新农村经济发展范文

导语：如何才能写好一篇新农村经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：土地流转 新农村经济 相关性 规模化

近几年全国土地流转的范围不断扩大，各地区在保证基本的土地制度前提下，进行了多种途径和方式的土地流转，但各地区取得的效果也不尽相同，对新农村经济做出的大小也不同。本文章着眼于土地流转利用变化的相关性， 为新时期新农村经济发展定位和土地利用优化配置做笔者个人的见解。

一、农村土地流转与新农村经济发展的界定

要研究农村土地流转与新农村经济的关系，首先必须界定土地流转与新农村经济的定义。一般我们所说的土地流转严格意义上其实就是指拥有农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地、水面等土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也即保留承包权，转让使用权。这严格区别于在家庭承包制的制度框架下的土地所有权，土地承包权，和土地经营权。而笔者所述的新农村经济是指农村集体经济，是成员按照一定区域或自愿组织起来，在生产与交换过程中以土地、资金或人力为资本实行某种程度的合作经营，并实行按劳分配与按生产要素分配相结合的经济组织形式，区别于农业工业产值的经济指标，具体指生产组织方式的集体化，发展农村集体经济则是为了实现发展解决致富问题，更区别于为了摆脱贫困解决温饱问题的家庭承包经营。从定义上层次看，土地流转是在农民集体所有的前提下，而发展新农村经济即为了发展农村集体经济，可以看成农村土地流转是发展农村集体经济的手段和途径。

二、农村土地流转对当地新农村经济的作用

按照一般经济理论来说，土地的使用权流转是在市场经济利益的引导下，这是我国市场经济条件下形成的，也就是说引导土地流转后创造出的价值比原有土地不流转的价值更高。例如甲、乙各有1亩土地，其中，甲的生产能力和工具较强，1亩地利润为500元。乙的生产能力和工具较弱，一亩地利润200元。现乙将土地合法转包给甲（乙不从事其他的工作），甲按照原有的经营方式和水平，则两亩地的利润为1000元，然后，甲付300元给乙，甲的纯收人增加到700元，乙的纯收入增加到300元。

根据帕累托改进的相关理论，说明交易会成功。甲乙都会得到比原有更多的利润，边际报酬递减对于甲而言，1亩土地的价值已经实现了的最优状态。可以看出，这就是在在同样的土地资源下土地流转合理配置下所创造出来的价值，则土地流转对经济价值提高具有重要促进作用。

以上假设在现实是存在的，在扩大原有的假设，就是进行规模化经营。选择生产能力最强创造价值最大的个人或经济组织，土地全部规模化经营。如原有的1亩土地的纯收入为500元，99亩每亩所创造的价值均低于或等于200元，现所有流向创造价值最高，土地总和为100亩，则按照原有的生产水平和经营方式，则创造的集体经济总和50000元，但是原有土地不流转创造的价值不超过25000元。通过土地流转大规模流转，进行规模化经营，可快速促进农村集体经济的发展，这就是合理有效的促进土地流转对经济发展的作用。但这只是从理论上来解释，因为现实中存在成本问题和同等价值创造的问题，所以必须坚持适度规模原则，不能只片面的追求扩大规模，而忽视地区农村的具体情况，按最优形式来实行扩大规模以及实现规模化经营最优化。

三、农村经济发展是土地有效流转的保障

中国农村的土地流转情况非常复杂，方式多种多样，同一土地，不同地区的土地流转情况完全不同，在同一农村，不同时期土地流转的情况也不尽相同。而怎样合理有效配置土地资源，发挥土地流转创造的最大价值，这需要强大的经济保障和制度保障。在我国现有市场经济制度下，我国商品其实很大程度都是由市场来调控，所以在土地流转与农村集体经济的关系中，土地流转是个关键的因素。而土地流转从根本上讲就是一种供求关系，由于在供求关系中间最重要的是价格因素，能不能形成一个供求双方都能接受的价格将决定了土地流转是否能顺利进行。一般情况下价格越高，土地流转量越大，而一般的价格受当地经济情况影响，所以当地集体经济发达，土地流转的量更大，更有效。

四、农村土地流转与新农村经济的关系模型

对于土地流转的双方都必须是在利益共赢的情况相下进行流转，也就是说土地流入方和土地流入方一般会满足这些不等式：

P+P1≥C+P2 （1）

P3≥P+C1+C2 （2）

C+P2一P1≤P≤P3一C1一C2 （3）

其中P是土地流出方土地流出后得到的土地租金收益

P1是土地流出后通过劳动力或其他得到的不种地收益；

C是土地流出方流转过程须支付的交易成本；

P2是土地流出方原本种植所得的收益

P+P1即为土地流出方土地流转后预计收益，C+P2则为土地流出方不流出土地获得的收益或交易后带来的成本。

P3是土地流入方获得流入土地所获得的收益

P是土地流方流出土地所得到的租金收益，同样也是土地流入方所支付流出方的租金。

C1是在土地流转中流入方所支付的交易成本；

C2是土地流入方按照原有的管理对流入土地时的支出；

通过（1）和（2）式联入不等式得到（3）式，可以看出，P1和P3越大，则P的取值就越大，则土地越容易流转。P值保持一定时，C1+C2越小，则P3的取值将可能越大。也就是说当农民获得的非种地收入越高、土地收益率越高，土地交易成本和经营费用越低，土地流转就越容易，农村集体经济通过土地流转收益较高，农村集体经济流入土地的意愿也会提高。并且土地流转的面积越多、规模越大，农村集体经济获益就更多，发展得更快。通过事实证明也确实如此，因此可以得出两者的正相关联系。

五、充分发挥农村土地流转的相关性作用

土地流转与农村集体经济发展具有正相关性，所以我们发展农村集体经济必须与土地流转相结合，充分利用集体的空闲土地或者村民抛荒的土地资源，应将土地资源得到最优化配置，有如下建议：

1、改变观念，更新认识。在思想观念上要正确看待农村土地流转问题， 改变原来家庭联产责任承包制观念，充分认识土地流转对发展农村社会主义市场经济的意义和作用。

2、依实际情况促进有效流转。随着市场经济的发展和农民耕种工具的提高， 只从事土地耕种的农民将越来越少，可将资源有效的整合流转，节省劳动力和土地资源，创造更大的经济价值。

3、完善农地流转机制，加快农村剩余劳动力转移。当土地有效流转后，必然会产生大量的剩余劳动力，剩余劳动力的转移对土地有效流转是一个巨大的考验。可通过建立乡镇企业、推进农业产业化和农业规模化吸收大部分剩余劳动力，并完善人口流动制度，为剩余劳动力流动提供制度保障。

4、完善土地流转后农村社会保障及农村养老保险制度。对于传统农民而言，土地是维持生计不可或缺的生产资料，并通过土地产生的收益作为以后积累养老金，这就是土地的保障功能。土地进行流转后，收益和保障都会相应的减少，应设计出更合理的社会保障来弥补土地流转后农民的基本生活和保障，可由当地组织、个人、国家按比例承担农民各种保障。

参考文献：

[1]贺振华. 农村土地流转的效率：现实与理论[ J] . 上海经济研究.2003（ 3）

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农村经济发展状况调研报告1

 

我们花庄村是俞垛镇的一个偏远村落，距离镇里大约12公里，我村地处三县市交界处，全村共有农业人口2358人，非农业人口104人，耕地面积4000多亩，河沟面积3000亩以上，村集体收入18万元，三产总产值一亿元，人均纯收入6480元，村所在辖区私营企业6加，加油站，奶牛场各一家，主要以加工毛绒玩具、石油机械、锻仲、家俱制造、特种养殖为主导产业。就自己近期的调查来看，有许多的因数制约我村现代农业的发展。

 

一、我村发展现代农业存在的突出问题

 

(一)农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。

 

我村的农业生产受物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机电灌溉率不高。

 

有这样有句话“要想富，造公路”，现在兴泰公路全线通车了，但是我们村的村级公路还很不发达，村西面跟南面的许多地方现在还是砖头路，有些地方甚至还有危桥，没有好的交通，就没有人来投资创业，农副产品就没有市场竞争力。

 

(二)农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。

 

目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。无疑，农民作为发展现代农业的主力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。

 

(三)落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍。

 

我村的农民仍然沿续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重。相当的一部分村民固守以农为本的生存观念和温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高。受固有观念的制约，资源开发利用和经营模式停留在初级水平。

 

(四)经济发展中“短视心理”造成集体实力日渐削弱，对户营经济的扶持存在误区。这里的“短视心理”是指部分村干部群众中存在的重短期利益，轻长远利益，重个人利益，轻群众利益，享乐主义，摆官架子的不利倾向。由于村集体经济底子薄，加之片面地看待户营经济的发展，多数村干部对集体经济发展抱的期望不大，导致近年我村集体经济实力处于缓慢的发展趋势。

 

由此看来，由于经济基础和自然条件因素的存在，要加快我村新农村建设的步伐，缩小乡村致富的差距，就应该通过合理的规划，采取有效措施解决遏制我村农民致富缓慢的势头。

 

二、多管齐下全面推进

 

发展现代农业，繁济荣农村经，促进农民增收，是建设新农村的首要任务，是整个经济社会现代化不可或缺的重要部分。为此，必须以创新农业发展理念为前提，以提升农业装备水平为基础，以提高农民素质为根本，以推广科学技术为支撑，以增加投入为保障，全面推进现代农业发展，加快我村新农村建设步伐。

 

(一)用先进理念引领农业。

 

发展现代农业，首先要树立新理念。要树立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。

 

(二)用现代装备带动农业。

 

改善农业设施装备，是发展现代农业的重要内容。明年我村公路交通条件会得到改善，我村已经得到上级部门的支持，进行土地整改，修建乡村公路和桥梁，国家明年对经过我村的国家v级航道鲁汀河进行休整。

 

我村要着力推进农田水利建设，要实施沃土工程，以鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥为突破口，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量，前段时间我镇的秸秆还田现场会在我村召开，这不仅是对于我村前段时间秸秆禁烧工作的肯定，也是对我们下一阶段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”为突破口，全面推进“六通、六有、六化”基础设施建设，不断改善农民生存环境，带动现代农业发展。

 

(三)根据村的实际，因地制宜，发展特色的农业，实现农业的现代化，科技兴农，这样才能强村富民。

 

我村是俞垛镇注水养殖大村，应该发挥自己的产业特色，将养殖业做大做强，联合各养殖户进行规模化生产销售，成立农村经济合作社，降低市场风险，创建品牌，提高产品市场竞争力。加强招商引资，今年我村已经引进了四个项目，其中有一项就是蘑菇大棚种植，在今后的生产过程中要扩大规模，创建食用菌生产基地，创建加工厂，生产、加工、销售一条龙服务，品牌化经营，包装出口，争强产品的市场竞争力。

 

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须加快现代农业的发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。我相信，在不久的将来，我们花庄村的农村经济一定能够走上一个新的台阶——奔小康。

 

农村经济发展状况调研报告2

 

xx市位于关中平原东部，总人口565万人，其中农业人口342.4万人，耕地面积782.2万亩，是典型的农业大市。近年来，xx辖区内国有商业银行、农发行、城乡信用社及其分支机构、邮政储蓄银行等主要农村金融机构，充分发挥各自职能，立足xx市情，按照“信贷支农、支付助农、信用惠农”的思路，积极贯彻落实中省“三农”政策和货币信贷政策，不断实现金融服务科学化、创新化、规范化，促进了农业增产、农民增收和农村经济发展。

 

一、现状与成效

 

(一)突出窗口指导，提高“三农”信贷政策执行力。人行xx中心支行、xx银监分局，积极贯彻落实中省有关“三农”政策和货币信贷政策，先后制定出台了《金融支持地方经济发展规划》、《关于推进全市农村信用社小额信用贷款工作的实施意见》、《加快推进xx市农村金融产品和服务方式创新的意见》、《金融支持农村消费市场发展指导意见》、《加大金融支持城乡统筹发展夯实农业农村发展基础的意见》等一系列专项规划和指导意见。并结合xx“三农”工作重点，有针对性地出台了农民专业合作社、设施农业发展、农村青年创业小额贷款等支持措施。同时，人行xx中心支行作为管理机构，积极探索信贷政策窗口指导的有效途径，以35个信贷政策监测基点为平台，将涉农信贷投放纳入信贷政策导向评估考核体系，对金融机构“奖优罚劣”，引导辖区内涉农金融机构增加涉农信贷投放。XX年12月末，涉农贷款余额为306.78亿元，占各项贷款比重49.18%，当年新增14.68亿元，占各项新增贷款比重18.47%，有效地落实了中省各项惠农政策，有力地促进了全市农村经济发展。

 

(二)提升服务水平，改善农村金融基础设施。xx各级金融机构以改善农村支付服务环境为突破口，持续加强农村金融基础设施建设。

 

一是建机制。人行xx市中心支行成立了专门的工作领导小组，建立了“一项工作、一名领导、一队人马、一套措施、一抓到底”“五个一”工作机制，出台了《关于推广银行卡助农取款服务工作的实施意见》，召开了全市银行卡助农取款推进会。通过应用非现金支付工具落实中央和地方政府关于农业生产补贴、农民消费促进、农村社会保障等方面的政策，既减少了国家补贴资金发放环节，又扩大了农民非现金支付工具的使用，还防范了补贴资金被挤占、截留等风险，银行卡助农取款服务逐步成为全市农民获取金融基础服务的有效补充。

 

二是强宣传。以金融机构为主体，在庙会、集会上通过发放年画、宣传折页、宣传纪念品、有奖问答、现场解答、悬挂宣传条幅等方式，使农民群众对银行卡有了基本的了解。同时，中支与金融机构携手，组成志愿者队伍，开展“面对面”宣传，提高参与度。316名团员青年组成央行青年志愿者队伍，定期进村入户，宣讲使用银行卡的方便，并通过现场发卡等形式，提高农民群众对银行卡的持有率。五年来，中支通过从点到面、由浅入深的一系列宣传方式，累计组织开展了“央行支付、中流砥柱”、“畅刷银联卡，享受好生活”、“刷新生活，卡动五月”等主题宣传活动105次，发放资料13万份，惠及50多万人次，使银行卡知识走进千家万户，延伸到农村地区及打工地的“神经末稍”，增强了农民群众使用现代化非现金支付结算工具的意识。

 

三是创建示范县(村)。XX年，确定了xx县为农村支付服务环境建设示范县，流曲村为示范村。人行xx中心支行指导xx支行指定县域金融机构在全县布放atm机35台、pos机290台，实现了自助设备在乡镇布放的全覆盖，畅通了“三农”资金流转渠道。截至目前，xx县人均持卡量1.1张，持卡消费额占社会零售商品总额的24.29%，受理银行卡的商户增长3.3倍，国家30多种补贴资金通过银行卡发放，xx县被人民银行西安分行评为“陕西省改善农村支付环境建设优秀示范县”。

 

(三)创新金融产品，加大支农力度。xx各级金融机构加快改革创新步伐，依托自身职能，不断改善服务方式，拓宽服务范围，创新服务产品，提升“三农”金融服务水平。

 

一是突出特色服务，开展综合试点。人行xx中心支行在全市10个县(市)支行开展了“一行一特色”综合试点工作，先后推出了林权抵押贷款、宅基地抵押贷款、土地承包权抵押贷款、果库库存担保贷款等新的抵押担保贷款产品，涌现出了“银行+担保公司+农户+公司”、“一折通”抵押担保贷款等信贷模式，为下一步农村金融改革创新提供了经验和借鉴。各县(市)支行也根据当地实际，纷纷开发新的金融产品。蒲城支行设立了乡长金融助理;华县支行推行了“点单式”金融服务新模式;韩城支行落实“绿色信贷”政策支持循环经济发展;xx支行以农业产业化示范园区为依托，创建的中小企业信用体系试验区被纳入总行国家级中小企业信用体系建设试验区的备选库。多样化金融产品解决了部分农户和涉农企业融资问题。

 

二是以县域产业集群和工业园区为切入点，支持中小微企业发展。农行xx分行以农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体为服务对象，持续加大对“菜篮子”、“米袋子”、农产品物流、农业科技等方面的金融支持，探索出了“大荔农户贷款”、“xx农业产业化”等服务“三农”新模式。近年来，累计发放金穗惠农卡33.4万张，占到全市总农户数的32%;累计投放农户小额贷款10.6亿元，受益农户达2.9万余户，建立惠农金融服务站近4000家，全市乡镇达到100%全覆盖，先后为200多户中小微企业发放约19.8亿元贷款，做到了“惠农天下，益农万家”，先后荣获了支持地方经济发展先进单位、群众满意十佳单位等多项殊荣。

 

三是以“一村一品”为载体，创建“信贷专业村”。邮政储蓄银行xx市分行充分发挥其营业网点90%以上分布在县及县以下地方的优势，以创建“规模化养殖专业村”、“新农村建设示范村”和“农产品收购专业村”为突破口，大胆尝试“信贷专业村”服务新模式，受到陕西银监局的肯定并在全省范围推广“xx模式”。其具体做法是：针对种养殖大户、个体农产品收购户及微小企业主缺乏标准化、规范化财务信息的状况，信贷人员通过走村入户深入调研，科学制定信贷支持方案，并聘请村干部为信息联络员，配合做好信息沟通工作，贷款的申请、审批、发放都在当地，具有随时随地、方便快捷的优点，符合个体农户和中小企业主需求特点。已累计为全市百余个专业市场、专业村提供资金扶持，放款户数达4000多户，为支持地方特色产业发展提供了强有力的资金扶持。

 

四是推行“阳光信贷”，促进群众致富。陕西省农村信用社xx办事处积极实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程，制定了《金融服务进村入社区五年发展规划》，成立了公司、农户、个人三大贷款营销中心，推行全员深入农户，开展专业化信贷营销服务。各联社在全市网点设置“阳光信贷”公示牌，实行“信贷服务五公开”，向客户公开贷款种类、对象、条件、利率、审批程序等，提高了办贷透明度。累计向42.72万农户发放贷款207.44亿元，向976个农民专合组织发放贷款2.61亿元，发放新农村建设示范园贷款24.65亿元。同时，在辖区内10家县(市、区)联社设立了惠农资金兑付中心，代付涉农资金20余项，累计代付资金总额60余亿元。10家联社还设立了专门的创业促就业贷款服务中心，累计发放创业促就业贷款5.14亿元，支持1480名返乡农民工就业，走上致富道路，XX年被授予“金融支持地方经济发展功勋单位”荣誉称号。

 

(四)推进农村信用体系建设，创建良好的金融生态环境。出台了《xx市金融生态环境建设三年规划(XX-XX)》，召开全市各级金融生态环境评价座谈会，把加强农村信用体系建设，改善区域金融生态环境提升到一个新的高度。利用征信知识宣传周、3.15消费者保护日、12.4法制宣传日等活动，宣传征信知识诚信意识。人民银行xx中心支行从信用信息服务入手，为配合并推动小额信贷业务的开展，在农村地区持续推进信用户、信用村、信用乡镇建设。指导农村信用社累计为97.4万农户家庭建立了经济档案，建档面达82.56%;评定信用户43万户，评级面达44.1%;创建信用乡镇25个，信用村732个，为信用户发放无需抵押的小额信用贷款12.26亿元。中支团委组织开展了农村青年信用示范户评定工作，按程序选树了55名农业产业化代表、大学生创业典范、青年创业带头人等农村优秀青年为第一批信用示范户，已向示范户发放贷款上百万元，支持青年创业发展。通过信用示范户带动，诚实守信的文明风尚逐渐形成，也促进了农村经济与金融良性互动发展。

 

二、困难与问题

 

近年来，随着国家一系列强农惠农富农政策的持续实施，农村经济日益活跃，对银行信贷需求也日趋强烈，但是现有的农村金融服务水平与较为完善的城市金融服务相比，与农村经济社会发展的需要相比，还有较大差距。主要表现在以下几方面：

 

(一)农村金融服务供给与需求在量上差距较大。随着农业产业化、市场化程度提高，农村经济对金融服务的要求趋向多样化。传统农户主要用于购买种子、农药、化肥等农业生产资料性贷款比例大幅下降，个体、私营企业贷款剧增。但目前除农户小额信用贷款外，无论是农行、农发行还是农村信用社，对农户和企业都设定了较高的信贷准入门槛，小额贷款对种养大户及农村个体加工运输户，3万元以下的授信额度则远远不够，资金供求矛盾较为突出，影响农业产业化经营。另一方面随着城镇化进程加快，部分农村金融机构的经营地域范围向外拓延，可以同时经营农村地区和城镇地区金融服务业务。由于农村金融服务受限于自然条件，贷款风险大，成本较高，利润较低，为实现盈亏平衡，部分农村金融机构在主观上希望进一步拓展城镇金融服务。当前对农村金融机构吸收的农村存款如何确保返投农村，仍然缺乏明确的政策规定，因而县域信贷资金向城市集中，县域金融机构存贷比低于城市地区，由此造成农村金融服务“失血”较为严重，加剧了农业资金的供求矛盾。

 

(二)农村金融服务网络不够健全。随着金融体制改革，主要商业银行在农村基层的网点撤销，现有机构贷款权限上收，基本上不再办理农户贷款和一般性农业生产贷款。农发行作为唯一的农业政策性银行，主要发放粮棉收购资金贷款。农村信用社作为农村金融服务的主要金融机构，主要发放小额信用贷款和部分涉农企业贷款，但受资金限制，并不能满足农产品深加工产业发展的需求。邮政储蓄银行虽发放部分消费贷款，但尚处在起步阶段，涉农信贷业务发展缓慢。同时，较高的金融市场进入门槛，阻碍了村镇银行及小额贷款公司的发展，难以形成完善的面向农村的投资体系，最终导致市场竞争不足，使得金融机构缺乏足够的动力提高农村金融服务水平。

 

(三)金融服务品种有待进一步丰富。一是金融产品单一。目前，大多数农村金融机构仍沿用传统金融服务手段，金融业务以传统的存、贷、汇为主，农村金融服务仍以现金为主，信贷产品创新不足。尤其是近年来随着农村金融服务需求日益多样化，农村资金需求已经从单一的农业生产扩展到生产、消费、教育等，缺少金融服务创新，不能完全满足农村经济发展的需要。二是支农贷款对象范围狭窄。目前农村信用社贷款对象局限于农户和农副产品加工个体户，涉农贷款过度分散，向农业优势产业带、产业区域和“一村一品”示范村适度集中不够，向与主导产业关联度大的涉农企业、农民专业合作社倾斜不够，拉动农村产业发展的效应还没有充分发挥出来。三是农村金融市场细分不够。基层农村金融机构对多层次的“三农”金融需求主体很少进行细分，对不同客户往往采取相同的服务和管理策略，忽略了市场及客户的多样性与差异性。涉农贷款投放的时段分布与农业生产的需求衔接不紧、相对滞后、存在错位。据农户反映，设施农业在一季度的资金需求旺盛，而金融机构的资金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及时投放农业生产资金，这对现代农业的发展无疑是不利的。

 

(四)农业信贷风险保障机制滞后。当前，xx尚未建立有效的农业保障救助机制。农业生产经营方式仍以家庭基本生产单位为主导，其特点是生产规模小、产业化程度低、抗风险能力弱，一旦市场发生变化或遭受天灾人祸，农户就束手无策，难以规避风险。加之，农民自身拥有的房产、土地使用权、种养物等难以作为有效抵押物，金融机构既难找到适合条件的担保人，又缺少相应的专门担保中介机构，并受农业生产高风险、长周期、低收益等因素的影响，从资金出路和经营效益角度出发，虽有贷款愿望，但考虑到农业抗风险能力较弱和农户偿贷能力有限，又存在“畏贷”心理，对支持“三农”信心不足。同时，农业保险因技术复杂赔付率高，一些商业保险公司考虑其经济效益目标不愿涉足，尚不能满足农业发展的需要。

 

三、建议与对策

 

农村金融在农村经济发展中处于核心地位，其服务水平的高低在很大程度上影响着农村经济发展的水平。要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，迫切需要积极探索金融服务“三农”的新思路，深入研究“三农”工作发展的新特点和对农村金融服务的新要求。针对当前xx金融机构在支持农村经济发展中存在的突出问题，提出以下几点建议：

 

(一)加大农村金融的有效供给。资本的逐利性与农业的弱质性决定了农村金融不能完全靠市场自发调整，这就要求政府引导农村金融机构调整投资方向及投资方式。建议地方政府通过制定法规，公平、公正地界定农村金融机构的业务范围和服务职责，对于连续完成一定比例投放当地的金融机构给予更多的优惠政策，鼓励农村资金回流到农村，实现金融资源在城乡间的合理配置。地方财政对支农贷款、再贷款给予贴息，进一步落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，激发金融机构对农业投入的积极性，引导资金进入农村。另一方面，人行作为管理机构，需进一步提升支农再贷款在引导县域法人金融机构增加涉农信贷投放方面的导向作用。扩大支农再贷款的支持对象，由农村信用社扩大到农村商业银行、农村合作银行以及村镇银行等设立在县域的所有存款类金融机构法人，借鉴福州等地经验，探索支农再贷款授信管理新模式，对内控好、涉农贷款比例高、支农再贷款资金需求季节性波动明显的县域法人金融机构试行支农再贷款“核定额度、随借随还、循环使用”的授信管理模式，为其增加涉农信贷投放提供更稳定的央行资金支持，防止因存款波动对农村合作金融机构经营的影响。

 

(二)健全农村金融服务体系。继续完善现有的农村金融体系，深化农村信用社改革，进一步理顺管理体制，明晰产权关系，完善法人治理，提高经营管理水平，把农村信用社发展培育成真正的农民合作金融组织。完善农业政策性银行管理体制，扩大政策性业务范围，增加支持农业和农村发展的中长期贷款等开发性金融业务。建立邮政储蓄与当地其他金融机构的资金互通制度，使邮政储蓄吸收的农村资金，能及时回流、运用到农村、农业和农民。与此同时，在加强监管、防范风险的前提下，适度放宽市场准入，大力发展村镇银行、小额信贷组织、农村资金合作社等新型农村金融机构。从而构建多种所有制并存，布局合理、竞争有序、相互补充的农村金融组织体系，提升对“三农”的服务效率和质量。

 

(三)创新金融产品及服务方式。一是推广金融超市“一站式”服务和农贷信贷员包村服务。利用移动通信和互联网技术，在农村地区开办手机银行和网上银行，在农民主要聚居地设立atm机和自助银行，提高金融服务便利度。对少数地域面积大、居住人口少、生产季节性强的村镇，提供或流动上门服务。推行涉农金融业务产品的流程、价格、贷款公开制度，实施“阳光放贷”，提高农民获得公平贷款权的机会。此外，要健全登记、托管、交易和清算制度，加快农村金融现代化清算系统建设，为农村提供方便、快捷、持续的金融服务。二是拓宽信贷范围。将城市成熟的金融产品推广到农村，探索开展农村教育贷款、生活消费贷款、农村住房贷款等消费性信贷业务。创新中长期贷款方式，支持涉农中小企业发展，开展贷款、贴现和票据承兑业服务，对优质农业产业化项目可采取社团贷款、联合贷款等形式，以满足农村多元化金融服务需求。三是适时调整。由当地政府部门牵头建立起县乡两级农村经济项目信息库，实施重点涉农项目进展通报机制、涉农政策出台前沟通磋商机制，加强货币信贷政策与财政政策、产业政策、金融监管政策等相关政策的有效衔接。金融机构据此针对不同地区、不同环节和不同主体金融服务需求特点，有组织、有计划地提供差别产品、差别营销和差别服务，提高农村金融服务的针对性和有效性。

 

(四)建立和完善农业风险补偿和保障机制。一是创新担保方式。建议金融机构与地方政府联合，探索组建农业专业担保机构、农民自发组织形成的互助担保机构、财政资金支持的担保基金等，尽可能满足农村经济发展对信用担保的合理需求。二是积极开展政策性农业保险试点。我市可根据本地农业发展实际需要及财力状况，在全省17种政策性农业保险试点品种之外，对能体现地方特色的项目适时纳入基本保险范围，并不断提高覆盖面和保障程度，减少自然灾害对农户经营的冲击。三是加强宣传。通过地方碎戏等百姓喜闻乐见的形式来介绍、宣传农业保险的重要性。也可尝试通过微博、微信等新兴软件以达到传播效果，提高农民对农业保险的认知水平，改变“靠天吃饭”的传统生产模式，提高风险防范意识，自愿参保投保。与此同时，加大地方性“三农”保险产品创新力度，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，发展具有地方特色的农产品保险品种，实现金融机构、保险机构、农户的“多赢”。

 

农村经济发展状况调研报告3

 

为深入贯彻落实科学发展观，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展推动XX镇农村经济继续健康发展，进行了一些研究和探讨。

 

一、XX镇农村经济发展状况

 

XX镇位于中江县南端，距镇城约40公里，属丘陵地区。全镇幅员面积70平方公里，辖22个村，2个居委会，278个村民小组，总人口43000余人，其中：农业人口近40000人，非农业人口3000余人。我镇农村经济受农业基础设施薄弱、农民整体素质不高、产业结构调整力度不够等因素制约，新时期XX镇所面临的农村工作任务仍然十分艰巨。

 

(一)农业基础薄弱，农村生产、生活条件相对较差。由农村基础设施设施数量少、配套不够完善，水利设施损毁严重，部分地区人畜饮水和农业灌溉用水未彻底解决。

 

(二)农村人口总体素质低下，发展意识不强。受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农民科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力弱。

 

(三)农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难。农村教育水平已不能满足农民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障制度有待于进一步完善。

 

(四)农村缺乏活力和动力，农民增收渠道不多。为积极拓宽农民增收渠道，XX镇不断探索产业结构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农民搞基地建设、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。

 

二、对加快XX镇农村经济发展对策建议

 

(一)明确新形势下农村经济发展的指导思想和目标任务。党的十七届三中全会和省委九届六次全会确立的深化农村改革的方针政策为农村带来新的发展机遇，，我镇提出了“保稳定、抓重建、强三农、壮支柱、促发展、创辉煌”的总体工作思路，以科学发展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农”上狠下功夫，紧紧围绕农业增产、增效和农民增收目标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开发和社会主义新农村建设等机遇。使农村经济体制更加健全，综合效益明显提高，农村基层组织建设进一步加强，社会事业更加完备，可持续发展能力不断增强。

 

(二)以深化农村改革为契机，加强农村发展基本制度建设。一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地。努力推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农业社会化服务体系，着力提高组织化程度，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。二是建立健全农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地。三是建立和完善农业支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。

 

(三)以强化带动为助力，走现代化特色农业发展道路。按照“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产力以及农畜产品商品化率，推进传统农业向现代农业跨越。一是大力发展特色效益农业。二是加快发展二、三产业。三是建立和完善新型农业社会化服务体系，不断提高农业生产的组织化和市场化程度。

 

(四)以恢复重建为纽带，加大和改善农村基础设施建设。突出抓好特别是汶川地震损毁基础设施恢复重建，进一步加大 投入力度，发动群众搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济，不断改善生产条件，提高人民群众的生活水平。一是加强农田水利基本建设。。二是加快农村交通通讯恢复重建。三是提高农村灾害预报、处置和自救能力。

 

(五)以推进农村公共事业建设为重点，促进农村社会和谐发展。坚持把统筹城乡社会事业发展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城乡公共服务均等化，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

 

一是发展农村教育事业。完善和落实农村义务教育经费保障机制，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

 

二是加强农村医疗卫生事业。抓紧灾后医疗卫生机构重建，重点加快乡镇卫生院、村卫生室等基础设施的恢复重建和配套设施建设工作。逐步建立健全农村三级医疗卫生服务体系。健全农村公共卫生监督管理机制，实现农村公共卫生安全，巩固新型农村合作医疗成果。

 

三是推进农村文化建设。深入实施“文化惠民”工程，进一步加大农村文化产业的扶持力度。四是构建农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。

 

四是完善农村五保户、“三孤”人员供养救助制度，推进集中供养，不断提高供养水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，积极做好农村老龄、残疾人事业。

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关键词：农业农村经济；创新发展；思路；粮食；可持续；意义

随着经济社会不断发展，社会主义新农村建设也取得了显著的成效，但是可以看到，在农村经济发展过程中依然面临很多的挑战，粮食安全生产、农村基础设施建设、农村劳动力转移、城乡发展差距等问题日益威胁着社会主义新农村建设步伐和进度，从而不利于农村经济可持续长远发展，加强新时期农业农村经济发展思路探索，具有重要的现实意义。

一、加快粮食生产，不断提升农产品可持续供给水平

对于农村和农民发展，发展是基本核心问题，粮食安全和粮食生产是重中之重，也是全社会普遍关注的民生问题，我国近年来虽然也出台了相关的政策加强农产品供给，不断提升农业生产规划化发展水平，但是也可以看到，随着国家计划生育政策的挑战，出生人口也在不断增多，城镇化建设步伐进一步加快，农民越来越重视粮食生产所带来的效益，如果不能满足预期，将会难以提高其粮食生产的积极性。所以政府也应当提高对粮食生产的重视程度，既要想法设法结合农村实际不断加大产品科技投入，提高粮食生产产量，又要从宏观角度加强管理，维持稳定有序的农产品市场供应结构，才能更好地缓解供需矛盾，避免农产品生产不足或者过剩，制约农村经济发展。同时还要加强高度重视粮食安全生产问题，加大粮食生产供应各个环节的质量监督，切实提高粮食安全生产水平，还要妥善处理好农产品供求平衡问题，既要加强宏观管理，又要适度放权，避免过多干预市场价格，从而影响农民收益，激发矛盾，对农产品生产结构积极引导和调整，积极探索转方式调结构新的农业生产模式，充分借助现代信息技术为农村提供更多的科学生产信息，不断提升农村素质和对市场的敏感性，进而基于市场供给做出更加科学的决策，有效平衡农产品供给结构。

二、加强政府宏观调控调度，不断提升农民收入水平

在社会主义新农村建设中，农民是最重要的因素，政府要全面加强市场监督和宏观调控，既要看到市场经济体制下市场管理模式带来的好处，又要和宏观调控方式相结合，才能更好地实现平衡，妥善处理各方面的矛盾。一方面可以不断借鉴和学习国外在政府宏观调控和管理等方面的政策，结合我国国情，提高政府补贴力度，完善相应的补贴政策，创新探索政策补贴多元化的形式，从而实现扶贫、扶智、扶志相结合的发展目标。另一方面要紧密结合经济结构调整大形势，进一步突出第二、三产业在经济发展中的比重，积极探索农业发展转型的新路径，激发农民就业的积极性，进一步增加农民家庭收入，促进第三产业不断向前发展，此外还要高度重视和积极探索农业产业化、规模化经营新模式，加强对农业资源的调度利用和宏观管理，探索组织化经营新方法，不断降低农业生产成本，提高资源集中最优化利用水平，提升风险抵御能力，更好地促进粮食安全。

三、加快推进农村劳动力转移，推动农村经济结构持续优化

在社会主义现代化建设进程中，改革开放以来我们国家农村经济发展取得了长足的进步，但我们也要清醒地认识到不足。随着改革开放力度不断加大，要从缩小收入分配差距的角度来进行探索，推行更加完善的市场准入机制和监督机制，推动农村劳动力有效转移。要不断提高对中小企业的扶持力度，进而提高农村转移劳动力水平，进一步推动非公有制经济发展水平不断提升，发展模式更加优化，要对中东西部地区发展进行科学规划，加强资源统一调度和分配，在中西部地区增加更多的劳动密集型产业，从而引导农村劳动力逐渐向中西部地区转移，缩小区域发展差距，有序维持经济发展的相对平衡，就业中心也逐渐转入第三产业，大力发展服务业，从而创造更多的就业机会，优化产业发展格局。

四、加大农村基础设施建设力度，持续巩固农村农业发展基础

当前社会主义新农村建设稳步推进，各地区都在积极探索农村经济发展新模式，但是也可以看到，随着农村经济发展水平不断提升，农村基础设施配套建设步伐相对缓慢，虽然国家出台了一些政策加大农村基础设施建设力度，完善相应的配套设施，但是在实际执行过程中，存在很多的阻力和障碍，农村基础设施配套建设是一项持续的、系统工程，为了更好地满足人民日益增长的美好生活向往和需求，就需要采取有效的措施进一步提升农村基础设施建设水平。所以一方面国家要进一步加大对农村基础设施建设的扶持力度，鼓励地区结合实际完善相应的落实政策和实施细则，实行问责制，切实加快农村基础设施建设步伐，确保专款专用。另一方面要尊重农村意愿，丰富农村精神文化生活，满足不同地区农民精神文化建设需求，加强美丽乡村建设，家乡村与村之间的资源协同利用，加大对现有农业基础设施的保护和监督管理力度，切实发挥基础设施应有的功能，提高资源最大化利用水平，更好地服务农村经济发展。

篇4

【关键词】新农村建设；农村金融；问题；对策

前言

在当前加快新农村建设的背景下，农村经济持续快速、健康发展是实现新农村建设目标的基础和前提。金融是现代经济的核心，现代农业经济发展离不开金融的支持。当前，资金严重短缺等金融问题困扰着我国农村经济的可持续发展。其基本原因有农村融资困难、金融产品单一、农村信用环境缺失以及与金融相关的法律法规不健全，这些因素制约着农村金融的进一步发展，如何消除农村经济发展的金融制约因素，发挥金融的核心作用，已成为我国新农村建设亟待解决的问题。

1.农村金融的内涵

农村金融市场是一个广义的概念，信贷市场、保险市场和资本市场是不可或缺的组成部分，农村金融可以视为一个系统，这个系统包括农村金融市场、金融中介组织和金融工具，这个系统必须能够为农村居民提供中介、储蓄、信贷、汇款、保险等一系列的金融服务，且能长期保持金融服务的质量和数量。农村金融包括农村储蓄、借贷、融资和减少风险的机会以及相关的准则和制度，农村金融市场具有三个功能：一是生产信贷功能，即通过提供生产信贷来提高借款者的生产能力和收入；二是消费信贷功能，即通过提供消费信贷来平稳收入和平滑消费；三是保险功能，即通过提供农户获得信贷的潜在可能性来提高农户应对潜在风险的能力。

2.农村金融发展中的问题

2.1 农村金融中的贷款难

贷款难是一个困扰农村发展的难题，在统筹城乡建设过程中表现更为突出。一方面贷款需要抵押，这对缺乏固定资产的农民来说非常困难；另一方面，贷款有额度和时间限制，农户小额信用贷款期限一般不超过一年，这对传统农业生产确实足够，而现代农业生产周期一般都需要一年以上，一些附加值高的种植、养殖业及加工业周期更长，有的甚至要三至五年。由于我国区域经济发展的差异性，以及农村经济向集约化、规模化、系列化发展，一些地区的小额贷款逐步向大额贷款转变，虽然目前政府监管机构积极引导农村信用社大力推进小额信用贷款和联保贷款，一定程度缓解了农民贷款难问题，但农信社的小额贷款很难满足当前需求，致使农村金融资源匮乏的问题依然存在。

2.2 农村金融服务体系方面的不足

现阶段发展中，农村金融服务体系主要存在资金利用效率低、信贷投入减少并且结构不合理、金融品种单一，硬件基础薄弱、业务创新不足等问题。首先，随着国有商业银行撤离农村，为邮政储蓄提供了广阔的空间，形成了与信用社两足鼎立的局面，据统计在新增的存款中信用社约占2/3，邮政储蓄约占1/3，但邮政储蓄只存不贷，随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，同时农业银行存多贷少，吸收的资金倒流到城市，使得农村资金供给缺口加大，加剧了农村资金供求失衡；其次，农村金融网点主要以存贷业务为主，有少量的收费业务，其他中间和外汇业务缺失，理财工具较少；信用社业务系统尚未全部纵向联网，存款业务普遍缺乏通存通兑功能，与邮政储蓄相比明显处于劣势地位；第三，农村金融业务创新相对滞后，许多金融创新产品不适应农村的新需求，新兴的中间业务在农村难以提供全方位的服务，尤其是对各类经济主体的信息、技术、市场服务不能满足农村的需要。

3.新农村建设背景下如何加快农村金融的发展

3.1 重构农村金融体系

要解决新农村建设的资金问题，必须重构农村金融体系。新型的农村金融体系应该是既包括商业金融也包括政策性金融、合作金融、民间金融，既包括银行也包括保险、证券、期货、投资基金、风险投资、信托等在内的完整体系。在农村地区也有很多适合商业金融活动的领域和项目，例如农业产业化和农产品深加工项目、资源开发和旅游开发项目等，商业性金融在这些领域应当发挥重要作用。

3.2 加强对农村金融的政策支持

农村金融服务体系的完善离不开农村金融生态环境建设，农村生态环境建设除法律环境外，最重要的就是政策环境。近年来，由于新农村建设发展的需要和国家发展战略的变化，国家对农村金融的发展给予了越来越多的重视和政策支持，特别是在2008年下半年金融危机爆发后，为扩大内需，减少金融危机对外贸大幅缩水背景下的国内经济发展的冲击力，国务院通过召开常务会议确定九项金融政策，加强对农村信贷的政策支持。其中重点提到的对农村金融的支持政策有：“建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。”；“积极发展‘三农’、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。”；“进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。”

3.3 制度创新促进农村金融的发展

在新农村建设的背景下，对农村金融体系的完善应本着稳定和有利于支持新农村建设融资原则进行。降低农村金融准入的门槛，对整个金融行业进行市场化，允许各种实体在农村建立金融机构，注册资金的限制可以因地制宜。完善农村金融市场的退出机制，对于经营不善、制度落后、效益低下的农村金融机构，通过有效、安全的途径退出农村金融市场，增强农村金融市场的活力。

3.4 加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。

从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。

结语

建设社会主义新农村必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融兴则农业兴，农村金融活则农业活。借鉴国外农村金融支持农村建设与发展的经验，对我国构筑和谐农村金融体制，支持新农村建设有较大的启示。

参考文献

[1]罗玉冰.对当前农村金融服务创新有关问题的思考[J].中国金融,2009.

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万丈高楼平地起。建设社会主义新农村好比建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，农业生产上不去，再壮观的大厦也无从建起。如果经济不发展，农民收入上不去，再美好的蓝图也无法变成现实。

以发展农村经济为中心，就要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业。中央确定的建设社会主义新农村“五句话、二十个字”总要求，是一个紧密联系的有机整体；协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，是一个相辅相成的完整体系，应当全面把握。而“五句话”的头一条就是“生产发展”。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设新农村的目标，必须首先立足于农村产业的发展。无论是发展生产，增加农民收入，还是改善生态环境，都必须以现代农业为基础。现代农业建设的成果，决定着新农村建设的成效，应当始终放在优先的位置来抓。

应当看到，我国粮食连续两年获得丰收，单产连续两年创历史最高水平。然而，粮食供给总体上仍是产不足需，粮食安全问题还将长期存在。从我国农业发展现状和面临的制约因素看，依靠传统农业已无法实现粮食稳定发展和农民持续增收的目标。解决国家粮食安全和农民生活富裕的问题，唯一正确的选择就是坚定不移地推动传统农业向现代农业转变。

现代农业建设的重点是提高粮食综合生产能力，核心是稳定增加农民收入。推进现代农业建设，需要着力推进农业增长方式转变，用现展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。在工作中，要着重加强耕地保护和水利建设，加快农业科技进步，创新农业经营形式，稳定发展粮食生产。

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【关键词】农业经营方式 农村经济 现代农业；创新模式

党的十八届三中全会提出，农业生产经营方式创新是推进现代农业建设的核心和基础。要坚持以家庭经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。这就是要坚持家庭经营在农业中的基础性地位不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，充分发挥集体经营、合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面的优势，特别是要充分发挥企业经营作为先进生产力向农村输入现代生产要素和经营模式的作用，推动农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，使农业经营方式更为丰富、更具竞争力，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力。

我国农村长期以来处于人多地少、离散经营的模式，人多地少的基本国情在短期内不会改变，因此仍需坚持以为主要地位。是指将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营，其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同行使权限，独立经营决策。

是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的成功结晶。自1978年党的以来到1983年初，我国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制适应我国社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能够极大地刺激农民生产积极性，必须毫不动摇地坚持，并在长期实践中不断深化、丰富和发展。但是，人地关系日益紧张、农村剩余劳动力转移困难、市场竞争力提升困难等矛盾影响家庭联产承包制度的生命力与活力。农户经营需要联合、协作、社会化，需要在“统”和“分”两个层次并行推进，需要明确分工、联合合作，精耕细作，从粗放型的农业生产模式转向集约型的农业生产模式，提高生产要素产出率，延伸产业链条，既保障农民的基本权益，也适应发展规律推动农业现代化。家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，能够有效推进农地制度由“土地所有权”和“承包经营权”两权并行分置向“所有权”、“承包权”、“经营权”三权并行分置发展，完善农村土地权能和权益关系，提高土地资源配置效率和生产经营率，发展现代化农村经济。

因此，创新农业经营方式，要努力实现两个转变：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

第一，要实现农业经营方式的创新关键是要解决我国农村土地集中经营的问题，完善农村土地承包制度，发展农业适度规模经营。随着越来越多的农村转移劳动力在城镇就业定居，农业产业人员逐步下降，发展农业适度规模经营已初步具备。当前要解决农业规模经济问题，最突出的就是要解决我国土地资源极度分散经营的问题。家庭农场是以家庭为单位， 自立经营、自负盈亏的农业经济实体。家庭农场既具备符合市场要求的现有生产力水平进行专业化生产，又具有适度规模经济效应，能够实现农业规模化、集约化、商品化生产经营，是一种新型经济组织形式。

第二，只有从制度上改革才能真正发掘农村经济发展潜力，改革和完善农地制度，赋予农民对其承包地的占有、使用、收益、流转及抵押、担保的权能，完善土地承包经营权流转机制，建立完善的土地流转市场。其中完善农村社保体系，可以降低失地农民的风险承担，从而为农民向非农业部门转移解决了后顾之忧，从而为土地承包经营权的顺利流转提供了机制保障。

第三，同时政府要抓紧制定和落实对农业专业合作社的财税、金融支持政策，鼓励和引导农民专业合作社开展信用社，积极鼓励和引导工商资本发展适合企业经营化的现代种养业，大力支持工商资本进入有利于农业增效、土地产出率高、农民增收的领域，投资发展规模养殖以及技术密集型产业，鼓励社会资本投入农村，在农村兴办各种事业，扩大农村企业生产规模，，提高其科学技术应用，发展现代化农业。

第四，要在继续支持龙头企业做大做强的同时，倡导龙头企业积极履行社会责任，引导龙头企业与农户建立更加公平合理的利益联结机制，充分发挥其为农服务、带农增收的骨干作用。

第五，要健全乡镇或区域性农业公共服务机制，构建村级服务站点，创新管理机制，充实农业公共服务人员，提高人员素质，加强农业公共服务能力建设，使其成为农业社会化服务体系的重要支撑。

最后，要把改革创新作为根本动力，打破传统农业发展路径障碍，加快科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制和资源价格形成机制，激发各类农业生产要素，深度挖掘农场经济发展潜力。

中国农民总量仍占总人口70%，且各地区农业发展水平差异显著，农业规模经营形式不能“一刀切”，而要多样经营，稳步推进。在实行家庭农场、种田大户、资本下乡建立的农业企业模式时，也要预防土地过渡集中在少数人手中造成大量失地农民难以安排就业、滞留城市中造成社会动荡，以及可能会引发的农村集体经济的彻底瓦解。因此在创新农业经营方式的道路上，应当循序渐进，向新农村集体流转集中，实行集体合作经营、分工合作与企业化民主化管理，真正做到制度改革，模式创新。

参考文献：

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一、加强农村经济城镇化发展的重要意义

1．加强农村经济城镇化发展有助于农村的工业化及城市化发展。城镇企业及工业为农村经济发展做出了很大的贡献，但由于城镇企业的规模较小，布局比较分散，因此难以进行管理，也无法有效实现集聚效应。而农村经济的城镇化发展，使很多原来分散的企业均集中到了小城镇中这样有利于企业资源的有效配置及生产要素合理的流动，从而促进了城镇企业规模及档次上的提高，加快了农村经济的工业发展步伐；促进了农村的城市化发展道路，我国未来的城市发展计划是推进农村城镇化和总体城市化的共同发展，即进行大中城市发展的同时，推动农村经济城镇化的发展，建立一批中心镇及县城镇，使它们逐步具有城市的功能，且成为总体城市中的一部分，如果没有农村经济的城镇化发展将很难实现总体城市化的发展。

2．农村经济城镇化发展能够有效地转移农村剩余劳动力从而促进农村经济的现代化发展。我国有九亿多人口在农村，其中还有两亿多的剩余劳动力等待着转移，并且数量每年都在不断地增加，实践证明，仅依靠大中城市来吸收这些农村剩余劳动力是很有限的，现在的城镇吸收劳动力的能力也在下降，这就需要新的措施来改变这种现象，而新农村的发展有效地解决了这一问题，而且还可以使土地相对的集中，这对农业规模经济的开展及劳动生产率的提高都创造了有利的条件，同时非农业生产经济也能够迅速的发展，为农业提供大型的农业机械设备，从而提高农业的机械化水平，还为农村的科技推广及职业教育的应用也提供了条件，使农村经济的生产及管理科学化发展，因此促进了农村经济的现代化发展。

3．农村经济城镇化有利于扩大内需。当前，世界经济一体化进程正在加快，我国经济越来越融合于世界经济之中。随着我国商品进出口总额不断增加，贸易制裁和贸易摩擦也在逐年增多，只有扩大内需，才是经济发展的根本保证。农村经济城镇化是扩大内需的有效途径。

二、农村经济城镇化发展中的问题

1．农村经济发展缓慢，农业发展基础不稳定。我国的广大农民对现代化技术的掌握普遍比较低，很多农业生产处于小农阶段，与城市居民的生活水平相比，差距还是很大，这主要是由于我国的农业发展大部分依靠的是自然条件，基本上是靠山吃山，靠水吃水的原始作业状态，自然条件的变化是人们很难预料到的，这样农业的发展就收到了很大的制约，农产品生产周期比较长，市场经济的缓慢致使反馈速度较慢，在农村经济中，市场风险及自然风险的双重因素，使得村经济在短时间内改变困难，无法实现农业及农村经济的迅速发展。

2．农村经济城镇化发展中，公共基础设备及物品都比较缺乏。在农村经济的发展当中，所面临的首要问题就是农民基本公共物品的需求，以及基础设施的完善，这是限制农村经济发展的重要性因素，公共基础的建设直接关系着农村的发展及农民的生存，更关系着我国经济的稳定发展，农村的教育问题也是所需要关注的，另外，医疗制度不够健全，农村剩余劳动力过多，外出打工者多，农村中老年劳动力剩余比较多，农村经济的规模经营、专业化及分工合作没有有效的形成，农产品竞争力低，生产劳动率低下，消费市场发展缓慢等问题都制约着农村经济的发展。这主要是农村文化观念的落后，投资政策的滞后、城镇功能不完善及产业支撑力度不够造成的。

三、农村经济城镇化发展的措施

1．提高农民的知识文化水平。要实现农村经济的迅速发展及剩余劳动力的有效转移，就必须提高农村劳动力的知识水平及劳动技能的提高，知识限定了农民的就业机会、社会地位及维权意识等，教育的落后造成了农民代代贫穷的根源，要想解决农村的经济问题，首先就是提高农民的文化素质，进行教育问题的解决，不然对整个农村经济的发展来说，都难做到有效的发展，农村经济城镇化的发展从根本上来说就是农民素质提高及劳动力转移的问题，这需要对农民进行技能的传播，文化知识的培养与学习，从根本上，引发农民对知识学习的渴望。

2．树立农村经济城镇化的可持续发展观。准确的可持续发展观并不是靠抢政绩及挣时间的盲目行为来取得的，这种行为也不能有效地推动农村经济的城镇化发展，反而还会带来诸多的问题，要推动农村经济城镇化的可持续发展，要通过两方面的措施，一是通过城镇经济的发展来创造就业机会，并吸引大部分农村人口向城镇进行靠拢，且在城镇里安居乐业；二是发展农村的经济，让人们的生活水平得到大幅度的提高，让农民能够有能力及实力到城镇之中进行生活，只有推动农村经济的切实发展，并建立起良好的循环机制才能实现城镇的健康可持续发展。

3．调整农业的产业结构。要实现农村经济的快速发展，就要从农业的内部进行抓起，提高农业产业的市场竞争力，可以调整农村经济的粮经比，积极引导农民发展经济作物，像水果及蔬菜的种植，这些作物的经济收入比较客观，而且随着市场经济的不断发展，其经济作物越来越受到重视，经济效益也越来越好，同时建立生产基地，进行品牌战略的实施，把所生产的主要经济作物作为品牌推向全国各地甚至是世界各地，从而扩大市场的销路。首先，不同的地方城镇可以根据当地的具体情况，充分发挥当地的优势资源，从而提高当地资源的利用效率；其次，对生产要素进行集中与整合，从而形成加工销售生产一体化的发展，进行生产成本的降低；其次，对于当地的优势产业进行集中，避免产业结构的过度竞争，科学的进行区域布局的内农产品的选择从而降低农产品的生产风险，提高它的经济属性将地面对市场的风险，要解决农民的增收问题就要进行规模经济的的转移，提高农村经济的水平，这需要城镇领导班子加强规划另领导，加大投资力度，走市场的运作化道路并积极的进行拓展融资渠道，是产业化的发展尽量明晰做好定位工作。

4．对农村的领导班子进行积极的巩固，落实发展的基础。农村经济要得到良好地发展就要做好农村领导的工作，在农村经济中，农村领导班子起着带头的作用，农民的富裕程度一般跟领导班子的能力有着极大的关系，在进行领导班子的选择上，要制定好任用的程序及用人的制度标准，领导班子的建立要严格按照规章制度及公平、民主、平等、公开及择优录取的原则进行，尽量建立一批素质高、能力强确实为农民办事的基层领导班子；同时要积极发挥基层组织的作用，通过完善的章程，让干部的行为受到有效约束的同时，为农村的经济化发展提供有力的保证，另外，本地人对于当地的资源优势更加熟悉，可以积极的开发本村的优势资源，对当地的土地、资产及人力进行积极地优化，从而推动农村经济的迅速发展及城镇化发展的进程。

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论文关键词：人力资本，物质资本，因子分析，岭回归

 

一、引言

“三农问题”是构建和谐社会和建设社会主义新农村的关键问题，《十二五规划纲要》指出必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。制约新疆农村经济发展的主要原因在于新疆农村居民的文化水平和综合素质偏低，而文化水平和综合素质偏低的原因在于新疆农村居民观念陈旧和对教育和科技及医疗重视不够及新疆农村人力资本投资不足，要增加新疆农民收入、发展现代特色农业、保持农村稳定，重点和核心还是提升新疆农村人力资本存量，亟需加大新疆农村人力资本投资。所以有必要对新疆农村人力资本投资对农村经济发展的影响进行分析。

诺贝尔经济学奖获得者西奥多.W.舒尔茨（Theodore W. Schultz）首先提出了人力资本理论，发现人力资本投资可以解释美国经济增长超过投入要素的增长的经济现象[[1]]。Becker（1964）以微观经济理论为科学基础，使人力资本理论更加系统化[[2]]。Mincer（1958, 1974）在收入分配领域构建了人力资本理论[[3]-[4]]。Romer（1986）将知识作为一个独立的新要素纳入经济增长模型，说明了特殊的知识和专业化的人力资本是经济增长的主要因素农业论文，知识积累是促进现代经济增长的主要源泉[[5]]。Lucas（1988）强调了人力资本尤其是人力资本的外在效应具有递增收益的作用，认为人力资本是经济增长的发动机[[6]]。

国内学者对农村人力资本的研究主要在于四个方面：农村人力资本的内涵；农村人力资本现状；农村人力资本投资效应；农村人力资本投资影响因素。而研究重点和核心是农村人力资本投资效应。周晓和朱农（2003）研究表明人力资本的投入对我国农村经济增长具有重要的促进作用，这种作用在经济较发达的沿海地区特别明显[[7]]论文开题报告。侯风云（2004）运用明瑟模型及其它的线性对数模型估计了我国农村不同形式人力资本收益率[[8]]。李勋来（2007）运用现代计量经济学方法研究了我国农村人力资本与农村产出增长的关系[[9]]。龙翠红（2008）选取1985年到2005年间的有关农村经济的时间序列数据，分别从微观和宏观两个角度对人力资本在我国农村地区经济增长中的作用进行实证分析[[10]]。孙健和白全民（2010）用改进的形成基础法测算我国农村人力资本存量的基础上实证分析了我国农村人力资本投资对农村经济增长的影响，并分析了我国农村人力资本贡献率低的直接原因和深层次原因[[11]]。这些学者的研究为后续研究提供了很有价值的研究视角和方法，但对于农村人力资本存量的估算方法主要是教育存量法，而没有考虑另外几种类型的投资，显然不能综合反映农村人力资本投资的水平，有必要对农村人力资本有个全面的估算。而且对于农村物质资本和农村产出的估算方法和结果差异较大，还需对农村物质资本和农村产出的估算作进一步探讨。尤其是在国家大力发展新疆的背景下研究新疆农村经济发展问题有其现实意义。

基于这种分析，本文在构建农村人力资本投资指标体系的基础上，对新疆农村人力资本投资综合水平进行测算，研究新疆农村人力资本投资与新疆农村经济发展之间的关系，寻找农村人力资本投资视角下的新疆农村经济发展存在的问题和原因，试图得出一些有益于新疆农村经济发展的结论，提出提升新疆农村人力资本存量、促进新疆农村经济发展的对策建议。

二、新疆农村人力资本投资综合水平测算

对农村人力资本投资综合水平进行测算，因子分析方法是一种较好的方法。因子分析方法就是在许多变量中找出具有代表性且相互独立的少数几个公共因子，将相同本质的变量归入一个因子。它的优点是，这些因子反映了原始变量所代表的关键信息农业论文，这将有助于减少变量的数目，方便研究多个变量间的关系。本文选择因子分析方法测算新疆农村人力资本投资综合水平。

（一） 评价指标选取

评价指标选择标准遵循三个标准：（1）指标的全面性。考虑人力资本投资的主体，包括国家、社会团体、个人；考虑投资结构，包括教育投资、健康投资、在职培训投资、迁移投资；考虑投资的存量与增量。（2）指标的科学性。指标的选择依据人力资本理论，指标能较真实地反映人力资本投资水平。（3）指标的可获性。指标能从统计年鉴或网站直接获取，或者通过一定的计算可以得到指标的结果。依据这三个标准，本文选取了能反映农村人力资本投资综合水平的12个统计指标，评价指标如下1：

X1:农村平均受教育年限2；X2：农村平均文化教育及服务消费（元/人）；X3：农村中专以上比重；X4：农村普通小学生均预算内教育经费支出（元/人）；X5：农村初级中学生均预算内教育经费支出（元/人）。X6：农村平均医疗保健消费支出（元/人）；X7：农村每万人拥有乡村医生和卫生员（个/万人）；X8：农村平均交通和通讯支出（元/人）；X9：农村居民家庭恩格尔系数；X10：农林牧渔业职工平均工资（元/人）； X11：农村每万人拥有农业技术人员（个/万人）；X12：乡村就业人员占乡村人口比重。

（二） 分析结果

1. KMO和Bartlett检验

KMO检验是用于检查变量间的偏相关性，KMO统计量越接近于1，因子分析的效果越好，当KMO统计量在0.5以下时则不适合应用因子分析法；Bartlett检验是对变量间彼此独立进行判断，如果相关阵是单位阵则因子分析法无效[[12]]。从表1可以看出，KMO值为0.652，Bartlett值为318.9249，P＜0.0001，所以适用因子分析方法论文开题报告。

表1 KMO和Bartlett检验表2 特征根和累计贡献率

 

KMO检验值

 

 

Bartlett球形检验

 

 

 

 

0.65

卡方值

自由度

显著性

318.92

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关键词：农村经济组织；组织发展创新；途径

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0005-2

0 前言

近年来，辉南县农村市场经济在发展的过程中，相继出现了各种形式的专业合作社、专业协会、股份合作公司等一批新型农民专业合作经济组织。我们辉南县农经局把发展农民专业合作经济组织作为指导农业、解决“三农”问题的新渠道和创新农村经营体制，全面提升农业产业化经营水平的重要措施和有效途径，因势利导，强化服务，科学指导，有力地促进了农民专业合作经济组织的发展。至2010年底，全县已建成各类农民专业合作经济组织89家，吸纳会员8000多人，生产经营服务范围扩展到了养殖、制种、林果、蔬菜等主导产业及其储运、加工等领域，辐射带动全县11个乡镇、142个村、1.5万多户农民，2010年实现销售收入2.2亿元。

农村经济组织的发展虽然已经取得了长足的进步，但目前依然存在许多问题。而以家庭承包经营为特征的农村经济体制改革的确立，使农村经济组织进入发展与创新时期。新时期农村经济组织需要新的创新理念、确立新的创新原则与目标，探寻新的创新路径和模式选择。

1 推进农村经济组织创新原则

1.1 坚持“民办、民管、民受益”的原则

农民群众是农村经济组织创新的主体。要充分尊重农民群众的意愿。建立新型农民专业合作经济组织必须尊重农民的自主选择，由农民自发、自愿组织和加入，形成自我组织、自我管理，自我规范、自我调节、自我发展的运行机制和民主决策、民主监督、民主管理的组织管理办法。充分发挥他们的主动性和创造性，强化农民在市场上的主体地位，促使他们主动参与市场竞争，掌握市场行情，形成农民利益的自我保护和调节机制。使专业合作组织逐步发展壮大。

1.2 科学选择合适的组织创新模式

因地制宜选择合适的组织创新模式，对于推进农村经济组织的创新至关重要。推进农村经济组织创新，必须根据本地的实际情况，确定组织规模、组织形式和发展途径。坚决防止贪大求快、脱离实际、盲目发展，切实按照经济推进农村经济组织创新工作健康运行。例如辉南镇永兴村立足本村优势，于2001年由村委会组织牵头，依托本村传统黄烟产业成立了黄烟专业合作社，完善了合作社，又成立了经纪人模式，做大做强了当地的黄烟产业。生产力水平的多层次性决定经济组织的多样性。例如：辉南县农村经济组织根据实际重点发展了以下三种模式：一是专业合作社。其特点是专业化程度高，合作比较紧密，形式灵活多样，适应性广泛。二是专业协会，其特点是机制灵活分布广泛，农民易于介入，具有较大的发展潜力。三是股份合作经营。其特点是合作紧密，利益直接，股东关切度高，更适应农村经济发展的要求。四是经纪人模式。其特点是经纪人对农户的导向性强，农户利益直观，易于接受。

1.3 正确处理发展与规范的关系

加快发展是现阶段农村经济组织创新的突出矛盾和主要任务，必须解放思想，大胆探索，加快发展，做到在发展中逐步规范，在规范中促进发展。

2 多途径推进农村经济组织创新，加快创新步伐

2.1 积极鼓励倡导，增强发展意识

为了切实提高对发展农民合作经济组织重要性的认识，消除疑虑，正确把握农民专业合作经济组织的内涵、地位和作用，我们采取多种形式，充分利用各种会议和新闻媒体，广泛宣传，并组织编写农村专业合作经济组织典型宣传材料，开展经验交流活动，注重用典型经验引导干部群众，提升干部群众对发展农村专业经济合作组织的认识，为农村经济组织创新发展奠定了良好的思想基础。

2.2 充分调动各方面的力量创办新型农民专业合作经济组织

充分利用现有人才、技术等优势，积极构建新型经济组织，在农村经济组织创新中中发挥骨干带动作用。为农民提前、产中、产后的各项服务，不断壮大经济实力，提高服务水平，发挥好合作经济组织的作用。要注意调动各方面人才的积极性，引导他们参办、领办新型农民专业合作经济组织。制定优惠政策，鼓励城乡离退休干部、科技人员到农村兴办农民专业合作经济组织。充分发挥农村党员、经纪人和其他各类人才的表率作用，让他们在牵头领办新型农民专业合作经济组织中施展才干，组织引导企业和农民专业合作经济组织不断强化带户功能，形成龙头带基地、组织连农户的经营形式。在农村经济组织创新中具有骨干作用的龙头企业和农民专业合作经济组织，积极与省外、国外企业广泛开展联合与协作，形成跨区域、跨所有制的经济联合体。

3 加大资金投入力度

坚持以农民投入为主体、国家投入为导向、社会投入为补充，多渠道、多元化筹措资金，千方百计增加农民专业合作经济组织的资金投入。当地政府为农民专业合作经济组织提供资金支持。农村信贷资金，支持农民专业合作经济组织的项目建设。引导农民广泛开展多种形式的联合与合作，鼓励农民通过土地、劳力、资金、技术入股等方式增加投入，兴办合作经济组织。

4 积极拓宽经营领域

农村各类新型专业合作经济组织是农民自我服务的经济实体，要按照市场经济规律积极主动地参与市场竞争，广泛开展农业各项经营活动。不断拓宽经营领域，在组织生产、信息咨询、技术服务、活跃流通等方面发挥积极作用。进一步扩大经营范围，逐步把经营领域向国际市场扩展。

5 农村经济组织创新目标必须符合法制化、市场化、社会化和现代化的要求

按照规范化、制度化、法制化的发展方向，加强农村新型经济组织的自身建设，不断完善组织功能和提高组织水平。要根据农民合作经济组织的有关章程和规定，建立健全组织机构、相关制度和运行办法，形成自我调节、自我发展的运行机制。最终目标是建立精简高效、富有活力、结构合理、运行高效的新型农村经济组织。

进一步完善民主管理的规定和办法，实行民主决策、民主监督、民主管理。理顺利益分配关系，做到组织成员风险共担、利益共享。建立和完善积累机制，不断壮大经济组织实力，扩大经营规模，增强生存、发展和竞争能力。

6 抓好骨干组织建设

骨干农民专业合作经济组织具有典型示范、带动全局的重要作用。推进农村经济组织创新，要突出重点，集中人力、财力和物力，加快骨干农民专业合作经济组织的培育和发展。带动农村新型经济组织整体水平的提高。从实际出发，加快培育一批规模大、功能强、作用好的骨干农民专业合作经济组织，推动县级农村新型经济组织快速发展。

7 加强组织领导

农村经济组织创新是一项全局性、长期性的战略任务。主管部门应加强对农民专业合作经济组织的综合指导和管理，提高他们的素质；加强农业信息网络建设，为农民专业合作经济组织及时提供准确的信息。

促进农村经济组织创新是必要的。从农村经济组织发展不平衡的现状，以及各类组织之间矛盾与冲突的情况来看，我国的农村经济组织的确需要创新，唯有创新的组织体系，才能在新农村建设中真正发挥出主体的功能。

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关键词：合作经济组织；新农村建设；三农；途径

一、发展农民合作经济组织的作用

1、是提高农业市场竞争力得需要

农村专业合作组织的建立提高了农业组织化程度，增强了农民参与市场的能力。由于农户信息不灵，生产难免出现盲目性，产品质量难以提高，产品竞争力较弱。而分散的农户通过参加合作组织即能形成规模优势，又能按照合作组织规定的“几个统一”生产加工，明显提高了农产品的质量档次，发挥品牌优胜，使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行有效地对接，增强了农民参与市场的竞争能力。

2、是实现农村双层经营体制最重大的创新

农民合作经济组是实现在统和分结合的两个层次上创新的最好组织形态。因为，一方面能不断增强合作经济实力，不断增加更多的服务功能，更有力地改善生产条件和推动农业生产社会化和产业化，不断实现“统”的层次上的创新；另一方面又能通过劳动者的联合，各种生产要素的联合，推动土地流转，实现规模经营，专业化经营，创新“分”的层次。

3、是引导农民走上共同富裕道路的最好形式

农民合作经济组织把千家万户过于分散经营的农民组织起来，把农村劳动力、资金、资本、土地、市场等各种生产要素组织起来，使农民在这种合作中实现广泛地分工协作，以此推动农业的专业化生产，产业化经营，为家庭经营提供更多的发展条件和更广阔的发展空间。这样的合作发展能有效调节农民间的贫富差距，使农民在发展合作经济中实现共同富裕。

4、是构筑农村和谐社会的重要组织载体

农民合作经济组织能为构建农村和谐社会塑造现代化的农民主体。构建和谐农村社会，关键是要培育现代化的农民主体。农民合作组织以坚持互助、平等、民主、团结、诚实守信，热爱国家，关心集体为原则，并通过自己广大社员的群众性去传播、发扬这些合作精神。农民合作经济组织能为构建农村和谐社会架起政府与农民之间的桥梁。能有效的推进基层民主建设，密切党群和干群关系，促进农村社会稳定。

二、农村合作经济组织目前存在的问题与制约因素

1、目前农民专业合作经济组织目前数量相对较少、覆盖面低、规模不大、入社农户占乡村总户数的比例小，同时，农民专业合作经济组织在不同地区的发展不平衡，尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足，比较有规模和符合我国优势农产品发展规划需要的跨地区、全行业性的专业合作经济组织缺乏，与我国农业市场经济的发展、农业现代化发展的需要和应对国际竞争的需要差距还很大。

2、大多数农村合作经济组织会员少、产值小，生产经营规模不大，产品的市场占有率低。影响了农民收入的增加和农村经济社会的发展。

3、农村合作经济组织发展还不够规范和完善。大多数农村合作经济组织属于松散型组织，内部运行机制上还有许多不完善的地方。一是章程不规范。有的流于形式，有的不够规范，有的甚至没有章程；二是内部制度不健全。缺乏有效的民主管理、民主监督机制，组织决策的科学性、民主性不强，成员利益难以得到保障；三是合作经济组织与会员之间利益联结不紧密。多数合作经济组织以提供信息、技术等中介或科技服务为主，与成员利益联结不紧密，缺乏合理有效的利益分配机制。

4、农村合作经济组织发展的外部环境还不够宽松。一是对发展农村合作经济组织的重要性认识不足，缺少具体可操作性的扶持发展措施办法。二是部门服务效率不高。在合作经济组织需要解决一些具体困难和实际问题时，相关部门服务难以到位，特别是在农村合作经济组织的注册、审批、资金、税收、信贷、管理等方面，缺少行之有效的扶持手段。三是氛围还不够浓厚。很多地方对农民专业合作社法、农民合作经济组织的目的意义、作用效果宣传还不够，致使很多地方基层干部、群众对发展农村合作经济组织概念模糊，在行动上不敢放开手脚大力发展。

5、农民合作意识还不强。由于各类农村合作经济组织的成员主体是农民，小农意识强、合作意识差，注重眼前利益，缺乏应对市场的能力和长远眼光，缺少长期互助合作的思想和观念。同时，农村缺乏大量懂技术、会经营、善管理的能人来做合作经济组织的领办人和牵头人，直接影响了农村合作经济组织的发展。

6、各种合作经济组织基本都属于孤立的基层组织，缺乏一个合作经济组织的完整体系，严重制约了合作经济组织对政府决策的整体影响力。对农民利益保护不够，相当一批合作经济组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，并没有解决把农民组织起来进入市场的问题。

三、促进农村合作经济组织健康发展的措施

1、各级各部门都要把发展农村合作经济组织作为繁荣农村经济、提高农民收入的重要环节来抓。各级党委、政府都要把发展农民合作经济组织摆上重要议事日程，做到有领导抓、有部门组织、有专人推动。并要结合实际制定科学的发展规划和具体的工作措施，不断加大对发展农村合作经济组织的服务指导和政策支持。

2、加大培训，发挥农民专业合作经济组织的作用

合作组织能不能有效运作和发展壮大，关键在于合作组织的理事会、监事会成员素质的高低。所以要加强对合作组织的理事长和理事会、监事会成员的培训，使他们掌握合作组织的原则、管理办法、运行机制以及市场经济知识；使他们懂得正确处理合作组织与农户的关系，增强服务意识，提高管理水平。

3、进一步做好积极引导、热情服务工作