城乡规划建设管理范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划建设管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环保工作会议。刚才，建设局进强同志、环保局良先同志分别对我县的城乡规划建设和环保工作进行了总结和部署；路明同志对这两项工作谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。尽管现在已是七月下旬，这样的总结部署会开得迟了些，但同志们还是要按照会议的要求部署，努力完成好上半年未完成的任务，做好下半年必须做好的工作，确保年初安排的各项工作落到实处。

近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金*广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为*的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。

一、关于城乡规划建设管理工作

搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。

1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。

2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。

3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。

4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。

5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。

二、关于环保工作

爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。

一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，*要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、IT服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。

二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。

三是要处理好严格执法与提供服务的关系。在具体环保工作，要坚决落实张德江书记提出的环保“三句硬话”，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加强污染治理和执法监督。对造成污染的企业，要坚决按照规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。在坚决执行法律和政策的同时，坚决制止以服务为名，借机吃拿卡要的行为。要积极帮企业出主意、找出路，为企业提供优质服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，促进经济发展。

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【关键词】城乡规划；建设；土地管理

1.城乡规划建设与土地管理存在的问题

1.1规划编制滞后于建设

在近年来的城乡规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。总规的调整和修编都需要一定的时间，资料的收集与分析、方案的制订、评审修改等一系列过程。这对于规划本身科学性、合理性是必须的，但由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动。规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。加之有的规划编制单位不能深入实际，随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。

1.2城市土地垄断措施不力

土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。

1.3规划管理技术手段不具体

在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城市的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。加之随着《城乡规划法》的实施，地方性新的《城市规划管理办法》和《规划管理技术规定》也都没有出台，因此就没有过硬的技术手段对建设项目进行控制。

1.4规划决策不够科学民主

维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城乡规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开，公平和公正”。因此，政府对于城市规划的决策，常常涉及多因素、多结构、多种关系的综合性决策，仅凭领导者个人的才能、经验和智慧或对城市建设的良好愿望进行决策，是难以做到决策的科学性、合理性的。

2.加强城乡建设规划与土地管理的有效措施

2.1严格规划审批

严格执行市域规划和控制性详细规划，没有规划的地块，一律不批任何建设项目；不符合规划技术规范要求的建设项目一律不得受理；城市规划区内以及市域内主要交通干线两侧建设项目审批由市规划委员会研究，市长一支笔审批。各镇（处）按规定的权限对本辖区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设以及其他建设项目涉及镇（处）的，由镇（处）提出初审意见，各镇（处）行政主要负责人必须按本区域规划进行审核再上报审批。

2.2严肃规划设计

土地储备机构在对地块进行储备前必须要有规划部门出具的规划设计条件。土地在招拍挂过程中，规划设计条件必须作为一项前置依据。规划设计条件中确定的各项技术指标，特别是用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标，一经确定，不得擅自变更，因涉及公共利益确需变更的，必须严格按照法定程序由市规划委员会集体审批。经批准提高容积率的建设项目，必须向国土部门补交国有土地出让金差价。

2.3规范建筑管理

加强建筑安全及建筑节能管理。由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、工商局、安监局、公安局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与，对在建项目进行综合评价，每季度向社会公示一次。禁止未批先建、少报多建。同时建立健全“不良行为记录”制度，公示后一年内市招投标局不得受理综合评价不合格或列入“不良行为记录”的市内外企业投标报名，市住建局不得受理其年度准入备案。加强对房产开发企业的管理，对没有办理商品房预售许可的，禁止房屋销售。由市房产局负责，相关部门配合，依法查处未经批准的商住项目虚假宣传及预售活动。建设项目综合竣工验收由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、公安局、工商局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与。未取得综合验收的项目，不得擅自交付使用，不得办理房屋产权产籍登记手续。每年组织开展一次评比活动，结果向社会公布。对优良工程奖励分值计入企业信用档案。对获得前三名的建筑施工企业，在本市级工程招投标中予以加分。

2.4土地征收补偿

强化土地收购储备，高度垄断土地一级市场。坚决实行建设用地统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理的“五统一”制度。任何单位和个人不得与农户私订征地协议，或以租代征形式非法使用集体土地。市国土部门代表市政府行使征收土地主体职责，负责宣传征地政策、签订征地协议、组织报批材料。市土地储备中心负责土地统征前期事务性工作及土地储备。各镇（处）和村级组织负责收地，履行征地协调、落实征地补偿的职责。同时要建立新增建设用地控制性收储制度。市土地储备中心要制订年度收储计划，与镇（处）签订《控制性土地收储协议》，明确双方权利和责任，控制性收储期间，土地仍由农民耕种。控制性土地收储范围应向社会公示。广泛宣传、定期公布和严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价。依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。城市规划区内所在镇（处）负责征收农村集体土地上房屋、构筑物，实行货币补偿和产权置换两种形式，停止宅基地安置方式。引导村民到统一规划建设的安置小区居住。实行政府指导、镇（处）主体、镇（处）村（社区）分配落实和物业化管理新模式。被征收房屋的评估及监管由市房产局负责组织。安置房建设综合成本价由物价、房产部门审核，报市政府备案。

3.结束语

综上所述，城乡规划建设与土地资源管理涉及方方面面，支撑各行各业。当今中国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要历史时期。在新的发展阶段，我们必须牢固树立大国土、大资源、大生态的理念，树立国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路径，对进一步推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。

【参考文献】

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尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。__x街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，__x主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以__路、__路、__路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好__社区__x地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快__社区睦邻中心的开工建设，加紧实施__社区商贸中心二期的建设，做好__x和__社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

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[关键词]土地管理 土地资源 城乡建设 规划

中图分类号：Y466 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城乡规划中土地管理存在问题

1.1 城乡规划建设形式单一

部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。

1.2 土地管理与城乡规划不到位

部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响[1]，阻碍城乡的统筹发展。

1.3 土地管理与城乡规划衔接不紧密

由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。

2.城乡规划建设中土地管理难点

为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。

2.1 土地管理不全面

任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。

2.2 土地管理质量低

由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。

2.3 政府资源有限

由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消[2]。

2.4 城乡规划不稳定

在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。

3.土地管理与城乡规划建设对策

3.1 处理好土地管理与城乡规划建设的关系

土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。

3.2 加强部门协调和沟通

完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。

此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。

3.3 优化城乡规划建设

优化城乡规划建设，必须制定科学合理的建设规划，用科学的思想指导土地利用发展，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，转变土地管理方式，全面统筹城乡规划发展，推动经济社会的可持续发展。

（1）加强土地管理规划的整体控制

各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。

（2）科学规划城乡建设基础设施

城乡规划应严格遵循合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费城市土地资源。

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【关键词】城乡建设；城市规划；城市管理；研究

在当前城乡建设过程中，城市规划与管理是保证社会经济可持续发展的重要基础，同时也关系着整个城市规划工作的顺利进行，与人民的生产生活具有非常密切的关联性。因此，在当前的形势下，加强对城市规划与管理工作的研究，具有非常重大的现实意义。

1、城市规划与管理的目的及其重要性分析

（1）城市规划与管理的主要目的

在城乡建设过程中，城市规划与管理的主要目的在于通过对城市建设现状、发展趋势的分析与研究，全面落实城市总体规划布局方案，并在此基础上构建一个科学合理的发展框架和城市交通网络。在此过程中，主要是对生态地带、产业经济发展空间以及社区和公共服务区域的设施等，进行优化整合与布局，并在此基础上划定城市规划范围及其发展方向，从而为城市的次区域规划活动编制、审批管理，提供重要参考依据，对于城市的可持续发展起到了重要的推动作用。

（2）城市规划与管理工作的重要性

从实践来看，当前城市规划与管理工作的重要性主要表现在以下几个方面：

第一，可促使城市发展与经济发展要求相适应。城市是社会经济发展中的各项活动之载体，社会经济的规模、结构以及发展水平等，存在着一定的差异性，同时对城市的发展要求也有所不同；社会经济发展是城乡建设过程中的发展动力，而且城市规划与管理的主要目的在于保证社会经济的可持续发展，并与社会经济发展之间保持一种良性的互动关系。

第二，可确保城市发展与当前的城市社会发展相适应。建设城乡建设过程中的城市规划与管理的终极目的在于为人民服务，而城市社会的组成是非常复杂的，涉及到不同人群的利益，它可以有效适应当前城市社会变迁之趋势，能够有效满足不同社会人群的客观需求，在平衡不同利益群体切实利益的基础上，发挥着非常重大的作用。

第三，可保证城市功能的优化，并始终保持一种动态的平衡状态。城市发展是一个动态的变化过程，尤其是空间上的拓展要求与城市交通基础设施相适应，建筑结构的数量增加应当与城市基础设施的良性扩容有机联系在一起，而且城市财富积累应当与城市社会的人文要求相一致。上述城市发展要求，都要通过城市规划与管理来实现，这也是该项活动重要性的具体体现。

2、当前城市规划与管理中的主要问题分析

近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，虽然当前城乡建设过程中的城市规划与管理工作有了很大进步，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

首先，城市规划缺乏执行力，指导思想理念有待进一步创新。从实践来看，当前我国城市规划过程中普遍存在着思路不晰等现象，同时也没有一套科学完善的执行方案和指导体系。城市规划与管理过程中，我们经常会看到以下几个方面的问题：规划中缺乏有效的超前意识和创新意识；完全没有品牌、形象意识，同时也没有商业意识；对布局规划中的相关问题缺乏正确的认识，实践中总是存在着这样那样的不合理现象；城市规划中的建筑外观缺乏特色，多采用单一的样式或格调。

其次，城市规划建设工作起步较晚，而且思路等各都跟不上发展的步伐。从实践来看，当前城市发展与社会发展不同步，类似于老牛拉破车式的发展模式，导致城市承载能力急剧下降。当前的城市建设与发展水平赶不上社会发展的进度，城市建设需要很多的资金支持，而多数城市的资金投入渠道相对比较单一，加之资金匮乏，因此很难真正地落实到位。

最后，市民参与城市规划管理的程度比较低，没有建立一套科学有效的规划与管理机制。城市的可持续发展离不开市民的积极参与，每一个公民若都能在城市建设规划过程中发挥自己的主动性，则城市繁荣将指日可待。城市规划管理人员自身的综合素质与坚持的思想方针政策，对城市社会经济的快速发展具有非常重大的影响。若城市规划管理部门及具体人员的目光比较短浅，则可能会造成城市建设相对落后，难以跟上时展的步伐。

3、加强城市规划和管理的有效策略

基于以上对当前城乡建设过程中城市规划和管理问题分析，笔者认为要想加强规划与管理，可以从以下几个方面着手：

（1）转变传统的思想观念，加强对城市规划管理工作的正确认知。加强城乡建设过程中的城市规划管理工作中，应当全面了解当前城市规划和管理的重要性，想做到这一点，最重要的就是转变传统的思想观念，全面了解该城市的实际情况，其次包括城市发展历史、地理条件以及人文方面的内容，这些都应当了如指掌。只有这样才能在全面了解我国城市发展的基础上，对其进行科学合理的规划引导。城市规划管理，实际上是一门学科，具有一定的复杂性，并非简单的建筑结构建造，实践中若想真正对城市进行合理的规划，最重要的就是适应当前城市的快速发展，从根本上改变传统的利益追求模式，为城市规划与管理工作打下非常的坚实的基础。

（2）加强城市规划管理编制。城市规划管理过程中，应当采取科学合理的措施和手段，编制城市规划方案，并在城乡之间加强科学合理的设计。首先应当转变传统的城市规划编制理念，传统的城市规划工作均是以经济的快速发展为基础，而这一想法已经很难适应当前经济社会发展之需求。其次，应当从城市规划编制开始，多听取各方的意见和建议，在规划实施之前，还要认真听取权威人士的说明，并对其进行全面的思考，以保证城市规划管理编制工作的顺利进行。

（3）建立和完善城市规划管理机制。正所谓无规矩不成方圆，城市规划管理的重要性体现在同时健全城市规划管理工作的基础，对于防止纰漏与不合理现象的出现，具有非常重要的作用。城乡建设过程中，城市规划管理要求提高施工人员的综合素质和业务技能水平，以保证城市规划管理工作的顺利进行。实践中，若没有科学有效的管理方案，则可能导致施工材料选择的失误以及施工流程的混乱或错误，因此在城市规划管理方案中，应当严格管理机制。

结语

城乡建设中的城市规划与管理，具有工任务重、工作量大等特点，因此应当加强思想重视和各部门之间的有机协作，只有这样才能实现城市规划与管理工作的可持续发展。

参考文献

[1]周丹.加强城市规划管理，促进城市可持续发展[J].世界华商经济年鉴·城乡建设版，2012（11）.

[2]覃凤关.分析在城乡建设的过程中如何有效地加强城市规划及管理[J].城市建设理论研究，2011（03），

[3]胡博华.当前城市规划管理现状及问题对策分析[J].世界华商经济年鉴·城乡建设版，2012（15）

[4]曾明颖鲜青松.浅议城市规划与管理中的城市生态问题[J].土木建筑教育改革理论与实践，2009（11）.

[5]姜政.城市规划与管理浅论[J].建筑管理和质量，2011（2）.

篇6

关键词：项目主人制 PDCA

中图分类号：TL372文献标识码： A

1.引言

近几年，随着信息通信技术在企业的深化应用，不断加强了信息通信项目建设的步伐，然而在建设的同时，也或多或少存在了不少问题，主要表现在以下三个方面的问题：（1）项目管理意识不强、责任不明确，是造成项目管理不可控的首要原因；（2）项目建设阶段性目标不明确，是造成项目管理不可控的直接原因。对于项目管理往往只初定一个大致的开竣工时间，对于项目的具体管理过程无详细的里程碑计划，使得项目建设进度较慢，不能及时发现问题处理问题，对于不得已竣工的项目只能草草竣工，而可以暂缓的项目则一拖再拖。（3）项目实施过程疏于管控，尤其表现在对施工单位的过程管控，往往由于疏于对过程进行管控，造成重要环节隐蔽工程存在或多或少的隐患，达不到项目建设预计的效果。为了彻底解决上述存在的问题，梳理项目管理流程，通过在项目管理中引入项目主人制，运用PDCA管理法，明确了项目管理的责任目标，避免了项目管理的盲目性，从而不仅能保证项目能够如期甚至提前圆满完工。

2．PDCA管理法简述

PDCA （PDCA循环）是最早由美国质量管理专家戴明提出来的 ，它是由英文单词Plan(计划)、Do(实施)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母构成。目前被广泛应用于工程项目的管理中，使工程项目按照计划阶段、实施阶段、检查阶段、处理阶段循序渐进。

信通项目全过程规范管理范围主要是对信息通信项目进行管理，结合本单位实际情况制定项目管理规章制度、管理流程，落实项目管理责任人，明确项目管理职责，建立里程碑计划且严格执行，在实施过程中运用PDCA（计划（plan）-实施（do）-检查（check）-处理（action））管理法，对立项、设计、实施、验收、决算办理各环节进行管理。

3．信息通信项目建设全过程规范化主要流程说明

3.1 信息通信项目管理流程制定

公司依据相关项目管理办法，结合信息通信项目自身特点和要求制定适合自身的项目管理流程图，明确项目管理每阶段工作任务。同时为每项目设立项目主人，由项目主人从项目的立项开始直至项目的竣工验收及决算办理，至始至终对其全权负责。为了便于对项目的管理，在每年初对本年度项目进行全面梳理，从项目立项开始，信通公司就指派项目主人，并以公司内部文件形式，进一步对项目主人进行明确，确保项目有人所管，人对项目负责。

在项目实施过程中，以里程碑计划为项目节点依据，在管理流程中运用PDCA（计划（plan）-实施（do）-检查（check）-处理（action））管理法，对立项、设计、实施、验收、决算办理各环节进行管理，重点对实施、验收环节进行管理。

3.2工程准备阶段

工程准备阶段主要包括项目的申报以及里程碑计划的制定。自项目申报开始，即为项目设立项目主人，由项目主人组织对项目进行申报，根据项目的性质，分别由各负责人提供申报资料以及对项目的可行性进行内部论证及内审，在这其中包括对项目可行性研究报告和实施方案的论证及内审。项目申报阶段需要生产班组的配合，主要是对项目上报内容的收集，使上报的项目真正做到解决生产中的实际问题，最大作用发挥其效益。

其次为里程碑计划的制定，即为PDCA（计划（plan）-实施（do）-检查（check）-处理（action））P的开始。一旦立项之后，就必须结合公司年度物资、施工招标计划以及根据公司年度综合计划的要求，编制内容详实的项目里程碑计划，这一计划的提交，使项目主人明确哪个阶段该做哪些事情。主要包括工程准备阶段（施工招标、设备招标），工程实施阶段（合同签订、开工、实施），工程验收阶段（竣工验收、结算、决算）。

3.3 项目实施阶段

按照里程碑计划（plan），严格进行实施（do）。项目主人作为项目管理责任人，需要严格控制遵守每个节点的时间，物资、施工招标上报、施工组织等等，对实施过程进行全程跟踪。由于受外部因素的影响，严格能够按照里程碑计划执行的不多，但以不突破里程碑计划为准则，对计划进行及时的调整。因此在实施过程注意对各进度的管控，尤其对施工过程的管控，时刻了解施工进度。每月定时编制里程碑计划实施情况报表，对实施情况进行分析，在必要情况下积极组织开展施工协调会，对已发生影响进度的问题积极处理，预防可能发生的问题。

强化中间检查（check），确保工程进度和质量。项目主人可以通过检查项目进度的执行情况，设计、物资采购等方面，通过与里程碑计划进行比对，看是否存在滞后现象，及时分析原因及采取行之有效的弥补措施。在项目施工过程中，根据项目特点，加强对施工过程中隐蔽工程的检查，形成分体工程完工一个验收一个，发现问题即查即改，将隐患消除在施工中。

及时处理（action）存在问题，确保工程圆满完工。在项目管理中，项目主人通过对中间环节的关注和检查，施工质量、过程文档等，发现诸多问题，这势必是一个好的开始，但任何问题都需要一个闭环，因此及时果断的对存在问题进行处理，消除和减少各种不利因素对工程的影响。

3.4 项目验收完结阶段

项目验收虽然为项目的完结阶段，但是项目验收主要是对施工单位施工的质量进行质量检查，因此在施工单位提交验收申请之时，项目管理部门必须根据项目建设的内容编制符合实际情况的现场验收大纲，在组织项目验收时，进行一一核查验收，对不满足建设要求的环节，在验收完毕之后下达验收会议纪要，责令施工单位按期进行整改，整改完毕后进行复查,使PDCA周而复始逐渐改善工程质量，达到预期要求最终竣工。随后项目主人按要求完成相应的结算、转资、决算办理，至此完成项目管理工作。

4、结语

项目管理是一项纷繁复杂的工作，信息通信项目建设也亦如此，通过引入项目主人制，落实项目管理职责，在项目建设中使PDCA管理贯彻之中，通过每一次循环不断发现问题、处理问题，实现了项目的可能、能控、在控，确保信息通信项目按计划、高标准、高质量地圆满完成。

参考文献：

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关键词：城镇；住区规划；管理；思想；方法

Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

随着我国社会经济的发展，城市建设的规模和范围逐步扩大。因此，对城市的规划工作提出了更新更高的要求。城镇住区的规划一直是城市建设规划中的重点，在新时期，城镇住区规划存在着以下几点发展趋势：市场由卖方逐渐转向买方、居民对住区功能要求多样化、住区开发主体多元化以及环境意识不断强化。这就对我国的城镇住区规划建设管理提出新的挑战。

一、城镇住区规划建设管理的基本思想

住区，即是指居民用于居住的区域，以住宅用楼为主要建筑群。同时，还包括了其他的相应的基础配套设施，例如：医院、菜市场、学校、广场、公园、绿化用地、停车场等。具体的基础配套设施，视住区整体的定位而变化。其整体定位越高档，相关的基础配套设施也就越多越全面。

随着我国民经济的不断发展，城镇建设也在不断加快步伐。城镇住区规划建设的基本管理思想也出现了相应的变化。主要表现在以下几点：

（一）以人为本的思想

在以前，我国的城镇住区规划仅仅只是以满足“住”为住区建设的最终目的。没有充分尊重居民对“住”的个性化要求。换句话说，以往的城市住区规划只知道“住”，没有考虑到“如何住得更好更舒适”。现在随着人们经济生活水平的不断提高，人们对住的要求也开始不断提高。如今的城镇住区规划考虑的更多的不再只是“住”，而是怎样满足人们对“住”的不同需求，使得人们住得更舒适更好。这是以人为本的思想，在城镇住区规划建设管理中的重要体现，也是开发者为了在市场经济条件下竞争取胜的重要战略思想。

（二）绿色环保的思想

一方面，居民开始越来越注意对生活环境和生活质量的要求，另一方面，居民的自然生态环境保护意义也在不断加强。居民的这些要求，放映到城镇住区规划建设管理中，就是开发者规划建设管理行为中的绿色环保思想。在绿色环保思想的指导下，城镇住区规划建设管理工作一是要注重在住区开发过程中以及日后居民使用过程中对周围环境的保护，二是要注意住区内绿化环境的建设。

（三）节约用地的思想

我国人口众多，人口稠密。虽然相对于大中型城市，城镇的人口压力较小。但是用地紧张的情况时有发生。因此，在现代城镇住区规划建设管理中，节约用地的思想一直居于重要地位。

二、城镇住区规划建设管理的具体方法

在以人为本、绿色环保以及节约用地等思想思想的指导下，城镇住区规划建设管理应该从以下几个方面进行深入：

（一）土地使用

土地使用是城镇住区规划建设管理中最主要的问题之一，它受到了来自各方面的重点关注。虽然，城镇相对于大型城市来说土地使用的压力较小。但是，土地资源是一种不可再生资源，随意浪费或破坏的行为，会对城镇未来的发展带来不利影响。因此，在实际工作，在土地使用上要树立正确的土地使用意识：即科学合理的开发土地，以实现土地的可持续发展为首要目标。土地使用中，要充分考虑到以下三个方面：

1、土地的综合利用 。土地的综合利用，就要实现土地用途的多元化。一方面，它要从居民的生活起居习惯出发，实现它作为住宅用地的主要目的。另一方面，它是城镇的一部分，因此它应该具有一定其他用途，例如交通、饮食、医疗、教育等。综合利用土地，最大化土地的应用价值，是土地使用需要注意的一个方面。

2、自然形体和景观要素的利用。不同城镇，其自然环境条件也不同。充分利用当地的自然景观要素，一方面能够体现出城市的特色，另一方面又能满足居民美的享受。俗话说的“依山傍水”就是体现了对自然景观要素的充分利用。

3、基础设施建设。城镇住区的规划，必然要求涉及到其周边其他基础设施的建设管理工作。例如，医院、学校以及广场等。因此在土地的使用中，相关开发要合理考虑和布置住宅区与其它相关配套的基础设施的规划管理工作。

（二）开放空间以及绿色用地

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为促进绿色发展，推进建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展，工业和信息化部、住房城乡建设部组织起草了《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行办法》，现予公告。

工业和信息化部

住房城乡建设部

2016年12月29日

第一章总则

第一条为加强建筑垃圾资源化利用行业管理，规范建筑垃圾资源化利用行业发展，提升行业发展水平，依据《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）（以下简称《行业规范条件》），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的建筑垃圾资源化利用企业。

第三条工业和信息化部、住房城乡建设部及地方工业和信息化、住房城乡建设主管部门负责对符合《行业规范条件》的企业实行动态管理，相关行业协会负责协助做好相关管理工作。

第二章申请和核实

第四条申请公告的建筑垃圾资源化利用企业，应当具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；（二）符合国家产业政策和行业发展规划的要求；（三）符合《行业规范条件》中有关规定的要求；（四）企业建设项目相关手续符合相关法律法规规定和建设项目管理程序要求；（五）企业生产及产品销售符合《产业结构调整指导目录》中节能环保要求；（六）安全生产条件符合有关标准、规定，依法履行各项安全生产行政许可手续。

第五条符合本办法第四条所列条件的现有建筑垃圾资源化利用企业，可自愿向所在地的省（自治区、直辖市）工业和信息化、住房城乡建设主管部门提出公告申请，如实填报《建筑垃圾资源化利用规范企业公告申请书》（以下简称《申请书》）及相关报表（附后）。《申请书》应对申请企业是否符合《行业规范条件》中企业布局、生产规模和管理、资源综合利用和能源消耗、工艺与装备、环境保护、产品质量与职业教育、安全生产等方面要求做出详细说明。

第六条同一个企业法人拥有多个位于不同地址的厂区或生产车间的，每个厂区或生产车间需要单独填写《申请书》，并在申请规范企业审查时同时提交。

第七条各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门会同住房城乡建设主管部门依照第四条有关要求，对申请公告企业的相关情况进行核实并提出具体审核意见，于每年4月30日前将符合《行业规范条件》要求的企业申请材料和审核意见报工业和信息化部、住房城乡建设部。

第三章秃擞牍告

第八条收到申请材料后，工业和信息化部会同住房城乡建设部组织相关行业协会和专家，依据第四条有关要求，对各地报送的企业材料及审核意见进行复审和现场核实，确定符合本办法第四条要求的企业名单。同一个企业法人拥有多个位于不同地址的厂区或生产车间，申请列入符合《行业规范条件》要求的企业名单的，应当都达到第四条有关要求。

第九条经复核符合本办法第四条要求的企业，在网站上进行公示。对公示期间有异议的企业，将组织进一步核实有关情况；对无异议的企业，以工业和信息化部、住房城乡建设部公告方式予以。

第四章监督管理

第十条进入公告名单的企业要严格按照《行业规范条件》的要求组织生产经营活动。各省、自治区、直辖市工业和信息化部主管部门会同住房城乡建设主管部门及相关行业协会，对公告企业进行监督检查，并将监督检查结果于每年4月30日前报送工业和信息化部、住房城乡建设部。

第十一条欢迎和鼓励社会监督，任何单位或个人发现申请公告企业或已公告企业有不符合本办法有关规定的，可向有关部门投诉或举报。

第十二条有下列情况之一的，各省、自治区、直辖市4有关部门会同住房城乡建设主管部门责令企业限期整改，对拒不整改或整改不合格的企业，报请工业和信息化部、住房城乡建设部撤销其公告：

（一）不能保持《行业规范条件》要求的；（二）填报相关材料有弄虚作假行为的；（三）拒绝接受监督检查的；（四）发生较大生产安全和环境污染事故，或有重大环境违法行为的；（五）有其他严重违法行为的。因前款规定被撤销公告的企业，经整改合格2年后方可重新提出规范企业公告申请。工业和信息化部会同住房城乡建设部撤销企业公告的，应提前告知有关企业，听取其陈述和申辩。

第五章附则

篇9

通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，年底。改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。

二、监察重点对象和主要内容

行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处。

（一）城乡规划编制、审批、调整情况

1否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；

2否经原审批机关的认定后。

3城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；

4否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作规则》建立相应的城市总体规划审查工作机制；

5否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

6上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；

7规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。

（二）城乡规划行政许可情况

1否严格按照《行政许可法》要求清理、规范城乡规划行政许可事项；

2否建立了完善的建设项目规划审批流程；

3否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

4市级规划的行政管理权是否集中统一管理。

5否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序。

6建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

1否设立了城乡规划展示场馆（市级）

2否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；

3否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；

4否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

5否研究制定了地方性法规或规章。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

1否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

2否建立了违纪违法案件举报制度；

3对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果。

三、监察工作具体安排

结合本市实际，按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求。全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：

第一阶段：安排部署阶段

1成立市城乡规划效能监察领导小组。办公室主任由同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。

2各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组。并于年月日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。

第二阶段：实施阶段

1各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作。沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。

2各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组。

3市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导。组织经验交流。

4年上半年。根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。

第三阶段：总结阶段

对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析。对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报市城乡规划效能监察领导小组。

四、监察工作要求

（一）加强宣传动员。

加大宣传教育力度，要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式。周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。

（二）建立内部监管机制。

从抓思想政治建设和制度保障着手，要根据规划建设行业特点。建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。

（三）建立查处违法建设联动机制。

建立实施联动制度，要在规划建设系统范围内。即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。

（四）建立健全城市规划工作机制。

一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，首先。并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。

一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。

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【关键词】城乡规划；存在问题；解决对策

引言

城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。在编制城乡规划时是否有利于区域综合发展、长远发展，应当成为我们考虑问题的出发点，也是检验城乡规划工作的根本标准。

一、我国城乡规划建设工作探索及具体要求分析

作为一个幅员辽阔的国家，我国在区域发展以及区域内的城乡发展等环节，都存在着十分明显的不平衡状态，这对于国家的现代化发展是一种极大的阻碍，尤其是城乡之间存在的差距，严重地影响着国家城乡统筹发展目标的实现。因此，城乡规划建设一直是我国国家建设中的重点。本文下面就分析一下我国城乡规划的探索及具体要求：

首先，就城乡规划的探索来讲，我国从改革开放时期开始，就非常关注这一事项，一直到现在已经取得了诸多的进步。但是，长期以来，我国实施的是一种城乡之间独立发展的二元规划策略，未能注重二者之间的统筹与协调，《城市规划法》以及村庄和城镇的规划建设的《管理条例》规定还在很深的程度上影响着城乡统筹规划工作的实施。一直到2007年下半年我国《城乡规划法》的编制与出台才打破了以往的规划建设僵局，将建设工作推向了新的台阶。

其次，就城乡规划建设具体要求而言，它主要分为科学整合与系统协调两个方面。科学整合是要求全国范围内的各区域呈现之间要构筑以核心城市以及中心城镇为辐射点的整个大空间整合的规划，同时着力保证小城镇中的中心城乡获得优先突出的地域与交通的整合，从而推动区域城乡整体空间、小城镇城乡等各方面的一体化城乡网络的建成。系统协调则是要求城乡规划发展必须与区域发展的计划相互协调，尽量达到对基础设施、资源等方面的协调建设与应用，全面推动区域发展中的土地资源、水资源、旅游资源等在城乡协调规划中的渗透。

二、我国城乡规划建设工作当前存在的具体问题

1、城乡规划建设法律体制不够完善

我国虽然在2007年针对城乡规划建设出台了具体的法律规定，但是，城乡规划是以时展为指引而处于流动状态的工作，各种新的规划发展的需求层出不穷，这就要求国家必须具有详细的不断完善的新型规划方案及专项法律保障。这就使得我国现存的法律体制不够完善的问题日益凸显出来，从而制约了呈现规划建设各个方面的协调统筹平衡状态的实现，因此，要想真正地推动城乡规划的优化建设，国家还面临着法律体制等方面的极大挑战。

2、城乡规划建设缺乏科学合理指导

我国当前在进行城乡规划建设工作时，普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，普遍不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划建设工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以区域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划建设落入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。

3、城乡规划发展的协调平衡不足

我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济活动缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加地落后于城市水平。

三、我国当前解决城乡规划建设工作问题的对策

1、全力推动法律法规的不断完善

国家当前对于城乡规划建设工作的实施，主要是以《城乡规划法》作为依据，要想推动城乡规划实现良好发展，就要将此法作为中心和基础来逐步推动本法律的更新完善以及其他相关辐射法律法规的大力健全，为我国逐步萌生的新的规划需求提供法律法规保障。具体来讲，国家要利用多种渠道及方式来向所有的城乡住户进行《城乡规划法》的普及性宣传，指引当前的城乡建设人员按照必要的审批工作要求以及相关制度等来进行具体的建设。同时，国家还应当鼓励城乡居民针对法律的不足来提供完善建议以及创新见解等，着重推动其他相关法律对《规划法》的补充，全面推动我国城乡规划系统合理实施。

2、完善城乡规划机制与体系建设

首先，国家在目前推动城乡规划合理有效的实施，还必须致力于健全城乡规划建设的各项项目审核机制、责任追究机制、建设保障机制等的建立，确保城乡建设的各项活动在开展之前能够得到国家相关负责部门对于各种条件的审核，保证各项建设符合国家城乡规划的整体建设方案。同时，还要积极地加大周围群众对于各建设活动的监督，追究非法建设活动的法律责任，将各项建设全面纳入城乡规划的大体系。而且，国家要为某些符合城乡规划要求的基础建设项目，提供法律、政策、资金等方面的保障，推动民间力量对于国家规划建设工作的帮扶。其次，国家还要以全局与部分、短期与长远、发展与保护、城市与乡村等方面的统筹兼顾为原则，来调节并完善城乡规划建设具体的体系。

3、加大城乡规划建设工作的投入

国家当前开展城乡规划建设工作是利国利民的一项大事，也是保证我国立足于国际的重要保障，因此，加大对于城乡规划建设中各项工作的投入必不可少，尤其是要极大对于建设工作的各项资金投入。国家除了为城乡规划建设进行财政拨款之外，还可以通过政策优惠等策略来调动其他力量的参与，并努力拓展筹集渠道，致力于补偿资金不足的问题。同时，国家在进行规划建设投入时，关键还要针对当前乡村建设不足的问题，来加大各项投入对于乡村发展的适当倾斜，以缩小城乡建设的差距。

四、结语：

城乡规划建设是国家各项事业的重中之重，国家一定要努力加大对于此工作的研究，着力针对其建设中的问题采取措施加以完善，并从各项基础保障方面为规划建设提供有效支撑。

参考文献

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