农业发展存在的问题和措施范文

导语：如何才能写好一篇农业发展存在的问题和措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】中卫市；现代农业；现状；问题；发展措施；建议

1 现代农业发展现状

近年来，中卫市认真贯彻落实国家和自治区关于支农惠农的一系列方针政策，把加快发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，加强组织领导，强化工作措施，积极推进农业稳定发展和农民持续增收，全市城乡统筹力度不断加大，农业发展活力明显增强，现代农业发展取得了明显成效。目前，全市共有农业人口88.83万人，耕地面积225707hm2，农作物播种面积304000hm2，农业生产以种植业和养殖业为主，二三产业稳步推进。今年上半年，全市实现农林牧渔业总产值17.43亿元，同比增长2.1%；实现农林牧渔业增加值8.59亿元，同比增长2.1%；农民人均纯收入达到4181.1元，同比增长13.3%。

2 采取的主要措施

2.1 优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点

坚持生态、节水、高效的原则，立足区位优势、围绕市场需求，引导农民加大种植结构调整力度，建设与水资源承载能力相协调的特色农业结构体系。压缩粮食种植面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，进一步优化了全市农作物种植结构，粮食作物夏秋比由2005年的42∶58调整为现在的14∶86，节水种植、地膜覆盖种植、有机肥施用面积分别达到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分别占全市农作物种植面积的21.5%、24.7%和27.6%，呈现出粮经并重、粮食作物与高效经济作物稳步发展的良好态势。开展了特色农业提质增效和效益倍增计划，加大现代农业示范基地建设和特色农产品品牌保护工程建设，特色产业的区域优势和品牌品质优势逐步提升。目前，全市粮食、枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、外销蔬菜及农作物制种面积分别达到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千亩以上的设施农业示范基地39个，涉及全市37个乡镇、165个行政村、3.77万户农民；创建全国绿色枸杞原料标准化生产基地6933hm2，有机枸杞出口原料生产基地2000hm2，硒砂瓜品质品牌保护核心基地13333hm2，沙漠有机蔬菜产品示范基地133hm2，马铃薯原种繁育生产基地80hm2，一级种薯生产基地667hm2。着力推进禽蛋、生猪、清真牛羊肉、适水产业协调发展，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到557万只、91.8万头、24.4万头、196万只和3.7万头，建成各类养殖专业示范村88个、养殖小区308个，其中千头以上规模化养殖园区达到8个，规模以上养殖户达到3340个以上，规模场户在畜禽养殖业中所占比重以每年10%的速度增加。

2.2 加强基础设施建设，农业综合生产能力显著提升

紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的重大机遇，认真贯彻落实强农惠农政策，狠抓水利工程建设、基本农田改造和农村“一池三改”沼气等项目建设，全面实施世行贷款工程，农田排水沟综合治理工程、沙坡头南北干渠节水改造工程和南山台泵站更新改造工程，截至2012年，全市农田有效灌溉面积达到92933hm2，综合治理水土流失面积432800hm2。大力实施高标准基本农田建设和农业综合开发项目，砌护各级渠道254.3km，整修干支斗沟4796.6km，改良中低产田3933hm2，改善灌溉面积35200hm2，新增节水灌溉面积12200hm2，治理水土流失面积238.3km2。落实农机补贴政策，积极争取农机购置补贴资金，极大地提高了全市农业机械化水平，截至今年上半年，全市农机总动力达到140.4万千瓦，机耕面积达到100533hm2，农机化综合水平达到67.4%。

2.3 积极培育农业经营主体，农业产业化步伐进一步加快

按照“扶龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路，壮大龙头企业，推进特色优势产业向优势区域集中，加快优质化、专业化和规模化发展进程，推进粗放经营向集约经营转变。积极落实农业产业化龙头企业的补助、贴息、贷款、税收等扶持政策，重点扶持宁夏红、夏华、恒兴果汁等一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的国家级和自治区级龙头企业。着重培育壮大以枸杞干红、葡萄酒为主的酿酒业，以玉米淀粉、小麦面粉、马铃薯颗粒全粉为主的粮食加工业，以马铃薯、蔬菜、花卉、玉米种为主的制种业，以清真牛羊肉为特色的草畜产业，以设施瓜菜和压砂地生产为主的优质瓜菜产业，以枸杞、苹果、香水梨、红枣为主的林果业等6大特色优势产业。进一步完善企业、农户间的利益联结机制，发展订单农业，加快推进特色农作物品种的更新换代，使区域比较优势得到充分发挥。到目前为止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡头”蔬菜、“中宁枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等农副产品知名品牌，全市农业产业化重点龙头企业达到103家，农产品加工企业689家。

2.4 大力推进农业标准化生产，农产品质量安全得到有效保障

大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，抓好产地认定、产品认证和市场准入，加强农产品产加销全过程的质量监控。大力实施标准化生产示范区和品质品牌保护基地建设，引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生产，实现无公害、绿色、有机农产品批量上市。加快农产品品牌的培育、申报和认定，切实提高农产品的质量和档次，使我市的绿色、有机农产品形成群体优势。依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。认真贯彻农产品质量安全法，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通过了无公害农产品产地认定，认证有机食品11个、绿色食品57个、无公害农产品223个、地理标志农产品9个。

2.5 加强农业市场体系建设，特色农产品市场占有率逐年提升

全市建成各类农民专业合作组织628家，带动农民40万人，开展基地面积124000hm2，并呈现出由小到大、由以经营为主向产供销一体化、由单领域向多领域、由松散型向紧密型、由本区域向跨区域发展的良好趋势。已发展农产品流通合作组织、专业协会387个，年流通额达到23.8亿元，建成农副产品大型批发市场2个、专业批发市场4个、集贸市场63个。不断完善龙头企业与基地农户的利益联结机制，大力发展订单农业。全市各类农作物订单面积规模达到27333hm2，占到播种面积的8.9%，涉及农作物制种、设施拱棚瓜菜、外销蔬菜、硒砂瓜、枸杞、马铃薯、小茴香等十多个品种。

2.6 加强科技支撑力度，农业科技服务体系进一步完善

紧紧围绕科技兴农发展战略，不断加大农业科技资源整合力度，增加农业科技和成果转化资金的投入比重。加强农业技术推广、动植物保护和疫病防控、林业有害生物防控、农产品质量监测、良种繁育及农村沼气服务等体系建设，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民。“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程全面推进，健全了农业信息收集和制度，相继开通了“农业信息网”、“农业110”、“12316三农”服务热线等灵活多样的信息和技术咨询服务系统，多层次、多领域、多形式地满足了农民群众的信息技术需求。大力推进现代农业科技示范园区建设，重点建设了沙漠有机果蔬、舟塔有机枸杞、西安马铃薯良种繁育中心、夏华清真牛羊肉和正通生态环保养殖等20个区级现代农业示范基地。2012年，全市粮食、畜禽、水产良种化概率分别达到95%、86%、94%，农业机械化率达到77.4%，农业科技贡献率达到38.6%。

3 存在的主要问题

3.1 农业产业结构布局分散、规模小

我市农业优势特色产业在结构布局上呈现出“一县多业”的状况，产业集中度不高，规模优势、品牌优势和品质优势不明显。

3.2 农业龙头企业的辐射带动能力不强

农业龙头企业和农民专业合作社的辐射带动能力还不够强，农产品加工转化率低，产业链条不长，农户生产与市场联结不够紧密。

3.3 农业大项目的储备和投资后劲不足

从我市农业固定资产投资的运行情况看，投资增长趋势比较稳定，基本建设投资保持了较好的增长，对农业经济快速发展起到了整体带动作用，但项目引领效果还不够理想，投资后劲不足。

3.4 农业科技推广力量薄弱，农民素质偏低，农业先进适用技术普及较慢

随着“三带三区一地”发展规划的深入实施和特色优势农业标准化生产程度的加深，我市以节水增收和科技装备生产为主的产业规模将会进一步扩大，但在这类农业技术的指导和技术服务上相对滞后，一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果仍存在示范范围小和推广速度慢的现象。

4 下步工作建议

4.1 以适应市场需求和提高质量效益为目标，进一步加快农业产业结构调整

进一步审视我市优势特色产业的发展现状，按照自治区产业发展导向和“三带三区一地”发展规划，在发展重点、工作重心上进行战略性调整。在产业发展上，南部山区稳步发展马铃薯产业，重点发展清真牛羊肉产业和牧草产业，形成清真肉食品功能板块；在卫宁灌区稳定发展粮食产业和园艺产业，加快发展生猪产业和奶产业，形成生态农业板块；在中部干旱地带重点发展硒砂瓜产业及其后续产业，形成优质高钙瓜果板块，为产业集群发展创造条件。在工作重心上，由注重规模向注重提质增效方向转变，由重视规模效应向注重品牌效益转变，认真研究区内外市场和港澳、中亚、俄罗斯市场，根据市场需求选择品种、调整茬口，以市场需求指导生产，使所产出的产品既能满足市场需求，又能为农民带来较高的效益。

4.2 以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为目标，进一步推进农业科技创新

在认真实施农业科技入户工程、百万农民培训工程、阳光工程等服务农民的同时，重点研究并实践多元化社会服务体系建设。在设施瓜菜产业方面，突出标准化生产示范园区建设，加大设施改造力度，优化种植品种，引导农民调整种植结构，合理调剂上市时间，推广利用增施有机肥、深翻改土和施用麦苇、生物秸秆反应堆等提质增效技术，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推进订单生产，建立形成“育苗中心+农户+流通合作社+市场”的产销机制；在硒砂瓜产业中，突出品质品牌保护核心区建设，严格落实绿色标准化生产技术，切实引导瓜农错茬、有序、标准化种植，实现硒砂瓜品牌效益和品质效益的双提升；对于马铃薯产业，突出种薯繁育基地建设，加快脱毒种薯繁育进程，大力推广旱作节水覆膜保墒和高垄管灌马铃薯种植技术，扩大马铃薯种薯示范基地规模；在清真牛羊肉产业上，突出改造提升养殖专业示范村，以万头肉牛、万头奶牛示范基地为重点，全面推广牛羊矿物质舔砖、复合酶、预混合饲料、“三贮一化”、高档肉牛生产、全混合日粮和奶牛DHR测定等高效养殖技术，提高养殖水平，降低饲养成本，增加养殖效益；对于奶产业，突出提高综合生产性能和效益，健全企农利益联结机制，在建设中宁天宁、澳亚集团和宁夏康绿特公司3个万头奶牛基地的基础上加快发展奶牛繁育基地。

4.3 以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，进一步加强农业基础设施建设

一是加快农业机械化推广。落实购置补贴资金，积极创建农业全程机械化生产示范园区，把粮食高产示范园、高效节水农业示范园区、硒砂瓜品质品牌保护核心区和设施蔬菜标准化生产示范园区建设与生产全程机械化结合起来，提高特色优势产业的综合效益。二是加强标准化基本农田建设。今年秋冬及明春计划投资8.36亿元实施52项重点水利工程，重点治理29个片区。砌护防渗各级渠道10336条，共计3942km；清挖沟道6412条，共计3221km，清淤渠道16096条，共计7910km；整修道路5009条，共计2534建设；新增灌溉面积3040hm2，改善灌溉面积35020hm2，新增旱作基本农田2893hm2，新增节水灌溉面积3660hm2，建设高标准农田7926hm2，为农业增产增收夯实发展基础。三是加强林业生态建设。以南部南华山百万亩水源涵养林、中部百万亩经果林、北部百万亩防风固沙生态防护林 “三个百万亩”工程为重点，加快建立完善的农业生态体系，加快生态移民迁出区生态修复步伐和沙坡头区香山、兴仁地区老化压砂地后续产业发展。在蒿川移民迁出区种植柠条1333hm2，栽植枸杞133hm2。同时，对立地条件差、造林难度大的荒山荒沟，采取封山育林的措施，通过自然修复恢复林草植被，为我市农业发展建立一道绿色的生态防护屏障。

4.4 以发展节约型、循环型、生态型农业为目标，进一步加快农业发展方式转变

坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量和优化结构为重点，支持龙头企业、农业专业合作组织和家庭农场为主的新型农业经营主体以租赁土地、合作经营等形式，把主导产业做大。一是内联外引，多措并举，每年培育市级龙头企业3家以上，重点引进或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、马铃薯生产加工企业及有机肥加工项目等，加快建设澳门德祥洋行60万头生猪屠宰加工项目、80万吨复合有机肥生产项目，提高产业关联度，延伸产业链，提高附加值。营造从畜禽粪便和沼液的收集、加工、运输到生物质有机肥的生产、销售再到农作物利用的“有机”产业链，形成产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动的现代农业发展体系。二是鼓励和支持专业合作社、农村经纪人等中介组织建立专业化生产基地，为龙头企业提供优质生产原料，完善产业链条，努力形成每一个特色产业都有1～2个龙头带动的发展格局，实现特色产业“产群集中、技术集成、集约高效、产销一体”4个突破。

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出席本次座谈会的专家有来自农业部规划设计研究院(设施农业研究所)、四川省农业机械管理局、中国农业大学、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、北京农林科学院、华中农业大学等科研院所及部分企业代表50余人。

专家认为，当前我国设施农业发展迅速。据农业部规划设计研究院设施农业研究所齐飞所长介绍，目前我国设施园艺面积已经突破334.3万公顷(含小拱棚)，全国人均占有设施面积25m2，总面积居世界前列，已成为设施园艺大国。其他与会专家也根据自身研究领域，结合研究、推广、经营经验，就设施农业发展现状、设施农业技术与装备及发展中存在的问题等方面，开诚布公地、积极踊跃地提出了自己的所感所想、意见和建议，希望能为设施农业未来的发展添砖加瓦，共商行业发展大计。

专家指出，制定全国设施农业发展“十二五”规划十分必要。通过制定“十二五”规划，明确发展设施农业的指导思想、目标任务、发展区域重点和主推技术、工作重点、保障措施等。制定好规划是推动设施农业健康有序发展的重要保障，是促进设施农业科学发展的重要基础。专家们一致认为，该规划要与相关的农业发展规划、产业发展特点、区域布局、产业结构调整相结合，顺应现代农业新的发展形态，科学谋划设施农业发展，促进社会主义新农村建设和现代农业发展。

专家提出，人才培养是提高设施农业发展成效的重要突破口。加大设施农业技术人员培训是提高设施农业技术应用和管理水平的重要手段。对一般农民来说，从大田生产到设施生产是一个大的跨越，必须通过技术培训，使农民适应新的种植方式和生产手段。农业部规划设计研究院设施农业研究所周长吉副所长，提出了编写阳光工程农机培训材料的大纲。专家们指出，要明确培训教材的使用对象是农民，培训教材应突出针对性和实用性，图文并茂，结合实际技术问题，解决农民日常生产中的问题和需求。专家建议注重培养设施安装、环境调控、栽培管理等方面的设施农业技术人员。建立专业的设施农业培训网站和设施农业培训机构，组织并鼓励企业进行设施农业的理念和技术管理等方面的培训。

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关键词：水利 节水农业研究 探索

中图分类号：TU991.64文献标识码： A 文章编号：

一、我国节水农业发展现状及存在的问题

近年来，我国十分重视节水农业的发展。取得了农业用水几乎零增长的条件下满足农业发展需求的骄人业绩。我国节水技术大纲已经，其中农业节水技术成为重要组成部分。未来，农业用水量零增长成为重要的目标。尽管我国节水农业发展取得了一定成就，但也存在一定的问题，主要表现在：

1.1节水农业技术不普及

目前，我国水资源短缺与粗放低效利用的状况并存，而水资源的粗放低效利用，又加剧了水资源短缺程度。目前，农业灌溉用水约占全社会用水量的70%，但由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、耕作制度、栽培方式等方面的问题，我国农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30%~40%，机井灌溉区也只有60%，和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。同时，我国目前农业用水利用效率也很低，每单位净耗水的粮食生产效率不足1kg/m3，和一些发达国家单位净耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。我国西部地区普遍缺水，农业生态环境脆弱。但现状是农业用水浪费严重。

1.2理论认识上存在偏差

目前，在我国节水农业发展问题上认识还存在一些偏差，主要表现在以下几个方面：第一，节水农业看技术含量，认为高新节水技术才识节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强，效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；第二，注重工程节水，忽视农艺节水，主要表现在将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容，节水农业技术应该包括农艺、工程和管理技术，是一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成；第三，节水灌溉农业和旱作节水农业分离，目前由于管理的原因，在节水灌溉农业和旱作农业方面存在分工，水利部门基本注重灌区，农业关注旱区，两者有不相往来的趋势，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的发展。

1.3节水农业创新水平不高

但从整体上看，我国节水农业技术引进的多，自主开发的少，产业化程度低，整体配套性差，如喷微灌设备、节水作业农机具、难以满足显示需求。我国拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国外产品，成为一些技术推广部门的经营的主项目，提高农业节水创新水平，满足我国农业节水的需求，是摆在我国节水面前的重大课题。

1.4注重单项技术，缺乏深入的节水技术综合集成

目前在我国节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌的推广，缺乏将这些技术和农业措施紧密结合的综合集成技术，导致单一技术的推广出现困难，甚至夭折现象的出现。工程节水技术与非工程节水技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点

二、我国节水农业发展几点方向

2.1进一步确立节水农业的重点

确立节水农业的重点，是我国节水农业“有所为，有所不为”的具体体现，是确立投资重点的方向性问题。目前，我国节水农业的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立我国节水农业发展灌区和旱区节水农业并重的节水方针，节水的重点是田间。

从粮食产量而言，灌区的产量高于旱区，从水资源利用量而言，灌区的水资源利用量很大，他直接取自江河或者地下，对地下水和下游产生一定的影响，注重灌区节水是非常重要的，但不能因此而忽视旱区节水。从总体而言，旱区生活比较贫困，其群众的生活比较困难，但旱区的粮食潜力很大，只要充分挖掘其降水潜力，对于维护我国粮食安全是十分重要的，旱区节水对于增加农民收入，改善其生活条件是十分有意义的。

无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，减少无效蒸发，提高水资源利用率和利用效率。

2.2建立完善的用水计量体系

计量体系，是节约用水的基础性工作。目前，我国许多灌区缺乏完善的计量体系，致使灌区不能按量收费，制约了水资源高效利用。产生计量设施不完善的主要原因是在灌区建设过程中我国的投资配套政策决定的。在灌区建设时，我国基本上采取了国家头骨干工程，地方建配套工程的配套政策，导致国家投资到位，地方配套工程没有落实的“半拉子”工程，工程无法实现其设计效益。因此，将灌区计量设施体系进行完善，是目前的重要性工作，必须进行完善，才能为水资源计量收费奠定基础。国家对“配套的”投资政策进行反思和评估，科学地评定起合理性，促进国家有限资金的高效利用。

三、建立长效的节水农业机制

3.1通过机制的建立，促进节水农业的长效的发展，是目前我国节水农业发展面临的重要课题。长期以来，我国的节水农业靠政府推动，一些地方出现了非常尴尬的局面，一些节水工程成了“参观工程”，成了摆设，国家政府推广的时候，用一用，之后有的就废弃了，即浪费了资金，也在农民中造成恶劣的影响。应该建立长效的节水农业发展机制，充分调动农民的积极性，让其在节水农业中获得实实在在的利益，在市场条件下变成自觉的行动。为此，政府应该采取多种措施，主要包括，建立科学的农业水价体制，让百姓在充分享受WTO规则的“绿箱政策”的同时，考虑农民的承受能力，指定有利于节水的水价政策；其次，充分认识节水农业的公益性，对节水农业的发展进行适当的补贴，鼓励其发展节水农业；第三，建立科学的奖励惩罚制度，规范其行为。

3.2将节水农业作为战略性工程实施

节水农业的发展不仅是农业本身的过程，而是涉及到国民经济发展的大系统工程，国家将其作为一项战略性工程来实施。作为战略性工程，国家应该加大起投资力度，采取各种措施进行优惠，吸引各种资金投入节水农业工作中。完善其法律法规。加强起领导，运用科学的发展观统筹节水农业的发展，将其纳入国家的发展规划并严格的加以实施。

参考文献：

1.李新文,陈强强;国内外虚拟水研究的发展动向评述[J];开发研究;2005年02期

2.黄宗万,陈余道,蒋亚萍,程亚平;漓江流域水资源形势分析[J];广西科学院学报;2005年01期

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关键词：农业；发展现状；发展方向；发展质量；方法

一、布拖县农业发展现状

（一）以种植粮食作物为主，没有当地特色经济作物

补尔乡的农业发展面临的重大困境就是农村农作物的种植较为普遍，在有限的良田中，种植的还是水稻、小麦、玉米等为主，农民的思想也较为保守，都是按照季节来种植相应的农作物，由于思想观念的落后，地理地形条件的限制，使得补尔乡的农业生产还是呈现出较为传统的特征，缺乏相应的特色经济作物。布拖县作为农业大县，布拖县的苹果在全国知名，走出了一条特色的发展道路，但是对于补尔乡来说，由于各种因素的限制使得布拖县的特色苹果产业也不能在本地开花结果。

（二）农业种植主要采用传统的耕作方式，现代农用机器较少

对于补尔乡来说，老百姓从事农业生产的方式还是比较落后，多数还是采取人工种植的方式，一定程度上降低了生产效率，阻碍了农村的发展。补尔乡的农村在水稻、玉米、小麦等农作物种植的时候，还是采取传统的种植方式，人工插秧、人工翻地、人工收割等。在农村，人均占有地很低，再加上田地较为分散，没有实现集中化，这也使得农业生产很难实现机械化。当地的农民年收入较低，他们也不愿意把钱用在机械化的种植上，一亩地从种到收，加上施肥打药，如果在采用雇佣机器的话，是一个不小的开支，所以当地的农民也不愿意支取更多的费用来从事农业生产。

（三）粮食种植没有实行规模化生产，产量低

在补尔乡，农民的土地是较为分散的，不利于开展集约化的农业生产，当地的农民以家庭为单位从事农业活动，在农作物的种植上还没有实现规模化的生产。当地的农业生产可以说是靠天吃饭，收到气候、天灾等因素的影响，再加上种植技术的落后，造成农作物的产量较低。

二、导致农业发展现状的原因分析

补尔乡的农业发展确实出现了很多的问题，农业的发展现状不容乐观，针对当前存在的问题，我们必须给予正视。具体来说就是外出务工人数多，劳动力少；当地政府重视度低、资金投入少、管理不够玩善；受气候、水利、土壤、地形等条件限制；农业种植技术落后，生产工具较传统化等等。

三、未来发展方向探索

针对上述补尔乡农业发展存在的问题及影响因素的分析，我们必须客观理智的作出判断，采取有效的方法为促进本地区的农业发展献计献策。

（一）对当地农民进行农业生产技术培训

在补尔乡，农田的总数量是固定的，农业的生产发展，无论是生产数量还是生产技术上来说，农民的素质和生产技能决定着农业的发展水平。所以，要想改变农村的发展现状就必须提升农民的素质，提升他们的农业生产水平。政府引领，组织培训。补尔乡作为民族地区，在发展中农民的素质普遍不高这是客观事实，但是由于受到社会发展水平的影响，农民在生产种植中，接触到的科学技术较少，先进的思想较少，要想改变这一现状就需要政府强化认知，做好自身的服务，采取各种方法，加大ε┟竦呐嘌怠＠用好种子站、农村村委会等，聘请农业技术人员定期、不定期的下乡指导农民科学种植。设置农业生产培训场所，有组织有计划的强化农民的培训工作。

（二）引进先进技术，提高农业生产效率

农业的发展需要生产技术的支持，当下，全国各地都在解放农村生产力，无论是在种植技术还是在生产技术上都要力求创新，最大限度的提升农作物的产量。农业的发展关键是发展技术，提升产量。这里的技术包括育种技术、生产技术、管理技术、收获技术等。在水稻的种植上，要选择优质高产的水稻品种作为育种的母种，育苗后选择长势较好的苗株，在插秧的时候可以采用机械插秧，实现机械化作业，收割的时候也是如此采用收割机进行作业，这样不但可以加快生产进度，提高生产效率，还可以实现秸秆还田，提高土地的肥力。在施肥的时候，讲究科学施肥，按照农作物生长的需要酌情适量的追肥，不宜过多，也不能过少。

（三）利用资金投入、税收、财政补贴等激励手段提高农民生产的积极性

现在的农村人更加的务实，他们会比较种地和外出务工等其他活动的效益，当下，确实存在这样的情况，外出打工挣的钱远远大于农田种植带来的收益。为此，政府一定要想方设法的提升农民种田的积极性，可以是物质性的奖励，也可以是思想上和政策上的鼓舞。在免除农业税之后，当地政府应该结合本地区的发展实际，酌情的从财政收入中拿出一部分钱来，作为种田补贴发放给农民，让他们感受到种田带来的利益，在农产品的销售价格上都给与一定的支持，让他们尝到种田带来的田头。针对补尔乡的农业发展，当地政府一定要高度重视，把发展农业作为当前的重要工作来抓，把调动农民种田的积极性作为发展农业生产的首要任务来做，只有专业才能加快补尔乡的农业发展。

（四）当地政府要加强管理、狠抓落实、让农业发展成果造福一方百姓

农业的发展，离不开农户的支持，但是并不仅仅是农民自身的事情，也需要政府的相关管理部门强化参与，完善管理，做好农业的发展规划。在补尔乡，农业的发展离不开政府的支持，政府对农业的发展有一个宏观的了解，并且政府作为决策机构，可以从更广的范围和更高的高度去规划农业的发展。政府可以增加农民的培训，提升农民的综合素质；政府也要增加财政投入，加快农田水利等基础设施的建设，崇善实干，狠抓落实。农业的发展不是单一的，政府在有条件的情况下，可以深入农业发展，发展集约化的农业，提升农业的机械化程度，同时结合本地区的实际情况，发展特色农业，走出一条特色的农业发展道路。

四、结语

针对补尔乡的农业发展来说，确实存在一定的问题，但是只要我们对症下药，找到问题存在的原因，并及时的采取相应的对策，一定会加快农业的发展步伐。但是需要注意的是，农业的发展不是一蹴而就的，而是一个系统化的工程，同时需要结合本地区的实际情况，做出及时的调整，做到具体问题具体分析，只有这样才能加快农业的发展，加快三农问题的解决，实现全面小康社会。

参考文献：

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关键词：基层农田;水利建设;存在问题;解决措施

中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0171-02

农田水利工程的建设直接关系到农业的发展，其能够改变阻碍农业发展的条件，提升农田的产量。现今所指的农田水利工程就是通过建设水利设施，例如灌溉、排水、防盐渍等设施，确保农田的产量。建设农田水利工程主要是为了改善和调节农田水的分布情况，充分满足农业的用水需求，进而确保产量。

1 建设农田水利工程的意义

1.1 能够促进农业发展，确保社会安定

农业发展对社会的安定团结直接产生影响，只有解决人们的温饱问题，才能促进国家的建设。在我国，三农问题一直是国家建设的重点项目，只有稳定发展农业，才能促进国民经济不断进步，社会才可以更加稳定。农田水利工程的建设直接关系到农业的发展，因而，必须重视农田水利工程建设，这样才能确保社会的安定团结。

1.2 保证国家食物安全

如今，我国大多数农产品均来自于灌溉耕地，要稳定粮食的产量，确保粮食安全，最主要的就是更新和改造现存的灌溉设施。水资源限制农业的发展，我们无法明显增加农业用水量，为了迎合农业发展的需求，我们只能提升灌溉水的利用效率，这就需要建立现代的农田水利工程。

2 我国农田水利建设中存在的缺陷

2.1 在农田水利工程建设上存在的缺陷

①没有对工程建设的全局进行考虑，导致工程建设具有盲目性和随意性。

②存在重复建设和不合格工程问题。因没有合理规划水利工程建设项目，出现大量的重复建设。

③建设标准过低。建设农田水利工程所需的资金多是由人民群众自行筹集的，因而易引起资金不足问题，这样只能不断的将建设标准降低，明显的降低水利工程的使用价值。

④建设进度缓慢。农田水利工程建设的规模较小，因而有些施工企业不愿意承揽。

⑤监理机制不完善或者资金不到位，这些都可能引起水利工程的建设进度缓慢，无法按时完成工期。

2.2 在工程项目管理上存在的缺陷

①项目竣工和招标的决算难度大。农田水利工程的资金主要来自国家与地方投资以及群众自行筹款等多种方式。国家提供资金比较及时，但是地方的配套资金到位困难。群众自筹的现金有限，大多是用工资进行抵扣。

②项目法人的职责混乱。没有明确的归属权。项目实施的主体重的项目法人要对投资方负责。监理与设计、施工单位通过投标和招标后根据合同要求向项目法人提供专业的服务。但是，农田水利建设的项目法人多为行政主管部门，因多种原因无法履行项目法人的职责。

③弱化了政府部门对项目的监督管理。行政主管部门应以法规、法律以及国家标准为依据，主要内容以工程建设和工程质量为主体的质量行为。水行政主政部门直接介入项目的实施，必然削弱其管理力度，进而无法确保工程质量，阻碍了工程监理制度的实施。

④不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接影响项目的进行，不但让地方配套资金无法足额到位，同时还为建设资金的挪用提供了便利，对专款专用产生负面影响。

3 农田水利工程建设的对策

3.1 政府加大财政投入力度，制定有效的管理机制

如今国家高度重视水利建设工作，要求各级政府部门积极响应，增加对农村水利工程建设的资金投放，这样才能够保证农民增收、农业增产以及农村快速稳定发展。完善水资源管理体制，加强城乡一体化艰涩和，统一结合区域管理与流域管理对水资源管理的制度，分工明确，建立事权清晰，逐渐的完善水污染防治和水资源保护协调机制。

3.2 发动引导群众积极投入，加强基层水利单位的建设

各地方政府应将兴修水利作为聚民心、办实事、保民生的重要举措，以宣传发动为着手点，首先将干部群众的思想认识问题解决，创造大兴水利的良好局面。对农村的水利技术人员合理分配，修建必须的办公用地，配备必须的水利设施，确保管理技术人员有稳定的办公场所及固定的应用设备，从设备及人才上提升基层水利单位建设，为农田水利管理建设提供技术和物质支持。

3.3 严格监督水利工程的建设

质量是生存的根本。水利工程质量直接关系到国民生命财产安全，已经得到社会各界的广泛关注。因而，应提升质量管理，提升工程质量，这是利国利民的一个举措。但是在具体操作过程中，工程质量容易受到施工人员素质、施工工艺、建筑材料质量、现场环境以及施工设备等多个因素影响，进而导致出现多种工程质量问题，使原来对人民和国家有利的工程变为偷工减料的豆腐渣工程，对农民群众的利益产生严重的危害。因而，必须做好质量报关工作，全程重视质量意识，从施工、设计、验收多个环节进行监督。需要技术人员严格按照工程设计要求进行技术指导，保证工程质量。

3.4 加强农田水利工程的维护与管理

提升管理体制，保证管理工作到位。落实好管理人员，让每个工程都有专人维护与管理，而且还应该做好鱼塘承包等问题，不能由于养殖问题对农民的正常灌溉产生影响，这样才能够保证水利工程正常发挥效用，保证人们群众的核心利益不受侵犯。

4 结 语

我国农业健康发展的前提是农田水利工程建设，能够顺利实施直接关系到国家和各级地方政府的投入力度和支持程度。加快农业可持续发展、改善农村生态环境、增加农民收入不但是政治稳定的需要，同时还是经济发展的需要。完善各项管理机制，促进农田水利工程建设，增加政府技术和资金的投入，保证农田水利工程建设向正确的方向健康快速发展。

参考文献：

[1] 程东娟，石萍，赵莉.农田水利专业课程课堂实践性提升方法研究[J].科技创新导报，2010，24（11）：102-103.

[2] 柴继琢.原州区农田水利工程建设和管理的主要做法和成效[J].价值工程.2011，36（33）：458-459.

[3] 安源，张琳，张红.农田水利基本建设发展现状及存在的主要问题[J].中国新技术新产品，2012，24（7）：541-542.

[4] 姚艳军.浅谈我国农田水利工程建设面临的问题与解决方案[J].中国水运（下半月），2012，33（3）：608-609.

[5] 郭玮，刘爱平.浅谈农田水利工程施工组织设计总平面布置[J].现代农业，2011，23（7）：687-688.

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关键词：地区循环农业；政策性金融；法律问题；金融创新

农业是每个国家的基础产业，农业提供了国民生活所必须的粮食、蔬菜等等，无论是发展中国家还是发达国家必须要注重发展农业［1］。当今在我国生态文明建设尤为重要，主要包括建设城市和乡村两个方面。那么，发展地区循环农业是建设生态文明乡村的一个重要方面。一方面，发展地区循环农业可以有效地提升农村资源的利用效率，使农村固废等排放量降低，从而有效节约资源，保护环境；另一方面，发展地区循环经济是发展农村金融的一种创新举措，可以加快农村地区的经济建设发展。在发展地区循环农业方面，应该得到国家以及政府的政策性金融支持，只有发展得到相应的政策支持以拥有发展的依据和大体的方向，并且，相应的法律也应该完善，使得农业发展的方方面面都可以有法可依、有相应的政策给予支撑。但到目前为止，有关农业发展的相关法律存在着一定的问题，包括法律不完善、法律约束范围狭窄等等［2］。本文就地区循环经济的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的问题以及解决措施等方面展开论述。

一、地区循环农业经济的重要性

（一）循环农业的概念

循环农业是使用物质多层次利用技术，将物质循环再生，使产出废弃物减少，从而提高资源利用效率的农业生产方式［3］。循环农业是一种可持续型，环境友好型的农作方式。

（二）发展循环农业的重要性

一直以来，农业基础设施、制度配备不完善等问题制约了农村经济的发展。因此，要促进农村经济的发展，必须加强农村的基础设施建设，完善发展农村经济的制度规章，发展循环农业，提升农村资源的利用效率，建设生态农业，建设生态农村。发展循环农业的重要性体现在两方面：一是可以提升资源的利用率，实现较少废弃物的排放。另一方面可以促进农村金融的发展，促进农业的发展壮大。

二、政策性金融支持的必要性

（一）政策性金融的概念

所谓政策性金融，意为处于国家政府部门保障下，国家信用作为根本，采取多样化不寻常的融资方式，依法遵循国家律法允许的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接的落实政府颁布的经济和社会发展办法，采取的区别于一般性资金融通的手段。一般的说，实施政策性金融的目的是为了提高国家贫困落后地区的经济发展水平，保证地区多种产业经济的平稳发展，最终推进地区社会经济的快速进步［4］。

（二）对农村进行政策性金融支持的必要性

我国的农业发展长期处于落后地位。因此，对于发展比较落后的农业以及农村，必须给予农村发展、农村经济发展以政策支持，根据国家的宏观调控政策，对农村金融进行指导和鼓励，促进农村地区经济的快速发展。由于农村经济发展的局限性和落后性，国家必须根据相应的经济政策，也制定农业方面的相关政策，特别是农村金融方面的政策，加快农村地区的建设［5］。制定相关的政策对农村金融给予扶持，为农村反贫困提供有利资金支持，引导更多资金走向农村，大力激发农村的活力，解决农村金融供给不足的问题。

三、地区循环农业的政策性金融支持法律问题探讨

（一）政策性金融支持法律方面存在的问题

政策性金融是国家加快资金融通的重要举措，对农村采取政策性金融扶持是促进农村地区发展、加快农村地区建设的重要举措。为了贯彻落实政策性金融支持策略，国家和政府制定了相应的政策、建立了有关的法律制度对农村的发展进行约束和指引。但是，由于政府职能的失灵、对相关的发展现状考察不完善、财政政策落实不到位等原因，政策性金融支持法律方面还存在一定的问题。

1.相关法律制度的欠缺以及不完善

政策性金融是国家用来保障弱势群体金融发展权和金融平等权的［6］，农村经济发展速度和发展能力远远地落后于城市地区，因此，国家相关部门为了促进农村经济的发展、加快农村地区的现代化建设，会制定相应的制度，颁布相应的法律以实现促进农村经济发展的目标。虽然国家相关部门注重农村地区经济的发展建设，但是在实际制定相应的制度以及政策的时候，却忽视了多角度的发展农村经济，再加上对相关地区农村发展的现状缺乏考察和实地的研究，对相关地区的现状并没有实际把握。所以，相应的政策制度不健全，没有对发展的方方面面进行规定和扶持，导致农村经济在发展的过程中出现单一化发展的问题。

2.法律约束的范围狭窄

农村地区循环经济的发展需要相关的法律约束，相应的法律制度约束是发展农村循环经济的保障，因此，在发展农村循环经济的过程中必须制定相应的法律制度以促进农村金融的发展。但是，由于发展农村循环经济并没有经验可循，再加上农村资源数量和质量的不可预测性，相应的法律制度就不能进行全面的约束。相关的制度政策对农村政策性金融支持的约束范围狭窄，并不是农村金融各方面的发展都有制度可循。另一方面，法律在指引农村金融发展方面，也存在着法律制度体现不充分的问题，即没有明确规定相关的发展政策和发展方向，法律政策模糊，并没有起到一定的约束作用。

3.政策性金融支持法律部分方面不合理

国家和政府通过进行政策性金融支持来扶持贫困农村和个体的发展，国家和政府根据不同地区的不同的发展特点制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根据不同地区的不同特点制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在着部分法律不合理的问题。这方面的问题还体现在相应的政策制度没有考虑当前的局势以及未来的发展趋势，政府盲目根据其它的发展经验制定的策略未必适合当地的发展，这就导致了政策性金融支持法律部分方面出现了不适宜的政策问题。

4.政府职能失灵

政府在促进一方地区发展的过程中，起到指引、鼓励、监督的作用，政府应该对相应的管辖地区的经济进行干预，但不能过分干预地区经济的发展和建设。在建设现代化农村、发展农村金融方面，政府扮演的角色应该是农村经济发展的规划者，对农村的发展方向以及相应的发展策略进行规划。政府在农村经济发展中所扮演的角色要求政府必须履行好自己的职能，不能过分的干预农村经济的发展，并且在发展的过程中首先必须考察相应地区的发展现状，根据相应地区的发展特点和现状来制定整体的发展规划策略。但是，在实际的规划发展中，存在着政府职能失灵的问题，政府过度的干预农村经济的发展，反而限制了农村地区的发展［8］。

5.财政政策支持力度不够

在促进农村金融发展方面，国家的财政政策支持力度不够，财政收入依然很低，促进农村经济发展的效果也不明显，相关政府部门财力不足，并且，相应项目的审批程序比较复杂，政府的财政支持并没有及时的落实到农村相关领域的发展以及相关设置的建设方面。因此，要想促进农村地区经济的发展，必须得到国家、政府的财政支持，保证财政支农投入优先增长、稳定财政支农政策，使得稳定增长的财政支农政策落实到位。促进农业的发展，一定要加强财政政策的支持力度，加大政府对农业财政拨款力度，以促进地区循环农业的发展［9］。

（二）改善政策性金融支持方面相应法律问题的建议

政策性金融支持法律方面存在着一定的问题，长时间存在着问题必将制约农村地区的发展，解决这些问题是促进农村地区发展的关键。那么，如何解决政策性金融支持法律方面的问题？根据目前存在的问题给出了以下解决措施。

1.完善相应的法律制度

要想促进农村金融的发展，必须完善相应的法律制度，加强农村发展的法律制度建设。完善农村政策性金融的法律制度主要体现在以下两个方面：一是，首先了解相关地区农村发展的特点和发展现状，通过对当地的村民进行询问或者是进行实地考察、查询历年的发展现状记录资料，进行详细的分析和总结之后，制定符合当地农村发展实际情况的法律制度和政策支持以促进当地经济的发展和相应体制的建设。二是，相应的法律制度约束必须全面，即体现在法律制度渗透农村发展的方方面面，针对当地发展的各种产业进行制度的制定和政策的扶持。

2.以立法形式创新银行的治理结构

当前我国的法人治理结构亟待升级。银行的治理结构必须对应现代企业结构，面对当前商业银行的状况，理应制定如下两个方面的措施。首先，健全各类有效机制，保证股权结构的多元化、分散化，并且适当吸引机构投资者，控制流入适量的产业资本，进一步提高农业银行水平，丰富多元化的投资主题，确保农业发展银行的管理责任清晰，控制流入适量的产业资本能够确保农业发展银行的资金充足，还能够降低风险，同时能够借鉴其他行业的整治经验，进一步不断提高。时下最要紧的是产权实现多元化，中央财政起主要作用，配套地方政府的财政，充分把中央和地方结合起来，提高整体积极性。其次，实施组织架构，不断完善监管监督机制，克服多重的委托矛盾，完善权力制约手段。实施股份制改革时，必须建立董事会、监事会，与此同时，要使得定位股东、董事会和经理的相互权利和义务层次分明，最终构建出平衡制约的关系。经营管理层应该有充分的自主决策权自主决策。核心内容是完善激励机制，充分发挥个人的能动性，特别是针对经理层，确保经理阶层可以给农业发展注入全新的动力，同时使农业发展银行进入全新的发展阶段。

3.科学构建农业政策性保险法律制度

国家应该重视政策性农业保险的立法，立法能够保证农业保险的长期有效运行，还关系着农业保险的合理发展与长久利益。世界各国通常会实施政策性农业保险单独立法，而且会在其刚开始建成的时候就逐渐实施，立法不仅能够使农业政策性保险走向规范化、制度化，确保农业保险正常有序的运营，而且还是一种政策性优惠。首先，从政策性农业保险立法内容的视角出发，它不仅是机构组织法，而且还是业务活动法，进一步规范了政策性农业保险的宗旨、性质任务、职能、机构设置、法律责任，而且提出了政策性农业保险的业务活动原则、资金来源渠道和财政援助办法，进一步保证了政策性农业保险的依法开展，全方位增强了资产管理水平，还有利于国家部门对政策性农业保险的有效管理。

4.对农业政策性银行进行法律定位

根据当前我国的经济发展水平来看，农业发展银行的职责就是提供特殊的金融服务，其特殊性体现为农业发展银行宗旨和特征有别于一般银行。农业发展银行的宗旨是进一步健全农业金融服务体系，确保政府部门产业政策和区域发展政策能够有效实施，合理促进农业和农业经济发展取得显著成效。因此，农业发展银行与普通商业银行不存在竞争关系，其主要区别在于农业发展银行的成立不以盈利为目的，这一特征不同于商业银行。眼下，农发行的市场化经营表现在：对资本融通的环境进行进一步改进，特别是出现市场调节失效情况时，坚决实施政府部门的经济调控政策，在国家法律允许的范围内积极调节市场活动，降低市场风险，切实履行企业的社会责任。

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1.关于走生态农业经济发展道路概念以及重要性

在农业中，再生产中生态和经济的内在联系以及相互结合的统称，农业生产首先是要自然进行生产，之后通过人类有目的的农业技术操作以及各种农事活动，进而将活劳动和物化劳动输入农业生态系统，并且通过经济技术的主导作用，从而使生态和经济的结合，促进其自然能量和物质的转化循环，这样才能够形成农业生产。现阶段，农业的发展出现了一些列的问题，例如耕地的资源出现不足，资源的利用率存在着不足，生态环境的恶化以及农产品污染等方面的问题，为了解决这个问题，我国在可持续发展的思想指导下已经是走出了一条农业生态农业的经济发展。这种生态农业经济的道路可以有效的利用生态的可持续发展意识，从而使人们产生一定的生态保护的意识，解决一些耕地资源存在着不足，水资源以及其他资源利用不充分的问题。与此同时，在最近的几年来随着我国科学技术的不断发展，人们已经是开始热衷于化肥，进而导致土地资源的污染，然而生态农业道路鼓励人们使用农家肥，这样可以很好的对土地的质量进行改善，也可以对于农产品的质量进行改善，从而让一些农产品不受到污染，与此同时发展生态农业经济能够实现资源的再次循环利用，在利用的过程中可以带动相关产业的不断发展，进而很好的解决一些问题。

2.生态农业在发展过程中存在的问题

2.1技术水平上存在着一定的不足

农业生产过程中大多数的有着广大的土地的农村地区，农村地区相对城市来说还是比较落后的，农村地区的科学技术水平在一定程度上还是比较低下的，农民在进行农业劳作技术工具和技术水准处于落后的阶段，农业技术水平存在的不足就会进一步导致生态农业经济在农产品的转化方面、农业资源循环利用方面相对比较困难，并且农村中的技术人员比较缺失，对农产品产量以及质量没有得到有效的保证，导致农村中农业经济在发展上出现后劲不足的现象。

2.2对于农业生产的认识存在着不足

传统的农业经济主要是在人们的心目中已经是有了根深蒂固，然而所谓的男耕女织和日出而作日落而息，这都造成了对于农业的一种最为原始的认识，农民自己对农业的认识主要是耕作和收获，并没有意识到其生态学以及农业具有着带动一些列产业链的作用，仅仅只是把农业人作为吃饭而必须要进行的一种劳作，然而城市人通常对农村和农业都持有着一种鄙夷的态度，好像是提到农就显得特别的地下而没有身份，虽然三农问题已经是被提出，从上层建筑方面对于农业问题进行了一定程度的重视，但是依然是有些没有办法改变的偏见，因此很多人都喜欢到城市去打工，都挣着想脱掉农的帽子，这种对于生态农业的发展也是十分不利的。

3.关于我国生态农业发展道路的思想

3.1不断的加大对于生态农业的技术和资金投入

在农村中，去技术水平的低下多数还是因为对于农业的技术投入以及资金的投入存在着不足所导致，我们要走出一条科技带动农业的道路，从而使科技带动农业进行不断的发展，让农业也能够跟随着科技的道路，走上一条科技化的农业发展道路。例如可以对于一些农产品的质量进行相应的监测，培育出一些高产和高质量的产品，与此同时还可以对于一些农业技术进行相应的发展，要是进行一些生态食用菌的培育以及一些无土农作物的培养，进而很好的解决土地资源存在着严重的不足。

应该要不断的加大农业资金方面的投入，通过利用这些资金引进一批先进的农业生产技术，与此同时也可以农业发展的特点，从而使农业也走向市场，带动着相关的产业发展，比如利用农业的特点可以带动农村中养殖业的不断发展，还可以带动农村色农业的不断发展，种植本地特色的农产品，比如一些稀少的甜玉米，相对可以带动当地的旅游以及餐饮业的不断发展。

在此之外，还可以统过利用这些资金对于农业技术人才进行不断的引进，人才才是生态农业发展必不可少的一个条件，可以通过利用人才对于生态农业进行技术指导以及改进，并且对农业的发展进行一些策略上的帮助。

3.2必须要改变人们的思想意识以及改善对于农业生产的环境

传统中，人们主要是对于农村的那种排斥异以及轻视依然是存在着的，好像是农村永远将和愚昧联系到一起，人们有了这种想法意识对于农业的重要作用也将会忽视，这样将会对于生态农业的发展是十分不利的，要改变这种意识首先应该要改善农村的生活环境以及生态环境。

改善农村的生活化解主要是对农村以前的发展环境进行有效的改善，改变人们进行农业劳作的意识形态，如果改变以前的那种盲目垦荒以及盲目的进行土地的开发以及不顾生态环境的行为，从而使农业生产的环境相对逐渐稳定，与此同时，还要改善农村中社会服务的基础设施，从而使人们不再对农村的基础设施失望，从而使农村的人们可以享受到完善的基础设施，这样才能够激发人们进行农业劳作的兴趣，也能够吸引一部分的农业科技人才来到农村，以此来为农业的发展做出贡献。

3.3依靠科学技术进步，建设生态农业经济环境

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关键词：农业气象服务；问题；发展建议

中图分类号：S161 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

众所周知因为气候的不确定对于农民对于各项农业生产的活动有着重要的影响，因此，农业气象部门所提供的农业气象服务就显得尤为重要一旦由于疏忽而导致了气候预测和报道的不准确性以及不及时性都会给广大的农民群众带来巨大的损失，这种损失是无法承受的，一定要对其充分的重视。随着我国科学技术的发展，我国的农业气象服务水平已经有了很大的提高，这就进一步加大了农业生产与农业气象服务之间的联系，使得农业气象服务更好的向农业生产和农业发展提供帮助，提供及时有效的信息指导农业生产和农业发展，对于提高农业生产的效率具有重大的意义。

1 当前农业气象服务存在的问题

1.1 服务的范围不够广

农业生产的领域涵盖范围非常广泛，而且就目前而言，随着我国科技发展的脚步越来越快，科技已经充分融入到各个行业，农业生产也逐渐走向现代化的脚步，因此，对于农业发展的方向也变得多样化，在这种情况下，对于农业气象服务的需求也变得越来越多样化，我国农业包括农林牧副渔等多个方面，在这之中对于农业气象服务要求最高的要数粮食棉花和油料这3个环节，而这3个环节也正是农业气象服务的主要服务对象，但是随着我国农业的发展，其他环节的对于农业气象的要求也在不断增大，就目前而言，我国的气象服务对于这些方面的服务做得还不是很到位，比如在某些昆虫灾害的发生以及农作物的天气预报以及农业气象服务没有形成一套专业服务，总体来说就是我国的农业期限服务的范围不够宽广，不能够充分涵w我国农业生产的各大领域。

1.2 科技含量不够

科技的发展给各行各业都带来了便利，如何充分的运用好科技的发展带来的优势是取得成功与进步的另一大特点。但是目前来说，我国的农业气象服务虽然已经加入了一些科技含量的措施，比如某些农业气象的服务部门已经通过加入软件的应用帮助气象部门实现对天气变化的预测，但是软件的特点就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，软件与当地的实际情况仍会有较大的差距，无法充分的将软件与当地的特点结合，使得在实际的操作过程中出现各种各样与实际不符的问题，影响农业气象服务的质量，使得系统整体业务的系统化程度降低，给农业发展的道路带来阻碍。

2 农业气象发展的建议

2.1 构建完善的农业气象服务体系

对于一个以农业立国的国家来说，农业是国家发展的根本，我国是一个农业大国，农业的发展可以很大程度上促进对国民经济的发展。农业气象服务又恰是农业发展的关键因素，良好农业气象服务水平可以及时准确给农民提供天气变化的准确信息，帮助他们避免由于天气原因带来的不必要的损失，以及自然灾害等影响。为了更好的促进和完善这一农业气象服务水平，应当构建起一套完善的农业气象服务体系，该体系的要求和目标就是全心全意的做好对农业设施提供的专项服务，精准的天气预报服务以及在农业生产过程中出现的问题提供合理有效的指导和解决办法，不得不说的是对于区域特点的差异性做好特殊的气象服务的准备。

2.2 将先进的科学技术充分融入到农业气象服务，充分发挥其作用

由于我国当前的农业气象服务部门总体来看对于科技的应用还不是特别的充分，据此我国相关部门应当采取措施加大力度引进高科技含量的设备和技术，使得我国的农业气象服务从整体上更加具有科技含量，贴近现代化的生活脚步，与时俱进。通过先进的技术使得我国农业气象部门的业务有一个质的提升，在工作过程中应当对于服务产品的方向有着多元化发展的目标。除此之外还应当充分结合自身的学科优势，把气象服务的相关学科的特长进行吸收和借鉴，提高自身的服务发展水平，促进科研以及相关新事物的开发工作，最终构建出一个集农业气象灾害监测、预警、评估等工作为一身现代化农业气象和生态系统服务体系，促进科技在农业气象服务中的作用。

3 结束语

农业气象部门给农业生产带来了很大的便利，提供了诸多有效的农业生产和技术手段，是农业生产和发展活动中的一项核心，使得农业气象服务更加充分地做好天气预报和自然灾害预报等一系列的农业服务，促进农业生产的发展，更好的发挥农业气象服务的作用。

参考文献

[1]齐伟.农业气象服务中存在的问题及发展建议[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：950-951.

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【关键词】农业;循环经济;发展

现阶段，我国农业经济的快速发展给生态环境带来了不利影响，市场竞争变得越来越激烈，农业在享受丰收成果的同时也存在着化肥、农药的滥用，土壤中所含的有害物质增多，农产品的药物惨流量也不断增加，食品安全受到了极大的影响，严重影响了人们的日常生活，给人们的健康带来不利影响，所以探索农业循环经济发展就显得十分重要。

1、农业循环经济的概述

农业循环经济就是充分利用高科技，实现农业经济的“低碳”、“高效”、“可持续性”发展，以此作为目标循环利用经济，实现资源的重复利用，资源－产品－废物－再生资源的循环模式，在这种模式下能够保障生态环境的重复利用，节省资源，尤其是在这种大背景下，经济的高速发展，对资源的需求越来越高，在人口众多的今天，越来越依赖农业资源，随着大力发展农业，基本满足了庞大的人口对资源的需求，但是也出现了资源的国度开发和浪费现象，资源的利用率很低尤其是农业资源，浪费现象严重，所以大力发展农业循环经济是当前迫切需要的，农业循环经济遵循了生态环境的可持续发展，保障了资源的重复利用;农业循环经济注重资源的合理利用，在提高经济效益的同时注重保护整个生态环境，效益和环境相结合，体现了可持续性发展，作为一个新型的农业发展模式，为日后的农业生产指明了方向。

2、农业循环经济的意义

农业循环经济体现的是经济高效、可持续性、生态的目标，当前我国的农业经济是高投入、高消费和低利用率的模式，对资源的依赖性很强，作为一个人口大国，有效的利用资源才能保障人民的生活水平，虽然现今资源充足但是存在各种问题，在农业循环经济中资源到产品的过程中有效的得到利用，产品到废物的过程中出现各种问题，产品的过多导致产品的实效不能使用，导致了大量了浪费，严重的资源浪费是我们禁止的，但是对于众多的浪费，不作出任何措施体现的是资源的利用率低下，不能体现现在倡导的资源可持续性发展的模式，作为一个正常的生态环境能够对资源重复利用，所以提出了农业循环经济，农业循环经济是一种新型的、先进的农业发展模式，可以提高资源的利用率;农业循环经济的高效利用，在先进的技术发展中，农业经济的发展不断的被更新，先进的技术不断的得到更新和发展，实现生态经济的高速发展，资源的利用率越来越高，更加体现生态环境的平衡发展，推动农业经济发展;农业循环经济促进人与自然的协调发展，自古以来农业的发展离不开自然环境，在传统的农业生产中需要不断的消耗自然资源来满足高速发展的经济，对自然环境造成重大的影响，而农业循环经济的发展改变了以往的经济发展模式，使用新型的农业生产技术来促进的经济的增长，避免了消耗大量的自然资源，体现了经济的可持续的发展，实现绿色农业带来的经济增长。

3、农业循环经济发展存在的问题

农业循环经济是一个长期的过程，在实践中检验和完善这个模式，涉及众多的环节，收到政治、教育和经济政策等因素，因此存在众多制约因素。

3．1农业循环经济的观念少

农业循环经济是一个经济和环境协调发展的生态模式，与现今的农业发展模式存在很大的差别，在提出农业循环经济概念时，很少有人能够了解其中的含义，并且与当前的农业生产模式不相同，很难被接受和实施，传统农业发展模式存在很大的弊端，制约了经济的发展，不符合当前所倡导的农业循环可持续发展，对资源造成很大的浪费，污染环境;在提出农业循环经济时，由于缺乏相应的经济和理论知识，无法开展和实施，在农业技术的不断发展中，虽然技术可以得到创新但是无法成功的开展也是一大问题，传统的农业经济发展中对环境保护意识非常淡薄，传统的模式是在牺牲自然资源和环境的条件下实施的，消耗了大量的资源，换来经济的发展，与可持续发展背道而驰，严重污染了环境，不符合绿色经济，盲目追求经济效益。

3．2农业循环经济缺乏政策和技术支持

农业循环经济是一个大项目同时也需要一个长期的过程，是一个改变国家经济生产模式的方式，成功实施给国家和社会带来利处，因此需要国家政策支持提供资金实施此项目，并且得到技术支持，农业循环经济的发展的好坏关系国家经济发展，与国家息息相关，农业循环经济的发展需要一大批优秀的人才支持;近几年国家加大了农业循环经济的发展，国家的支持才能彻底的改变传统的经济发展模式，政策上对农业循环经济大力支持，深入发展农业循环经济，并且在此基础上，不断的宣传农业循环经济，使得循环经济的概念深入人心，了解最基本的农业发展观念，政策上支持才能得到人民的拥护和信服。

3．3农业循环经济的社会参与度不高

农业循环经济再给国家带来高效益的模式下，需要的是人们的参与，全民参与到循环经济的发展模式下，养成发展农业循环经济的观念，积极的去参与到建设和发展农业循环经济中，现今的情况是由于政府的重视度不够，由于农业循环经济是一个长期的过程，效益不能马上看出，所以在政绩的驱使下，只是做够表面功夫并没有深入切实的发展，从而导致给人们不好的观念;对农业循环经济的发展不够了解，不能够掌握其中的技术知识，无法开展，从而放弃了新型的农业发展模式，由于教育水平和对环境的重视度不够，无法理解循环经济带来长期的益处;农业循环经济是对污染环境的源头作处理，由于现在的农业生产大多是农民，教育水平低，无法理解保护环境的意识，保持一贯的生产模式，盲目生产，带来严重的环境污染和浪费。

4、农业循环经济发展的措施

为了加快经济发展步伐改变以往的农业生产模式，我们要认识到农业发展中遇到的问题，并且要提出长期的发展战略，彻底改变传统的农业生产模式，我们需要在这方面做出努力和不断的学习。

4．1建立政府扶持农业循环经济发展制度

政府积极学习和贯彻农业循环经济战略，认识到农业循环经济的重要性，建立各种补贴，促进农业的发展符合农业循环经济的生态、可持续性发展，鼓励绿色发展，政府的扶持和鼓励是农业循环经济发展的根本。

4．2积极宣传农业循环经济

农业循环经济是个新型的发展模式，因此需要人们充分认识，认识不到位会带来不好的后果，使人们抵触和反对，在政府的支持下，积极宣传农业循环经济带来的益处，由于新型的发展是个长期的过程，短期内无法得到显著的效果，在此阶段可能会有很多人放弃，因此，需要让人们积极正确的认识，避免类似事情的发生，在宣传的同时要建立相应的咨询中心，新型的模式难以接受，如果需要接受还要系统的学习，难免产生疑问，建立咨询中心可以协助解决遇到的问题，提出相应的建议，全面开展农业循环经济。

4．3培训农业循环经济的技术

农业循环经济需要技术的支持，因为作为一个新型的产业是技术的化身，结合了现在先进的农业生产技术，所以在发展农业循环经济的同时必须有技术的支持才能实施，新型技术中涉及到如何平衡施肥、如何使用生物农药、如何做到生态平衡发展，让人们了解到生物技术的发展及可持续发展的重要性，技术的培训是最根本的实施方法，使理论知识得到应用，不是单纯的停留在理论层面，是农业循环经济发展迈出重要的一步。综上所述，农业循环经济是一种新型的发展模式，长远看来带给我无尽的益处，需要我们重视和发展，综上，在农业循环经济发展中涉及各个方面，注意多个因素，在政府支持下，开展新型发展模式深入人心，作为一个长期的发展战略模式，需要大家的支持，彻底改变以往的生产模式指日可待，需要我们不断的努力，虽然现在的发展还处于初级阶段，但是我们要时刻保持这个观念，大力宣传农业循环经济，使更多的人了解循环经济带给我们的好处，以及在生态环境中的作用，我们要不断的创新，把先进的技术和农业生产相结合，不断的发展和探索，得到符合我国生产现状的模式，相信在不久的将来，我国的农业发展会更上一层楼，更加生态。

【参考文献】

［1］法玉琦．农业循环经济发展评价问题研究［J］．科技经济市场，2015(06)

［2］李倩．我国农业循环经济发展问题研究［D］．湖南农业大学，2011

［3］孙勇．对我国农业循环经济发展规划的一些建议［J］．农业经济，2012(09)

篇10

[关键词]开放型农业的问题；农业的问题的改进；农业的发展方向

一、中国农业发展存在的问题

1978年以来，中国农业发展取得了很大的进步。1985年，在中国具有深远影响的不仅全面铺开，其效应也已开始充分发挥，中国农业取得了前所未有的大丰收。现在，中国农业的发展基本满足了国民经济迅猛发展对农产品的需求，农产品的进口在全部进口总额中只占很小比重，这对于拥有13亿人口的发展中大国而言，是非常了不起的成就。

中国农业发展面临着两大问题：一是中国农业仍是一个低收入行业，二是农村劳动力向城市的转移受到工业化能力的限制。这两大问题相互交织，相互作用，维持着中国农业投入产出的低水平均衡。需要指出的是，农业的低收入使农村劳动力流出，极大降低了农业劳动力的整体素质，这对主要依赖人力资本的中国农业现代化造成了致命打击。在改革开放的三十年里，尽管中国的农业机械总动力有所增加，但中国农业的规模经济效应并没有显示出来，更没有显示出中国农业机械化的强大竞争力。

二、发展开放型农业存在的问题

随着改革开放不断深入，在发展开放型农业过程中将面临更为激烈的市场竞争和巨大压力，主要有以下五个方面的问题：（1） 农产品市场竞争能力弱。农产品优势产业规模相对较小，加工链条不长，特色不明显。加工流通企业发展滞后，数量少、规模小、带动能力不强。由于企业规模普遍较小，其开拓国际国内市场的能力十分有限，应对市场风险的能力不强。（2）农业科技转化应用率低。全市目前仍处于人工加半机械化的生产方式，农业科技成果应用转化能力低，农产品加工、保鲜、储藏、包装等新技术应用较少，与沿海发达地区相比，科技对农业的贡献率低20个百分点。（3）生产要素制约越来越突出。由于工业化、城市化不断推进，用地指标十分紧缺。再加上农业存在自然和市场双重风险，且抵押物不足，金融部门对农业龙头企业贷款较少，与工业企业相比，其难度和成本都相对较高，贷款期限短、额度小，导致资金投入严重不足。

三、发展开放型农业的对策措施

1、与时俱进调思路，进一步提高发展开放型农业的认识。

思想决定出路。在中国加入WTO的新形势下，把发展开放型农业作为推进重庆市现代农业发展的一大战略，是重庆市农业主动参与国际国内竞争，扩大农产品市场占有率和知名度的现实需要。因此，在新的发展阶段，实施“开放兴农”战略，以全球化的视野来审视重庆市农业的发展基础和存在的问题，找准自己的目标定位，立足于充分利用两种资源、大力开拓两个市场，培育具有比较优势的农业支柱产业，全方位、广领域、多途径引进各种生产要素，实现资源在更大范围的优化配置，是提升农业产业层次，增强农业龙头企业竞争力的必然要求，更是促进农业增效、农民增收的现实选择。

2、坚持不懈提实力，不断夯实发展开放型农业的基础。

（1）加强农村基础设施建设。加强农业基础设施和生态环境建设，是不断改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力的重要途径。

（2）大力推广农业科技。进一步加大科技投入，建立完善的农业科技创新体系和实用技术成果推广应用体系，加快农业科学技术的推广与应用，加大先进品种、技术和设备的引进，以高科技含量的高附加值产品占领市场。

（3）提高农民综合素质。农民是推进开放型农业的重要力量。针对农村教育水平相对落后、农民文化素质相对较低、科学种田水平相对不高的实际，大力实施农村人才战略。

3、面向市场调结构，大力提高农产品的竞争力。

农业结构调整必须立足自身优势，面向国内外市场需求，把生产过程的各种要素、各个环节放到全球范围内综合考虑，按照国际标准组织来生产、加工、销售。发展特色农业和绿色有机农业。重庆市农业资源丰富，发展特色农业具有巨大的资源基础。应因地制宜地开发既受市场欢迎、适销对路又充分发挥本地资源优势、独具一格的特色产业和产品。积极适应国际市场对绿色环保、无公害农产品的新要求，大力推广有机栽培和无污染的保鲜、加工、储存、包装、运输技术，加快开发绿色食品和有机食品，并作为未来占领发达国家市场的拳头产品。

四、农业发展方向

实现中国农业现代化，绝不能照抄照搬西方的农业发展理论，必须结合中国国情，创建有中国特色的现代农业发展理论。中国在过去三十年中，发展农业不能说不尽力，但农业现代化的步伐始终缓慢，每一次重大的农业技术特别是生物技术的革新，都带来了农产品产量的较大提高，但中国农业始终没能摆脱传统农业的基本特征。

现代农业相对于传统农业而言是一次全新的“革命”。中国发展农业应该两条腿走路：一方面发展大田农业，提高农产品产量，通过机械化解决劳动效率问题；另一方面发展特种农业，提高农产品质量，增加农产品的品种，解决劳动力过剩问题。可以说，没有机械化，就不可能实现大田农业的现代化；同样，没有差别化，也就没有特种农业的现代化。中国农业过去最大的失误是，在强调产量的同时没有将过剩劳动力从大田农业中分离出来。实现大田农业和特种农业的齐头并进，追求农业生产的规模化和精细化，将是中国农业现代化的必然选择。

参考文献：