公共管理的核心范文

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篇1

二、“公共性”的由来及演变过程

根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记·礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自古以来，“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇(pubesormaturity)，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon)，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善。因此，从起源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了，随着时展，当代的“公共”概念已发生很大改变，公共成为政府和政治的同义词的观点。

哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马斯的理论中，公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而是指一种建立在社会公／私二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，并具有独特批判功能。关于公共性的演变，哈贝马斯认为，自古希腊以来，社会有明确的公私划分，公代表国家，私代表家庭和市民社会。例如在古希腊、罗马，公私分明，所谓的公共领域是公众发表意见或进行交往的场所，那时虽有公共交往但不足以形成真正的公共领域。在中世纪，公私不分，公吞没私，不允许私的存在，公共性等同于“所有权”。直到近代（17、18世纪）以来，在私人领域之中诞生了公共领域，才有了真正意义上的公共性（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

受到国外对这一问题研究的启发，国内也有学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为，公共领域与私人领域，国家与市民社会，政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程，都在于使公共领域与私人领域日益分化，这样一来，整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。在社会分化为公共领域与私人领域的过程中，国家的职能也开始了分化的历程，除出现了国家职能的多样化趋势，其中统治职能与管理职能是最为基本的两大职能。由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的，所以，虽然它表现出一定的现代公共性的内容，但本质上是与公共性相悖的。而在管理职能中，公共性则是其最为根本的特性，甚至可以断言：归咎于管理职能的是一个纯粹的公共性的领域。因此，社会领域的分化引发国家职能的分解，从而导致公共性的彰显。

在论及公共性在近代的演变时，国内外学者都倾向于用“公共性丧失”一词。一种观点认为，在近代功利哲学和市场经济的趋利倾向共同催生下，古希腊公共性的含义进一步丧失，现时情况是，“通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利(privatewell-being)。我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义，有的只是原子个人的集合体；这里没有公共利益，有的只是许多私人利益的聚合体。”虽然美国公共行政对于如何实现公共性有过几种理论，包括以利益集团形式表现出来的公共（多元主义视角）；以理性选择人形式表现出来的公共（公共选择视角）；以代议的形式表现出来的公共（立法的视角）；以消费者形式表现出来的公共（提供服务的视角）；以公民权形式表现出来的公共（公民权视角）等，但这些理论都不能真正代表公共。真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共概念必须建立在公民权、仁慈和爱之上，此外还需要听证系统和程序的保持及发展，及对集体公共群体和弱势群体的关怀，等等。

哈贝马斯也认为，随着资产阶级社会的发展变化，出现了公共领域的结构转型（哈贝马斯理论中的公共性一词，可以译成公共性，也可以译为公共领域，二者没有实质差异。但倾向于用公共性指称政治层面，而用公共领域指称社会层面。——笔者注），由此导致公共性丧失。“两种相关的辩证趋势表明公共性已经瓦解：它越来越深入社会领域，同时也失去了其政治功能，也就是说，失去了让公开事实接受具有批判意识的公众监督的政治功能。”在这里，哈贝马斯把公共性的丧失归于公共领域与私人领域的相互渗透（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

在我看来，关于“公共性”本源及演变，其实离不开整个社会环境的变化背景，这一背景包括社会的、经济的和政治的因素。首先，最早意义上产生的“公共性”代表一种朴素的全民性，如古希腊民主制。其次，在古代社会，由于没有明确的公／私领域划分，在政治领域，代表国家权力的“公”吞没了“私”，在经济领域，表现为国家对经济生活的全面控制，因而公共性等同于国家权力。再次，按照哈贝马斯的看法，直到近代，“公”与“私”才截然分离，各有自己的独有领域，与此同时，经济领域盛行自由主义和市场经济理论，在政治领域采取国家放任主义，公共行政在政治与行政“二分法”的影响下，热衷于对纯粹管理技术和效率的追求，从而形成对公共行政的公共精神和公共价值的冲击，于是就有新公共行政学强调公平与参与及同期的政策分析理论中的民主因素等。最后，现代社会“公”与“私”出现相互融合的趋势，经济领域表现为国家干预与自由经济并存，而在政治领域，以第三部门为核心的公民社会成长壮大，社群主义盛行，引发大规模的公民参与和公共行政改革浪潮，“公共性”问题再一次被重视起来，此时，突出“公共性”不仅是公共部门的内在要求，同时也是公民社会外力推动的结果。

三、公共管理的“公共性”内涵

在对国内外关于“公共性”起源和演变问题的相关论述做一番考察之后，我们仍然不得不面临一个根本性的问题，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在没有给出自己明确的答案之前，我们发现，对公共性问题的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的认可。仅从公共行政与哲学等角度对“公共性”的内涵进行阐述的观点，就可以归纳为以下六个方面：

1.作为一种分析工具的“公共性”。该理论认为，“公共性”是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。具体表现为：从基本理念上讲，“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此，衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是，公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利，是否在舆论中充分体现和表达了公民的意志，政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向，而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上，“公共性”应是每一个政府公职人员的职业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务，明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并在政策制定与执行过程中，防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治过程层面上，“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上，存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。在这里，“公共性”的获取及其保证，具体化为政府政策利益导向的选择过程，它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性，以使公民能够充分了解有关政策的信息，并能够与政策制定者进行磋商；公民的利益能否通过民主的程序得到表达与整合；公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择，决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中，评价“公共性”价值是否满足的核心要素，应是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府收支行为的基本取向和政策目标，以及相关的财政制度和规则的安排（注：孙柏瑛：《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》2001年第1期。）。

2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。现代公共行政的公共精神应包括四个方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一来源；法的精神，它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约；公正的精神，即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害；公共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程，等等（注：张成福：《论公共行政的“公共精神”》，《中国行政管理》1995年第5期。）。

3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了管理的范围是那些公共事务，揭示了管理所依据的权力为公民所授予，因而其行使必须接受公民的监督，以公民认定的是非为是非，不能违背公民的意志；它体现着行政过程中的责任，要求行政行为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民的意见，这就要求行政过程中的公开性与透明性；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，这就要求有向公民报告的制度，工作一定周期后，政府应按程序向公民报告，以接受公民审查并予以通过，等等（注：刘熙瑞：《理念·职能·方式——我国地方行政机构改革面临的三个转变》，《人民论坛》2000年第7期。）。

4.作为一种价值基础的“公共性”。该理论认为，由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。也就是说，政府把自我表达存在的公共性作为至高无上的原则，政府的组织机构、行为方式、运行机制、政策规范等，都无条件地体现出其公共性。政府组织是掌握公共权力的实体，但这个实体却没有自己的独立的利益要求和政治愿望，也不是任何一个社会集体的利益要求和政治愿望的代表，它所体现出来的是整个社会的公共利益和政治要求。政府价值公共性最直接的表现是政府的规范体系和行政行为系统的公正性，而且这种公正性是一种制度公正，是包含在行政行为机制之中的，有法律法规和公共政策体系提供的，是一种制度安排（注：张康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向，新公共行政主张：(1)社会公平。强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经决策和实施项目负责。(2)代表性。尽管大众并没有影响代表决策的直接权力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要组成部分。这不是唯一的激励因素，需要考虑其他价值观的积极参与。(3)响应性。主张政府需要更多地响应公众的需求。(4)参与。新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。(5)社会责任感。公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务（注：参见［美］张梦中等《寻求社会公平与民主价值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构本身的组织原则”。他进一步提出，在资产阶级哲学那里（霍布斯、卢梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共舆论表达出来。而在法哲学那里，公共性需要法律和道德元素支撑，所以“康德所说的公共性是唯一能够保障政治与道德同一性的原则。公共性既是法律秩序原则，又是启蒙方法”。而“默格尔根据18世纪的范型把公共性的功能界定为统治的合理化”。由此我们不难看出，哈贝马斯指出了公共性作为市民社会独立领域的批判力量和促进资产阶级统治合法化的献身精神（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民和政府行为的合法性。第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。

尽管在公共性问题上，不同时期、不同角度的理解存在差异，但对于公共管理，基于它是一种为实现公共利益而进行的公共部门管理活动，我们把这种管理活动的公共性内涵归纳为以下四个方面：一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体（这里的国家、政府与社会都是从狭义的意义上说的）。作为公共管理主体，这些组织具有不同于其他私域组织的根本特征，主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。二是公共管理价值观的公共性。与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同，公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。私人管理建立在个人本位主义和自利性本质之上，把追求个人效率或利益最大化作为目标取向。与其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。就如霍布斯所言，“契约，没有刀剑，就是一纸空文”。恩格斯也认为，国家本质上是同人民大众相分离的公共权力。公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。四是公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务，无疑它们均具有鲜明的公共性。公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题入手，公共问题是公共管理的逻辑起点。同时，由于对公共事务的管理，最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，因此，公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。

四、公共管理的公共性与社会性的异同

“公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。

我们认为，就总体而言，作为公共管理的本质内涵，公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期，公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的；随着阶级与国家的产生，国家成为公共性的代表，公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来；而在阶级与国家消亡之后，公共性与社会性又再次融为一体。因此，本文所讨论的公共性，是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外，从上述公共性的自然发展过程可以得出，社会性是公共性的存在基础，公共性则是社会性的特殊体现；社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展，公共性将不断扩张与壮大，最后发展成为社会性。

1.公共性与社会性的区别

首先，从概念的定义上看，社会是具有多重性含义的。在现代汉语词典中，社会有两层意思，一是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；二是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。我们平常所说的社会，既可以指最广义的“人类社会”，也可以指狭义的社会性事务，如与人们生活息息相关的教育、文化、卫生等事务。因此，理论上对社会这个概念作界定并不简单，从不同的角度都可以定义社会。认为，物质实践创造了社会，社会本质上是一种人与人之间的关系，“生产关系总和起来就构成所谓社会关系，构成所谓社会，并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。”（注：孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》，中国社会科学出版社2001年版，第9页。）

政治科学常用的社会概念，最初在思想家眼里是与国家等同的，例如卢梭就把国家、社会共同体和社会契约混用起来。直到19世纪以后，大多数资产阶级理论家才开始把社会当作与国家对立的社会领域，即市民社会或公共社会。摩尔根较早指出，“我们可以在这里提出一个前提：即一切政治形态都可归纳为两种基本方式，此处使用方式(plan)一词系就其科学意义而言。这两种方式的基础有根本的区别。按时间顺序说，先出现的第一种方式以人身、以纯人身关系为基础，我们可以名之为社会。这种组织的基本单位是氏族；第二种方式以地域和财产为基础，我们可以名之为国家。这种组织的基础或基本单位是用界碑划定范围的乡或区及其所辖之财产，政治社会即由此而产生。”（注：（美）摩尔根：《古代社会》，杨东莼等译，商务印书馆1995年版，第6页。）把社会性看成是人的本质属性，并认为社会的产生先于国家，因而国家代表的公共性与社会性不能如早期思想家所认为的那样可以等同或浑然一体。

其次，在公共管理实践中，公共与社会各有所指。平常说的“小政府、大社会”模式，是我们区分政府所代表的“公共性”与社会性的实际体现，表明在政府与社会二元对立的情况下，政府代表的公共性与社会所代表的社会性相互关系的状况。一般而言，公共性表示一种权力或权威，而社会性则代表公开性、参与性和非国有化等意思。

2.公共性与社会性的联系

其主要表现在于：公共性来源于社会性，在一定条件下它们是一致的，比如在非阶级社会里，公共性实际上和群体性是等同的。然而，公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性（群体性），比如建立在契约之上的“公意”，体现出公共管理区别于其他管理的本质特征。因而在一定条件下，公共性又不完全等同于社会性。二者的联系具体表现在：

首先，从起源看，早期的思想家对公共性与社会性是分不清的或认为等同的，表现在政治上就是国家与社会根本混淆。如柏拉图认为，国家起源于人类生活的自然需要。国家就是达到正义或公道的手段。在这里，他是把国家与社会等同起来，混淆了两者界限。因此他的国家充其量是群体的结合，因为还没有出现与人民相分立的公共权力（注：邹永贤主编：《国家学说史》上，福建人民出版社1987年版，第9页。）。直到亚里士多德那里，才区分了国家与社会，认为国家起源于社会，是社会自然发展的结果。恩格斯肯定国家源于社会说，同时指出，“在这里，国家是直接地和主要地从氏族社会本身内部发展起来的阶级斗争中产生的”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第165页。）。因此，我们认为，国家所代表的公共性与整个社会所代表的社会性是具有产生的异时性的。

其次，从哲学意义上讲，社会性与公共性是一般与特殊的关系。公与私是相比较而存在的，公共性与私人性也是如此。只是公共性与私人性并没有截然分开，二者有交叉之处，即所谓“公中有私（局部和个人），私中也有公（共同事务和利益）”（注：夏书章：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版，第3页。）。正是公共性与私人性及二者交叉的部分构成了广义的社会性。与此同时，公共性作为共性是对社会群体中的个性的一种提炼和升华，是建立在一定条件（契约等）基础上的群体一致的意志或者意识表达，因此，公共性脱离了社会个体的杂乱无章和无序，成为一定团体的集中意志。还应看到，在发展趋势上，随着社会自治的完善和国家作为统治工具的最后消亡，公共性与社会性将再次趋同，达到终级目标的社会性，实现古人所称颂的社会大同。如《礼记·礼运》所说，“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，……故外户而不闭，是谓大同。”公共性与社会性由混沌统一到分离对立，再到在新的社会领域内的统一，体现了公共性与社会性及其相互关系具体的和历史的辩证演进过程。

再次，在具体实践中，公共管理的公共性以社会性为参考坐标。表现为公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；越远离社会，其公共性越弱。如公共管理从权力中心向社会中心转变，从管理中心向服务中心转变，管理原则从对上负责向对下负责转变，如此等等，其结果都使公共管理活动更趋向民主，更能保障公平，并尽可能给公众带来效益。

五、公共管理的公共性及其与社会性关系问题研究的现实意义

公共性与社会性是各有其特定内涵的复杂概念，同时二者的异同在一定程度上体现出国家（政府）与社会之间的相互关系，由此我们可以用它们作为分析现实问题的理论工具，从而使得对这一问题的研究不仅具有理论上的意义，更有实践上的方法论意义。

首先，认为，人类社会生活中的问题或现象都具有自然和社会双重属性。公共管理既是一项主观见诸客观的管理过程，又是一种现实状态，因此我们在分析这一现象时，就必须既看到它自然发展的演变过程，又要注意这一过程的社会属性。针对这种社会属性，人们的态度、方法不是企图超越或跨过它，而应该是在承认它的前提下，不断根据时展和环境变化的需要，探索公共管理不同的运行模式。

篇2

传统的行政管理举措是建立在政治与行政二分法或者是官僚制的行政管理的理论的基础上的，新公共管理思想与这两种思想不同，它是建立在现代经济学和私营企业管理理论的基础上的，以此为理论基础，进行创新发展而得出来的。新公共管理思想主张行政管理不能仅仅依靠集权形式实现，不能仅仅依靠监督以及加强责任制的方式改善行政政绩，而是主张政府进行行政管理能够进行管理思想创新，要积极借鉴企业化管理思想和方法进行管理。在政府管理中要积极引入竞争机制，通过竞争，增加政府人员的责任意识和工作积极性，提高政府服务人民的质景和水平。新公共管理思想强调政府管理要以市场或者是顾客需求为导向进行行政创新管理，以提高政绩。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理论思想，但其对行政管理改革的影响作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本内容

具体而言，新公共管理思想主要包括以下内容：

第一，主张对政府和市场关系进行重新定位。政府部门要能够引入竞争机制，促其内部管理市场化和准商业化发展，以此方式提高政府公共服务的质罱和水平。新公共管理思想认为，政府管理效率不高主要是缺乏竞争机制，能够引入竞争机制，用市场力贵改造政府，使更多的私营部门能够参与公共服务，实现部门间的竞争，就能有效提高政府的服务水平和工作效率。

第二，主张重新整合国家和社会的关系。要通过社区资助管理、外包、公私伙伴关系、民营化等手段，政府开展形式多样的服务方式，使民营机构能够参与起来，整合国家和社会的关系，实现多元化管理，以提高公共产品质量和服务水平。

第三，新公共管理思想强调对政府组织运行机制及运行方式进行根本性的改革。对高度集权等级森严的政府组织结构进行有效调整，取之以分权的、扁平的、网络式的政府组织，使政府行为评价标准、控制手段、行政组织方式等方面都能通过改革，加以调整，要改革传统的行政模式和政府运行机制，通过对政府职能的优化调整，对机构组织形式的改革，提升政府组织的工作效率。

第四，新公共管理思想主张强化国家的核心战略能力提升政府竞争力。政府要积极主动地以灵活和低成本的方式开展工作，能够根据内外环境变化，不断提升国家核心战略能力，提升政府的竞争能力，要积极构建民主化、法制化的政府管理体系,促进政府办事能力的提升。

第五，主张政府要广泛采用私营部门成功的管理手段和管理经验。虽然公共部门和私营部门存在着很多本质上的区别，但在私营部门中有很多行之有效的管理方式、管理技术，公共部门还是可以积极地借鉴过来的。政府要积极吸纳私营部门的管理经验，采纳他们的管理手段，以提高服务的水平。

第六，政府要能够把公民当做顾客，能够以顾客为中心。给顾客提供自由选择服务机构的机会，提供优质的服务，提高公民的满意度。政府与公民之间的交流要由传统的单向性向双向性转变。

第七，政府要对严格的行政规则进行适度放松，能够按照绩效进行目标控制改革。新公共管理思想认为，任何部门和组织都需要规章制度保证工作的效率，但规章制度过于苛刻，会削弱组织的工作效率。因此，政府要提高自己的办事效率，就需要积极适应市场环境的变化，对一些严格的行政规则进行改革，使之相对宽松，通过绩效实现有效的管理和目标控制。

三、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴

新公共管理思想是在西方特定的政治、经济、文化的背景下产生的，在西方国家行政管理中得到普遍应用，有效地提高了西方国家的公共管理效率和水平，促进西方社会的快速发展，满足了人民的公共服务要求，提高了西方很多国家的国际竞争能力。鉴于此情况，需要积极研究这种新思想，能够针对我国国情进行借鉴，这对于提高中国政府的公共服务水平，提高人们的满意度，提高中国国际竞争力具有积极的意义。

(一)中国借鉴新公共管理思想的现实必要性。目前，我国经济高速增长，人们的生活水平获得了显着提高，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就。随着全球一体化发展的不断深入，政府职能必须要进行深化改革，提高自己的服务水平和质最,才能不断提高自己的工作效率，适应市场经济发展的需要。政府需要研究，在市场环境下如何更好地幵展公共事务管理，如何通过行政创新提升自己的服务效率和水平，如何实现行政管理的现代化发展。而以市场化为导向的西方公共管理思想理论为我国行政管理改革提供了借鉴，政府管理职能的深化改革，是促进我国经济社会发展的重要保证，因此，需要对新公共管理思想进行有效借鉴。另外，自上世纪70年代末开始，我国开始了政治、经济、文化、教育、科等领域的全面改革，其中经济改革力度最大，见效最大。经济的发展引起社会的巨大发展变革，现代社会己经发生了翻天覆地的变化，因此，政治领域的改革必须要跟上，在20世纪90年代初，我国政府机构改革开始了，为了适应社会主义市场经济发展的需要，政府职能进行转变，有效推动社会发展已经成为时代的要求，因此，对新公共管理思想进行解决，也是促进我国政治深化改革的现实需要。

(二）中国行政管理改革对新公共管理思想的借鉴。1.中国行政管理借鉴新公共管理思想的企业管理模式。长期以来，政府机构一直存在工作效率不高的情况，造成这种情况的原因很多，主要是长期以来计划经济体制的影响，政府的权力过于集中，很多工作都需要政府来做，导致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府机构设置不合理，很多职责没有明确出来，各个部门职责不强，相互牵制，导致人浮于事的现象严重。借鉴新公共管理思想，政府管理就需要像企业一样，树立效率意识，提高政府人员的责任意识，服务意识，这样，才能创造更多的公共产品，才能为人民提供优质的服务。2.中国行政管理借鉴新公共管理思想中的科学的企业管理方式。政府要提高工作的效率，就需要积极借鉴新公共管理思想中的一些企业管理方式，比如，实施目标管理、绩效评估、成本核算等管理方式，这样的方式在企业管理中是常用的。对于提高企业的管理效率，促进企业完善发展都发挥了积极的作用。虽然，政府性质与企业不同，但借鉴他们中的一些科学的管理方式，提高政府管理人员的责任意识、服务意识，用科学的方式对政府人员的管理业绩进行考评，对于提高政府人员的管理工作积极性，提高政府部门的管理水平和服务水平具有积极的作用。3.中国行政管理要借鉴新公共管理中的竞争管理思想。要提高政府部门的管理质罱和服务水平，引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位具有积极的作用。引入竞争机制，一方面可以缓解政府的财政压力。另外，让一些私营企业参与到公共服务管理中去，能够与政府部门形成有力的竞争，对于提高政府部门的工作效率，提高公众服务的质量，也具有积极的意义。

四、总结

篇3

收稿日期：2013-09-15

作者简介：陈建国（1957-），男，同济大学经济与管理学院教授，博士生，主要从事工程项目管理、建筑经济、可持续建设研究，（E-mail）。

摘要：课程体系决定教学内容，直接关系着学生知识、能力、素质的全面发展，对高等院校提高人才培养质量，提升办学水平，打造办学特色具有极其重要的作用和影响。文章针对国内高校课程体系逻辑结构不清，课程内容交叉重复等问题，以同济大学工程管理专业为例，从专业课程体系顶层战略层面，以核心知识和能力为基础，梳理了各专业课程之间的逻辑关系，提出并构建了以工程项目管理为主线，以建设项目全寿命管理、建筑经济与管理为扩展线的专业课程教学体系。

关键词：课程体系；专业教学；工程管理；核心知识和能力

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0041-05

课程体系是指为培养人才所确立的目标以及依据这些目标所选择并加以组织的课程内容、教学活动的系统。课程体系是实现培养目标， 提高人才素质的核心， 是形成人才知识、能力和素质结构的要素。课程体系的建设和改革是教学改革的重点和难点， 是培养高层次创新人才的关键。优化课程体系对高等院校提高人才培养质量、提升办学水平、铸造办学特色以及推动学校的各项改革发展都具有重要的地位和作用[1]。

工程管理专业是国家经济建设不可或缺的专业，在过去的十几年里，经过教育部、高等学校工程管理学科专业指导委员会及众多院校的探索和努力，工程管理专业教育取得了很大的进步，并初步形成了一定的教学体系。但是，面对新的形势、要求和挑战，工程管理专业教学体系还存在一些问题。胡文发（2007）认为，国内工程管理专业长期沿用计划体制的教材和课程设置，不适应市场需求的前瞻性，课程设置缺乏创新[2]。金长宏（2005）认为，工程管理专业的专业定位、课程体系、教学大纲编写等方面有待改进[3]。杨建伟（2008）等认为，工程管理专业教育还处于摸索前进阶段，存在专业方向不明确，课程设置不合理，教学内容与实践脱节等问题[4]。因此，在新的形势和环境下，完善工程管理专业教学体系，是国家发展的需要，也是工程管理专业自身建设的必然要求。

文章对专业课程体系的研究以工程管理专业为例，在对其课程体系现状分析和现有研究回顾的基础上，从专业培养目标、自身办学条件和工程过程实际出发，探索基于核心知识和能力的工程管理专业课程体系及其设计方法，为高校专业课程体系的构建提供参考与借鉴。 一、 工程管理专业课程体系现状分析

1999年工程管理学科专业指导委员会制定了高校《工程管理专业培养方案》，采用基础课程+专业平台课程+专业方向课程的教学体系（图1）[5]。

图1 工程管理专业课程体系图

但是，作为一个综合性专业，工程管理专业目前所包含的专业方向较多，开设院校的专业背景也不相同，因此，工程管理专业课程体系特别是课程结构还处在不断完善和探索之中[6]。目前工程管理专业教学体系存在的问题主要表现在如下几个方面：（1）课程体系的定位缺乏核心特色。由于工程管理专业需要融合多学科的成果，既需要工程技术背景，又要求管理、经济等学科知识，造成学生的知识普遍“杂而不精”。（2）课程体系的内容松散，结构生硬。部分课程类型设置、性质划分和学时安排不够合理。课程设置逻辑关系不明确，前后顺序衔接处理不当，部分课程内容重复交叉较多[7-8]。此外，实践教学体系有待整合与完善，部分学校实践教学学分占总学分的比例偏低，实践环节构成不合理[9]。

通过同济大学工程管理专业课程体系分析和国内外高校对比发现，学校在专业课程设置方面还存在一些需要改进的地方。如课程设置的系统性和整体性不够强，课程内容衔接不合理，部分课程存在知识点重复等问题。

因此，工程管理专业课程体系的问题不容忽视。要解决好这些问题，需要根据课程体系设计的理论和方法，做好专业课程体系顶层战略分析与设计。

二、 课程体系设计的基本理论和方法

专业教学课程体系是指一个专业所设置的课程相互间的分工与配合，是教学体系的主体部分[10]，是教学目标的具体体现。课程体系设计要围绕专业培养目标和业务要求进行，为学生建立完整的知识结构和能力结构服务。

课程体系的构建是教学管理工作的重点，也是新时期教学改革的关键，国内学者对各自专业的课程体系设计从不同的层次和角度展开了一系列的研究和探索。从战略层面，刘降斌和李丞北（2010）认为，高等学校课程体系设计是一项由理论到实践的复杂工作，应遵循以下基本原则：以人为本，注重整体功能；强化通识教育，拓宽基础；优化结构，突出素质课程；注重统合思维培养，设置课题中心课程；确立国际意识，开设国际性课程[11]。徐幼林（2008）、郑力（2008）提出了高等学校课程体系及其内容的柔性化设计思想，认为专业课程体系内容上应该实时更新、与时俱进，教学安排上应弹性化[12-13]。胡弼成（2007）则总结了高等学校课程体系呈现的三种形态：树状形态、板块形态和球体形态，为高校专业课程设计提供参考[14]。

课程体系的“逆向设计”模式由美国著名课程与教育专家格兰特提出，是在明确人才培养目标的基础上，进行课程体系的应用技能设计，整个设计过程分为：确定能力目标，确定如何证明学生实现了预期的目标，具体的实施[15]。该理论在美国中小学及大学本科教育课程体系设计中广泛应用[16]。

ACCP是印度Aptech公司推出的培养软件人才的课程体系，强调培养实践能力，突出项目经验积累[17]。王庭之（2010）基于ACCP（Aptech Certified Computer Professional）课程理念，提出以市场需求为出发点、以项目为主线，采取“逆向设计”思路的“项目带动式”课程体系新模式[18]。倪贵林（2011）利用“订单式”培养模式，构建了专业课程体系[19]。“订单式”是按企业要求“量身定做”人才培养目标，设计相应课程体系的培养模式。孙根年提出了课程体系优化系统结构模式，论述了从“课程体系课程群主干课程”实现课程体系的递阶控制及三级优化思路[20]。

图2 基于核心知识和能力的工程管理专业课程体系

以上理论和方法共同点在于从培养目标出发，分析学生应该掌握的知识和具备的能力，以此为基础展开专业课程体系的设计。工程管理专业的课程体系设计也必然从专业培养目标和社会需求出发，但相比其他专业，工程管理的专业知识更加庞杂。所以，课程体系的设计还必须对众多专业课程之间的逻辑关系进行梳理，形成清晰的教学线，紧扣核心知识和能力展开，才能在有限的学时内完成教学培养任务，实现专业人才培养目标。因此，笔者提出了基于核心知识和能力的工程管理专业课程体系设计方法。如图2所示，以专业培养目标为基础，结合自身办学实际与开设课程及工程过程，采用“逆向设计”思路，分析核心能力、课程逻辑关系和核心任务，形成专业教学线，然后分别研究每条教学线的核心知识与能力，根据需要分别设置专业课程和实践环节，构建工程管理专业的课程教学体系。

三、同济大学工程管理专业课程体系分析及构建

考虑产业的用人需求，结合同济大学工程管理专业的办学历史、特征和实际条件，将工程管理专业课程体系按专业方向和工作性质分为两部分。以一条核心主线、两条扩展线，探讨工程管理专业必须具备的核心知识和能力，以此设计专业课程教学大纲。

同济大学工程管理专业课题体系的核心主线，是工程项目建设实施阶段的项目管理（PM）教学核心线；扩展线1是以工程项目管理课程族为基础的建设项目全寿命管理（BLM）教学线，即向前向后拓展至项目开发管理或设施管理（基于PM的DM或FM）；扩展线2是以工程项目管理课程族和建设项目全寿命管理课程族为基础，面向建筑业或建筑企业的建筑经济与管理教学主线。

（一） 核心主线：工程项目管理（PM）教学

实施阶段的工程项目管理是工程建设的核心环节，对工程建设实施阶段的组织、管理以及协调的任务也是最为复杂和繁重的。因此，工程建设实施阶段的工程项目管理教学也是整个工程管理专业教学的重点与核心。以下从核心任务、核心知识、核心能力、专业课及实践环节五方面探讨工程建设实施阶段工程项目管理教学体系构建。

核心任务方面，项目管理规划、计划和控制、项目团队建设、项目合同执行，以及项目信息管理，贯穿于整个工程建设实施阶段。另外，设计阶段还包括对设计工作的管理；采购阶段还包括工程的承发包管理；工程施工阶段还包括工程建设组织；工程验收移交阶段还应完成对项目的验收管理。

核心知识方面，工程项目管理理论、施工方法与技术以及工程建设法律法规等是整个工程建设实施阶段都应该具备和掌握的。另外，设计阶段还需要建筑设计方案比选与优化和设计规范标准等方面的知识；工程采购阶段还应掌握项目采购、工程合同管理、招投标法律规范和国际工程采购与管理等方面的知识；工程施工阶段还要用到施工技术、施工组织设计与管理、项目实施的“三控制三管理二协调”、技术经济等相关知识；工程验收和移交阶段还应掌握竣工档案管理、验收管理、项目后评价等的相关知识。

核心能力方面，项目管理规划的编制与实施控制、设计与工程变更管理、技术经济分析、法律规范与技术标准的贯彻、团队建设、全过程信息管理、建设手续管理等贯穿整个工程建设实施阶段。另外，设计阶段还应具备编制设计任务书和组织设计委托的能力；工程采购阶段还应具备工程承发包模式设计，合同文本设计以及招投标组织的能力；工程施工阶段还应具备进度计划的编制与控制、工程合同管理、成本控制以及安全管理的能力；工程验收移交阶段还应具备组织工程验收移交的能力。

对项目实施阶段各个环节的任务、知识，以及核心能力进行了深入分析之后，针对性地设置以下课程：工程项目管理、项目采购、工程造价管理、工程风险管理、工程合同管理、工程管理信息化、建设工程法律制度，以提供整个项目实施阶段的相关知识（图3）。

图3 项目管理教学核心主线

此外，针对各个课程教学环节，需要设置实践环节。工程实习、工程造价管理课程设计、大型项目建设参观、毕业实习、毕业论文的设置旨在培养学生在整个工程建设实施阶段的实践和动手能力。针对设计阶段的管理，还设置了测量实习和房屋建筑学课程设计。工程采购阶段还设置招投标课程设计和工程法律体制讲座，工程实施阶段还设置了建筑结构课程设计和施工组织课程设计。

（二） 扩展线1：项目全寿命管理（BLM）教学主线

扩展线1的建设项目全寿命周期管理（BLM）教学主线，是在工程项目管理课程族基础上的扩展，即往前延伸的开发管理（DM）和往后延伸的设施管理（FM）课程体系，是使学生进一步掌握建设项目全寿命周期管理，包括开发管理和设施管理的基本理论和专门技能，毕业后可以从事建设项目前期的开发管理，或项目建成后运营阶段的设施管理工作（图4）。

图4 教学扩展线1：项目全寿命管理教学主线

建设项目全寿命管理教学体系和课程族的设计，是在项目管理课程族的基础上，增设开发管理课程族和设施管理课程族。建设工程项目开发管理和设施管理共有的核心理念是建设项目的生命周期管理与可持续发展，开发管理的核心任务是项目策划、项目评价和决策，设施管理的核心任务是设施物业的运营、维护管理和增殖。

开发管理和设施管理的核心知识为可持续建设。开发管理的核心知识还有市场调研、项目策划、项目评估与决策、可行性研究和决策立项等，设施管理的核心知识还包括设施管理以及项目运营等。

开发管理和设施管理共有的核心能力包括可持续建设管理。开发管理的核心能力有市场定位与项目功能分析、项目策划、评估与决策方法应用、可行性研究组织、设施管理的核心能力是设施管理。

开发管理和设施管理共有的专业课包括可持续建设、建设环境管理、财务管理等；开发管理专业课程还包括建设工程项目策划、项目评估与决策、项目融资、工程经济学等；设施管理的专业课程有设施经营、物业管理、建筑维护维修（BS）等。

开发管理的课程实践环节包括工程调研、建筑市场调研、房地产项目可行性分析等，设施管理的课程实践环节包括物业管理方案课程设计等。

（三）扩展线2：建筑经济与管理教学主线

建筑经济与管理教学主线，是工程项目管理线和建设项目全寿命管理线的扩展，是涉及建筑业管理、建筑企业管理等的课程体系，使学生进一步掌握建筑业管理或建筑企业管理的基本理论和专门技能，毕业后可以从事建筑业行业管理，或建筑企业管理工作（图5）。

建筑业管理的核心任务包括行业管理、行政管理；核心知识包括建筑经济原理、产业组织、建筑业管理体制、机制与法制等；核心能力包括行业组织与管理；专业课程包括建筑经济、国际建筑业管理体制、机制与法制的研究、建筑行业法律法规；实践环节可安排建筑行业管理讲座等。

建筑企业管理的核心任务是建筑企业经营管理；核心知识包括企业管理、财务管理、企业战略管理、人力资源管理；核心能力包括建筑企业管理与经营。专业课则有建筑企业管理、财务管理、企业战略管理、人力资源管理等，实践环节可安排会计大作业、企业管理讲座等。

城市建设管理核心任务包括城市管理、城市运营；核心知识包括城市建筑规划、城市土地规划；核心能力包括城市建筑规划、城市土地规划。专业课包括城市管理、城市规划原理、土地利用与经济、城市经济学、公共管理等，实践环节可安排城市建设管理的讲座等。

图5 教学扩展线2：建筑经济与管理教学主线

不论是按照工程项目全过程进行分类还是按照行业特征进行分类，这些课程都是工程管理专业需要开设的。因为工程管理专业培养的人才着眼于全局、全过程管理，所以，行业的宏观知识和战术层面的知识也不可缺乏，但要面面俱到是不可能的，应该以此为努力的方向，有所侧重。

基于上述专业教学体系与专业课程族群的深入分析，可以构建工程管理专业教学和课程体系的整体架构，如图6所示。

图6 同济大学工程管理专业教学和课程体系整体架构 四、结语

专业教学课程体系，作为教学管理工作开展的指导和依据，是实现培养目标的重要保证。文章从顶层战略层面，以专业核心知识和能力为基础，梳理工程管理专业课程之间的逻辑关系，提出了工程管理专业课程体系设计方法，并以同济大学为例，构建了以“一条核心主线、两条扩展线”为基本结构的课程体系。但是，教学工作的开展应因地制宜、与时俱进，随着学科和社会需要的发展，需要更广泛、更深入地研究和改进，才能推进工程管理专业教学的不断前进和发展。

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Curriculum system of construction management specialty in universities

and colleges based on core knowledge and competence

CHEN Jianguo， LIU Deyin， LI Xiuming， ZENG Dalin

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， P. R. China）

篇4

摘 要 讨论了现代管理理论的核心内涵，并就如何将现代管理理论与工会工作的整合进行了探讨。

关键词 工会 管理理论 视角 整合

管理是当代社会建设的主题，是产出价值、创造效益的核心动力。有组织就有分工，有分工就有管理，并且，在组织运作过程中，管理还不仅限于对“人”的管理，同时还包括对“事”的管理。管理质量决定了工作效率和质量，即便在以服务为主体模式的工会工作中，管理也决定了服务质量的优劣。因此，将现代管理理论与工会工作进行整合，注重如何以最小的成本投入而换来最大的“服务”效益，是工会在当前所面临着的一项重点课题。

现代管理理论的核心内涵

现代管理理论是当今世界应用最为广泛的一种学派理论，也是研究人群最大的管理学派。现代管理理论与经济学、数学、统计学、社会学、人类学、心理学、法学、计算机科学等各学科交叉融合，对世界经济的发展提供了充足的动力。虽然现代管理理论下学派众多，但综合来说，其核心内涵主要体现在了三个方面。

第一，文化理论。文化理论是现代管理的核心，文化是一种团队精神，是推动团队创造更大价值的动力；同时，文化也是一种风尚，是一种健康精神为核心的氛围。在团队文化下，人们有着共同的信仰，有着共同的目标，工作的积极性和效率都大幅提升，因此，文化是当前企业单位不可或缺的重要内容。

第二，战略管理理论。二十世纪以来，世界进入到科技、信息、经济全面飞速发展时期，同时竞争加剧，风险日增。为了谋求企业的长期生存发展，很多企业团体开始注重构建竞争优势，如此，在经历了长期规划、战略规划等阶段之后，则形成了较为系统的战略管理理论。战略管理注重规划意识，利用战略规划来消除风险，获得可持续发展的机遇。

第三，素质管理。素质是决定效益的关键因素，因此，现代管理理论注重团队素质，而团队素质的形成有赖于个人素质，因此，素质建设是现代管理中的一项重要内容。

当前工会管理中存在的问题

（一）管理缺乏理论和实践数据支撑

在实践中，工会组织的管理“效益”产出往往难以量化，成本缺乏可比性；而有效的管理则要求工会组织的管理部门具有较强的知识力量和技术力量支撑，其涉及到了管理学、统计学、经济学、心理学、行政学乃至法学等多门学科，因此，人力资源的匮乏和专业知识力量的缺失，对工会组织的管理工作造成了较大的影响，同时也影响了工会内部管理机制的实施和践行。

（二）缺乏统一的政策导向和制度保障

目前，很多工会组织仍然采用传统的管理方法，在工会组织的整体运作中管理机制给人一种鸡肋的感觉，反观绩效管理的运行，其更像是一种“填表游戏”。导致这一问题的主要原因在于工会组织的内部管理缺乏统一的政策导向和制度保障，使绩效评估机制形同虚设，处罚力度不足，更缺乏相应的奖惩措施，一线职工自我管理与批评的积极性不高，从而严重影响了整个工会组织管理体制的运行。

（三）绩效指标设定缺乏科学依据，绩效评估能力低下

绩效管理是提升工会内部管理力度的重要载体，然而，当前大多数工会组织在设立绩效指标过程中缺乏科学依据，有些工会组织领导班子将绩效指标设定简单的建立在历史数据上，而事实上，历史数据中却包含了许多的虚假数据，从而使绩效指标设定严重偏离了方向。此外，绩效评估的基础应建立在组织战略、业务流程、组织结构等基础上，而工会现行的绩效管理却毫无根基，如此，这也进一步影响了绩效评估体系的构建，削弱了其运作效能。

（四）受到了根深蒂固的的抵制

在当前的工会组织内部，官僚风气依然存在。这种风气向往的是平静、稳定的工作环境，但内部控制管理和绩效管理倡导的却是求新求变，由此，客观严谨的内部管理体系肯定会损害一部分人的利益，而正是少数人为管理体制的形成制造了障碍。

此外，工会内部管理的组织方式是将绩效以量化的方式呈现出来，而鉴于内部管理的特殊性质，一些具体管理的质量很难用客观具体的数据来衡量，由此，这也导致了工会内部管理中的绩效评估机制难以发挥实效。同样，内部管理价值取向的多元化和利益机制的复杂性，使得工会绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有很大的争议性和主观性，而这也成为了导致工会管理效率低下的重要因素。

现代管理理论与工会工作的整合

（一）打造积极进取的工会工作文化氛围

积极向上的文化氛围有赖于工会全体职工的协同努力，在工作实践中，工会领导班子应致力于从四个方面来营造工作文化。一是构建相同的工作理念，不论岗位，不论能力，一律统一工作理念，以服务为核心，以确保职工的合法权益和目标，打造“理念”文化；二是构建相同的工作作风，对事严谨、认真、效率，为人勤奋、好学、遵纪守法；三是统一政治思想，要通过思政教育、理论培训等形式，统一工会全体职工思想，营造为了同一个目标而奋斗、万众一心的工作局面；四是要统一工作态度，在工作实践中，理念是内在的，而态度是直观的，只有统一态度，才能形成工会文化，进而也才能打造高效的工作模式。

（二）建立科学合理的战略管理体系

战略是为了适应当代快速发展的社会形势而制定的一种策略，而战略管理体系则既包含了发展战略的制定，也包括对发展战略的管理、维护与评价。在当前的社会形势下，工会工作也需要与时俱进，而与时俱进的主要表现是实时掌握服务对象的动态，即职工群体。从当前我国工会工作的整体情况来看，服务对象为私营企业职工的，工作量和工作难度明显要大于行政事业单位的职工群体。因此，在制定战略管理体系时，各级工会组织应首先调查服务对象的具体情况，继而了解职工群体存在哪些困难，在未来的工作中会遇到哪些风险；其次结合当前的实际情况，制定职工动态档案，同时按一定周期对档案进行修订；再次组织专人制定未来一个阶段内的发展战略，同时对发展战略进行全方位的评价；最后对整个战略体系进行系统的管理，以确保战略决策能够顺利的实施。

（三）加强素质建设，提升工作效能

工会的内部控制要求工作人员对工作中的各个环节实施有效的监控，这就要求内控人员不仅具备专业素质，还要具备政策、法制观念、工作意识及一定的职业道德水准。在这方面工会要发挥对工作人员培训的“桥头堡”作用，定期或不定期组织对干部职工进行培训，从知识层面、实际操作水平、道德观念等方面入手，努力培养出一批政治合格、业务过硬、监督有力的内控队伍，从源头上建立预防消除风险机制，从而为工作的顺利开展保驾护航。此外，加强干部职工综合素质的另一个目的在于矫正他们的价值观，提升工作的积极性，从而全面配合《工会法》及其它国家相关法律法规，有效、高效的开展工会工作，提升工作质量。

结语：随着我国市场经济体制的不断完善，广大职工群体在未来的发展道路上势必将会面临更多的困境，因此，工会工作也将不断面对着挑战。而现代管理理念是为工会工作指路的一盏明灯，运用现念，科学管理工会工作，是提升提升工作效能、促进工会工作可持续发展的重要途径。

参考文献：

[1] 王洪敏.试论工会在人力资源管理中的地位和作用[J].中国卫生人才，2010（5）：58-60.

篇5

关键词：园林工程；施工管理；核心要素；分析研究

1 园林工程施工管理的施工项目及其特点

园林工程的施工质量是对施工方施工工程和成果的检验。施工项目则是园林工程施工企业的生产对象，无论是独立完整的建设项目，还是众多施工项目中的一个分支，园林工程的施工项目都具有以下特点：

（1）建设性。园林施工项目可能是一项独立工程，也可能是单位工程中的一项施工任务，但都是具有深远意义的项目。（2）管理主体是园林工程的施工企业。实施工程项目的主体是施工企业，施工企业管理水平的好坏，将直接影响施工项目的质量。（3）园林工程的施工承包合同决定施工范围。开发商的要求直接决定了项目施工的内容，我们在进行园林施工项目建设过程中要严格按照要求实施，不能盲目施工。（4）施工产品具有多样性、固定性、体积庞大、生产周期长等特点。一个施工项目包含了众多方面，要想把项目做好，就要清楚地认清其特点。（5）园林工程的施工管理具有生命周期性，需要进行长时间的养护。

2 园林工程的施工管理

2.1 园林工程施工前期的组织工作管理

2.1.1 技术准备。在确定了园林工程的施工管理任务后，我们要尽早联系项目设计单位，详细了解工程的设计方法，更好地把握设计意图，最好能够到施工现场进行确定和考察，为以后编制园林工程的施工组织设计提供多方面的依据。此外，对施工的原材料和技术，也应该进行详细地调查分析，绘制施工草图及施工工作预算图。根据预算合理地制定施工计划，包括施工进度、部署、施工质量计划等等。

2.1.2 物资准备。工程物资的准备内容，包括物力、人力、财力。园林工程的物资准备内容包括土建材料、绿化材料、构件配件和制品加工，还包括园林施工机具。只有物资准备充分了，才能保证施工项目有条不紊地进行。

2.1.3 劳动力准备。（1）项目管理人员。项目管理人员必须具备实践经验，掌握园林工程的专业知识，有足够的能力在现场进行指导。此外，要有很强的随机应变能力，能够及时解决可能出现的突发事件。（2）熟练技术工。施工质量的保证，离不开各个工种熟练技术工的配合。在技术工进行项目施工前，要对其进行场前教育。（3）劳动力。项目的施工离不开广大的劳动力。在施工过程中，我们要合理地调配劳务，对劳动力的组织要根据实际施工方式和进度以及施工计划。

2.2 施工现场管理

园林工程的施工现场管理是施工企业管理工作的重要组成部分，也是整个企业管理工作的基础和落脚点。长期以来，园林施工企业一直被大家戏谑，大家把园林施工企业称为城市中的农民，这个比喻意味着经营管理一直被园林施工企业所忽视，对施工现场的管理工作就显得尤为不重视。正因为存在这些因素，园林施工企业管理一直都比较落后。在一些园林施工项目中甚至还存在着消耗高、消费大、质量较差、技术不求进步等问题。以施工现场的管理为出发点不难发现，造成这些问题的原因主要是施工组织的计划性不强、操作不规范，执行标准和规章制度犹如摆设。因此，生产率低、生产力难以提高、无法创造高经济效益、工程质量差。这些都严重制约企业的快速发展。

如今，园林工程的竞争日趋激烈，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，想要求生存、求发展，就必须向用户提供质量好、造价和工期都相对合理的新型产品。而生产一个好的易于使用的产品，设计和材料供应是基础，此外还得依靠合理的施工工艺和有效的施工现场管理。总之，施工现场管理水平的高低在一定程度上决定了企业对市场的应变能力和竞争能力。

2.3 施工的成本管理

材料价格的变动、工程设计方案的修改、工期延误等，这些因素都可能影响工程项目的预算。为了更好地控制施工成本，首先要降低原材料的成本，选择质优价廉的产品；提高劳动力的效率；合理减少财务支出。其次，提高机械的使用效率也非常重要，这样可以降低园林工程的施工项目成本，做到开源节流。

3 结语

园林工程的施工管理是一门关于实践、技术、艺术的学科。在实际的施工过程中我们既要掌握园林工程的原理，也要具备一些专业知识，这样就能够在施工现场出现问题时及时解决，让园林施工工作顺利进行。

参考文献

1 付军.园林工程施工组织管理[M].北京：化学工业出版社，2010

篇6

关键词：园林工程；施工管理；核心要素；研究

中图分类号： K928文献标识码： A

前言

生态园林是为人们提供一个良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、回归大自然愿望的场所，是保护生态环境、改善城市生活环境的重要措施。在实际工作中既要掌握园林工程原理，又要具备指导现场施工及养护等方面的技能，只有这样才能在保证工程质量的前提下，较好地把园林绿化工程的科学性、技术性、艺术性等有机地结合起来，建造出既经济、又实用、且美观的园林作品。

1、园林工程施工项目及其特点

园林工程因为其标的物与传统的建筑有所不同，因此其施工过程和传统施工有所不同，其施工项目是园林施工企业的生产对象，因此，它可能是一个园林建设项目的施工，也可能是其中一个单项工程或单位工程的施工。园林工程施工项目具有如下特点：（1）它是建设项目，即单项工程或单位工程的施工任务。（2）它以园林施工企业为管理主体。（3）它的任务范围是由工程承包合同界定的。（4）它的产品具有多样性、固定性、体积庞大、生产周期长等特点。（5）园林工程施工管理具有生命性，需要较长的养护时间及一定时期才能达到设计的效果。园林工程施工管理以园林工程施工项目为对象，以项目经理负责制为基础，以实现项目目标为目的，以构成园林施工管理项目要素为条件，以与此相适应的一整套施工组织制度和管理制度为保障，对园林工程施工项目全过程系统地进行控制和管理的方法体系。

2、存在问题

2.1、管理经费有限。园林工程管理工作滞后的一个重要原因就是经费的不足，经费的缺失，使得技术得不到改善，管理工作不到位。因为一些政府部门和人对管理工作的重要性没有足够的认识，而且财政方面也不宽裕，使得工作经费得不到好的解决，直接导致了管理工作不能有效完成、绿地景观效果也在直线下降。

2.2、施工管理水平低，因此造成整体工程施工进度慢，并且返工率高，相对应的管理成本高，苗木成活率低，并且浪费严重。另外，还由于胡乱施工，造成对外部环境的污染。

2.3、园林工程中设计效果不佳。园林工程中设计的效果不理想，园林中石材的铺装作为园林施工的主体项目之一，并且贯穿于整个园林施工项目的全过程。实际当中，多数园林公司将园林土建项目分包出去，由此，施工单位、个人为了减少费用的开支，对于石材的品种或者是质量、生产厂家等的采购就不统一了。

2.4、园林监控的力度不足。当前园林监控的力度不足，对于施工单位的施工未能进行有效的监管控制，使得园林施工的质量不能得到有效的保证。同时，参与建设的单位综合素质与施工水平参差不齐，多数施工企业在园林设计时，未能根据实际的情况进行变动，使得园林的设计思想也未能得到充分有效的体现。

2.5、园林绿化过程中苗木成活率低。园林工程施工过程中，苗木的成活率较低，部分园林中，苗木运到现场之后，没有进行及时的种植，此外园林植物的运费较高，施工方通常是一车多装植物，由此便导致园林植物长时间的处于暴晒状态，因此，苗木的成活率较低。由于当前园林的工程施工过程中在堆土造坡之时，常使用挖掘机或者是推土机进行碾压，不仅破坏了土壤原来的物理以及化学性质，而且会导致土壤的板结，使得土壤当中的透水与透气性下降，造成苗木的积水或旱死等现象。

3、园林工程施工问题的应对措施

3.1、做好施工前准备

园林工程施工准备的基本任务就是为工程建设建立一切必要的施工条件，确保施工生产顺利进行，确保工程质量符合要求。在实际工程中应主要从以下几个重要方面抓起：

第一，施工人员应积极与设计人员沟通，充分了解其设计理念和技术要求，对施工中难点问题和可能出现的意外情况要提前准备好应对方案。

第二，制定严格的施工组织设计，针对园林工程的规模大小应采用不同的组织形式，对于大型的园林工程，一般采用矩阵制，即从园林企业各部门中抽调出专门人员，这样便于让各部门同项目各个工序有机结合；对于小型的园林工程，则通常采用直线型组织形式，即整个组织是从上到下垂直指挥、统一领导，职责明确，有利于协调工作。

第三，对使用的原材料和机械设备的质量要进行严格检查，一旦发现产品不合格，应禁止其进入施工现场，更不能将其用于园林工程建设中。施工单位必须严格按照设计图纸采购植物，并在植物进场前对植物的名称、数量、规格、产地和苗木检疫单进行审查。植物质量除要符合设计要求外，还须符合绿化规定条例中的质量要求。

3.2、对园林的建筑材料进行严格控制

施工过程当中，对与园林工程的建筑材料进行严格的控制，在施工的过程中，按照园林绿化的施工工艺与种植工艺完成，确保园林施工的质量满足要求。假如投入的施工材料质量达不到规定，那么园林工程的施工质量也就得不到保证，为此，园林施工的材料应该要货比三家，选择价格合理、质量较优的施工材料或者苗木，必要时对材料进行货源的认证，杜绝使用不合格的园林建筑材料，避免今后造成的损失。

3.3、强化园林施工的各道工序

强化园林施工的各道工序，对处理好园林工程的现场管理起到重要的作用，如果未处理好园林施工的各道工序环节，将会给园林工程的管理带来较多的麻烦，导致窝工、返工以及浪费施工的材料等不良现象的出现。因此，在园林的施工过程中，处理好各道工序意义重大，主要的工序主要有：处理好施工的环境、市政的排水以及污水、给水、消防以及强电与弱电、通信、燃气等方面的工作，相互协调好个工序，在确保质量的前提条件下，尽量降低施工的成本，更好的促进园林施工的顺利竣工。

3.4、加强施工质量监督，打造精品工程

构建园林绿化工程施工监理制度，加强园林绿化工程质量保障。推行园林绿化工程监理制度，既可以有效维护业主利益，也可以保护施工单位的权益。加强施工安全监管，施工过程中如涉及高压电或者燃气管线地段，施工单位应与相关单位协商共同制定专项施工措施以及相应的安全应急方案，确保园林工程的施工安全。园林工程施工要致力于打造精品工程，针对施工过程中的突发问题及时合理的制定相应的对策和技术处理方案，附属工程作为主体工程的重要组成部分，必须提高其施工技术水平，以达到园林工程整体的景观效果。

3.5、施工安全管理

园林工程施工必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制。安全员应持证上岗，保证项目安全目标的实现。项目经理是项目安全生产的总负责人。

3.5.1、施工安全目标。应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，确保施工安全，保证目标实现。

3.5.2、安全保证计划。安全保证计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。项目安全保证计划的内容宜包括工程概况、控制程序、控制目标、组织结构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度。

3.5.3、安全保障措施。应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。

4、结语

我国城市化的快速发展将不断推动园林工程建设的进行，统筹管理园林工程施工过程、推动技术以及管理制度创新，以工程施工管理为中心，提高项目的工程质量和整体景观效果，对于园林施工企业具有重要的意义。实践表明，只有加强管理和理论研究，结合实际工程情况，在确保工程质量的基础上，遵循园林绿化工程的整体艺术设计思路，才能打造经济实用而且美观富含艺术气息的园林作品。

参考文献

[1]莫旭芬.园林工程施工过程中应注意的问题[J].中国高新技术企业,2009(11):34-35.

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【关键词】：水利工程; 档案管理;核心内容;管理措施

【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.

【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：

一、水利工程档案资料管理的基本要求

水利工程档案是水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录。它是国家档案的重要组成部分，依照档案法规要求，做好水利工程档案工作，是工程参建各方共同的职责和任务，是维护国家利益，保护自已合法权益，提高管理水平和应急能力的需要。水利工程档案是工程建设审计工作的依据、是工程验收的依据、是质量评定的依据、是工程建设质量查、改的依据和凭证。

1、档案管理的依据和竣工验收

水利档案管理的依据有：《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号）；《水利工程建设项目档案验收管理办法》》(水办〔2008〕336号)；《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部30号令）；《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008 ）；《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》(水监[2002]370号)；《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日，国务院令第279号）。

竣工验收主要是资料的验收：法人验收，政府验收，工程档案资料的验收﹙要求作专项验收﹚。工程档案要求真实、完整、准确、系统。真实是要求没有虚假的资料；完整是要求工程档案资料不能缺项，即所有应归档材料的类项必须齐全；准确是指档案资料所反映的内容要准确，其中包括文字、数字、图形都要准确，特别是竣工图要能准确反映工程建设的实际状况；系统是指所有应归档的文件材料，应保持其相互之间的有机联系，相关的文件材料要尽量放在一起，特别要注意工程项目文件材料的成套性。图片、照片、录音、录像和电子文件的归档反映建设项目建设过程的图片、照片、录音、录像等声像材料和电子文件材料，都是工程档案的重要内容，应做好这部分材料的收集、整理工作，关键是要及时整理，要将不同种类(照片或录像)的声像或电子材料分别立卷。

2、水利工程档案的归档范围与要求

水利工程建设项目档案的归档范围与保管期限、按照《水利基本建设项目（工程）文件材料归档范围和保管期限表》（附件一）执行，工程档案保管期限定为永久、长期、短期三种，永久为50年以上，长期为15-50年、短期为15年以下，长期保存的档案实际保管期限不得超于工程项目的实际寿命。水利工程建设项目档案必须完整、准确、系统，应归文件材料应字迹清楚、图面整洁、签字手续完备，所有归档材料不得使用圆珠笔、铅笔和红墨水等易退色材料书写，档案整理应有科学的分类方案，案卷质量符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）。

3、档案资料验收与移交

水利工程建设项目档案验收，是工程竣工验收的重要组成部分，各级水行政管理部门在组织水利工程验收时，须通知相应的档案管理部门作为验收委员会成员负责工程档案的验收工作，工程竣工验收前，项目法人应组织参建单位对所承担的工程档案资料收集、整理、归档进行认真检查，确认已达到规范要求后，写出自检报告，在申请工程验收时，一并报上。实行总承包的，应由总承包单位负责向建设与管理单位移交；实行分包的，应由各承包单位向建设单位移交，或由建设单位委托一个承包单位汇总后，再向建设与管理单位移交；实行监理制度的，应由监理部门负责审查合格后，再由各有关单位向建设与管理单位移交；审查与移交均应履行签字手续。

移交与接收工程档案资料的时间，应视工程建设的实际情况而定。一般情况，单位工程完工后，就应完成有关工程档案的收集、整理工作，随后即可进行档案资料移交与接收工作。

二、水利工程档案管理的核心内容和管理措施

建设工程资料是工程建设从项目的提出、筹备、勘测、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文件材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等各种形式的信息总和，简称为工程资料。主要包括工程准备阶段资料、施工资料、监理资料和竣工验收资料等。建设工程资料，是建设工程合法身份与合格质量的证明文件，是工程竣工交付使用的必备文件，也是对工程进行检查、验收、维修、改建和扩建的原始依据。参建各方都负有收集、整理、签署、核查工程资料的责任。为了保证工程的安全和使用功能，必须重视工程资料的真实性、可靠性。因此，我们应当规范工程资料的管理，将工程资料视为工程质量验收的重要依据，甚至是工程质量的组成部分。

1、水利工程档案的核心内容

1）工程准备阶段资料:是指工程在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标、开工审批及工程概预算等工程准备阶段形成的资料，由建设单位提供。

2）施工资料:是指施工单位在工程具体施工过程中形成的资料，应由施工单位负责形成。主要包括单位工程整体管理与验收资料、施工管理资料、施工技术资料、施工测量记录、施工物资资料、施工记录、施工试验记录、施工质量验收记录等。工程竣工后，施工单位应按规定将施工资料移交给建设单位。

3）监理资料:是指监理单位在工程设计、施工等监理过程中形成的资料，主要包括监理管理资料、监理工作记录、竣工验收资料和其它资料等。监理资料由监理单位负责完成，工程竣工后，监理单位应按规定将监理资料移交给建设单位。

4）竣工验收资料:是指在工程项目竣工验收活动中形成的资料。包括工程验收总结、竣工验收记录、财务文件和声像、缩微、电子档案等。

2、工程资料的管理职责

1）工程资料的形成应符合国家相关的法律、法规、技术规范、质量验收标准、工程合同和设计文件等规定。

2）参建单位应将工程资料的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和全过程。

3）工程资料应随工程进度同步收集、整理并按规定进行移交。资料组卷与资料份数应符合规定。

4）工程资料应实行分级管理，由建设、监理、施工单位主管(技术)负责人组织本单位工程资料的全过程管理工作。建设过程中工程资料的收集、整理和审核工作应有专人负责，并按规定取得相应的岗位资格。

5）工程各参建单位应确保各自所形成的资料的真实、有效、完整和齐全。对工程资料进行涂改、伪造、随意抽撤或损毁、丢失等现象，应按有关规定对相关责任人予以处罚，情节严重的，应依法追究法律责任。

3、水保档案管理的必要性和对策

1）没有统一的水土保持档案分类标准和编码体系, 档案资料调阅、调集或查询困难, 档案信息利用率低, 或大部分既有资料未归档、建档。

2）档案管理制度不健全、管理不规范、多头管理现象普遍存在, 档案资料分布散乱, 。

3）档案管理人员匮乏 。

4）未实行专业化管理, 档案资料保管或存储的软、硬件条件差, 档案资料破损现象严重。

5）法制意识不强, 档案管理工作未引起各地的重视, 也无专项经费投入, 制约了档案管理的规范化建设。

规范水土保持档案管理的必要性是水土保持信息化建设、水土保持决策科学化、水土保持法制化和规范化建设以及提高水土保持行业管理能力和工作水平的需要。规范水土保持档案管理的对策应建立水土保持档案资料库，进行统一档案编码和密级标准, 建立水土保持档案管理体系，提高档案法律意识, 建立并完善水土保持档案管理制度，培养并造就一支高素质的水土保持档案管理队伍。挖掘档案资料潜力, 为水土保持及社会公众提供服务。

三、总结

水利工程资料管理必须纳入项目管理的程序中，资料员应参与生产过程，及时掌握施工管理信息，便于对资料的管理监控。工程资料的收集必须与实际施工进度同步。对所提供的资料不符合规定要求的不予结算工程款。按质量验收记录、工程质量控制资料核查记录、施工技术管理资料、工程安全功能检验资料核查和主要功能检查资料等划分，同类资料按产生时间的先后排列。根据实际条件，配备必要的存放资料的箱柜存放资料，并注意做到防火、防蛀、防霉。规定移交、归档。按时移交给公司、建设单位和城建档案部门。

【参考文献】：

[1]梁静.水利工程档案管理与发展J.湖南水利水电,2008,(4):78-79.

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关键词：合同 前期管理 履行管理

工程项目的建设是一个极为复杂的社会生产过程，要经历可行性研究、勘察设计、工程施工、调试运行及维护等多个阶段，因此，工程项目的建设会包含有众多的参与单位，从而形成各种各样的合同关系。从某种意义上来讲，工程项目的建设过程实质上就是一系列合同签订和履行的过程，工程项目管理是紧紧围绕着合同管理来展开的。为此，在整个项目管理周期内，业主应当以合同管理为核心对工程项目全过程实施全面有效地管理，从合同前期至履行结束的各个环节入手，有效地规避合同风险，降低施工成本，并利用合理的索赔使项目经济效益最大化。

1 合同前期管理

合同前期管理是指对工程项目的技术咨询、勘察设计、招标、合同谈判及签订的管理, 在这一阶段，业主要有防范风险、减少承包商索赔机会的明确思路, 做到防患于未然。

1.1 做好工程咨询及勘察设计工作,减少施工设计变更

工程咨询及勘察设计工作是工程建设项目的基础，如何充分、全面地做好项目的勘察设计工作，提供详尽准确的原始资料将对日后项目的开展产生十分重要的影响。在合同条款中一般均明确规定, 业主应对提供的水文地质等原始资料的正确性负责。如果原始资料有错, 必然会给施工造成困难和延误, 给承包商造成索赔机会。在进行设计工作时, 一定要认真审查项目的设计方案,在将设计图纸和规范等编入招标文件之后就不宜作大的变更, 任何设计变更都会给承包商提供极好的索赔机会。

1.2 编制好招标文件

招标文件是合同订立的基础, 因此，编制一个严密的招标文件是签订一个好合同的前提条件。在招标文件的编制工作中, 主要应注意以下几点:

（1）严格审查文件的各部分内容, 以避免相互之间的说词存在矛盾。

（2）文件用语要进行反复推敲, 表述严谨, 尽量避免产生歧义。

（3）要注意引用的资料可靠, 能详细、客观地反映真实情况。

（4）要注意比较公正地处理业主和承包商的利益, 风险合理分担。

（5）对于造价高及工程量大的项目应当要求承包商在投标时提交 “报价分析表” , 以备评标和处理索赔时使用。

1.3 合同谈判及签订

（1）合同签订是个法律行为，一经签订，即成为合同双方履约的法律依据。因此，合同书面用语一定要具有明确性、肯定性及约束性，避免出现“原则上同意”等此类含糊不清的说词。

（2）在合同谈判中，要认真详尽的分析合同条款，确保将所有的意愿及条款都包含其中，同时，应尽可能避免出现对业主不利的条款，使合同风险降到最低。

（3）在合同谈判中，要确保合同双方对合同条款的理解具有一致性，避免在日后合同履行中产生推诿、扯皮。

（4）在合同签订前，应当请相关法律专家对合同进行认真全面的审查及风险分析，明确双方的利益和责任，违约责任及其法律后果，权衡利弊得失。

2 合同履行管理

合同履行管理是指，合同双方在合同签订之后，各自履行合同条款项下规定的义务，严格按照合约条款提品或服务，并且由采购方支付款项的过程管理。作为合同的编制者，业主方毋庸置疑地拥有合同项下所有条款的解释权，并且还掌握着所有与合同签订内容相关的依据和准确信息。在合同履行过程中，业主不仅要将所有重要的信息全面完整、准确系统的转达给项目的各相关单位，还要针对每一类合同，依其特点制定出严谨、高效的合同履行管理指导办法和必要的管理流程，从而明确合同的管理职权、管理手段及管理原则，使其得以合理化、规范化。

2.1 合同文件的管理

合同及补充协议、现场签证以及现场例会会议纪要、工作联系单等实际上都是合同内容的一种延伸和解释。针对以上文件，业主应建立技术档案妥善保管。同时，还应对合同履行情况进行跟踪分析，结合实际情况采取积极主动措施。

2.2 合同台帐的建立

对于项目业主，通常情况下会同时执行管理多个合同，因此制定合同台帐是十分必要的。合同台帐的内容主要包括合同编号、名称、合同类型、合同金额、付款方式、工期／供货期、供应商名称、项目负责人、联系方式等。建立合同台帐对于财务部分的结算管理和成本控制、现场执行单位的目标控制都起着重要的作用。由于台帐内容是合同的核心部分，因此在项目实施过程中，应当把合同台帐中的内容作为管理工作的原则控制点，任何与之背离和偏差的现象发生，都有可能导致索赔争议。

2.3 对合同进行跟踪管理

在项目实施过程中业主应完全了解合同条款赋予己方的权力，这样才能够对合同项下要求的施工进度、质量等事项进行跟踪管理。与此同时，业主应负责对项目执行部门的现场管理给予指导并提供支持，这样既能够保证项目执行部门在项目实施过程中充分行使合同赋予业主的权力，同时还能有效地避免其在行使这些权利时，产生可能会承担的相应责任。在合同的执行过程中，业主需要监督指导项目现场的执行部门严格遵守管理流程，对项目实施中的相关管理情况做好记录，从而避免出现不必要的合同风险。

同时，业主还要对供应商进行管理，严格监督并提醒供应商按照合同条款提供服务。及时对项目实施过程中存在的各类问题进行记录，将相关资料妥善保管存档。

2.4 变更控制

合同签订后即具有法律效力，自此合同双方都必须严格按照合同规定执行，但是，合同的执行中难免会发生一些变更，对此需要注意以下事项：

变更请求必须为书面文件方式，内容包括对合同条款的修订或者产生变更的原因，变更请求需按照的正确方式进行审批，待合同双方共同签字认可后，方可生效。如果供应商没有按照业主需求提供满意的服务，那么也可以变更请求的方式提出终止合同。如果合同双方不能就变更内容达成一致意见，则会发生争端或诉讼，这种情况需由仲栽机构或法院给予解决。

2.5 索赔

索赔是合同履行过程中一方主张权利的要求，在主张权利的同时要提供足够的事实依据。根据事实证据和合同条款，将由另一方赔偿相应的工期和费用。必要时也可以采取反索赔来维护自己的合法权益，但是要避免合同双方的推诿扯皮，对于合同双方来说如果要求索赔，证据的收集十分关键。

2.6 现场签证

工程项目施工过程中如有出现实际施工与合同约定不符的情况，必须及时办理现场签证。由于签证是合同双方对事实表示一致认可的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要及时办理签证手续。业主方应提倡在办理现场签证时，只签客观实际情况，例如实际工作量、工时数、施工措施及依据等而不签造价，由此避免滋生各种腐败现象，从而造成直接经济损失。

该阶段的合同管理主要是由现场的监理工程师负责, 但对一些重要问题, 如设计变更、支付、工期延长、索赔和争议等, 均需由业主负责审批和处理。

2.7 合同评价记录

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1 软件工程管理过程中存在的问题

1.1 缺少软件工程管理系统性的培训意识

在软件企业中，一般都会选取一些优秀的、能力较强的员工作为软件工程管理的带头人，也就是我们常说的项目经理。这些经理往往自身能力是非常强的，在软件工程方面具有丰富的专业技术，在管理软件开发方面是毋庸置疑的，但是很多的项目经理都缺少软件工程管理方面的知识理论和经验，有的甚至不知道如何培训管理人员。因此，在软件工程管理过程中，项目经理并不能很好的培训有关的工作人员，管理工作人员缺少了管理经验和管理方式，往往影响了软件工程管理的工作效率。

1.2 缺乏科学的软件工程管理系统

在软件工程管理过程中，对整个软件工程管理要有一个较好的计划，同时，要建立一套科学的、灵活多变的软件工程管理系统，这样才能更好地管理软件工程的各个方面。但是在目前的软件工程管理体系中，衔接性、实践性都不是特别强，没有一个相对完整的科学管理体系。导致在软件工程管理中，常出现一些不必要的问题，影响了软件工程管理的工作效果。

1.3 软件工程管理工作日趋复杂

当今社会是一个信息化的时代，可以说软件开放与使用促使时代的发展，时代的不断发展也促使了软件开发的不断创新。当今社会的软件技术无时无刻不在发生着变化，更多更新的东西也在不断地出现。因此，软件工程管理也变得日趋复杂。软件工程管理的工作在逐步扩展，同时增加了更多的管理工作人员。但是人才更新方面远远赶不上软件工程的更新速度，软件工程管理工作也是逐渐地增加，在软件工程管理过程中不断加入新的元素等等，都增加软件工程管理的工作难度，使得软件工程管理更加的复杂多变。

2 软件工程管理过程中存在的问题的解决对策

2.1 完善软件工程管理体系

在软件工程管理完善的过程中，完善管理体制是非常重要的，因为良好的软件工程管理体系才能更好地促进软件工程开发与发展。在软件工程管理过程中，都是靠工作人员来推动的，所以重视人才的是非常有意义的。企业可以建立一个优秀员工管理体系，从而为软件工程管理服务。当然，在管理过程中要重视每一位员工的作用，员工的积极性可以有效地促进软件工程管理的工作进程。同时，可以民主选举项目经理，这样选举出来的项目经理更具有领导力和说服力。优秀员工、人力资源、民主选举的系统构成了一个完整的软件工程管理系统，这对于软件工程在各个方面的管理都是有很大的作用的，因此，建立并完善软件工程管理体系是十分必要的，也是可行。

2.2 加强对项目团队的管理

在管理过程中，要不断地加强对项目团队的管理。一个团队的力量往往比一个人的力量大得多。因此，项目内的工作人员要经常相互沟通，在增加感情的同时，了解到更多的管理过程中存在的问题。当然，项目经理要不断地学习和借鉴国内外相关的管理经验，在提升自身能力的同时还要提高管理方面的能力，有的时候项目经理的管理能力比技术能力更重要。项目经理可以依据有关的管理经验分配相关的工作任务。在完成任务的过程中，项目经理可以制定相关的奖惩制度，工作顺利完成的情况下，对工作人员进行奖励，以此鼓励其他的管理人员积极工作；对没有完成工作的员工，依据情况进行惩罚。这样可以更好地确保软件工程管理顺利地开展。

2.3 加强软件工程管理的信息化发展

如今社会，在生活的各个方面，都使用的信息化的技术，当然，软件工程管理也无一例外。软件工程管理，涉及了很多的方方面面，比如软件工程的资源管理、软件工程的人力资源管理等等，管理的范围广，对象多且复杂。因此，加强软件工程管理的信息化，可以大大地提高管理的工作效率，使得软件工程管理更加的方便。在软件工程中，利用计算机技术及互联网方面的软件，加强管理的信息化。工作人员通过这些有效的管理工具可以实现对软件工程管理过程中各个项目的细化，同时也能更好地监督项目的发展进度，为软件工程管理提供真实有效的依据。信息化的管理还可以促进各个项目之间的交流与分享，可以有效避免一些团队不协作而产生的问题。

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关键词 电力工程；现场管理模式；创新；应用

国民经济向前发展，经济建设加速了前进的脚步，在经济发展中，电力工程发挥了越来越重要的作用，支撑了国民经济的发展。由于电力工程满足了人们生活所需，迎合了经济发展需求，所以，现阶段电力工程项目是不可缺少的重点，在我国能源优化中扮演了重要的角色。电力工程的现场管理模式促进了工程的顺利实施，保障供电可靠性，创收企业经济效益，意义重大。全球经济一体化发展同时，我国电力工程紧随国际潮流，向国外学习先进的现场管理模式，事实上，因为国情限制的原因，导致国内电力工程现场管理与国外现场管理模式不协调，所以，结合我国电力工程现场管理状况，考虑自身实际需求，找寻良好的现场管理模式，确保国内电力工程较高的现场管理效率，推动了我国电力工程的发展。

1.电力工程现场管理的必要性

电力工程现场管理构成了电力工程不可缺少的一部分，起到了重要作用。电力工程现场管理工作要求电力企业严格按照国家相关规定对电力工程整个过程进行科学的现场管理，保证电力工程合理化，有效把控各类安全事故。电力企业借助电力工程现场管理，明确了部门问工作的协调，一同科学现场管理项目，确保工程施工较高的效率。因为电力工程现场管理涵盖了多项内容，如，工程规划现场管理与监理现场管理等，从中可见，电力工程现场管理较为复杂，只有协调各部门问的关系，才能提升电力工程现场管理效率与质量。另外，电力工程实施系统化现场管理，可确保工程建设规范化，保障电力工程准时交工，从整体上带来经济效益。

2.电力工程现场管理模式的创新与应用

改革开放推进下，我国成为世界贸易组织的一员，明确了市场经济体制的地位，处在的市场竞争当中，带给电力工程项目机遇与挑战，电力项目发展要求较多，面临竞争，迎接挑战，需要不断优化电力工程现场管理模式，在探索中寻求创新，找寻新的突破点与科学有效的现场管理模式，促使电力工程建设不断进步。在改革方针上，电力工程现场管理模式需要内部与外部相结合，吸收发达国家的现场管理理念和模式，不要生搬硬套，运用合理的现场管理模式，促使国内电力工程项目具有较高的现场管理水平。树立创新理念，指导电力工程现场管理的实施，体现电力工程现场管理模式的合理性与科学性，更加适用。

2.1实施全过程、全要素现场管理

电力工程项目具有较长的施工周期，有关影响因素较多，为此，实施、全程、全要素现场管理，考虑电力工程项目实际，开展现场管理工作，促使电力工程项目的现场管理工作稳定地开展，以全程、全要素现场管理，创新电力工程现场管理模式，应用于实践，构建的电力工程项目团队具备较高的整体素质，确保各职工在分析问题方面具有良好的技巧，应对突发事件，掌握现场管理创新与人际交往技巧，树立团队合作与大局意识，为电力工程项目现场管理工作的稳定进行创造良好的条件。此外，实施全程与全要素现场管理，一定要在设计环节，把控造价与现场管理等工作，极大提升电力工程现场管理工作效果，有效保障施工方与承包方各项经济利益。

2.2工艺管理与安全生产

严格遵照工艺流程，开展施工；切实落实执行标准与工艺配方，当存有变更或需要修改的地方，要进行申请，接受试验检验，通过生产技术部审批，应用在生产当中；将执行标准付诸实施，以工艺与施工图纸为依据，进行生产，严格遵照图纸与施工工艺提出的规定与要去，切实贯彻，依照规定，搞好检查与记录工作；对新制成的工装，一定要进行检查，通过试验，判定无异常且首件产品合格方可投入生产；设备与工位器具的使用突出合理性，维持精度，确保状态良好；生产部门需要构建库存工装台帐，以规定为依据，办理领出与报废等的手续，搞好各项工作的记录。严格践行各项安全操作规程；消防器材无误，m时更新，有效期限标志明显；依照规定佩戴好劳保用品，严格贯彻安全生产；非本机人员或非本工种人员禁止操作设备；学徒工、实习生由师傅引导，不能私自操作。依照规定及时上报发生事故。

2.3构建评估、监督、考核现场管理机制

电力工程项目的创建，先对电力工程项目作出评估，确保工程项目具有可行性，尤其对工程项目成本进行综合分析，如此，明确投资目标，确保决策无误，推动管理实施，节约投入成本，项目工程步入建设关键阶段时，需从各个层面监督项目工程质量，确保创建的质量监督与考核机具有合理性，以质量标准要求项目，为电力项目工程建立评估机制，分析与评价电力工程建设，提升综合竞争实力，健全工程现场管理模式，创收项目投资效益。通常电力工程项目坚持客观的基本程序，这涵盖了下述几个层面：提出问题，深入场地开展调查工作，评估工程项目收尾等，最重要的作用在于分析调查结果。以电力工程项目内容为参照，逐步分析电力项目收尾评价内容，其中，经济、现场管理、运营的收尾评价均是收尾评价的内容。借助各项评价机制，吸收经验教训，后续电力工程项目现场管理吸收优势，获得更多的经济与社会效益。