农业发展存在的问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇农业发展存在的问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：现代农业；农业产业化；问题；对策；

山西自2009年山西省设立运城、晋中、大同3个现代农业示范区以来，全省农业综合生产能力稳步提升，结构逐步优化。2014年，全省粮食总产133.1亿kg，连续4a稳定在110亿kg以上，首次实现“五连增”；畜牧业总产值达到355亿元，占农业总产值的近1/3[1]；果菜产量持续增加；综合机械化率达到55%，农业科技贡献率达53.5%；农业产业化经营组织数量逐步增多，经营水平不断提高，龙头企业达到3000余家，农民专业合作社达到近8万家，数量居全国第3。2014年农民人均收入8809元，同比增长10.8%[1]。尤其3个现代农业示范区26个县的农业综合机械化水平及科技贡献率分别达到66%和59%，示范引领作用明显，建设成效显著。但与全国平均水平相比依然落后，抵御自然灾害能力依然不强。2014年山西粮食平均单产为4049kg/hm2，是全国粮食单产水平的75%，排名倒数第5位[1]。2014年农民人均纯收入比全国平均水平低1679.5元，排全国22位。在全省119个县市中还有58个贫困县，约占到1/2，其中，国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县36个，省定贫困县22个，贫困人口329万，约占全省总人口的10%[2]，农业产业化经营水平及社会化服务体系，农业机械化率和科技贡献率等支撑系统均低于全国平均水平。通过对3个现代农业示范区多个县、市的实地考察和调研，以及对全省农业发展现状的分析和研究，发现山西省现代农业建设在取得显著成绩的同时，也存在着影响和制约现代农业发展的体制、机制、政策等一系列问题，可以说是机遇和挑战并存。提出并分析这些客观问题，进而给出相应的对策建议，希望能够有益于加快山西省现代农业发展的进程。

1存在的主要问题

1.1对山西农业的特殊地位认识不足，对特色农业重视不够，对农业“特色”保护利用不力

谈山西农业，有3点必须关注：

（1）山西以煤炭为基础的资源型经济，日益受到环境、市场、可持续发展的多重压力和挑战，转型迫在眉睫[3-4]。对此我们准备不足，接续产业不仅不强，甚至不够明确。

（2）与其他省份相比，山西农村人口所占比例大，比全国平均水平高出近12百分点[5]。贫困人口多[6]，贫困程度深，到2014年底，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，还有近10%的贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；全省山区面积大，水土流失及干旱贫瘠土地面积比例大，生态环境脆弱；口粮自给率不足50%[7]。这些问题的解决直接关系到整体脱贫、全面小康和现代化。所以，农业的使命极其特殊，作用不可替代。

（3）一直以来，人们把干旱少雨、山多沟深认为是山西农业不变的劣势，形成了重工轻农的思维定势，总以农业小省自居，认为没有规模成不了气候。而忽视了正是坡多沟深造就了“杂粮王国”[8-9]、“黄金养殖带”[10]、“优质粮果带”[11]，正是沟壑纵横成为了发展绿色、健康、生态农业的天然屏障；忽视了随着经济社会发展，“表里山河”的一些劣势正在变成优势；忽视了北京“护城河”、“后花园”不可比拟的特殊区位优势。没有从战略高度给予重视，就没指望它成事，没给它应有的地位，其他自然就谈不上。说是特色农业，没有弄清楚到底特在哪里？没有特殊待遇，没有超常规的特殊支持，没有特殊的办法，没有特殊的技术，保护、利用、发掘“特色”的意识淡薄，跟全国其他地方一样，大量施用化肥、农药、地膜和化学品，影响了农产品质量安全，污染了环境，破坏了生态[12]，严重削弱了山西农业生产绿色健康的天然优势，因而“特色”农业特不起来，也强不起来。

1.2在现代农业建设中缺少总览全局的战略规划

现代农业以形成农、工、贸紧密衔接，产、加、销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系为主要特征[13]。要求以政府引导、政策扶持、资金投入、机制保障为前提，以先进科学技术和工业化生产手段为支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，最终形成贯穿产前、产中、产后，具备食品供应、吸纳就业、生态保护、休闲观光、文化传承等功能的产业群。很明显它是一个整体推进和长期发展的过程。这就要求不仅要有短期规划，还应该从战略层面进行中长期，比如10a甚至20，30a的科学规划，坚持规划引领。而目前，除省里有发展现代农业的3～5a短期规划，运城市正在制定之外，绝大多数市县没有全面规划。全面规划的缺失，不仅谈不上规划引领，还放大了现行体制下，条块分割、政出多门以及一任领导一个思路的缺陷和弊端，使得哪些是必须坚持、必须坚守的不清楚、不明确，难以做到选对路径，一走到底。实际上没有规划等于家底不清、方向目标不明、路径不确定，容易造成政策的人为多变，难有科学性、连续性，加大了盲目随意和人为干预的风险，使有些本该坚持做的事情半途而废，走了弯路，影响了发展。比如农技推广体系的恢复重建就是深刻教训，而右玉的做法则可以给出很多启示。

1.3农业产业发展严重不足

农业产业化是发展现代农业的核心，是实现农业现代化的有效途径[14-15]。从某种意义上说，产业化是纲，纲举目张。产业发展了，农民就业、增收及服务业等才可能顺势而上，农业现代化这盘棋才能满盘皆活，才会有整体的脱贫、全面小康和科学的新型城镇化。而作为产业的基础单位，山西的农业企业数量少、规模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龙头支柱，3000余家龙头企业，总产值1252亿元，仅相当于一个多双汇。产品生产、加工、流通的产业链短甚或没有链。如：运城天和源集团，它的核心优势是晋南高档肉牛的养殖，但整个经营需要涉及饲料供给—兽医兽药—屠宰—牛肉加工—冷链物流等多个环节。目前刚刚建了冷库，是否再搞精饲料？再建屠宰场？就很纠结为难，大了吃不饱，小了不合算，还有资金、人才、技术等多方面的困难。类似这样的问题企业都会遇到，如何连成链，形成产业群、产业带？靠一个个企业单打独斗不行，靠现阶段发育不全的市场作用有限，这种情况下，政府统筹协调、超前引导及政策激励就显得十分重要。而目前，以支持单个企业为主，延长链条支持产业发展的投资、金融、保险等政策体系，社会化服务、现代营销等市场体系均不健全，发展的软环境尤其不好，比如：北部某市引进北京新发地集团投资20亿元建成的大型批发市场刚投入运营，附近就又批准在建同类市场。政府违背承诺，不守信，企业很无奈，陷入了欲罢不能、欲进又难的尴尬境地。不仅形成重复浪费，恶性竞争，影响了山西投资创业的环境和应有的信用，更阻碍着企业、产业的健康成长。缺少对产业的科学规划和引导，对农产品加工这一关键环节重视不够，尤其忽视了山西省农产品“绿色、健康”的天然优势和特色，精深加工严重不足，功能保健产品严重匮乏，技术含量低，附加值低，效益差。农产品加工以初加工为主，加工转化率仅为40%，加工业产值与农业总产值比约为0.8∶1，远低于全国2∶1、发达国家3∶1的水平。资源优势没有转化为商品和经济优势，农产品生产最终“出口”的带动作用明显不足，农业产业难以做大做强。

1.4尚未形成农业产业化、城镇化协同发展的格局

现代农业发展，尤其是农业产业化是农村城镇化的内在动力。没有产业的充分发育，没有农民的充分就业和脱贫致富，城镇化就无从谈起。只有链条拉长、产业做大，才能支撑和推进城镇化。即农业产业化是发展现代农业、促进城镇化、解决“三农”问题的核心和关键[16]。同全国一样，山西省的农业产业化与城镇化建设相脱节，未形成协调同步发展格局，主要表现在：

（1）各级政府从主管部门、规划设计到实际运行基本处于割裂状态（分属农业厅、住建厅），没有把农业产业化作为城镇化的先导和依托，缺少以农业产业支撑城镇化的思路和规划，因此，不可能引导产业科学布局、合理聚集，影响着城镇化的方向和城镇化的整体进程。

（2）缺乏用工业化理念发展农业，靠科技创新发掘农业内生力，靠科学化、机械化促进规模化，靠规模化促进商品化，靠商品化促进产业化，从而形成产、加、销产业链条，使农民就地变身产业工人，并辐射带动第三产业发展，同时辅助以教育移民、卫生移民等多种举措，充分发挥其加性和集成效应，进而推进城镇化的试点、典型和样板。缺少示范和引领，存在一定的盲目性。

（3）已有农业企业布局分散、聚集度低、规模小，生产体系和社会化服务体系不健全，产业化程度低，难以发挥农业产业应有的吸纳农民就业、帮助农民增收的独特作用，从而支撑和推动城镇化的进程。

1.5尚未形成给力现代农业发展的新型农业经营体系

产业发展不足，直接影响了农业专业化和规模化经营。山西省目前还有约60%的农户处于小规模分散经营的状态。生产效率低下、利润不高，使得形成专业大户和家庭农场尤其组织专业合作社面临困难。不少专业合作社，因无专业可合，徒具虚名，数量不少，质量不高。山西省种粮大户6000多户，家庭农场9000多个，农民合作社近8万家[17]，数量位居全国前列，但农民参与产业化的程度远低于其他省份。发展中的合作社因在融资、土地流转、基础条件改善等方面遇到诸多问题而难以壮大[18-19]。如：大同金农合作社经营不错，先后被评为省级和国家级示范社，也遇到了土地不能流转，无法进行长期投资以及融资难等问题。银行贷款要有国有土地作抵押，合作社哪有国有土地？所以，资金向农业倾斜，实际上很难落到实处。当然，合作社经营规模也不是越大越好。比如，运城市家庭果园，收益很好，这样的土地流转成本高，农民不愿意，现阶段扩大规模就没有必要。迫切需要的是品种更新、科学管理、市场营销等服务，而社会化服务和技术服务却明显滞后。

1.6科技创新体系不科学，创新能力不足

其主要表现在：

（1）农科教职责不清晰，甚至交叉重复，不利于按特色农业的需求，履行各自职责，发挥各自优势。现实中往往造成错位、缺位、不到位。同时缺少有效的配合协作机制，难以形成人才、技术、转化应用的合力，甚至还相互掣肘。

（2）高效科学的创新机制尚未建立。科技发展规划没能与山西特色农业、特色产业的需求紧密结合，创新链没能超前配置，难以起到科技的引领和支撑作用；科技人员、科研成果的评价奖励导向不明确、不准确甚至不正确；科技人员诚信评价、信用约束体系缺失；科研人员不能够专注于研究开发，原来是跑项目找经费，现在是询价、招标、搞政采，加之检查汇报总结等等，需花去大量精力；农业科研单位收入偏低，队伍不稳的问题日益凸显。据不完全统计，山西省农科院近2a已有多名博士因待遇问题离开，有多个岗位因无人报名而被迫改变招聘计划，2000年至今流出的高级职称人员已有近20名，而基本没有流入。

（3）人才队伍培养缺乏针对性，也无长远考虑。比如山西农业急需的农机、农产品加工领域人才匮乏。据了解，山西省农机研究院能绘图的不超过3人，根本谈不上队伍。2007年以来，我们率先提出并大力推进“艺机一体化”[4，20]，但由于省内从研发到加工都比较落后，而不得不依赖外省，成本高、效率低，不仅影响了农业机械化的进程，也不利于山西装备制造业的发展。

2对策建议

2.1进一步明确现代农业在山西经济社会发展中的特殊地位，找准发展路径，真正体现特色，发挥优势

解放思想，转变思路，坚定信心，把农业作为山西的民生产业和经济转型的接续产业。充分发挥山有的农畜产品种类丰富、品质优良、病虫害少、生产条件易于控制、区位优越、是全国“综改试验区”的六大“特色优势”，把“什么还能吃？还敢吃？”的危机当作商机，走一条绿色、健康、精品之路，打造全国放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄准京津冀大市场，傍住北京来发展。不要只做护城河、后花园，还要成为首都的放心菜园、放心食品园、放心养殖园。要依靠高科技手段，深入发掘和利用特色农产品的功能、药用成分，大力开发主食化、方便、休闲食品，满足日益增长的食疗、保健需求，创造高附加值精品，打造驰名品牌，提升农业效益。以新晋商精神，做强特色产业，支撑转型，拉动经济社会可持续发展。迈过这道坎，可实现农业的多重功效，一举多得。以色列、荷兰均是资源贫乏的小国，均能以高科技支撑农业产业立国[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中长期发展规划，坚持规划引领、科学发展

要摸清家底、深入研究，根据全省及各市、县的特色和优势，制定3个层级的短（3～5a）、中（5～10a）、长（10～20a）期科学规划，尤其是农业产业发展规划。坚持规划引领、目标导向。充分发挥综改区先行先试、自我改革的优势，真正打破条块分割的体制痼疾，实行大部门机制，突出顶层战略设计，制定与特色农业相匹配的特殊政策，创造特殊环境，采用特殊办法，创新特殊技术，助推山西农业真正走出特色之路。

2.3突出问题导向，创优发展环境，强化对农业产业的扶持与培育

重视解决农业生产最终的“出口”问题，把发展农业产业上升到战略高度。对于振兴翻番的“七大产业”，要认真总结每个产业不大不强的原因、困难和瓶颈，对“十五”以来“1311”工程、“513”工程实施的成效、问题，进行回头看，开展深入地分析和研究，找准重点环节和关键节点，坚持有所为有所不为，找准着力点和突破口准确发力。该放给市场的放到底，该政府做的做到位。比如，搞好规划统筹，明确目标方向，创造优质经济要素集聚和良性竞争的环境，培育企业能够自由健康发展的土壤。在目前特殊的形势之下，要从财政投入、金融支持、税收优惠、行业服务、科技支撑、人才队伍等方面，加大对农业产业化和龙头企业的支持力度，做好引导协调、激励、服务和推动，从支持企业（点）变成支持产业（链），下决心下大力气扶持培植几个特色大产业，发挥核心作用，引领带动现代农业发展。

2.4将农业产业作为立城（镇）的前提和主导，统筹规划，促进农业现代化和城镇化协调发展

认真总结借鉴国内外、省内外城镇化的经验教训，密切结合山西实际，打破部门阻隔，突出顶层设计，将农业产业化作为立城（镇）的前提和主导，作为城镇化的最终依托来设计和规划，实现两规合一或多规合一。积极开展依靠产业带动和支撑城镇化的试点工作。要注意探索模式，树立典型，因地制宜推进。要充分发挥产业吸纳、分散农民，促进土地流转和规模化经营的重要作用，要通过产业链条将城市与农村连接起来，让农民与市场连接起来，让更多的农民在链条中找到自己的位置，变身产业工人，持续增收致富。同时要与教育、卫生、生态移民等紧密结合起来，整体联动，协调发展。逐步将产业发达、社会化服务体系完善的村镇，培育建设成各具特色的中小城镇，最终实现低成本、高效率，看得见山，望得见水，记得住乡愁的特色城镇化。

2.5加速构建新型农业经营体系，健全现代农业经营制度

根据山西省农业经营体系存在的问题要注意做好以下3个方面的工作：

（1）通过新技术的推广应用，深度挖掘后进地区的潜在资源，扶持种养能手、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体起步。

（2）根据产业规划和市场需求，引导、培育、壮大各类农民专业合作社，使专业合作社有“专”、有“业”，有“作”可合、有利愿合、有钱好合、有章法能合，从而促进产业的发展。

（3）按照依法自愿有偿的原则，逐步引导土地承包经营权向新型主体集中，通过土地流转，发展适度规模经营，通过延长产业链条分散吸纳农民深度参与，构建与山西农业特色产业结构相适应的经营制度，从生产关系层面推进现代农业发展。

2.6建立新型农业科技创新体系，大幅提升创新能力

根据新时期“三农”工作内涵的深刻变化、山西的实际需求以及现存问题，科学划分和厘清农科教的职责任务，建立分工明确、合作有力、有机高效的运行机制。实现农科教的统筹规划（三规合一或多规合一），协同发展。充分尊重农业科技创新以及队伍成长的规律，积极研究探索新常态下提高创新活力、创新能力和创新效率的政策和办法，建立能促进科技与经济紧密结合的科技人员考核评价体系、信用评价体系以及奖励激励机制。通过正确导向和科学管理，为广大科技人员创造宽松的创新环境，营造事业、感情、待遇都能留住人才的良好氛围。并根据特色农业发展规划和发展目标，配置科技创新力量，实施科技创新计划，建立新型农业科技创新体系，大幅提升科技创新能力。开展教育改革，摒弃大而全，建立与山西特色农业、特色产业需求相匹配的学科建设及人才培养制度，造就特色人才队伍，为特色农业提供持续人力支撑。总之，既要充分发挥山西的自然特色和区位优势，也要充分依托综改区的大背景，发挥这一政治特色和优势，大胆先试先行，在体制改革、机制创新、政策制定上下真功夫，真正走出现代农业发展的特色之路，给力经济转型，促进富民强省。

参考文献：

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篇2

关键词:农业技术;推广;问题;建议

中图分类号: S157.4 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0117-1

0 前言

农业技术推广,是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等多项手段和技术,把先进的农业技术普及应用于农业生产得人产前、产中、产后全过程的活动,以达到农业增效、农民增收、农村经济水平提高的目的。

农业要发展,技术是关键,因此,农业技术推广部门作为先进技术的传播者就显得尤为重要。但是,目前我国的农技推广工作,由于各地区在思想认识、工作方法、资金保障等方面存在着差异,农技推广工作喜忧参半,有的早已被事实证明的成效显著的新技术,但多年后推广效果应不理想。技术难以推广的现象在我国还普遍存在。

1 农业技术推广工作中存在的问题

1.1 制度不完善,农业技术工作人员不稳定、素质较低

乡镇农技推广站的编制经常被挪用、挤占,农技工作人员经常被借调到各种“中心”工作,尤其在乡镇机构进行改革后,农技推广站被并入农业服务中心,而农业服务中心人员直接由乡镇政府进行统一管理,乡镇统一安排工作,并且多个部门在一起办公,上面没有直接相对应的领导单位,工作上没有固定管理部门。并且会在大部分时间处理一些乡里的杂务,例如部分乡镇在农忙季节会随意抽调一些农业服务中心的工作人员去征收税费等,同时,由于农技推广经费不足等现实情况,使工作人员根本无法安心从事农业技术推广工作,致使一些人员对推广工作失去了责任心。

由于农技推广工作薪资较低,待遇较差,工作比较辛苦,工作环境较差,导致许多有经验的农业技术人员离开,并且愿意从事这项工作的高素质、高学历、高职称、有经验的专业人员越来越少,导致整体队伍的流动性较大,素质普遍偏低,也就造成了技术推广工作不能系统的、有效的进行,影响了新技术、新品种、新项目的推广普及。

1.2 投入资金不足

农技推广工作的资金问题一直得不到妥善解决,经费一直存在着短缺现象。《农业技术推广法》明确规定:“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金,并应当使该资金逐年增长。”但是,这项法规一直没有落到实处,某些乡镇的农技推广机构甚至还没有统一的办公场所,更谈不上技术设施设备的配置。这些都严重阻碍了农技推广工作的有效展开,同时,无法引进一些新的综合配套技术,很多试验、示范和推广无法进行,长此以往,推广工作就有名无实,达不到真正的技术推广普及的目的。

1.3 基础设施不健全

随着科技的发展,数字化、信息化已经渗透到各个行业,并已经成为最有效、最重要的生产力,但是,由于农业技术推广的经费不足等原因,造成某些地区的基础设施建设落后,没有配备现代化的信息设备,影响了推广工作的推进。

1.4 农民综合素质较低

农民群众是农业推广的受体和基础,技术推广的效果好坏在很大程度上取决于农民的领悟和应用能力。近几年,由于大量的劳动力转移,农村大批青壮年劳力外出务工,留守家中从事农业生产的大多是老弱妇幼,整体综合素质较低,接受新事物能力差,培训较困难,农技推广处于较尴尬的位置。

2 加快农业技术推广工作的建议

2.1 加大宣传力度,提高农民对农技推广工作的认识

要加强宣传舆论导向,采取形式多样、喜闻乐见、农民易于接受的宣传方式,提高农民对农业科技的兴趣,引导农民主动学习、应用新技术,改变以往的行政命令型的农技推广服务模式。

2.2 抓好科技示范推广辐射工作

农民是很朴实的群体,接受每一项新技术前都需要切实看到它的优势,同时,农民的收入本来就有限,他们不会冒险将资金投资在还不太明确的技术上,所以,农技推广部门要根据这一实际情况,着力抓好科技示范、辐射带动工作,尤其对提高农业生产力、促进增产、提高效益、适用范围广的农业技术项目要加大示范力度,在区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户,为农民提供“看得见、摸得着”的学习样板,用事实教育和引导农民改变传统的经营方式,以实现科技致富的目的。

2.3 因地因时、灵活做好技术培训工作

根据农民的农忙时间和工作地点,灵活做好培训组织工作,在农闲时进行技术培训,或者在农忙时到田间地头进行简单的培训,这样的培训更加有效,更加直接,并能在现场解决农民遇到的实际问题。同时,要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育,通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

2.4 加大资金投入力度

要严格落实《农业技术推广法》,每年都应该保证财政预算的足额到位,并且要专款专用,切实加强农技推广的基础设施建设,为农技推广工作的顺利进行奠定基础。

2.5 进一步搞好配套服务

篇3

1.合作社发展中存在的问题

1.1经营制度不规范、不完善

一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。

1.2缺乏管理和技术型人才

目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

1.3合作社资金短缺融资困难

由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上《农民专业合作社法》实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。

1.4品牌意识不强，阻碍高位发展

品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。

1.5发展氛围不够浓厚

调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。

2.对发展农民专业合作社的几点建议

2.1提高认识，加强指导

发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。

2.2探索合理运行机制，不断完善服务内容

农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

2.3典型示范，逐步推进

农民专业合作社发展要分类指导、典型示范、逐步推进。一是对基层供销、农技等部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业自律。

2.4加大信贷支持力度

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[关键词]助农取款业务；存在问题；对策建议

[中图分类号]F832 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0159 — 02

促进“三农”发展历来是党和国家的工作重点。近年来，国家陆续出台了各项支农补贴、新型农村社会养老保险、医疗保险等惠农政策，但受目前农村支付服务环境的制约，农民取款、消费极为不便，使国家惠农政策效能的发挥陷入瓶颈。为此，中国人民银行在全国范围内推广银行卡助农取款服务，依托银行卡及其受理终端向农村借记卡持卡人提供小额取款和余额查询等服务。调查发现，随着银行卡助农取款业务的发展，其积极成效逐步显现，突出表现在：

一是密切了党和政府与农民群众联系。助农取款服务满足了农村居民尤其是金融服务长期处于空白状态的村屯最基层农村居民的小额现金需求，国家各项扶农惠农政策得以快速、有效落实，在党和政府与农民群众之间架起了一座密切联系的桥梁。

二是给农民带来了实实在在的便利。助农取款服务使银行机构扩大了服务半径，延伸了服务触角，广大农村居民足不出村即可实现小额现金支取，极大地方便了农民的生产、生活。特别是在留守老人、儿童集中的乡村，其积极作用尤为明显。

三是为银行机构提供了发展机遇。在城市银行竞争趋于饱和的今天，推广助农取款服务无疑成为银行机构创新产品、拓展市场、优化服务的有利契机，不仅减轻了银行柜面服务压力，也提供了新的利润增长点。但在调查中也发现，助农取款业务发展中仍存在着一些问题亟待解决。

一、助农取款业务发展中值得关注的问题

（一）服务点建设与管理方面

1.服务点布局缺乏统筹管理。按照文件规定，单个行政村的服务点数量最多不超过3个。从目前的服务点设立情况来看，一方面，随着农村城镇化建设，各地区行政村撤并现象较为频繁，按照行政村设置对服务点数量进行严格控制较难实施；另一方面，在助农取款服务推广过程中，收单机构往往把距离城区较远但经济状况较好的行政村作为设立服务点的重点地区，各自为营地进行布点，造成助农取款服务点设置的无序和不均衡，从而导致少数行政村的助农取款服务点设置超限额或不足现象的发生。

2.对服务点的日常管理不到位。农村地域广阔，农民居住地不集中，行政村助农取款服务点数量多、布局分散，对相关银行机构管理水平提出了新要求。调查发现，个别银行机构重建设、轻管理，对服务点后续管理不到位，开展巡检工作质量较差，业务检查和辅导不够，不能积极帮助服务点解决业务问题。

3.规范化精细化管理有待加强。对助农取款服务收单机构来说，由于服务点商户有别于普通商户，其监管和服务的要求更高、更细。但从目前助农取款服务收单机构对服务点的管理情况来看，管理模式与其他商户基本相同，尚未建立一套针对助农取款服务特点更为高效、细致的监管机制和服务流程。由于多数服务点是村镇的便利店、小超市，服务人员的文化素质普遍较低，其安全防范意识和技能较弱，难以对助农取款服务实施规范化管理。

4.服务点商户服务水平有待提高。一些银行机构在服务点商户选取时不够慎重，少数服务点商户素质较低，服务意识较淡薄，不能积极主动地向农民群众进行宣传，加之银行机构缺乏后续培训、督导力度，导致受理终端使用率、交易量、查询量长期偏低，服务点作用发挥不明显。

5.服务点利益缺失，影响了助农取款服务的长效发展。由于银行开展助农取款业务采取有限收费的政策，与商户进行利润分成存在较大困难，尽管一些银行对商户采取了一定的奖励措施但没有明确的代办费用，只能做到有限的补偿。而商户则从自身利益出发，认为替银行办事却没有收益，而且还有一定的风险，属于“出力不讨好”，影响了商户的积极性。

（二）业务开展方面

1.未实现银行卡联网通用。调查发现，由于各银行开发的业务平台目前只能受理本行发行的银行卡，银行卡受理范围单一、业务办理具有排他性，一方面造成持有他行银行卡的农民无法享受到取款便利，另一方面无法避免服务点重复建设或受理终端重复投入，造成资源的浪费。

2.服务点现金支付能力有限。根据文件规定，助农取款服务每卡每日累计最高取款金额不超过1000元（含）人民币，现金来源，主要是商户的营业款和备付金。由于助农取款服务点主要设在无金融机构营业网点和ATM机的乡村，这些地方经济环境较差，商户的日均营业额有限，仅靠服务点日常营业收入和自身的备付金显然不够，尤其是对集中取现的需求无法满足，存在因为现金不足拒绝持卡人取现的情况。

3.服务功能有待进一步拓展。目前，多数农村地区基本实现村村通电、通有线电视、通电话或手机业务，农村社会统筹养老保险、医疗保险等民生保障工程也在快速推进，相关缴费业务成为农民的现实结算服务需求，而多数服务点只能办理取款、余额查询业务，制约了其支付服务优势的发挥。

4.业务风险控制措施薄弱。调查发现，多数服务点均未使用点（验）钞机、保险柜，更未配备监控报警设施，服务点人员大多没有经过银行专门人民币反假识假、安全防卫培训，平时接触的也仅仅是银行宣传所发放的资料，商户和农户风险意识和防范意识薄弱。

5.业务发展存在行际不平衡和机具不平衡问题。目前，辖区开展助农取款业务的银行主要是农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行，其他银行基本未涉足这一业务领域。农业银行主要依托转账电话，农村信用社主要依托金融自助服务终端，邮政储蓄银行主要依托商易通，很少使用POS机开展助农取款业务，限制了银行卡受理范围。

（三）宣传培训方面

目前，农村地区常住人口多数是老人和儿童，文化程度普遍不高，金融知识较匮乏，受金融服务环境制约，多数居民还没有养成使用银行卡等非现金支付工具的习惯，也没有安全使用银行卡的金融常识。同时，由于地域限制，多数农民与外界接触较少，对银行卡等新型支付工具和结算方式了解较少，现代支付结算意识不强。而银行由于农村地区营业网点少、从业人员少，在支付结算宣传方面内容较为单一，宣传面窄，针对性不强，相当一部分农村居民对银行卡应用知识了解得甚少，对商户的信任度也不够。

二、对策建议

（一）强化对服务点的管理和风险评估，提升农村金融服务水平。一是相关银行机构既要重视助农取款服务点建设，更要重视服务点的规范化管理。把对服务点的管理、业务辅导职责落实到基层网点、基层部门、基层员工，建立服务点管理问责机制，纳入年度业绩考核指标体系。做到定期开展对服务点业务巡查、定期账务核对等，及时、妥善处理在业务办理中存在的困难和问题，指导服务点商户按照规范流程正确处理助农取款业务，切实防范操作风险、假币风险、道德风险、现金管理风险等。二是要从方便农民办理业务出发，优化服务点建设布局，避免服务点无序、重复建设，有效消除服务点覆盖空白区域，推动服务点业务健康快速发展，发挥服务点的金融网点部分替代功能，促进偏远地区农村金融服务水平的提升。三是要按照人民银行对服务点的管理要求，慎重选择服务点商户。重点考察和选取经营场所地理位置好、有一定经济实力、有一定文化基础、有较好信用记录、与周边群众关系好、有为群众服务愿望的商户作为行政村服务点商。四是银行机构内部稽核、审计等部门按年开展对助农取款业务的整体效果评估、业务风险评估，指导业务部门、基层网点改进工作、强化管理、防范风险、增强效能，进一步健全助农取款服务发展长效机制。五是各级人民银行会同当地政府和银行三方面统一安排对参与“银行卡助农取款服务”的商户给予补贴和奖励政策，建立和明确利益补偿和正向激励机制，从而从根本上打消合作商户的疑虑。六是尽快出台助农取款相关优惠措施以降低银行和商户费用支出。如联合电信部门为服务点商户在刷卡交易费用方面提供优惠套餐，减少商户和银行的通讯费支出。

（二）积极拓展农村金融服务市场，推动助农取款业务更好发挥社会效应。助农取款业务要充分发挥作用，就要同农民的支付服务需求、金融服务需求有机结合起来，助农取款才能取得持久、稳定、良好的效果。涉农银行机构要积极地方政府新农合、新农保以及各类农业补贴的发放业务，主动同政府部门协调各种补贴资金、社会保障资金发放形式和发放渠道，让各项惠农政策、民生政策补贴款通过银行结算渠道直接发放到农民手中，助推助农取款业务的发展，助推银行卡在农村地区使用普及，提高农村居民领卡用卡积极性，实现政府、农民、金融机构“三盈”局面。此次调查发现，国家发放的养老金对于农村老年居民，每月养老金发放后，多数老年居民愿意就近在村上服务点办理取款、查询等业务，服务点的刷卡、查询业务交易笔数较多，服务商积极性较高，养老金领取人对快捷的金融服务感到满意。近期，社保卡加载金融功能工作逐步在农村地区推广，农村地区银行IC卡持卡量不断增多，必将促进行政村助农取款POS机业务取得更好的发展，促进偏远农村地区银行卡用卡环境的改善。

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一、互联网促进农业发展文献综述

（一）互联网与农业发展结合研究

当移动通信技术、计算机、大数据、物联网等先进技术在农业领域广泛应用，原本在农业领域分散的线下销售模式与原手工粗放式生产转向线上销售与智能化生产，信息、网络和高科技慢慢融入农业的整个产业链条，包括产、供、销等多个环节，并且带动IT设备、互联网金融、电子商务、大数据信息服务等产业链条的全面升级。在互联网对农业信息传递功能方面，汪雷、汪卫霞（2010）以信息不对称理论为基本分析工具，通过重点分析农业信息的传播内容、传播途径等方面存在的信息不对称问题，研究了我国农业信息不对称问题导致农业信息传播滞碍的原因与机制。严方（2006）、李志达（2011）、李亮（2013）对“互联网+农业”信息利用现状、存在问题、解决方案等方面进行了系统研究。从以上学者的研究中我们可以看出，“互联网+农业”对促进农村经济发展具有重要的意义，我们应当首先调动农民的积极性和参与性，同时调动企业、社会、政府的参与，拓展“互联网+农业”发展模式，从而打开农业经济发展的新篇章。

（二）互联网促进农业发展对策建议研究

在利用互联网促进农业发展的对策建议方面，朱链萍、张建华、王泽天（2015）等学者从定性层面做出了探讨，从“互联网+金融”“互联网+支农”“互联网+耕地宝”的多种模式出发，提出相应的对策建议。赵爱雪（2015）提出农业“互联网+”行动方向。万宝瑞（2015）认为互联网渗透到社会发展的各个方面，自然会带动农村经济的发展，作为政府首先应该在农村基础设施建设上给予资金支持；其次在农产品电子商务发展方面，要注重物流、互联网金融方面的建设；最后在提升农村信息水平和农民互联网应用能力的基础上，将农村基层应用互联网与农业现代化连接起来，将信息化渗透到农业政务管理、农产品销售、农业生产等各个环节。从众多学者的研究中我们可以总结出，利用互联网促进农业发展的对策建议要结合本地区农村经济发展的实际情况，从政策支持、顶层设计、互联网金融、大数据开发、电商平台等多个角度来探索互联网促进农业发展的对策建议。

二、互联网促进农业发展过程中存在的问题

（一）农村互联网信息技术发展比较落后

互联网与农业的结合首先体现在信息技术方面，但是我国农村信息技术的发展水平和普及率却不尽人意。首先，互联网技术并未彻底改造农业生产环节以提高生产率。其次，互联网技术并未运用于农业生产过程中品质监督和管理过程。最后，互联网技术并没有将农业生产经营活动中的各个环节打通并整合成精炼而完善的产业链。

（二）农村信息技术人才匮乏导致农民积极性不高

农村教育资源缺乏，对教育重视程度不够导致农民普遍受教育程度低，学习理论知识的能力有限，专业素质有待提高。农业从业人员接受新事物的速度较慢且农民对于“互联网+农业”潜在价值和发展前景没有正确的认识，因此对于互联网促进农业发展的认识不够深刻，参与的积极性不高。

（三）“互联网+农业”的相关配套服务发展滞后

完备的物流体系和金融支持是农村“互联网+农业”发展所必备的条件。而目前大部分农村地区发展所需的农村物流、金融服务等跟不上，如目前农村物流已经实现县城和乡镇全覆盖，但是绝大多数行政村还没有物流点，“最后一公里”问题严重，农民网上经营农产品销售面临发货难问题。金融服务上更落后，目前大多数银行只在县城有网点，在乡镇只有农村信用社或者农业银行，而且大多数网点并没有自动存取款的ATM机，金融服务跟不上，影响农民的网上交易。

三、互联网促进农业发展的对策

（一）加强“互联网+农业”发展的顶层设计

用互联网思维构建现代农业发展新体系“互联网+农业”的本质是将互联网技术和思维全面融入农业经济发展的全过程，而不是互联网与农业的简单拼接，是一个渐进的、动态的长期过程，不可能一蹴而就，需要顶层设计、分阶段推进。因此，必须从全国层面加强和完善“互联网+农业”的顶层设计，制定“互联网+农业”的发展战略规划，从基础设施、专项应用和服务体系等方面入手，明确入手环节、支持重点、推进措施，用互联网思维方式，将互联网有机融入现代农业发展的各个环节，对“互联网+农业”发展的建设任务进行合理布局和优化配置，形成全国统筹布局、部门协同推进、各市分类指导的“互联网+农业”发展新体系。

（二）加强网络覆盖面，注重发展延伸要发展

农村互联网，首先，是要对互联网金融进行全面覆盖，考虑到目前互联网金融的覆盖速度，传统互联网金融还需要发挥主力作用，要不断地投入，并且在原有的基础上进行优化、培养、发展农村金融的主体，并且还要向相对落后的地区进行推进、延伸等，要更大程度地发挥传统金融的作用，增加其规模，有利于将来传统金融向互联网金融的过渡，扩大金融服务的范围，为将来的农村互联网金融打下基础。

（三）利用互联网打通农业各个环节

农村基层应根据本地区的特点，把自己本地区的优势与农村现代化建设连接起来，将互联网渗透到农产品生产、加工、销售的各个环节。农业只有把金融、物流、销售各个环节都打通，搭建电子商务平台，给予参与的农户以政策、资金的支持，以促进当地互联网行业和农业的相互协调发展，才会促进我国现代化农业的建设。

参考文献：

[1]汪雷，汪卫霞.基于信息不对称的现代农业信息传播体系构建[J].情报理论与实践，2010(7):97-100.

[2]严方.互联网上农业信息资源的整合、利用与管理研究[D].湖北:华中农业大学，2006.

[3]李志达.基于互联网的农业专家系统发展研究[J].农业科技与装备，2011(6):135-136.

[4]李亮.农业个性化门户服务模式研究与实现[D].陕西:西北农林科技大学，2013.

[5]朱链萍.互联网金融优化农村支付环境路径选择[J].金融经济，2015(10):62-63.

[6]张建华.互联网金融对农村信用社转型发展的启示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.

[7]王泽天.互联网金融下的农村金融发展策略调整[J].吉林金融研究，2015(7):40-42+54.

[8]赵爱雪.辽宁省农业农村“互联网+”行动方向[J].新农业，2015(18):8-12.

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农业问题向来是我国经济发展中的基础问题。中国几千年来的发展与农业息息相关，繁荣的小农经济为我国悠久的历史传承奠定了坚实的基础。随着农业领域国际竞争的日益激烈，农产品面临着国内外市场激烈竞争的严峻形势，作为增强农业综合竞争力的重要因素，创建品牌、培育名牌已成为提升农产品价值及形象，增加农产品市场竞争力的主要手段之一。

本课题以上饶市品牌农业万年贡米为研究对象，目的在于探讨与研究如何实施品牌农业发展战略，通过学习借鉴外地先进经验做法、在分析和调查本地农业资源及农业品牌化发展状况的基础上，得出现阶段万年县在品牌农业发展存在的问题，针对存在的问题提出万年县品牌农业发展对策及建议。

二、万年贡米品牌农业基本情况分析

（一）保护万年贡米农业地质环境和人文环境

由于万年贡米原产地面积十分有限，不同产地的同一品种其品质、成分组成往往有很大差异。因此，需要对于万年贡米的特定区域的农业地质环境和自然因素进行特别保护。

（二）逐步实现万年贡米“五统一”

万年县政府将万年贡米产业列为该县农业支柱产业。并且贡米生产企业逐步做到“五统一”，即统一品牌、统一质量标准、统一广告宣传、统一价格、统一监督检查，按照规定的生产操作规程进行生产加工。

（三）提升万年贡米文化附属价值

万年贡米目标定位做高端产品，突出文化的支持和引领，强调万年稻米的“进贡”身份，在众多大米企业的文化较量中，优势非常明显。万年贡米集团大打“稻作发源地“这一理念下，利用稻作文化把“万年贡”做成高端礼品米。

三、品牌农业发展现状及问题

纵观万年贡米的发展，其品牌化之路折射出中国当前不少品牌农业的发展状况，从对品牌农业的内涵、农业品牌的创建管理、品牌农业战略、品牌农业建设现状、存在问题与对策等不同视角来研究品牌农业的发展不失为良好的角度，对我当前和今后的品牌农业发展具有指导意义。

虽然近年来我国农业品牌建设取得了一定成效，但也存在不少亟待解决的问题，主要表现为：品牌意识淡薄的主体多，有积极性的少；大宗农产品品牌多，特色的农业品牌少；从事初加工的品牌多，精深加工品牌项目少；农产品质量宣传的多，监管措施和可执行的标准少。许多农业企业和大户没有长远发展产业的谋划，创品牌意识相对淡薄，或停留于现有的品牌，不想也不愿去申报更高级别的品牌。不少龙头企业主要还是靠种养、卖初级产品，产品科技含量低，产品同类化、同质化还较为普遍。这都是万年贡米在发展过程中不成熟的表现，极大的制约了万年贡米的发展，因此，在我们的走访过程中发现，万年贡米虽然历经悠久岁月，并依然保持贡米的地位，但知名度并不高，影响范围仅仅辐射江西及其周边省份的一线城市，在与其他大米的竞争中也没有非常明显的优势。

四、针对万年贡米发展现状的建议

（一）政府部门

1.制定发展规划；首先万年县政府要根据绿色大米发展需要和全县大米产业的发展形势，制定出全县绿色大米产业发展规划，形成全县统一调配、部门各尽其职、分工协作的管理机制，确保绿色大米产业发展的有序、规范。

2.推动产业化经营；要将绿色大米产业发展作为全县农业发展的一件大事来抓，做到全县一盘棋，县委县政府要协调好农技部门、粮食部门、企业和种植农户的关系，形成政府组织引导、部门各尽其责、订单收购的管理模式。

（二）万年贡米集团

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关键词生态农业；建设；现状；问题；建议；安徽泾县

随着人民生活水平的不断提高，人们对生态质量和环境的要求越来越高，健康消费、绿色消费正成为人们的消费主流。发展生态农业，不仅能够解决长期以来粗放的农业生产方式带来的资源短缺、生态破坏和环境污染等问题，提高农业综合生产能力，而且有利于人民群众生活质量的提高，是实现农业和农村经济可持续发展的必然选择。2004年泾县被列为省级生态农业建设示范县。经过几年的建设，泾县生态农业有了一定的基础，并呈现出良好的发展势头。但一些制约生态农业发展的体制性、机制性问题还有待解决，需进一步完善措施，加快发展。

1泾县生态农业发展的现状

近年来，泾县县委、县政府非常关注生态农业发展，确定了“生态立县”的发展目标，2005年11月，《泾县生态农业发展总体规划》通过省农委组织的专家组论证，2006年4月泾县人大常委会审议通过批准实施，从制度上保证了泾县生态农业建设的实施，使泾县在生态农业建设工作中呈现出了认识上逐步统一、治理上逐步科学、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。

1.1农产品质量稳步提升

以农业标准化生产、农业投入品监管、生产环境和农产品质量跟踪监测等环节为重点，深入开展“农产品质量安全行动”，对农业面源污染进行综合治理，通过严禁高毒、高残留农药使用，推广平衡施肥技术、农作物秸秆综合利用技术、病虫草综合防治技术等一系列措施的使用，化肥使用强度由2004年的325kg/hm2降为2006年的295kg/hm2，病虫综合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，农膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，农作物秸秆综合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全县建成标准化农产品生产基地15个，面积1.7万公顷，其中2666.7hm2茶园被授予全国绿色食品（茶叶）原料生产基地达标县，有16个农产品取得无公害、绿色（有机）食品质量认证。2006年在全市率先推行农产品产地编码卡试点，制定农产品生产技术及操作规程9部，建立农产品质量安全检测室，开展农产品质量安全检测，年均抽检样品500份，合格率97%。

1.2农业生态环境得到改善

通过实施“国家公益林”工程、退耕还林工程、长江防护林工程等重点生态工程建设，全县林业用地面积达到14.2万公顷，有林地总面积12.85万公顷，森林覆盖率提高到65%；围绕提高水资源利用效率和农业综合生产能力，大力加强农田水利基础设施建设，组织实施农业综合开发，完成综合治理面积3800hm2；制定实施了《泾县土地资源利用发展规划》《泾县矿产资源利用规划》，对无证开采矿企业实行了关停并转，泾县的矿产资源和地质环境保护工作得到了进一步加强。

1.3畜牧业和农村沼气建设发展加快

畜牧业作为我县农业发展的支柱业，已成为农民增收的主要来源，2005年泾县畜牧业总产值达到3.3亿元，占农业总产值的30.5%，农村沼气新能源建设日新月异，至2005年底全县共建沼气池586口。新农村建设示范村16个，其中查济（星吾公）村被列为农业部乡村清洁工程建设示范村，农作物秸秆综合利用率在全市处领先地位，综合利用率达到49%，农村生态环境和农民生活质量同步改善和提高。

1.4龙头企业成为引领生态农业建设的典范

一批规模大、带动能力强的农业企业开始涉足生态农业建设，为生态农业发展发挥了积极作用，如以种、养、加为一体的安徽祥泰公司，开发荒山荒坡种植青梅67hm2，建起了集林、果生产加工、生猪养殖、沼气建设和生态旅游为一体的生态农业园。

2存在的主要问题

泾县生态农业建设虽然取得了一定成效，但面临的问题也不容忽视。主要表现在：一是破坏生态的现象依然严重，部分基层干部群众生态意识、责任意识不强，化肥、农药使用严重超标，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地资源的现象屡禁不止。二是体制不顺影响生态农业发展。生态农业建设是一项系统工程，由于涉及多个部门，工作上缺乏协调，职能上存在交叉。三是生态建设投入不足，虽然县财政在生态农业建设上投入逐年加大，但不能满足发展的需求。

3对策与建议

生态农业建设能够实现农业经济发展与生态环境保护的双重功能，代表着现代农业的发展方向，根据建设要求和发展方向，提出以下几点建议。

3.1全面落实科学发展观

《泾县生态农业发展总体规划》己批准实施，要严格按照规划目标组织实施，减少随意性，做到整合资源、统筹发展。要建立生态农业建设专门机构，明确职能部门的责任，加强对生态农业建设的指导和监督，做好部门之间的协调配合，形成生态农业建设的强大合力。

3.2拓宽融资渠道

进一步加大政府投入，保证财政预算逐年增加，遵循市场规律，发挥政府投入的导向作用，采取财政贴息、投资补贴等手段，引导社会资金，投资生态农业，逐步形成政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的生态农业建设投入新机制。

3．3抓好示范点建设

生态农业建设是一项系统工程，要在点上求突破，在质上求提高，要以点带面逐步推广。结合泾县的环境特点，重点做好生态农业示范园区试点建设，开发观光农业，完善服务功能。充分发挥龙头企业在生态农业建设中的示范带动作用，为生态农业建设的整体推进提供经验。

3.4推进农业循环经济发展

发展农业循环经济是生态农业建设的根本，也是建设节约型社会的必然要求。根据我县的特点，要把发展沼气建设作为农业循环经济体系中的关键环节来抓，围绕沼气建设，推进农业结构优化调整，大力引导畜牧业的发展，推动种植业由二元种植结构向三元种植结构转变，推广农作物秸秆综合利用技术、猪-沼-茶（粮、蔬、果）等生态循环模式，促进农业资源的综合利用，提高农业综合效益，让农民在生态链条中增效。

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关键词：循环经济；生态模式；对策建议；福建

中图分类号F320.1 文献标识码A 文章编号1007-7731（2016）03-04-01-02

为落实将福建省建成生态强省的梦想，福建省老科技工作者协会农业分会能源生态研究中心与福建省农科院农业生态研究所、福建省农林大学农业生态研究所合作组成9名专家课题，分赴全省9个市区市，开展生态农业循环经济模式调研。在2015年历时7个月调研中发现了福建省发展建设现代生态农业循环经济认识尚存在的一些不足和问题。因此，虽有十二个类型成功的典型模式，但至今没有大力宣传推广，在政策、资金上支持力度也不够。1998年成立的由福建省发改委、农业厅、财政厅等8个涉农厅局组成的生态农业试点县领导小组及由8个厅局与福建省农林大学、福建省农科院组成的专家组也停止了活动。为此，在循环农业建设过程中遇到的技术难题或瓶颈也未能及时协作攻关，建设的示范场普遍存在农业机械化与标准化水平不高等问题。为做大做强福建省现代生态农业循环经济，本文针对这些问题提出了相应的对策建议。

1福建发展现代生态农业循环经济的必要性分析

1.1福建农业资源潜力分析

福建省属多山省份，丘陵约占国土面积的90%，福建省农业用地比重小，人均耕地面积不到全国人均水平的50%，耕地资源紧张、人多地少的问题十分突出［1］。福建省果园面积541.91khm2，茶园面积242.93khm2［2］。福建省丘陵区水热资源十分丰富，年降水量达到1400～2000mm，全省年平均气温15～21℃，全省有70%的区域年积温都在5000～7600℃。福建省农业生物物种也十分丰富［3］，现有果树有品种3000多个，野生果树资源282个，药用植物有600多种，粮食、蔬菜、茶树种质资源也十分丰富。丰富的光、热、水资源，使得福建省丘陵区成为全国土地生产潜力最高的区域之一。

1.2影响福建农业可持续发展的主要因素

1.2.1丘陵区生态脆弱，自然灾害频发南方丘陵山地普遍存在“旱、瘠、酸、粘”的缺点，加之许多不合理、过度的开发，加剧了水土流失、地力衰退等生态系统退化过程，2011年福建省的水土流失总面积达到1.22万km2［4］。另外洪涝、台风、霜冻等自然因素造成的灾害发生频率也比较高。外来物种入侵造成的生态灾害也呈上升态势，目前影响较严重的入侵物种主要有大米草、空心莲子草、水葫芦、松材线虫等。1.2.2农业面源污染严重，废弃物资源化利用效率不高农业面源污染对生态环境的影响日益突出，2014年福建农业生产化肥使用量达122.61万（t按折纯量计算），氮肥使用量达到47.47万t［2］，每hm2实际施肥量已经超过1400kg，农药和地膜使用量也逐年增大。2014年福建省生猪存栏数达1149.35万头，牛存栏数为67.79万头［2］，生猪和牛产生的粪便量约达4200万t，畜牧业产生的废弃物是形成农业面源污染的祸首之一。农业面源污染造成的水体富营养化、有害物质超标等问题已对农业生产、食品安全、居民生活带来了严重影响。此外，福建省每年产生的稻草、花生藤、甘薯藤等秸秆量约达700万t，这些秸秆资源主要被用于栽培食用菌、饲喂家畜或秸秆还田，但目前还约有30%的秸秆未得到有效利用。总体来看，福建省农牧废物资源的利用空间还比较大，必须有效开辟农牧废弃物资源化转化途径，提高农业废弃物资源的利用效率，从源头上解决农业发展对环境造成的污染、生态破坏等难题。

1.3以循环经济理念来指导福建现代农业发展

农业作为国民经济的基础产业，随着国民生态保护意识的不断提升，新时期也面临着产业转型升级和结构调整的任务。基于福建省农业发展的现实情况，以循环经济理念为指导，发展生态农业循环经济是推进福建省新农村建设、摆脱贫困的重大需求，也是现代农业实现绿色发展、循环发展、低碳发展的必要途径。现代农业循环经济不仅是局限于第一产业的循环，而应是第一产业与第二、第三产业的相关联、相融合，是各产业间的协同发展。为此，必须结合福建省区域农业发展的实际情况，依据区域资源和农业发展的自身特色，将循环农业技术作为一种强有力的技术支撑，着力解决区域农牧废弃物资源循环利用、污染防控与生态经济效益提升等难题，进而不断创新具有中国特色的现代农业生产模式，促进农村经济综合实力的全面提升。

2福建现代生态农业循环经济发展存在的问题

从近几年福建省生态农业循环经济发展模式来看，主要有以下12种典型的生态农业循环经济模式类型，包括丘陵山地农林复合型生态农业循环经济模式、生态茶园循环经济模式、林下经济开发的生态农业循环经济模式、水田高优生态农业循环经济模式、以沼气工程为纽带的生态农业循环经济模式、生态立体养殖循环经济模式、农田秸秆菌业循环农业模式、畜（禽）-生物垫料-有机肥（种植业）模式、沿海低湿地立体生态农业循环经济模式、东南沿海生态家园富民工程循环经济模式、亚热带休闲观光生态农业循环经济模式、家庭休闲农场促生态修复治理水土流失模式。这些模式的应用和实施，不乏有许多的成功的实例，但从总体来看，福建农业循环经济总体水平较发达省份仍有差距，农业机械化、标准化水平还有待提升。例如，在福建南平地区，一些奶牛场采取了“牛-沼-草”的循环模式，通过牧草种植、草地消纳沼液及牧草利用，实现了沼液生态达标排放和资源循环利用。但由于牧草种植区域均分布于小片山地中，牧草收割时缺少有效的机械化手段，利用人工每收割1t的牧草，需要200元的成本，生产成本也大幅上升。另外，一些循环农业模式也缺乏较为严格的技术规程和生产标准，实施过程人为性、任意性很强，不利于农业产品质量监管，也不利于市场竞争和产业发展。此外，循环农业实施过程往往涉及种植业、养殖业、加工业、生物质能源等多领域产业，各产业之间的链条衔接较为复杂，各产业链在协同运作过程经常会遇到各种的技术难题和技术瓶颈，往往由于某个循环链节的实施不成功，反而降低了企业的效益，这些都对企业发展循环经济带来了不小的挑战。在政策保障方面，还未能形成一系列相互配套、切实有效的法律和政策激励，如生态补偿机制、绿色国民经济核算机制等，政府管理部门在典型示范宣传推广、资金扶持等方面均有待加强。

3对策建议

3.1加强顶层设计，制定长期规划

根据福建省建设生态强省总体目标和任务，以循环经济理论为指导，编制福建省农业循环经济的长期发展规划，完善顶层设计。同时，在建设全省三大农业产业带的基础上，因地制宜，确定各地区的重点发展模式，构建不同区域特色的现代循环农业产业体系。如在自然生态条件较好的闽西北地区，发展以水田、果茶园为主的高优生态农业循环经济模式和种养结合的立体生态农业模式，构建生态高值化的绿色产业带。在经济较为发达、物流设施完善、生态相对脆弱的闽东南地区，发展农牧废弃物资源高效利用、农产品加工等循环产业模式，形成产业集聚。

3.2完善法规政策，推动机制创新

应制定实施一系列相互配套、切实有效的循环农业法规政策和产业政策，创新相关的管理体制和运行机制，建立绿色国民经济核算体系、循环农业评价指标体系、生态补偿技术指标体系。将发展现代生态农业循环经济纳入地方政府产业规划和协调监管职责范围之内，形成循环农业产业发展过程政策、法律和技术的多点支撑，逐步推进福建省区域现代农业的可持续发展。

3.3扶持生态家庭农场，推动规模化与产业化

近几年来，以家庭农场单元为基础的生态循环模式显示出旺盛的生命力，但有相当部分的家庭农场存在管理水平低、科技水平低、生产效益低以及规模小的问题。因此，加强对独门独户的小规模的家庭农场进行调整和改造，探索适合当地产业发展的经营模式，推行规模化、标准化和产业化发展是当前面临的一项重要任务。此外，要加大对家庭农场在技术和政策方面的扶持，注重产品商标注册和品牌保护，并结合农业合作社、“公司+农户”等经营模式，实现农业产业化转型升级。

3.4注重标准化生产，提升机械化水平

循环农业模式往往是多个循环链条和多个产业的融合和联动，只有实施较为严格的技术规范，方能实现不同生产环节的废弃物资源的优化分配与高效利用，因此应注重企业标准、地方标准和行业标准的制订与实施。同时，注重农业机械的研发和利用，如食用菌培养料上床机械、适合于丘陵山地生产的施肥机械、小型收割机等机械研发。通过大力推广节能、节水等减量化农业机械的应用，提升农业机械化水平，进而提高劳动生产效率，缓解劳动力紧缺的矛盾，推进企业、农户增产增收。

3.5加大科技扶持力度，促进成果转化

循环农业要发展，农业科技是推动力。各级政府应统一组织协调，加大循环农业科技研发过程人力、物力的投入，建立灵活、有效的多元化投入机制，加快循环农业模式关键技术的研发与突破，同时要积极引进农业新技术，培育乡土人才。各级政府应积极搭建科企合作和科企农联动的桥梁，对于成功的技术模式和科技成果，加快力度推进农业科技成果转化，实现市场化、产业化。

3.6紧抓典型示范，带动全面发展

循环农业在全省已有发展成功的先例，建议每个设区市抓1～2个典型示范场，以点促面，以典型带动全面发展。并积极开展循环农业在全省的宣传与普及，加强循环农业技术的推广和应用，让企业或农户能主动融入循环农业的发展建设过程中，推动增产增收，形成整体效益，构建节约能源资源和保护生态环境的农业产业结构，进而推动福建生态文明建设。

参考文献

［1］翁伯琦，雷锦桂.以发展现代循环农业推动生态强省建设的思考［J］.鄱阳湖学刊，2012（5）：93-102．

［2］福建省统计局.福建省统计年鉴2015［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［3］翁伯琦，罗涛，黄毅斌，等.生态强省建设与循环农业发展［M］.北京：中国农业科学技术出版社，2010．

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【关键词】农业；对策建议

一、黑龙江省农业发展的现状

（一）土地规模化经营进程加快

黑龙江省发展现代化大农业，具有进行“大规模”经营的良好基础。。近年来，黑龙江省从完善农村土地承包关系和加快土地承包经营权流转入手，不断创新生产组织方式，逐步实现人、地、机三大生产要素最佳配置，加快推进土地适度规模经营。

2014 年，黑龙江省农村土地规模经营面积5971万亩，比上年增加17.1%。新型农业经营主体总数突破17万个，比上年增加2.4万多个。1161个现代农机合作社自主经营土地1773.8万亩，平均每个合作社1.53万亩。全省农村土地确权登记颁证试点扩大。13个市（地）分别至少确定一个乡（镇）开展试点，全省确权登记试点县（市、区）达到42个。

（二）农业组织化程度持续提升

黑龙江省把建立农民专业合作社作为发展现代化大农业的重要组织载体，省级财政加大资金投入力度，对农民专业合作社进行重点扶持，提升了合作社的经济实力、服务能力和发展层次。2009年，黑龙江省人大颁布了《黑龙江省农民专业合作社条例》，有力地促进了农民专业合作社健康快速发展。一是开展农民合作。二是开展农企合作。三是开展院县合作。四是开展场县合作。新型农业经营主体发展壮大，加快推动了土地规模经营和劳动力转移。全省转移农村劳动力551万人，实现劳务收入620亿元，同比分别增长2%和9.3%。

（三）农业机械化快速发展

黑龙江省立足土地平坦、集中连片、适合大农机作业的实际，加快推进农业生产全程机械化，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。农业机械化发展起步早，近年来农业综合机械化程度一直位居全国第一。全省农村农机化建设投入214亿元，是建国到2007年投入总和的1.3倍。新组建农机合作社817个，其中千万元旱田现代农机合作社799个，500万元水田现代农机合作社18个。二是应用大农机。充分发挥大农机的龙头带动作用，推进大农机由旱田向水田拓展，农业机械化作业向农业生产全程覆盖。

（四）农业科技创新成效显著

黑龙江省农业科研技术力量雄厚，现有农业大学2所、涉农高职院校10所、农业中等专业学校8所，农业科研院所37个，农业科技推广人员2.7万人。全省已形成了以省农科院、东北农业大学、八一农垦大学、省农垦科学院为核心，以省市县农技推广中心为主体，以种植、林业、养殖、食品加工、生物质资源综合利用技术为重点，覆盖全省、较为完整的农业科研、教育、开发和推广体系。

二、黑龙江农业发展存在的主要问题

（一）全面深化农村改革步入“深水区”，体制机制进一步创新的难度加大。一是农村集体产权制度改革有待深化。二是农村内部利益关系还需进一步破解。三是支农政策体系还需要健全和完善。

（二）农业社会化服务体系不健全，满足不了现代农业发展需要。目前，全省绝大多数农业科技、植保、防疫等服务工作由公益性事业单位承担，受体制机制影响，服务效率不高，覆盖面窄。二是农民对农业社会化服务需求乏力。三是农业社会化服务内容和需求脱节。

三、推动黑龙江农业发展的对策建议

（一）深化农村综合改革，增强现代农业内生动力。一要建设新型农业经营体系。二要建立农村新型产权制度。三要创新农业政策支持体系。

（二）加大农业社会化服务体系建设，提升现代农业社会化服务水平

一是健全公共服务机构。二是发展合作服务组织。三是壮大专业服务企业。四是整合社会服务力量。支持农业高等院校、科研院所建设农业综合服务示范基地，开展农业技术推广服务。

（三）坚持保护开发并举，推动农业绿色生态发展。一要实施耕地保护制度。二要加强生产环境治理。三要加强质量安全监管。

（四）加强农业生产要素建设，补齐发展短板。一要提高农机装备水平。二要推进农业科技创新。三要加强设施农业建设。以蔬菜、食用菌等设施化生产为重点，加快建设节能日光温室、智能温室、钢架大棚等农业设施，打造标准化生产基地，进一步提高农产品均衡供应能力。

（五）加快农业结构调整，提高农产品供给水平。一是稳定三江平原、松嫩平原等优势产区的水稻面积。二是调减玉米面积。三是推进实施三三轮作。在南部推行玉米大豆轮作，实现用地养地相结合，逐步建立合理的轮作体系。

（六）积极延伸农业产业链条，加快农业三次产业融合发展。、一要推进农业产业链条延伸。、扎实推进“互联网+”农业新兴业态，大力发展农业电子商务，最大程度地延长农业产业链，提高附加值。二要推进农业效益链条延伸。集中培育一批农产品加工示范社，示范带动全省农民合作社加快产业升级。三要推进农业利益链延伸。创新农产品加工龙头企业联结农民专业合作社、带动基地和农户、建立紧密利益关系的组织形式，推行盈余分配、股份分红、利润返还等联结方式，探索开展农民以土地入股农业产业化经营试点。

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以实施省、市《关于加快旅游业发展的意见》为契机，各地依托当地农村旅游资源，突出地方特色，重点将景区、景点周围、城市周边建设成全市休闲农业的重要集散地，有效促进了农村劳动力转移就业和农民增收致富，逐步形成由“政府引导、基层（单位）主导、社会参与”的发展格局。

1.1强化领导，靠实责任天水市旅游产业发展领导小组连续多年与农业等49个成员单位签订了旅游工作目标管理责任书，各县区将发展旅游产业摆上了重要位置。各级农业部门也明确了工作机构、靠实了工作责任。初步形成了部门联动，共推休闲农业与乡村旅游发展的合力。

1.2广泛宣传，推介品牌充分利用黄金周、小长假、“伏羲文化旅游节”等节假日进行宣传推介，邀请天水市具有代表性的休闲农业和乡村旅游精品（单位和产品）积极参加省内、国内各类旅游推介会、交易会，加大对农业高新技术园区、麦积区朱家后川村等农业休闲目的地和休闲农产品的宣传，一批具有高旅游价值的农业旅游产品得到了社会认可，如“航天牌”和“后川农家乐”已成为全市休闲农业和乡村旅游的知名品牌。甘谷大漠行麻鞋、秦安县王尹兴农草编绣球和秦安县河湾桃花景观图片同时亮相“中国美丽田园图片展”。

1.3制定政策，优化扶持2012年，天水市人民政府同时出台的《关于关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（天政发〔2012〕115号）和《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》（天政发〔2012〕116号），为进一步有效落实土地流转奖励政策，解决农民专业合作社、龙头企业、休闲农业等经营主体用地问题，加快休闲农业发展步伐打下了良好基础。2014年11月《天水市休闲农业发展实施方案》正式出台，明确提出要着力打造山地生态绿色休闲度假区和民族风情体验区的发展思路。

2天水市休闲农业发展的主要成效

近年来，天水市各地积极引导当地发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，初步形成了一批具有明显优势特色的果木园林观光游、农村居民民俗游、高新技术示范园区科技游、绿色旅游带生态游等休闲农业和旅游农业，较好地实现了农业从单一的生产功能向产品生产、生态保护、休闲服务、文化传承等功能的拓展，有力地促进了传统农业向休闲农业发展的转变进程。在麦积区，农家乐接待旅客人数年均递增20%，累计接待游客400万人次，旅游创收10675.3万元。2011年3月，麦积区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；2013年11月，秦安县何湾桃花入选“中国美丽田园名单”；2013年12月，秦安县南苑高新农业科技示范区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；2014年12月，秦州区罗玉大樱桃专业合作社被省农牧厅认定为“甘肃省休闲农业示范点”。

3天水市休闲农业发展存在的问题

天水市的休闲农业虽然呈现出了蓬勃发展的良好态势，也取得了一定的成效，但由于其发展还处于起步摸索阶段，发展中仍存在一些不可忽视的问题。一是全市休闲农业缺乏总体布局规划，重复建设，低档次“农家乐”比较多，经营规模普遍偏小，经营运营和服务品质良莠不齐，很难保证稳定的客源和良好的经济效益；二是旅游休闲功能单一，综合竞争力差，缺乏特色休闲体验项目和观光度假型产品；三是经营管理和服务水平较低，尤其缺乏商务休闲度假设施和休闲项目，难以满足商务、公务客人的需要，综合竞争力差；四是基础设施建设薄弱，存在着很多游客“不回头”的现象，严重影响了客流量增加与知名度提高；五是休闲农业宣传不够，知名度不高；六是休闲农业工作经费空白，基层工作断层。

4天水市休闲农业发展的对策及建议

围绕“丝绸之路经济带”发展战略，充分利用陇东南、大关中的农业旅游消费市场，利用本地特色涉农旅游资源和市场需求，通过市场运作，提供农产品采摘、乡村生活体验、休闲娱乐等活动，增强农业旅游的知识性、参与性，延伸农业旅游内容，提升农业旅游的休闲功能，打造城市休闲型农家乐旅游品牌，用丰富的农业旅游服务项目，带动相关产业发展。

4.1加强领导，强化宣传统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲农业的领导。加大宣传力度，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆，节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。

4.2建立示范点，发挥品牌效应通过重点支持示范点建设，不断探索总结休闲农业发展的新模式和好经验，带动和吸引民间资金投向休闲农业产业，逐步形成“有重点、有特点、有亮点”的特色农业旅游和休闲农业品牌，带动区域经济发展。

4.3强化培训，提升经营水平加强对休闲农业有关人员的培训培养，重点加强休闲农庄或农家乐负责人、经营者的培训，培养一批发展休闲农业的带头人，提升各经营主体的经营水平，为休闲农业发展提供持续动力。

4.4拓展思路，抓好品牌文化在继续打好“城市牌”“假日牌”的同时，将天水的文化特色和当地的产业特色相结合，打好“文化牌”“餐饮牌”和“特色产业牌”。让游客通过品尝健康农家菜、享受恬静绿色的慢节奏、参与古朴快乐的农事活动、体验各具特色的乡村民俗，真正体味绿色、环保、健康的休闲农业的自然魅力。

4.5科学规划，落实资金扶持各级应当从解决“三农”问题、统筹城乡一体化发展、推进新农村建设的高度出发，科学规划，设立休闲农业发展专项经费，加大投入，用于支持休闲农业指导管理和发展建设工作，搀扶休闲农业企业的基础设施和配套设施建设的补贴，促进“政府引诱”功能的发挥，逐步吸引农民自有资金和社会资金投入到发展休闲农业、建设美丽乡村的新农村建设中来。

4.6加强管理，完善相关政策休闲农业是介于农业和旅游之间新型产业，建议按照“以农为本”，多部门联合，加快推进休闲农业与乡村旅游发展的工作精神，从开办登记、诚信经营、技能培训、监督管理、扶持政策、信息披露等方面出备可行的管理政策。