农业项目发展范文

导语：如何才能写好一篇农业项目发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为顺利实施《南通市区都市生态型现代农业发展规划》（以下简称《规划》），积极推动全区农业科学、有序发展，加快推进城乡经济社会一体化进程，现就加快全区农田基础设施建设和项目农业发展提出如下工作意见：

一、指导思想

坚持以党的*大、*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕农业增效、农民增收、城乡统筹发展的目标，着力完善农田基础设施建设，改善农民生产生活条件；着力提高农民组织化程度，推进高效农业规模化进程；着力优化农业产业结构，为市区菜篮子和市民休闲旅游提供平台；着力改善城乡生态环境，为城市发展增加环境容量，全面推进全区都市生态型现代农业又好又快地发展。

二、扶持项目范围

扶持项目范围包括《规划》区域中的农田基础设施、设施农业、项目农业。具体项目如下：

（一）农田基础设施建设。包括：公益性基础设施，主要指新建和维修农村道路、桥、涵、闸，河道疏浚等；生产性灌溉设施，主要指电灌站及与之配套的输变电线路、渠道、地下灌溉管道等；生态型基础设施，主要指土地平整、土壤改良、农田防护林等。农田基础设施建设按照农业综合开发项目区的建设模式，实行整村推进。

（二）设施农业。在《规划》中2012年前实施的项目区域范围内，当年新建连片200亩以上的钢架大棚或混凝土立柱大棚、或50亩以上连栋大棚、或2000平方米以上智能温室等。

（三）项目农业。在《规划》中2012年前实施的项目区域范围内的下列三类项目：（1）种植基地、水产品养殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、连片绿化和水产品养殖基地等，苗圃、连片绿化当年总投资达到500万元以上，其他种养基地项目当年总投资达到1000万元以上；（2）休闲旅游项目，指当年新增投资总额1000万元以上的休闲旅游农业项目；（3）农产品加工项目，指新增总投资2000万元以上的农产品加工、市场流通项目。

（四）土地流转。对流转连片面积达到500亩以上的进行补助。

三、扶持政策

采取政府主导的形式扶持农田基础设施建设，按照政府引导、市场化运作的方式扶持项目农业。区级财政每年安排专项资金用于全区农田基础设施建设、设施农业和项目农业等。具体扶持政策如下：

（一）农田基础设施投入，除市财政承担30%外，区、街道分别承担40%和30%。

（二）对当年新建连片200亩以上的钢架大棚、50亩以上连栋大棚和2000平方米以上智能温室按照造价的1/3实行定额补助，除市财政承担50%外，余由区财政承担。

（三）种养基地按照新增投入的15%实行定额补助，除市财政各承担50%外，余由区财政承担。

（四）休闲旅游农业项目按照新增固定资产投入的10%实行补助，除市财政承担50%外，余由区财政承担。

（五）对当年新增投入2000万元以上的农产品加工、市场流通项目中用于生产性投入部分给予1-3年财政贴息，除市财政承担50%外，余由区财政承担。

（六）对土地流转连片面积达到500亩以上，给予每亩200元的财政补助，除市财政承担50%外，余由区财政承担。

上述项目年度定额补助办理办法执行市规定。

四、项目管理

参照国家、省农业综合开发项目管理办法对农业基础设施项目、设施农业和项目农业项目进行管理。区农经局负责项目实施管理，区财政局负责项目资金管理。

（一）立项管理。

1．立项条件。享受本意见规定的扶持政策的项目，必须对照本意见规定的扶持项目范围立项，其中，农田基础设施建设项目须以村（社区）为单位立项，并具备实施整村推进、连片开发条件，有土地流转和农居拆迁的村优先立项。

2．立项程序。

（1）农田基础设施建设项目立项：由街办按照整村推进的原则，分别向区农经局、财政局申报，经区级初审汇总后报市农发局，经批复后实施。

（2）设施农业和项目农业立项：由项目实施单位分别向区农经局、财政局申请，经区农经局、财政局初审并汇总后报市农发局。

（二）建设管理。

项目建设管理参照农业综合开发项目要求，农田基础设施建设项目实施主体为街办，项目实施中严格实行工程招投标制、建设监理制、立项公示制和竣工验收制，建立健全建后管护责任制。设施农业和项目农业实施主体为企业法人、农民专业合作经济组织等，实行先建后补，项目建设单位按照年度实施方案进行建设，完成计划内容，验收合格后按标准进行补助。

（三）资金管理。

财政资金按照“专款专用，专人管理，专帐核算”的原则管理。为强化项目管理，从项目经费中安排不超过财政投入2%的项目管理费，用于项目规划设计、立项考察、招投标、组织实施、检查验收等。农田基础设施建设项目区级财政在完成工程招投标后，预拨30%财政资金到街办财政，其余资金在工程竣工验收后，除预留10%的质量保证金外，一次拨付到位。设施农业和项目农业、土地流转财政补助资金在项目验收后，一次性拨付到项目实施单位。

五、组织领导

建立全区农田基础设施和项目农业建设工作领导小组，各街办、*经济开发区管委会也要建立相应机构，切实加强组织领导。区农工办、农经局等部门要积极争取上级项目资金支持，并加强相关指导工作；区财政局要强化支农资金的整合，发挥项目资金的集聚作用。

篇2

市财政局：

收到《安徽省XX县2011年度现代农业生产发展资金绩效评价报告》后，我局立即会同县农委认真对照绩效评价报告扣分项目，逐条研究落实整改措施，现将整改情况汇报如下：

一、绩效评价报告指出我县申报的实施方案建设内容粗糙，不够具体明细，我们将总结经验教训，着重对2012年方案进行精细化编制、科学化管理。

二、资金配套及整合情况是我县丢分最多的项目，其中配套资金因受县级财力制约，仅达到省定20%的最低标准；资金整合因项目实施地平山镇是省农发局牵头的现代农业开发示范区，项目资金大多属于农业开发等省级财政部门资金，导致资金整合渠道单一，未能得分。

三、针对落实项目管理，建立工程管护机制方面存在的问题，县财政局与县农委已着手制定《XX县现代农业生产项目工程管护制度》，并于近期与企业办理资产移交手续，签订资产管护协议，明确管护措施，落实管护责任。

四、绩效评价报告指出2011年企业自筹资金未按实施方案实行政府招标采购，我县在2012年项目中，严格按实施方案将财政专项资金与企业自筹资金打捆，统一实行政府采购。

五、对项目实施单位未建立专项资金备查账、财务资料不全的问题，我县将进一步加强资金监管力度，督促项目实施单位按有关法律法规建立健全会计核算体系，同时建立现代农业专项资金备查账，加强财务资料及项目建设资料的档案管理，确保专款专用，安全有效。

特此报告。

 

 

 

 

                                                  XX县财政局

二O一二年八月二十九日

篇3

关键词 现代农业；项目；成效；做法；宁夏隆德

中图分类号 S532 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0309-01

现代农业生产发展资金项目是宁夏自治区2010—2011年扶持隆德县做大做优马铃薯产业的强农惠农项目，是加快马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，实现马铃薯产业提质增效的重要举措，对建立和完善隆德县马铃薯脱毒种薯繁育体系、市场营销体系具有十分重要的意义。2年批复新建10 t马铃薯种薯贮藏窖300座，60 t 60座，1 000 t 20座，2 000 t 27座；建设原种繁育基地93.3 hm2，一级种薯繁育基地1 066.7 hm2；每年建设马铃薯新品种示范66.73 hm2，核心示范区6.73 hm2。项目的实施为加快推进隆德县农业特色优势产业集聚升级，努力打造一批特色农产品产业带，促进农业增效、农民增收、农村发展奠定了坚实的产业基础。

1 项目取得的主要成效

1.1 基础设施建设得到夯实，产业发展后劲全面提升

通过项目的建设，使马铃薯贮藏窖建设规模明显扩大、市场体系日趋完善，产业发展基础得到夯实，形成了种植生产和贮藏销售等环节相互依存、相互支撑推进的产业体系，马铃薯产业发展后劲积聚提升[1]。

1.2 加速马铃薯良种繁育推广步伐，促进提质增效

在项目的大力支持下，农民、企业、合作组织参与种薯基地建设的积极性日益提高，马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设步伐加快，提质增效态势强劲。2012年建立马铃薯原种繁育基地103.3 hm2，一级种薯繁育基地400 hm2，建立优质种薯基地1 000 hm2，带动全县种植马铃薯1.03万hm2，平均鲜薯22 245 kg/hm2，总产鲜薯23万t，总产值2.3亿元，人均马铃薯纯收入达到442元，马铃薯纯收入占全县农民人均纯收入4 640元的9.5%。马铃薯产业已成为当地农民增收致富的主要支柱产业。

1.3 鲜薯贮藏能力提升，市场流通体系建设加快

以隆德县项目建设为契机，以全面提升马铃薯贮藏保鲜能力为抓手，以马铃薯产业专业乡、专业村、专业户建设为重点，完成高标准马铃薯贮藏窖382座，新增贮藏能力3.86万t，鲜薯贮藏能力达到6万t以上。按新修建马铃薯贮藏窖可减少贮藏损失7%计算，能挽回经济损失3 500 t，价值560万元。通过贮藏，进行反季节销售，收入更高。不仅延长了马铃薯产业链条，还带动企业、合作组织有序发展，加快了市场流通体系建设。

1.4 “四新”技术推广应用步伐加快，产业整体发展水平提升

通过马铃薯新品种示范、核心示范区，马铃薯新品种、新技术、新机具、新设备“四新”技术得到推广，全面提升了马铃薯产业整体实力和技术水平，促进传统农业向现代农业转变[2]。主推马铃薯优质脱毒种薯陇薯3号、青薯9号等新品种7 946.7 hm2，使主导品种应用率达到76.9%，种薯脱毒率达到48.9%，较上年提高8.6个百分点；主推马铃薯抗旱节水、脱毒种薯、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化种植、贮藏保鲜关键技术，使马铃薯机械化作业面积达到3 533.3 hm2，机械化率达34.2%；推广测土配方施肥10 333.3 hm2，占马铃薯播种面积的100%，使马铃薯产量由2009年的17 145 kg/hm2提高到2010年的22 245 kg/hm2，平均增产4 140 kg/hm2，增长24.1%。

2 主要做法

2.1 加强领导，明确责任

为切实加强对现代农业生产发展资金项目的领导和管理工作，隆德县政府专门成立以政府主管农业的副县长任组长，财政、农牧等部门及相关乡镇负责人为成员的项目建设领导小组，具体负责对项目建设进行监督、检查、指导，制定工作方案和工作措施，解决项目建设中存在的困难和问题[3]。同时成立由县农牧局局长任组长，农技中心、农机中心、种子管理站及相关马铃薯专业合作社为成员的项目实施小组，明确责任，分工负责，确保项目建设任务按期完成。

2.2 创新机制，强化支撑

按照集中连片的原则，围绕重点建设区域，进行集中建设，形成规模效益。项目乡镇积极引导农民，促进现代农业集中连片布局，向区域化、规模化、园区化、效益化方向发展。采取政府引导、政策推动、科技支撑、企业引领、大户带动、农户参与的运行机制，推动隆德县现代农业健康发展。加强与青海农科院、甘肃农科院、固原农科所等科研院所合作，引进、示范、推广新品种、新技术。举办多层次、多形式的观摩、培训活动，为企业、合作组织和农户提供技术服务，真正形成农户+营销组织+市场的利益共同体，在技术、信息服务、产品流通和规范市场等方面形成一条龙服务。

2.3 整合资金，加强管理

各资金整合单位高度重视现代农业生产发展资金项目的建设，积极筹措项目资金。项目建设领导小组监督项目资金使用情况，并建立相应的项目资金管理制度。项目资金实行报帐制，县财政安排的整合资金由有关部门单独设帐管理，及时做好台帐和备查帐目等档案管理工作。各有关部门严格按照项目批复实行专户、专账管理，保证会计记账凭证真实，账薄记录清晰，做到专款专用，不截留、挪用，确保项目资金的使用效率[4]。

2.4 创新品牌，开拓市场

以实施现代农业生产发展资金项目为契机，依托六盘山独特的自然资源优势，大力实施品牌带动战略，着力打造“六盘馨”种薯品牌，进一步扩大隆德马铃薯的品牌优势与市场占有份额，推动全县马铃薯产业健康快速发展[5]。同时，加大宣传和产品推介等工作力度，搭建品牌培育和销售平台，努力提高本地市场和外埠市场开拓能力，推进外向型企业发展进程。充分利用广播电视等新闻媒体和互联网，积极宣传隆德马铃薯种薯产业的发展前景、独特优势、投资环境、优惠政策等，为全县马铃薯种薯产业发展营造良好的舆论氛围。加大基地种薯收贮推广力度，按照“一品一窖、一级一窖”原则，积极组织隆德县隆丰种业公司，观庄乡鑫馨马铃薯专业合作社、隆德县六盘馨马铃薯专业合作社对原种基地、一级种薯基地所生产的种薯进行收贮，确保种薯不流失、不混杂。严格品种级别分级贮藏，提高种薯质量。

3 发展建议

（1）加大对马铃薯核心示范园区建设扶持力度，促进新品种、新技术、新设备普及推广力度。

（2）提高种薯贮藏窖建设标准，配套相关温湿度调控设备。

4 参考文献

[1] 戴兴临，汤洁，张弢，等.江西马铃薯产业现状及发展对策[J].江西农业学报，2009（2）：188-190.

[2] 靳淑琳.固原市马铃薯发展的优势及对策[J].内蒙古农业科技，2009（3）：97，115.

[3] 余贵先，雷昌云，刘克文，等.湖北省马铃薯产业发展成效与对策[J].湖北农业科学，2010（2）：483-486.

篇4

[关键词] 农业综合开发项目 工作 措施

中图分类号 ：S27

近几年来，国家每年投入大量资金发展高效农业、规模开发，充分发挥项目对农民增收的作用。本人从二00五年开始对农业综合开发项目实施监理，根据此项目的特点，谈谈具体监理工作的开展：

一、 监理组织机构人员配备

农业综合开发项目区域跨度大、工程散、工作量大、交通困难。虽然每个项目规模小、造价少，但仍要求必须严格把好材料关、工序关。关键、重点部位采取旁站措施，控制工程质量。所以，监理人员数量的安排必须充足、专业配备必须齐全，并且人员各方面素质要高、责任心要强。

二、 监理合同的履行

经监理招投标，监理合同一经签订，公司迅速组建项目监理组，认真履行监理合同中约定的各项监理业务。根据委托监理合同的要求及时安排人员进驻现场实施监理，行使监理的义务、职责，实施现场的“三控制”“两管理”和“一协调”工作，完成合同约定的全部内容。

三、监理任务完成情况自我评价

1.进度情况：严格按合同要求实施控制。工程开工前，审查总进度计划报审，是否符合施工合同工期要求。每月要求报月进度计划表，定期检查、纠编，并及时向建设单位汇报。

2.质量控制情况：该工程合同约定的质量等级目标为合格，最终验收达合格标准。

在施工准备阶段：监理组积极地熟悉掌握图纸，对设计图纸中存在的问题第一时间向建设单位汇报；及时、详细地对施工单位进行了施工监理书面交底；严格要求施工与资料同步；要求施工单位必须严格按图纸设计要求组织施工，不得擅自变更图纸等。为在施工过程中的质量控制打下了基础。

在施工质量控制过程中，监理组关严把材料。履行材料报验手续，对进场原材料、成品、半成品进行严格认真地检查，审查质保资料，对要求复试的原材料，监理员见证取样、送检、复试，复试合格后方准使用，杜绝不合格材料使用在本工程上。

在严把材料关的同时，严把工序质量关，履行工序报验手续，凡未经监理工程师验收或验收不合格的工序，严禁进入下道工序施工等。

在施工阶段监理过程中，正确运用监理工程师联系单、通知单等，及时与业主、承包单位进行沟通，得到了业主的支持和承包商的共同配合，在工程质量控制过程中，发挥了重要作用。

本工程竣工扫尾阶段，监理部组织工程预验收。对预验收中发现存在的问题及时通知承包单位进行整改。在承包单位进行了认真的整改，在自检合格的情况下，监理部组织再验收。在资料、工程实体全部合格的基础上向业主作竣工报告。参加建设单位组织的竣工验收。

3.工程造价控制情况：在工程施工过程中做好计量工作，按实提供给审计单位进行扣减，并参加最终审计结算工作。审计结余资金根据实际需要，增做项目。

4.安全情况：每日巡视必查安全，检查安全防护、安全警示标志、工人是否按安全操作规程施工等，杜绝安全隐患。

四、 施工过程中发现的问题及处理情况：

在整个施工过程中，需农业资源开发局、财政局、监理单位、承包单位的互相配合、互相支持下，工程才能正常顺利开展。在施工过程中，对发现的有关质量、安全、进度等问题，第一时间同施工单位进行交涉，要求落实、整改。对拒不整改的，签发整改通知单并与向农业资源开发局汇报，请求建设单位的支持。

五、农业综合开发项目监理工作难度

1、由于目前国家农业综合开发项目还无验收规范及标准，结合本工程特点，在监理工作中，先后查阅水利、市政、国土项目等规范、资料标准，进行了参照、对比、学习，结合实践寻求适合本工程的验收和资料要求，但仍需完善。

2、本工程施工队伍数量多、素质不一，管理较困难。有时，一个小问题需要苦口婆心说若干次结合书面要求。而导致这种现象的主要原因，本人认为同施工招投标有很大关系。只有规范招投标市场，杜绝无施工资质的人员挂靠资质，非法中标，才能规范施工、监理。虽然在建设单位的共同督促下，各施工队伍的自身意识和工程均有较大的改善。但某些方面很难实施，如施工技术资料与工程很难同步，无法改变。许多施工单位、建设单位误认为施工技术资料属于监理资料范畴，由监理负责收集、整理、完善等。

3、在这几年的工作实践中，经过与业主领导、各施工单位的多次沟通、交流之下，大家的质量、安全、资金意识、责任心等都有很大的提高。

要求监理在工作的每一步，都要求严谨、认真，发生问题要及时提出、要求整改。时时提醒自已，这样做的后果会是什么、会给别人造成什么影响，我该尽的责任做到了吗？由于自己的疏忽，出了问题要勇于担当。许多时候，工程在某些方面出了问题，监理均要承担无可推卸的相应责任。

篇5

关键词 农产品产地初加工项目；马铃薯及蔬菜产业；发展成效；问题；对策；宁夏西吉

中图分类号 S532 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0106-02

西吉县位于宁夏南部，六盘山西麓，是六盘山集中连片特殊困难地区，现辖3个镇16个乡，296个行政村，7个居委会，1 870个村民小组，总人口50.9万人，其中农业人口45.6万人，是宁夏人口第一大县、少数民族聚居县和国家、自治区扶贫开发重点县。全县总面积3 130 km2，耕地16.13万hm2。主要有葫芦河川道区、西部黄土丘陵区和东部土石山区3个地貌类型，海拔1 688～2 633 m，年均气温5.3 ℃，年均降水量400 mm左右，海拔高、气温低、昼夜温差大。西吉县历史悠久，农产品资源丰富，是“中国马铃薯之乡”和“中国西芹之乡”，“西吉马铃薯”“西吉芹菜”是“中国驰名商标”。近年来，西吉县的经济实力稳步攀升，特色产业不断壮大，城乡面貌显著改观，各项事业持续进步。2015年完成地区生产总值49.21亿元，固定资产投资61.38亿元，社会消费品零售总额14.02亿元，地方一般公共预算收入1.67亿元，城镇居民人均可支配收入19 965元，农村居民人均可支配收入6 857元。

近年来，西吉县立足资源禀赋，发挥优势，科学定位，大力推进农产品产地初加工项目，取得了显著成效。截至目前，通过农产品产地初加工项目，已累计建设马铃薯高标准贮藏窖677座，其中：贮量60 t的339座，贮量20 t的24座，贮量10 t的314座，新增贮藏能力2万 t。累计建设蔬菜冷藏保鲜库34座。通过马铃薯贮藏窖和蔬菜冷藏保鲜库建设，有效化解了生产、加工、销售环节的矛盾，促进了农业特色产业快速发展。

1 产业发展现状及成效

1.1 围绕产业转型升级，使农产品产地初加工项目真正惠及民生

在农产品初加工项目的实施中，西吉县紧紧围绕马铃薯、蔬菜两大产业，把马铃薯贮藏窖和蔬菜冷藏保鲜库建设作为促进产业发展的主要措施，取得了显著的效益。一是促进了农民增收。通过实施农产品初加工项目，建成了槽式窖、半地下窖、地下窖等标准化马铃薯贮藏窖，通风条件好、保温效果好、出芽率低，马铃薯在贮藏过程中的损失由15%～30%降低到8%～9%。同时，延长了销售时间，使马铃薯销售时间达到了8个月以上，通过反季节销售，实现增值400～600元/t。在蔬菜生产中相当一部分蔬菜在收获后不能及时销售，失去商品性，造成大量蔬菜在收获后白白损失，既浪费了资源、污染了环境，又减少了有效供给、形成了质量安全隐患，农民还得不到应有的收入。通过蔬菜冷藏保鲜库建设，有效减少了损失，增加了农民收入[1]。二是扩大了产业规模。通过马铃薯标准化贮藏窖和蔬菜冷藏保鲜库建设，当年销售不完的鲜薯第2年可以销售，当天不能销售的蔬菜，放几天可以销售，有效缓解了集中上市造成的销售压力，为农户种植吃了一颗“定心丸”，为扩大基地规模创造了条件。2016年全县马铃薯种植面积稳定在7.33万hm2，预计马铃薯总产量达到170万t以上；蔬菜面积达到了1万hm2，预计总产量65万t。产业规模不断扩大。三是增加了市场份额。通过马铃薯标准化贮藏窖建设，不仅延长了销售时间，并且商品性能保持8个月以上，由于优越的品质，使西吉马铃薯远销全国10多个省（市、区），并打入东南亚、中东等国际市场，年外销达60万t以上。蔬菜通过预冷、加冰销往浙江、江西等地仍新鲜如初，深受外地客商青睐。2016年已累计销售蔬菜62万t，销往国内20个省（市）的50个市场，使西吉马铃薯、蔬菜的市场份额逐年增加。

1.2 围绕创新管理方式，使农产品产地初加工项目有效发挥作用

在西吉县马铃薯标准化贮藏窖建设中，坚持将农户和农民专业合作社作为补助对象的原则，10 t和20 t贮藏窖主要由农户建设，60 t的贮藏窖由合作社建设，蔬菜冷藏保鲜库全部由合作社建设。但在管理方面，注重建、管、用并举，结合实际，创新经营管理，取得了很好的效果。一是由合作社为农户统一建设。为解决农户筹资难、农户自行建设标准低、建窖技术落后等问题，通过农户和马铃薯销售合作社协商，由合作社按照统一标准、统一规格，集中建设，将补助资金补给合作社，建成后将贮藏窖交给农户，短缺资金待马铃薯收获后，由农户兑付给合作社[2-3]。二是由农户以贮藏窖入股，合作社经营。部分农户贮藏窖建设后，由合作社牵头，动员农户加入合作社，成为社员，以贮藏窖入股，利益共享，风险共担。三是农户和合作社以贮藏窖入股，企业经营。近年来，随着马铃薯产业的发展，马铃薯种薯生产企业、外销企业、马铃薯批发市场对贮藏窖需求不断增加。部分企业为了减少对贮藏窖建设的投资，吸收农户和合作社以贮藏窖入股，由企业进行统一管理，统一经营，形成利益共同体。如田坪马铃薯批发市场、西吉县马铃薯种薯交易市场等，吸纳建有贮藏窖的农户和合作社入股，形成了企业联结农户、联结专业合作社的模式。

1.3 围绕项目规范管理，使农产品产地初加工项目落到实处

一是制定方案，加强领导。根据自治区农产品产地初加工补助项目实施意见，制定了《西吉县农产品产地初加工补助项目实施方案》，成立了农产品产地初加工补助项目建设领导小组，由政府分管副县长任组长，农牧、财政、审计等相关单位负责人为成员，负责项目建设、管理、协调等工作，有效保证项目建设的顺利进行。二是强化宣传，注重培训。通过印发宣传资料、电视、手机短信等多种形式，加大对农产品产地初加工补助项目政策宣传，使广大农户和专业合作社明晰了项目政策、程序和建设要求。同时，请自治区专家指导组对建设农户和专业合作社负责人进行了培训，使所有建设农户和专业合作社掌握了技术，确保了质量。三是规范管理，严格操作。在项目建设中，严格按照将农户和农民专业合作社作为补助对象、农民自主建设、集中连片建设、先审批后建设的“四个原则”，坚持2次公示和2次信息录入“两项制度”，严格按程序操作。项目完成后，由农牧局、财政局成立自查验收小组，制定相关验收标准，到项目实施点逐户进行验收登记，经自验合格后申请区级验收，确保项目按要求实施[4-6]。

2 存在的问题

2.1 马铃薯贮藏设施标准不高

全县建成的标准化马铃薯贮藏窖只有1.31万座，仍有17.5万座贮藏窖是传统土窖，这类贮藏窖没有调温、湿度设施，致使薯块腐烂比较严重。

2.2 冷链物流设施建设滞后

西吉县蔬菜物流以加冰运输为主，缺乏贮运预冷库、冷藏周转库、可移动真空预冷库、冷藏保鲜车、分级包装机械设备，在运输、储存等物流环节上比较薄弱，造成经济效益损失较大。

2.3 精深加工链条不长

西吉县大多数马铃薯加工企业规模较小，设备档次较低，设备更新改造滞后，生产工艺落后，主要加工生产精淀粉、粗淀粉和“三粉”，加工深度不够，产业链条短，产品附加值较低。芹菜汁加工才投入生产，加工量不大。还没有胡萝卜汁、番茄酱等蔬菜加工企业，精深加工滞后。针对这些问题，下一步要抢抓机遇，乘势而上，把农产品加工作为促进产业发展的重点环节，促进一、二、三产业高度融合发展。

3 发展对策

3.1 继续加大马铃薯标准化贮藏窖建设

按照种薯、原料薯、商品薯分级、分类贮藏的要求，改进和创新贮藏技术，加强大中小型贮藏窖建设。重点扶持农户、合作社、企业分别建设10、60、1 000 t的贮藏窖，到2020年，全县马铃薯总贮藏能力达到90万t以上。

3.2 加大蔬菜冷链物流体系建设

重点加强蔬菜分级、包装、预冷等设施建设，提高蔬菜预冷等商品化处理能力。完善蔬菜冷链配送设施建设，发展保温、冷藏运输，稳定商品质量，减少损耗。力争在全县新建2个以上储藏能力在3 000 t的大型冷藏保鲜库，增强市场调剂能力。

3.3 建立马铃薯精深加工体系

紧抓国家实施马铃薯主粮化战略的机遇，加强马铃薯主食产品研发，开发马铃薯面粉、面包、馒头、饼干等新型主食产品和富硒马铃薯、马铃薯饮料、马铃薯酒等营养保健食品，力争把西吉建成全国具有影响的马铃薯精深加工集群中心、物流集散中心，形成集制种、加工、销售为一体的马铃薯产业大县。

3.4 大力发展蔬菜精深加工

在做好芹菜汁加工的同时，通过招商引资，积极引进胡萝卜汁、番茄酱等蔬菜深加工企业，提高产品附加值，延长蔬菜产业链。

4 参考文献

[1] 李璐伊.马铃薯主粮化背景下的内蒙古马铃薯产业发展现状与对策[J].安徽农业科学，2016（18）：247-248.

[2] 杨帅，闵凡祥，高云飞，等.新世纪中国马铃薯产业发展现状及存在问题[J].中国马铃薯，2014（5）：311-316.

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[4] 吴正强，岳云，赵小文，等.甘肃省马铃薯产业发展研究[J].中国农业资源与区划，2008（6）：67-72.

篇6

一、肯定成绩，在反思差距中加快发展

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持把发展设施农业作为高效农业规模化的切入点，突出“连片集中、适度规模、各具特色”的要求，组织推进力度进一步加大，设施农业建设在前阶段发展的基础上出现了不少新的亮点和积极变化，主要体现为三个“增”：

一是园区投入总量增加。截止10月底，全市新增扩建农业项目242个，实际完成投入16.7亿元，完成年计划的83.6%，比去年同期增长8.9%。其中，新增扩建农业园区118个，实际投入6亿元，完成年计划的86.3%。涌现出了总投资8000万元的上海水产研究所养殖科研基地、总投资3000万元的*格林福特禽业、总投资2000万元的*万英禽业、投资1500万元的*绿天地食用菌等一批投入规模大、推进速度快的农业园区项目。

二是设施栽培项目增多。截止10月底，全市新发展设施农业面积2万亩，其中设施栽培面积8000亩，基本完成了序时进度。新增连片100亩以上的项目有19个，其中连片200亩至299亩之间的项目有*申鸿农业、*台蓝现代农业、*永胜大棚蔬菜基地等6个，连片300亩以上的项目有*藏缘农业、*百姓蔬菜基地等6个。

三是土地流转储备增快。截止10月底，全市新增流转土地面积4.6万亩，其中连片流转100亩以上的项目有74个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在200亩至500亩的项目有17个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在500亩以上的项目有6个，主要分布在*、*、*等镇，为引进农业项目提供了用地保障。特别是今年我市引进的特大型设施农业项目藏缘生态设施葡萄园规划占地1000亩，*、*各500亩，这一项目从立项到土地流转到位，2个镇仅用了2个月时间就完成了任务，目前大棚已经开始安插，创下了我市土地流转单体规模和流转速度之最。*的*村200亩连片钢架大棚设施蔬菜项目也是在*会议之后全面推进的，现在土地流转已经完成，区内道路已开始建设。

从总体上看，全市设施农业建设的发展氛围越来越浓，投入增速越来越快，特别是通过7月份赴东台、大丰、盐都等地和10月份赴*实地观摩铺天盖地的设施农业，大家都感受到了发展落差，都感到极为震撼，引起了许多镇乡对发展设施农业的高度重视，组织推进力度不断加大，发展态势良好，无论是在投入总量，还是在单体规模上都实现了新的突破，有力地带动了现代高效农业规模化发展，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，发展设施农业，加快推进高效农业规模化，还存在一些迫切需要解决的问题和薄弱环节，必须要进一步予以重视并切实加以解决。尤其是前两天戴书记带领我们到各镇乡项目现场进行了实地察看，我感觉各镇乡设施农业建设的“冷”与“热”反差太大，镇乡间发展的不平衡性越来越明显，在全市整体发展情况良好的背后是差距拉大的现状。主要体现在以下四个方面：

（一）差距体现在组织推进的工作力度上。发展设施农业，推进高效农业规模化，仅仅依靠一家一户农民的积极性和现有的市场机制而没有强有力的组织推进机制，没有好的项目载体和相应的社会化服务是无法推进的。客观审视镇乡之间设施农业发展不平衡性拉大的现状，应该讲，组织推进力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分镇乡对项目农业、设施农业建设的重视程度还不够，少数镇乡领导还停留在以会议传达会议、以文件传达文件的低层次、低效率的工作状态，有的认为抓设施农业只要推动一两个项目建成投产，应付一下考核就可以了，工作上满足于一般要求，紧迫感和责任感还不强，还没有形成一种下定决心、义无反顾、全身心投入抓项目推进的劲头和韧劲，个别镇乡在乡镇行政区划调整以后，没有很好地整合力量，有的分管领导甚至对冲刺全年目标任务丧失信心，组织乏力，对如何带动发展高效规模农业思考不深研究不多，对如何筹划流转储备土地力度不大，存在明显的怕苦畏难情绪，对设施农业招商主动性不够，工作措施难落实。

（二）差距体现在目标任务的完成情况上。从项目农业投入完成情况看，进度快的*、*等镇已完成了年计划的83%以上，但进度较慢的*、*等镇还没有跟上序时进度，脱幅较大。在农业外资项目引进上，除了*、*、*、*、*、*等6个镇乡外，其余镇乡的农业外资到帐还是空白。从设施农业完成情况看，进展最快的*镇已建成了2个连片200亩以上钢管大棚生产基地（300亩的百姓设施蔬菜、216亩的台蓝现代农业），*、*、*、*等镇乡进展较快，均有多个连片200亩以上设施项目在建，其中*镇除500亩的藏缘农业在建外，新增230亩的北清河村设施大棚；*镇有3个连片200亩以上设施项目在建（新田设施种植、申泓设施栽培及*设施葡萄）；*乡有2个连片200亩以上设施项目在建（*农业、*农作物专业*社）；*镇有2个连片200亩以上设施项目在建（*村连片钢架大棚、*村设施农业）。*、*、*、*、*等镇已建有设施栽培项目，但完成任务还需进一步加大推进力度，*、*港镇虽流转储备了部分土地，但投资主体尚未落实，流转土地规模小，设施农业进展缓慢。

（三）差距体现在项目建设的辐射带动上。从农业龙头企业发展情况看，尽管目前我市超千万元的农业龙头企业项目数量远超往年，但还有5个镇乡至今没有引进落实一个投资额超千万元的大项目。今年新增扩建的农业龙头企业中，真正超大型的项目还不多，一批辐射带动能力强的大项目刚刚启动，除四青作物加工型龙头企业外，一般龙头企业对本地农副产品的辐射带动力还不强，真正发挥龙头作用还有待时日。从农业园区发展情况看，还有5个镇乡在投资超500万元项目上空白，设施农业点多规模小的状况比较突出，许多项目规模偏小、档次不高，高效现代农业新品种、新技术引进的不多，辐射带动的面还不广，尚未与农户真正建立利益联结机制。从农民专业*组织发展情况看，松散型的多、紧密型的少，相当一部分专业*组织有名无实，流于形式，品种、生产、技术、销售等“七个统一”的要求难以到位，对农民的吸引力、凝聚力还不强，辐射带动能力有限，农产品附加值提升幅度还不大。

（四）差距体现在发展要素的保障落实上。设施农业与粗放型的种养项目相比，在筹建推进过程中受资金、土地、技术等要素的制约更多。资金要素的保障落实离不开强有力的农业招商，土地要素的保障落实离不开大规模的土地流转，技术要素的保障落实离不开多层次的技术支撑。设施农业项目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、*等镇设施农业建设之所以能走在全市前列，无不都是通过三大要素的保障到位促成了项目的引进落户。但还有少数镇乡对发展要素的保障尚未到位，有的镇乡有投资项目但缺少已流转储备的土地，有的镇乡虽已流转储备了一定的土地，但招商力度还不大，有的镇乡项目已建成投产，但技术力量不足，项目效益难以保证，很大程度上制约了设施农业项目的规模化发展和建设推进速度。

对上述存在的发展差距，我们必须要有充分的认识，决不能因为整体发展态势平稳而有所忽略。发展如逆水行舟，不进则退，设施农业建设亦然。从南通市对今年项目农业预验收的情况看，邻近县市如海门、通州等地设施农业发展势头十分迅猛，项目多、规模大、推进快，给我们带来的压力越来越大。正视差距才能缩小差距，正视危机才能克服危机，正视挑战才能战胜挑战，我们必须要居危思进，在认清差距中进一步增强抓好设施农业建设的紧迫感、责任感，并切实把这种紧迫感、责任感转化为实实在在的工作举措，确保扎实高效地推进设施农业建设。

二、咬紧目标，在强化措施中合力冲刺

设施农业是提升农业市场竞争力的有力举措，是增加农民收入的有效途径，是推进现代高效规模农业发展的重要抓手。只要我们坚持不懈，加大力度，扎扎实实地去抓，全市农业发展水平必然会跃上新的台阶。设施农业亮点遍布乡镇之时，就是我市现代高效规模农业建成之日。我们一定要紧紧把握住当前宏观调控侧重扩大内需、财政政策倾斜扶农支农、市场钢材价格下跌等难得的发展机遇，按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、服务一体化、加工增值化”的设施农业发展要求，狠抓各项关键措施的落实，在高效规模上求突破，集中要素重点打造一批现代高效示范区，不断提高农业综合效益，全力加快设施农业建设，全面促进高效农业规模化发展。

（一）进一步强化必成意识，统一思想抓冲刺。根据南通市最近出台的高效设施农业考核办法，下阶段重点发展连片200亩以上钢架大棚、混凝土立柱大棚，300亩以上竹架大棚，建成一批千亩以上设施农业基地。对照南通市最新考核办法，各镇乡今年必须要咬紧原定设施农业发展目标，确保完成新建4个连片100亩以上或2个连片200亩以上钢管大棚生产基地的任务。各镇乡和市相关部门一定要强化目标必成意识，统一思想，坚定信心，以更大的决心，下更大的功夫，进一步细化分解任务，落实工作责任，排出设施栽培项目冲刺推进计划，加快设施栽培项目建设。10月29日市政府办公室以内部传真电报的形式下发了《关于抓紧部署推进设施栽培项目建设的紧急通知》，通知要求各镇乡将有关设施栽培项目推进计划及时报市农林局，目前还有少数镇乡还没有上报，必须要在今天会后的2天内上报推进计划，作为冲刺阶段市里督查推进的主要依据。

（二）进一步强化规划实施，集聚连片抓冲刺。今天会议上，市农林部门已经将整理过的各镇乡设施农业规划汇编下发，这是当前和今后一段时间各镇乡流转储备土地、组织实施设施农业项目的主要依据。各镇乡和市有关部门要严格按照规划先行原则，把工作重心放在发展主导产业、开发特色产品和建设优势基地上，在巩固提高原有特种经济专业村的基础上，以规划引导发展优势农产品，突出培大做强已具备一定规模优势和产业特色优势的设施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果园及水产畜牧养殖业等主导产业，大力鼓励创建高效农业规模化先行镇乡、示范村和特色基地，确保以科学规划引领高效设施农业发展，确保以集聚连片实现由点串成线、由线扩成片、由片连成面，逐步形成“一村一品”、“一镇一业”的产业布局。

（三）进一步强化农业招商，落实主体抓冲刺。各镇乡和涉农部门必须始终把农业招商引资放在设施农业建设重中之重的位置，在引进“三资”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各类资本投入设施农业。今天会议上，市农工办已经将有关设施农业扶持政策汇编成册并下发，各镇乡要在吃透政策精神的基础上，切实加大招商宣传力度，及时把我们优惠的政策、扶持的力度、激励的办法详细向洽谈客商、已建项目投资业主解释说明，吸引更多的项目落地开工建设。要重点跟踪在今年海鲜节32个农业签约项目中尚未开工的12个项目和10月15日*农业产业化专题招商会上新签约的19个设施农业项目，排定重点项目，抓紧跟踪服务，狠抓资金到帐、开工建设、竣工投产等各个关键环节的落实，确保引资成功率。

（四）进一步强化流转储备，保障用地抓冲刺。按照十七届三中全会精神，各镇乡要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在坚持承包权长久不变、使用权加快流转、农民利益切实维护的基础上，加强政策指导，积极探索托管承包土地、土地股份*等流转办法，鼓励采用转包、出租、互换、入股等多种形式进行合理有序的流转，并以合约形式依法规范。要结合项目发展需要，促使流转储备的土地向设施农业规划区域集中成片，减少流转储备的盲目性，以合法连片的供地确保农业项目所需，提高设施农业项目引进落户的成功率。

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关键词：休闲农业；社会主义新农村建设；融合发展

1加强引导，完善体制

为促进休闲农业健康、快速、协调发展，市委、市政府主要领导多次实地考察调研，并召开专题会议研究，部署和指导全市休闲农业与乡村旅游发展，制定出台相关政策文件，强化引导发展。构建了政府主导、职能部门协作、社会资本参与、市场化运作的多元融合发展的机制。相关职能部门实行资源共享，功能互补、有序推进、各负其责，为加快休闲农业发展提供了有力的组织保障[1]。

2合理规划，梯次发展

为了确保休闲农业的合理有效开发，将“农家乐”“休闲度假农庄”建设纳入新农村建设统一规划，协调发展。结合农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁工程等支农项目，把休闲农业发展作为新农村建设的一项重要工作。同时，与休闲农业相衔接，先后规划建设了《大坪现代农业科技示范园田园综合体凤园花海项目》《黄河石林大景区基础设施提升改造项目》《景泰县戈壁农业精准扶贫寺滩甘草产业园项目》《景泰县草窝滩镇休闲乡村旅游示范区》《平川区宝积镇响泉美丽“泉村”建设项目》等重点景区景点，为我市休闲农业健康发展奠定了坚实基础[2]。

3多措并举，加大投入

为加快休闲农业项目开发建设，我市通过多元投入、多渠道筹措，有效破解资金瓶颈制约，全力保障项目建设顺利推进。据统计，近年来累计投放资金10亿多元。1）政府资金引导。白银区对“农家乐”示范户，按照“帮扶单位+农户”模式，每户由3个单位对口帮扶，每个单位帮扶2万元，提升农民的信心，确保农民从农家乐发展中切实得到效益。2）整合项目资金。对特色优势旅游资源实行政策倾斜，把农业、水利、土地、开发、旅游等各部门专项资金集中使用，定向投放，共整合近6亿元投入项目区[3]。3）市场化运作。加强招商引资，充分利用市场化运作平台，科学包装策划项目，对上积极争取政策支持，对外大力招商引资。目前全市有6个大型休闲农业项目建成投入使用。

4突出重点，打造亮点

围绕“做全功能、做好景区、做响品牌、做优服务、做旺人气”的工作思路，着力打造休闲农业体系，对重点项目进行重点建设。打造了以“六朵金花”为代表的休闲农业与乡村旅游、以黄河石林特色小镇等为代表的新业态休闲农业示范片区，逐步形成了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的山水田园风光。龙湾村、顾家善村、西和村、大水闸村被农业农村部推介为中国最美休闲乡村，顾家善村入选首届中国100个农民丰收特色村庄。1）大坪现代农业科技示范园田园综合体凤园花海项目。大坪田园综合体占地333.33hm2，已建成新型半地下式自动化日光温室115座、智能化农艺园3200m2、休闲温室1500m2、果园66.67hm2、快乐骑乘环道3km。建成田园式农家乐5家。将生态农业与休闲农业相结合，建设集循环农业、创意农业、农事体验融为一体的田园综合体，不断推动一二三产业融合发展。2）黄河石林大景区基础设施提升改造项目。着力打造“七彩石林”摄影风情区、四季采摘体验区、龙湾民俗度假区、地质遗址观光区、坝滩休闲生态区五大旅游板块，景区建设项目共计35个，其中完成花映盛世景观带、二十二道湾改造、红岘台至景区彩色道路、黄河水车改造等21个项目，其他项目目前正在建设。3）景泰县草窝滩镇休闲乡村旅游示范区。按照乡村振兴战略要求，草窝滩镇以西和村为中心，辐射周边8个村，全力打造“丝路杞园特色小镇”。积极打造“一线两环三区多节点”的全域乡村旅游新景区。目前建成党建红色主题广场1处、党群服务中心和村史馆1处、七彩廊道园林墙600m，3D画面1000m2、七彩路面2.6km等，通过“公司+村集体经济+农户”的“三变”发展模式，不仅培育休闲农业主导产业，发展壮大村集体经济，增加了农民收入。4）平川区宝积镇响泉美丽“泉村”建设项目。正在分期实施响泉“泉村”建设项目，全力打造舒适宜居、休闲农业和创意农业为一体的“陇上宝积，灵秀响泉”。从特色上做文章、下功夫，逐步形成“田园生活体验游”“生态农业观光游”“宗教探寻访古游”等特色项目，以创建全国和休闲农业示范县、示范点为抓手，目前白银区四龙民乐村、景泰县条山农庄、景泰县红砂岘生态农业园被评为全国休闲农业示范点，靖远县香源农庄等7家经营主体被评为全省休闲农业示范点[4]。

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“到2012年，全省农业和农村经济发展要迈上新台阶。”省委九届六次全会提出了明确要求。这是我省农业和农村发展的一个大目标，一次大机遇，也是一个大挑战。

项目是实现目标的重要载体，农业迈上新台阶，抓好重大项目建设是关键。

抓好重大项目，是拉动内需、推进“两个加快”的现实要求。今年，我省农业和农村发展既面临特大地震灾害和国际金融危机带来的巨大困难和冲击，更面临灾后重建的独特机遇、国家扩大内需的现实机遇和深入实施西部大开发的战略机遇。抓住这些机遇，着力推进一批重大项目建设，将有力地拉动我省二三产业的发展，带动农村乃至全省整体消费能力的提高。

抓好重大项目，是推动农业发展上台阶的迫切需要。多年来，农业基础设施落后尤其是水利等建设滞后，一直是我省农业和农村经济发展的“短板”。农业重大项目是改善农业物质技术条件，促进农业生产力发展的直接载体，能有效整合各种农业生产要素，突破农业发展“瓶颈”制约。同时，我省人多地少，单家独户、分散零星的经营模式制约了土地利用水平，抓重大项目建设，将拉动土地规模经营的发展，有效提高土地利用水平。

抓好重大项目，是促进农民持续增收的有效途径。大项目建设不仅能带来更多的就业岗位，还可促进农民大幅度增加种植养殖业收入。目前，我省农村小规模的经营方式难以提高农产品的比较效益和市场竞争力，抓大项目建设可大幅度提高农产品的附加值、市场竞争力，提高农民收入。

同时，抓好重大项目有利于城乡之间产业互动和产业平衡，加快我省工业化、城市化建设步伐。

2009年是统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的关键之年，我们一定要抓住机遇，坚定信心，超常努力，把今年的目标任务和重点工作转化为一个个项目，用工业经济的管理办法，狠抓农业重大项目建设。

因地制宜，科学规划。项目建设要科学论证，合理布局，防止低效率投资和结构趋同。必须因地制宜，以保证农民利益为主线，以农民能否得到利益为标准，避免一哄而上，流于形式。

创新机制，统筹协调。充分发挥财政资金的作用，整合项目资金，吸引和黏合社会资金投入。要以市场化方式来推进重大项目，搭建投资平台，吸引金融、社会资本进入，以市场化方式运行来提高效率。此外，要杜绝重争取、轻管理现象，加强部门间的沟通协调，严格项目管理，使项目发挥应有效益。

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1开发现状

农业科技园区是以科学技术为支撑，以农业设施工程为主体，从事集约化生产和企业化经营的现代农业示范基地［1－2］。为推动我国农业现代化建设和农业科技进步，迎接新的农业科技革命，从20世纪90年代以来，我国就致力于高新技术成果向农业领域的转移，在全国创办了农业高新技术开发区、农业科技园区和农业现代化示范基地，加快高新技术改造传统农业的步伐。根据农业部科技司的初步调查统计资料，截至2000年，我国已有国家级农业高新技术产业开发区1个，省级农业高新技术开发区42个，地级开发区362个，县级3000多个，已初步形成国家、省、地区、县4级农业科技园区体系［3］。随着各地农业科技园区建设的迅猛发展，园区内环境、科技水平的不断提升，基础设施的不断完善，使得其旅游价值日益突显。

农业科技园区所具备的天然旅游资源与农业旅游这一蓬勃发展的新兴产业相结合，必将迸发出耀眼的火花。目前，虽然农业科技园区的旅游功能开发还不够完善，但已经显示出良好的发展势头。有研究表明，我国公众对科普示范基地的年造访次数超过3次的比例远远高于科技馆、动物园、科技博物馆等科普旅游地，这说明农业科技园区旅游已经成为本地游客经常光顾的旅游休闲场所。同时，我国乡村背景的农业旅游规模也优先于其他产业类旅游，农业园区科技旅游已经成为我国产业科技旅游最重要的组成部分［3］。

2开发的意义

2．1推动农村经济发展通过发展农业科技园区的旅游功能，有助于优化产业结构，促进农村经济全面发展。农业科技园区的旅游开发，有助于发挥当地独特的资源优势，吸引游客，提高农业生产的附加值，延长农业产业链，从而为农村经济的发展注入新的活力。

2．2促进城乡协调互动通过农业科技园区旅游功能的拓展，一方面为都市居民提供了接触自然、体验农业的场所，有利于充分发挥现代农业的文化内涵、科普教育功能及示范辐射作用;另一方面，农业科技园区也可利用农业资源，通过清新自然、独具特色的田园景观，使城市与周围农村自然景观连为一体，实现城市和乡村互相融合。最后，它有助于加强城乡交流，促进郊区经济发展，缩小城乡差别，最终将实现城乡一体化［4］。

2．3改善城乡生态环境传统农业的粗放式经营和石油农业的掠夺式生产对区域生态环境造成了严重的破坏。农业科技园区中的高科技农业，力图在提高农业综合生产能力和增加农业收入的同时，协调经济与生态的关系，使其纳入良性循环，实现农业可持续发展。在农业科技园区发展旅游，一方面有助于生态农业理念的宣传和推广;另一方面，其本身也是一种可持续的产业业态，符合农业持续发展的要求。同时，农业科技园区的发展还能有助于改善自然环境，维护生态平衡，提高生活环境质量，充当都市的绿化隔离带，防治城市环境污染，以保持清新、宁静的生活环境，防止城市的过度扩张。

3存在的问题

虽然我国农业科技园区的旅游功能开发势头良好，但由于农业科技园区旅游还是一个新兴事物，在发展过程中也出现了不少的问题。

3．1规划不合理目前，农业科技园区规划不合理对其农业旅游发展的不利影响主要体现在以下几个方面。①与区域旅游产品体系脱节。由于在规划时，农业科技园区的旅游发展规划与区域旅游规划衔接不当，导致大多数农业科技园区仅是作为孤立的旅游景点存在，其旅游发展没有纳入区域区仅是作为孤立的旅游景点存在，其旅游发展没有纳入区域旅游线路组织和产品体系。因此，同发展较成熟自然类景区相比，单个农业科技园区在旅游发展中从形象塑造到产品营销各环节，无法发挥规模优势［3］。②由于缺少区域性总体规划，导致众多相似农业科技园区一拥而上发展旅游，许多相似旅游项目重复开发，不仅浪费了资源，还极易引发恶性竞争。③农业科技园区的旅游规划缺乏可持续发展和生态规划理论的指导，影响了农业的可持续发展，背离了农业科技园区拓展旅游功能的初衷。

3．2管理不到位管理体制的不完善也是影响农业科技园区旅游功能拓展的重要因素，主要表现在以下方面。①农业科技园区旅游认证工作滞后。目前，虽然我国农业科技园区已经完成从国家、省、市、县级的等级认证，但生产和科学研究的行业认证并不为普通游客所知，影响了国内游客对农业科技园区旅游项目的认知程度。②政府管理不畅。农业科技园区的旅游开发涉及林业、农业、环保、国土、工商、税务等多个部门。单个部门无法制订科学合理的农业科技园区农业旅游的发展政策和切实可行的管理法规，导致开发经营管理中重复开发建设、布局缺乏统一规划、产品质量偏低和资源浪费等现象层出不穷。③经营体制问题。由于农业科技园区的特殊性，旅游经营实体与园区本身有着错综复杂的关系。因此，如何在投资、管理、利润分配等方面合理处理好各方的关系，直接关系到农业科技园区旅游项目的成败。

3．3特色缺失目前，我国大多数农业科技园区的旅游项目都存在着特色缺失的问题。主要表现在以下方面。①定位模糊。很多园区在旅游项目的规划过程中，没有对园区的发展进行准确的定位。而往往是简单地照搬国内外其他优秀农业园区的项目，最终导致项目设置雷同、杂乱，园区缺乏特色，从而丧失对游客的吸引力和自身竞争力［5］。②文化底蕴不足。许多园区旅游项目的设计过程中，缺乏对乡俗民情文化的深入挖掘，难以再造与重塑乡土文化，无法给游客留下深刻的印象，更谈不上特色。③品牌意识不强。园区经营者的品牌意识比较淡薄，不重视品牌建设的长线投入，导致园区形象模糊，后续发展乏力［6］。

3．4开发滞后在农业科技园区的市场开发方面主要存在两个问题。①市场定位。以科技园区为主题的农业旅游的最大的优势就是其科技含量高。但在旅游开发的过程中，游客的需求是多样的、复杂的、多层次的，而单一的农业科技素材不足以满足不同客户群体的旅游需求。因此，面向不同的客户，园区要有不同的内容和元素。园区的定位是建设之初就应该首先明确的问题。②市场营销。农业科技园区的旅游功能并不是其主要功能。因此，多数园区的市场竞争意识和宣传营销观念不足，景点宣传促销力度不够。某些农业旅游项目除了当地城镇居民外，其他游客对它们都不熟悉，甚至从没听说过。由于旅游项目不能被游客认识和了解，潜在客源市场难以变为实际的旅游消费者，园区也难以获取更多收益［4］。

3．5功能冲突农业科技园区最主要的任务有3项:农业生产;农业科学研究;农业技术传播。但是，农业科技园区的旅游开发对园区的科研和生产工作存在着较大的冲突，包括时间和空间上的冲突。科技旅游活动的组织和开展必然会占用科研工作的时间。某些科研场所由于保密需要等原因不能向公众开放，而大规模的公众进入园区必然会占用园区内的公共活动空间，可能对正常科学研究和生产造成一定的干扰［3］。

4开发思路

农业科技园区旅游项目开发的总体思路，应该是在政府、社会、科研机构的配合与支持下，以生态学原理和生态经济理论为指导，运用生态学、系统科学和环境美学的方法，把现代科技成果与传统农业技术精华，企业文化特色与生态农业、观光旅游有机结合起来，建立集观光、生产、科研、科普、加工、商贸、娱乐、文化、度假诸功能于一体的农业科技生态旅游园区。通过充分挖掘当地的自然地理条件和历史文化特色，大力发展精致农业与观光农业，建立高投入、高效益的，以农业开发、度假休闲、游憩娱乐、观光游览为主的农业科技特色旅游园区。强调从园区实际出发，因地制宜，通过人工与自然的完美融合，实现全园景观与人文要素的和谐统一［7］。

4．1政府支持农业科技园区的发展离不开政府的支持，农业科技园区旅游功能的拓展同样也离不开政府的引导和支持。具体而言，首先政府应提供配套优惠政策，以推动农业科技园区旅游项目的建设与发展。如在用地、税收等方面给予优惠以扶持园区的发展。其次，政府应同步制订包括农业科技园区旅游的定位、目标、基本原则、准入条件、日常管理、审批程序、规划布局、保障措施等方面的制度和政策，以确保农业科技园区旅游项目规范有序的发展，使得园区旅游项目做到程序到位，手续合法，依法经营，从根本上杜绝园区的违法建设和低水平重复建设［8］。最后，农业科技园区旅游项目的开展需要大量的前期资金投入，这就需要政府通过财政拨款、招商引资等方式，为项目的发展提供资金支持。

4．2加强规划和管理科学的规划和管理是农业科技园区旅游开发的重要前提。在规划中，应注意以下几个方面的问题。①合理明确的发展定位。根据农业科技园区旅游项目的特点和条件，应将“以生态为基础，以农业科技为核心，以观光休闲为载体”作为其总体发展定位。旅游产品的空间布局、产品体系的设定都应符合农业旅游的要求，其营销策略应以传递农业科技“新奇特”的信息为核心、体验农业休闲为载体，突出农业科普旅游的形象，彰显农业科技园区的高新科技优势。②规划间的协调。农业科技园区的旅游项目规划应与当地的各类社会经济发展规划相协调。特别是要与旅游总体规划、农业发展规划、新农村建设规划、城镇发展规划等紧密地结合起来，形成合力。③园区内部的科学合理规划。应通过制订科学统一的园区旅游发展规划，按照游客行为特征来组织园区科技旅游线路，完善旅游服务设施，统一园区的建筑风格和景观布局，科学构建解说系统，从而营造具有整体感的园区旅游形象，增强园区的吸引力。

4．3营造特色特色是所有旅游产品的核心竞争力，农业科技园区的旅游项目开发同样也不例外。应从以下几个方面来打造园区旅游产品的特色。①突出农业科技园区的特色。与其他农业旅游项目相比，农业科技园区的旅游项目有其特殊性。在开发建设过程中，要找好科研生产示范和旅游经营开发的平衡点，科学规划、合理开发，尽可能地挖掘出科技园区旅游资源的特点和优势，吸引更多的游客。②深入挖掘地方文化。一方面，我国地域辽阔，各类自然要素的地域差异极大，并形成了景观各异的农业生态空间，各地的农作物种类和耕作方式大相径庭;另一方面，我国农业生产历史悠久，孕育了各地不同的文化内涵和民俗风情。这些农业地域特征是农业科技园区旅游项目开发中应牢牢抓住的着眼点。③打造品牌。应将农业旅游与园区的高科技底蕴紧密结合，打造出深具影响力的农产品品牌和农业旅游品牌，凸显园区特色。

4．4优化功能农业科技园区具有科学研究、生产实验、成果推广、生态旅游等多种功能，在进行园区旅游项目开发的时候，应对各种功能进行优化组合，真正做到旅游功能与其他功能的并行不悖、相得益彰。如通过在规划过程中对园区进行科学的功能分区，在管理中对旅游活动与其他活动进行有效协调，在实际运作过程中运用产、供、销、游等多种功能的有机统一等手段，对农业科技园区的各种功能进行优化，最终实现互补共赢。

4．5开拓市场市场是所有项目成败的关键。在农业科技园区旅游项目的市场开拓中，应注意以下几点。①纠正观念。必须纠正把旅游活动当成农业科技园区中可有可无的鸡肋产品的观点。农业科技园区的旅游项目并非只能为园区提供一点门票收入，它还是园区成果转化、科普宣传、市场开发的重要环节，是园区走向市场化的重要桥梁。②加强政府的管理和引导。通过制订相关的政策和制度，规范和完善农业科技园区旅游项目的立项、认证、开发、运作、管理体系，使其走上规范化、标准化的道路，这对于园区旅游市场的拓展和长远可持续发展有重要的意义。③通过相关培训，提高农业科技园区相关从业人员和服务人员的知识储备和综合素质。④加大宣传和营销力度。农业科技园区科技旅游开发应引入市场运作手段，通过网站、报刊等媒体和召开经验交流会、现场会等多种渠道宣传农业科技园区的旅游项目。同时，也应积极融入旅游景区景点体系，使得农业科技园区的旅游项目成为线路组织中的重要组成部分。

篇10

发展休闲农业，不仅可以充分利用农业资源，延长农业产业链，促进第一、二、三产业融合，增加农民收入;而且可以促进城乡人员、信息、科技、观念的交流，增加城乡之间互动，促进城乡统筹发展。［1］20世纪三四十年代，意大利、奥地利等地就开始出现休闲农业产业，我国则是到20世纪90年代才开始发展，但发展迅猛。淮安市地处江苏省北部，兼有南北气候特征，境内水网密布，农业历史悠久，具有丰富的休闲农业资源。近年来，在当地政府高度重视，出台多项激励措施之后，淮安市休闲农业得到较快发展，取得显著成效。据统计，截至2017年年底，全市休闲农业经营主体已达595个，比2014年增加了145个，年增长速度8%。获批全国休闲农业与乡村旅游示范创建企业(园区)四星级1个、三星级4个，省级休闲农业精品线路8条，省级农业特色小镇8个，省级休闲观光农业示范村5个，省级主题创意农园7个。2017年，全市休闲观光农业点接待游客551万人次，实现农业旅游收入12.44亿元，从业人员共计约1.56万人，其中农民约为1.38万人［2］。

2绿色发展视角下淮安市休闲农业发展存在的问题

绿色发展源自于可持续发展理念，目前尚没有一个统一的定义。文章在借鉴前人研究的基础上，认为绿色发展应包括以下几层含义［3］:一是绿色是发展的前提与途径。绿色发展并不是说不要发展，而是要改变过去“黑色发展”方式，经济发展要以节约自然资源、保护生态环境为前提。二是创新是发展的动力。绿色发展的本质是通过减少对资源的过度消耗，加强环境保护和生态治理，这就需要进行绿色创新。没有绿色创新，经济增长仍然是走老路，绿色发展就只能停留在概念上。只有大力进行绿色创新，绿色发展才能成为现实。绿色创新的程度和水平决定绿色发展的程度和水平。三是人民幸福是发展的目的。绿色发展是以人为本的发展，其认为发展的本质在于提升人类福祉。因此，提升人民幸福感是绿色发展的根本目标。休闲农业是典型的资源环境依赖型产业，应遵循绿色发展理念。近年来，淮安市休闲农业虽取得较大成绩，但从绿色发展理念来看，也存在一些问题。

2.1乡村资源与生态环境受到破坏

一是一些休闲农业项目在开发时占用大量耕地，导致大量耕地非农化;土地利用时比较粗放，集约度不高;经营不善后又导致大量耕地闲置。二是一些休闲农业项目在建设时期，一方面就地取材、乱采滥伐;另一方面产生的建筑垃圾随意丢弃在附近的土坡、水体，从而导致严重的污染，生态平衡被破坏。三是有些休闲农业项目大兴土木，大拆大建，破坏了原有的地形、地貌及建筑风格，导致水土流失、村容村貌毁坏等一系列问题。四是有些休闲农业景点环保设施不完善，且管理不善，致使游客垃圾四处乱扔，对水体、土壤、植被等产生严重污染。

2.2创新不足，功能特色有待拓展

一是全市休闲农业项目总体上经营模式相似，基本功能雷同，同质性竞争严重。二是休闲农业项目大多以品尝农家饭、采摘蔬果、景点参观以及垂钓等为主，休闲农业的农事体验、科普教育、文化传承等功能没有得到充分发挥。三是休闲农业项目大多忽视第一、二、三产业之间的融合，忽视其产业带动作用，对农产品精加工业、手工艺品制造业等相关产业带动作用较小。目前，淮安市大多数休闲农业项目缺乏地方化、特色化，从而导致重复消费率较低，经济价值较低，寿命较短。这与基层政府缺乏科学规划，休闲农业专业人才缺乏密不可分。

2.3农民无法分享休闲农业发展成果

提高农民福利是发展休闲农业的最终目的。农民参与、分享发展成果是休闲农业发展的基本原则。但现实中，淮安市许多休闲农业项目只考虑投资者的收益，而忽视项目对当地农民就业与增收的作用，农民并没有从项目中获得多大收益。相反，有些项目由于游客进入、破坏当地生态环境反而间接使农民利益受损。甚至，有的项目在土地流转、征地拆迁时压低补偿费用，直接侵犯农民的利益。

3绿色发展理念下淮安市休闲农业进一步发展的建议

3.1牢固树立绿色发展理念

江苏省第十三次党代会指出，苏北地区要深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展新路子。之后，省委、省政府又提出将以苏北五市为整体申报国家可持续发展示范区，并制定出台一系列政策措施，对苏北地区生态环境保护、民生事业发展等方面给予扶持，这些都将为淮安绿色发展增添新的动力引擎。休闲农业属于典型的资源环境依赖型产业，没有丰富的资源、优美的环境，就会成为无源之水、无本之木。因此，休闲农业更应遵循绿色发展理念。为此，今后在发展休闲农业时，要牢固树立绿色发展理念，坚持绿色发展方式，尊重自然规律，适度开发，合理开发，科学开发，正确处理资源开发利用与资源保护、项目经营与自然生态的环境承载限度、村民与各利益相关者之间关系，以实现经济发展与环境保护双赢。

3.2加强政府管理，引导休闲农业绿色发展

在休闲农业绿色发展过程中，政府应发挥引导性作用。为此，一是在对全市休闲农业的资源基础进行调查研究的基础上，科学编制《全市休闲农业发展规划》，统筹开发全市休闲农业资源，提高资源利用效率;同时也可以通过预评估休闲农业待开发区域的环境质量及生态承载力，从源头上保护生态环境，推动休闲农业对生态环境的保护性开发。二是抓紧制定休闲农业生态准入制度、休闲农业建设的生态标准、生态环境破坏处罚制度等规章制度，以加大对休闲农业的开发管理，防止破坏性的开发［4］。三是加大财政资金投入，完善农村基础设施建设，以提高休闲农业景点的可达性与便利性。

3.3加强专业人才培养，加大创新力度

只有拥有足够的专业人才，休闲农业才可能有所创新;而只有创新，休闲农业才可能大有作为。因此，一要围绕休闲农业产业发展要求，依托高等院校和行业协会，分类、分批开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。二要加大创新力度，坚持地方化、特色化，深度挖掘乡村各类物质与非物质资源的价值，利用“互联网+”“生态+”等模式，推进农村第一、第二与第三产业深度融合，充分发挥休闲农业的农业生产、休闲、生态、科教、文化等功能。