农村经济可持续发展范文

导语：如何才能写好一篇农村经济可持续发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】农村发展 经济发展 可持续发展

农村经济主要是以农村中的经济为主，在以农村中的第二产业和第三产业来作为补充，农村经济中农村属于主体，是农村经济发展的重要对象和推动因素。可持续发展是战略型发展道路，实现农村经济的可持续发展是整个社会时下可持续发展的重要基础，农村经济可持续发展指的是即合理的利用好农村资源和环境，实现农村体制创新，促进农村和农村经济的全面发展。

一、农村年经济可持续发展现状

（一）自然因素

我国属于多山国家，因此能够开发的土地面积非常有限，虽然我国的耕地面积占有量是世界耕地面积的10%，但是我国同时也具备了最多的人口数量，因此如果按照人口来进行计算，我国的耕地资源相当贫乏，人多地少的现状制约了农村经济的发展。近些年来我国的天气变化严峻，不断地发生干旱、洪涝、风沙等天气给人们的生活和农业的生产都造成了很多不便，影响了良好的生态环境建设和人与自然的协调发展。农村的位置比较偏远，所以信息比较闭塞，很那吸引外商来农村投资，由于发展空间有限、投资环境比较差，严重制约了农村可持续发展战略的实施。

（二）社会因素

我国的科学技术水平发展迅速，但是目前对于很多行业的渗透还是不强，科技成果向现实生产力的转化能力比较弱，农业中科技含量比较低，资源消耗仍然属于初级阶段，同时农业的科学技术开发经费不足，同样影响了科技项目的实施。我国的农产品大部分都属于原料性，市场竞争力不强，农产品的价格效益又不高，导致农业生产与市场需求矛盾突出。当前的农村经济发展需要大量的人力支持，同时也要消耗大量的物力和资源。农村的种植方式目前还存在半机械化或者是非机械化的种植方式，灌溉方式大多数是以消耗水量为代价天然灌溉。土地属于农村的资源基础，也是生存以来的生活必需品，但是自动1957年以来，我国的耕地面积就在不停地减少，一部分原因是土壤沙漠化，另一部分是如让盐碱化，水利工程建设不配套，导致灌溉技术落后，大量的盐碱和次盐碱更低出现。生活中人们的生活垃圾排放合格工业垃圾排放，导致周围环境受到污染，也是我国耕地面积减少的主要原因。

二、农村经济可持续发展分析

（一）树立科学发展观

农村经济的可持续发展属于综合性的系统工程，一定要着力于我国的基本发展国情，从实际情况出发因地制宜的把社会可承受程度和农村改革发展力度相结合，实现农村的经济改革，通过协调来实现农村经济的可持续发展。农村经济可持续发展要结合社会主义建设的发展目标，运用系统管理的方式，充分考虑到农村经济发展的相关因素，动员一切能够动员的力量，坚持改进策略方针，让我国的经济能够建立在长期稳定的可持续发展机制上，让社会、人口、资源和环境长期协调统一，实现农村财务和村民收入的长期稳定增长。

（二）实行农科教相结合

加强农村科学教育力度，加强农村的科技创新力度，提升农业生产资源的利用效率，实现农村生产资源的集约性使用。农村要加大科研力度，下大力气抓好低污染、无公害的农业先进技术开发和研究工作，提升农村的技术含有量，{整农业科研专业机构的合理发展，在农业科研专业机构开发利用实用性技术的同时，也能够进行长远规划，加快技术开发研究的速度。农村需要进行科技教育体制创新，为农村发展培养更多技术创新人才，能够充分地利用我国的人力资源优势，提升我国农业生产的生产规模和产业化经营水平，促进我国农业劳动资源和自然资源、经济资源的利用效率提升。

（三）实施科教兴国战略

科教兴国战略能够促进我国经济社会可持续发展。可持续发展的主要目标就是在不损害后代人能够满足自身生活需求的条件下，满足当代人的生存需求，通过可持续发展来实现经济增长、社会发展和社会资源能够永续利用的重要策略方针。科教兴国的策略核心内容指的就是人的素质和知识对于社会经济增长的贡献，所以在促进农村经济增长过程中，一定要重视农村科学教育和卫生公共事业的投入力度，建立起跟社会主义市场经济相适应的农村科技、农村教育、农村文化和农村公共卫生体制，能够有效提升农村整体素质，实现我国社会主义的全面进步。

（四）合理利用和开发生产资源

农村经济的可持续发展需要按照社会科学发展观的要求来处理好农村资源使用、开发和保护的工作环节。进行生产资源的合理开发、利用和保护工作中，需要从法律和制度的角度上来制定好农村资源利用和保护机制。机制的制定目标首先是为了能够提升生产资源认识，把社会经济可持续发展的重要政策和法规能够落实到农村可持续发展中，把农村可持续发展作为法治化管理的重要基础。同时也要强化农村中的各种资源管理，建立起资源的利用和保护机构，强化管理职能，通过社会性的总体宏观调控手段来保证农村经济的可持续发展目标实现。

三、结语

农村经济的可持续发展问题属于我国现阶段和将来都必须要面临和解决的问题，只有实现农村经济的可持续发展，才能够实现国家的真正富强。农村经济的可持续发展问题并不是一蹴而就的，需要由国家的正确方针指导和我们共同的努力。让我们共同祈祷我们的农村经济能够早日走出发展困境，达到真正的繁荣富强，促进我国社会经济更快更好地发展。

参考文献：

[1]邢洪英.当前我国新农村经济可持续发展问题研究[J]. 科技视界，2012，（25）.

[2]梅冬芳.农村经济可持续发展问题浅析[J]. 边疆经济与文化，2011，（03）.

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（一）农村教育是我国现代化进程的重要保证和重要基石

随着社会经济的发展，知识已经成为提升综合国力的重要因素，人力资源也成为整个社会发展的重要资源，人才的储备以及培养已经成为每一个国家在竞争和合作过程中的重要途径。我国作为一个人口大国，教育的振兴将会对整个国家的振兴起到重要的作用，但是当前我国的人口素质相对较低，文盲以及半文盲大多在农村，所以大力发展农村教育，是我国现代化建设进程得到有效实现的重要保障。

（二）农村教育是社会和谐的基础

农村教育关系到人民福祉以及祖国的未来。我国的和谐社会在构建过程中还有较多的问题，随着金融危机的不断加剧，我国的外部需求也有所减少，我国的经济增长在方式上比较粗放，资源、人口以及环境方面所遇到的压力也越来越大。转变经济发展方式，应当依据劳动者素质的提升以及科技的发展与进步。目前，农村的剩余劳动力大多转移到城里，承担着许多重要的工作，因此，农村教育至关重要。

二、我国农村教育发展存在的问题

（一）教育费用高居不下

相关的研究调查显示，一个普通的学生从接受学前的教育开始，到最后完成整个高中教育，其花费在22万左右，这样的一个数字无疑远远超出了一个普通的农村家庭的承受能力。一个孩子的学费已经十分困难，如果家中有两个孩子，那么教育就很难有所保障，尽管所有的家庭都希望自己的孩子能够多读书，能够接受良好的教育，但是在经费上却显得力不从心，这种状况使得整个农村中能够接受高中教育的学生十分稀少，这对于提升农村劳动者的自身素质无疑是十分不利的。

（二）师资队伍素质不高

对于我国农村教育来说，教师队伍素质的高低往往会起到很大的作用。相关的数据显示，我国的农村教师中公办教师不足50%，其他的教师基本上就是村聘或者是乡聘的，教师的素质和农村教育的发展十分不符。另外，教师在结构上也存在不合理的现象，首先是教师自身的年龄结构不够合理，大部分都是50岁以上的教师。其次，很多教师自身的知识素质不高。最后，一些大中专毕业的学生不愿意到一些交通不便以及经济落后的地区从事教育工作。

（三）农村教育的功能不够完善

我国的农村教育一直采取的是应试教育，虽然素质教育实施了有一段时间，但是在农村依旧是应试教育，农村教育的单一，就是一味输出，或者是向高等的院校输送相关的人才，或者是向一些经济发达的地区输送一些劳动者，很难为本地的经济发展培养相关的人才。这样的一种传统教育模式使得很小的一部分学生通过考试的方式进入到城市之中，很少有人会回到家乡对建设乡村贡献力量。

三、关于加强农村教育发展的建议

（一）加强农村教育经费的投入

进一步加强政府的投入，要逐步探索筹集经费的途径，进一步加强对农村教育经费的管理，通过这样的方式使得农村教育经费的问题得到有效解决。对于农村教育经费的缓解来说，政府的投入是其中一项重要的部分。很多地方在财政方面存在较大的困难，当前中央财政应当担负起其中重要的或者是全部的份额，要对我国的农村教育加以倾斜，要逐步加大财政的转移支付力度，要对农村的基础教育设施加以完善。

（二）进一步提升教师队伍素质，加强师资的管理

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一、农村经济发展现状及原因

 

1、体制惯性的挤压

 

我省“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

 

2、计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。

 

农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度;也有人担心，我省农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

 

3、政府干预或服务不当

 

农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

 

4、法律支持的滞后

 

除了农村基层自治组织，目前，我省对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

 

二、如何促进农村经济的可持续发展

 

推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

 

1、转变基层政府职能

 

那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织，政府应将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，积极推动农村群团组织职能转型，使其深入农村、服务农民，同时积极发展各类新型农民合作经济组织。改革农民合作经济组织“双重管理”体制，实行合作经济组织管理部门登记管理，加强思想政治引导。加大政府扶持力度，简化登记管理程序，鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。推进村民自治，充分发挥它们在农村社会事务中的“自我管理、自我服务、自我教育”作用。

 

2、实行多予农村扶持补贴政策

 

2.1统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。

 

2.2统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。

 

3、健全和完善法规政策，加快相关立法步伐

 

对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。近几年，沈丘县围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全县农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，县委、县政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。

 

4、坚持城乡发展的思路

 

4.1统筹放活城乡民营经济。民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽进入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业改革和重组，使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。

 

4.2统筹扩大城乡对外开放。进一步扩大对内对外开放，拓宽招商渠道，提高招商成功率，扩大对外经贸合作，搞好项目谋划，搞好园区建设，搞好全程服务。不仅扩大城市的对外开发，同时要高度重视农村的对外开放，大力开放县域的特色农产品，有条件的要由相关政府组织，对其产品进行精深加工，采用就近原则，扩大对日本、俄罗斯、韩国和朝鲜等国的对外开放。

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[关键词]生态农业；农村经济；可持续发展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.193

众所周知，我国是一个农业大国，长期以来我国实施传统的粗放型农业经济发展模式，而高速发展的信息化时代，对农业经济发展提出了更高的要求，传统发展模式已经难以适应社会发展需求。近年来，我国的农业发展逐渐由传统的粗放型转变为现代集约型，生态农业应运而生，而且在构建“环境友好型社会农村”的要求下，农村农业经济可持续发展需要与环境保护相协调，生态农业逐渐地成为社会研究探讨的热点话题。另外，为了促进农村经济的可持续发展，需要避免资源浪费，全面地提高该产品生产效率及质量，创新农业生产模式，加强人才培养和输送，为农村经济健康、可持续发展保驾护航。

1 我国生态农业发展问题

1.1 农业生产技术与成果之间转化受到限制

传统农业生产主要依靠劳动力和土地资源的投入，不注重农业经济的可持续发展，长期以来，农村农业经济发展受传统思想的影响，其经济发展状况令人堪忧，而农业发展转型现阶段，则需要转变农业生产方式，而且随着科学技术的不断进步，农业科技水平越来越高，需要利用先进的农业科技手段，全面地提升农业生产效率及质量。但是，目前我国农业生产技术以及成果之间的转化受到限制，农业生产技术的创新步伐与其相对应的农业发展实际情况不相符，而且在相关科研上的投入力度比较小，呈现出大量的农业科技人才流失现象，最终使得农业发展动力不足，难以高效地推行落实生态农业，且现有的生态农业模式，其效果不佳是不争的事实。

1.2 政策支持落实不到位

生态农业的发展需要依赖政策的支持，目前，国家政府虽然制定出了一系列的支农惠农政策，但是缺乏完善的生态农业扶持制度，且政策的执行上，往往流于形式。另外，我国现有的经济体制在一定程度上是对生态农业发展的约束，从微观经济发展角度分析，我们会发现：我国机械化水平不断提高的同时，传统自身存在的缺陷，便充分地暴露出来。而且这种传统农业生产模式、生产效率比较低下，且资源配置往往不合理，因此，对农业经济增长造成一定程度的阻碍。从宏观经济视角分析，则城乡二元经济不协调机制依旧存在，在“三农”得到重视的同时，也会产生一定程度的社会歧视，存在各种各样不公正现象，这也会对农业经济增长造成阻碍。

1.3 缺乏专业人才

生态农业作为一种新型的农业经济可持续发展模式，需要专业人才的推广落实，但是，目前在这方面，我国与发达国家之间具有较大的差距。农业经济发展的任何阶段，均离不开优秀人才的支持，然而人才匮乏是我国当前农业经济发展不容忽视的问题，而且城市化进程的加快，导致人才流失率上升，越来越多的农业人口涌向城市，农业人口大幅度流动，难以满足农业经济建设的需要，这无疑对农业经济可持续发展造成严重困扰。

2 生态农业视域下的农村经济可持续发展道路

2.1 全面地推行生态农业，提升农业生产效率及质量

全面推行生态农业，首先要加强生态农业相关知识和技能宣教，让更多人民群众掌握生态农业的基本规律、发展规则等，让人民群众知道在对土地资源进行开发利用的同时，注重环境保护，坚持走可持续发展道路。另外，在农业生产活动中，需要因地制宜地发展生态农业，科学合理地构建生态农业发展结构，并且根据实际情况，进行适当的调整，促进资源与能力的合理流动，并且以环境的承载力为界限，构建土地资源的开发与自然环境保护协调发展机制，两者之间形成良好的互动、依存关系，这样做的目的为保证生态农业的稳定性与开放性的并存，以便科学合理的分配和组织农业经济活动，并且搞活农业经济发展形态，全面提升农业经济在国民经济中的地位。

2.2 大力地发展环保产业，优化农业经济结构

环保产业的发展需要充分地体现出“环境友好型农村社会”的要求，与外部的生态环境之间建立友好的互动关系，各种资源实现可持续发展。因此，在农业经济活动中，需要大力的发展环保产业且优化农业经济结构，开发、营销环保产品，提升农产品的附加值，积极地探索旅游市场，使得农业经济发展渠道更加宽广。与此同时，在环境友好型农村社会建设过程中，需要强化相关环境保护制度的制定和落实，从道义和经济上为农业经济可持续发展提供双重动力。

2.3 完善农业社会服务体系，注重相关人才培养，提升其综合技能和综合素质

农村农业经济可持续发展，需要将其放在农业社会服务体系之中，而目前我国的农业社会服务体系不够健全和完善，因此，需要不断地完善农业社会服务体系且加强人才培养。在各有关部门的共同努力下，尽快地出台颁布相关优惠政策，如农业投资、贷款惠农政策等，且鼓励支持生态农产品外销和出口，拓展海外市场，从而保证生态农产品拥有强大的市场，与此同时，需要拓展规模、经营试点等。全面拓宽集约型农业经济的发展范围，促进农村经济健康发展。除此之外，还需要全面推广生态农业技术，促使农民更加全面地掌握生态农业技术，另外，可以专门开设生态农业技术培训班，培养专业人才。

2.4 农业经济发展与环境保护协调发展

农业经济的可持续发展，离不开环境质量的保证，经实践经验证实优质的环境质量，能够提升农产品的生产效率，起到保障农产品质量的作用，而且满足消费人群对农产品质量的要求。因此，在积极促进农业经济可持续发展的同时，要更加注重环境的保护，使得农业经济发展与环境保护相协调。而且，提高农产品的生产质量是有效提升农业经济效益的重要途径，但是，环境质量的保证，才能全面地促进农产品生产质量的提高，因此，农业经济发展要与环境保护相协调。对于那些已经遭受到破坏的生态环境，我们要及时的治理、改善、补救，而对于那些尚未被破坏的生态环境要做好保护防范措施，使得农业经济的发展，处在一个良好的生产环境之中，才能保障农业生产经济效益的全面提升，促进农村农业经济健康、可持续发展。

2.5 打破农业生产技术与成果之间的转化限制

打破农业生产技术以及成果之间的转化限制，在很大程度上需要依赖国家政府的支持和强制力，也就是通过政策壁垒的打破，实现生态农业技术与生产成果之间的协调、同步发展。而且农业生产技术以及成果之间的转化限制被打破，能够有效地激活生态农产品市场，督导传统的生产和营销模式的转变，并且指导广大的农民群众转变思维方式，有利于全面提升农民群众的综合技能和综合素质，从而为农业经济可持续发展打好坚实的基础。另外，为了更加彻底地打破农业生产技术以及成果之间的转化限制，实现自由贸易，而且在现如今高速发展的信息化时代，与国际物流保持密切的联系，实现生态农产品信息流、物流等的融合，由传统的计划销售转化为自由贸易，拓展了生态农产品的营销范围，且广大的生态农产品供应商可以利用先进的互联网技术，实时地掌握市场动态。根据市场信息，及时地调整营销方案及价格优势，提高经济运行效率，并且为广大农民群众提供更加精准的技术指导，避免生产失误，从而促进农业经济健康、可持续发展，而且提升我国生态农业经济的国际地位。

总而言之，农村农业经济可持续发展，需要全面推行生态农业，提升生态农业产品的生产效率及质量，并积极拓展生态农业产品的营销渠道和范围，优化农业经济结构，构建完善的质量监理体系，打破农业生产技术以及成果之间的转化限制，大力地发展环保产业且优化农业经济结构，完善农业社会服务体系且加强人才培养，农业经济发展与环境保护协调发展等。

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一、农村集体“三资”监管存在的问题

（一）村级财务资金管理不健全

农村集体的“三资”所涉及的范围面广、项目种类繁多并且复杂多样。资金、资产和资源管理较为混乱，甚至自己有多少资金、资产和资源都摸不清楚，账目更是混乱不堪，特别是对集体土地和集体收益等极为重要的项目登记不全面或者根本没有予以登记。现金管理混乱，公款私存等现象屡见不鲜，设立两套账以躲避财务的监督管理，这就为假公济私，谋取私利提供了便利，从而导致了农村集体“三资”产权不明，流失和浪费严重，挪用现象频繁等诸多难以解决的问题。

（二）农村集体资产资源处置不当

农村集体在集体资产的管理处置等方面不严格按照相关规定执行，如：集体资产资源出售、租赁时不按相关的规章制度依法办事， 缺乏合法的程序和流程，缺乏完整的手续等不规范的现象，这就使得农村集体的民主程序不规范、民主公开不到位甚至连招投标也省去，让明显低于市场的价格获取所有权，资产处置也并不经过农村两委会来审核裁决，只是凭个别干部说了算，并不召集村民代表议事，这就从一定程度上损害了集体的利益。

（三）农村集体“三资”财务村务公开不规范

在个别村子里，由于领导干部的认识不到位，群众的监管意识相当薄弱，虽有公布但一般都不符合要求。个别农村仅仅是单纯强调进行财务公开，村务公开属于走过场行为，更是不太注重农村集体资产资源处置上的绝对性公开，对集体农村建设项目以及惠农政策等方面还不太全面，对设备设施建设等不实行公开投标竞标，在花费了大量人力物力财力的情况下，也出台过不少行之有效的措施但是成效不大。

（四）缺乏完善的民主监督机制

农村集体“三资”监管下设置了民主理财小组，但是在实际中形同虚设，虽然重大事项必须经过理财小组的审查签字，但是依然很多村子都绕过民主理财小组的监督管理直接办理与“三资”相关的事务，村民代表的监督难以有效的执行。村务财务公开也是流于形式，农村领导班子往往对一些事项和问题进行回避，这就使得群众根本无法了解真实的情况。部分村子甚至在集体设施等资产发包时，不按照农村集体的民主程序，这严重违反了相关规定，不利于民主监督机制的有序进行。

二、农村集体“三资”监管问题产生的原因

（一）农村集体“三资”管理工作不到位

农村改革制度后，由于合并等的原因，工作人员减少数量较多，使得专门从事农村集体“三资”管理工作的人员减少，导致了监管力量的严重匮乏。

（二）各部门农村集体“三资”监督不力

司法机关、纪检机关等监督十分乏力，群众监督流于形式，使得民主管理意识淡薄。民主理财小组监督不到位，不能切实为农民群众着想。

（三）思想认识不足，人员素质欠缺

思想上不重视导致了农村领导班子对财务管理的认识偏差和错误。有些工作人员不熟悉财务相关流程和制度，严重阻碍了监管的有效进行。

三、加强“三资”监管，推动农村经济发展的对策建议

（一）明确职能和责任划分

明确农村集体“三资”监管中应有的职能。其中，村委会是农村集体“三资”监管的主体，上级党委政府是农村集体经济的监管组织者，财政部门主要对农村集体 “三资”实行财政指导和监督职能，而审计部门则是定期进行审计监督检查的主要部门，像是违规违纪等行为都要确定部门职责予以监督，这样职责明确有利于统筹协调之余发挥各部门的优势。

农村集体“三资”的监管模式应该根据自身特点制定。我国广大的农村区域决定了基础条件和经济状况的巨大差别。对那些经济较为发达，基础设施较好，制度规范和民主机制完善的农村区域可实行“自管模式“，这样能够充分调动村民发展本村经济的积极性，上级主管部门可实行必要的监管、服务和指导职能，以确保三资监管的合法性和有效性。对于那些经济基础条件较差，不具备自我管理能力的区域可实行“代管模式”，由上级主管部门进行服务，代管农村集体“三资”，但是代管职能必须是在履行民主程序后，村民自愿进行的，应签订代管协议，明确权利和义务的具体细则，防止挪用以确保农村集体及其成员的合法权益不受侵害。

（二）界定农村集体“三资”范围，充分了解现有状况

资金上，应该由各个相关部门合理组成领导小组，对农村集体“三资”进行全面的，广范围的清理核实工作。将有关补助补偿、集体租赁和经营收入等资金管理项目纳入核算范围，严禁挪用、私存等弊端的产生，真正做到及时结清，台账清晰的要求，确保其真实完整性。

资产上，应该将集体的房屋、建筑、设备设施以及集体无形资产等纳入管理范围，进行分类管理，详细记录资产在使用、处置等各方面的情况，做到账实相符，权责明确。

资源上，应该将农村集体所有的耕地、水域等所有资源纳入监管范围，将资源分类管理，详细记录资源名称、经营方式以及合同的相关情况，以便在农村集体资源流转等各类情况下的公正性和透明性。

其他债权债务管理上，应该尊重农村集体经济原有和现有的复杂情况，根据相关法律法规，清理核实相关的债权债务情况，将由于各种原因未纳入核算的依法纳入核算，对已经完结的或者账实不符的债权债务以及坏账，应该按照法定程序予以处理。通过以上清理核实逐步实现农村集体“三资”的状况，摸清家底，有利于后续相关工作的展开和实施。

（三）建立健全相关监管的制度规范

1、应该建立健全农村集体“三资”的民主监督机制

投票选择代表组成村级理财小组，村里的集体资金、资产和资源等相关证明和原始凭证必须经过村级理财小组的集体审核后才有效，然后入账。较为重要的或者重大的事项由村民代表民主讨论后才能做出决定。对集体“三资”范围内的财务状况、设施建设等事项进行及时地公开透明。设立监督意见箱，及时掌握农民群众对工作的意见或者建议，并经过讨论通过根据有益的建议及时调整工作，建立财政、审计等部门的联合检查，有利于及时发现和纠正农村集体“三资”监管过程中存在的问题。

2、建立健全农村集体资产资源交易相关制度

农村集体资产资源的承包、租赁等相关交易行为，应该经过专业机构按照法定的程序进行评估并且制定合理的市场价格，确保过程中的公正公平，公开招标投标等。集体经济相关交易行为成交后，应该立即签订正规统一的书面合同，用以明确双方的权利和义务，并且将合同以及相关材料归档保存，上级主管部门和村民代表应该做好后续的监管工作，将所得收入纳入集体，并且定期公开账目。

3、是要建立农村集体“三资”的管理机制

提高对农村的管理人才培养意识，引进青年大学生等到村任职充实农村集体“三资”管理队伍，加强与管理相关的各级人员的业务培训和相关知识输送，培养和打造一支具有高素质高管理水平的队伍。要积极研究开发集各种功能为一体的农村集体“三资”管理系统，实现农村集体“三资”的管理电子化、信息化，以达到全面提升农村集体“三资”的科学管理水平。

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一、发展循环经济是转变农村经济增长方式。改变传统农业的重要措施

传统农业的生产是一种“资源——产品——废物排放”的单一化、专一化的经济模式，这种生产经营模式特征是资源高消耗，废弃物的高排放，物质和能量的低利用。所以，传统的生产模式和经济增长方式所造成的结果是人口、资源和环境方面的压力越来越大。在农村发展循环经济，对农业资源的不断循环利用，将清洁生产与废物利用合为一体，实现农业废物的减量化、资源化和无害化，使经济系统和生产的和谐的纳入到自然生态系统的种养植循环过程，最大限度地提高资源利用效率。这种模式是对传统农业的革新，改变了原来农村经济的增长方式，将极大地促进农村经济的协调和可持续发展。

二、发展循环经济是解决农村生态环境问题的有效途径

我国的改革开放首先是从农村开始，并取得举世瞩目的巨大成就，但时至今日，我国农村的发展走的是一条粗放式的发展道路，大多数采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭泽而渔的生产模式，造成了环境污染严重、水土流失加剧、资源匮乏。就拿农村污染来讲，有农业生产造成的以面积污染为主的农兽药污染、化肥污染、农膜污染和规模化畜禽鱼养殖污染；有由小城镇基础设施建设正常后产生的生活污染；有乡镇企业布局不当、治理不力的工业污染等等，这些都对农村生态环境造成了很大威胁，对不少地方带来了极为严重的后果，要解决这些问题，发展农村循环经济是最有效的途径。这主要是，农村循环经济是通过修复农业生产链，有效利用农业废弃物，提高循环利用率，从而推进农业生态环境的综合整治，达到解决农村的生态环境问题。

三、发展循环经济是促进农民增收的有效实现途径

农民增收是解决“三农”问题的重用内容之一。提高农民收入，改善农民的生活，各级政府都花了大力气，虽已取得了巨大的成效，但增产不增收的现象相当严重，活劳动量的支付与受益，有不少是不成正比例发展的。在农村发展循环经济，对农产品和畜牧等产品进行深加工，对农村中的大量“废弃”物进行再利用，比如，以水稻种植为例，水稻——养鸡——鸡肉加工、出售——鸡毛加工——加工的下脚料用于养鱼——鸡的排泄物加工——有机肥料水稻种植业，甘蔗、玉米等农作物的种植也一样，只要认真进行循环经济的运作，农民就能在多个生产环节中得到收益，并且还能促进农业的产业化，为中小城市建设提供大量的就业机会，为就地就近消化农村剩余劳动力创造更多条件。因此，发展农村循环经济是促进农民增收的有效实现形式。

当前农村发展循环经济，笔者认为应重点抓好以下几方面：

1.加大宣传力度　提高农民发展循环经济意识

发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是从根本上减轻环境污染的有效途径，是提高经济、社会和环境效益的重要手段，是一项涉及各行各业、千家万户的事业，为此，要充分利用各种媒体开展舆论宣传和科普教育，大力宣传和普及农村循环经济和节约型社会知识，提倡绿色消费观念，开展生态公益活动，把节肥、节药、节水、节柴、节粮和垃圾分类回收等变成广大农民的自觉行动，逐步使广大农民形成循环型农业和节约型社会的思想观念、生活方式和消费模式。，改变传统而落后的生产和经济增长方式，走发展循环经济之路，建设社会主义的新农村。

2.建立循环节约型农业

对此一是建立立体种植、养殖模式，以大田作物为主进行三元结构的轮作复种，间套种，并与养殖业结合，达到土地资源的最大利用率：二是建立“种、养、加”一体化与废弃物资源化利用模式，以种养结合为基础，种养加一体化开发为重点，废弃物资源利用为纽带，实现系统内物质循环利用，全程防护，减少污染，提高效益；三是建立有机农业开发模式，积极发展无公害、绿色、有机农产品的生产，建立生产基地，有效减少化肥、农药等农用物质使用量和使用强度，降低土壤重金属、水体营养化等污染程度，改善种植生态环境，提高农产品安全质量；四是建立林业生态工程、畜牧业和水产业的循环经济模式，确保乡村的青山绿水永存；五是大力发展农副产品加工，建立加工废弃物就地利用模式，对于易于腐烂或附加值较低的农产品固体废弃物、液体废弃物，采取就地利用的循环模式，确保尽可能少的废弃物排放。

3.建立节约生态农村

江西省农民在过去的岁月里创造了“猪——沼——果”这一农村发展循环经济的新模式，这一模式曾被农业部确定为“南方生态模式”向全国推广。今后我们要继续实施“猪——沼——果”模式，并不断创新和完善这一模式，提升综合效益。从目前实践的情况来看，还应当把“猪——沼——果”模式与发展生态农业有机结合，充分利用沼气池上传下带的纽带作用，形成以沼促农，以农促沼的良性循环，把“猪——沼——果“模式和建设生态庭院有机结合。沼气池建设推动庭院经济的发展，使遍布山乡小庭院变成一个个有特色的小种植园、小养猪场、小加工厂等，实现“小庭院、大效益”。同时又把“猪——沼——果”模式与发展生态旅游有机结合，增强发展新优势，使生态旅游业成为农村经济新的增长点。总之是做足“猪——沼——果”模式文章，通过“山顶种林、山腰种果、山下养猪、水面养鱼、沼气翥饭、沼液施肥”实现节肥减药，变废为粮，变废为钱，把广阔的农村建成节约型生态农村、绿色田野、幸福冢园。

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[关键词]农村金融　可持续发展　金融资源

一、农村金融资源的定义与层次

作为金融的一个重要组成部分，农村金融仍然是一种特殊的社会经济资源。沿着金融资源理论的思路，我们尝试从资源角度给农村金融一个定义:农村金融是依赖特定保证体系(农村金融制度)、特殊载体(农村金融商品)的社会财富的索取权;是具有数量(货币和资本)累积和功能累积的、特殊的、内在于经济的社会经济资源。农村金融资源有广义和狭义之分,广义上可以指农村货币资源、资本资源、农村金融制度资源、农村金融人力资源等。但狭义上，一般主要指农村的货币、资本资源，主要有三部分构成:一是农村的自我积累部分，主要由农村的储蓄转化而来;二是政府的农村资金投入包括政策性金融、政府的转移支出等;三是国外资金的输入。了解了农村金融资源的概念,我们还需要认识他的性质。

由金融资源的层次性农村金融资源系统也是由相互联系和相互作用的三个层次构成的。

1.农村基础性核心金融资源

即广义的货币资本或资金，这是农村金融资源的最基本层次。其中又包含两部分：一是农村货币资源，即中央银行依据社会经济发展需要发行后贮存于农村经济生活和再生产之中的货币总量；二是农村资本资源，即以价值形态存在的农村货币资本资源，是为满足农业、农村生产和流通需要对货币资源开发形成的再生性金融资源。

2.农村实体性中间金融资源

实体性中间金融资源是农村金融资源的中间层次，包括农村金融组织体系和农村金融工具体系两大类，大体上与戈德史密斯所称的金融结构相一致。

3.农村整体功能性高层金融资源

农村金融资源的最高层次，是农村货币资金运动与农村金融体系、农村金融体系各组成部分相互作用、相互影响的结果。前两个层次表现为农村金融资源的“硬件”方面，农村金融总体功能则为农村金融资源的“软件”。

二、农村金融资源的一般性与特殊性

农村金融的资源特征应当包含两方面的含义:一是农村金融活动的量的累积与农村金融功能累积的结果具有价值形态的“贮藏”特征;二是农村金融资源的开发、配置必须同时满足现实需求和未来发展需要，二者存在依存和制约的关联性。

1.农村金融资源的一般性

资源属性是农村金融本身所固有的、与生俱来的基本特征，因此农村金融资源首先就具有所有资源的一般属性。

第一，农村金融资源的有用性。同其他资源一样，农村金融资源通过开发或合理配置，能够为拥有者或者开发、配置主体带来期望的利益，这是很好理解问题。但是，农村金融资源是由多层次的要素构成的复合体，不同金融要素的开发主体不同，所以对于众多的社会成员来说，农村资源的有用性需要区别对待。农村金融的特殊性决定了它不是面对所有社会成员的开放性资源，其开发主体是相对确定的。

第二，农村金融资源的贮藏性。任何资源首先是处于贮藏状态的自然和社会要素。作为一种社会经济资源的农村金融资源，有一个量的累积和功能累积的过程，农村金融资源的“创造”也是通过金融要素的量的累积和功能累积形成的，一方面，前期的累积是后期开发和配置的基础，另一方面，当期的创造既是开发配置的资源又是后期开发配置的对象，任农村金融活动都是对这个已经形成的具有“价值”贮藏属性的农村金融资源的开发和配置。

第三，农村金融资源的开发性。农村金融资源的开发和配置量是由其“价值”贮藏量和当期客观需要量以及金融制度的适应程度决定的，这两个量形成了当期农村金融资源开发和配置的数量基础，甚至可理解为当前农村金融资源的极限;关于农村金融制度，当它适应社会和经济发展需要时，只能把它理解为前期金融资源而不能当作当期金融资源对待—当期发挥良性作用的农村金融制度是前期农村金融资源(金融制度)重新开发和配置的延伸结果，只要这一制度对社会和经济的发展是适应的，它就不可能、也没有必要再次被作为金融资源来重新开发和配置;只有对社会和经济发展产生负面效应的农村金融制度或它本身的某些变态要素才是需要摒弃后重新开发和配置的内容—这时候的农村金融制度才可能复归它金融资源的“自然”属性。对于作为农村金融资源存置和流动的载体—金融工具，可把它作为货币、资本(价值形态)等金融资源开发的商品来对待，一般来说并不具有完全的资源属性，尤其是那些具有最终消费特征的金融工具。

第四，农村金融资源的有限性。农村金融作为社会财富的索取权，其量的累积和功能累积程度完全取决于社会财富的累积过程和累积规模，不论这种索取权集中程度如何，掌握在谁的手里或如何流动，索取权的行使过程只能以社会财富的累积过程为基础，索取权的再分配只能以社会财富的累积规模为限，这两点是不以人的主观意志为转移的。这正是农村金融资源的客观性所在，同时也是农村金融资源的有限性所在。

2.农村金融资源的特殊性

农村金融资源除了有以上资源共性之外，还有其特殊性，具体表现在:

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关 键 词:农业可持续发展;农村社会福利;可持续性;改革

中图分类号:F840．61 文献标识码:A文章编号:1006-3544(2007)02-0036-02

一､农业可持续发展的基本涵义和特征

最早提出“持续农业”这一概念的,是1985年美国加利福尼亚州议会通过的《可持续发展农业研究教育法》｡之后,可持续发展农业不仅得到越来越多专家学者的认同,而且还得到了各国政府的高度重视｡1991年,在荷兰召开的国际农业与环境会议上,国际粮农组织(FAO)把可持续农业定义为:可持续农业采取某种使用和维护自然资源的方式,实行技术变革和机制改革,以确保当代人及后代对农产品的需求得到满足,这种可持续发展的农业能够永续利用土地､水和动植物的遗传资源,是一种环境永不退化,技术上应用适当,经济上能够持续下去,并能为社会所接受的农业｡《中国21世纪议程》将可持续农业定义为:“在经济和环境协调发展指导下,总结吸收各种农业方式的成功经验,按照生态经济学原理并应用系统工程方法建立起来的农业体系”｡“农业和农村可持续发展是中国可持续发展的优先领域和根本保证”｡综上所述,我们可以把农业可持续发展的基本含义表述为:吸收本地区传统农业或较为现代农业的精华的基础上,采用现代先进实用的生产技术､管理技术和组织形式所建立的一种社会､经济和生态环境保护相结合的发展道路｡农业可持续发展问题的实质是一定区域内经济､社会发展与资源､生态环境间的关系协调与合理利用问题,资源与生态环境的协调发展构成区域农业可持续发展的核心和基础｡

可持续农业将是21世纪世界农业生产的主要模式｡其基本特征是:在强调农业发展的同时,重视自然资源的合理开发利用和环境的保护｡可持续农业追求的战略目标是:努力促进农村综合协调发展,增加农民收入,消除农村贫困状况;合理利用､保护､改善自然资源和生态环境｡要实现农业的可持续发展,自然生态系统可持续是首要前提,农业经济系统可持续是根本基础,农村社会系统可持续是重要保障｡

二､农村社会福利保障制度改革是农村经济可持续发展的重要基础

农业经济的可持续发展不仅重视经济增长的数量,更追求经济发展的质量｡农村经济的可持续发展要求改变传统农业的以“高投入､高消耗､高污染”为特征的生产模式和消费模式,实施清洁生产和文明消费,以提高农村经济活动的效益,节约资源和减少废物｡

农村社会福利制度建设是农村社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，为我国国民经济､农村经济长期持续健康发展､城乡经济的协调发展提供着不可缺少的物质基础｡建设农村社会福利制度可以有效地增加农民现金收入和购买能力，刺激农村消费需求，促进农村经济发展｡把农村社会福利制度的建设和完善与农村计划生育相结合，可以有效地控制我国农村人口的过快增长，达到控制农村人口数量､提高人口质量的目的，促使人们自觉地转变生育观，遵守计划生育政策｡把农村社会福利制度的建设和完善，同农村乡镇企业职工下岗分流工作相结合，可以为下岗分流职工提供必要的经济和生活来源，消除人们下岗失业的后顾之忧，有利于农村企业转变经营机制，有利于加快农村产业结构调整和就业制度改革｡完善农村社会福利制度，涉及到每个农村公民和农村家庭，可以有效地改善农民的生活水平､受教育条件和家庭经济状况，有利于农村社会安定和人民安居乐业，有利于农村的物质文明和精神文明建设｡享受福利的对象大多数是经济比较困难的公民，他们是农村中的弱势群体｡福利收入虽然不多，但对于困难家庭来说是雪中送炭，可以改善农村低收入阶层的经济和生活状况，有利于缩小贫富差距｡

建立健全农民收入的稳定机制,实施适度的农业保护,完善农业保险机制,降低农业的风险成本｡当前农民收入不仅增长慢,而且很不稳定,主要是农业承担了市场和自然双重风险,而且缺乏社会保障,所以通过发展农村社会福利制度,建立农民收入的市场风险补偿机制,逐步建立农村和农民的社会保障体系｡加大对农民增收的政策扶持力度,使广大农民切实得到实惠｡落实好对种粮农民的直接补贴､良种补贴､农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策,建立稳定的种粮收益风险补偿机制｡进一步扩大补贴范围,对农业科技成果转化､农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴｡落实国家粮食最低收购价政策,保持粮价稳定在合理水平｡加大对农村小型基础设施､农村社会事业和农村社会保障的补贴力度,降低农民的生产生活成本｡坚持开发式扶贫,建立财政扶贫资金稳定增长机制｡

建立健全农村教育经费保障机制,整合农村各种教育资源,大力发展农村职业教育和成人教育,实施农民科技培训工程,培养有文化､懂技术､会经营､能适应分工分业发展要求的新型农民,为实现农村经济的可持续发展提供人才保障｡

三､农村社会福利保障制度改革是实现农村生态可持续发展的重要条件

生态的可持续发展要求经济建设和社会发展与自然承载能力相协调｡发展的同时必须保护和改善地球生态环境,保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本,使人类的发展控制在地球承载能力之内｡我国农村生态环境发展的现状不容乐观,耕地､林地､草地､水资源都严重缺乏,这就需要政府制定系统的农村社会福利制度,从政策和资金物质方面对农业的生态发展给予扶持和帮助｡

发展农村社会福利保障制度,根据人口多､资源相对不足的国情,从科技､管理以及立法等方面节约和提高资源利用的效率,积极推广和发展资源节约型农业｡

普及农业科学知识和技能,建立农村科技图书馆,用科学武装农民,引导农民科学使用化肥､农药和农膜,因地制宜推广种养业清洁生产技术,有效控制农村污染｡建设农业资源与环境监测预警系统,做好重大病虫害防治工作,防止外来有害生物入侵｡建立和完善生态补偿机制,发展循环农业,推广秸秆气化､固化成型､发电等技术,开发适合农村特点的生物能源､风能､太阳能等清洁能源｡发展节约型农业,推广节地､节水､节肥､节药､节种型农业和集约化生态养殖业,提高农业投入的利用效率,坚持清洁生产､安全生产,最终实现传统农业向现代农业的转变｡

四､提高农村社会福利保障水平是农村社会可持续发展的最终目的

关于农村社会可持续发展,其本质应包括改善农民生活质量,提高农民收入水平,使农民在医疗､教育､就业､养老等方面享有平等权利｡

农村养老问题一直是困扰农村社会可持续发展的亟待解决的问题｡中国已开始进入老龄化社会,而农村老龄化人口又占有相当大的比重,解决好农村养老问题,就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题,安定了大多数人的心｡因此,通过农村社会福利保障制度改革,发展农村社会养老势在必行｡应大力推进农村社会福利服务体系建设,支持福利事业向社会化方向发展,利用社会､国家的力量逐步建立向农村的老龄人口发放养老津贴的制度,继续发展和完善农村养老保险制度,全面开展农村合作医疗,改善老龄农民看病就医条件,提高农村老年人健康水平｡加大卫生支农､卫生扶贫力度,解决农村老年人的医疗困难｡

积极推进农村最低生活保障制度的建立,巩固和完善农村 “五保”供养制度,确保农村最贫困人口的基本生活｡这是着力构筑的农村社会福利体制的最低端的一道保障线,同时也是农村社会福利的最基本要求｡要综合考虑农民现金收入水平､农产品市场供求､市场价格､农业生产受灾情况等因素，建立农民最低收入保障机制;根据一定的政策标准，在世贸规则允许范围内，对农民收入实施财政转移支付､直接补贴､成本补贴和价格补贴，确保农民收入达到一定水平;大力发展农业和农村保险事业，分散农民经营风险和受灾损失，加强农业生产的物质基础，采取有效的支持政策推动农业和粮食生产发展，提高粮食安全和农业安全水平，为城乡经济和国民经济的可持续发展奠定基础｡

农村经济落后､生活贫困的根本原因是农村教育事业落后｡由于经济贫困，不少农村家庭缺乏足够的资金送子女上学，农村的教育投入少，教育设施落后，失学率高,农村教育事业发展步履维艰｡通过农村社会福利保障制度改革,建立健全农村教育经费保障机制,进一步改善办学条件,加强农村教师队伍建设,鼓励大中专毕业生到农村任教,建立城市教育支持农村教育的机制，从根本上加强农村经济可持续发展的人力资本基础，推动城乡教育､文化､政治､经济的协调发展｡

实现我国农业的可持续发展,还需要各方面的支持和完善,而在这些支持的力量中,农村社会福利保障制度改革无疑是中坚力量,无论是在农村生态可持续发展､农村经济可持续发展,还是农村社会可持续发展方面都发挥着举足轻重的作用｡

参考文献:

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1.我国农业经济可持续发展的制约因素

1.1发展观念落后

由于底子薄、人口多，信息闭塞，居住分散，大部分农民文化程度不高，一些人头脑中固有的传统方式和因循守旧的思想根基深厚，创新和竞争意识不强，缺乏进取精神，这与科学发展观的新形势、新要求存在很大的差距，不能积极而有效地借鉴和吸收先进的农业生产技术，严重制约了农业经济又好又快的发展。

1.2农村经济结构不合理

农村经济农业为主，农业以种植业为主，种植业以粮食生产为主，农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；二是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢；三是同经济结构的不合理相联系，农业资源过分集中在产中领域，结构调整也在产中领域进行，原料农业占据主导地位，农产品加工增值转化率低，农业社会化服务体系不完善，订单农业不规范、约束力不强，农户与企业尚未建立起稳固的利益共同体，千家万户的小生产与大市场之间的矛盾十分突出，从而制约了农业持续稳定的发展。

1.3水土流失严重

随着人口的增加，非科学的人类活动，导致了森林枯竭，植被稀疏，草场退化，土地沙化，水土流失严重，蓄水、保土功能减弱。沙漠边缘地区流沙以每年5-7米的速度侵移，严重威胁着平原的安全。

1.4农业投入相对不足

受自然条件差，农户经营规模小，农业科技含量不高，农产品商品率低等因素制约，农业投入产出比只有1：2.5左右，农业经济效益欠佳；乡镇企业不发达，劳务输出困难，农民收入甚低，农民由于农资价格上涨负担加重，至使农业投入不足，部分群众甚至以减少投入来保护自己的利益，这在一定程度上使中央的涉农优惠政策大打了折扣，延缓了农民致富进程。

2.农业经济可持续发展的实施策略

2.1强化可持续发展意识

只有将经济、社会的发展与资源环境相协调,走可持续发展之路,才是一个国家或地区发展的前途所在。应该引导全民关注农村经济可持续发展,树立全民的可持续发展观,在资源开发、环境保护,农村经济发展中切实贯彻可持续发展观念。特别需要强调的是强化领导的可持续发展观。只有具备了强烈的可持续发展意识,各级各部门各行业的领导在生产决策和管理中才能有效地实施可持续发展战略。

2.2加快城乡一体化进程

“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

2.3推进现代农业经济的发展

没有农业的发展就没有新农村的发展，离开农业的发展谈新农村建设是不现实的。因此，要把农业发展放在重要位置上，加快现代农业的发展步伐。要充分利用当前土地流转制度和林权制度两项改革的契机，走活土地流转这盘棋，要让土地活起来，农民乐起来，鼓励企业、公司、种田大户承包经营农村土地，要大力培育农业龙头企业，改变过去传统的小规模经营状况，发挥当地的优势，积极开发特色产品。政府在农村土地流转中充分扮演好引导和服务的角色，减少行政干予，为新农村建设提供有力保障。要大力鼓励和引导农民开发种植特色农业，推广使用新型农机机械，接受新事物，学习新本领，建设新农村。

2.4合理利用农业自然资源

综合考虑地形、土壤以及水分状况等诸多因素的影响，进行合理的规划与调整，最有效地利用气候变化后的新资源，如热量资源，CO2资源等。特别是光、热、水综合匹配优势资源的利用，以趋利避害，保障农业生产的稳定持续发展。采取各种政策措施保护土地资源的合理开发和高效利用，重点保护耕地资源，严格控制非农用地的扩张，加强对林地和草地资源的保护和合理利用。重新审视人类活动的合理性和适度性，主动使人类活动适应气候变化，实行在保护和建设生态环境的前提下实现农业生产和社会经济可持续发展。

2.5加强干部队伍建设

充实和完善乡村两级领导干部队伍，解决干部队伍中，部分同志为谁工作、怎样工作、工作为什么的模糊认识；加强干部队伍的教育管理，增强工作的责任心、使命感；着力解决要求不高、随意性大、党性不强、有意不循、执法不严的问题；树立党风廉政，以人为本，执政为民的理念，解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题；关键解决领导集体、干部队伍、上下级工作关系中的团结问题，克服有利益就上，遇困难就让，作风漂浮，推诿扯皮的缺点或错误；切实做到依法行政、有法必依，坚决纠正有令不到、有禁不止、政令不通的现象，提高执政水平和执行力。

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一、农业经济可持续发展的内涵及重要意义

 

(一)可持续发展内涵

 

可持续发展对人类发展是非常重要的，农业经济可持续发展也是农业经济发展中重要的一部分。环境是否重要、社会是否公平、生态、经济是否可持续发展都是影响可持续农业发展的重要因素。可持续农业是一种发展的农业，它需要农业、自然与人类自身发展之间和谐共处，需要公平、公正、发展的原则上面，保持农业的可持续的健康发展，使农业技术保持在一定的基础和范围纸上。可持续农业会随着社会生产力的不断提高而提高。它是一种再生农业，不会对自然产生破坏。伴随着我国经济的快速发展，人们的消费能力越来越高，消费层次也越来越讲究。人们对于农副产平的需求也越来越高，所以要求农副产品的质量越来越高。可持续农业是一种再生农业，它具有公平性和共通性，它要求要给予贫困人口更多的发展机会。

 

(二)可持续发展的重要意义

 

我国是一个农业大国，农业作为我国的支柱产业，是我国国民经济中非常重要的部分。但是我国现在的农业经济存在很严重的问题，我国目前依然存在着资源浪费、污染严重的现状，资源利用率非常低，之前存在着单纯追求GDP的目标，必须转变现有的经济模式。如果不进行改变的话，我国的农业经济会造成严重的恶性循环，会阻碍正常农业经济的发展。所以，根据我国的国情发展需要，必须走一条适合我国国情的农业可持续发展道路。

 

就现在我国的农业经济形势而言，农业的深加工和农副产品提高率非常低，农民的收入非常少，导致农民的积极性不高。随着科学技术的不断进步，化肥、农业在农业生产中成为必不可少的物品之一，而且农民对它的依赖程度越来越高。这些化学物品的使用，对自然环境的破坏是非常严重的，这种破坏是很难修复性的。如果农业部能够可持续发展的话，人类的环境问题遭到越来越多的破坏，人类将无法生存。所以，必须重视农业经济的可持续发展，它符合人类发展的需要。

 

(三)我国农业经济可持续发展存在的问题

 

我国农业经济可持续发展存在的问题主要包括四个方面：第一，由于农村经济发展水平不高，一般都是乡镇企业主导。但是乡镇企业的农产品种类和质量水平都不是很高，而且过度的密集的竞争影响农产品的质量，导致弄明的收益低，积极性不高。乡镇企业规模小，难以吸引农村的剩余劳动力，使农民的收入降低，他们自然而然到城市发展，阻碍农业经济的发展。第二，随着经济的不断发展，生态环境逐步退化，我国农业还是粗放的经营方式。农业灌溉的用水率极低，对土地掠夺性的开采，使土地大面积的荒漠化和沙化。而且，农村的计划生育政策虽然得到了一定的实施，但是仍然不能遏制农村很高的人口增长率。部分基层农村干部还存在着中饱私囊的现象，这些问题都加深了农民对于社会公平和人人平等的一种追求，有可能引发社会矛盾，影响社会的和谐发展。第三，我国农村经济落后，人口素质低，文盲半文盲人数很多，完成九年义务教育的人数远远达不到适龄青少年。完成学业的人员大部分都留在了城市发展，不愿意扎根农村。农村人口的整体素质远远低于城市，严重影响了农村经济的发展。第四，我国的经济政策长期倾向于工业的发展、城市建设的发展，对农村经济的发展重视程度不够高。受目前政策以及法规的影响，对农业、农村经济的政策还不是特别完善，使农村经济得到一定程度的滞后发展。还有农村第三产业非常落后，由资金短缺所形成的高利贷问题也一定程度上阻碍了农村经济的发展。

 

(四)实现农业经济可持续发展的方向

 

实现农业经济可持续发展的方向要依照我国现有的国情，根据科学技术，提高农业的生态化功能。必须提高土地的利用率、劳动的生产率、资源的可持续发展，促进农业经济的健康可持续发展。要在科学的指导下，进行农业发展，培养专业的农业人才进行农业建设，引进人才，加大对人才的培养力度，促进农业经济的健康可持续发展。

 

二、可持续发展视角下生态农业经济的发展路径

 

(一)生态农业的特点及其在农业经济可持续发展中的作用

 

生态农业是一种可持续发展农业，它是由生态学、经济学、农学、物质训话等原理构成，并采取科学的现代的管理手段，因地制宜的进行农业生产，从而取得一定的经济效益，是现代的农业生产的新方式。

 

生态农业吸收的是农业的积极的有益的成分，它强调自然与农业的有机结合，它强调对人与自然的积极影响。它强调有机与无机的结合，强调生态系统内部与外部的有机结合，促进农业体系的不断发展与进步。生态农业是一个高效农业，它尽量减少物质和能源的输出，减少原材料的应用。通过运用生物本身的物质能量，有效的高质量的利用能源，使能源得到充分利用，使农业高校健康的持续发展。生态农业的发展一定要符合农业的发展，要顺应自然规律与自然环境的发展，要维护生态的基本平衡，保持生态环境。一定要在经济、社会的发展规律下，还要考虑到社会的经济发展水平，根据我国农业的基本发展，建立良好的农业结构和生态结构，优化农业生产结构，促进农业的发展。

 

(二)国外农业经济可持续发展的经验借鉴

 

要借鉴并且吸收国外的优秀经验，学习西方的先进经验。例如：在美国的大部分大学都设立农学院对科学技术进行研究，重视对农业科学技术的发展。通过先进的科学技术成果进行推广，促进农产品以及农业的发展。而且农业科技成果不仅减少对自然环境的破坏，而且使农民的收入得到了很大的提高。这表明国外对科学技术的重视以及对人才的培养，需要我国重视对农业科学技术的发展，对人才的重视，要引进专业的优秀的人才。

 

(三)发展生态农业的措施

 

发展生态农业的措施有很多，主要有以下三个方面：一是明确目标，科学规划。二是广泛宣传，推广应用。三是完善生态农业经济的发展路径。

 

1、明确目标，科学规划。发展生态农业一定要明确目标，科学规划。生态农业是一项复杂的系统的工程，在发展过程中，要结合我国的国情，结合实际生产的地点进行实际的考察与研究。要明确做什么，利用科学规划的方法，科学合理的加以运用，改变单一的农作物的生产方式，促进农、林、木等农业经济一体化的发展，实现资源的有效利用，促进经济的整体的有机发展。

 

2、广泛宣传，推广应用。必须加大力度对生态农业的宣传，必须提高对生态农业的重视。政府要加大对生态农业的扶持力度，要引进先进的科学技术，对生态农业进行广泛的宣传。要从多种渠道进行多种宣传，向人们介绍生态农业对于农民、对于农村的积极作用。还要引进国内外先进的生态农业的经验，发挥广大农民群众在生态农业建设中的主体作用，促进农业、农村、农民经济的快速稳步发展。

 

3、完善生态农业经济的发展路径。发展生态农业要完善生态农业经济的发展路径。在我国目前的趋势下，生态农业是农业可持续发展的主要实现途径之一，完善发展路径，会使我国以后的农业经济发展的越来越好。我们要充分认真的遵循各种生态学的规律，在科学理论的指导下，逐步完善生态农业经济的发展路径，促进我国农业可持续的进一步发展。