公共管理专业研究方向范文

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关键词：光电工程；计算机信息管理；兴趣驱动；任务

中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）19-0125-02＼ 一、现阶段光电工程专业计算机信息管理课程教学存在的问题

随着近年来信息技术的发展，大数据时代已经到来，数据已经成为一种有价资产，而计算机信息管理作为数据应用的基础也变得日益重要起来[1]。但是，多年以来光电工程专业学生的培养，一直注重数理基础的培养，计算机信息管理技能的培养相对较少，导致在教学过程中出现了一些问题。这些问题表现在：一是学生在思想上没有认识到计算机信息管理知识和技能的重要性，不了解光电专业与计算机信息管理的紧密联系。二是学生在行动上没有将充足的精力投入到课程学习中，多数学生仅仅靠上课听讲，课下并没有有效地复习，因此学习效果受到了很大的影响。三是多年以来计算机信息管理课程往往侧重于理论知识的传授，对于新时期学生的兴趣点把握不准，致使学生认为该课比较枯燥，使得教学效果不太理想。随着光电工程方向各种数据的积累，相关单位迫切需要具有计算机信息管理能力的毕业生。为此，本文从光电工程专业特点出发，提出一种基于兴趣驱动的计算机信息管理课程的教学方法，为学生未来的就业打下基础。

二、基于兴趣驱动的计算机信息管理教学方法

（一）兴趣点的发掘

兴趣是指一个人力求认识某种事物或从事某种活动的心理倾向。学生一旦对某些事物产生兴趣，他便会热心于接触、观察这件事物，积极从事这项活动，并力求揭示其中的奥妙[2，3]。现阶段学生的兴趣点都直接或间接的源自于互联网，而互联网上的热点，变化迅速，此起彼伏。伴随着我国“互联网+”战略的实施，互联网与日常生活的联系更加紧密。因此，在计算机信息管理教学过程中要密切联系网络热点事件，解析热点事件背后计算机信息管理技术的基础性作用。转变学生的思想，使学生充分认识到计算机信息管理在光电工程方向的重要应用，使学生明白计算机信息管理已经渗入到各个领域之中，对学生的全面发展有着重要意义。

教师是学生兴趣点的启发者[4]，教师应根据教学内容，了解学生已有的知识经验，挖掘学生的兴趣点，结合网络热点事件，发挥教师自身的创造性，以计算机信息管理学科特点与教师自身的教学特色和魅力去感染学生，融抽象知识于生动形象的课堂教学活动中去，创设具体的教学情境，激发起学生的强烈兴趣，从而打开思维的闸门，使学生进入一个强烈的“我要探索”的境界，从而开发出学生自主学习的原动力。

（二）兴趣点的培养

要使学生学习计算机信息管理的兴趣长盛不衰，学习的动力源源不绝，形成学习计算机信息管理的良性循环，关键是要让学生感到学习计算机信息管理“有用”，这种“有用”不仅是指在日常生活中，更是指在学生个人成长、发展的道路上有用。能让学生学以致用的知识才是真正掌握的，是学生感兴趣的知识。

光电工程方向的学生比较重视数学、物理以及英语等课程的学习，对于计算机信息管理课程重视程度不够，其原因是没有充分认识到光电方向与计算机信息管理的紧密联系。学生行动上没有将充足的精力投入到课程的学习中，多数学生都是仅仅靠上课时候听讲，课下也没有有效地对课程进行复习，致使学生兴趣点全无，学生的学习效果也受到了很大的影响。

在学生具有一定兴趣后，然后充分发挥学生的自主学习能力，让学生通过互联网自主获得信息进行思考，同时，转变了课堂中的学习气氛，对学生思考后的问题进行解析，更大地发挥学生的主体作用。让学生利用互联网学习，巩固深化对概念的理解，调动学生探索的积极性，使学生主动获得知识，应用知识去解决问题，让学生一步一步进入问题驱动阶段，最终找到解决问题的方法。

培养学生的兴趣，使学生的兴趣点能较长地维持，关键是培养学生做事要有始有终，有恒心，有毅力，这也是每个教师要培养学生的重要方面。学生能学、爱学、会学，便为知识的学习打下了坚实的基础，但由于学生兴趣变化大，做事缺乏恒心，情绪易于变化，因而很多事做起来不能持久。因此在平时要注意培养学生的“坚持学”，不断地鼓励，适时地点拨，有意正确引导，长时间维持学生对计算机信息管理的兴趣。

三、基于兴趣驱动的计算机信息管理教学实施

（一）基于任务的兴趣强化

现代心理学的研究表明，通过给定学生具有一定难度的任务，让学生在解决任务中学习，能够大幅提高学生成就感，强化学生的兴趣[5，6]。实施基于兴趣驱动的计算机信息管理教学需要根据学生的接受能力设计任务，让学生在任务中进行学习[7]。

随着近年来光电工程领域技术的发展，与之相对应的数据也大幅度增加。因此，可以利用光电工程领域实际数据管理需求，设计任务，让学生进行解决。为此笔者将过去科研项目过程中生成的光电工程方面的数据以及一些需求作为学生兴趣强化的任务。在过去的十年中，笔者所在的课题组先后承担了国内多家光电工程研究院所的数据库管理项目，积累了大量的原始数据，可以很容易得到大量的不同难度的任务。

以通常的光电工程领域的数据为例说明典型任务的构建。通常光电工程领域的数据主要是图形图像数据，视频数据等。图形数据一般是指一些简单的、规则性的几何形状。图像数据是指图画、照片之类的静止画面。视频数据是指动态图像，由一系列静止图像组成的序列，也是一种时变媒体。一般的视频数据中还包含音频、图形、图像或文字等视频数据。因此如何对光电数据进行分类，并对这些数据进行模型抽象。如何设计数据表和字段。如何建立一个小型数据库等方面都可以分解出一系列的任务，供整个教学过程中应用。

（二）课程考核

传统的计算机信息管理课程的考核主要以闭卷考试为主，辅以平时成绩作为补充。近年来随着计算机作为高校毕业生的一项必备技能，计算机实践也变得越来越重要。因此计算机信息管理的考核要更注重学生实际动手能力。在平时学习中要对学生实际动手能力情况进行评价，评价包括每次学生完成任务所得到的评价和上机测试。学期总成绩包括平时成绩和考试成绩两部分，平时成绩是包括学生的平时作业成绩、上机完成任务情况、任务总体完成情况、课上反映情况和上课出勤情况五个部分，占总成绩的一半；考试成绩是学期末进行考试所得成绩，也占总成绩的一半。另外，试卷考试内容也不是只注重理论知识的考核，在试卷中减少了理论性、记忆性内容的考核，加大了综合应用内容的考核。

通过笔者所在学校对光电工程专业计算机信息管理课程两年的试验，学生的计算机信息管理能力得到很大提高，并且有一批学生以计算机信息管理为基础申请得到了国创项目的资助。通过笔者课后的调查回访，发现兴趣驱动教学方法能够大幅提高学生的主观能动性，提高计算机信息管理课程的学习效果，对于提升学生的计算机技能，乃至增强学生的就业能力都有重要意义。

参考文献：

[1]王亚利，韩卫媛.高职计算机信息管理专业改革的思考与探索[J].教育与职业，2012，30：114-116.

[2]Shen Bo，Chen Ang，Guan Jianmin. Using achievement goals and interest to predict learning in physical education[J].Journal of Experimental Education.2007，75（2）：89-108.

[3]郭戈.关于兴趣教学原则的若干思考[J].教育研究，2012，03：119-124.

[4]赵兰兰，汪玲.学习兴趣研究综述[J].首都师范大学学报（社会科学版），2006，06：107-112.

[5]李占宣.任务驱动教学法在数据库教学中的应用[J].教育探索，2010，（12）：52-53.

[6]岳淑玲.任务驱动法在“SQLServer数据库管理”教学中的应用[J].教育与职业，2013，20：149-150.

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【关键词】社会实践;发展;研究

一、公共管理的内容

如今的公共管理是将现今的经济学以及社会中的企业管理方法结合后作为管理思想的基础，同时行政管理改革推动了现今的公共管理的发展，通过行政管理的改革让政府的职权行使范围发生了改变，政府对组织涉及的政治活动及其与政府的关系的管理一直在改进，政府通过对这些事项的管理，使得非营利组织的能够发挥的作用更多。公共管理课程在大学及其以上的教育中都占用一定的地位，人们越来越重视公共管理的实际作用了。但是由于国家的经济体制一直在调整、企业的管理方法也一直在改进，公共管理所具备的作用以及运行的手段也在变化着，所以对公共管理的研究还是有着很大的问题。也正是因为这样，我们才得尽早制定出一套比较科学的、完美的、效果明显的管理方案，注重挖掘优秀的、有潜力的公共管理人才。也因为公共管理的发展，政府现在所能够行使的职权一直在改变，许多管理工作逐渐由非营利组织负责处理，组织对人才的吸引力越来越强，在这种情况下，政府部门开始组织更多的招生工作，让公共管理的学习以及实践方法变得更加的科学有效，同时也使得公共管理的未来更加明媚。作为市场经济体制以及社会结合的结晶，公共管理的管理对象、管理目标以及管理模式都非常明确。对于公共管理事业来说，最重要的就是结合中国的实际情况。公共管理事业不只需要管理国家、政府的相关事务，还需要管理一些社会事务。公共管理的组成部分包括很多，例如慈善个人以及机构、私人单位等等。公共性是公共管理的一个显著特点，也就是按照法律的规定使用被赋予的公共权力，通过借助公共产品以及服务获取公共的利益，与此同时还无条件的允许公共进行监督，这也可以说是公共管理相较于其他管理的不同之处。

二、两种管理的相同处与不同之处

人们开始关注公共管理与行政管理已经有很长的一段时间了，而对于它们之间的关系也是备受关注。这两种管理体制的对象、目标、管理方式都有相同之处。想要分清此两种的关系就必须要根据其产生的背景以及其所具备的意义来进行分析方可。我国的行政管理通过产生、发展以及科学化最终形成如今的管理体系。而公共管理理论是伴随着经济体制以及社会的发展才形成的，所以说公共管理体制可以是社会的折射，它已经发展成为了一门学科专业。公共管理从最初的对政府行政管理研究转向研究公共行政方向，再转至公共政策以及公共管理方向。这两者的不同之处在于：

（一）研究目标不同。行政管理研究的是公共部门，通过对公共部门的行为进行管理监督来实行行政管理理论。而公共管理是对国家、政府以及社会事务进行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究内容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部门用的管理方法。

（二）管理性质不同。公共管理侧重的是为政府服务，但是行政管理侧重的是为社会提供服务。

（三）权利的限制性不同。公共管理是政府对公共部的管理，政府所具有的公共权利很大，甚至需要对社会的一切生活负责，限制性较小。行政管理因侧重的是社会公共事务，所以权利的限制性较大。但是无论权利大小都应该将人民放于首位，这样才能为社会做出更多贡献。

三、借鉴意义

（一）管理方式的借鉴。我国的很多组织都一直偏向采用权力高度集中化的管理方式，权力集中在上层，下层的员工的自主性较小，领导与群众难以进行真正的交流，底层的实际情况难以被真正知晓，这也不利于人才的开发和利用，这样不利于促进国家以及经济的进步，在很大程度上这是限制了经济的发展和国家的进步的。对于现今的这种等级森严的组织结构应该要进行更正，将这种类似金字塔形的结构管理形式换成水平式的结构管理形式能够帮助公共管理的管理范畴扩大，同时还能让信息更加开放化，组织间的信息沟通更加频繁也能帮助行政管理的实行。

（二）服务方向的借鉴。现今的中国正在经历着经济发展以及社会的更新阶段，怎样让政府的职权也随之产生相应的转换，同时又能够成功的改革政府体制是现今的比较重要的问题。对于国家的调节市场及经济政策的政策首先要进行完善，根据实际的情况安排市场资源，借助法律的威力促进国家对市场经济的控制。另外就是要确实把公共服务作为政府职权的重点，准确的区分政府组织和以及非营利组织的具体权力以及工作范畴。

（三）加大业绩与效果的借鉴。加大对业绩与效果的管理对于体制改革来说也是其中所必不可缺少的重要部分。传统的业绩与效果管理只是浮于表面，并未将其与法律联系起来，所以落实起来效果不佳。所以我们可以通过借助人大立法，以加强业绩与效果的管理力度。同时也需要注意对职员的评估与专业素质考察，要将服务于人民的理念灌输、落实到日常工作中，建立起一个真正的服务型政府。

四、结语

总的来说，公共管理以及行政管理存在着很多的相似点，并且它们也一直备受社会的关注。所以在我们实际工作中分辨出它们的内在联系以及对市场经济所具备的作用。当然我们也了解到只有政府体制出现改革才会有政府职权的真正改革，这样公共管理才能更好地在我国的市场经济建设中做出成效。

参考文献

[1] 周荣.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[J].商，2013 （19）.

[2] 陈继伟.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[J].长春教育学院学报，2014（24）.

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一、公共管理专业视角下探索导师制模式的必要性

公共管理是研究政府及其他公共组织的价值定位和实践活动规律的一门实践性和综合性较强的学科。主要具有以下特点[1]：（1）公共管理是在政府的指导下开展各项活动；（2）公共管理的主要目的就是对社会进行管理和服务；（3）公共管理重视国家、企业、个人在处理公共事务中发挥协同作用；（4）公共管理主张多元的普世价值观；（5）公共管理把政府的绩效放在重要的位置；（6）公共管理既关注国家的相关法律法规，同样也重视长期战略规划；（7）公共管理以实现公共利益为基本目标；（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。一个创新人才的创新能力、创新个性、知识结构不是与生俱来的，都是要经过后天的教育和学习才能逐步获得的。以创新人才的基本构成来看，一对一、面对面式的个性化的教育环境是培养出创新人才的有力渠道。公共管理专业导师制就是对具有不同条件的学生建构不同的、各具特色的培养方案，并进行个性化培养，提高其个人的创新能力，因材施教，不断提升和优化学生的文化素养，尽早发现、准确把握学生独特的思维类型、智能结构和性格特质。可以说，公共管理专业导师制是培养创新人才的重要而有效的模式，可以创造出更加良好的教育环境。实行公共管理专业导师制主要有以下几方面的意义：第一，能够优化学生的知识结构。实行导师制，导师能有效的掌握学生的兴趣、个性、特长、爱好和发展的突出领域，然后在此基础上因材施教为每个学生制订不同适合其发展的培养方案，对学生实行面对面、一对一的有重点有针对性的指导，使学生自觉的完善自身的知识结构和文化素养。第二，能够培养学生的创新思维。导师制能够明显增强学生对学校的归属感，而学校归属感与本科生的学习动机、生活态度、学业成绩具有高度相关性，学校归属感是学业成功的先决条件，也是创新意识的重要基础[2]。导师制鼓励公共管理专业本科生训练创新思维，从而为培养学生创新能力提供有利条件。第三，能够塑造学生的性格特质。实行导师制，老师和学生之间可以进行更加及时、方便的交流和沟通，随时就学习和生活中遇到的问题进行深度探讨，有利于师生之间形成更加亲密的亦师亦友的新型关系，实现师生品质与精神的融会贯通，学生将会更加关注并且学习、效仿导师的生活态度、言谈举止、道德品质，导师的表现会对学生性格特质的形成起到潜移默化的积极影响。

二、公共管理专业导师制在发展中遇到的问题

导师制是有效实施学分制、全面提高高等教育质量的重要保证[3]，但当前公共管理专业导师制的发展主要遇到了以下问题：

1.制度方面存在的问题。很多高校致力于导师制的研究，并就此提出了一些关于本科生实行导师制的方案和办法，但在具体实施的过程中出现了偏离导师制意义的现象，导致导师制往往是有名无实，难以落实并起到预期的作用[4]。其中尤为突出的表现就是重方案，轻实践。部分高校试点导师制的结果并不让人满意，其中关键的原因就是制度方案一大堆，却无人考察实践情况，对出台的导师制度实施结果的监督和约束等配套制度也存在严重的缺失。

2.导师方面存在的问题。一是指导次数较少。由于导师队伍数量不足，有限的导师们还得承担繁重的科研教学任务，往往亲自指导学生的次数仅仅局限在学期初和学期末的少数几次，指导频度直接影响了导师对学生的了解程度。二是指导内容较为粗糙。导师在有限的与学生们交流的时间里仅是粗略地、宏观地、纲要地指导学生进行专业化学习和研究，难以做到真正意义上的、全面细致的指导和检查学生的学业科研、品行风尚。三是指导方式较为单一。一对多较多，一对一较少；面对面较多，多媒介较少；单向指导较多，双向互动较少。

3.学生方面存在的问题。大学生由于长期接受被动的教育造成缺少主动性的不良习惯。主要体现在：对自身缺乏详细的了解、对自己未来的发展方向模糊、有问题不主动联系导师、不清楚导师的评价体系、不重视和采纳导师的意见、不理解实施导师制的意义。

三、加强公共管理专业导师制的对策建议

借鉴国内外高校公共管理专业导师制的经验和教训，只有有效加强对导师和学生的双重管理才能保证公共管理专业导师制的全面推广。

1.明晰导师具体职责，强化导师遴选管理。要保证学习的质量和效果，必须明晰导师的工作职责和具体任务，如此才能有计划有目标的对学生进行指导，彰显导师制的作用，同时也可以作为考核导师的一个标准。导师遴选是公共管理专业导师制的重要环节，将直接影响学生的学习和生活，所以要十分谨慎和严格。遴选导师应该注意以下问题：第一，确定导师资格标准。学校在遴选导师前要成立专门的领导小组，并进行广泛的关于导师聘任的宣传，使全体师生了解导师制的意义。由导师自愿进行申请，学生民主选举，领导小组综合评定。在遴选导师时不应该只局限于科研水平、职称等级等因素，应该树立只要是能力强、水平高、责任心强的老师均可以担任导师的理念。第二，成立导师组，对学生分类指导。对于公共管理专业三年级本科生，依据学科方向，配备由教授和讲师共同组成的科研型导师组，旨在增强本科生的研究能力和创新水平；对于公共管理专业四年级本科生可以实行双导师制，除科研导师外另配备一位实践导师（也可以从学生实习所在的公共部门选任），加强对公共管理实践、实习的指导和引导。第三，师生进行双向选择。学生通常愿意选择学识和能力更强的老师，其他老师可能成为次选；老师通常愿意选择品学兼优的学生，其他学生可能会被冷落。为不影响多数师生的积极性，在同一研究方向组内，师生之间允许进行双盲选择，在一定程度上平均分配优质资源。进入四年级后，学生可以二次选择科研导师。

2.加强导师监督交流，完善考核激励措施。加强监督和完善激励措施是保证公共管理专业导师制能够良好运行的根本，它不仅提高了导师的积极性，使其对自己的工作定期进行检查，发现自己的不足，积极弥补，同时也有利于加强导师之间的相互交流和学习，实现共同进步。学校应该成立导师工作领导小组进行监督，从总体上督查各院系导师制的实施方案和具体运作成果；各院系也同时建立对自己院系的导师监督的体系，定期召开导师座谈会，汇报导师近期工作情况，做好详细的记录，重大问题进行集体研讨；定期召开学生交流会，详细了解导师对每个学生的指导情况，将结果及时反馈给领导小组，同时也作为年终考核的依据，导师有不足的地方，不隐瞒、不顾忌情面，及时指出，使反馈达到应有的效果。同时，有条件的学校可以研发专题网页，学生们可随时了解导师动态和指导情况，并在网络上实现对导师的电子评价。对导师的考评应该注意：第一，可采用自我评估、学生测评、导师组评议、所在学院考评等多元主体来评价导师工作。第二，需定量评价和定性评价相结合、过程评价和总结评价相结合、静态评价和动态评价相结合，多角度多方法考评导师工作成果和指导质量。第三，将导师的考评工作与报酬、职称、职务有效结合，激励导师的工作积极性。

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一、公共管理的基本概念

 

关于公共管理的概念界定，有很多种说法，学者们按照自身研究的侧重对公共管理进行概括，至今无统一提法。从社会实践的角度出发，笔者对公共管理理念的概括为：政府通过整体规划，以促进社会发展为目的，采取多种方式对社会群众的生活和社会本身发展进行的调节和控制活动。

 

近几年，公共管理的发展迅速，主要因为相对于公共行政来说，公共管理更为贴近群众生活，更容易被大众接受。当然，从广义上讲，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部门在内的多元社会力量，这些力量共同解决社会公共问题，满足社会发展需求。

 

公共管理理念在社会实践中的应用主要体现在公共管理社会化，即政府简政放权的过程，主要表现在两个方面：一是促使政府更多地从宏观方面进行管理，将多数具体执行的过程分配给社会;二是引入了市场竞争的机制，促进公共服务多元并存，优胜劣汰，使被服务者有更多的选择权和资源。

 

二、公共管理理念在社会实践中的重要意义

 

一是有利于优化政府职能、精简职能，促进政府结构优化，减轻财政负担。传统的公共行政管理以政府占主导，引入公共管理理念以后，政府的执行操作越来越少，更多的是政府指导、计划与监督，市场操作，政府与市场之间形成了相互补充与合作的关系。政府简政放权，市场根据经济规律进行优胜劣汰，最终达到最优运行效果。政府通过改变做事的方式，更能优化自身结构，改变政府臃肿的体制机制，抑制低效的政府管理，控制政府规模，节约成本，减轻财政负担。同时，引入公共管理之后，政府与社会各种力量合作，一些国家建设项目可以引入社会资金，让民间财力发挥作用，既减轻政府财政负担又能够促使社会资源与政府共同承担社会责任，实现财政资源的合理配置，优势互补，促进社会良性发展。

 

二是更有利于社会主义民主建设。在社会主义制度下，人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。公共管理理念在社会实践中的重要意义之一就是要充分反映人民群众的意愿，调动和组织更多的群众参与到社会公共事业的管理中来，参与经济、文化的发展改革，确保人民安居乐业，全面维护社会稳定，促进社会主义民主社会的建设。

 

三是优化社会结构，增强全社会的活力。公共管理在社会实践中的应用就是要促进公共权力回归社会，促使部分管理社会的职能转移给非政府组织和市场运作，政府只负责整体规划，其角色也从管理者向服务者转变。我国政府提出的使社会充满活力，就是要使一切促进社会进步的意愿得到支持，创新活动得到鼓励，创业激情得到发挥，创造的成果能够发挥作用，就是要充分调动一切积极的因素，使公共管理的效用得到最广泛的发挥，从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。在我国，随着公共管理在社会实践中应用的不断深化，大量的社团组织从政府中独立出来，在市场中寻找新的发展活力，建立出一种更适合市场运作，更符合群众需求的管理模式，进而推动“小政府、大服务”的改革目标。

 

四是有利于维护社会稳定。公共管理理念在社会实践中的运用为化解社会矛盾提供了一种有效的方法。随着市场化进程的不断深入，我国社会的不同群体出现了不同的利益诉求，公共管理的运作模式能够切实反映不同利益主体的具体利益需求，从而形成有效的协商机制，其主体包括各类社会团体、群众组织、协会、中介组织等，这些主体通过明确的利益表达和博弈来沟通社会矛盾，形成社会管理的有效渠道，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，促进社会均衡发展。

 

三、公共管理理念在社会实践中的运用与经验

 

公共管理理念的运用首先体现在政府机构改革中。在改革开放初期，我国的政府机构有过一次过度膨胀的过程，这些增加的部门多数与经济发展有关，臃肿的机构体制促进了我国政府在1982年左右进行机构精简，虽然国务院的部门由100个减少到61个，但数量的增减没有真正使权力精简。几年的运行之后，中央提出要转变政府职能，促进体制机制创新，这在公共管理方面做出了有益的尝试。1998年，我国提出要把政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务这3个方面来，公共管理理念在不断渗入。这期间最重要的转变就是撤销了所有的工业经济管理部委，按照简政放权的理念，规定所有的工业经济部门不再直接管理企业，市场化运作具备了现实意义，而且，此次改革有200多项职能被下放给地方政府、企业或社会中介组织;人员也有一半左右进行了精简，推进了公共管理理念对社会管理体制进行改革的进程。

 

公共管理理念的运用还体现在社区管理中。近几年，社区管理在社会管理中占据了越来越重要的地位，各类职能、权限更多的下放给社区，整体来看，社区建设中基础设施建设、管理机构建设等都初具规模，但一些软实力的方面，如社区文化、精神文明建设等却差强人意，许多方面的建设还不能符合真正意义上的公共管理理念。成熟的社区管理模式要有明确的社区定位，能够独立承担一些责任，不依赖政府组织活动，经营管理具有独立性，同时，社区要有明确的规章制度和居民自治制度。

 

公共管理理念的运用更体现在社会组织中。随着政府机构体制改革的深入，各类非盈利组织、行业协会正如火如荼的发展中，公共管理的理念正不断渗入这些组织中。非政府、非营利，正是这些组织的创建初衷，参与公共管理、提供公共服务，促进政府职能向社会转变。当然，在转型初期，这种非政府、非营利组织的独立性和管理的力度还没有体现出来，更多的组织还依赖政府进行运作，无论是组织结构还是制度建设都还不成熟，缺乏社会公众基础。

 

综上，公共管理理念在社会实践中的运用还处于发展初期，尚需要经验的积累和不断引入市场的竞争，优化资源配置、提高服务水平、改革体制机制，逐步形成“小政府、大社会”的格局，使公共管理的理念得到充分发挥，促进社会结构更合理、社会发展更有活力，全面建成社会主义和谐社会。

 

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【关键词】公共经济学；教学定位；制度

公共经济学19世纪80年代诞生于国外，20世纪50年代在英语国家得到真正重视，20世纪90年代中期才为国人所知。

公共经济学是经济学的一个重要分支，主要研究提供公共商品的公共部门经济行为的学科。一方面，公共商品与私人商品的区别决定了公共经济学和微观经济学的区别；另一方面，公共经济学和微观经济学都是用经济学的方法分析解决问题决定了公共经济学和微观经济学存在紧密的联系。同时，公共经济学研究各个公共部门，公共部门主要是一些政府及其职能部门，那么公共经济学和政治学、社会学、伦理学也会存在交叉领域。

目前国内高校开设公共经济学课程多是财税、公共管理等相关专业的本科生和研究生的专业必修基础课程。但不同专业培养学生的社会定位或者职业取向不同，财税专业和公共管理学生的社会定位或者需要掌握的基本知识不同，因此，即使财税、公共管理相关专业都开设公共经济学课程也有必要区别对待，让不同专业的学生掌握公共经济学基本知识的基础上针对不同专业的特征培养学生熟练掌握运用公共经济学研究解决本专业问题的能力。

一、公共经济学教学存在的问题

（一）教学定位单一

公共经济学是当今高校财税和公共管理等相关专业基础必修课。本质而言公共经济学授课对象有着不同的培养目标、知识结构和运用方向，那么教师在讲述时也要有相应的定位。但目前大多数高校不同专业的公共经济学由相同的教师运用相同的课件年复一年的重复相同的内容的单一教学定位，实际上出现没有反映专业特色，也没有满足不同学生多样化需求。

（二）教学效果参差不齐

一方面，公共经济学主要运用经济学的分析方法研究公共部门决策，必然导致公共经济学与财政学、财政与金融、宏观经济学、微观经济学、金融学、行政管理等学科有着紧密的联系；同时学习公共经济学需具备一定的宏观经济学、微观经济学和数学基础。虽然财税专业前期都开设微观经济学、宏观经济学和数学等课程，但不同专业的课时安排不同，公共管理类专业没有前期的数学铺垫和薄弱的宏微观基础，导致同一教学内容对财税和公共管理类专业的学生难易效果不一，学习效果参差不齐。

另一方面，不同专业的课程设置不同，如财政学和税收学专业前期开设财政学，再开设公共经济学必然有些内容重复，公共管理类专业也一样，同时还与后续课程会有知识点的重复，一定程度的重复能起到巩固基础知识的正向作用，但也很容易使学生产生消极情绪或轻视学习的心理，从而轻视整门课程的学习也会带来学习效果参差不齐。

（三）教学方法及考核方式不当

目前许多教师习惯拿着PPT满堂灌，偏重于让学生掌握基本概念与理论知识；不少学生仍习惯于应试的需要采取管用的思维与学习方法死记硬背概念，忽视对知识的理解与思考。很多高校基于教育评估的要求每门课程都要按照标准化的考核方式，这种平时考勤占多少、平时作业占多少、期中考试占多少、期末考试综合定成绩的考核方式不能全面地反映学生掌握和运用知识的能力，还助碌碌无为、考前突击、死记硬背甚至“作弊”等不良倾向，既不符合培养创造性人才的需要，也有违公平规则。

二、公共经济学教学存在问题的原因

（一）国家教育制度的限制

自从教育部实行教学评估以来，高校教学的创造性就被压抑得更可怜。如果教师们用一些自认为较好的教学和考核方法却可能会连累学校考核不通过。教育评估集团需要什么做就全部按照要求标准化，上课方式标准化、考勤次数标准化、试卷题型标准化，这样的教育制度下教师们只有安全起见采取单一的教学方法和标准的考核方式。

（二）学校制度的限制

学校制度的不科学一方面是学校被动的逆向选择。多数学校要靠财政拨款维持运转那么学校制度就要尽可能的配合上面制度要求，即使不靠财政吃饭的民营学院为了取得招生资格和发证资格也要通过教学评估，所以目前高等院校的教学都走上标准化的道路。

为了让这种标准化在学校执行良好，一般学校都有采取督导制度，督导顶多只是某一方面的专家，但是却有权给学校各老师打分，打分多少直接关系到教师的收入和职称评定，为了在督导的检查中取得较好成绩或者避免不必要的麻烦，例如找你谈话、大会小会挨批评，当然还是按照标准化（即使是不适合本专业特色）授课是最优选择。

学校制度限制另一方面是少数人利益的需要。目前高校排课有些没有根据任课教师的知识结构或者特长来分担，排课者为了省时省事或者照顾部分教师利益，在安排公共经济学课程时基本上不征求任课教师意见，本科生的课程多数由年轻教师承担，这些教师经常被当做万能机，分配什么课程就得上什么课程，没能很好的理解各个专业培养定位。

（三）教师的经济人选择

大家常说现代文人没有骨气，但是现代文人没法“”采菊东篱下，悠然见南山”，自己饿死可以但家庭的责任还是得承担，文人也活在市场经济中，生活所需也要通过市场经济的办法解决。既然学校只会按照课时付费，认真讲和应付讲差异不大，甚者当你认真尝试新的方法还可能得不到督导的认可，还是上熟悉的旧课最好。

目前很多学校的培养方案都是在不断的修改，但多数是在旧的基础上根据自身的师资结构做的调整。自各高校教学评估以来师资规模和结构鲜有变化，培养方案的巨大变化必然导致有些教师要上新课，上新课备课的压力很大，教师们又是培养方案改革的决策者，当然也可能是少数领导决策，所以逆向选择的结果就是决策者所提的修改意见都是在维护自身利益基础上的不关痛痒的变化，或者更直接用一些教学难度小的课程替代教学难度大的课程，或者领导们不考虑任课教师的时间和能力安排课程。同样，教学课程衔接设置时不排除有些决策者们考虑的都是自己每学期的任务量能否完成，所以很多时候违背课程衔接的逻辑。

（四）教师缺乏责任感

缺乏责任感一方面表现在备课不认真。目前开设公共经济学的专业一般也开设财政学，有时候是同一个教师拿着相同的课件讲授这两门课，即使公共管理专业本科生先后接受不同教师的公共经济学和财政学课程学习，由于老师之间缺乏沟通两门课程讲解内容也几乎一致。

另一方面还表现在没有能力承担的课程也不负责的承担。如果教师是具有公共经济学专业基础肯定能搞清楚两门课程的区别和联系。公共经济学是对财政学的发展，财政学研究财政的收支两翼――为什么要有财政收支，财政收支具体有哪些形式；公共经济学的研究领域比财政学要宽，比如公共选择理论是公共经济学的重要的内容，均衡分析方法、博弈分析方法等现代经济分析方法融入到公共经济中。

三、公共经济学教学改革的建议

（一）教学管理制度改革为先导

无论是教育管理部门还是学校所指定的制度都应该有利于学生素质的提高，必须尽快采取自上而下的变革，取消标准化的教育评估制度替代人性化和科学的评估办法，教育评估制度的指定要考虑一线教师的意见，不要再做一些浪费人力物力、学生时间、毒害学生的要求，新制度要有利于教师教学的创新和学生兴趣能力的培养。只有从上而下的改革才能避免学校的逆向选择，学校才有可能科学指定教学制度。

（二）科学设置与执行培养方案

培养方案的设置要真正做到为了本专业学生基础知识和就业技能必须规避培养方案决策者的个人利益导向，要做到这一点必须进行自上而下的改革。教育当局必须根据培养方案的要求允许学校引进缺乏人才或者安排教师进行相关新设专业的进修，因为在学生所需学分既定的情况下开始的总课程由更多的教师分担，可能会对一些教师产生没课带无法完成任务的影响，必须载不影响收入情况下对这些教师安排进修以适应新课程的开设需要。最好是放眼未来设置培养方案，提前一两年就让一些教师有充足的时间和精力准备新课程。

（三）教学安排连贯

在教学安排中课时安排、不同课程内容的衔接等对教学效果影响重大。任何专业公共经济学课程开设前都应先开设西方经济学课程，不同专业相应安排不同的后续课程。

（四）教学内容因材施教

公共经济学作为经济管理类专业基础课应本着不同能力培养的需要，根据不同专业制定相应的教学大纲，通过课程内容和进度的不同以充分体现专业特点和差别，特别是要避免与其它课程内容的重复。财政和税收专业的财政学课程应在强化经济学基础理论的前提下，侧重学生的专业技能培养；公共管理专业更侧重公共决策的制度过程分析。

（五）教学考核方法多元化

大学教育更多还是培养应用型人才这就需要强化对学生实践能力的培养，财政学属于应用教学，需要打破以往的满堂灌的做法而尝试多元化的教学方法，构建从课堂上的案例讨论、到课外的自助开放实验以及校外财税相关部门实习相结合的培养体系。还应该根据不同专业培养方向的需求，安排多层次、多元化的实训和实习，构建分类设计、分层施教、分步实施、独立设置的实践教学体系提高学生的实际运用能力。

参考文献：

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篇6

【关键词】公共事业管理；专业人才；培养模式；构建实施

众所周知，公共事业管理本科专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的高级专门人才”。从现实而言，公共管理培养模式还处在探索期，对此的研究还在薄弱环节，对人才培养的目标定位含糊，存在一定分歧。因此，专业应用型人才培养的模式的构建至关重要，并把培养模式加以运用并付诸实施。

一、专业型人才培养模式构建的重要性

社会高校对于公共事业管理人才的培养都有自己的一套评价体系，学校评价体系比不上社会评价体系，学校是以学生通过规定专业培养目标为尺度，而社会则考虑人才是否适应市场，国家的需求。学校为了保证教学计划的实施，保障教学秩序的正常进行，社会则从多方面综合考虑人才贡献社会的角度进行选择。这也必然导致社会专业人才培养与社会实际存在差异，这种不协调会带来一些弊端。如果不加以协调，会导致公共事业管理人才的培养与社会正常需求产生差距，长久发展下去，会带来高校人员不断涌入，社会此类型人才短缺的现象。公共管理学科出现于上世纪80年代，其发展时间较短，一些重要的理论知识，学说等不够丰富，有些课程内容设置的相对浅显，知识体系不够丰满，在一定程度上制约了一些探究者和学习者的思维，很难激发他们探讨和学习的兴趣。这些情况是一些潜在的社会隐患，可见，公共事业专业型应用人才培养模式构建的重要性。

二、专业人才培养模式的构建

（一）专业型人才培养模式中对人才的要求。

1.具有乐于服务社会的精神，具有社会责任感。

社会公共事业的管理是为了满足社会全体的需求和协调发展。乐于服务社会是指关心公共事务，热心公共事业管理，与人合作，认识到公共利益与自己息息相关，维护公共利益，自觉承担作为公民的责任，热心参与公共事业的管理。同时，也要具有社会感，从心底愿意去关心和帮助他人，愿意为社会做贡献，坚持原则，坚持正义，服务社会。

2.具有管理公共事业的能力。

公共管理不同于一般管理，它管理的范围比较广泛，管理的内容比较繁琐，符合法律要求，遵循监督制度，要求管理者必须对民主下的政府有个全面的认识，自己要时刻树立法律意识，民主意识和程序意识。作为管理者，要有一定的协调能力，组织公共事务的能力，具有宣传学习，交流沟通的能力。

3.乐于学习，具有工作执行力。

工作中，要自觉学习，要有活到老学到老的精神，并把学到的知识灵活运用在管理中，融进单位文化中，不断巩固自我，提升自我。同时，对于单位领导布置的任务，要无条件执行，按时完成。遇到问题，要有解决问题的魄力，把较强的执行力贯彻到工作中，做一个合格的公共管理者。

（二）人才的培养以满足社会需求为导向。

公共事业管理是对社会控制，调节，协调的过程，它服务的对象可谓各行各业，领域广泛，这就要求管理者必须具有科学文化知识修养，实际操作能力和自我学习探究能力，以满足社会需求为导向，根据自身实际运用能力和策划能力，明确人才培养的方向。公共事业管理涵盖社区事务管理，企业行政，人事劳动等方面，依据实际情况，制定培养人才的方案。人才培养是一幅动态图，不可能一成不变。要根据就业市场及用人单位的评价做出及时调整。

三、通过对人才培养模式的探讨，付诸实施

（一）明确培养目标，建立课程体系。

公共事业管理既包括科学，教育，卫生，资源等公共事业又涵盖水，电，交通等企业管理，维护社会整体的利益。工作中少不了计算机的运用，公文的起稿，调查研究等，它融合了经济学，社会学，管理学等，因此，公共事业管理具有综合性，跨学科性的特征。由于此学科涉及的知识面比较宽，跨专业比较多，要明确其目标是培养专业应用型人才，建立合理课程体系。公共事业管理专业的课程体系为四大，四小门平台课程，四大门平台课即公共管理学、管理学、公共经济学、公共政策学。小平台课是，组织行为学、公共事业管理学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。各大院校要综合考虑社会需求，学生意愿，自身发展等方面因素，选出符合自身的课程体系。

（二）完善核心教材，凸显其独立性。

公共事业管理专业的核心教材需要及时完善，教材需要高规格的。教材上的科研课题较少，只有部分高等教育的高校设的公共事业管理教材体系较为完整，其他教材系统性不强，缺少学理性。在教材的完善中，要不断探索并汲取经验，组织高水平人员，根据实践经验和心得编写和完善教材，反应其固有特征和规律。使学生学习起来感兴趣，并能系统的了解知识点，掌握专业技能。公共事业管理专业吸收了很多学科的知识，使其独立性不明显。教学过程中，只是介绍该专业的核心知识点，对于如何展开更深度的理论分析则进展不大，更谈不上理论的相互争鸣了。加强学生对公共事业管理体制的了解和认识，促使其掌握公共事业管理的方法，分析问题和解决问题的能力。推动特色社会主义下的公共管理体制的发展。

（三）扩大师资力量，完善教学结构。

公共事业管理专业作为新兴学科，必然有一定的弊端和一些薄弱环节，加强师资队伍的建设是培养专业应用型人才的基础。为了满足培养专业应用型人才的需要，必须对在职老师进行强化培训，通过自学，交流，进修等方式提高教师的专业素质。例如：学校可以组织老师进行学术研讨和交流，借鉴他人教学经验，安排时间统一培训，有条件的学校还可以聘请当地公共事业管理部门有经验的官员去学校培训，举办讲座交流会，弥补老师实践上经验不足的缺陷，整体上提高师资水平。

结语：

在培养人才方面，尽管高校和社会之间存在一定的矛盾，但随着公共事业管理专业应用型人才模式的建立及实施，促进了学校相关课程体系的建设和完善，其核心课程使学生明确公共事业管理的秩序，任务和使命。公共事业管理工作的顺利进行，推动社会的进步和发展。

参考文献：

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[2]徐子东，王国辉，林媛媛，李木子.以就业为导向的公共管理人才培养模式[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2013（5）

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乔拉・乔小燕，新疆大学政治与公共管理学院，11级行政管理专业研究生，研究方向：公共部门危机管理

摘要：改革开放以来，随着国家与社会关系的调整和社会主义市场经济体制的建立，中国公民社会开始兴起。公民越来越多地借助于各种民间组织进入公共政策制定过程，影响政府的政策导向。公民社会的兴起提升了公民的参与意识，扩大了公民参与政策的范围，促进了政府政策制定模式转换和多元互动政策主体的出现。同时，公民社会的兴起也加剧了政策制定过程中的利益博弈，给政府的政策合意带来困难。

关键词：公民社会；政策制定；公民参与；

一、对公民社会的认识

公民社会是指围绕共同的利益，目的和价值上的非强制性的集体行为。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济，是出于“公”与“私”之间的一个领域。它通常运作于慈善团体、非政府组织、社会组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等等。

二、公民社会在我国受重视的原因

随着社会主义市场经济在我国的快速发展，为适应在国际大环境下的生存力加快了政府职能的转变，政府职能的转变伴随着一系列的问题的产生，主要表现为：第一，政府权力不受制约。在“强政府，弱社会”，乃至于转型期中的“小政府，大社会”模式下，社会都是“弱势群体”。第二，政府履行微观管理职能不力，政府仍未适应角色的转变。政府管辖范围宽泛，机构林立，花费巨额的资金，但并未收到好的成效的同时，还未履行好自己宏观调控的职能。第三，政府公仆意识缺乏，未能树立自己只是权力的执行者，而不是权力掌控者的观念，没有摆正好自己的位置，处理好与人民之间的关系。

三、政府与公民社会之间的关系

公民社会与政府之间的关系，就犹如将军与士兵。政府制定好宏观计划，由公民社会去执行。其主要执行方式有：一是辅助。即辅助政府完成那些政府应该做，但是又单独做不好的事情。二是委托。对于政府不能管但是又应该管的事情应该委托给民间组织管理。三是代替。即那些政府不应该管的事情由民间组织来代替完成。

四、公民社会参与政策制定的出发点

在公民社会中那些关乎公民生活质量的公共政策的制定与执行，公民会不断的要求在这过程中获得更多的发言机会。我国公民社会的兴起提升了公民的参与意识，扩大了公民参与公共政策的范围，培养了公民对政治体制的归属感和认同感。

五、公民社会对公共政策制定的影响

公民社会的出现已成为不可抗拒的趋势，这也是整个社会进步的表现，但在这个过程中也存在一些影响，其主要表现如下：

（1）公民社会对公共政策制定的积极影响

1、增强了公共政策的科学性

公共政策的制定是由政策问题的认定、政策议程的确立、政策方案评估与选择等环节构成，只有确保各环节的科学性才能保证作为政治系统输出的公共政策产品的科学性，准确的信息则是实现其科学性的前提条件。

2、提高了公共政策的民主性

提升民主化程度是提高公共政策质量的重要途径，是公共政策发展追求的重要指标。

3、增强了公共政策的合法性

在当代，一项公共政策的合法性最终取决于社会公众的普遍认同和接受。公民只有广泛参与政策的制定中，其公民的参与权得到了保证，公共政策代表了大多数人的意愿，是大多数人的利益集合体，保证了政策的权威性和合法性。

4、保证了公共政策的公共性

公共性是公共政策的本质属性，政府制定政策必须以增进公共利益为出发点和归宿。

（2）公民社会对公共政策制定的消极影响

1、导致政策的不平等。公共政策的制定过程是政府、公民社会组织与社会公众博弈的过程。在此过程中，实力大小直接影响着政策结果。实力强大者能充分发挥实现自身利益的武器。反之，则利益很难实现。

2、增加政策制定的社会成本。公民社会组织代表一定社会群体的利益，是为实现该群体的利益而存在，群体的共同利益构成了公民社会组织存在的逻辑起点。而利益的竞争性和排他性，不可避免地会引起公民社会组织间的摩擦与冲突。那么，社会就会为此而付出无谓的代价，增加额外成本。

3、消弱政府的权威。权威是政策制定的基础，也是政府本身的基石，政府只有具有充足的权威，才能保证各项政策顺利执行，从而实现对社会的良好治理。

六、公民社会对公共政策制定影响的功能分析

（1）弥补政府失效，以合力来推动政府正确地制定和实施。作为公共政策制定与执行的核心主体的政府，并不是神造物，他们往往会借社会利益之名行机构私利之实，对社会资源作倾向性分配。由此，存在于市场与政府之间的公民社会便有了参与政策过程的机会和理由。

（2）保证公共政策的公共利益取向。追求以公共利益为核心的社会利益最大化是公共管理的目标，也是公共政策的目标。因此，公民社会可以作为吸纳和缓冲社会矛盾的调节器而发挥作用，是化解公共政策过程中产生的社会矛盾的一个重要渠道，有利于促进社会的和谐发展。

（3）保证决策信息的充分性，实现决策过程的民主化、科学化。政府在制定公共政策时面临的最大难点是：如何全面、准确、充分地搜集信息以提供决策的依据。通过公民社会组织的组织性介入，可以在较大程度上减轻政府决策部门收集决策信息的负担，提高其决策效率，从而促进政府实现公共政策制定的民主化、科学化。

（4）促进多元化社会的可持续发展。人类发展应该是经济、社会、资源、环境相互协调和可持续的发展。然而，公民社会组织非常注意说服政府制定合适的环境保护和可持续发展政策，并为政府的相关可持续发展政策提供专业咨询，更能有效地实现公民社会组织的可持续发展目标。

总结：公民参与公共政策制定已经成为当代公民政治参与的一种重要方式，是中国社会整体进步的重要表现，它不仅有助于转变政府职能，改善政府的服务质量，也可以督促政府的工作的作用。同时，也有助于市场经济的健康发展，有助于党执政能力地提高，公民社会的成长，与完善，是中国社会整体进步的重要体现。（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京：社会科学文献出版杜，2002.

[2]丁煌.公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J].公共行政，2000.

[3]霍海燕.公民社会的兴起对政策制定的影响[J].中国行政管理，2000.

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关键词：服务领域；公共体系；建设

作者简介：邴春霞（1978-），女，山东青岛人，青岛市城阳区服务业发展局经济师，研究方向：经济管理。

中图分类号：F202 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.77 文章编号：1672-3309（2013）08-171-02

一、服务领域公共体系的历史沿革

（一）服务领域公共体系发展状况

服务领域公共体系与经济社会发展存在紧密的联系，从服务领域公共体系改革的历史看，从最初的零散式管理逐步向一站式服务管理模式转变，对适应新时代公共服务体系改革和创新方向具有重要作用。在市场经济发展过程中，服务领域各项改革也在不断推进。服务领域公共体系改革有其自身的规律，积极稳妥地推进政策创新，实现服务领域的全方位发展。在公共体系创新过程中需要在特定的历史背景下采取有效机制，形成改革与发展的基本规律，积极稳妥的推进各项事业的不断发展。

（二）市场环境下的服务领域历史改革

在市场经济发展过程中，服务领域经历了发展的黄金期，在当今的时代背景下，重要的任务是对传统体制进行改革，保证其不断进行体制创新，积极稳妥地推进公共体系模式的转变，在现有管理模式推进下，新的公共体系改革和目标实现需要在特定的历史背景下进行。服务领域公共体系创新过程中，需要改变以往不适应公共体系的问题，从形式和内容等方面推进各项工作不断前进。

服务领域公共体系改革过程中需要转变管理模式，把其服务领域行业管理逐步转向到依靠科技手段、经济手段、法律手段、行政手段推进行业发展的方向上来。从服务领域历史发展方向看，需要积极推进市场化改革，从行业管理、市场运行规范化角度积极稳妥的推进各项事业不断发展，因此当前要从管理、观念、体制方面加强工作，服务领域公共体系还存在很多不符合市场经济要求的元素，还有计划经济的色彩，因此需要逐步改变这种状况，全面实现观念转变，逐步摆脱传统管理手段的束缚，不断改革与发展服务领域生产力，保证其适应社会经济发展的需要。服务领域公共体系改革过程中需要构建完善的交通管理体系，促使服务领域在新的历史背景下不断适应行业发展的需要，从根本上解决公共体系创新力不足的问题。

（三）服务领域公共体系阶段化创新

服务领域历史发展过程中需要在不同的历史阶段采取不同的改革措施，积极稳妥的推进模式和机制创新，促使经济体制改革能够符合不同时期服务领域事业发展的具体要求。当前阶段需要明确服务领域公共体系的具体内容，从服务领域交通公共体系改革的组成部分出发，积极稳妥的推进经济体制改革，实现公共体系和经济社会发展相适应目标。从服务领域机构改革出发，建立符合服务领域发展客观要求和特色的基本制度，积极稳妥的推进各项事业不断前进。

在新的历史时期，服务领域管理内容主要集中在如下几个方面，对服务领域公共体系的现状进行分析，从而能够对具体内容进行评价。在市场经济环境下，服务领域公共体系需要坚持改革的基本方向，按照历史发展的规律对各项任务进行优化，提升服务领域管理水平。在新的历史时期服务领域公共体系需要坚持相应的原则，积极稳妥的推进各项任务不断推进，在培育和完善服务领域体制改革过程中发挥重要的作用，公共体系和机制需要进一步创新，积极推进服务领域公共体系改革步入一个新的阶段。在体制和机制创新目标实施过程中需要推进各项事业得到科学化发展。服务领域公共体系模式下需要促进全区域经济发展，保证服务领域管理各项工作按照改革的基本方向开展工作，从现代化发展角度看，服务领域管理机制需要不断完善，积极推动服务领域的基础领域网建设，让服务领域步入一个新的阶段，进而稳妥地推进各项事业不断发展。

二、我国公共服务体系建设策略

（一）公共服务体系发展策略

从公共服务理论发展角度看，从20世纪八九十年代，国外公共服务专家就提出了新公共服务理论。新公共服务理论代表公共服务发展的一种趋势。新公共服务理论对公共服务改进和反思产生了重要的影响，为公共服务发展趋势指明了方向。我国的著名公共服务研究学者孟永革在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中明确提出现代社会公共政策是各种利益之间博弈的结果，此书在2004年出版之后得到强烈反响，激起人们对公共服务的基本思考。在各种利益和观点之间形成一个利益混合体。因此，政府需要通过管制和命令在指导各项公众活动得到顺利开展。在此过程中需要政府和社会形成一种合力，保证各项工作得到协同发展，对社会问题各种解决方案进行调研，提出解决问题的具体方法。政府的作用可以更好的帮助公民表达和实现一些公共利益，对公共服务管理水平提升具有重要的作用。从我国公共服务政策研究角度看，已经不再是传统的通过命令和管制模式指导公众活动。而是在具体工作实施过程中形成科学合理的解决方案。政府应该成为推动社会服务向重要方向发展的积极参与者，政府的作用需要帮助更多的公众实现他们的共同利益，通过控制和驾驭社会发展方向，积极推动公共服务工作不断前进，因此我国公共服务平台逐步搭建，对推动社会各项事业不断发展营造良好的内部环境和外部环境。当前我国公共服务体系建设过程中需要让更多的人参与到政策制定过程中去，让其政策得到全面有效的实施，全面提升政策的利用价值，积极稳妥的实现各项事业不断前进。从我国公共服务当前的作用看，需要把公共服务和私营、非盈利组织结合在一起，为公共服务体系建设中面临的各项问题提供解决方案。

（二）公共服务体系建设基本功能的实现

当前，新公共服务模式和体系建设过程中需要发挥综合治理和公共行政的基本作用，在实施过程中需要充分考虑民主公民权和公共利益，积极稳妥的推进各项事业得到科学化发展。我国的新公共服务理论要求其能够在市场化模式下推进各项工作。在治理模式创新过程中需要处理好各个主体之间的关系，建立多元主体的合作伙伴关系，推进新公共服务平台化建设。

从我国新公共服务理论研究角度看，新公共服务理论是对新公共管理的一场扬弃。其在试图承认新公共管理理论的基础上改进各项公共管理实践，把其主要价值引入到新公共服务体系中，把公共服务理论与民主价值、公共利益结合在一起，建立完善的社会发展和公共管理机制，提升公共服务水平。当前在新公共服务理论的引导下，我国的各项公共体系改革正在推进，包括交通、卫生、教育、环保等工作都在进行全面的改革，不断优化综合公共体系，实现各项事业的全面发展。服务领域公共体系在发挥公共服务方面一直存在很多的弊端，但是需要在公共管理的基础上进行优化，全面完善服务领域制度和机制，积极稳妥的推进公共服务模式不断创新，实现社会事业不断发展。通过制度建设树立公共服务的创新精神，积极稳妥的推进公共服务体制改革，全面提升公共服务的整体效率，为服务模式具体化实施创造良好的制度。政府需要成立公共组织，公共组织在履行职能的过程中需要坚持“顾客导向”、“顾客满意”的基本理念，一方面需要组织实施好公共服务基本事务，另一方面需要全面提升公共服务质量。逐步完善自我服务和管理模式，实现公共管理责任人负责的基本原则，逐步推行公共管理工作专业化。公共部门需要在管理工作落实过程中转变观念，改变以往注重工作过程和投入向注重结果和产出的转变，建立公共服务绩效评估机制，逐步明确公共机构应该完成的基本任务，对公共服务目标进行多方位思考，把提高服务质量作为一项长期性工作来做，同时也是工作绩效考核的重要条件。从总体情况看，新公共服务理念具有丰富的内容，具体实施过程中需要按照市场化和企业化管理，全面提升公共服务管理水平。

（三）公共服务体系创新策略

积极稳妥的推进公共服务体制创新，公共服务设施需要优化发展，才能促进整个社会的科学发展。公共服务的提供和生产需要社会和市场力量来共同承担。政府要发挥主导作用，比如说在制定政策、建立适当的激励机制、监督各类合同的执行方面发挥关键作用，积极引导实现公共利益和目标服务。提升公共服务综合化水平。各个部门需要管理的方法和理念逐步引导到公共部门。对管理需要有公共、服务、相通性的认识，西方国家在行政改革过程中非常重视公共服务的组织，对公共服务部门的服务模式进行评估，通过绩效评估、目标管理、质量管理等方面采取积极有效的措施，全面提升公共服务管理水平。

三、总结

公共服务发展过程中需要放松严格的行政规则，建立具有使命感的公共组织，形成新公共服务管理模式，公共服务制度建设是服务理念提升的重要措施，通过制度建设让树立公共服务的创新精神，积极稳妥的推进公共服务体制改革，全面提升公共服务的整体效率，为服务模式具体化实施创造良好的制度。

参考文献：

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>> 浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 建立统一城乡居民基本养老保险制度 等 论统一城乡居民基本养老保险制度 统一城乡居民基本养老保险制度 浅谈统一的城乡居民基本养老保险制度 城乡居民基本养老保险制度实施中的政府责任研究 完善城乡居民基本养老保险制度的探讨 城乡居民基本养老保险制度筹资原则探析 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 湖北省合并城乡居民社会基本养老保险制度的政策分析 国务院：建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 对城乡居民基本养老保险制度的实地调查与思考 郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与对策研究 河北省城乡居民养老保险制度并轨的机制优化 江苏省城乡居民社会养老保险制度整合研究 浅谈城乡居民社会养老保险制度 城乡居民养老保险制度实施现状及解决对策 浅谈当下城乡居民社会养老保险制度的衔接工作 浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策 常见问题解答 当前所在位置：l.

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