈利能力，把各部门的工作都纳入到提高企业的经济效益这个轨道上来，实现财务管理的目标。

企业财务管理的萌芽约出现于15世纪末16世纪初的西方资本主义萌芽时期，企业对资本的需要量并不大，筹资渠道和方式比较单一，筹资活动附属于商业经营管理，没有形成独立的财务管理职业。到19世纪末20世纪初，工业革命的成功使企业规模不断扩大，生产技术的改进和商业活动的进一步发展，促进了股份公司的迅速发展，引起了资本需求量的扩大，也使筹集渠道和方式发生了重大的变化，财务管理成为一种独立的管理职业，预计资金需要量和筹措公司所需资金、融资成为公司财务管理的主要职能。1929年爆发了世界性的经济危机，加上30年代西方经济整体不景气，使得众多企业破产，给投资者造成了严重的损失。20世纪50年代以后，资产管理成为财务管理的重点。第二次世界大战结束后，科学技术的发展，国际市场的扩大，投资风险增加，因此60年代中期以后，投资成为财务管理的重点。之后财务管理理论走向成熟，并运用数学方法、应用统计、优化理论和电子计算机等先进方法和手段。

二、财务管理的意义

财务管理是从资金角度对企业进行的管理，追求企业价值的最大化，使企业能实现长期稳定的利润。在成本管理上，注重成本效益管理，节约效率不高造成的高成本，控制管理不善增加的费用，减少不必要的支出，而对能够促进企业的结构升级、产品质量提高、市场竞争力增强、经济效益增加，及从长远看能使企业持续经营并蓬勃发展的费用支出则给予保证。

随着我国经济体制改革的不断深入和发展，市场竞争的加剧，建立以财务管理为中心的运行机制是适应现代企业制度要求，符合社会主义市场经济的客观规律。企业作为一个独立的经济体系，从最初流入到最终流出的都是现金。企业的各项管理工作都要服从于财务管理目标，这样，财务管理得好，企业经济效益就高，加强以财务管理为中心的企业管理工作，是企业在竞争中生存并发展的大事。

财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，是对企业经营状况及经营成果的评价，是监督经营管理各个环节的有效工具，也是企业进行预测、决策的基础和依据。做好财务管理，能带动企业全面科学的管理，以财务管理为中心，建立财务管理系统，使企业更好地生存、发展、获利。

三、财务管理体系的构建

财务管理体系的主要内容有：科学的现代化财务管理方法，明晰市场的发展变化，会计核算资料的真实、完整、准确，社会诚信机制。企业管理水平通常受气预算管理水平影响，若能做好财务信息的收集整理和分析工作，可以及早发现问题并及时处理。在财务控制上，对各项资产运行状况进行控制，保持资产的流动性、安全性和时效性，提高资产使用效率，增强企业支付能力，提高企业的信誉，促进企业良性发展。监督核查体系主要包括财务审计、上午审计、法律审核。保证投资者和债权人的利益。风险管理体系的构建可以及时发现可能出现的危机，降低企业的风险损失。投资决策体系则是对投资决策和战略的有效整合。具备专业知识和技能的财会人员，同时具有良好的职业道德，会计工作的质量水平会得到很大提高，对企业的发展有利。

随着知识经济时代的到来，财会工作面临着严峻的挑战，发挥的作用也越来越大，企业只有加强财务管理，构建财务管理体系，促进现代企业制度的发展，才能跟上当今企业信息化发展的步伐。通过对财务管理的改善、健全，建立全面、完整、现代化的财务管理体系，实现经济效益和管理效益的双赢。

四、结束语

企业财务管理体系是企业管理体系的重要组成部分，在社会主义市场经济条件下，企业竞争激烈，财务管理是企业可持续发展的关键，企业必须根据自身的特点及市场的变化情况，提高财务管理水平，建立现代财务管理体系。优秀的财务管理本身就是企业巨大的效益，要通过财务活动最大限度地增收节支，提高经济效益，促进整个企业管理系统的改善，需要构建并依赖一个完整的、科学的、现代化的财务管理体系。在财务管理体系不健全、核算不完整、流程不合理、管理不科学的企业，财务效益不能得到提高，对企业的管理也不能起到良好的支持与促进作用，还会在一定程度上对管理和效益形成负面影响。

参考文献：

1、李剑锋.企业财务管理[M].经济管理出版社,2004.

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关键词：一体化计划 采购计划 计划管理

在核电建设项目中，设备采购费用约占总投资额的60%，因此设备采购管理是核电项目成本控制的重要环节。而设备采购计划作为设备采购工作开展的重要依据，其作用更是不容小觑。核电设备设计计划、设备采购计划、建安三个板块计划相互承接、环环相扣，上游计划的完成情况直接影响下游计划的执行，因此需要将设计、采购、建安计划作为一个整体计划管理，其中核电设备采购计划在一体化计划中充当承上启下的关键角色。本文将从一体化计划的角度对核电设备采购计划板块的管理进行探讨。

一、核电设备采购计划与设计、建安计划的接口管理

基于设备设计、采购、建安一体化计划，设备采购计划需要控制好“输入”和“输出”两方面内容。其中，“输入”是指由上游设计单位所出版的设计文件，包括技术规格书、

设备及材料采购清单、改单、图纸等，这些设计文件是开展采购工作的依据；“输出”是指下游建安单位安装工作所需要的设备及相关文件。而对“输入”和“输出”两方面的管理，又需要从范围、进度、质量等方面进行严格控制，以达到设计文件满足采购需求，采购交付设备满足建安需求的目的，从而实现一体化计划各板块完全匹配的效果。

二、核电设备采购计划管理的内容

核电设备采购计划管理主要包括计划编制及下达、跟踪、升版及调整、再次跟踪直到计划完成。

（一）计划的编制及下达

计划编制是采购工作的开始，计划编制的范围依据是承包合同内的设备和材料范围，时间依据为工程项目二级进度计划以及设计计划和建安计划。采购计划一般包括以下节点：设计文件接收（与设计计划相关联）、发标、收标、评标、合同签署、接口资料提交、加工制造、设备发货、设备到货。设备采购计划编制完成后，需要控制部牵头组织设计部、采购部和施工部各单位共同进行各板块计划匹配性的核查，获得批准及经过会签后，便可正式执行。

（二）计划跟踪管理

设备采购计划跟踪管理是对已的计划执行情况进行跟踪督促，保证计划得以按时执行完成。在一体化计划中，除了对采购计划内部工作进行跟踪外，还需要对制约采购计划执行的上游设计计划进行跟踪预警。因此，按照执行阶段可将采购计划的跟踪管理划分为四个阶段：设计文件接收阶段、采买阶段、合同执行阶段、到货阶段。下面将对各阶段的具体管理方式进行详细阐述。

1、设计文件接收阶段

设计文件的按时出版与否直接影响到采购工作是否可以按计划启动，为了保证设备采购工作的顺利开展，需要对上游设计文件的按时出版进行有效的预警和催促。一般采购计划管理人员采取提前3个月预警措施，向设计单位催要即将到期的设计文件；对于已逾期出版的设计文件，计划人员需要与设计人员进行沟通预计出版时间，并分析是否可以采取压缩采购周期的措施保证设备按原计划到场，若对于设计文件严重逾期导致设备无法按时到场，需提前向控制部汇报，并要求重新调整计划。

2、采买阶段

接收到设计文件后便可以启动设备采购工作，对此阶段主要控制发标和合同签署的节点，由计划管理人员跟踪督促，合同负责人负责招投标及合同签署工作。依据的采购计划将工作任务分解到每个月中，即编制月度计划，并形成定期反馈机制，每周由合同负责人将月度计划的执行情况反馈给计划管理人员。对于逾期且影响下一阶段接口资料提交的合同，及时向控制部门汇报协调调整接口资料提交计划，对于无法调整的，在合同谈判期间，需要将接口资料相关参数在合同技术附件中锁定，如此，便可消除由于合同签署滞后导致对接口资料提交进度的影响。

3、合同执行阶段

在合同签署完毕后，便进入了合同执行阶段。此阶段计划主要由设备制造进度负责人监督厂家完成。设备负责人需要对厂家提交的设备制造进度计划进行核查，并提交采购部门进行审核签字后方可执行。设备负责人应对厂家制造进度进行全面实时跟踪和控制，并定期汇报制造进展，并分析设备制造过程中可能存在的风险。对于制造拖期但不影响交付的设备，应及时向计划管理人员及直属领导申请调整制造计划，但不得突破采购计划中加工制造完成时间节点；对于影响设备交付的，计划管理人员向控制部门申请调整采购计划，由控制部门进行统一协调。

4、到货阶段

设备到货是采购计划的最后节点。设备按时到货对于建安工作有序开展具有非常关键的作用。在编制计划时设备到货时间根据现场需求时间确定，在后续执行过程中原则上按此时间执行，但是由于核电项目设备系统较多，设备数量巨大，执行过程中到货时间会存在调整。为了尽量减少设备无法按时到货对现场安装的影响，在到货节点的控制上，由到货计划管理人员编制12个月滚动到货计划，根据现场需求及实际加工制造情况每个月升版一次，对于到货有风险的设备，及时汇报制造进度组进行分析控制，通过编制赶工计划及派员驻厂等方式，尽最大努力满足现场需求。

（三）计划升版及调整

一般来讲，设备采购计划在如下两种情形时会进行升版工作：1、二级进度计划升版；2、采购计划后累计调整较多。而其它情形下，例如如前所述，在计划跟踪管理阶段，经常需要对采购计划进行调整。

三、采购计划管理过程中常见的几个问题及建议措施

（一）设计、采购、建安计划不匹配

在采购计划编制阶段，组织各板块计划负责单位对各板块计划匹配性进行审核，在执行过程中，由各板块计划管理人员负责跟踪维护计划完成情况，在计划需要调整时，向控制部门发出申请，由控制部门统一对各板块计划进行相应调整。另外，各板块计划在执行过程中，需要定期组织专题会议对计划匹配性进行复核，此项工作可以提前预知存在交货风险的设备，找出风险所在，并将风险及时分散消化，避免造成对安装调试阶段的影响。今后，采购部将继续提前与施工、调试进行计划匹配工作，以期尽早发现风险，识别风险，分散或降低风险，保证工程项目的顺利开展。

（二）设计输入管理不规范、出版滞后的问题

采购过程中经常面临设计输入不全、管理不规范、设计文件出版滞后等问题，造成变更较多、供货范围变化较大，给采购部增加不必要的工作量，同时影响采购工作的有效和及时开展。对此，采购部采取以下方式尽量减少设计问题对采购工作带来的影响。首先，协调设计部门针对所发变更及时出版设计修改通知单，以便采购部及时开展工作；其次，提前1个月向设计预警需要出版的文件，对于设计文件出版滞后的文件，采购部提前做好准备工作，以尽量节省从技术文件接收到启动采购之间的时间，保证设备采购三级进度计划的按时完成。再次，对由于设计施工图出版滞后造成制造周期紧张的设备，为不影响现场安装，采购部编制赶工计划并派专人驻厂监督，尽最大努力满足现场安装需求。最后，对由于设计文件出版滞后造成无法按时到货的设备，采购部及时与施工单位沟通，使其早做准备，将对现场产生的影响降至最小。最后，编制设备采购包对应的适用文件清单，并定期发设计部门确认。

（三）核电设备数量巨大，范围较难控制

设备采购三级进度计划细化到每台设备KKS码，同时将每个采购包的供货范围与规格书（包括升版及变更）、合同文本进行核对确认，以保证对供货范围有清晰的掌控。

参考文献：

[1]任德曦.核电站项目管理.中南大学出版社，2003（8）

[2]陈亮，赵利，张会，王辰宇.基于进度计划的工程项目采购进度管理，2011（2）

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【关键词】采购 管理 EPC

1 引言

EPC （Engineering-Procurement-Constructio，即设计-采购-施工）项目管理模式代表了现代西方工程项目管理的主流。EPC模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用，促使承包商、设计师、建筑师共同寻求最经济、最有效的方法实施工程项目。EPC模式为我国现有的工程项目建设管理模式的改革提供了新的变革动力。通过EPC工程项目公司的总承包，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存在的突出矛盾，使工程项目实施获得优质、高效、低成本的效果。目前，国内在化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程均有相关成功案例[1]。

在绝大部分化工项目中，设备（包括长周期关键设备、定型设备、非标设备、电气仪表、材料等）费用占整个建设项目总投资比例非常大，一般为60%～80%左右。由此可见，设备作为构成项目实体的物质基础，直接影响工程的建设周期、质量及费用；采购管理作为项目实施中的关键一环，有着举足轻重的地位；采购管理工作的好坏将直接影响EPC项目工期、质量和成本等目标。

2 采购程序

采购程序作为项目采购管理的大纲，对整个采购过程进行有条理的梳理、规划和控制。合理的程序可以使采购人员职责明确，分工合理，提供工作效率；有利于快速找到问题根源，采取应对措施，保证计划的实施和目标实现。EPC项目采购的一般程序为：编制采购计划―采买―总结（采购收尾）。2.1 编制项目采购计划

依据项目大纲、方案和总体计划，编制项目采购执行计划，主要包括：编制依据、项目概况和采购原则；采购工作范围和内容；供应商管理原则；质量、进度、安全和费用控制原则；采购过程管理（采买、催交、检验、运输、现场管理等）原则；采购资料管理（合同管理、文档管理、IT管理、）原则；长周期设备、关健设备和特殊设备的保证措施；采购协调程序及特殊采购处理原则等。

2.2 采购实施

2.2.1 采买

常见的采购方式有：公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购等。具体采用哪种方式，视不同项目而定。

采买工作是指采购部门从询价到采购合同签订的工作流程。采买的一般步骤：接受请购清单，包括请购文件、技术规格书、图纸、相应的标准规范等编制询价文件，包括商务部分和技术部分选择询价厂商；询价商务技术评审确定评审排名靠前的2-3家供货商，进一步商务、技术谈判签订技术协议和采购合同。

采买过程中需要注意如下几方面：

（1）采买方式的选择；

（2）招标/询价文件、技术协议以及供货合同的编制；

（3）价格以及支付方式的确定。2.2.2 中间检验、催交

中间检验是对所采购设备的质量是否符合要求的检查工作，是采购过程中的质量保证环节。检验的类别一般可分为：随即检验、工序节点检验、驻厂检验、启运前检验。具体采用何种方式，视设备的重要性和复杂程度，加上交货期方面等因素，可以考虑进行其中的一类或几类同时应用。但该检验并不解除厂商对产品的最终质量责任[2]。

从采购合同签订开始到最终设备抵达现场都属于催交范畴。对于EPC 项目的采购来说，催交是一项十分重要的工作，从EPC 项目的实践来看，催交的工作量占整个采购工作量的20-30%。催交工作要有预见性，供货商有多种情况不能够按时交货，比如在准备、加工制造、装运过程中出现问题，供货商有时面临很多订单或企业经营状况巨大变化，不能按时生产出所采购设备或其质量规格与合同不符等，这就要求催交工作人员能够及时发现问题并采取有效的费用控制和质量保证措施，以防进度拖延。

2.2.3 运输

运输是指在不同领域范围间，以改变“物”的空间位置为目的的活动，是对“物”进行的空间位移[3]。在EPC项目实施过程中，设备制造完毕，检验合格后，按设备进场计划从供应商到项目施工现场这一过程中的搬运装卸、包装、运输、保管、保险等业务，但采购合同、协议或订单要求由供应商负责的运输业务不包含在内。

2.2.4 卸车、现场开箱验收

依据供应商、货运公司提供的设备重量、体积、理化性质及运输方式，及时与业主、监理、施工管理人员和施工单位联系，落实卸车机具、场地和吊卸方案，提前联系吊卸人员。对于大型设备，还应会同项目经理、项目技术负责人编制专项吊装方案。

针对不同的设备在开箱前制定检验措施，确定开箱人员，包括供应商、业主代表、施工管理代表、施工代表、监理、专业工程师等，对于进口设备还需与海关、商检等部门确定开箱检验日期，联系并落实好检验工作的安排，共同参加，如项目规定应该参加而未能参加的代表，需做好书面记录，供应商不能至现场或委托采购现场管理人员开箱必须开具书面委托报告并明确表示对开箱结果内容无任何异议。

2.2.5 仓储

货到现场后，指定存放地点并与押运人员办清交接手续，做到箱、件数量清。货物必须做到上有盖、下有垫。精密机械、电气设备、仪表及其它不能露天放置的设备、材料，必须入库保管。认真做好防雨、防潮、防干燥、防冻、防火、防盗、防腐蚀、防变形、防过期变质等工作。

2.2.6 现场服务

由于化工EPC项目性质、规模、工艺流程不同，大部分设备需专门设计，专业化程度高，在安装过程中和使用前需进行安装指导和专业培训，这就要求采购人员协调好供应商、安装人员及开车组人员，避免进度影响和纠纷的产生。

2.2.7 盘点、剩余物质处理

项目采购部在在采购执行前应根据项目建立设备材料的退库制度，若在采购合同中相应条款已明确多余物资退货条款的，依照采购合同约定程序执行。项目竣工后，项目采购组应对现场物质进行盘点，核对实物，做到账-物匹配，编制剩余物资实物明细报表，报项目经理审核备案。

2.3 项目采购总结

项目竣工后，项目采购经理及采购组成员应从以下几个方面对采购实施情况进行总结：

（1）项目采购目标及计划完成情况；

（2）进度、费用控制等方面的经验与体会；

（3）采购过程中存在的问题及分析；

（4）科学方法的应用情况；

（5）改进意见。

3 采购岗位职责

对于化工EPC 项目，设备和材料的采购工作涉及面广、技术性强、国家规范标准多、工作量大、进度快、难度高，且不同的项目对设备和材料要求不尽相同，对项目采购组成员提出了很大的挑战，考虑或协调不当将影响工程的质量、进度。采购管理的好坏很大程度上决定了EPC项目的盈亏。为有效管理整个EPC 项目的采购工作，在项目的组织机构中，一般会就不同的项目性质安排合适的专业采购人员组成项目临时采购组。其组织形式和职位分配，一般依项目采购工作的复杂程度而定。对于复杂的工业项目，一般采购组会设置项目采购经理、采买、综合管理、支持、现场管理等。

3.1 项目采购经理

项目采购经理在项目经理领导下，负责组织管理总承包项目的采购工作，全面完成采购工作的进度、费用、质量和HSE目标；协调与设计部、控制部、质量部、HSE部、施工部和业主方等的关系；编制项目采购计划，明确项目采购工作的范围、分工，采购原则、程序和方法，特殊情况的处理；根据项目总进度计划，组织编制采购进度计划，根据项目进度计划编制采购用款计划；组织项目采购成员完成日常工作，并负责协调处理采购成员工作中遇到的困难；组织对项目有关采购文件、资料的整理归档，组织编写项目采购完工报告和对采购组成员进行考评。

3.2 采买工程师

采买工程师在项目采购经理领导下，具体负责从接受请购文件到采购合同签订过程的工作。审查由设计部提供的请购文件；编制询价文件中的商务部分，并与询价技术文件整合成完整的询价文件，向供应商询价；商务评审；汇总技术人员的技术评审与商务评审，编制综合评审；确定中标供应商，经相关领导审核批准后发出中标函，通知中标供应商；组织技术协议签订，拟定采购合同；负责管理采买工作的文件、资料。

3.3 催交工程师

催交工程师在项目采购经理领导下，负责从合同签订后至货物运抵现场之间向供应商催交与联络的工作，保证交货进度。根据供应商提供的生产计划、技术协议要求、合同相关条款制订催交计划；在设备设计阶段，催促供应商提交有关图纸（先期确认图ACF和最终确认图CF）、资料和数据，督促设计部按时确认并返回给供应商；在设备制造阶段，随时了解制造进展情况，定期向项目采购经理或项目经理报告；要督促检查供应商对运输的准备工作。如：货运文件的准备，包括报关手续、进出口许可证等；负责管理催交工作的文件、资料。

3.4 检验工程师

检验工程师在项目采购经理领导下，负责组织检验设备、材料，保证设备、材料的质量。根据技术协议和采购合同文件，制定检验计划；在设备制造开始前，组织召开协调会议。在设备制造过程中，根据检验计划采取相应方式进行检验，对要求业主参加检验的设备，负责与供应商联系，安排业主检验有关事宜；设备制造完毕后，根据相关规定及要求，组织对所采购的设备、材料进行出厂检验或测试，并写出检验报告；参加设备开箱检验，如发现问题，负责协调解决；在施工、安装、试运、投产期间，以及质量保修期内，发现设备缺陷，负责协调解决缺陷修补有关问题；负责管理检验工作的文件、资料。

4 项目采购建议

“采购省，省一点设计省，省一块”，EPC项目一定是以设计为主导，统筹协调采购、施工。但EPC项目采购涉及面广，时间紧，不确定因素多，协调困难，赋予了采购管理更广、更深的内涵，管理难度、强度非同一般。在项目采购管理过程中，应注重与设计、施工等方面的协调、风险控制、供应商管理以及采购策略的应用等几个管理的关键点，不断累积项目采购经验，提高采购专业的水平和层次，对工程项目的三大控制目标（质量、进度和成本）进行综合控制，从而有效提升EPC项目整体管理的能力。通过本人参与项目的部分经验，提出以下几点建议供参考：

4.1 强化沟通、协调，及早发现问题，及早采取措施

EPC项目集设计、采购、施工为一体，一般采取“强矩阵”管理模式，协调的内部和外部部门非常多，也需要各方面强力配合才能实现采购的高效，对采购过程中发现的或可预见的问题，采取多套方案，以利于项目顺利的实施。对专业问题处理多听取设计专业人员意见；对采购管理方面的问题多听取经验丰富的采购同事和领导建议；对重大的可能影响项目实施的问题，通报项目经理，必要时，邀请业主方、公司高管、项目经理、技术专家、费用进度控制人员、安全管理人员、安装单位、施工单位、监理单位、供应商、相关第三方（质监站、安环管理部门、相关供应商等）参加，一起协商、讨论给出合理方案。

4.2 熟悉法规，针对不同性质项目，不同类别设备、材料，不同时期需求采取与之对应的，切实可行的采购方式和策略

化工项目资金投入大、风险高、工艺技术复杂，很多项目需要国家审批、核准或备案，还有很大一部分为国家投资，需要公开招投标，这就要求项目相关人员熟悉法律法规。对采购管理人员而言，首先要遵守国家的法律法规，在此基础上采取与项目相适应的采购方式和策略，本文讨论的主要以“国家没有强制要求必须招标的项目”为例，如牵涉到公开招投标和邀请招标，笔者推荐熟悉招投标法、招标投标法实施条例、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、机电产品国际招标投标实施办法等，可以通过相关教材、资料的学习，掌握不同采购方式。

对长周期、关键类设备，一般在可行性研究报告中给出了相应数据，满足采购询价和订货要求，但部分EPC项目在总承包合同签订后方开始实施，这类设备是采购中的重中之重，是总进度计划的关键路线，必须采取多项计划和措施以满足项目进度要求，进而保证项目总体计划的实施。

在项目采购开始前，需对不同设备、材料，不同时期现场需求，历来采购过程中常见的疑难杂症制定相关保证措施，以不影响项目进度为底线，以不超过采购预算为基准，注重现场协调，减少矛盾，实现采购预期目标。

4.3 完善供应商管理，实现资源共享

供应商是采购设备材料的来源，“好”的供应商，将减少项目中80%的协调工作，可见，供应商管理多么重要。EPC项目采购工作的性质赋予了我们要花更多的力气对供应商进行科学、规范、有效的管理。首先，供应商入网资质、资格的审查，保证进入公司大名单的供应商是符合公司经营范围内项目要求，接受企业文化，在相关项目中有较丰富业绩，在行业内有一定知名度，企业信誉良好的公司。其次，建立公开、透明的考核机制，量化考核方法，注重项目配合度、商品质量、商品价格、交货情况及售后服务等方面，用于评价供应商综合素质的优劣。通过考核结果衡量供应商。再次，构建与供应商的战略伙伴关系，对供应商应实行分类管理，确保采购质量。最后，建立动态管理和意见反馈机制，对不符合评审或复评要求的供应商坚决剔除，但同时要尊重供应商意见，给予合理解释，消去误会。

项目结束后，给予相关供应商进行评审，并将考核结果反馈给供应商管理人员，按程序进行相关调整。同时，每年进行一次集中评审，保证“供应商库”质量，将更新后的供应商发相关人员，实现供应商资源共享。

4.4 廉洁奉公，洁身自好

对EPC工程公司来说，采购部均是一个非常敏感的部门，采购人员必须廉洁奉公，洁身自好，虽然，每个公司均建立了比较严格的采购管理制度，规范采购行为，但制度终究是人制定的，要实现采购岗位职责，必须以自控为主，管理为辅。

5 结语

由于化工EPC项目投资大、周期长、参与方众多、交叉性强、环境影响大，EPC总承包方承担着巨大的风险，要真正做好EPC项目，需要在项目内部和项目外部均齐心协力，以保障项目目标的实现。

具体到采购管理中，应强化进度控制、质量管理、信息沟通和细节管理。由于管理本身具有动态性，计划随着外界条件的不断变化而变化，要求快速反应，灵活应对，增强风险预见与控制能力，减少纠纷，保证采购完整流畅进行。

如今，EPC项目管理模式在国内已积累了大量经验，但仍然存在很多问题。对于占总投资60%～80%左右的设备、材料采购管理尤为重要。因而，强化采购管理，对采购管理进行深入研究和探讨，对EPC项目来说有着非常重要的意义。

参考文献

[1] 刘国冬.工程项目组织与管理.中国计划出版社，2011

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关键词：火力发电厂；经营管理；物资采购；企业成本

中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0023-03

随着电力体制改革不断深化，发电企业逐渐由纯粹的生产型企业向生产经营型企业转变，降本节支、节能降耗成为企业管理的主题。为了进一步降低成本，取得竞争优势，企业想方设法开源节流，不断通过管理手段降低经营成本。而企业经营成本的绝大多数都与采购活动有关，采购是发生成本最大的领域。因此，采购成本的控制是企业的重要工作。

1 嵩屿电厂概述

厦门嵩屿电厂由厦门华夏国际电力发展有限公司投资建设，一期、二期工程共安装四台30 万kW亚临界燃煤发电机组。电厂采用脱硫、脱硝、高效除尘、封闭煤罐等多项先进技术，确保增产减污，不断提高环保水平。嵩屿电厂属于资金密集和设备依赖型企业，总投资额大，资产总额达到近50亿元，每年消耗物资近0.7亿元（其中不包括燃料成本），物资消耗量极大。物资管理成为在企业产供销中占有着重要的地位，这对企业的物资管理提出更高的要求，如何按质按量提供生产所需的各种物资；如何以最小的物资储备来达到最佳的供货状态；如何避免物资积压及缺料；如何合理组织供应，加强资金周转，保证生产活动的正常运行；如何降低库存资金占用，成为企业物资管理需要解决的问题。

2 采购成本控制

火力发电厂企业是技术密集和资金密集型的企业，同时也是关系国计民生的基础产业。随着管理现代化的不断推进，火电厂的管理变革也不断加深。如何运用现代化的手段加强采购管理，开源节流，考验着每家火电企业。因此，加强采购管理，实现成本控制高效和精细化，是提高企业经营效益的必然选择。

2.1 建立全面预算管理体系

全面预算是指在管理中，对与企业存续相产在的经营活动、投资活动和财务活动的未来情况进行预算并控制的管理行为及其制度安排。全面预算既包括对与企业生产经营活动有直接联系的活动的预算；也包括与企业生产经营活动有间接联系的活动的预算，既企业的所有费用支出和取得的效果都必须纳入预算管理。其基本功能，归纳起来大致有以下四个方面。

2.1.1 确立目标

编制预算，实质上是根据企业的经营目标与发展规划制定近期（预算期）各项活动的具体目标。通过目标的建立，引导企业的各项活动按预定的轨道运行。

2.1.2 整合资源

通过编制预算，可以使企业围绕既定目标有效地整合资金、技术、物资、市场渠道等各种资源，以取得最大的经济效益。

2.1.3 沟通信息

预算管理过程，是企业各层次、各部门信息互相传达的过程。全面预算管理为企业内部各种管理信息的沟通提供了正式和有效的途径，有助于上下互动、左右协调，提高企业的运作效率。

2.1.4 评价业绩

各项预算数据提供了评实绩的客观标准。通过预算与实绩的差异分析，还有助于发现经营和管理的薄弱环节，从而改进未来工作。

嵩屿电厂建立全面预算管理体系，该体系涵盖了公司生产、经营的各个环节，是利用预算对公司各部门、各种财务和非财务资源进行计划、分配、控制和考评，以便有效地组织和协调公司生活经营活动，完成既定的经营目标。

嵩屿电厂采用两级预算管理模式（即“公司――责任中心”模式）和预算归口管理模式相结合的方式。

公司设立全面预算管理委员会（简称预委会），由总经理负责，相关公司领导参加。预委会负责公司预算的制度管理、目标制定、审核上报、经公司董事会、股东会批准后组织实施、执行监控、考核评价及全面协调等工作。预委会下设预算管理办公室（简称预算办），由预算办主任负责，相关部门预算管理人员参加。预算办具体负责全面预算的组织编制、分解执行、分析调整、考核建议和制度修订等工作。预算办主任由分管预算工作的公司领导担任。

按照管理职能划分和授权，发电部、设备部、燃料部等三个生产部门为生产费用预算责任中心，对预算指标承担直接管理责任。

公司实行零基预算法，最初是由美国德州仪器公利于20世纪70年代创建，它对企业每年预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，一切从实际需要与可能出发，即以零为起点测算预算年度预算收支指标。它与传统基数法相比，强调从头开始，从根本上分析研究所需项目和每一项目支出的成本利效益，以此确定预算收支安排和规模，并技最优效果编制预算收支计划。

实现全面预算后，生产部门每一笔支出都应有预算，而预算每年编制一次，并实行刚性要求，原则上不轻意调整，这应让生产部门对物资请购需求十分重视，不乱花钱，成本意识立马提高。

全面预算管理与新建立的物资管理系统无缝对接，有效地监督物资采购、领用情况，实现了全面监督。

2.2 建立物资管理系统，提高信息化水平

电力信息化的核心是由各方面建设内容构成的一人系统、完整的架构。该架构需要根据不同企业的具体情况，从企业的业务需求出发，以服务于企业发展战略为目标，结合同类企业信息化建设最佳实践经验和信息技术发展趋势加以构建。先进的信息系统可以规范管理采购流程、提高采购效率、降低采购管理成本和采购价格，使储备资金大幅度下降，满足生产需要的可能性增大，对产品和服务有更广泛的挑选余地。

嵩屿电厂开发建立IFS物资管理系统，该系统集成了物资管理包括：物资计划、物资采购、仓储管理和统计分析等四项主要功能。物资管理系统还与企业其他资源管理系统的预算管理、设备管理、财务管理密切衔接，它以维护、技改工程、大修理工程、生产与非生产建筑维修等物资需求为驱动，对各种所需物资及工器具的订购、储备、使用进行计划、组织和控制，其核心思想及总体目标是以最小物流成本库存，为生产提供最大的保障。

嵩屿电厂启用物资管理系统后，同步推行以下管理要求。

2.2.1 请购计划与全面预算管理密切关联

生产等需求部门，提出物资请购时，首先要有预算费用，没有预算费用的计划无法进入流程。通过严把入口关，使需求部门充分重视预算管理，所有物资预算不断精细化。

2.2.2 库存优先原则，领料及库存台账全面信息化

电厂物资管理系统按照库存优先原则进行建设。需求部门的请购计划单代替领料单，即物资计划人不用去查询所需的物资是否存在库存，统一只填写物资计划单，审批通过后。采购部门应优先对物资库存进行平衡，如库存有的，直接生成领用通知，对库存没有或数量不够的则生成采购计划，等采购物资入库后自动生成领用通知，所有的物资领料将不再审批，减化了流程，提高工作效率。同时因领料不再审批，就要求领导在审批物资计划单时更加慎重，能有效地减少库存。

在做库存平衡和入库时，系统会将对应的物资自动锁定给计划人，即避免了我计划采购来的物资被别人领用的情况，只有当计划人自动将锁定的物资解锁，才能供别人使用。

2.2.3 物流编码唯一性，使物资管理规范有序

物资管理系统统一进行物资编码。计划单中如有新物资，计划人不用编写物资编码，只需要填写新物资详细的规格型号及预估价，通过审批后，采购部门要再次确认该物资是否在物资库中存在，如存在，则替换，如确实不存在，则为新物资进行编码，这样可确保物资编码的规范性、唯一性。

2.2.4 采购过程全记录

物资管理系统统推行采购过程全记录，包括计划接受、发出询价、各供应商报价信息、提交审批意见、中标通知书、合同管理、发票匹配及付款记录。

通过采购全过程记录，使物资管理更具公充性和科学性，也为下一步的物资采购统计分析奠定了很好基础。

采购过程特别是供应商传真报价信息管控十分严格。公司指定传真机接收报价，报价单由专人接收并在系统内录入报价金额，采购员在报价截止时间之前或报价未全部录入完毕前，在系统内是看不到报价信息的。即使录入员自己，在保存后也不能再修改价格，如果确实是录错了，必须由更高一级权限的人员来修改。确保了报价流程的公平公正。

2.3 建立采购平台，明确库存控制职责

嵩屿电厂总结现有部门机构职责设置利弊，提出打造物资采购平台的新机构设置，强有力地保障采购提效工作，新的机构设置使物资采购管理与预算管理体系、成本控制体系能够完全融合。

公司将物资采购部独立运作，主要职责是采购管理，并由公司总经理直接分管，强化采购管理的重要性。公司物资仓库管理从物资采购部剥离，划入设备部负责。因设备部负责全厂设备的维护、检修，是最大的物资需求部门。仓库划转后，库存管理职责也调整为由设备部负责。

通过库存管理职责的理顺，设备部门充分履行起库存控制职责，一方面鼓励员工修旧利废，延长设备使用寿命，对一些设备尽量采用返修方式重复利用，不断降低成本；另一方面，公司库存水平设定日均2 000万元的限额，设备部按此进行库存控制，实际执行下来成效显著。

企业建立备品储备定额管理办法，物资储备定额包括备品配件储备定额、常规物资储备定额。

企业通过推行备品储备定额，实施最低库存的科学储备，避免了物资库存的盲目性，既提高保障服务水平，满足抢修需求，又减少不必要物资积压，减少资金成本。

2.4 建立立体采购方法体系，实现企业利益最大化

嵩屿电厂将物资采购部门确定为成本控制中心，由原来部门服务保障职能深化为成本控制中心是一项十分有意义的变革。根据ABC分类控制法，即作业成本法，采购人员依据物料的重要程度不同，对其进行分类，分别进行不同的成本控制，将采购成本控制的重点放在重要的物料上。为此，物资采购部门也建立立体全方位的采购方法体系，有效降低采购成本。

2.4.1 招标采购

嵩屿电厂将物资单项合同估算价在50万元人民币及以上的全部纳入招投标范围，该标准高于国投招投标法相关规定，目的就是要通过公开招标降低采购成本。企业成立招标工作委员会，负责招标工作的领导、协调，确保招标工作的有序进行。企业聘请律师事务所参与招标文件审核，确保依法依规、公平公正。同时，指定监察岗位专人对招标工作进行全程监督。

2.4.2 电子采购

嵩屿电厂经过考察确定电子采购平台为晨砻采购网。晨砻采购网成立于2000年，作为专业的第三方电子商务交易与服务提供商，从供应链上核心企业的网上采购环节入手，为采购方会员提供网上招投标、询比价、供应商黑名单管理、采购异常分析以及闲置物资处理于一体的服务，满足企业内部物资采购精细化管理需求；为供应商会员提供集网上投标、网上报价、信息服务。晨砻网现有采购方94家，供应商7 394家；年度平台交易额达95亿元人民币。

同时，嵩屿电厂开发了晨砻采购平台与IFS物资管理系统接口，实现物资管理系统直接询价、自动搜集网上报价的功能。

电子采购活动开展以来，一方面更充分地平台竞价，使采购成本不断降低；另一方面，通过采购平台，发掘潜在供应商。

2.4.3 定点供货采购

嵩屿电厂统计低值易耗品约7 300项，该类物资一般金额小。为提高采购效率，企业确定采用定点供货方式进行采购，即与供应商确定年度供货协议，该协议明确供货品种、价格，电厂根据需求可随时通知供应商供货，随后按实结算。

定点供货协议的签订由物资采购部门开展。采购部门根据当年工作计划安排提出定点供应物资范围，向合格供应商发出询价书。根据各供应商的报价书进行分析，组织定点合同谈判。原则上由总体报价合理最低的供应商中标。

2.4.4 牌价采购方式

嵩屿电厂对于汽车用油等严格实行地区统一价的物资材料，实行牌价方式采购，由采购人员按需求计划先行安排采购。

企业也把麦德龙卖场作为牌价采购对象，采购人员可以按照卖场售价直接下达采购订单。

牌价方式采购，十分高效，符合实际，便于操作。

2.4.5 询价议标采购方式

除以上几种采购方式之外物资采购均询价议标方式采购，这也是物资采购中常用的方法。嵩屿电厂确定的询价议标采购原则为，一是发标、收标、定标三分离；二是货比多家、合理低价、最优选用。

采购员编制询价单向议标或拟询价的供应商发出标准格式的《询价单》，进行询价；若有必要，附上技术规范书、图纸、项目要求。

采购部门设有报价专用传真机，由非采购员担任的专人负责接收并在物资管理系统中录入报价。对于供应商的报价经系统整理后，生成报价单。有效报价少于三家的，应了解报价单位不足的原因，视情况若有必要，扩大询价范围再次进行询价。采购员应深入分析各单位报价，如认为供应商的最低报价仍高于可接受范围，开展议价，或再次组织询价。

3 降低采购成本措施应用效果

厦门嵩屿电厂在总结原有采购管理不足基础上，多管齐下，强调采购成本优先，建立全面预算管理体系，开发物资管理系统，梳理管理职责，树立生产经营一盘棋思想，实现精细化管理，降本节支成效显示，主要体现在以下几个方面。

3.1 企业思想观念得到更新

企业观念得以改变，“生产中经营，经营中生产”的经营理念得到全面贯彻执行。通过推行全面预算管理体系，员工成本意识大幅增强，做事要先编工作计划，考虑工作计划先编制成本预算。

3.2 采购管理得到重视，应有作用得到发挥

通过管理职责的调整，强化采购贡献率，激发了物资采购管理部门的潜能，各级采购人员想方设法降低采购成本，购买适用可靠的备品备件，有效降低采购成本。

3.3 企业与供应商合作步入双赢通道

企业建立供应商准入与评价体系，通过优胜劣汰，对优质供应商在付款方面给予更高的效率级别，充分激发了供应商活力。企业在一些重要物资方面，选派技术人员深入供应商生产现场进行现场验收，进行技术交流，向供应商提出现场需求。供应商也不定期组织技术专家来企业进行技术培训。企业与供应商的良性互动，实现双赢。

4 结 语

由于电力生产的特殊性，火电企业对生产系统的高效安全运转十分重视。通过剖析嵩屿电厂物资采购管理过程，我们可以清晰地看到，生产与经营结合，管理提升的紧迫性和重要性。

随着电力全面市场化，火电企业竞争将十分激烈，如何提高企业竞争力，提高企业经营效益，就需要向管理要效益，尤其是向采购管理要效益。一套好的采购管理体系，可以让企业高效、可靠地运转，创造的经济效益和社会效益十分明显、可观。

参考文献：

[1] 崔凌霄.采购管理实务[M].天津：天津大学出版社，2010.

[2] 郑文礼.管理信息系统[M].福建：厦门大学出版社，1996.

篇5

此次标准的制定和计划出台是在全国酒类流通混乱的背景下实施的，其目的是为酒类流通条例的制定和出台提供一个技术上的标准，最终以此为基准遏制酒类流通混乱。记者访问了部分相关人士，征求了他们对此标准以及对最终“条例”的出台是否会遏制酒类流通混乱等方面的看法。

经营技术条件：抬高准入门槛

标准中制定了一系列的经营技术条件，其中包括对场地、设备以及专业人员各方面的细节上的技术要求，目的是为了抬高酒类流通行业的准入门槛，从限制从业商家这一角度来在基础上治理杂乱。

广东省商业协会流通分会的商会长表示，此举可行性较大，从各硬件设施上做出规范，可以使门槛大幅度提高，一方面减少了从事行业的势力较弱的商家的数量，另一方面为最后在管理上加大力度提供了必不可少的硬件。

对此，石家庄市酒类专卖局的一位相关负责人表示了不同的意见。他认为此建议标准在经营技术条件的规定上过于琐碎细致，以至有些条件并不适合全国行业水平。比如说其中关于酒类零售业的资金结算设备的要求中标明：“应有电子收款机、发票打印机等设备，设备应选用国家许可生产的产品。”这个条件至少在北方的一些县级地区无法实施，电子收款机和发票打印机的成本较高，很可能占据了零售店的一半的资金投入，不是他们可以承担得起的。因此，有些条件应该再次商榷后制定。

记者在广泛征求了业内的批发商和零售商对此标准的意见后总结认为：

1.某些经营技术条件并不符合现在全国的经济技术条件，在南方经济较发达的地区，已经实现了如标准中规定的设备、场地等技术条件的要求，而在北方的一些经济较为落后的地区，这些要求是很难达到的。

2.有些条件过于模糊，不易把握。比如说在对零售销售场所的要求中规定，“销售场所应明亮、整洁，……”。其中“明亮”、“整洁”作为比较性形容词，弹性较大，在执行中不易把握。

3.有的条件现在还没有相关标准作为依据。比如说酒类专业人员条件中规定，“应拥有取得从业资格证书，熟悉酒类商品运输、贮藏、保管常识，熟悉酒类产品感官、理化、卫生等标准，……”这些要求并没有相关考核标准作为依据，形同虚设。

因此，在这两个建议标准的经营技术条件要求之中需要商榷的地方很多，如果“条例”以此作为基础，从开业基础上治理流通混乱的目的很难达到。

经营管理要求：追本溯源 舆论监督

在黄海同志在全国酒类市场专项整治活动电视电话会议中表示，在提高准入门槛，“实行酒类市场开办和经营者资格审查制度”的同时，要“建立严格规范的管理制度”，这两个标准也体现了这一目标。标准把一半的篇幅用作建议实施的经营管理要求，主要包括采购管理、销售管理和信用管理等七部分。从管理上根治流通混乱也成为该标准及“条例”实施的主要方面。该标准在经营管理上重点做出了索证索票、信息登记、信用管理的要求。

索证索票制度主要指在采购时审核供应商有效的营业执照、生产许可证、批发许可证等有关证明并索取相关证件和票据，在向下游经销商销售的时候审核其相关证件，并提供完整、真实的相关文件，并索取票据。信息登记主要指在采购或销售的过程中记录相关信息，包括供应商或客户的基本信息、商品批次和产品质量相关信息、索证索票的信息、合同信息、库存信息等。这部分要求，是为了在将来整个市场管理方面做到有证可寻，在出现假冒伪劣等现象的时候，可以追本溯源，一查到底，最终达到从根本上治理混乱的目的。

部分酒监局人士认为这种做法是切实可行的，而且可以达到遏制混乱的目的。但是在行政执行和商家操作上都有一定的难度。毕竟现在的众多商家不具有索票索证和信息详细记录的习惯，如果“条例”出台，在一段时间内他们会很不适应，以至于会出现很多漏洞。如果强行管制，自然会引起不满，甚至不仅打击不了不明产品的流通，反而会使地下交易变得更加泛滥。

而商会长认为，在执行力度的把握上应该更加注重宣传的作用，即在“条例”出台后的一段时间里，把贯彻“条例”的重点放在宣传上，而不是放在执行上。因为，毕竟索证索票制度，从根本上正是为了维护合法经营的商家的根本利益的，商家会从自身利益角度出发积极配合“条例”实施的。

营销专家曾朝辉也认为如果“条例”出台后作用的发挥只是依赖最终执法的话，那将会陷入“一乱就管，一管就死，一死就放，一放就乱”的恶性循环的怪圈中。所以宣传的作用同样重要，一定不能放松。另外，暂时下放各省市用来征求意见的标准中的另一个重点就是要建立完善的信用管理制度。这一制度将会从社会、舆论等的方面，发掘社会各阶层的力量对酒类流通行业起到监督的作用。这个制度的实施是符合国家提倡诚信经营这一大环境的，也必然会从消费者的角度出发，对遏制酒类流通混乱起到促进作用。

能否彻底遏制酒类流通混乱？

篇6

办公设备供货合同范文1甲方：***********

乙方：***********

为了进一步推进政府采购工作，规范采购行为，提高采购效率，甲乙双方根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律，经平等协商就 办公设备签订以下办公设备采购供货协议：

一、供货范围及供货商

1、本协议适用于***********(以下简称甲方)。

2、乙方只能向甲方提供办公设备及耗材、IT类产品。

二、价格及交货期

1、采购方在本协议期内采购所需办公设备等产品在同类产品相同条件下均由甲方优先供货。

2、协议供货价以当时报价为准，若产品更新，均按当时报价的优惠率计算。

3、在任何情况下，乙方采购都应享受优先供货权，正常情况下的供货期为 年。

4、乙方折扣后价格不得高于市场最低价。

三、费用结算

1、乙方须为甲方开具合法正规的发票。

2、货款实行支票结算。

四、质量保证及售后服务承诺

1、乙方应保证所品是全新的、未使用过的，并完全符合行业规定的质量、规格和性能的要求。

2、乙方所品应通过国家有关机构的认证，符合中国国家标准、行业标准及其补充技术要求，或者符合国务院标准化行政主管部门确认的标准。

3、乙方提供的免费保修期不得低于行业标准。

4、乙方必须按所提供的售后服务承诺书执行。

五、技术服务

设备在运行过程中如发生故障，甲方又无力解决而电告乙方时，乙方有责任及时帮助解除故障。

六、权利和义务

1、甲方在执行过程中拥有所有关于“政府采购协议供货”的信息权;

2、甲方有权不定期对乙方所提供的价格和售后服务承诺进行检查;

3、甲方有义务督促用户单位按时结清货款;

4、乙方有义务适时调整价格信息;

5、乙方有义务为协议供货的用户单位提供最优质的服务;

6、乙方有义务监督其授权的协议供货商履行合同;

七、违约责任

在协议供货有效期间内，如发现乙方有如下行为者，甲方有权终止乙方的供货资格，并按《中华人民共和国合同法》的规定追究乙方责任。

(一)无正当理由拒绝按要求向甲方供货，经甲方查实的;

(二)乙方所提供的产品不是原装品，或未按协议供货合同要求提供货物，存在欺骗行为的;

(三)没有遵守服务承诺、货物质量或服务被甲方投诉的;

(四)拒绝接受甲方的监督、检查的;

(五)未按规定适时调整价格信息的;

(六)在协议供货有效期内，乙方擅自终止协议的;

(七)其他严重违反本合同条款的情况。

八、协议的生效

本合同经双方法定代表人(负责人)或授权代表签字并加盖单位公章后生效

九、其它约定

1、乙方经营地址、联系人及联系电话等变更应及时通知甲方。

2、如需修改或补充合同内容，应经甲方、乙方协商，共同签署书面修改或补充协议。该协议将作为本合同不可分割的一部分。

3、一方当事人未经另一方书面同意，不得将其在合同项下的权利和义务全部或部分转让给第三者。

4、合同双方应通过友好协商解决因解释、执行本协议所发生的和本合同有关的一切争议。如协商不成，双方应按有关法律规定办理。

5、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

办公设备供货合同范文2供方：(以下简称甲方)

需方： (以下简称乙方)

根据桂林市政府采购管理办公室桂林市行政事业单位、团体组织办公设备年度协议供货商采购(编号：GLZFCG20xxA0060)招标文件、中标通知书、供货协议和第 号协议供货通知书，供需双方就此次中标相关设备供货涉及的有关问题达成如下协议：

一、货物名称、商标、型号、厂家、数量、金额

二、交货时间：20xx年_____月_______日前

三、质量要求技术标准、供方对质量负责的条件和期限：供方提供的货物必须符合招标文件要求，符合国家检测标准及出厂标准，并负责安装、调试、维修等服务。安装安全，使用后工作正常，并按出厂规定和投标承诺提供质量保证。

四、交(提)货地点、方式：供方负责免费将货物直接送至需方指定地点。

五、运输方式及到达站港和费用负担：由供方负责。

六、包装标准、包装物的供应与回收：

七、验收标准、方法及提出异议期限：

①具备供方提供的说明书或产品介绍中所列的全部功能及技术参数;

②验收内容包括：数量、外观、调试性能、技术参数情况、各种说明资料、合格证明等。

八、备品、配件工具数量及供应办法：供方应向需方交付所有随机配件、附件、使用说明书、交货清单等。

九、结算方式及期限：协议供货商提供采购申报表、协议成交通知书(附采购明细表)、合同、验收证明、发票等材料原件，交由招标公司核对无误后，送采购办办理付款相关手续(每个月结束后十天内办理)。

十、售后服务承诺：供方应全面履行招标文件规定的服务要求及投标文件中的各项承诺。

十一、违约责任：供方所交的设备品种、型号、规格、配置质量不符合合同规定标准的，需方有权拒收货物。供方逾期交付货物的，供方向需方每日偿付货款总额千分之一的违约金。

十二、合同争议解决方式：因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，任何一方均可向仲裁委员会申请仲裁，直至依法向合同签订地点的人民法院起诉。

十三、其他约定事项：符合招标文件要求及投标承诺。

十四、本合同一式四份：供方、需方各一份、桂林市政府采购管理办公室各执二份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

办公设备供货合同范文3甲方：

乙方：

一、乙方向甲方提供的办公设备及耗材，主要包括终端、打印机、电脑、复印机、打印纸、打印色带、色带架。

二、甲方对乙方在供货过程中的服务和价格情况实行动态管理。

三、乙方按协议优惠提供办公设备和耗材并开展优质的售后服务，在采购过程中必须按照甲方指定的品牌产品，统一办公设备及耗材的选配标准，保证所购办公设备及耗材质量合格，价格合理。

四、乙方保证产品质量，做好服务工作，并作如下承诺:

1. 乙方提供有质量保证的产品，价格优惠并履行服务承诺，必须提供全新正品(内附产品合格证)，不得以次充好。

2. 乙方提供优质服务，免付上门安装调试。使用过程中出现故障和问题必须及时响应，上门处理。

3. 货品的验收、退货及赔偿：

(1)按合同签字验收，如有不符合要求或出现质量问题的，经核实后免费予以退换。

(2)乙方做好售后服务工作，对所售产品实行跟踪服务，及时听取甲方的意见和建议。

(3)乙方对产品在使用中出现的问题和故障，从甲方打电话之时起24小时内必须予以解决。

(4)乙方承诺所提供的所有产品为同时期、同质量的全市最低价。

五、乙方每月对甲方各部门、各网点已签收的设备及耗材领用清单汇总，与甲方财务室汇总清单核对一致后，甲方按双方协商价格根据乙方开具的本公司合法货款发票和汇总清单予以结算。

六、乙方不得擅自更改采购非协议的办公设备，甲方一经查出，取消供货资格，三年内不得参加本单位的供货活动。

七、甲、乙双方协议办公设备及耗材的供货有效期限为一年。

八、本协议一式两份，由甲乙双方各持一份，具有同等的法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇7

关键词：政府采购；法律体系；机构设置

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-01

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度是我国财政体制改革的重要内容，亦是财政支出管理范畴的重要环节。自2003年1月1日《政府采购法》正式施行以来，政府采购工作经历了十余年的发展历程，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的过程，取得了很大的成就，但同时也存在着诸多的问题与疑惑，本文试就当前政府采购工作的瓶颈与对策作一浅要分析与思考。

一、当前政府采购工作的瓶颈

1.法律法规体系不健全

自《政府采购法》颁布以来，虽然财政部围绕政府采购工作出台了一些部长令及文件通知等相关规定，但总体感觉比较零散、不系统，而且这些规定中还有一些矛盾之处，最为主要的《实施细则》却迟迟未能出台，同时，《政府采购法》与《招标投标法》之间的重叠与冲突无妥善处理规定。另外，省市地方政府为便于当地政府采购工作的开展，摸索性地出台了一些地方性规定，使得从全国范围来看，各地围绕政府采购工作的政令不统一、操作流程不一致，以致参与各地投标的供应商无所适从。

2.机构设置不合理

在政府采购工作过程中，全国各地监管与集中采购机构的设置不合理，上下不一致，不尽合理。监管机构，有的设置在财政部门，有的划归至公共资源交易管理办公室，不尽一致。集中采购机构的设置更是五花八门，有的隶属于财政部门，与监管机构“两块牌子、一套班子”；有的隶属于机关事务管理局；有的隶属于公共资源交易管理办公室；有的虽独立设置，名称为“采购中心”，但级别上却是副科、副局或副厅建制，低人一等；人员性质上有公务员编制、参照公务员管理、全额拨款事业人员、差额拨款事业人员、自收自支事业人员等等，林林总总，常常下级部门找不到上级部门来指导。

3.采购人权限过大

《政府采购法》在制订过程中，过多地偏向于采购人，给采购人留有过多的自由空间。如有的采购人充分发挥其提出需求的权力，在采购方案中设定特别参数，倾向性十分明显，变相指定中标人；有的采购人在方案中提出过多的资质要求，将众多有竞争力的供应商排除在外；有的采购人借参与评审的权力，不讲原则，故意照顾人情关系，导致评标结果不公平；有的采购人在合同履行过程中，“有目的性”地行使其验收权力，与供应商串通发生变更、抬高合同价格、增加利润空间等等之类，都时常发生在政府采购过程中，而且采购人提出以上要求时，均会打着“确保质量”、“提高效率”、“顺利推进项目”等冠冕堂皇的理由，让监管、操作机构“无言以对”。

4.供应商违规成本太低

在政府采购过程中，少数供应商不讲诚信、不讲规矩，一旦未中标，不管理由是否正常，便到处质疑、投诉，甚至举报。政府采购操作机构、监管机构疲于应付，又是调查、又是了解，到最后，查无实据，甚至是无中生有，采购项目的时间进程却一拖再拖，影响了工程工期、影响了政府采购的形象。而供应商却没有半点损失、无一丝影响，弄得全身而退，违规成本太低。

二、当前政府采购工作瓶颈原因的分析

1.利益冲突导致相关规定难出台

政府采购是财政支出管理体系的重大改革，是利益分配、调整的革命，涉及到整个社会的方方面面，尤其影响到广大的机关事业单位，面临利益被剥夺、权力被公开，利益失去方便千方百计地予以阻挠，所以，导致现在相关配套的《实施细则》迟迟不能出台，即使如今已出台的政府采购相关规定，也是对利益失去方的机关事业单位予以尽力弥补，以换取工作的推进。

2.约束性规定不明确

在如今颁布的政府采购相关规定中，对于采购人的机关事业单位只讲求其权益，而很少涉及对其违法违规行为的处理条款，即使有一些也是很难操作，以致基本无法对采购人形成有效制约；同时，对于参与采购活动供应商的串标、围标、履约不到位等不诚信、违法违规行为，又缺乏有力的处罚措施，以致少数供应商有恃无恐、愈演愈烈。

3.执行人员综合素质需提升

政府采购既是一项新生事物，又涉及到产品性能、服务要约、合同谈判、法律知识等诸多方面的知识和能力，我们如今战斗在第一线的监管人员、操作人员，相当一部分人员的综合素质明显不适应，需进一步加强和提升。

三、解决当前政府采购工作瓶颈的对策

1.完善法律体系、规范采购程序

尽快出台《政府采购法》实施细则，并且细则的制订应着眼于实现“公开、公平、公正”，实现规范采购人权限，实现规范供应商投标行为等方面，应防止“权大于法”情况的出现，积极引进和完善监督机制，完善政府采购评审委员会的评审行为，减少评委随意性，降低其自由裁量度，并明确集中采购机构在评审过程中的作用和权限，避免集中采购机构为评审委员会背黑锅情况的出现。

2.统一机构设置、夯实采购基础

我国应从上到下明确政府采购过程中的监管机构、集中采购机构的设置，明确其职能职责、隶属建制等情况。同时，集中采购管理是世界各国政府采购组织管理的主要模式。我国现阶段的实际情况证明，集中采购可以促进采购的专业化，更好地发挥集中采购的优越性。集中采购的运作是否规范、廉洁、高效，直接关系到政府采购制度的成败。因此，应进一步加强集中采购机构建设，同时，也要加大对其的监督与管理力度，确保应规范运行、廉洁高效。

3.加强队伍建设、适应采购发展

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[论文摘要] 尽管我军军事采购监督机制已经初步建立，但这种监督制约机制仅是军队内部层级管理体制的体现，是依据职能分工进行机构分置的一种硬性的架构安排。这种硬性监督架构的内置性,以及对软性制度约束的漠视或怠慢往往导致监督乏力或监督缺位的后果。针对采购监督的外部性主体的缺位和软性制度约束不健全的问题，文章提出了相应的制度安排。 

军事采购监督机制是军事采购市场化改革齐头并进的一个配套部分。构建一个较为完善的军事采购监督机制，无论是基于军事采购工作和国防建设的实际需要，还是从完善军事采购法律制度的层面来考虑，都显得十分必要。 

 

一、军事采购监督机制的现状 

 

目前我军军事采购监督已经初步形成了机构设置上的相互制约机制。其特点是： 

1.业务主管的多级性。就全军而言，军事采购工作的业务管理已经建立了总部、军区级单位和部队三级管理体制。军事采购的第一级主管部门是总后勤部的物资油料部和基建营房部，分别负责全军物资采购和工程采购的业务管理，分别汇总、报批物资综合采购机构集中采购计划和工程采购计划，审定采购方式等。第二级主管部门是军兵种后勤部、军区联勤部物资油料部和工程管理部门。分别负责本系统、本区物资和工程采购的业务管理。第三级主管部门是军级以下部队和相当等级单位的物资和工程采购管理部门。军以下部队的采购，按照逐级负责、集中需要、集中采购、集中支付的原则，由各大单位结合实际做出具体规定。 

2.采购经费管理的独立性。事业部门（即提出采购需求的部门）只负责编制采购预算和采购需求计划，审核招标文件和合同草案，指导采购机构做好本部门招标等工作。而对采购从预算的“源头”上到结算的“末端”上的全程的财务监督，对招标文件和合同草案的有关经费条款的审查，以及采购资金支付和结算的办理统一由各级后勤（联勤）财务部门负责，基本上实现了采购中的业务管理和财务监督的分头负责。 

3.审计监督的全程性。军队各单位和各部门组织采购活动，必须依法接受军队审计部门的审计监督。审计监督贯穿于采购活动的各个环节。 

 

二、军事采购监督机制存在的问题 

 

上述的监督制约机制是军队内部层级管理体制的体现，是依据职能分工进行机构分置的一种硬性的架构安排。其存在的问题主要表现为： 

1.制度监督不健全。制度监督就是一种软约束。法律是首要的制度。最近几年尽管军队出台了一些军事采购的规章制度，然而到目前为止，军事采购的基本法律——《军事采购法》还未出台。现有的制度约束仅仅是在总部出台的一些军事规章的层面上。由于法律层次不高，立法技术存在问题，所以很难对军事采购活动产生较好的制度约束和监督作用。 

2.采购活动的内部监督不力。一是内部监督没有独立性。实践中，内部监督主体隶属采购部门或“两块牌子一班人马”，内部监督失去了独立性。二是采购程序的不规范，导致制度性监督不到位。在采购的具体实施中，采购方式和采购程序执行不严，有的单位计划性差，往往以部门预算代替采购计划，先采购后立项，无预算采购和超预算采购现象比较多见。 

3.军外监督缺位。无论是财务管理部门还是审计监督部门均是军事机构，他们作为采购的监督主体与军事采购部门同属军方。在采购活动中，相对于供应商，他们是利益共同体，因此军队监督部门在进行（主动）监督执法时，很难真正的体现出监督者与被监督者的这种对立以及对待被监督的采购双方当事人的超脱与公正。 

4.缺乏对供应商的救济机制。目前政府采购活动已经建立了较完善的质疑和投诉的救济机制。但是由于《中华人民共和国政府采购法》在附则里专门做了“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”的规定，因此，这些救济的规定对军事采购活动并不适用。另外，尽管军队招标采购过程中违法行为的监督执法，可以根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（以下简称《意见》），分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。但这些监督主管部门都是国家行政机关。实践中国家行政机关对军队招标采购的管理主要集中在工程建设领域，且多是事前的审批管理，因此非工程的招标采购的供应商就成了行政救济的盲区，而且工程采购过程中的监督执法也很难奏效。更何况《意见》根本不涉及非招标方式采购的监督执法。 

 

三、完善军事采购监督机制的思考 

 

1.建立供应商的救济制度。借鉴政府采购法的立法模式，可以考虑尽快加紧制定《军事采购法》，在《军事采购法》这一层次立法中专设质疑与投诉、监督检查这两章。目前，在军事采购中建立质疑和投诉这种救济机制，困难主要集中在向谁投诉的问题上。参照《政府采购法》，要使投诉能够得到公正、及时的处理，投诉一般应具备以下条件：一是受理投诉的主体应有法律赋予的监督执法权；二是可以通过司法途径对投诉的事项进行最终的救济，即如果受理投诉的主体怠于履行职责或错误履行职责还可能成为行政诉讼的被告。然而目前军事采购的监督主体尽管有军事法律法规赋予的监督执法权，但是由于这些军事监督主体不是行政法所指的行政主体，因此当他们不作为或为而不恰当时，供应商不可能再通过行政诉讼这种最终的司法途径来主张自己的权益。军队作为一个具有特殊性质的武装团体，其有不同于国家行政机关的自身的结构特征和军事审判体制，鉴于此，可以考虑将军事采购领域中与军事行政救济纠纷有关的军事行政诉讼纳入军事法院审判受案范围。目前最高法院已就军事法院审理军内民事案件作了批复，肯定了军事法院对军内民事案件的管辖权。因此，将军事采购的监督主管部门受理投诉但不作为或为而不恰当而引起的纠纷归入军事行政诉讼案件，纳入军事审判的管辖，既有必要也是可能的。 

2.强化内部监督的制度约束，建立外部监督机构。监督分内部监督和外部监督两方面。军事采购内部监督的机构设置如前所述形式上已基本建立，其完善应着重在制度层面。具体包括:(1)确立采购结果的连带责任制。(2)确立采购结果公示制度。(3)确立采购人员岗位定期轮换制度。(4)明确并落实各项规则，即对采购机构各部门的岗位设置和操作流程，采购业务人员的资质要求，集中采购、分散采购和追加采购的基本工作程序，采购监督检查等做出明确规定并加强末端的执行力和责任意识。(5)采购部门应重视供应商提出的异议和申诉的调查和处理工作。 

外部监督包括审计、纪检、财务、社会监督。但是由于审计、纪检、财务监督部门都是军队的机关，只具备相对独立性。并且军队采购信息有着相对的封闭性，社会监督很难奏效。因此，外部监督应进一步强化其独立性和效果。建议建立由多个军外主体如经济学者、法律学者、公证会计师等专业人员组成的第三方联合监督的外部监督机构。 

3.健全全面监督和重点监督相结合的机制。军事采购的监督对象有对军事采购计划的监督和对军事采购程序的监督，有对集中采购的监督和分散采购的监督。对于军事采购的过程而言，军事采购监督应针对一些特别容易滋生腐败的环节加强监督力度，如军事采购的预算编制。另外还应重视对采购方式的选择、供应商资格的审查、供应商的交货和验收等环节的重点监察。对于集中采购和分散采购的监督而言。集中采购采购人的行为对采购的过程起着主导的作用，因此采购人行为应是监督的重点。在集中采购的过程中，评标委员会对采购的结果起着决定性的作用，因此评标委员会也应是监督的重点。分散采购赋予了采购人较大的决策自由度，全面的监管具有一定难度。因此应重视采购人员业务素质的考核以加强其自律，监管的重点应是采购方式的选择，特别是对定点采购方式的监管。 

 

参考文献： 

[1]周建文庾来顺戴雪清:“建立和完善军队采购监督机制”《中国物流与采购》,2004(6) 

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摘要：2015年6月28日，审计署了14家央企2013年度财务收支审计结果公告，其中13家均发现违法违纪线索。本文通过分析审计署公布的2013年央企审计结果公告，发现由于内部控制不完善导致的问题金额比例是最大的。央企对于国民经济发展具有非常重大的意义，因此健全与完善央企内部控制制度非常必要。

关键词：央企 内部控制制度 审计结果公告

一、有关概念的界定

（一）央企。中央企业包含以下三类：第一类是由国资委管理的企业；第二类是由银监会、保监会、证监会管理的企业，主要是金融行业企业；第三类是由国务院其他部门管理的企业，包括铁路、黄金等行业企业。本文所说的央企是指第一、三类的112家企业。

（二）内部控制。根据美国COSO的定义，内部控制是由主体的董事会、管理层和其他员工实施的，旨在为经营的效率和有效性、财务报告的可靠性、遵循适用的法律法规等目标的实现提供合理保证的过程。我国财政部会同银监会、证监会、保监会和审计署5部委2008年联合的《企业内部控制基本规范》重新定义了我国的内部控制，认为内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。

二、2011―2013 年审计署审计公告中被审计央企的基本情况

央企涉及国家重要领域，关系着国计民生，对国民经济的发展起着重要的作用，其独特性可能在于各种行为实际上是传递政府的某种信号，这使得央企追求的目标不单是利润最大化，还承担着社会责任和政治责任。2011―2013年审计署央企审计公告共计35 家（其中中国国电集团公司分别于2011年和2013年进行了审计公告），其中，2011年10 家、2012 年11 家，2013年14家，均为委托中介机构审计后进行的财务收支审计。被审计央企存在的主要问题有：

（一）主要问题类型。

1.违规决策。例如，2012年三峡集团下属三峡新能源逆决策程序操作，出资2亿元收购1家拥有30万千瓦风电项目开发权的公司股权，较评估值超出1.21亿元。2013年8月至2014年6月，该风电项目因接入电网系统外送线路河北段未获核准而处于停工状态。2010年至2014年，中电投集团下属中电投贵州金元集团股份有限公司在未经集体决策和中电投集团审批的情况下，向参股公司发放委托贷款8.51亿元，贷款收回面临风险。

2.少缴税金。2005年至2013年，国网公司及下属江苏电力等12家单位将本应计入营业外收入的“帮扶”资金计入资本公积、将本应资本化的利息支出计入当期财务费用等，造成收入多计108.05亿元、少计91.91亿元，成本费用多计113.48亿元、少计4.24亿元，加上合并报表抵销不充分多计利润3.39亿元，由此导致9年间共计少计利润89.71亿元，少缴税金22.43亿元。

3.违规招标。2009年至2013年，中国第二重型机械集团公司下属二重重装未严格执行公司招投标、比价采购管理办法的规定，未对单笔采购金额5万元以上（含5万元）的11 593个合同进行招标，涉及金额129.49亿元（占比98.31%），其中从非合格供方采购78.68亿元。此外，二重重装在外部协作中也存在未按规定招标采购的问题。

4.违规用地。审计发现，国家电网公司违规将教育科研设计用地用于商业开发。此外，国网公司还存在违规建设楼堂馆所问题。2013年9月，在国家要求停止以“学院”“中心”等名义新建具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所后，国网公司仍批准三期工程立项，投资估算6.94亿元，主要建设综合性多功能厅、学员公寓等，截至2014年6月，已支付设计、征地拆迁等费用2 755.83万元。

5.廉洁从业。（1）超标配车。至2013年底，国电集团本部及9家下属单位，超标准配置公务用车33辆，涉及购置金额1 557.15万元。（2）违规发福利。2013年，三峡集团总部9名高管人员在国资委核定的年度薪酬方案之外，违规领取购物卡32.04万元，其中在职工福利费中列支27.54万元。2013年，三峡集团总部及5家下属企业组织职工旅游支出426.48万元。2013年，中国二重集团部分下属单位违规购买礼品或列支旅游、美容会所消费等支出50.20万元。（3）违规购礼品。2013年至2014年5月，中电投集团下属金元集团和成套公司购买单价500元以上的高档酒，金额合计1 753.66万元。（4）违规建设装修。三峡集团总部在人均办公面积超标的情况下，还于2011年至2012年规划建设办公区总建筑面积32.21万平方米的昆明基地，截至2013年底已投资3.77亿元。

（二）个例分析。本文首先选取《国家电网公司2013年度财务收支审计结果》（2015年第7号，总第204号）进行详细分析。公告分成四部分：一是介绍国网公司的基本情况，包括主要财务数据及注册会计师出具的报告类型；二是详细列示了审计发现的主要问题；三是以前年度审计发现问题整改情况；四是审计处理及整改情况。审计发现的主要问题包括经营业绩、发展潜力及廉洁从业三个方面。经营业绩方面又细分为财务收支、贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署及内部管理三方面。按这个标准，国网公司存在的主要问题中4条财务收支问题涉及金额90.99 亿元（涉及利润计算时，以影响利润数额为准）；6条贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署问题涉及金额72.2 亿元；17 条内部管理涉及金额566.83亿元；7条发展潜力问题涉及金额285.2亿元；3条廉洁从业问题涉及金额1.7亿元。共计37 条问题，涉及金额1 016.92亿元。

（三）整体分析。审计公告共列287条问题、涉及金额5 378.08亿元，其中：财务收支问题41条、占比4.74%，涉及金额254.67 亿元；贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署问题31条、占比7.76%，涉及金额417.43 亿元；内部管理问题128 条、占比56.02%，涉及金额3 012.57 亿元；发展潜力问题59条，占比29.53%，涉及金额1 587.93亿元；廉洁从业问题28条，涉及金额105.48亿元，占比1.95%。进一步分析发现，每年管理控制方面的问题有增加的趋势，可见，内部控制中管理控制是制约央企发展的最重要因素。

三、完善央企内部控制的建议

（一）中央企业内部。2010年4月，五部委联合了18项内部控制指引，分别为《企业内部控制应用指引》《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，要求自2011年1月1日起在境内外同时上市的企业在2011年会计年度结束后，应随年度报告一同披露由注册会计师签字的企业内部控制自我评价报告。从四年来的实施情况来看，这在一定程度上提高上市公司内控信息披露质量，更好提升了我国企业内部控制水平和风险防范能力，但也不难发现内部控制自我评价“重形式”而“轻实质”，“重形式”是上市公司为了满足监管部门的要求，不得不披露本公司的内部控制自我评价报告。“轻实质”则主要体现在以下几方面：内部控制认定标准不够科学；内部控制缺陷披露比例较低；内部控制缺陷的披露不充分；上年披露的内部控制缺陷在本年没有披露具体的应对措施。

（二）注册会计师。注册会计师应坚持客观公正原则，恪守职业道德，严格遵守独立性要求，对于违背独立性原则以及“不能同时为一家企业提供内控咨询和审计服务”监管要求的内控审计业务，应主动坚决拒绝承接，切实维护公平竞争的市场秩序。同时，对于上市公司内部控制自我评价报告审计也应客观真实地提供合理保证，不能因为内部控制自我评价报告与上市公司财务报表整合审计而不去获取充分适当的审计证据。

（三）监管部门。对央企建设项目招标来说，最大的问题是很多建设工程不具备公开招标条件、只能走邀请招标或直接发包形式。而同时，这中间又有很多建设项目是找不到主管部门的，这就意味着只能由央企自己对这些工程招标进行非公开招标的审批。但按照审计规定，这就构成了违规。而对非建设项目招标，如采购招标等，问题可能更严重一些。

（四）国家审计署。在公布的35份央企财务收支审计结果公告中，最后一项为“审计处理及整改情况”。其大致内容为：对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。某集团具体整改情况由其向社会公告。本次审计发现相关违法违纪问题线索，已依法移送有关部门进一步调查处理。这样的报告形式不利于被审计企业对所存在问题的重视。被审计单位根据审计建议采取切实的措施，是真正实现审计目标、改善社会治理的有效途径。目前我国审计报告中审计建议和整改部分，都是审计署单方面的陈述，报告使用者无法直接知悉被审计单位的接受程度和改进决心。将被审计单位对审计建议和整改措施的陈述以及其他说明，作为一个组成部分以附录形式置于审计报告之中，一方面可以给被审计单位一个表达意见的平台，从被审计单位的视角给出更多的信息，体现审计报告的客观和公正；另一方面被审计单位的陈述代表着一种正式的书面承诺，通过审计报告的公开将此显现于公众的监督之下，可以促进审计建议的执行和取得整改成果。

参考文献：

[1]罗乾宜.大型央企集团财务治理模式及其制度创新[J].会计研究，2012，（4）.

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关键词：ERP；电力企业；物流信息化；问题；对策

中图分类号：F253.09

随着我国经济的高速发展，电力用户需求迅速增加，这就要求严格对电力企业做出电量管理、电价管理、电费管理及物流管理，而ERP综合应用上述几方面，在电力物流信息化应用中起着十分重要的作用。在以物流中心管理的时代，人们逐渐重视科学的物流管理信息化系统以及如何提高电力企业物流管理水平和规范性。通过建立ERP系统，完善其在实际中的应用，能够有效地提高企业的管理水平。

1 ERP概述

ERP系统一种管理平台，指的是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行的。它是新一代集成化管理信息系统，它从MRP（物料需求计划）发展而来，扩展了MRP的功能，它以供应链管理为核心思想。它从供应链范围去优化企业的资源，跳出了传统企业边界。ERP系统集信息技术与先进管理思想于一身，成为现代企业的运行模式，反映时代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为企业在信息时代生存、发展的基石。它对于改善企业业务流程、提高企业核心竞争力具有显著作用。

2 电力企业物流信息化建设

电力物流是从发电起始端到终端，以低成本、高效率、高效益的电力流动与物流服务相关的为满足客户要求而产生的。它包括电力正、反方向的传输过程中所进行的计划、实施与控制过程。它是行业供应链的循环系统与行业运作的中枢神经。我国电力企业在管理层面上一般采用的是传统模式，生产控制与管理信息的融合存在严重的滞后性，企业应结合自身的发展与外部需求，以效益最大化为目标，努力实现电力企业物流管理信息化、规范化、现代化。

3 ERP在电力企业信息化应用中存在的问题

3.1 ERP对于电力物流信息化的定位不够准确

在我国许多电力企业中，工作人员素质不够高，许多员工不熟悉ERP，对ERP的认识存在偏差。这就造成人们不能明确物流工作的工序和要求，无法对物流工作进行明确的定位，ERP的应用首先需要对员工进行培训。许多企业在实施应用ERP时，无法明确企业的工作重点，把精力用在了如何对市场进行规范，如何堵漏增收、如何快速提高效益，而不是如何通过ERP系统的建设，最大效益地提高企业的利益，促进企业经济的快速发展。

3.2 ERP在电力物流信息化应用中缺乏健全的监督和考核体系

在当前的电力企业，大部分采用传统的管理模式，没有专门的部门进行物流信息的管理。企业的物料管理、采购管理、供应商管理等有时候只是由一个部门完成，这就造成了管理上监督机制的漏洞，监督体系不够完善。同时，一些电力企业虽然采用了ERP物流管理信息系统，但是其考核和评价体系尚未完善，整个体系中存在种种问题。ERP在其实际应用中受到了多种因素的影响，在考核时没有一定的标准，企业无法实现其规范化建设的进程。

3.3 ERP在电力物流信息化应用中工作方法陈旧

由于许多员工对ERP的认识上存在问题，而工作人员现阶段采用的手段相对过时，有些员工不想接受新的东西，认为维持现有的状态即可，不求进取，进而减缓了电力物流信息化建设的进程。电力企业物流工作人员的工作量大，工作压力重。ERP要求管理报表、运营状况等工作，这就大大地耗费了人力、物力、财力等。工作方法陈旧就不能很好地提升企业的工作效率，进而影响企业的工作效益，影响企业的综合竞争力。

3.4 存在的其他问题

上述三种问题是存在于大部分电力企业，但下面的几点问题也不容忽视。一是生产过程中控制自动化与生产管理信息化两者发展不平衡。电力企业在生产、调度的安全性、稳定上要求不够高，对物流管理信息化构建的认识不够重视，信息化发展进程远远落后于生产控制自动化发展的进程。二是各个电力企业由于信息编码、技术标准不统一，不能指定统一标准的信息化体系，实现各电力企业内部信息的共享，严重妨碍了信息化建设的进程。三是企业整体资源的配置不合理。由于信息不能共享，采购业务需要不断查询，大大降低了采购效率。采购活动与付款活动脱节，不能保证生产需要。

4 对电力物流信息化建设相应对策

4.1 在电力企业物流信息化建设中创新管理模式

电力企业物流信息化建设应用ERP系统要求做到以下三点：（1）完善企业的物流管理系统。与时俱进，适应时代要求努力实现信息资源的共享，提高工作效益。（2）将物流管理模式中的费用计算、物流运输及监管相互融合，相互协调，对物流管理部门的管理职能进行相应的延伸，创新管理模式。（3）完善物流管理的检查与监督工作，通过实施查改结合原则、专业化管理原则、分层级负责原则以及常态化原则四大原则，从而促进电力企业物流管理的检查与抽查工作，提高管理的管理效率，促进经济的发展。

4.2 完善人员管理制度与考核体系

ERP系统是一个全新的管理系统，需要高素质人才来贯彻实施，这样企业才能真正地应用ERP系统。企业在招聘人员时应注重对员工技能考核及对员工的后续培训工作，选拔高素质人才，贯彻实施ERP，将ERP应用到企业实际中。随着ERP系统在电力企业的应用，我们不仅要注重其应用的广度，还要注重其应用的深度，通过不断扩大其应用范围，在企业中深入开展工作。以ERP系统为基础，按企业对工作时限、工作流程、及评价标准的相关规定，对相关业务进行正确的处理，从而提升整个企业的物流管理水平。通过建立物流网络及组织体系，明确职工工作，明确工作目的，进而完善管理系统，加快物流信息化建设的步伐。

4.3 规范物流信息化管理内容

ERP在电力企业物流信息化中的应用涉及到电力企业物流管理的整个过程之中没并且主要以电力物流作为重点和难点。通过调整物流工作的方向及工作思路，进而顺利实施电力物流各个重点工作。这就要求工作人员做到以下几点：（1）善于发现电力物流各个专业以及部门之间管理漏洞以及各个部门和专业之间管理的空档。（2）及时汇总、分类、整理对企业的发现，提出规范的管理改进的建议及意见。（3）进一步规范企业的管理内容，监督物流运输管理、用户档案资料、物流电力合同、物流检查、物流费用、业务扩展及业务流程等工作的实施。从而真正做到ERP在电力物流信息化应用中内容的规范管理。

4.4 构建电力企业物流信息的一体化

面对上述存在的问题，电力企业要积极引进电力物流信息一体化的建设，实现资源共享，企业内各个部门的相互协调合作，实现效益最大化，构建“物流中心”管理模式。做到以下几方面：（1）从全局出发整合规划电力企业物流管理信息系统。（2）坚持以人为本，吸引人才，加强对员工的培训。（3）重视物流信息化的价值产出，针对实际做出有效分析，进行合理地投入，建立科学的规划系统。

5 结束语

综上所述，在当前经济高速发展的趋势下，以物流中心为管理模式，在企业中应用ERP需要不断进行完善。企业的发展和管理手段都处于不断上升的过程中，ERP虽不能代替良好的业务规划、组织设置，但它能够帮助管理者进行思考与决策，ERP的功效能在应用中不断发挥出来。本文通过分析ERP在电力物流信息化中存在的定位偏差、考核体系不健全以及工作方法陈旧等问题，提出要积极建立全新管理模式、完善管理制度、规范管理内容等相应的对策，有利于实现ERP在电力物流信息化的建设，促进电力企业的快速发展。

参考文献：

[1]戴庆辉.ERP在电力物流信息化中的应用研究[J].科技创新导报，2011（05）：34-35.

[2]王磊，黄文.电力物流企业信息化管理探讨[J].物流技术，2012（23）：71-72.

[3]吴勇.浅谈电力企业物流管理信息化建设[J].经济视角，2011（01）：108-109.