城乡一体化建设范文

导语：如何才能写好一篇城乡一体化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡一体化；建设；策略

中图分类号： F291 文献标识码： A

城市与乡村在政治、经济、文化等诸多方面存在明显差异，同时二者彼此依存、彼此影响，并且二者间有潜在的协调发展的共同要求。城乡一体化建设是社会经济发展的必然趋势，更是实现国内经济可持续发展的根本保障。

城乡一体化建设概述

城乡一体化建设释义

所谓的城乡一体化，即是指城乡之间借助资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补等模式，实现以城带乡、以乡促城，最终达到城乡经济、社会、文化持续、协调发展的目的。城乡一体化凸显城市和乡村的协调发展，共同繁荣。简单来说，城乡一体化建设发展是指在区域整体利益的指导下，运用行政、经济和政策调控手段，突破城乡二元结构的束缚，统筹城乡国民经济与社会的协调和联动发展，使之成为职能分工有所不同却又有机组合的区域整体，并逐步融合城乡社会经济，形成城乡一体化的复合社会系统。

城乡一体化建设的意义

随着生产力的不断发展，城市化发展逐步步入新阶段，即城乡一体化建设阶段。此阶段是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化建设将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民看做一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

二、我国城乡一体化建设中存在的突出问题

当前国内城乡一体化建设存在的问题中，比较突出的是:

（一）部分城市功能相对较为薄弱

当前，国内部分城市仍存在城乡分割的二元结构，此种情况造成了城市和乡村相对封闭与割裂。城市以发展工业为主，并按现代化大生产的方式组织生产;而农村则以农业为主，主要是生产粮食和其它农产品农业基本上起着为城市工业发展提供原始积累的作用。诸多城市的中心城区作为城市的经济中心和经济增长极，并未充分发挥出其在工业、商贸、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能积极带动邻近区县的经济发展，为其提供各种金融信贷、培训技术人才、输送科学知识等服务。

城市同农村之间产业层级差距明显

在当前我国加速乡村经济发展、调整产业结构、培植二三产业、协调城乡产业衔接的过程中，对数量和规模扩张的重视高于质的同步提高，因此，发展中量与质的矛盾日渐突出。乡村的一些中小型企业技术层次低，微利或亏损企业相当多，部分城市加工的农产品大部分是中、低档次，有竞争优势的产品的比重不足35%。据调查资料显示，多个城市的农产品数量调查中，在上万个品种中本地产品仅占11%左右，这是由于乡村自身条件的限制，生产出低质高耗的产品，而且还受到先进的现代工业发展的威胁，管理、技术、资金、能源各方面都制肘其发展，却又苦无升级能力，从而产生了生存危机。在城乡一体化建设发展中，城乡之间在数量和结构上的差距虽已明显缩小，但总体水平落差仍然差距明显。

三、我国城乡一体化建设项目实施策略构想

怎样坚持城乡一体化建设，笔者认为， 在新的经济形势下，首先要解放思想，提高认识；其次要言行一致，落实到行动。

创新理念，对城市中心论实现再认识

以往，在行政建制上“撤县建市”、“改市为区”等风大行其道，在城市建设中失去理智的大兴土木，大面积的圈地占地，寅吃卯粮，造成资源的严重浪费。农村行路难、吃水难、读书难、就医难的问题始终没有解决，农业“靠天吃饭”的局面始终没有改变，城乡差别进一步加大，农民增收难，农民生产积极性受到严重挫伤，大批农民放弃土地纷纷涌向城市，使城市人口急剧膨胀，城市贫困化加剧，城乡社会秩序恶化。其实，城市是社会分工的产物，是在农村足以提供可以养活城市人口所需要农产品的历史条件下产生和发展的。城乡的分离、分工和合作是城乡全面发展的需要，谁也离不开谁，城市更离不开乡村。城市离开农村的支援就失去了生存的可能性，更谈不上发展了。因此，正确对待“城市中心论”，树立城乡一体的发展观，是目前城乡一体化建设的当务之急。

（二）科学规划全局，形成多层级协调发展的城乡一体化体系

每个经济区域都是一个多层级的城镇体系，不同规模的城镇分别担任不同的社会经济功能，只有他们的分工合作和协调发展才能带动整个区域的持续发展，片面强调大城市作用而发展大城市是不可取的，而且城市过大会带来很多弊端。《城市规划法》中明确了“严格控制大城市规模，合理发展中小城市”城市建设方针。因此，要统筹规划，合理确定城市和小城镇的规模，形成不同规模等级的城市——小城镇——乡村的经济体系，大城市要从技术上经济上支援小城镇，同时，“要鼓励增加农产品附加值、有利于吸纳农村劳动力的劳动密集型企业和农产品加工企业向小城镇转移”，以增强小城镇的实力，小城镇要面向农村，为组织农业现代化生产和集约化经营、带领农民增收致富作贡献。

（三）秉承科学的城镇建设观

科学的理论是实践成功的先导和保证。正确的城镇建设观念要求，首先要尊重历史，尊重地域条件，尊重自然环境。历史就像一条河流，在不同的岁月都留下烙印，城市的历史就是由不同时期的建筑物表述出来，盲目的拆除旧建筑，就会割断历史，失去城市的文化，我们对不同时期的建筑要有认同感，其实旧的建筑未必一定过时，新建筑也不一定就是先进的，新建筑过几年没有了新鲜感未必比得上旧建筑。其次要正视和重视地域条件，重视自然环境，不同的地域有着不同的气候条件和民族风格，反映在城镇建设上就有不同的建筑风貌，盲目的模仿除使城镇风貌失去个性外，建筑的功能也会失去某些对不同气候的适应性。北方的城市注重防寒保温，南方的城市注重开敞通风，平原的城市有平直的款街道，山区的城市就应该依山就势。

重视民意，走群众路线

在城乡一体化建设的过程中，要坚持可持续发展的理念，务求在社会公平方面实现城乡居民合法权益的平等保护。所谓的可持续发展城市，即是公众的城市、平民的城市。城市是人类的生活聚落，人口集中，社会矛盾比较突出，因此，借助公众的有效参与，化解社会矛盾，建立公平平等、和谐融洽、稳定的城市社会秩序，是城市可持续发展的重要任务。

小结

城乡一体化建设的前提必须是要结合当前国内城乡发展的实际，选择契合我国特色的城乡一体化结合发展之路，以便借助构建和谐的城乡一体化格局，实现我国城市和乡村走向携手共富之路。

参考文献：

[1] 张成喜. 基于城乡差异的忻州市城乡一体化研究[J]. 北方经济. 2012(20)

[2] 余冬根，闫惠玲. 廊坊城乡一体化发展研究[J]. 合作经济与科技. 2012(19)

[3] 赵光影，李琳娜，陈艳梅. 哈尔滨市统筹发展城乡一体化对策建议[J]. 江苏农业科学. 2011(05)

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会XX县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。

二、工作目标

城乡建设主要预期目标是：投入资金27771.94万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金1582万元，完XX县府街东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资3000万元，完成张芝公园及九支渠景观带一期1224.8米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、水系东段建设。投资650万元完成风电生活基地建设；投资1108.8万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资664.86万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金10444万元，完成商品房开发624套；投资9758万元，完成榆林宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完XX县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资206.9万元，完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“张芝公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“丽景花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完XX县府街东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。

三、工作重点

围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。

一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完XX县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。

责任单位：规划股

（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。

坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。重点完XX县府街东延伸段人行道2903米，架设路灯129杆；铺筑渊泉街延伸段人行道2100米，安装路沿砖2100米，架设路灯96杆。新建建筑面积为14960平方米的榆林宾馆贵宾楼一座和建筑面积4800平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为140亩，建筑面积10000平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。

责任单位：各项目建设管理办公室

（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。

把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长1224.8米、占地面积7.52万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米张芝公园一期工程建设。

责任单位：九支渠景观带及张芝公园项目建设管理办公室

（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。

始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完XX县府街、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。

责任单位：园林绿化所

（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。

一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《XX县廉租住房2008—2012年建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。

责任单位：房管局

（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。

一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。要完成农村危旧房改造1000户。

责任单位：规划股建管站

（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。

一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。

责任单位：质监站招投标办

（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。

加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《XX县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《XX县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。

责任单位：房管局

（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。

要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《XX县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。

责任单位：质监站

（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。

责任单位：城市综合管理执法监察大队

（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。

加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。

责任单位：住房公积金管理中心

（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。

为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。

责任单位：市政公用事业管理局

（十三）以房屋拆迁为突破口，推进XX区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。计划完成道路建设工程、“张芝公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“丽景花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完XX县府街东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。

责任单位：房屋拆迁安置管理办公室

（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。

突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《XX县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。

责任单位：公益事业监管股

（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。

按照XX县委、县政府《关于全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。

责任单位：项目办

（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。

一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。

责任单位：办公室

（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。

严格规范程序，着力排查化解涉灾、涉拆（迁）、涉质（量）、涉及“两个拖欠”、涉权（房屋产权）等方面的问题和矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护系统稳定，积极创造良好的发展环境和人文环境。

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一是城乡产业的有机对接问题。我国人多地少的特殊国情，天然决定了农民的贫穷命运，仅靠种地永远不可能实现“生活宽裕”的目标。也就是说，只有对农村的产业结构进行战略性调整，才能构筑城乡一体化的坚实框架。重点是围绕农牧业产业化、新型工业化和城镇化，加大城乡产业结构调整的力度，推动城乡生产力布局和产业结构优化升级，增强城市对农村的带动作用，促进农村劳动力有序转移。支持以龙头企业为主的农牧业产业化经营组织发展，创新经营管理和农牧户联结机制，不断增强企业开拓市场、带动农牧户的实力。推动优势产业向优势区域集中，鼓励城镇工商企业投资农牧业，提升农牧业产业化、农畜产品标准化和农牧民组织化水平，加快建立贸工农一体化的现代农牧业产业体系。进一步放宽领域，引导民营经济加快制度、技术和管理创新，促进产业集聚，培育优势产业和品牌产品，加快建立特色化的现代工业产业体系。依托县域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。

二是公共服务体系的城乡一体化问题。深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。加大中央和省级财政对农村义务教育的投入，加快实行免费九年制义务教育，让所有农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。应把在农村普及九年制义务教育、有条件的地区普及高中阶段教育、积极发展农村职业技术教育、建立完善的农村就业培训体系，作为促进农村发展的基础性工程来抓。加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入，改善农村牧区医疗条件，提高农牧民医疗保障水平。做到乡有公办卫生院，村有各种所有制的医务室，切实解决农民看病难和因病致贫、因病返贫的问题。完善对农村困难群体的救助体系，逐步扩大农村社会保障覆盖面。应健全农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在有条件的地区，加快建立农村最低生活保障制度，将家庭养老、土地保障和社会养老保险结合起来，建立和完善农村社会养老保险制度，尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接。

三是劳动就业的城乡一体化问题。为农民进城就业创造更多机会，已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。应统筹考虑解决城市就业问题和解决农村富余劳动力转移问题，取消针对农民工进城就业的各种准入限制，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，实现城乡劳动力平等就业。高度重视农村劳动力培训，采取“政府买单、市场运作”的方法，将其纳入各级公共财政的支持范围，增加投入，加强农村劳动力就业培训。依法保护进城务工农民的合法权益。农村居民在城镇落户后，在子女就学、公共卫生、社会保障等方面应享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。

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一、城乡一体化的含义及重要意义

所谓城乡一体化，是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明，是我国经济社会全面转型时期的科学发展观，是关于消灭“三大差别”和“城乡融合”的发展观。城乡一体化是一个美好的前景，是城市化的最高境界，是一种氛围、一种环境、一种感受。

城乡一体化是城市化的最高阶段形式，是生产力发展到一定阶段的历史产物，是人类历史发展的必然现象。长期以来，城市是工业的集中地，是政治，经济和文化的中心。而农村只是发展农业，为城市提供服务，为工业提供原材料的地方。这就造成了城市的快速发展和农村的相对滞后，二元经济结构形成。在二元经济结构下，城乡居民的收入差距扩大，城乡经济变得不协调。这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互之间的作用是经济社会高度发展的一种必然趋势。城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别。这也是十六大报告明确提出的统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务之一。它对我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。今年，十七大又提出了统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这预示着我国将会进入一个统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设的新时期。

改革开放30多年来，市城乡统筹发展取得了长足的进步，城乡一体化建设已经取得了一些成效，形成了具有海洋经济特色的城乡一体化发展模式。经济的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高奠定了基础。“大岛建、小岛迁”战略，使大批渔农民向大岛集聚，有效利用了渔农村的剩余劳动力，有力地推动了的城乡统筹发展。“暖促工程”等一大批渔农村民心工程实事工程的实施，极大地推动了全市渔农村发展，促进了城乡统筹水平的提高。特别是经济结构调整和转型，促使全市渔农业由传统产业逐步向现代产业转变，渔农民收入水平不断提高，城乡差距逐步缩小。但是在发展的过程中也出现了许多的问题，如城乡公共服务领域存在较大差异、二元制户籍制度、老龄化等问题。这些问题都不同程度的制约了我市城乡一体化的进一步推进。市城乡一体化的研究，对理论和实践的发展都具有很大的意义。在理论上，通过对城乡一体化的研究，可以使人们更加深刻的了解城乡一体化的内涵，从而推动其理论的发展。在实践上，通过对城乡一体化的研究，并分析其存在的问题，对于推进我市城乡一体化向更高层次发展具有十分重要的现实意义。

二、市实施城乡一体化战略的背景

经济全球化是当前实施城乡一体化战略的国际大环境。所谓经济全球化就是世界各国经济融合度不断提高的过程，在此过程中，为促进国家经济增长所进行的竞争，已不再仅仅局限于国与国的竞争，而是渗透到城市、区域的层面。换言之，以城市为中心所构成的区域在经济全球化进程中的地位已越来越突出。因此，为了应对经济全球化对区域发展的挑战，必须加速城乡一体化的进程，切实提高中心城区乃至城镇的综合实力和国际竞争力，使之成为带动整个区域发展的空间支撑点。

工业化、城市化和非渔农化的现状、目标及其矛盾则是实施城乡一体化战略区内的小环境。一方面，我市具有经济发展的某些先天优势，市位于我国海岸线的中部，地处我国沿海南北航线“黄金海岸”与长江“黄金水道”交汇咽喉要冲，背靠中国最富饶、最具活力的长江三角洲地区，面向浩瀚的太平洋，跟东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个近乎等距离的扇形海运网络。是进出上海、杭州、南京及长江三角洲、长江沿岸其他大中城市的海上门户，是南北海运、江海联运的枢纽。另一方面，由于历史传统、地理区位以及资源基础等原因，并没能很好地将优越的地理区位优势充分转化为良好的经济区位。目前，省已进人加速城市化阶段，市也提出了“中心城市现代化，本岛城乡一体化，主要大岛城镇化”的发展目标。根据2009年的统计资料显示，城市化水平已经达到了62.4%，高于全省水平近5个百分点。但由于缺少必要的区域协调发展规划，出现了不少矛盾：城市周边乡镇建设用地与城市发展用地的矛盾；乡镇多而规模小与加快要素集聚的矛盾；提高全体人民生活质量与区域经济发展不平衡的矛盾；城市规模等级与其职能发挥之间的矛盾。这些问题不仅关系到农村人口转变为城市人口，而且关系到如何协调城乡两大地域系统间的关系，从而达到城乡一体化的发展目标。

三、我市培育经济强镇推进城乡一体化的现状

为统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，2008年以来，我市认真贯彻落实市委、市政府“两创一促”的战略决策，大力推进经济强镇培育工程，着力扶持和培植了18个具有海洋经济特色的经济强镇。各经济强镇紧紧围绕大力发展海洋经济这一目标，本着率先发展、重点发展、科学发展的精神主旨，充分发挥了重点发展区域的示范带动功能，为加快把打造成海洋经济强市，全面实现我市经济的跨越式发展，努力缩小城乡差距作出了重要贡献，有力地促进了我市城乡一体化的进程。

1、各经济强镇经济实力的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高提供了强有力的支撑。2008年以来，我市各经济强镇力抓重点骨干企业的产能释放，积极推进在建项目，为我市经济快速发展提供了有力支持。2008年各工业经济强镇实现工业总产值534.71亿元，同比增长45.11%，超过全市平均水平15个百分点。各旅游经济强镇全年接待游客472.82万人次，比上年增长19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70万人次，同比增长17.1%；桃花镇全年接待游客90.15万人次，同比增长20.7%。港口物流强镇新增港口货物吞吐量同比增长36.44%，大大超过了全市23.8%的增长速度。各经济强镇紧紧围绕市委市政府提出的“工业强市、服务富市”的战略举措，为实现上述成绩发挥了各自的优势和特色。如六横镇坚持“以港兴岛、工业强岛、服务富岛”，着力推进中远造船平台建设、鑫亚20万吨级舾装码头建设、龙山20万吨船坞等一批重点骨干项目建设，船舶行业规模不断扩大。朱家尖街道围绕“精品化、国际化、标准化”和建设国际性海滨休闲度假基地的目标，注重规划，突出保护，重点推进世界佛教论坛会馆、乌石塘海钓俱乐部、阿尔法游艇俱乐部、大青山旅游道路等一批旅游开发和全岛重大基础设施项目。菜园镇依托良好的港口区域优势，大力发展港口物流业，围绕马迹山港二期和绿华减载平台建设投产，积极做好各项配套服务，加快建设矿砂大型物资中转项目，进一步扩大港口吞吐量。2009年各经济强镇积极应对国际金融危机的影响和冲击，克难攻坚，迎难而上，加大对企业和项目的服务和扶持力度，经济社会保持了平稳较快发展。马岙镇工业总产值达到100.96亿元，长涂镇工业总产值达到100.25亿元，实现工业产值100亿元的发展目标；菜园镇年旅游接待人次达到150.17万，实现年旅游接待150万人次的发展目标。截止目前，已有马岙镇、长涂镇等5个经济强镇实现了发展目标。

2、“暖促工程”、新渔农村建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作在各经济强镇的实施，极大地推动了经济强镇的发展，促进了城乡统筹水平的提高。2004年以来，全市组织开展了旨在推动社会主义新渔农村建设的“暖促工程”、新渔农村小康社区建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作。在科技、教育、文化、卫生等各个领域组织实施了一大批基础设施工程，使各经济强镇在各项社会事业方面得到了极大的改善。提高科技创新能力。以经济强镇骨干龙头企业为主体开展科技创新活动，通过加大企业科研投入，培养和引进高层次创新人才，提高企业的自主创新能力。目前我市经济强镇已拥有水产养殖业、船舶修造业、水产品精深加工业、塑机螺杆业和嵊泗贻贝业五家省级区域创新服务中心，并集聚了一批行业专家，为全市区域特色产业的发展提供了有力的科技支撑。加大教育事业投入。高度重视教育工作，通过调整经济强镇内教育布局，改扩建、新建中小学校舍，加大教育投入力度。针对渔农民“双转”（转产转业）问题，主抓渔农民教育培训。以对渔农民进行劳动技能和农业技术培训教育为重点，定期不定期地开展宣传培训教育活动。文化建设有声有色。积极推进经济强镇文体建设，加大广场舞培训力度，鼓励不同年龄层次的妇女加入到广场舞队伍中来。致力于加强基层文体设施建设和文艺队伍建设。通过成立文艺协会，提炼具有本土特色的文化作品和文艺精品，以先进文化熏陶群众思想，促进开发建设。医疗卫生事业稳步发展。全力打造20分钟卫生服务圈，对各经济强镇的社区卫生服务中心(站)进行改造建设，力求达到规范化标准，让居民出行20分钟就能到社区卫生服务机构看病。扎实推进渔农村医疗卫生改革，深入实施渔农民健康工程。通过组建渔农村卫生服务站，提高渔农民的医疗卫生保障水平。社会保障工作逐步完善。在加强社会保障力度方面，主抓渔农民就业培训工作，强化渔农民素质培训，促进渔农民转移就业。各经济强镇的劳动保障站积极联合成校开展成人“双证制”教育培训工作，以培训促就业，提升渔农民的文化素质和劳动技能。在做好“双转”工作的同时，加大对渔农村困难群体的民政救助和困难扶助等社会公益事业的投入，提高低保和五保标准。小康社区建设成效明显。通过综合整治街面、店面及违章建筑，各经济强镇的街容街貌得到进一步整洁。村级道路、标准河道整治、生活垃圾处理、污水处理进一步完善。为应对开发建设所带来的日益紧张的交通状况，各主要经济强镇的停车场建设、道路修建工作有序展开。值得一提的是，旅游经济强镇桃花镇的“网格化管理，组团式服务”还获得了省市各级领导的好评，并在全省范围内推广，为我市各县（区）的社会事业建设树立了典范。

上述各项关注“三农”、建设社会主义新渔农村活动的开展，使全市各经济强镇的建设水平不断提高，大大缩小了渔农村和城市之间的差别，有力地推动了城乡统筹水平的提高，当前，全市城乡统筹工作已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段。

3、进一步调整经济结构和“转型升级”，努力培育新的经济增长点，各经济强镇在推进渔农业由传统产业逐步向现代产业转变的同时，大力发展海洋经济，城乡差距逐步缩小。各经济强镇积极探索符合海岛实际的渔农业发展方式，“三农”面貌焕然一新。渔业方面，面对近海资源衰退的状况，合理调整捕捞结构，大力发展近海养殖和远洋捕捞，积极开展海水产品深加工，不断提高海水产品附加值。农业方面，针对海岛实际，积极调整种植结构，大力发展果蔬农业、生态农业、高效农业，培育了一批具有海岛风情的村镇。现代渔农业的培育和发展，极大地提高了渔农民的生活水平，促进了全市的城乡统筹。根据2009年的统计数据显示，全市城镇居民人均可支配收入达到了24082元，渔农村居民人均纯收入为12612元，城镇和渔农村居民收入比为1.91：1。

加快产业结构转型升级是省委省政府提出的重大战略决策，也是指导我市经济工作的根本指针。最近几年，我市各经济强镇通过大力调整产业结构，推进以临港产业为主导的海洋经济，取得了前所未有的成绩。临港产业的崛起使的发展彻底摆脱了以渔农业为基础以水产加工、纺织、机械等为主导的传统产业结构羁绊，从而发挥了资源及区位优势，迈入了发展海洋经济新的历史进程。临港工业迅速崛起。各经济强镇已初步形成船舶修造、水产品精深加工、临港石化、大宗物资加工等产业为支柱的现代临港工业体系。特别是船舶工业异军突起，已成为我市经济强镇的第一大支柱产业，基本形成了集船舶设计、制造、修理、船用配套产品制造和船用商品交易于一体的产业体系，具有建造、修理和改装30万吨级以下各类常规船舶的能力。2009年，全市工业经济强镇的工业总产值达到了662.749亿元，增长率为20.9%。此外，临港石化工业开始扎实起步，煤炭、粮食、木材等大宗物资加工业也正蓬勃兴起。港口物流迅猛发展。近年来，随着宁波—港一体化建设加快推进，港域深水岸线资源开发步伐加快，更加积极服务于长三角和全国经济发展大局，各经济强镇已逐步形成港口、海运、物流互动促进的港航产业链。如，浙能六横煤炭中转码头是华东地区最大的煤炭中转码头，原油、矿砂、煤炭和粮油等大宗货物转运已经牢牢确立了在中国东部沿海的龙头地位，金塘大浦口集装箱码头建成开港，使成为我国重要的战略物资储运基地、大宗货物中转储运的重要节点。海运业发展同步加快，截至2009年底，全市各经济强镇海运运力达约300万载重吨，运力规模居省第二。海洋旅游持续升温。各经济强镇依托独具魅力的海山景观、纯朴久远的海洋文化、深厚悠长的佛教文化、神秘莫测的武侠文化，突出“佛”、“海”两大主题，成功举办了首届世界佛教论坛、国际沙雕节等一系列旅游节庆活动，使成为了我国海洋旅游的热点地区、佛教朝觐的重要圣地和长三角地区的海上休闲度假基地。2009年各旅游经济强镇接待旅游人数达到了565.79万人次，旅游业及其它相关产业收入占全市GDP比重达到20%以上。

四、存在的问题

改革开放以来，随着我市经济社会的不断进步与发展，我市的城乡一体化建设有了巨大进步。无论是城乡居民的收入与生活水平，还是城乡经济与社会的发展均取得了显著成效。但是，我市在城乡一体化发展过程中还面临一些问题，如城乡公共服务领域差异较、二元制户籍以及老龄化等问题。这些问题如果长期得不到解决，就会制约城乡一体化的进一步发展。

1、城乡公共服务领域存在较大差异，公共服务均等化发展面临较大压力。受海岛自然条件的限制加上地方财力有限，长期以来，市在基础设施建设以及公共资源配置方面，客观上存在着重大岛、轻小岛，重城镇、轻农村的状况。尽管近年来全市在公共服务均等化发展上采取了一些较大措施，渔农村和小岛的状况得到了较大的改善，但是大岛和小岛之间、城镇和渔农村之间，在基础设施共享以及包括教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等要素在内的公共服务共享上，仍然存在着较大差异，城乡壁垒依然存在。

2、二元制户籍制度给城乡统筹的发展制造了许多障碍。目前，附着在户口上的各种管理与利益问题有10多项，主要涉及农村土地承包和集体资产收益权分配问题、农村建房审批问题、计划生育问题、就业和社保问题、征兵和退役军人安置问题等，户口政策和这些利益问题交织在一起，使得户籍管理工作变得非常敏感和复杂。现行二元制户籍管理模式不利于经济社会的快速发展。一是造成两类户口就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障等一系列的待遇的划分利益分配的不平等，影响了劳动力资源的合理有序流动；二是二元制户籍管理模式阻碍了城市化的进程。尽管近年来已经大幅度降低了渔农民进城的门槛，但由于户口仍涉及到多个部门的利益，渔农民进城仍有一定条件限制；三是制约了农业和农村的发展。二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力，使农民依附于有限的土地上，农业的规模经营难以实现，集约化程度很低，农业的边际生产力低下；四是二元制设置的户口迁移条件在一定程度上加剧了城乡间发展的不平衡状态，对城乡经济一体化发展构成危害。

3、老龄化问题成为我市城乡统筹发展面临的一个新问题。老龄化是当今社会面临的一个普遍问题，但是的老龄化却有着海岛特点。随着经济的不断发展和城市化进程的日益加快，尤其是“大岛建、小岛迁”战略的深入实施，青壮年人口外迁或外出务工数量不断增加，致使全市渔农村特别是偏远小岛人口的老龄化问题日益突出，许多小岛人口的老龄化率达到了70-80%以上，出现了我市特有的“老人留守村”、“老人留守岛”。由于这些小岛和村落原有基础设施和公共服务条件十分薄弱，由此引发了管理、服务、养老等一系列社会问题。

4、随着经济发展和城市化进程的日益加快，特别是跨海大桥开通以后，流动人口急剧增加，给全市旧有的社会管理体制造成了冲击。交通、环境等公共资源承受着越来越大的压力，超生、流动犯罪等现象日益凸现，成为摆在各级政府面前的一个迫切问题。

五、对策建议

为进一步推进我市的城乡一体化进程，针对上述存在和暴露出来的一系列问题，我们认为应该重点围绕规划布局、产业发展、基础设施建设和公共服务改善等几个方面来抓好这项工作。

1、完善城乡一体化规划，优化经济强镇发展布局。充分依托市城乡规划体系，加快四大岛建设，着力建成高档次、有特色的海岛小城市。同时，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的思路，合理确定经济强镇中需要搬迁的村庄和实施时序，并与城市发展规划、产业发展规划等各项规划相衔接。做好高亭、菜园、金塘、六横、衢山、白泉、洋山等7个经济强镇的总体规划编制和控制性详细规划的编制。根据全市城市发展实际和城乡统筹发展要求，以规划为龙头，按照城乡一体化的要求，深化各经济强镇水、电、路信息化和教育、医疗、文化、社会保障、精神文明建设、政治民主建设等社会发展事业和公共服务设施建设规划。

2、发展现代渔农业，加快经济强镇产业转型升级，推进现代渔农业生产基地建设。在各经济强镇实施渔业培育工程，加快渔港经济区建设和渔业块状经济发展，大力发展远洋渔业。有选择的在经济强镇建设一批现代渔农业产业基地（园区），特别是特色农产品基地、渔业养殖基地和渔农产品加工、贸易、物流园区。提升强镇休闲渔农业发展水平，结合自然风光和渔农产业，打造一批精品渔农家乐。强化渔农业基础设施建设，为各经济强镇发展现代渔农业提供强力支撑。加强现代渔农业经营主体和组织服务体系培育，提高渔农业经济发展和管理水平。通过自主创新，不断增强渔农业生产的科技含量，加大科技兴渔（农）力度。

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关键词：城乡乡村二元结构经济

生态学家马世骏曾强调，对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。目前，城乡一体化建设在紧锣密鼓的展开，遇到了不少顽疾，笔者认为可以从以下三点着手：

1、农村庄园化

庄园立足于自然村落，没有人口聚居就难以成为庄园。而在一个村庄中，房屋、土地、人口是主要的构成因素。庄园结构的最基本的要素是土地和人口的结合。没有土地，人民无以为生；没有人民，土地不得耕种。土地又分为领主自营地和农民份地。

要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。同时，庄园经济有助于保护区域农产品的经济优势，能够统筹人力、科技、政策等资源，让农民们树立“依山靠山富于山，依水靠水富于水”的意识。切实的保护好环境，避免农村盲目发展其他产业带来的巨大污染的问题。自营地中的果园、菜圃之类可能为篱笆或栅栏所圈围，但耕地多以条田的形式散布于村庄的几块大田之中，而很少连成一片。虽然，自营地所占耕地多数是较为肥沃的土地，但集体共耕的原则使之与农民的份地交错分布。

庄园经济有助于农业产业链的构建，以前的农民都是单纯的出售农产品，有附加值的很少，更别说全球眼光了。庄园经济通过严密的组织，通过宣传、策划、加工、营销，把简单的农产品变成具有高附加值的具有强大竞争力的品牌产品，有效地遏制了“谷贱伤农”。

2、城市园林化

城市园林化或称城镇园林化，即要在城镇所辖范围内实现园林化的任务。怎样有效解决好城市的环境恶化是一个长期问题，城市郊区的科学规划已经成为了重要的环节。这里应该成为一个缓冲带，城市的设计上就应该以园林化为主，对入驻企业实行严格要求。主要以低污染低能耗劳动密集型工业企业，高科技农林生产企业，各大职业学校和科研机构为主。

2.1、城市人口集中、产业发达、污染严重、无生命设施过多导致热岛效应严重

市民生活、工作于“水泥钢铁牢笼”中，环境嘈杂紊乱，失去生态平衡。在文态方面，既缺乏高品位民族文化内涵，又日益感受庸俗低劣文化之压力。

2.2、开放园林景观

国内皇家园林、风景名胜区、森林公园、广场绿地与绝大多数寺庙和文人园林，早已开放，游人如鲫。故城镇园林绿化仍亟待大发展，并达到美化、香化、彩化。

2.3、在城市园林化中，既要解决城市生态问题，又要提高文态建设质量

城市大园林要发挥环境效益、社会效益、游憩效益、经济效益、文化效益等综合的效益，使城乡居民在物质和精神上兼得其利，获取双丰收。

3、统一的劳动力市场，统一政策制度

解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想，作为城乡复合系统发展的需要，作为农村剩余劳动力转移的需要成为了一个具有现实意义的系统工程。

结束语

通过两化一统的建设，城乡结合更加紧密，唇齿相依。经济、社会、文化、生态上全面协调，也促进了城乡一体化建设长期、和谐、健康的发展，最终创造出高度发达，鸟语花香的美好生存环境。

参考文献

[1]田玲，云南大学2008-

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乡推进城乡一体化建设情况汇报

一、乡基本情况

乡地处新平县西南面，哀牢山脉中断东麓，西北同思茅地区的镇沅县接壤，东面同墨江县和新平县建兴乡毗邻，乡政府所在地距新平县城150公里，离玉溪市政府所在地260公里。全乡共有国土面积231平方公里，最高海拔2600米，最低海拔800米，相对高差1800米。乡内山高、坡陡、箐深，立体气候明显。年平均气温13℃

，年平均降雨量1800毫米。全乡共有耕地面积21657亩，其中：田5109亩，地16548亩，人均占有耕地面积1.5亩，土地较为贫脊，“广种薄收”现象较为突出。全乡辖10个村民委员会，116个村民小组，147个自然村，末全乡总人口14782人，其中农业人口3488户14130人。乡内居住着彝、哈尼、拉祜、傣等多种少数民族，其中彝族占总人口的50%，哈尼族占总人口的15%，拉祜族占总人口的12%。全乡农村经济总收入2642万元，农民人均纯收入1160元，粮食总产553万公斤，人均产粮392公斤，地方财政收入37.3万元。

截止6月30日，乡辖区内共有经商户85户，全家外出打工694户2571人，零散外出打工1159人，在县城或在其它地方买房建房239户，外出办厂、办商店15户。上半年，全乡共实施劳动力转移培训154人，政府有组织转移劳动力154人，其中向省外转移35人，向省内转移119人，自发转移劳动力3576人。

一、意义

首先通过城乡一体化建设的良性互动，可以推动城镇化、带动农业产业化、促进工业化，提高城镇对农村的辐射和带动能力，打破城乡二元结构，解决中国长期存在的“三农”问题，促进经济持续发展和社会和谐稳定。

其次有利于缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平，加快城镇化进程，构建城乡统一的基础设施、公共服务体系，促进“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明。

其三是有利于加快城市化速度。由于改革开放以来中国的城市化速度迅猛，城市化给城乡关系和社会结构带来的影响也非常显著，政府的角色就显得尤其重要。实施城乡一体化建设项目，可以加快我县城市化建设步伐。

其四是人口的迁移有利于减轻地质灾害危害，保护好环境，保障人民群众的生命和财产安全，有利于构建和谐社会。

其五是有利于加强农民群众就业机会，增加群众收入，使群众早日脱贫致富，方便子女上学，改变生产生活环境。

二、意见和建议

一是城乡一体化建设项目，需按照“一次规划，分步推进”的原则，结合集镇建设搞好并细化村、组发展规划，坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓。

二是要加快农村劳动力转移就业。打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。加强农民素质培训，着力提高农民进城就业创业竞争力，促进城乡居民充分就业，使农村劳动力快速向二三产业转移。

三是要加快人口产业向城镇集聚。科学规划县域空间布局，加快县城和集镇建设，促进企业向园区集聚、人口向城镇集聚。进一步繁荣城市经济，增强城市经济实力，吸纳更多的人到城市就业，提高城市化水平。

三、困难和问题

一是对如何解决农民进城后的技能培训；二是如何解决农民进城后就业问题；三是如何解决农民进城后住房问题；四是如何解决农民进城后医疗问题；五是如何解决农民进城后子女入学问题；六是如何解决农民进城后社 会保障问题；七是如何加大完善集镇设施，健全集镇功能，提高集镇品位等问题。

四、下步工作打算

（一）我乡将加强农村劳动力转移就业的宣传力度；

（二）坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓，积极鼓励和支持群众进城进乡镇发展。加快农村劳动力转移就业，打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场；

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一、对我市城乡一体化建设必要性的认识。

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我市依托城郊型优势，使城乡联系显著增强，农村经济、民主政治、文化、教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了一定的发展。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，突出表现为城乡差距过分悬殊。××年，我市城市居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入仅为元，两者比例为：。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到：。农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。我市要提前年实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡二元格局最终走向城乡一体、协调发展，是我市经济和社会发展的必由之路。

二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

农村经济和社会事业稳步发展。××年，完成农村社会总产值万元，农民人均纯收入元。基础设施建设取得了一定的成效。镇、村、驻镇单位、农村中小学先后完成了基础设施的新建、改建或扩建，农村小康住宅改建率达到了％，农村电话、有线电视入户率分别达到了⒍％，配套设施基本实现“四化”即道路硬化、四旁绿化、村容美化、净化，为城乡一体化进程奠定了一定的基础。

城市大、农村小，具有较强的可塑性。农村靠近城市，农产品市场容量相对较大，有就近吸引城市资金、技术、信息、管理等方面的能力，以城带乡，发展乡镇企业，以工富农，发展农业产业园区和二、三产业的条件优越。

旅游资源丰富。我市境内有“天下第一雄关”的嘉峪关关城、悬壁长城、长城第一墩、黑山岩画、魏晋墓壁画等历史文化遗产和居世界第二的滑翔基地等自然景观，且这些旅游资源都地处农村，且农村具有发展旅游观光农业的优越条件，如果将我市独特的旅游景观与丰富的田园旅游资源有机结合起来，统一规划，共同开发，将为农村第三产业和旅游观光农业的发展提供广阔的空间。

农业开发已初具规模。双泉农业开发区基础设施建设的完成，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、友谊特禽养殖基地、长城葡萄基地的建成，为我市培育新的农村经济增长点注入了活力。拱北梁水库、双泉水库、安远沟水库以及酒钢种植园的建成，为我市推进城乡一体化奠定了基础。

水土资源具有一定的开发潜力。全市实有耕地面积万亩，荒滩万亩，境内水资源可利用量亿立方米，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。

人文、地理环境较好。我市农村人口万人，仅占全市总人口的％，且靠近酒钢，具有就地消化农村剩余劳动力、转换农民身份的有利条件。

政策环境宽松。市委、市政府出台了《关于进一步加快城乡一体化建设的决定》，并制定了相应的政策、措施。

㈡、不利因素

镇区规模偏小，镇区人口偏少，辐射带动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。

农村基础设施建设落后。我市个镇多表现为以镇政府为中心，周围零星建有若干不具规模的商业网点和服务设施，排水、路灯、绿化及社会文化服务设施基本未建成或不健全，基础设施较为落后。

城郊型特色农业发展不足，农产品品种少，且部分老化，不能满足全市居民对农产品的需求。我市蔬菜在本市市场占有率仅为，且多为黄瓜、西红柿、油菜、土豆等市场价格低，效益不明显的品种；我市林果品种如苹果、梨等大部分品种已老化，销售难，造成挤压堆积，甚至腐烂。

二、三产业规模偏小。许多镇办、村办企业由于人才匮乏、产品质量差，技术含量低，资金少，在市场竞争中被挤跨。××年，乡镇企业总产值超过万元的有个乡镇。商贸流通、餐饮服务等三产业总量少，规模小，从业人员少。

债权债务负担沉重，再投入资金严重不足。据统计，自年以来，农村基础设施（不含农田水利等农业基础设施）建设先后完成投资亿元，其中镇村筹集万元，农民自筹万元。农户三提五统、建校集资等各类拖欠款万元；村级债权万元，债务万元。农业再发展及基础设施资金严重缺乏。

三、我市加快城乡一体化建设的措施和思路

㈠、努力壮大农村经济，是加快城乡一体建设的基础。

城乡一体化的载体主要是农村城镇化的发展，而城镇生长发育的速度和质量，最终取决于当地经济的发展。促进我市农村经济发展，应重点抓好以下几个方面。

⒈大力发展乡镇企业。乡镇企业的发展是推进城乡一体化建设的主要途径，也是农民增收的主要途径之一。要针对目前我市乡镇企业数量少、效益差的现状，一方面要根据本地的资源优势，新建一些劳动密集型的农产品加工企业；另一方面要加紧对现有企业的技术改造和产品结构的调整，增加科技含量，改善管理水平，提高经济效益， 同时要抓紧乡镇企业的制度建设，使之尽快建立起现代企业制度，完成二次创业。同时，有计划、有步骤地引导乡镇企业向城镇聚集，走连片发展的道路。“村村点火，处处冒烟”的局面显然意味着发展的低水平、低质量和整体的不经济。分散的乡镇企业是否愿意向城镇的工业小区集中，取决于土地购置成本、基础设施配套程度、政策优惠的力度等。在小城镇建设中应规划好工业园区，统一提供配套的水、电、暖、道路、通讯等基础设施建设，利用利益机制和行政限制手段促使乡镇企业向城镇集中。

⒉加快农业产业化建设步伐，大力调整农村产业结构。农业产业化是以龙头企业、合作经济组织为依托，实现种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产的各个环节，联结成一个完整的体系，从而使分散的农户小生产转化为社会化大生产。我市农村产业结构的调整，就是依托城郊优势，把农业办成实用型精品农业、实效型珍品农业和实质型旅游观光农业，满足城市的消费需求。大力调整种植业内部结构，提高科技水平，坚持发展多品种精细蔬菜、花卉等高效作物。大农业内部结构要向林、牧业方面调整，在林业方面，要积极引进和推广优质、高效，适合我市种植的高新品种，对老果园要加大高接换优力度。在畜牧业方面，使优质牧草的种植和畜牧业发展有机结合起来，形成小规模大群体的经济格局，重点引进和鼓励农户养殖有较高经济效益的肉用牛、羊及瘦肉型猪，扩大奶牛养殖规模，在满足城市消费需求的同时，增加畜牧业在农业中的比重。同时，要发展“一村一品”的专业化分工，规模经营的路子，也就是大力发展专业村，把一个村的经济建立在一种或二、三种产品的专业化生产优势之上。我市农村有这方面的优势，应着力培养壮大。如嘉峪关村有发展旅游服务业得天独厚的条件；断山口村有发展沙产业的条件；河口村有发展蔬菜产业的优势；冯家沟村有发展林果业及优质林果育苗的条件。还可以培养养牛专业村、养羊专业村等，要引导农民少种或干脆不种粮食作物，大力发展经济效益较高的专业种植和专业养殖。

⒊大力发展二、三产业，以多种经营推进城乡一体化。根据我市工业旅游城市的定位和城市大、农村小的特点，要大力发展农村二、三产业，为城乡一体化建设增强活力。以推进农业产业化为重点，加快发展第二产业，壮大农村经济实力。推进农业产业化，拉长农业产业链条，加速发展第二产业是壮大城乡经济实力，加快城乡一体化进程的关键所在。依靠丰富的农产品优势，发展以农产品为原料的加工业，是农村工业化的必由之路。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农产品加工企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要坚持外延扩大和内涵提高并重的原则发展镇区工业，以集镇工业的发展带动规模农业、特色农业的发展，推进农业产业化，加速实现农业工业化，形成巨大的带动力、聚合力和辐射力，推动小城镇建设，壮大集镇财力。

以市场建设为纽带，发展商贸流通，带动第三产业发展。要充分发挥区位优势，大力发展旅游业和休闲产业，兴办各种服务行业。以观光旅游活跃农村经济，推进农村建设。大力发展商贸流通业，完善市场功能，吸引八方商家，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量，增加农民收入，进而促进餐饮业、旅游业以及其它社会服务业的发展，壮大第三产业规模。鼓励和支持农民在市区、城乡结合部从事二、三产业，将从事二、三产业的农民转换为城市居民、产业工人或个体私营者，转移农村剩余劳动力。

㈡、加快基础设施建设，扩大镇区经济凝聚力。

基础设施建设是加快城市化进程的重要基础，也是城乡一体化的承载体。因此，在城乡一体化建设规划上，必须高起点、高质量、高水平、适度超前。在建设上，以城乡结合部为突破口，分层次搞好开发建设，优先进行道路、水、电、通讯等建设基础设施。在资金筹措上要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设的多元化投资体制。要充分运用建立投资回报保障机制等市场经济手段，吸引企业、个人及外商以多种方式参与镇区基础设施的投资、建设和经营，多渠道筹集建设资金，打破单一的财政投入为主的模式。鼓励本市农民、居民带资进镇自建或合作建房。

㈢、进一步深化土地制度改革，积极稳妥地推进农业规模经营，提高农业劳动生产率。

我市农业生产规模小，现行的一家一户的分散的经营方式已不能适应城乡一体化建设的需要。在城乡一体化建设中要在农村土地流转制度上求创新，在有条件的村，在农民自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法，允许土地经营权依法有偿流转，允许把土地的使用权作为合作资本，并取得合理补偿。鼓励和支持个体、企事业单位、个体私营者在农村承包农民的土地兴办产业园区，鼓励农村剩余劳动力从土地上转移出来，成为产业工人。

㈣、改革城镇户籍管理制度和土地使用制度

为鼓励农民和外来投资者进入小城镇，便于农村剩余劳动力的转移，要逐步取消城镇户籍划分，凡在城镇已有稳定的非农职业或已有稳定的生活来源，而且在城镇有合法的固定住所的，办理城镇常驻户口，并在住房、教育、就业及社会保险等方面享有与城镇居民同等待遇。经商办企业的，应享受政府招商引资的所有优惠政策。

小城镇土地使用制度改革，要坚持合理用地，节约用地、严格履行审批手续的原则，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一管理，合理安排一定数量的城镇建设用地，确保镇区具有一定的规模。对在农村小城镇从事经营活动的农民，可根据其本人意愿，保留承包土地经营权，也允许依法有偿转让。

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关键词：城市物流；农村物流；城乡统筹；一体化；体系框架

伴随江苏城乡经济一体化的推进，城乡物资流通需求增长，物流业同样也面临着城乡一体化发展的问题。城乡物流是城乡经济联系的纽带，是构成供应链、价值链的载体和基础，已成为城乡经济共同发展的“加速器”。城乡物流一体化作为城乡经济一体化进程中的一个重要部分，对城乡经济一体化有重要支撑作用。从城乡统筹层面考虑江苏城乡物流一体化发展，既是江苏城乡经济一体化发展要求，也是江苏“两个率先”战略实施的重要举措。

一、 江苏城乡物流发展存在的问题

近年来，随着江苏区域经济的整体持续健康发展和城市化的加速推进，江苏城市物流业取得了长足进步，呈现良好发展态势。很多城市把发展物流作为调整经济结构，转变经济增长方式的重要举措。在江苏城市物流加速发展的同时，农村物流发展却相对滞后。因此，江苏物流业在实现总量快速增长的同时，在结构上却逐渐呈现出城乡发展的不平衡态势，呈现出城乡“二元”形态，影响了城乡一体化的顺利推进，碍了城市与农村社会经济的和谐发展。

1. 农村物流基础设施滞后。伴随江苏结构调整力度的加大，全省经济持续稳定增长，为物流业提供了强大市场需求和发展机遇。2012年江苏省社会物流总额168 567.9亿元，同比增长13.6%，占全国的9.5%。省内一些中心城市、交通枢纽和经济开发区，逐渐成为物流集聚的区域，形成了一批各具特色的物流基地（园区）。然而，在江苏城市物流快速发展过程中，农村物流发展尚处于起步阶段，占全省社会物流总额比例很低。管理部门对农村地区物流、农产品物流重视程度还不够，农村物流场站还不完善，相关运输装备和技术较为落后，多种运输方式。储运环节衔接不畅，物流标准化、信息化等方面需要进一步提高和完善。

2. 农村物流主体发展滞后。近年来，江苏城市物流主体发展迅速，一批具有现代物流意识的物流企业快速成长，已形成了由多种所有制、不同经营规模和服务模式构成的物流企业群体。相对城市物流来说，农村经济发展总体水平低，农村物流发展缓慢。农村物流具有参与个体或组织规模小、层次低、离散型强、联合性差、组织化程度低等特点，使得物流企业将物流网点布置在每个镇村的难度比较大，难以形成规模经济，严重制约了江苏农村物流主体的发展。此外，农村物流服务提供商资金、规模、管理、创新能力等方面都存在较大差距，他们资源整合能力不足，难以融入供应链全过程管理，难以适应农村经济发展、农村产业结构调整的需要。

3. 农村物流技术水平低下。目前，江苏农村物流体系尚不完善，服务农村物流的生产组织、流通组织和物流企业物流技术装备水平较为落后，现代物流信息技术、装备应用较少，物流服务质量和效益普遍较低。在商品储存和保管方面，用于农产品冷藏设施、制冷设备不足，影响了农产品的高效流通。农村运输、包装、流通加工等技术发展相对落后，导致农村配送作业速度缓慢、破损率大、差错率高。此外，农村物流信息化基础落后，信息技术和电子商务在农村物流中几乎为空白。

4. 农村物流成本居高不下。目前，农村物流基础设施落后，物流渠道模式单一，流通环节过多，延长了可控物流时间，使得物流的成本居高不下。一方面，农村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同时货品更新速度慢，使得农村居民难以享受到质优价廉的城市工业品与生活用品。另一方面，流通环节过多，物流损耗严重，增加了农产品的流通成本，也使得农产品不能及时投放到城市商贸市场。目前，全省农产品物流环节的损耗平均比例是30%，而美国、日本等发达国家则为3%、甚至更低。

5. 农村物流与城市物流对接不畅。由于城市物流和农村物流在组织形式上存在差异，两者在组织空间、组织时间、组织结构层面存在脱节现象。一方面，农村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持续、稳定，而农村物流具有季节性特点，经营风险更大；此外，城市物流经营主体大多规模较大，而经营农村物流的则是供销社机构和个体经营者，他们规模小、实力弱、技术落后。这些导致了，城市物流和农村物流组织差异性，进而造成城乡物流对接不畅。要注重城市物流和农村物流的有机衔接，发展创新城乡物流对接模式，密切各环节主体之间的协作，统筹安排好，保证整个物流体系和各环节的顺畅。

二、 江苏城乡物流一体化发展的必要性

城市发展离不开农村的支持，农村发展也需要城市的助推，要打破目前的江苏城乡“二元”形态、建立城乡一体化网络，只有在实现江苏城乡物流一体化之后，才能真正起到实质作用。加快江苏城乡物流一体化发展，推进城乡一体化进程，是江苏落实科学发展观、转变经济发展方式、增强经济竞争力的战略举措，也是推动江苏早日实现两个“率先”的重要支撑。

1. 促进江苏城乡统筹发展的要求。城乡一体化发展，统筹谋划，联动改革，是一条新路，也是解决“三农”问题和城市痼疾的根本出路。早在20世纪80年代初期，江苏就提出了“以城市为中心、小城镇为纽带、农村为基础，实现城乡一体化发展”的思路；2007年，江苏明确以破除城乡二元结构为重点，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”；2010年，更进一步，将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，成为贯穿全省“十二五”经济社会发展规划的灵魂。通过江苏城乡物流一体化发展，能有效推动江苏城乡统筹发展，加速城乡一体化进程。

2. 提高江苏农业竞争力的手段。江苏不仅是经济强省，也是农业大省。2012年江苏省粮食总产达674.5亿斤，超过沿海广东、福建、浙江、上海4个沿海省市粮食总产之和，继续保持全国第4位。然而，当前农村物流发展的滞后影响着农业现代战略的推进，也是制约江苏新农村建设和城乡一体化的“瓶颈”。通过江苏城乡物流一体化发展，能畅通农产品、农资的生产流通渠道，推进农业生产与流通的组织创新，提高农产品加工、农资流通技术水平，提升江苏农业综合竞争力，力争在全国率先实现农业现代化。

3. 推进江苏城镇化发展的举措。江苏城镇化必须创新发展思路，转变发展方式，必须把化解“三农”难题作为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民”作为新型城镇化的战略重点，走上以工促农、以城带乡的新型城镇化之路。城乡物流一体化发展，能推动改造江苏中小城镇的工业，有助于加快江苏城镇化发展的步伐，也有利于社会主义新农村建设。

4. 提高城乡农民生活水平的需要。江苏城乡物流一体化发展能带动农村地区物流基础设施建设，促进城乡商贸的发展，加速农村和城市双向物资高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆盖的城乡物流体系，适应城乡居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江苏城乡物流一体化体系框架设计

1. 建设目标。江苏城乡物流一体化发展是城乡经济一体化的一个重要方面，其总体目标根据江苏城乡物流资源状况及城乡一体化发展要求，基于统筹发展思路，采用现代物流与供应链管理技术，破解城市物流与农村物流二元物流之间的分隔、分离，促进城乡物流资源的有效整合、共享，推动城乡物流要素的合理流动和优化组合，发挥城乡全域物流系统的战略协同效益，以达到物流供求的相对平衡，保障城乡生产建设与人民生活的需要，真正实现江苏城乡经济共同、协调发展。

2. 总体架构。江苏城乡物流一体化要结合江苏城市物流和农村物流的特点，分地区、分阶段统筹规划好城市物流和农村物流发展。一方面依托已有的城市物流基础设施体系向农村方向扩展，另一方面大力加强农村物流设施建设，与城市物流相对接，进而促进城乡物流网络融合，实现物流要素的合理流动和优化组合，发挥城乡全域物流系统的战略协同效益，促进统筹城乡的区域经济一体化发展，提高城乡一体化水平。

四、 江苏城乡物流一体化体系建设重点

1. 城乡物流基础设施一体化。在推进城乡物流一体化发展过程中，规划的“龙头”作用至关重要。要深入贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》和江苏省政府《江苏物流业调整和振兴规划纲要》的要求，从宏观性、战略性、前瞻性高度，统筹城乡物流发展规划，合理布局城乡物流网络；按照统一规划、合理布局、分步实施、梯度建设的原则，统筹城乡物流发展，构建有利于推进农村物流业可持续发展的体制和机制，引导农村物流业可持续发展；加大对农村物流基础设施的投入，形成市级物流中心、县级配送中心、乡（镇）级配送站、村级联托运网点为主要内容的农村物流四级联动网络。

2. 城乡物流渠道一体化。由于城市与农村经济活动分布于产供销网络及物流体系的不同环节中，因此，要以城乡物流渠道一体化为纽带，发挥城市物流对农村物流的辐射与带动作用，将城乡间产供销、产加销业务各个环节连为一个有机整体。城乡物流渠道一体化需要重点依托联盟或供应链核心企业，统筹安排好“工业品下乡与农产品进城”双向流动，注重城市物流和农村物流要素合理流动，加大城乡物流资源的整合、共享和衔接，积极发展创新城乡物流对接模式，保证整个物流体系和各个环节的顺畅，促进城乡物流之间的合理分工，实现城乡物流畅通直达、无缝衔接。重点依托各大商贸市场和农副产品生产、加工、配送基地，完善农村物流集散体系和城市物流共同配送体系，促进城乡物流渠道对接，形成纵横交织、共生共荣、紧密联系的网络化城乡物流服务体系。

3. 城乡物流配送一体化。从江苏城乡居民生活物流需求来看，扩大内需政策的实施、居民消费结构的快速升级以及绿色消费理念的加快普及，将带动电子商务、网络购物、邮政快递、城乡配送等新兴物流市场需求，生活性物流规模将进一步扩大。因此，因此，要进一步加快农村物流网点建设，引进和发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式向农村延伸，大力发展面向城乡流通企业和消费者的社会化共同配送。深入实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”，依托中心城市和供销等大型综合商贸流通企业，加快建设多层次城乡日用消费品和农资配送中心，完善乡村服务网点，推行连锁经营。利用遍布城乡的邮政网点资源，整合农资生产企业、农家店等社会资源，拓展农村邮政物流服务体系。探索建立以“物流企业为龙头、农村客货运站场为载体、乡村农村物流服务站点为节点”的县、乡、村一体化的新农村物流网络，加快推进农产品从产地到销地的直销和配送以及农资、农机、日用工业品的配送下乡，打造便利、快捷、高效的城乡一体化配送物流体系。

4. 城乡交通资源一体化。交通设施是城乡商贸发展的硬件，对城乡空间布局、产业空间集聚的引导作用。能否加快推进城乡物流一体化进程，关键在于城乡交通的衔接程度。统一规划干线、城市道路、乡镇公路等的网络布局是城乡物流发展的基础性的工作，也是当前城乡物流体系建设的主要任务。只有首先实现城乡空间形态上的一体化，建立有效联结城市与农村的现代综合交通体系，才能将城市物流和农村物流体系建设统一纳入物流业发展整体系统之中。城乡交通资源一体化具体包括交通场站资源整合、交通场站优化布局、运输方式的衔接、城乡公共货运与共同配送的推广等。

5. 城乡物流信息一体化。鼓励和支持城乡物流企业，广泛采用全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、条形码、无线射频（RF）等技术，构建全程可控、可溯、可视的新型物流配送体系。鼓励有条件的批发市场、物流中心建设基于电子商务交易平台，形成覆盖主要城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的智能配送体系。在中心城市引导建立一批以网络平台为依托、以第三方物流服务为主体，集信息、交易结算、跟踪、信用评价等功能于一体的农产品、农资网交易中心。加快城乡物流供需信息共享，引导物流企业发展一体化、多功能、全流程的物流业务，推广应用VMI、JIT模式，通过城乡全域库存的分级、分类、集约化管理，促进城乡库存共享，合理调配安全库存量，控制库存水平，提升物流服务质量。

总体而言，当前江苏城乡物流“二元”状态的存在，导致城市物流和农村物流在自我封闭、自我循环的环境里发展，使得大范围的物流资源配置受到局限。这种发展不平衡，也阻碍了城市与农村社会经济的和谐发展，影响城乡人民生活水平的改善，不利于推进社会主义新农村建设与构建和谐社会。从城乡统筹发展、双向流通的视角，加快构建江苏城乡物流一体化发展体系，分地区、分步骤、差异化推进城乡物流基础设施一体化、物流渠道一体化、物流配送一体化、交通资源一体化、物流信息一体化等重点工程建设，有助于江苏城乡生产要素的双向流动和经济互融，加速江苏城乡一体化的整体推进，保障江苏“两个率先”战略目标的早日实现。

参考文献：

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基金项目：江苏省哲学社会科学基金课题（项目号：10EYD031）；住房和城乡建设部课题（项目号：2012-R2-5）；中国国际经济交流中心课题“加快流通领域现代化问题研究”；江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目（项目号：2012SJB630006）。

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一、关于在我市调研的基本情况

通过调研，我们认为，我市建设社会主义新农村，促进城乡一体化工作已迈出了坚实的步伐，并取得了一些可喜的成绩：

1、各级党委、政府高度重视，认识水平明显提高。调研中可以看出，全市各级党委、政府的主要领导认识明显提高，强化了抓好新农村建设，促进城乡一体化工作的责任感和紧迫感，进一步理清了工作思路，制定了发展目标、基本标准和工作措施，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围。

2、农业生产条件不断改善，综合生产能力稳步提高。20*年，浚县有效灌溉面积达到85%,旱涝保收面积达到78%，蝉联省“红旗渠杯”十一连冠，被确定为省农业综合开发重点县；机耕面积达到90%，机收面积达到84%，粮食总产达60万吨，创历史最高水平；发展龙头企业8家，产业化经营组织64个，经纪人3300人，带动农户6.5万户，初步形成了农业产业化生产格局。

3、农村经济稳步发展，农民收入持续增长。20*年，浚县农业总产值达到19亿元，增长13.6%,农民人均纯收入达到3580元，增长17.6%。开发区打柴口村积极实施城乡一体化，村集体固定资产3500余万元，村民全部住二层楼房，户户拥有商业门面房，农民收入来源稳定，年人均收入5000元以上。

4、城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。浚县积极实施了农网改造、饮水改造、县乡道路建设、中小学校舍建设、新型农村合作医疗等一批基础设施项目建设。善堂镇以“市城乡一体化试点镇”为契机，狠抓小城镇建设，目前已成为一个基础设施配套，对周边乡、村具有较强辐射带动能力的示范城镇。开发区下辖各村的基础设施和生活环境得到较大改善，王升屯新村已经投入使用，近600户村民乔迁新居，村里物业公司、活动中心、老年公寓、门诊等设施一应俱全，水、电、气、暖都已配套接通，城市化社区基本形成。

5、民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行村民自治，村务公开，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。

从我们对浚县、开发区调研的情况看，虽然我市社会主义新农村建设，促进城乡一体化工作有了一个良好开端，但是与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的标准和要求相比，还有很大差距，还受下列一些因素的制约：

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【关键词】供水现状 供水管网建设 城乡一体化

1.加快推进城乡供水一体化已是当务之急

1.1全县供水现状。随着经济的发展，县河网均存在不同程度的污染，严重影响给水水源，加上本区域内的工农业、生活污染难以控制，饮用水源的保护时常受到多方面的压力与困难，尤其时逢枯水季节，水质难免出现波动，造成我县面临无好水可取的困窘局面。地面的急剧沉降，给城市基础设施、防洪防汛、交通和农业生产等各方面造成了严重后果，制约了经济社会的可持续发展，影响了人民群众的日常生产生活，部分水厂由于长时间的开采地下水，地下水位急剧下降，水质水压不稳定，已面临抽不上水，供水困难的危险局面，高峰停水，定时供水现象时常存在，已严重危及到全县农村的供水安全。

1.2实施城乡一体化供水工程的必要性。城乡供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸， 实现城乡供水同网同质。近几年， 我县积极实施千万农民饮用水工程， 推动乡镇水厂改造扩容， 输入管道延伸入户， 农村自来水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明显， 迫切需要按照城乡一体化供水需求， 彻底消除供水的安全隐患， 切实提高农民的生活质量。一是全县小水厂均来自河道取水， 由于生活工业污染排放， 水污染相当严重。取水口或被住宅区包围， 或离工业园区较近， 水源污染更加难以控制，供水管网分散互不相通，水厂设施简陋、无净化工艺、无消毒措施， 供水水质难以保证。二是我县原有早期铺设的供水管道材质低劣， 管网普遍老化，管网漏损严重，水资源浪费严重，而且已出现流经三级管网的自来水到户后就变成水质严重超标的不合格自来水，严重影响农村人口的身体健康。三是重复建设问题突出。各水厂建设各自为政， 缺乏统筹规划及其相适应的实施机制， 造成重复投资， 有限的建设资金没有得到充分利用。四是部分水厂发展后劲不足， 大多数水厂规模小， 成本高， 管理水平低， 难以做到良性运行。

2.推进城乡供水一体化对策和建议

一是逐步建立健全城乡供水一体化的管理体系。实现城乡供水一体化管理体系，必须建立统筹城乡均衡发展，要打破区域，打破界限，确立全县“一盘棋”，对全县水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的供水一体化管理体系。 二是加强领导，加速推进城乡供水一体化规划、投资、建设的进程。确立乡镇供水网络与县城供水网络相连接，实现 “联网、、联供、联营”的运营方式，实现资源共享、余缺互济、应急互助的一体化供水要求。 三是加大投入，切实加快水资源开发利用步伐。要从形成城乡一体的管理机制出发，及早梳理当前城乡一体化建设过程中遇到的问题，突出重点抓关键，内部挖潜提素质，降低漏失求效益，确保供水求稳定，循序渐进求实效。 四是加强安全供水保障。推进城乡供水一体化，既要抓扩面，使更多的百姓用上自来水，又要高度重视供水安全，使群众用上“放心水”，要把安全供水能力建设摆上重要议事日程。要强化水质检测工作，提高监测频率，确保城乡自来水水质达标。要加强饮用水水源保护和备用水源建设，加大投入提高供水水源保证率，进一步保障城乡居民饮用水安全。 综上所述，实现城乡供水一体化管理目标，必须坚持和践行科学发展观要求，遵循城乡统筹、兼顾均衡发展原则，立足当前，着眼长远，加强领导，形成合力，把着眼点和落脚点归结到这项惠及民众的民生工程、民心工程、实事工程上，顺应民意、强势推进，以对人民高度负责的态度，切实把这项好事办好、实事办实。

3.推进城乡供水一体化必要条件

3.1政府重视是推进城乡一体化的保证。城乡供水一体化既是一项民生工程，又是一项环境建设工程，同时也是供水企业拓展市场、扩大规模、提高效益的有效途径。工程实施的艰巨性和复杂性已经决定。推进城乡供水一体化，离不开政府的重视和支持。

3.2严格工程建设管理是实施城乡供水一体化的关键。城乡供水一体化是功在政府、利在百姓的好事，把好事办好，严格工程管理是关键。我们在实施过程中，一是坚持统一规划。充分考虑经济社会发展和人民生活条件改善的长远需要，做到立足现状、着眼长远、适度超前，精心做好项目的前期策划论证和设计。二是坚持质量标准。从工程使用材料，适用规范到建设，到水质、水压标准等方面真正做到城乡一体化。三是严格落实材料招标采购制度、投资预算审核制度、工程监理制度、工程验收制度、工程决算审计制度、质量责任制度等工程建设制度，规范工程建设管理。以上措施保证了城乡供水一体化工程综合效益的实现。

3.3把握机遇，因地制宜，共建共享是推进城乡供水一体化的有效途径。推进城乡供水一体化的难点在于资金问题，实践证明：只要用科学发展观总揽工作全局，树立发展意识，牢记服务宗旨，办法总比困难多。关键在于把握机遇，因地制宜，调动一切积极因素发挥各方面资源优势。 （四）加强后期运营管理是实现城乡供水一体化综合效益的落脚点。城乡供水一体化的综合效益体现在三个方面：一是政府解决民生问题，具有公益性的社会效益；二是老百姓作为自来水这一特殊商品的消费者的根本利益；三是供水企业的投资和经营利益。加强后期运营管理是实现三者利益的有机结合的落脚点。 实践证明，推行城乡供水一体化能够取得显著的社会效益、明显的环境效益和良好的经济效益。 一是显著的社会效益。推行城乡供水一体化，大大改善了农村人口的生活质量，改变了农村人口的生活习惯，缩小了城乡差别，减少疾病流行，真正让党和政府的政策惠及广大人民群众，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了社会和谐。同时也为促进就业，拉动内需发挥了积极的作用。 二是明显的环境效益。推行城乡供水一体化，实现区域间资源的优化配置，促进了水资源的合理保护和利用，改善农村能源结构。降低农村污染物排放，推动了清洁乡村工程建设和农村城市化和现代化的进程。 三是良好的经济效益。推进城乡供水一体化，为推动城乡经济一体化和农村经济的开放度、工业化发挥了积极的作用。反过来，乡镇城乡经济的发展也有力地推动了我市供水事业的发展。

4.实现城乡一体化供水的具体措施

4.1政府重视、出台政策、明确职责。实现城乡一体化供水，是一项面广量大，处理各种复杂关系的系统工程。为了做好这一民心、民生及实事工程，在明确了一级供水管网为实施主体并投入，镇负责政策处理；二、三级供水管网由镇为实施主体并负责政策处理；二级供水管网的建设资金由县政府投入。三级供水管网由镇的建设资金由镇投入后，全县城乡一体化供水工程建设步伐不断加快，政府每年将城乡一体化供水工程列入了政府的实事工程，力争用较短时间，全面完成全县的供水管网工程建设，基本实现城乡一体化供水目标。

4.2加快供水管网工程建设步伐。为了遏制地面沉降，保障城乡居民饮水安全，采取的优质自来水通过一、二、三级供水管网向农村延伸供应，实现城乡一体化供水的途径。

4.3实施二级供水管网联网工程。水压、水质及高峰用水等方面起到了很好的作用，全县农村的供水状况大为改善，受到了广大农村用户的拥护和肯定，但我们在感受成就的同时，也看到目前的供水管网在设置上还存在一定的隐患，如果供水主管网发生意外，就被迫停水，这将直接导制农村居民及生产企业全面无水供应的局面，对居民与生产企业造成直接的经济损失。我们做供水管网建设的目的是为了能让农村居民及生产企业能够有一个安全、稳定的供水环境，能喝上保质、保量、安全可靠的自来水。

4.4加强工程运行管理、确保农村供水安全。为了能全面的、有效的、合理的对新建供水管网进行管理，以使新建供水管网产生最佳效能，为全县的农村居民的生活、生产提供安全的、保质、保压、放心的优质自来水，各镇自来水管单位通过采取以下几项目措施，确保安全供水：

（1）建立完善供水企业的岗位责任、财务管理、服务承诺、考核奖励等各项规章制度，并要求全体人员认真执行，并通过对具体工作人员的工作效能与工资挂钩，不断提高职工的工作效能和工作积极性。

（2）做好对供水企业人员的技术培训工作，培养企业人员爱岗敬业的良好职业道德，不断提高技能水平和应变能力。

（3）建立供水管网巡查机制，成立供水管网巡查小组，定期对供水管网进行巡查，并建立巡查台帐。

（4）建立供水管网的检漏机制，成立检漏小组，配备专用检漏仪器，定期对供水管网进行检漏，并把检漏情况记录在案。

（5）各站成立应急抢修队，并由单位领导直接负责。要求在接报或发现供水管网漏损后，应急抢修队必须在半小时内赶到现场，并在一小时内关闭漏损管网的控制总阀，制定抢修方案，抢修材料的准备，确定抢修所需时间，完成向供水单位办公室报备停水区域，并由供水单位办公室向停水区域内用户发出停水通知，抢修工作完成后把抢修现场清理整洁。

（6）建立供水管网水压的监测点，每天进行数据的读取及备案，以对整个供水管网进行监测，随时掌握供水管网运行情况。

（7）建立应急预案，针对不可抗力造成的部分面积或全面各停水，必须在规定的时间内启用战备用深井，同时对战备深井所网进行定期检查与维护。

4.5为做好水质保障工作。一是通过县卫生防疫部门，按国家标准对农村供水管网自来水定期进行化验检测，对农村供水管网的水质检测每月不少于1次；二是加强对供水管网末梢水的定期冲洗，对因供水管道中停留时间过长的自来水，及时冲洗，对抢修施工中的二次污染，抢修完毕后，要进行排污和消毒；三是对部分屋顶水箱存在的二次污染情况，则是进一步加快农村一户一表改造工作。

5.实施城乡一体化供水使农村吃上放心自来水