新煤矿安全规程范文
时间：2023-07-14 18:06:05
导语：如何才能写好一篇新煤矿安全规程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
新编《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）总共有751条，分四编及附则组成。第一编总则，共有14条，分十章组成；第二编井工部分，共有519条，分二十章组成；第三编露天部分，共有205条，分八章组成；第四编职业危害，共有13条，分二章组成；附则一条。与原《规程》（2001年版）相比较，总体章节结构及总条款数不变，绝大部分技术与管理要求不变，变化的总共有40条。
二 、适应社会主义市场经济的改革和发展、社会法治管理的完善、现代企业制度的建立
新《规程》以国家安全生产监督管理局第16号令颁布实施，是首次以国家政府部门行政规章的形式颁布实施，这意味着新《规程》不仅是一部从事煤炭生产、建设单位的技术规范标准，而且是煤炭生产安全技术管理的行政规章。它充分表明从事煤炭生产、建设活动中，若有违背《规程》的行为则属于违反了政府部门行政规章，不仅要追究技术上的责任而且要追究行政责任。
在过去的相当历史时期中，政府煤炭行政部门一边行使政府职能的行政管理权力，一边从事着煤炭生产经营活动，存在着严重的政企不分的现象。随着社会主义市场经济的改革和发展，国家撤消了政府煤炭行政部门，国资委煤炭行业管理办公室履行煤炭行业管理的职能，煤炭生产、建设单位完全企业化，实现了政企分开，为现代企业制度的建立奠定了坚实的基础。新《规程》将行政部门管理职能归国资委煤炭行业管理办公室，而将煤炭生产过程中生产工艺技术的选择审批权交给煤炭生产企业。如，新《规程》的第50、107、112、137、199、262、269、270等条款，将2001年版的《规程》中所规定的“按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批” 改为“由企业主要负责人审批”或“由企业技术负责人审批”；新《规程》的第179、259、444、570等条款，取消了由“煤炭管理部门审批”的规定；新《规程》的第79、176、178、228等条款，将2001年版的《规程》中所规定的由“煤炭管理部门” 改为“负责煤炭行业管理的部门”。凡此种种表明了政府为推进社会主义市场经济的发展，不断地进行着“简政放权” 的改革，为建立现代企业制度不断营造完善的社会氛围。
三、体现我国煤矿科学技术的进步和发展，深化煤矿科学技术的规范化
近年来我国煤矿科学技术不断地取得新的进步和发展。最具有代表性和划时代意义的典型例子是内蒙古神华集团神东煤炭公司创造了综采年单产超千万吨的世界记录并建立了无人回采工作面。几年来，大量的新的生产材料、新的生产设备、新的开采工艺技术被广泛地应用到煤矿生产上，煤矿科学技术有了长足的发展。新《规程》充实了煤矿新科学技术发展的内容，体现了目前我国煤矿科学技术发展的水平。如，已经受权使用 “煤矿矿用产品安全标志”的煤矿生产设备厂家，其生产的煤矿生产设备产品（除防爆电气设备外）的安全性能、技术指标均能达到技术要求，因此，新《规程》的第7条及第467条，将原规程的同条款中的“经过安全检验（的）并”予以删除；随着甲烷监控设备的性能的提高及生产制造的成本不断下降，甲烷监控设备已广泛应用到生产煤矿中，因此，新《规程》的第147条，将原规程的同条款中的“便携式甲烷检测报警仪” 改为“甲烷断电仪或矿井安全监控系统的甲烷传感器”；现实中放顶煤回采工艺技术已经应用到非综合机械化采煤工作面，因此，新《规程》的第68条，将原规程的同条款中的“采用综合机械化采煤法放顶煤开采” 改为“采用放顶煤采煤法开采”；在我国目前尚无高压水闸门的定型设计产品，因此，新《规程》的第273条对水文地质条件复杂或有突水淹井危险且深部水压大于5MPa的矿井，增加了“可以不建水闸门，但必须制定防突水措施”的内容。新《规程》在煤矿科学技术的规范用字、用词、用语上作了进一步的修正。如，新《规程》的第252条比原规程的同条款增加了“等”字；第272条及第280条，将原规程的同条款中的“篦”修正为“箅”；第450条，将原规程的同条款中的“辐射”修正为“敷设”。通过对煤矿科学技术的规范用字、用词、用语上所作的这些修正，使得煤矿科学技术的规范化得以进一步提升。
四、总结煤矿安全生产经验教训，强化煤矿安全生产技术管理
篇2
关键词：纳什均衡 ；博弈 ；煤矿 ；安全投资 ； 行为
中图分类号：X915.4 F406.1文献标识码：A文章编号：16721101（2016）05003007
煤矿安全是社会高度关注的话题。煤矿安全所涉及中央政府、地方政府、煤矿、煤矿员工四个参与方的行为、目标各不相同。
用博弈论研究煤矿安全监管的国外文献很少，国内文献比较丰富。使用博弈方法主要有静态博弈、动态博弈和进化博弈三类。静态博弈和动态博弈分析的目的是预测博弈的均衡和分析博弈的结果。静态博弈和动态博弈可以根据信息对称的情况分为完全信息和非完全信息。
一、文献回顾
完全信息静态博弈假定参与方同时行动，参与人对其他参与人的特征、行动空间、支付水平等都完全清楚，不完全信息静态博弈不一定知道其他参与人的特征、行动空间、支付水平等。这类静态模型如于国强[1]（2015）、余吉安[2]等（2014）、肖兴志[3]（2007）、宋艳[4]（2011）、凤亚红、马静[5]（2011）等。研究结论上，张相成[6]（2008）给出了控制事故隐瞒的对策，设计了以信息技术、生物识别为基础的煤矿安监体系，解决事故隐瞒现象；方世建、丁守和[7]（2009）建立了监管部门、小煤矿及矿工之间的两两博弈模型。董江爱、徐朝卫[8]（2015）从制度角度分析了三个参与方在煤矿生产上的博弈。
动态博弈假定参与人的行动顺序有先后。冯群等[9]（2013）建立不完全信息动态博弈模型，分析给定后验信念的贝叶斯均衡和分离的均衡策略，得出只有当安全生产带来的收益高于不安全生产的收益时，煤矿才会主动遵守制度；许晚晴等[10]（2013）认为政府的策略选择非常重要；张国兴[11]（2013）运用委托理论分析不完全信息条件下政府与企业之间建立契约激励机制的可能性和有效性，建立博弈模型来解决企业的逆向选择问题。
进化博弈理论是生物进化论和博弈相互影响的理论，假定参与人是有限理性的，参与人遵循某种比贝叶斯法则更简单的行为规则来采取和改变行动，参与人只要知道什么会发生，而不必知道为什么，决策由“基因”决定，这种博弈分析的目的是寻找博弈的稳定态―所有参与人都会选择的策略，并分析稳定态的影响因素。杨腾九[12]（2009）运用进化博弈分析了存在腐败的煤矿安全监察模型，确定了煤矿安全监察的稳定态的影响因素。李娟[13]等（2013）运用系统动力学和演化博弈模型证明不存在演化稳定均衡；李新春[14-15]（2015a，b）也用演化博弈和系统动力学证明不存在演化稳定策略。不存在演化稳定策略难以提出政策建议和办法，因而，本文不采用进化博弈模型。
为了弥补对煤矿安全投资的博弈研究局限于某几个管理环节或部分参与人之间的博弈这个缺陷，全面分析煤矿安全投资博弈各参与方的行为，需要建立完备的安全管理博弈模型，穷尽各参与方的行为，分析各参与方收益的影响因素，求解纳什均衡和精炼纳什均衡，预测最可能出现的均衡和改进均衡的策略。
二、煤矿安全水平及影响因素
煤矿安全水应了煤矿的生产状态，安全水平高说明事故和（或）损失低于预期；安全水平低说明事故和（或）损失超过预期；介于二者之间的安全水平可以称为正常安全水平的，表示基于煤矿行业的特性，符合预期的事故和（或）损失；这个预期是基于煤矿自身条件、煤炭开采科技水平（与安全投资有关）、煤矿员工业务素质（与安全投资有关）等因素，结合历年事故和损失统计得出。
在影响煤矿安全水平的因素中，煤矿自身条件是自然因素，改变的可能性非常小；煤炭开采科技水平和煤矿员工业务素质是可控因素，这个两个因素的有效配合可以提升安全水平，故安全投资可以提高安全水平。安全投资主要是由煤矿决定的，但是，煤矿员工、地方政府和中央政府可以通过自己的行为影响煤矿的安全投资行为。安全投资的具体方向决策已经比较明确，根据梅强[16]（1999），安全投资主要包括安全技术措施费、工业卫生措施费、安全教育费用、劳动保护费用和日常安全管理费用，通过其对某化工企业 （该企业未列日常安全管理费）的研究表明，对提升安全水平重要性降序排列榘踩教育费用、安全技术措施费、劳动保护费用、工业卫生措施费。煤矿历来比较重视安全技术措施投资和安全教育投资，因为这样可以提高安全水平，这两部分占总投资的比重也最高。
三、煤矿安全的各参与方行为分析
煤矿安全涉及中央政府、地方政府、煤矿、煤矿员工四方，有文献将新闻媒体列为参与方，毋庸置疑，新闻媒体在煤矿安全生产方面的作用，但是一般局限于发生事故后的调查处理情况报道，可以间接提升煤矿安全水平，对于没有上市交易的煤矿企业没有直接影响，不会改变煤矿的安全水平和安全投资决策，因而，在研究直接决定安全水平的各方时，可以不考虑新闻媒体。
（一）中央政府
我国代表中央政府行使煤矿安全监管职能的是国家煤矿安全监察局（与国家安全生产监督管理总局）。中央政府从全局的高度看煤矿安全问题，希望煤矿安全水平高到没有伤亡事故。为了达到这个目标，建立各级安全监督管理机构，真正切切的监督、彻查、问责、处理。中央政府的行为可以简化为最严格监察和严格监察两种，其监察的对象是煤矿和地方政府。
（二）地方政府
代表地方政府的是各级地方安全生产监督管理机构。地方政府从地区和同级别地区比较看安全生产问题，希望煤矿生产既能满足中央政府对地方政府的监督考核，又能满足地方经济发展的需要。地方政府的行为主要在监督煤矿采取合适的安全投资，保障安全水平在合适范围。地方政府与煤矿的利益有一致性，也有矛盾。一致性的一面体现在二者均要接受监察并共享煤矿生产的成果，煤矿获得利润，地方政府获得部分税收。矛盾的一面体现在地方政府要和同级别地区的安全水平作参考要求煤矿达到，而煤矿则会综合经济效益考虑安全投资的问题。
地方政府的行为可以简化为严格监管和监管两种，假定没有监管懈怠的现象，其监管察的对象为煤矿。严格监管为多次 （超过基本规定的次数）到现场 （井下），能查出安全问题，监管为能查出明显的安全问题，前者的监管力度大于后者。
（三）煤矿
煤矿主要从社会可接收的安全水平和综合经济效益来考虑安全投资问题。作为企业，煤矿的经济效益是其必须考虑的，但是安全事故频发可能会导致煤矿在中央和地方政府的要求下关闭，因此煤矿企业追求经济效益和合适的安全水平。
安全水平与安全投资高度正相关，煤矿的行为可以简化为安全投资高、安全投资正常和安全投资不足，分别对应煤矿的安全水平高、安全水平正常和安全水平低。这里安全投资高，应该比正常投资高一个较大百分比 （比如10%），安全投资不足应该比正常投资低一个较大百分比 （比如10%）。
（四） 煤矿员工
煤矿员工希望安全水平达到足够高，其目标是在保障安全的情况下最大化自己的收入。煤矿员工与煤矿博弈的行为可以简化为完全遵守安全规程、部分遵守安全规程、不遵守安全规程，与监察管理机构 （中央政府和地方政府）博弈时的行为可以简化为主动揭发安全事故及隐患、保持沉默、隐瞒安全事故及隐患。
四、煤矿的安全投资博弈模型及分析
（一）博弈的基本假设
从博弈角度出发，在分析煤矿安全生产参与人的行为时，为了使模型比较简洁，同时又能基本反映煤矿安全管理的实际情况，提出以下假设。
假设1：煤矿安全水平与安全投资正相关，安全投资越大，安全水平越高；
假设2：煤矿追求自身经济利益最大化，在此目标下选择合适的安全水平；
假设3：地方政府追求经济利益 （主要是税收）和正常的安全水平；
假设4：煤矿员工追求自身收益最大化，其收益与收入和安全水平正相关；
假设5：中央政府监管地方政府，地方政府监管煤矿，煤矿监管员工，中央政府一般不直接监管煤矿，仅在有安全风险或发生事故时从煤矿员工处获取信息；
假设6：中央政府追求正常安全水平或高的安全水平；
假设7：完全信息假设，各参与方对对方的行动和收益完全了解。
假设8：同时行动假设，各参与方同时决定自己的行动。
（二）完全信息静态博弈模型构建与分析
煤矿安全水平是多方参与的结果，如上所述四个参与方均通过自己的行为和目标影响煤矿安全水平 （安全投资）。根据排列组合 （4个中取2个），四个参与方共6个博弈模型，去除不够合理的（见下文）模型，可建立如下四个完全信息静态博弈模型 （完全信息静态博弈假定各参与方在选择行动时对对方的行动和各自的收益都清楚，并同时行动，煤矿安全管理和监督实际情况基本满足这个假定）。
1.煤矿与煤矿员工的博弈。 表1中M和W分别代表煤矿和煤矿员工，mij代表M采取行动mi （mi同时表示安全投资的大小）而W采取行动wj时M的收益，由公式 （1）决定；wji代表W采取行动wj而M采取行动mi时煤矿员工的收益，由公式 （2）决定。
安全投资高 m1m11，w11 m12，w21 m13，w31 安全投资正常m2 m21，w12 m22，w22 m23，w32 安全投资不足m3 m31，w13 m32，w23 m33，w33首先来分析煤矿的选择。当W采取w1时，综合影响M收益的各种因素来分析m11、m21和m31的大小。根据事故理论，人的行为是安全水平的关键因素，在煤矿事故损失为0时 （即不发生事故，煤矿正常运营，大概率事件），根据公式 （1），因为m1 >m2>m3，所以m11
当W采取w2时，分析m12、m22和m32的大小。在煤矿事故损失为0时 （即不l生事故，煤矿正常运营，概率较小），根据公式 （1），因为m1 >m2>m3，所以m12
当W采取w3时，分析m13、m23和m33的大小，此时发生事故概率很大，事故损失将显著上升，事故损失占煤矿收益的比例将显著上升，安全投资越高，事故损失相对越低，根据公式 （1），m13>m23>m33。即煤矿选择m1。
其次来分析煤矿员工的选择。当M采取m1时，安全投资高，安全水平也高，安全设备、劳保用品、安全投资等投入到位，根据公式 （2）：wji=C2 - 选择wj策略付出的代价 - yj，可得w11和w21均高于w31，因为w31里面一定有罚款，w21可能有罚款，w11里面包含的完全遵守安全规程的付出的代价很高，所以w21>w11。综合得w21>w11>w31。即煤矿员工选择部分遵守安全规程w2。
当M采取m2时，安全投资正常，安全水平正常，根据公式 （2），类似上文的分析，可得w22>w12>w32。即煤矿员工仍然选择部分遵守安全规程w2。
当M采取m3时，安全水平低，不遵守安全规程事故率将大幅上升，员工面临罚款甚至伤亡事故，根据公式 （2），w13>w23>w33。即煤矿员工选择完全遵守安全规程w1。
根据上述分析，纳什均衡如表1中的下划线所示，该博弈有三个纯策略纳什均衡： （安全投资高，部分遵守安全规程）， （安全投资正常，部分遵守安全规程）， （安全投资低，完全遵守安全规程），根据基数定理[17]（Wilson，1971），无混合策略均衡。
对纳什均衡进行精炼。对煤矿员工来说完全遵守安全规程代价太高，因而 （安全投资低，完全遵守安全规程）这个均衡出现的可能性很小。剩下两个： （安全投资高，部分遵守安全规程）和（安全投资正常，部分遵守安全规程），难以区分谁会出现，但可以得出结论：煤矿可以按照自己的对安全水平的判断来决定安全投资水平，因为这两个均衡煤矿的选择中有安全投资高和安全投资正常，而煤矿员工只会选择部分遵守安全规程。
为了进一步的理解模型，对表1中的字母用数字代替，计算依据为公式（1）和（2），C1，C2均取1， qj为煤矿事故损失，取0到1之间的数，yj 为选择wj面临的罚款表，取0-1之间的数.
先来分析煤矿员工W的选择。当地方政府L选择严格监管l1时，各种安全隐患均能被查出，结合公式 （7），煤矿员工的不会选择w6 （因为面临罚款），w5没有奖励和被开除的损失，w4有奖励也有损失，如果奖励足够诱人 （超过月工资的数十倍），w4会成为煤矿员工的首选，但这个奖励往往条件较多，不一定能兑现，因而，一般情况w5是最优选择。当地方政府选择监管l2时，由于监管力度与l1相比稍低，煤矿员工会倾向于w5和w6，不会选择w4，因为较低的监管力度使查出安全隐患的概率降低，举报了也是徒劳。到底是选择w5还是w6，取决于隐瞒的罚款究竟有多大，如果足够大 （比如为月工资的3倍），w5会是最优选择。
其次来分析地方政府L的选择。当煤矿员工W采取w4时，结合公式 （8），地方政府会选择l2；当W采取w5时，结合公式 （8），地方政府会综合考虑税收和安全风险 （涉及安全生产主管官员的政治前途），权衡利弊后选择l2或者l1；如果安全风险较高，地方政府会选择l1，如果安全风险较低，地方政府会选择l2。根据安全形势较为严峻这个现实，地方政府会选择l1。同理，当W采取w6时，地方政府会选择l1。
综合上述分析，博弈有唯一纳什均衡：（严格监管，保持沉默），这一均衡反应了煤矿监管的困y。要了解实际情况，地方政府必须严格监管，不能指望奖励让员工自己举报，除非举报的奖励足够诱人。 按照目前的管理制度，中央政府与煤矿之间，中央政府与煤矿员工之间，一般无直接相互作用，煤矿安全由地方政府监管，只有发生特别重大事故时，由国家煤矿安监总局成立调查组调查，与煤矿和煤矿员工发生直接的相互作用，此时的调查结果是非常值得信任的，故可以不分析中央政府与煤矿和煤矿员工的博弈。类似的，读者可以设计一个算例来分析各方行为。
（三）重复博弈
煤矿安全的监管实际是一个重复博弈的过程，因而上述四个博弈都会重复进行。在重复博弈的过程中，四个参与方主要的变动是，代表中央政府的国家安全监督管理总局会换届，地方政府和地方各级安全监督管理局会换届，煤矿员工也具有较高的流动性，根据这些特点，可以认为，重复博弈只会进行有限次，根据重复博弈的研究结论，如果均衡是唯一的，那么有限次重复博弈的结果和一次博弈的结果是相同的。因此，前文所述博弈模型可以只考虑博弈一次的情况，不需要再重新分析博弈的均衡。
（四）合作博弈
如果煤矿安全监管的实际情况违反假设（5），可建立合作博弈模型，由于合作博弈的分析框架与非合作博弈分析框架差异较大，限于篇幅和本文已有框架，不在本文展开，但合作博弈亦可作为煤矿安全博弈的分析工具。
（五）动态博弈和不完全信息博弈
如果煤矿安全监管的实际情况违反假设（7）和（8），可分别建立动态模型和非完全信息模型。实际情况一般比较符合这两个假设，故动态和不完全信息博弈可以不展开，一旦这两个假设不满足，则应该展开分析。
五、结论
总结四个模型，不难看出各方的基本选择：煤矿按照自己的意志决定安全投资水平，安全投资常常不足；地方政府监管力度取决于中央政府的监督力度；煤矿员工部分遵守安全规程，对安全事故隐患和调查保持沉默。通过博弈模型的分析，提出如下建议：
一是在安全管理机制上彻底实行由国家安监总局垂直领导各级地方安全监督管理机构，因为地方政府监管力度取决于中央政府的监督力度，如果地方监管机构由国家安监总局垂直领导，国家安监总局的目标就能实现，就能彻底改变煤矿安全形势，提升安全水平。
二是煤矿违规的罚款应该与该煤矿的安全投资有可比性，提高煤矿违规成本。
三是事故损失与安全投资要有可比性，科学计算事故损失，尤其是低估命消失对社会和家庭的损失。
四是提高机械化程度，减少有伤亡可能的岗位的从业人员总数。把能够用机器设备代替人的活动都用机器来完成，安全水平一定能够有大幅度提升。参考文献：
[1]于国强. 我国煤矿安全生产行为的博弈分析[J]. 中国煤炭， 2015（11）： 106-110.
[2]余吉安，陈哲，杨斌，等. 基于效用函数的煤矿企业安全投资博弈研究[J]. 中国软科学， 2014 （1）： 115-125.
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篇3
一、安全技术培训调查的背景和的现状
煤矿安全技术培训是一项严肃、认真的安全基础工作，搞好职工的安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。强化煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《中华人民共和国煤炭法》规定：“煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训，未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。”《煤矿安全监察条例》也对煤矿企业提出了强制性开展安全技术培训工作的严格要求。对在新体制下加强煤矿安全技术培训、提高安全培训质量提出了新课题。这充分说明了煤矿安全技术培训工作由于行业的特殊性，比其它行业显得更为重要。 据查阅资料统计，1981-1999年，全国煤矿职工死亡人数114878人，百万吨煤死亡率为5.94。而同期美国煤矿死亡人数仅为1261人，特别最近三年煤矿死亡人数每年均控制在40人以下，1994年以后百万吨煤矿死亡率一直保持在0.05以下。我国安全生产形势如此严峻，原因是多方面的，但其中一个主要原因是人员安全意识差、能力较低，构建和完善安全生产培训体系，加强各类人员的安全生产培训是当前安全生产工作的主要任务之一。
二、存在问题
从大量事故调查资料分析结果看，80%以上的事故都是“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）造成的。国外工业发达国家的经验充分说明，强化安全生产培训，提高人员安全素质是减少事故最有效的手段之一。但是，长期以来，很多企业并没有真正意识到这个问题，或者认识不深，理解片面，对安全技术培训工作抱着敷衍了事和走过场的态度，没有给予充分重视。
三、规划措施
随着科学技术的进步，煤矿机械化、自动化水平在不断提高，国家的法律法规都在不断健全和完善。为跟上时代的步伐，就必须杜绝“一劳永逸”的学习态度，树立不断培训和努力学习的思想。为使安全培训教育取得预期效果，必须注重培训内容和形式的统一，同时考虑到煤矿行业的特点针对以上存在的问题，根据培训对象的不同因人而宜、因地制宜，制订不同的培训规划措施如下：
1、 安全培训内容 （1）法律法规教育。主要有法律基础知识，如《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》和《劳动法》等。 （2）煤矿安全基础知识。包括井下各种有毒有害气体、粉尘的性质和危害及防治办法；采、掘、机、运、通各个环节中的工作常识、要领及安全注意事项，如采掘工作面的安全技术、爆破安全技术、“一通三防”安全技术、矿井提升运输安全技术、矿井电气安全技术、井下现场救护常识等。 （3）煤矿安全技术法规。主要包括《煤矿安全规程》、《煤矿安全规程执行说明》、《煤矿安全监察条例》、煤矿“一通三防”责任制和各种《操作规程》及《作业规程》等。 （4）煤矿事故分析和处理。主要是案例教育，包括煤矿各种事故产生的原因、特征、发生发展过程、分析技术方法的理论和防治对策等方面。 （5）计算机、互联网通信等方面的信息技术。 在具体培训中，可根据培训对象不同安排选用不同的内容。
2 、培训形式 （1）入矿培训。对象为新招收的工人，一般是脱产培训，按《煤矿安全规程》规定，时间为2个月。但在实际中很多矿并未严格按照规定进行培训，内容简化，时间仅有一个星期左右，使得进矿的新工人刚一参加工作在安全方面的素质就先天不足，从而为以后的违章埋下隐患。 （2）现场培训。对象包括经过理论培训的新工人和对工艺、设备等不熟悉的所有各种工作人员，时间可能只有几分钟，也可能长达数月之久。内容包括手工操作过程、工艺设备流程、工作原理和使用维护方法等。 （3）脱产集中培训。对象为在煤炭企业工作的各类人员，根据工作岗位和性质，可制定不同的培训内容和培训周期。对特殊工种和各级安全监察管理人员，必须按规定进行上岗资格培训和定期安全培训，对其他工作人员也应进行定期安全培训。 （4）在职培训。对象为在煤炭企业工作，没有时间或不需要进行脱产培训的各类人员，如班前、班后安全培训，利用会议间隙培训，利用有关图书资料自学等。
3、安全技术培训措施
（1）对安全培训设备与教学管理要两手抓，不能一手硬一手软。有些单位要么只重视更新培训设备和教室的装修，多媒体教室、实验室、计算机房等一应俱全，但对培训具体计划和落实执行情况疏于管理，人员培训缺少明确目标；要么只注意落实计划和任务数，但由于设备陈旧，缺乏必要的教学手段，教室或专职教师不足，安全培训流于形式，培训的质量和效果难以保证。
（2）加强监督管理，防止安全培训变成走过场。为不违反《煤矿安全规程》等有关规定，许多单位也对 有关人员进行定期的安全培训，但培训模式和培训内容比较单一，缺乏针对性，且只要参加学习就能通过考试，拿到合格证，难以收到应有的效果。而且，由于生产比较紧张，全员培训经常得不到落实，生产能手、技术骨干和单位正职等人员需要参加培训时经常因为人手紧和工作繁忙无法参加，为了完成“任务”，只好指派他人参加。最后培训部门和接受培训单位的培训任务指标虽然完成了，双方皆大欢喜，但并未达到全员培训的目的。
（3）增加安全培训投入。如在安全培训资金安排上，美国煤矿提取比例为0.02美元/t；文化程度方面，美国矿工高中以上占77%，其中大专以上占15%。相比之下，我国煤矿职工素质低，企业在安全培训方面的投入也较低。为提高本单位职工素质，增强安全意识，减少各种事故的发生，就必须加大安全培训资金投入，才能从根本上改变安全的被动局面。
（4）加强和改进师资建设和教学方法。长期以来，作为安全培训机构的专职教师往往没有实践经验，专业技术课主要靠聘请生产技术人员来讲授。虽然他们都具有一定的理论知识和较为丰富的实践经验，对各种规章制度比较熟悉，但受时间和精力限制，难以保证培训内容的系统性。表现在教学上，对培训的具体方法研究较少，讲授时具体技术法规讲的多，理论和案例讲的少，而案例教学是培训中具有针对性能够提高培训质量的关键一环，只有抽象，没有具体，讲授效果往往不尽人意，使安全培训质量大打折扣。
篇4
初步调查事故原因
为什么要约谈河南省煤矿安全监察相关负责人？缘起于2017年1月4日发生的“郑州市兴峪煤业公司重大煤与瓦斯突出事故”（以下简称“郑州‘1・4’事故”），事故死亡12人。用国家煤矿安全监察局副局长桂来保的话说，这是2017年发生的第一起重大事故，也是发生在全国安全生产大检查期间的典型事故，实属不应该。
《国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1・4”重大煤与瓦斯突出事故的通报》指出，经初步分析，这起事故发生的直接原因：兴峪煤矿在-190 m泵房管子道上山掘进工作面揭二1煤层，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或风镐作业诱导煤与瓦斯突出；现场人员盲目施救，造成事故扩大。
这起事故暴露出的主要问题：一是没有执行停产整顿指令。2016年12月12日，兴峪煤矿被责令停产整顿，12月29日，该矿被登封市煤炭重组办批准进行隐患排查治理，但12月12-29日期间，该矿每天都领取和使用民爆物品，共使用炸药776 kg、雷管930发；发生事故的掘进工作面没有列入隐患整改方案，属于擅自施工。
二是该矿没有执行《防治煤与瓦斯突出规定》。该矿在相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理；且煤科集团沈阳研究院有限公司对该矿二1煤层突出危险性鉴定时，实测煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型超过临界值；发生事故的掘进工作面处于应力集中区，揭煤前未采取区域或局部综合防突措施。
三是技术管理混乱。兴峪煤矿发生事故的掘进工作面没有设计，违规二次串联通风；爆破作业没有规定炮眼装药量，无《爆破作业说明书》；井下煤尘堆积严重。
四是应急处置不力。事故发生后，兴峪煤矿通风科长、安全科长、瓦检员盲目进入事故发生区域，施救时遇难。
五是迟报事故。兴峪煤矿1月4日17时35分发生事故，4 h后才向有关部门报告。河南省煤矿安全监察局接到事故报告时，已经是第二天凌晨1点多。
监察执法不到位
根据初步分析郑州“1・4”事故的原因，记者有2个疑问，桂来保在会上作出了回答。
首先，为什么2016年12月12―29日停产整顿、隐患排查期间，兴峪煤矿每天都能领取和使用民爆物品？
桂来保指出，这是安全监察执法不到位所致。2016年9月，河南省煤矿安全监察局郑州分局对登封市煤矿安全监察，责令包括事故煤矿――兴峪煤矿在内的多家煤矿进行停产整顿，但是兴峪煤矿在停产整顿期间，每天都能领取和使用民爆物品。郑州分局的监察人员没有将停产整顿的指令通报给地方公安、电力部门，采取停止火工品领取、限制用电等措施。兴峪煤矿后向登封市煤炭重组办、徐庄镇政府等部门提交隐患排查治理报告，在12月29日，这些部门全部批准这一报告，也没有对该矿采取核减火工品和限制用电的措施。
其次，为什么兴峪煤矿的相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理？
桂来保指出，这也是监管监察不利所致。当相邻矿井同一煤层在2015年8月11日被鉴定为突出煤层后，行业管理部门没有对该矿瓦斯等级提出变更管理要求。监管部门、监察机构也没有要求该矿按照瓦斯突出矿井进行安全管理，更没有对中国煤科集团沈阳研究院瓦斯鉴定结论进行审查。
桂来保说，由于事故调查尚在进行中，目前仅了解到，2015年9―11月，中国煤科集团沈阳研究院对兴峪煤矿瓦斯鉴定，鉴定的4个指标中，煤层的坚固系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型3个指标均超过临界值，只因瓦斯压力（0.18 MPa）未超标就被鉴定为低瓦斯矿井，为矿井提供了错误的鉴定结果。至于背后的原因，且待事故调查报告出来后，见分晓。
桂来保介绍，2009年实施的国家安全生产监督管理总局令第19号《防治煤与瓦斯突出规定》，要求瓦斯鉴定结果实施备案管理。新的《煤矿安全规程》修改征集意见之时，很多同志对备案制度提出异议，最终，《煤矿安全规程》将“报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案”，改为“报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全监察机构”，这就导致一些监管监察部门的同志产生了“糊涂J识”：鉴定报告上报给监管监察部门后，可以不看不理，根本没有发挥上报的作用。桂来保认为，修订后的《煤矿安全规程》要求企业上报瓦斯鉴定结论，煤矿安全监察人员就应该从专业角度了解鉴定结论是否正确，负起监管责任。
说到此，桂来保提醒，对于类似情况，登封市、郑州市乃至河南省还存在多少，相关负责人要做到心中有数，特别是下一步怎么办，要在短时间内提出解决办法。
再有，驻矿安全监察人员形同虚设。桂来保在事故救援中了解到，派驻到事故煤矿的安监员对驻矿职责不清楚，从来没有下过井；还有安监员下井发现的隐患，也从来没有向上级报告。
瓦斯治理是第一位
郑州“1・4”事故是一起典型的“低”瓦斯矿井发生瓦斯突出的事故。要加强煤层瓦斯反突出预警，坚决杜绝违背科学进行鉴定，不愿意戴“瓦斯突出矿井”帽子的现象，这是极其危险的现象。这是桂来保给出的建议。
桂来保说，在郑州“1・4”事故发生后，有些煤矿企业甚至有些监管监察部门的同志，对瓦斯突出矿井、突出区域的概念还没有搞清楚。他强调，只要存在瓦斯突出煤层的矿井就是瓦斯突出矿井，在瓦斯突出煤层中，可能存在瓦斯突出与非突出区域，这都是毫无疑问的。
郑州“1・4”事故前，相邻矿井已经鉴定为瓦斯突出矿井后，就应该首先将事故矿井按照瓦斯突出矿井进行安全管理，然后对其矿井进行科学鉴定。如果鉴定为非瓦斯突出煤层，才按照非瓦斯突出煤层进行安全管理。这是需要大家搞清楚的。
桂来保建议，要督促煤矿企业严格按照《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，加强突出煤层鉴定工作，对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74 MPa、相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的，要立即进行突出煤层鉴定，否则直接认定为突出煤层；鉴定未完成前，必须按照突出煤层进行管理，不应该人为地将瓦斯突出煤层改为非瓦斯突出煤层。
篇5
关键词：煤矿矿山，矿山安全，特殊性，安全管理
前言：
煤矿安全的关键在于预防，为了确保煤矿安全目标的实现，必须从预防入手，而且经常不断的对生产的每一个环节进行研究分析，并且找出可能会发生事故的各种因素，最后及时采取相应的预防性措施，这样才能最大限度地发挥安全管理的职能，最终取得事半功倍的效果，那种只抓事故处理，不进行超前防范的安全管理模式是不可取的。
l 煤矿矿山安全的特殊性分析
在煤矿开采过程中，由于煤矿矿山生产条件复杂多变，作业环境差、空间小、人员集中，天然的、人为的不安全因素多，再加上科学技术发展水平和技术装备条件所限制，难以预见与控制的不安全因素比较多。因此，特殊的生产条件使采矿中的不安全因素增多，带来了矿山安全的特殊性：
(1)井下巷道、采矿场、硐室等工作面空间狭小。在有限的空间内，要进行凿岩、爆破、支护、装载、运输、提升等主要生产活动和钉道、铺轨、充填、通风、排水等辅助工作；各种为生产服务的设备(装载机、输送机、电机车、矿车、通风机等)不但占据一定空间，而且有的设备来往频繁；同时还有压气、供水、电缆电线及局扇风筒等各种管线沿巷道设置通向各个工作面。井下有限的空间更增大了生产和安全管理的难度，增多了对人员和设备的不安全隐患。
(2)工作面不断变化。对于埋藏在地下不动的矿产资源，为了进行科学的开采、保证生产的持续性和满足产量的需要，在井下，各种工艺系统和生产工序组成了一个上下左右、相互交织的复杂的立体生产场所，而且随着采掘工作面的推进，作业场所在时间上和空间上是经常发生变化的，因而工人、设备和各种管线也要随着工作面不断移动，随着地质条件的变化，工作面的生产条件也会发生变化。这样就潜伏着许多不安全的因素，给安全生产造成威胁。
(3)作业环境差。矿井通地表的出口较少，空间有限，在生产过程中产生大量的有毒有害气体、矿尘和噪声，同时井下涌水、积水、淋水现象较严重，空气潮湿。
(4)矿井生产过程中产生的沼气、氢气、一氧化碳、硫化氢等气体和煤尘、硫化矿尘均具有爆炸性，也易引起矿井火灾；井下炸药和爆破器材在使用、管理、运输不当时也易发生爆炸和火灾事故，造成人员的伤亡和资源、设备的损失。
(5)在掘进和回采的过程中，岩石的完整性受到破坏，井下形成大小不等的空硐，破坏了原岩应力的平衡，由于地质条件、生产技术和组织管理等原因，在强大的地压作用下，可能导致巷道和采场出现冒顶、片帮、底鼓、支架变形，甚至大面积塌落、地表移动，以及煤和瓦斯喷出等一系列事故。
2 规程审定是煤矿安全管理的一个重要环节
煤矿生产现场可算是千变万化，由于其地质条件的不同，瓦斯涌出的差异，因此使用的设备也在不断更新，当然生产工艺也在不断变化，只有使生产队组在接受每一个新的施工工程之前，编制出一个符合新工作地点条件的作业规程，这样才能有效的用于指导生产。《煤矿安全规程》第15条规定：“单项工程、单位工程开工前必须编制施工组织、设计和作业规程，并组织每个工作人员学习”。新的作业规程能否确保施工安全，首先是队组技术人员面临的重大课题，他的技术素质体现在作业规程的字里行间中。作业规程的审定是安全管理部门的重要职能。审定时必须对每一条每一句逐字推敲。我们要知道，每项工程从设计到施工，要经过许多部门的审核和思索，但因各部门所处的角度不同，考虑问题的重点不同，只有安全部门站在安全的角度，以安全为唯一前提，对新的作业规程进行审定。如果将安全抛开，那就是严重的失职。因此做好规程审定就成为确保工程施工安全的第一个重要环节。
从多年实际工作经验分析，安全部门参加作业规程的审定必须遵循如下几点原则：
（1）、安全问题决不盲从，一定要站在安全的角度进行新规程的审定。
（2）、新的作业规程一定要符合煤矿安全规程的有关规定。
（3）、不在小问题上纠缠不清，无法解决的难题不纠缠。
（4）、注意纠正队组的一些不安全习惯，例如乘坐皮带、蹬溜子、炮掘工作面塞机尾等不良习惯。
3 隐患排查是煤矿安全管理的主要手段。
隐患是指煤矿生产现场，技术管理，装备设施上所存在的可能导致事故的各种不安全因素。按其严重程度、解决的难易分为A、B、C、D四级。A级难度大，矿解决不了，经由政府或其煤炭部门解决。例如：煤炭的越界开采、非法小煤窑滥采乱挖，给生产带来的隐患。B级难度较大，井口解决不了，须由矿或煤企公司解决。例如：采掘过程中遇有大的断层、含水层、陷落柱、老窑破坏区、大型机电设备、采掘工艺设备淘汰变革，大系统的改造等，会对矿井安全管理造成无法弥补的隐患。C级隐患是由井口或矿安全业务部门必须解决的隐患。例如：某条通风主巷垮塌某掘进工作面供风不足、某电缆断面小，不能满足供电负荷等。D级隐患是电区队或者班组必须解决的隐患。例如：某地点临时停风，局部地点瓦斯超限，某地点支护质量不好，存在空帮现象等；按照“四定”原则，分级落实任明确到人。隐患的分级管理、分类排查是煤矿安全管理的主要手段，也是国有煤矿的一项创举。《煤矿安全规程》第3条规定"煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖励制度、安全技术审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度”。上述制度的建立充分体现了党的“ 预防为主”的安全生产方针具有广泛深刻的内涵。
3.1 隐患的收集和分类
大型现代化矿井产量大，井下地域广阔，作业分散给隐患的收集带来一定难度。但是社会主义国有煤矿分工精细，管理部门人员下井多又是隐患收集的有利因素。我们建立了重大隐患举报制度、小班安全检查员汇报制度、管理人员上井后填写五因素卡制度，使每一个入井者都将发现隐患、查找隐患、汇报隐患作为自己入井检查工作的一件要事，使隐患的收集来源广阔，门类齐全。安全部门设立了调度台和信息组，每天专门将来自各施工地点的隐患进行收集、汇总、分类、排查，发现存在A级隐患时，立即向当地政府及相关煤炭管理部门报告，政府将会同有关部门处理，例如：关闭非法矿井，追究非法盗采人员的责任。出现B级隐患时立即向矿公司及时报告，矿领导应立即组织相关矿职能部门研讨，提交处理措施，方案，并及时上报煤炭管理部门，得到管理部门的帮助指导，确保人员安全、措施在相当长时间段获得充足保证，并落实隐患排查大工程完工后，进行复产验收；出现C级隐患时， 井口或矿业务科究制度安全措施，按煤矿制度的隐患排查规定，全井动员起来处理事故隐患；D级隐患虽然属一般小隐患，但不可调以轻心，应在井口调度室的指挥现场带班领导的指导下，组织区队（班组）人员，按矿井隐患排查的相关规定，在有措施的前提下，组织对井下隐患点进行处理。
3.2 重大隐患的确认、排查和奖惩
矿成立了隐患排查领导组并按专业组成了十多个隐患排查小组，每月定期召开排查会。对重大隐患进行分类整理确认并向局报告，制定措施，筹集资金进行跟踪排查，使隐患的发现和排查成为全员、全过程的管理。我们的具体作法是：各隐患排查专业组要不间断地研究本专业的实际情况，对本专业存在的A、B级和C级、D级严重隐患进行认真查找，发现一条立即采取措施，及时排除，再在每月定期召开的排查确认会议上由安全副矿长负责对隐患的级别、措施、时间、资金、负责人进行确认，同时对排查完毕的重大隐患进行总结奖惩，真正做到防患于未然，把事故消灭在萌芽状态。
3.3 C级D级隐患的排查
隐患中C级、D级隐患出现的频率较高，这类隐患是造成零敲碎打事故的主要原因。对于这一类隐患，安检部门也必须给予充分的重视，一般要由区队部门和业务部门给予及时排查，例如某煤矿矿区大巷一般采用喷射混凝土支护，当巷道因各种原因的影响出现喷体裂缝掉渣时，很容易砸伤行人造成事故，必须及时进行处理。在处理之前，还必须采取必要的防范措施以确保行人安全。这类隐患一经发现，立即由安检部门下达隐患通知单，由队组业务部门及时组织排查并限定时间和负责人，到期由安检部门进行复查，如未排除要二次下卡并同时对负责人进行处罚，直到排查完毕。对于不威胁人身安全的一般和轻微隐患由小班安检员现场监督当场进行排除，班后进行汇报。
4重点监督是煤矿安全管理的基本方法
重点监督有四层含义：对施工现场中存在着重大隐患的地点实行跟踪排查；对生产过程和重要环节进行重点检查；对人员相对集中的施工地点进行重点监控；对地处偏远的施工地点实行专职管理。
4.1 重大隐患跟踪排查
施工现场存在重大隐患，必须采取措施进行跟踪排查，对排查过程的监督是安全管理部门必须关注的一个点，我们的做法一般是派安全检查员现场盯岗，跟踪排查，排查必须彻底，不留尾巴，排查必须安全，闲杂人员不得进入排查地点，排查完毕逐级上报进行验收，直到隐患完全消失。
4.2 重点工程，重点检查
生产过程中我们根据安全生产的现状把一通三防，综采工作面的初采初放和未采未放，上隅角瓦斯管理，采煤机截割现场，综采综掘面安装和搬迁等环节作为重点工程进行重点检查，按照谁分管，谁负责的原则建立跟班检查制度，严格按作业规程规定的程序进行作业，确保重点工程施工安全。
4.3 复杂地区专职监控
人员相对集中地点如井底车场、多队组作业地区、运输行人线路上，由于各家忙于自己的工作往往造成互不兼顾的局面，这时如果没有专职人员进行协调往往造成争道 ，争车，争抢工作的现象，也会造成事故。地处偏远的施工地点往往容易造成失控，我们对这些地点及时派安全监察人员现场协调，现场监督检查，防止因失控造成意想不到的事故。
安全管理工作包罗万象，仅依靠安全管理部门的管理和监督是不够的，还需强化职工的安全素质教育。通过职工安全技术培训等手段，实现职工安全意识由要我安全向我要安全的转变，意识的转变是企业安全管理的一个深层次的问题，还需要我们不断地探讨和研究。
5 事故处理是煤矿安全管理的补充和升华
安全管理工作还是一项不断完善不断升华的工作。我们从预防入手，在施工前制定出完善的作业规程，施工中实行隐患排查和现场监督，使安全工作做到超前防范，但仍会出现事故。那么如何把事故作为今后安全管理的动力，起到亡羊补牢的作用？我们通过“四不放过”实现了事故处理对安全管理的补充和升华。
“四不放过”的内容是：发生事故后，没有查清事故的原因、经过和责任人不放过；责任人和广大职工没有受到教育不放过；责任人没有受训处理不放过：没有制定并实施相应的防范措施不放过。我们坚持“四不放过”目的不是要处理哪个人，重要的是要让广大职工受到教育，使安全管理实现升华，使安全管理做到更深入、更完善，最终掌握安全生产的主动权。
篇6
本次以新《安全生产法》为指导，根据近年来出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（〔2013〕99号）等文件精神和安全生产应急救援新要求，吸取2013年吉林通化矿业集团公司八宝煤矿瓦斯爆炸事故救援等典型案例经验教训，参考《规程》全面修订专项课题研究成果和提出的建议，梳理吸纳各地区、有关单位提出的修订意见建议，借鉴国外先进经验，结合我国煤矿安全和矿山救援工作实际进行修订。
本次《规程》修改后，应急救援内容由原来的1章、5节、42条修改为现在的1编、6章、48条。
应急单独设编
本次《规程》修订，将原“第二编井工部分第十章煤矿救护”扩充修改为“第六编应急救援”，首次将应急救援内容单独设立为一编，成为《规程》六大组成部分之一，突出了应急救援在煤矿安全工作中的重要性，是本次《规程》修订的重要变化之一。
应急救援工作是煤矿安全生产工作的重要组成部分，是保障煤矿安全生产的最后一道关口，通过科学、高效的应急救援工作，能够最大限度地减少事故造成的生命和财产损失。近年来，我国依托大型优势企业建立了7支国家矿山应急救援队和14支区域矿山应急救援队。煤矿企业也按照有关法律法规要求建立了应急救援队伍。
截至2015年10月底，全国共有专业煤矿矿山救护队404支，专职矿山救护指战员2万6 553人。另建有兼职矿山救护队2 854个，兼职救护队员2万7 868名。全国矿山救护队在矿山事故救援中发挥了重要作用。
比如在2010年山西华晋焦煤公司王家岭矿“3・28”重大透水事故救援中，6 000余名专业救援力量携带近700套排水、医疗等设备千里驰援，经过8天8夜连续奋战，成功救出115名矿工，创造了我国矿山救援史上的奇迹；在2011年河南省义马煤业集团千秋煤矿“11・3”冲击地压事故应急救援中，矿山救护队经过连续41 h的全力抢救，成功救出67名被困矿工；在2012年贵州安利来煤矿“7・26”冒顶事故救援中，由于矿山救护队处置得当、抢救及时，58名遇险矿工全部获救，避免了一起特别重大事故发生。据统计，2011―2015年，全国矿山救护队参加各类事故救援5 853起，抢救生还遇险矿工2 960人。
近两年来，受煤炭市场低迷、煤矿企业经济亏损影响，矿山救护队建设出现了队伍运行经费投入不足、救护指战员流失、部分救援装备补充更新不及时等问题，在一定程度上影响了煤矿救援队伍的稳定和战斗力。
本次《规程》应急救援内容的修订，是保障和提升煤矿事故应急救援能力的重要措施。修订后的《规程》在修改完善各项预防工作规定的同时，加强了应急救援工作要求，旨在全面提升煤矿安全保障水平。
修订后的应急救援部分适用范围由原来只对井工煤矿企业，扩展到包括井工煤矿和露天煤矿企业，内容由原来主要是对救护队的要求，扩展到对煤矿企业和救护队的要求，增加了应急管理、安全避险、队伍建设、科学施救、指挥协调、救援保障等方面规定，体现了以人为本、生命至上、科学施救的理念。
条文内容变化
新《规程》应急救援编的48条中，新增加的有23条，新修改（包括条文合并）的有24条，未进行修改的有1条。本次修订删除了行业标准中已有的6个技术操作性条文，对内容紧密相关的条款进行了合并。
强化企业主体责任，增加应急管理要求
新《规程》应急救援编强化和落实企业安全生产主体责任，要求加强煤矿企业的应急管理、应急准备和救援能力，以保障发生事故后井下人员有效开展自救互救和事故企业在第一时间迅速组织应急救援。
比如在“一般规定”中增加了企业应当建立健全应急管理和应急准备各项规章制度，明确了企业主要负责人是应急管理和事故救援的第一责任人，必须编制应急救援预案并定期组织应急演练；作业人员必须熟悉应急预案和避灾路线、具有自救互救和安全避险知识；班组长应具备兼职救护队员的知识和能力、能够在发生险情后第一时间组织作业人员自救互救和安全避险；事故后煤矿应当立即启动应急响应、全力组织抢险救援等。在“救援装备与设施”中增加了煤矿企业应当储备应急救援装备及物资等规定。这些规定都是突出强调了应急准备以及事故后第一时间的救援和井下人员的自救。
增设安全避险规定，保障矿工逃生自救
国内外的经验表明，煤矿发生事故后，各种安全避险设施设备对矿工有序撤离和避险待救具有重要作用。安全避险既是矿工自救的重要方式，也能为外部救援争取时间。
我国近年来对煤矿建立井下安全避险系统作出了规定和要求，全国的井工煤矿基本上建立起了安全避险系统。
为了建立长效机制，新《规程》应急救援编，首次将安全避险内容纳入进来。在“一般规定”中增加了矿井必须建立井下安全避险系统的规定，并专门增设“安全避险”一章，设立10个条文对各种应急避险设施的建立和维护管理提出要求。
加强现场救援指挥，提高科学施救水平
煤矿事故发生后，由于救援现场各方面人员较多，而井下灾情往往复杂多变，因此，科学、有序地组织和实施救援至关重要。
大量成功救援的经验和处置不当的教训表明，必须要根据实际灾情科学决策、指挥和施救，必须加强现场管理，绝不能违章指挥、违规操作、盲目施救。
新《规程》应急救援编增加了矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员参与救援决策，必须有中队及以上指挥员带队进入灾区侦察和救援；在救援中遇到威胁救援人员安全情况时现场指挥员有权作出撤出危险区域的决定；事故煤矿应报请当地政府和主管部门在通信、交通运输、医疗、电力、现场秩序维护等方面提供保障等新规定。
在封闭火区等技术措施方面，进一步细化和规范了处置措施，在防止火区气体爆炸、保障救援人员安全方面作了新的规定。新增了处理顶板、冲击地压、露天矿边坡和排土场滑坡事故应遵守的有关规定。
规范救援队伍建设，提升专业救援能力
按照国务院和总局关于取消和下放行政审判事项的要求，矿山救护队资质认定已经取消。为适应减少行政审批后，加强事中事后监管的形势和要求，保障和规范矿山救援队伍的建设和管理，新《规程》应急救援编增加了矿山救援队伍必须实行标准化、军事化管理的规定。
增加了矿山救护队出动执行救援任务必须穿戴矿山救援防护服装、佩戴并按规定使用氧气呼吸器、携带相关装备仪器的规定，以进一步提升救援队伍的专业技术水平和军事化战斗素质，确保矿山救援队伍在煤矿灾害事故应急救援中能够拉得出、冲得上、打得赢。
理顺规章标准关系，妥善处理专业衔接
本次修订中注意做好与专业规章、标准的衔接。着重理顺了《规程》应急救援编和《矿山救护规程》的关系。《规程》应急救援编重点规定煤矿企业应该做什么、不能做什么的原则性要求；《矿山救护规程》重点规定矿山救援工作具体操作层面的要求。避免出现互相矛盾、“打架”现象，便于企业和执法人员执行，而且两部规程各有侧重，有利于各自发挥应有的作用。
因此，根据本编结构内容调整需要和《规程》修订原则，除了前面叙述的增加了有关条款外，也适当减少了对矿山救护队在具体操作层面上的规定条款。比如，删除了原《规程》中第469条、498条、504条、509条、515条和520条，这些条款都是具体操作层面规定，在现行《矿山救护规程》中都有详细规定。
注意事项
应急装备配备与应急避险设施建设
煤矿企业应当按照新《规程》应急救援编的要求，为所属矿山救护队配备救援装备、储备应急救援装备和物资、建立安全避险设施。具体执行这些规定时应当注意：
一是关于矿山救护队配备救援装备的具体标准，现行标准《矿山救护规程》已经明确规定了矿山救护队配备救援装备的基本标准并有具体列表，煤矿企业应该不低于这个基本标准为本企业矿山救护队配备救援装备。
二是煤矿企业储备应急救援装备及物资的种类和数量，应当符合有关国家、行业标准或者国家、地方的有关规定。没有具体标准和规定的，应当根据企业所属煤矿的数量、生产规模、自然条件等具体情况进行储备，以适应煤矿灾害事故应急救援的需要。
三是煤矿企业建设紧急避险设施，应当根据矿井实际情况、能够满足井下矿工应急避险需求来建设，并且，建立的紧急避险设施必须与井下监测监控、人员位置监测、通信联络等系统相结合，共同构成井下安全避险系统。
提高矿山应急救援队的事故处理能力
加强业务培训和针对性训练。在按照有关要求进行培训和训练中，要针对当前矿山事故减少、新队员实战经验缺乏的实际情况，在培训中多增加事故处置案例分析教学、采取老队员带新队员等方式方法加强业务培训；在训练中增加队员佩用氧气呼吸器训练时间，加强高温浓烟训练和模拟实战演练，提高队员的技术水平和心里素质。
配备先进适用的救援装备。除了按照规定配备基本救援装备外，鼓励救援队伍根据需要配备和使用先进适用的救援装备，特别是自身防护装备、灾区探测和气体检测分析仪器、应急通信装备、灭火和排水装备等。
坚持开展矿山救护队标准化达标及考核活动，这是规范和加强矿山救援队伍的重要抓手，是全面提高和检验矿山救援队伍能力的重要措施。
保持救援队伍稳定和加强救援文化建设。矿山救护队是专业应急救援队伍，从事具有较高危险性、技术性和特殊性的工作，使命光荣、任务艰巨，煤矿企业和主管部门应当采取措施保障救护队员享有相应待遇，保持救援队伍的稳定性。并且通过加强救援文化建设，增强救护队员的责任感、使命感和荣誉感。
下一步计划
配合《煤矿安全规程》的，国家安全监管总局正在组织开展《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》等规章标准的修订工作，进一步健全完善矿山救援规章标准体系。
加强组织全国矿山救护队开展标准化达标和互查互检工作，推动全国矿山救援队伍的规范化、标准化管理，不断提高技术水平和救援能力。
制定计划和组织开展应急管理执法检查，将煤矿企业编制应急救援预案、组织开展应急演练、建设安全避险设施、应急救援队伍建设、应急救援装备配备等作为重点检查内容，以加强煤矿企业的应急能力。
篇7
关键词：煤矿；技术管理；安全生产
中图分类号：TB497文献标识码： A
引言：我国的矿产资源是相当丰富的，煤矿业得到了较快速的发展，并且我国也是一个矿业大国，煤矿产业的发展对于我国经济建设而言，发挥着极其重要的作用，我国对于煤矿业的发展也一直保持着足够的重视。在我国的煤矿产业发展过程中，煤矿事故的发生几率较高，针对所发生的事故，可以发现，煤矿的技术管理对煤矿的安全产生着重大的影响。如果煤矿的技术管理不到位，相关的管理不完善，不仅不能促进经济的发展，还会对企业、国家造成不可估量的损失。
一、我国煤矿生产现状
在国民经济中，煤矿是较为基础的产业，煤炭消费在国内能源生产和一次性消费结构中在市场份额中 占有70%的比例。尽管改革开放以来，我国煤炭行业己经得到了较大程度的改善，煤矿安全生产管理水平 也得到了较为明显的提升，煤矿安全生产管理观念也发生了很大的变化，煤矿安全生产管理体制己经基本 上得以形成，法律法规也在不断得以完善和健全，但是在世界上，我国所发生的煤矿伤亡事故还是最多的.。根据相关统计，一次性死亡人数达到10人以上的事故属于煤矿产业的占有80%比例。煤矿事故的发生，不仅给煤矿企业和国家造成巨大经济损失，将更多的不幸和痛苦带给家庭，同时也给社会带来不良的影响，从一定程度上制约着我国和谐社会的建设进程。
在此基础上，可以看出，煤矿安全生产的形势相对还是比较严峻的，主要体现在以下几方面：
1.矿难的经常性发生，国有煤矿安全生产事故发生几率逐年递增，其中生产性事故发生占有越来越大的比例；
2.开采工作地点事故较为集中，其中挖进工作面的危险性是最大的；
3.大部分事故中，瓦斯爆炸 最重要；
4.职业危害较为严重；
5.地区不同的煤矿安全生产发展也会出现不均衡现象；
6.煤矿事故会出现严重的经济损失。
二、煤矿技术管理的重要性
1.煤矿技术管理介绍
技术管理是一种复杂的安全管理行为，也是一个正在发展中的交叉型分支学 科。它结合了工程学、管理学和科学技术，在各个学科中起到桥梁作用。既有总 体规划的部署，也有每个分目标的具体实现。煤矿企业中的技术管理，就是对煤 矿企业的生产活动和安全活动进行管理协调，对这些活动中所涉及到的技术开发 工作进行计划、分析、组织、决策。技术管理包含的内容范围广泛，矿井工作的 各个环节都涉及到了，尤其是随着矿井开采条件和开拓布局的不断变化，矿区中 的安全工作也出现了很多新问题，给煤矿生产安全带来了威胁，传统的安全管理 方式已经无法消除这些技术问题带来的安全风险，更科学更具针对性的技术管理方案成了解决这些技术安全问题的新方式。
2.提高煤矿技术管理水平的意义
煤矿生产过程复杂，环节繁多，只有引入技术管理，才能保障煤矿安全。技 术管理工作如果没有渗透到煤矿生产管理的全过程中，就会使得煤矿生产的各环 节得不到有效配合，会因为某一环节出现问题，而打乱整个生产秩序，造成安全 事故，酿成大祸。
我国的煤矿企业，除了一部分大型矿井符合现代化生产工艺，大部分的矿井 生产系统设计不合理，装备陈旧，无法适应现代开采的需要。老煤矿的井下生产 中，受到水、火、瓦斯、顶板、煤尘五大灾害的制约，采、掘、机、运、通等工 序配合不当，就会威胁到煤矿工人的生命安全。技术管理能够做到定期定量的分 析，根据相关技术理论与实践经验，制定出可行的安全措施，从源头上阻止重大 煤矿事故发生。
3.煤矿开采与技术管理
煤矿新开采方案的设计选择主要取决于技术管理。矿井开拓方式、采区设计是对巷 道布置、采区划分、设备选用、生产流程以及安全措施等做一个总体的安排规划。 为了使开采部署更合理，设计时就首先要对地质、技术、装备的使用、开采技术 水平等做一个全面的了解，巷道的布置要尽量简单，各种开采所用设备和设施要 符合矿厂经济能力，事故防止措施要事先布置好，这些管理都需要一定的技术作 为支持，因为矿区开采设计，与整个矿井的安全和经济效益息息相关，所以在进 行技术论证时，一定要考虑充分，也就是说，技术管理在煤矿开采设计上起到至 关重要的作用。
三、提高煤矿技术管理水平的措施
1.加大科技投入
煤矿决策者要在技术管理上增加资金投入，将资金用在关键地方，减少无效 的占用，对重要设备，必须配有备用的设备，建立长效的检查制度，对旧设备及 时修理和更换，做好设备更新换代工作，对那些效率低，事故频发的设施和技术, 要果断放弃，引入新的技术。
2.建立高素质技术管理队伍
人员是生产活动的主体，安全技术的相关理念必须要让全体工作人员了解和 掌握。加强人才引进，尤其是安全技术型人才的引进，高素质的人才不仅能给企 业带来新的管理技术和管理经验，还能带动其他员工的积极性，从而提升员工整 体安全素质。对煤矿各个环节的工作人员都进行适当的安全教育和定期培训，防 患于未然。
3.提高对技术基础工作的认识
煤矿生产技术基础工作主要是指技术报告、工程设计以及作业规程等技术文件，看似与安全生产没有较大关联，但正是由于其工作细微，因此，可以说是安全生产的重要工作之一。煤矿工程技术人员必须对技术报告、工程设计以及作业规程等技术性文件的指导工作重视起来，必须充分认识到"技术报告、工程设计以及作业规程均需要交予相关工作人员审批审阅，确认通过后，再交予专业的副职组织相关工作人员来 进行学习和落实；井（区、段、队）的各个负责人主要负责作业落实，所有的施工操作人员以及需要进入 到施工现场的人员，均必须根据作业规程中的相关要求来执行。工程技术人员在对施工现场进行作业指导 时，同时还应当结合实际所需，对规程进行修改、补充等，若施工条件或者作业面地质出现变化，则应当 及时更新安全技术要求，做到万无一失。
4.建立、完善技术管理体系
在煤矿安全生产中，工程技术人员的积极性得到充分地发挥，中国一直以来都坚持“以人为本”的原则，因此，在发生一系列的煤矿安 全事故发生之后，我国对于煤矿的安全管理也越来越重视。那么在管理煤矿安全的过程中，人的主观能动 性应该得以充分地发挥，由于人在生产活动中占有着主导性地位，控制生产环节，因此，在一定程度上， 煤矿的技术人员在煤矿的安全管理过程中扮演着比较重要的角色，对于煤矿安全生产而言，也发挥着重要 的作用。
5.对技术人员以及管理人员要奖罚分明
在煤矿技术管理上，人是必不可少的一个重要部分，建立安全制度，执行安全规范，都需要在 技术人员的帮助和引导下完成。技术人员，不仅要以身作则，严格遵循相关的规章制度，还需要针对工作 过程中所出现的违章违规现象要及时制止，更好地发挥监督作用。在煤矿安全生产管理过程中，将技术人 员的积极性全面地激发出来，这就需要对技术人员给予充分的重视和福利保障。对技术人员的地位，要引起 足够的重视，对技术人员的建议得以重视，在生活上和工作中要给技术人员一定的特殊待遇，将技术人员的带头 作用充分地发挥出来。不断完善和健全管理机制，在此基础上，相应的规章制度也会得以健全，将在技术 总工程师为总负责人基础上成立领导班子，在行政上形成的管理秩序具有一定的科学性和合理性，从而使 管理流程得以完善，为我国的煤矿事业做出贡献，为我国的煤矿安全生产提供有利环境，使社会的秩序更为稳定。
四、结语
综上所述，应该进一步加强技术基础工作、提高技术管理水平及工程技术人员的业务素质，保证安全生产，提升煤矿整体管理水平， 以科学技术进行引导，使企业通过可持续发展，回归到现代企业管理的新型工业化道路上来。
参考文献
[1]国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局.煤矿安 全规程[M].北京：煤炭工业出版社,2011,1.
篇8
【关键词】 安全 监控 传感器
《煤矿安全规程》第一百五十八条明确规定：所有矿井必须装备矿井安全监测监控系统。矿井安全监测监控系统的安装、使用和维护必须符合本规程和相关规定的要求。实施统一的“煤矿安全监控系统” 对煤矿安全生产的长治久安具有极其重要的意义。
一、煤矿安全监控系统概念
煤矿安全监控系统是具有模拟量、开关量、累计量采集、传输、存储、处理、显示、打印、声光报警、控制等功能。用来监测甲烷浓度、一氧化碳浓度、二氧化碳浓度、氧气浓度、风速、负压、温度、烟雾、馈电状态、风门状态、风窗状态、风筒状态、局部通风开停、主通风机开停等，并实现甲烷超限声光报警、断电和甲烷风电闭锁控制等。
二、 煤矿安全监控系统组成
早期的矿井安全生产监测监控系统主要由传感器、断电仪、载波机、传输线、解调器、计算机、调度显示盘等组成。随着计算机技术、网络技术、微电子技术的不断发展，目前的矿井安全生产监测监控系统主要由监测监控终端、地面中心站、通信接口装置、井下分站、各种传感器等组成。其典型结构如图1所示。
三、煤矿安全监控系统传感器
煤矿井下各种有用、有害气体及温度和湿度等参数，都属于环境参数。矿井环境参数主要有甲烷浓度、氧气浓度、粉尘浓度、井巷硐室和工作面温度、风量与负压、一氧化碳浓度、二氧化碳浓度、二氧化硫浓度和硫化氢浓度等。
采煤、掘进、运输、及通风等各系统的运行及相关设备的工作状况称为矿井工况参数。主要监测的工况参数有风筒风量、风门开关、输送带开停、煤仓煤位、采煤机组位置、排水系统、压风系统、主要通风机工作状态等工况参数。
传感器一般由敏感元件、转换元件和信号处理电路3部分组成，有时需要加辅助电源。
四、煤矿安全监控系统现场总线的选择
现场总线和工业以太网技术的发展，不仅引起测控及过程自动化领域的变革，同时也给煤矿监控技术的跨越式发展带来了新机遇。
由于煤矿井下的特殊环境（易燃易爆、潮湿、电网电压波动大、监控距离远等），矿用现场总线不能照搬一般工业现场总线标准，需要根据矿井监控的特点，经过技术移植和改造，开发出适合矿井生产环境的矿用现场总线。
目前，国内应用于控制及仪表领域的现场总线主要有FF、Profits、CAN、LonWorks等。FF总线H1是用于过程控制的总线，其响应速度较低。Profits的开发比FF相对容易。它的物理层允许3种物理接口。CAN总线具有成本低、开发容易、实时性好、抗噪功能性强等优点。
LonWorks是一种性能优良的现场总线，有完善的开发工具，且容易开发。用双绞线时，有多种速率可选，易于实现总线本安供电。因此，煤矿井下采用LonWorks技术也是一种较好的方案。
五、煤矿安全监控系统井下分站
分站接收来自传感器的信号，并按预先约定的复用方式远距离传送给主站 （ 或传输接口） ，同时，接收来自主站 （或传输接口） 多路复用信号。分站还具有线性校正、超限判别、逻辑运算等简单的数据处理能力、对传感器输入的信号和主站（ 或传输接口） 传输来的信号进行处理，控制执行机构工作。
参 考 文 献
篇9
为加强小煤矿安全基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况逐步好转，根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔*〕2号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔*〕18号）等有关法律、法规和文件规定，提出以下指导意见。
一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标
（一）指导对象与范围
1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔*〕116号）执行。
（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性
2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从*年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。
3.加强小煤矿安全基础管理是实现煤炭工业持续健康发展的重要保障。小煤矿是我国煤炭开采业的重要组成部分，为促其健康发展，必须依法关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，通过资源整合、技术改造，改善矿井安全生产条件，淘汰落后的生产能力。与此同时，必须加强安全基础管理，实现小煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。
（三）指导原则和目标
4.加强小煤矿安全基础管理要坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，地方人民政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作。
5.在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时，通过加强安全基础管理，到2010年，小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升。实现“煤炭工业‘十一五’规划”的要求。
二、强化企业安全生产主体责任，提升小煤矿安全基础管理水平
（一）建立健全小煤矿企业安全管理机制
6.完善矿井安全管理人员的配置。矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。生产、辅助单位要配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员。
7.健全安全生产责任制。小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。
8.明确企业法定代表人的责任。小煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；建立和维护企业安全生产诚信。
9.建立安全监督检查制度。矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。
10.落实安全办公会议制度。小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。
（二）加强安全生产技术管理
11.建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。技术人员必须具备中专以上学历。
12.加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作。要严格按照安全生产许可证实施办法的规定绘制矿井相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符，采掘工程平面图每半月要实测填图一次，并按有关规定及时向煤矿安全监管部门报送相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。严禁超层越界开采。
13.确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠。年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。
14.加强矿井“一通三防”的技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业。对风门、局扇等设施明确专人看管和维护。矿井必须安装瓦斯监控系统，并确保传感器安装符合规定，系统完好，监控有效。采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业。煤与瓦斯突出煤层必须落实“四位一体”的防突措施，掘进工作面实现“三专两闭锁”。矿井按有关规定建立瓦斯抽放系统，并保证有效使用。开采自然发火煤层必须落实综合防灭火措施。所有矿井都要建立防尘系统，落实综合防尘措施。
15.加强矿井水害防治的技术管理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。受水威胁的矿井和区域必须建立探放水队伍，配齐探放水设备。技术负责人每季度组织一次对矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治的专项措施。
16.及时解决安全生产技术问题。技术负责人每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。重大安全隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。
（三）加强安全生产现场管理
17.落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促区队加强现场管理，把安全生产方针政策、法律法规和各项措施细化落实到区队和班组。
18.落实现场管理制度。煤矿要严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。
19.加强现场作业管理。每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，经煤矿技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行，生产和辅助单位技术负责人负责组织安全技术措施的落实。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水等工作，煤矿技术负责人要到现场指挥和管理。
20.加强现场的顶板管理。井巷推广使用锚喷支护，回采工作面采用金属液压支护，*年底淘汰木支护，严禁无支护从事采掘活动。要建立采掘工程质量班组验收标准和办法，严格当班的质量验收，及时解决存在的质量隐患和安全问题，确保采掘工作面支护优良和作业安全。
21.加强矿井机电管理。建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备；完善供电系统和规章制度，严格按规定实行双回路供电，定期检修供电线路、设备，保证矿井用电安全。
22.加强爆破材料和放炮作业的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程；爆破材料的储存、运输必须严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定，严禁使用非矿用安全型炸药；保证矿井爆破材料“领、用、销”的数据记录真实、一致；煤矿井下爆破作业必须严格遵守《煤矿井下爆破作业规程》，坚持“一炮三检”（装药前、放炮前和放炮后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人连锁”（班组长、安检员、专职放炮员三人共同认定后，才许放炮）放炮制度。
23.推进安全质量标准化建设。建立矿井安全质量标准化管理制度，制定年度达标计划和考核标准，努力实现小煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。
24.落实职业危害的防治。配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治呼吸性粉尘、噪声、有毒有害气体的措施，切实改善井下作业环境；如实申报作业场所职业危害情况。按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。
（四）加强隐患排查的管理
25.建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。每年制定安全资金提取和使用计划，安全资金要设立专用账户，专款用于安全技术措施和隐患治理。对重大安全隐患治理要制定专门计划，落实资金，明确专人负责。
26.加强隐患排查整改。煤矿建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿井每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。煤矿对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，按规定由煤矿企业法定代表人或主管负责人组织进行验收。每季度向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告。
27.认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。停产整顿的小煤矿要制定整改方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，限期完成整改。节日停产放假或检修的矿井必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，煤矿企业要制定具体的复产方案，落实安全保障措施，对员工要集中进行安全培训教育。煤矿整顿、整改完毕后要向政府相关部门申请验收，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。
（五）加强建设项目的安全管理
28.严格执行煤矿建设项目核准制度。新建、资源整合、技术改造矿井的生产规模，应符合煤矿建设项目产业政策。新建、改扩建煤矿项目，必须由项目单位提交项目申请报告，报有关投资主管部门核准后，方可建设。“十一五”时期，各地区一律停止核准（审批）30万吨/年以下的煤矿新建项目。
29.实施煤矿建设项目“三同时”制度。煤矿建设项目必须编制《安全专篇》，通过安全设施设计审查后组织施工。项目竣工后经验收合格并取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
30.加强对建设项目的安全监管。资源整合、基建和技术改造的矿井，必须按照设计进行施工；严禁资源整合期间突击生产，严禁基建过程中边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产。施工单位要制定安全施工措施，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。
（六）加强劳动组织和用工培训管理
31.加强作业现场劳动组织管理。煤矿必须严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、升井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。
32.严格井下从业人员准入标准。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，完成其就业前的培训，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。
33.严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
34.保证安全培训条件。煤矿要明确培训管理责任，制定教育培训计划，落实培训场地、经费、教材、教员及必要的实验仪器设备，确保按规定落实对职工的培训。自身不具备安全培训条件的小煤矿，必须与具备资质的培训基地签订教育培训协议委托培训。
35.落实全员安全培训。煤矿对新招入矿的井下作业人员，必须进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。
（七）加强应急管理和事故处理
36.加强应急管理建设。煤矿要制定年度灾害预防和处理计划，并根据实施情况及时修改完善；编制事故应急预案，完善应急救援制度，并报当地政府和相关机构；确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序，配备必要的应急救援物资设备，定期组织培训和演习。
37.保障应急救援能力。根据国家相关规定设立矿山救护队，配备救护装备；不具备单独设立救护队条件时，应当落实兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，保证事故发生后能得到及时救援。
38.严格落实事故报告和调查处理制度。发生生产安全事故后，煤矿企业负责人应按规定及时报告有关部门并积极组织抢险，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，严禁发生事故后逃匿；支持和配合事故调查工作，不得提供伪证和虚假情况；按照“四不放过”原则，认真吸取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。按规定及时存储或补齐安全生产风险抵押金，保障事故抢险、救灾和善后处理资金。
三、加强小煤矿安全监管，扎实推进安全基础管理工作
（一）健全小煤矿安全生产的监管机制
39.落实小煤矿安全生产的监管。政府作为小煤矿安全生产的监管主体，要完善小煤矿安全监管机制，充实和加强本地区煤炭行业安全监管力量，制订本地区煤矿安全发展的整体规划，研究制订有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，依法组织相关部门开展联合执法，推进小煤矿加强安全基础管理，实施煤矿的整顿关闭。小煤矿要自觉服从政府和相关部门的监管。
40.健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内，相互配合，统一行动，落实对小煤矿的安全监管责任。加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。
41.严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚：对发生一次死亡3至9人责任事故或一年内连续发生两起一次死亡1至2人责任事故矿井的主要负责人，暂扣其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，责令参加复训，合格的退还其两个资格证书，不合格的吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》；对发生一次死亡10人以上（含10人）或一年内发生两起一次死亡3至9人责任事故矿井的主要负责人，吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，5年内不得颁发。
（二）扎实推进小煤矿安全基础管理工作
42.加强组织领导。煤炭行业管理和相关职能部门要加强小煤矿安全基础管理工作的领导，明确职责，完善工作机制，精心部署，周密安排，层层抓好落实。煤矿企业主要负责人要组织制定加强安全基础管理工作的目标、任务和措施，做到认识到位、责任到位、工作到位。
43.发挥员工监督作用。小煤矿要组织员工参与、监督煤矿安全生产管理，保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的合法权益。要认真落实特聘煤矿安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。
44.发挥社会舆论和公众的监督作用。大力宣传小煤矿安全基础管理的先进典型和经验，对典型事故案例和严重违法、违纪行为，要予以曝光，接受社会公众和媒体监督。鼓励和支持群众和媒体举报煤矿违法违规生产、重大安全隐患、瞒报伤亡事故等。积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。
篇10
市地方煤矿科技中心是由市煤炭局下属的市地方煤矿设计院、市地方煤矿地质测量中心、市地方煤矿物资供应站、市能源科技开发部、市地方煤矿煤质检验中心五家事业单位，经市机构编制委员会淮编【2007】74号文批准设立的副县级自收自支事业单位，核定编制38名，内设地方煤矿设计中心、地方煤矿科技开发应用中心、地方煤矿煤质检验中心、地方煤矿培训中心、地方煤矿仪器设备检验中心、综合办公室六个副科级机构。
二、主要职责
承担全市煤炭产品的“采、制、化”及质量检验、仪器设备的检测检验、地方煤矿的矿井设计和煤矿科技开发、全市地方煤矿从业人员的培训等工作。
三、现有人员情况
目前有在职职工29人，退休职工5人。
四、履行职责情况
1、地方煤矿培训中心工作情况
我中心依法担负全市地方煤矿井下特殊作业人员、一般安全管理人员培训、井下从业人员安全教育培训等工作。根据《安全生产法》、国务院令第446号《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国家安全安检总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考试管理规定》、《市预防小煤矿生产安全事故规定》，井下特种作业人员复训三年一次，特种作业人员每年复训约800人，一般管理人员及井下从业人员安全教育培训每年一次，一般管理人员复训每年约320人，井下从业人员安全教育复训每年约6500人。
2、地方煤矿煤炭质量检验中心工作情况
煤炭质量检验中心依法承担全市地方煤矿的煤质检验工作。
3、地方煤矿仪器设备检验中心工作情况
地方煤矿仪器设备检验中心依法承担全市地方煤矿矿用安全仪器设备的检测检验及维修工作，中心配备有2台HC180XT传感器智能维修台、1台HC130CO监控设备实验维修台、1台HC160DR监控设备实验台。目前开展的项目有煤矿监控系统中的各类传感器及甲烷便携仪检测调校、维修及报废鉴定工作，全市地方煤矿共有在用甲烷传感器约360台，一氧化碳传感器约120台，甲烷便携仪约1100台，依据《煤矿安全规程》及《省煤矿安全监控系统管理规定》，各类传感器及甲烷便携仪每10天必须检测调校1次。全市地方煤矿甲烷传感器每年调校约12960次，一氧化碳传感器每年调校约4320次，甲烷便携仪每年调校约39600次。
五、拟开展工作情况
1、矿用安全仪器的检修工作
目前我市地方煤矿安全监控系统分别由南京富邺和江苏三恒公司供货，我单位拟购置矿用安全仪器综合检测校验装置、多功能瓦斯监测分站故障诊断仪、多功能便携仪故障诊断仪拟三台设备对矿用安全仪器进行故障诊断和维修，以确保矿用安全设备运行可靠。
六、清理规范工作建议
1、我中心根据《安全生产法》、国务院令第446号《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国家安全安检总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考试管理规定》、《市预防小煤矿生产安全事故规定》承担全市地方煤矿井下特殊作业人员、一般安全管理人员培训、井下从业人员安全教育培训等工作，若我中心撤销，则需重新成立机构来负责此项工作，故建议保留。
