采购管理的基本内容范文
时间：2023-07-14 18:05:22
导语：如何才能写好一篇采购管理的基本内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
(一)医院归档管理制度不够健全
对设备档案的管理制度方面存在欠缺，档案资料基本内容没有按照统一规定，并且档案管理人员没有经受专业方面的培训，让归档内容有所遗漏，无法如实反映真实设备情况。
(二)基础工作不严实
从业务的发生到成本信息的汇集，需要经过数据收集、汇总、确认、计量、记录和报告，要求提供的数据是可靠的、真实的、有助于决策的信息，但从目前来看，往往提供的原始资料不够完整,很多原始资料不符合核算的规定，各项原始要素的填写存在很大漏洞。另外，计算机的综合利用率低，核算人员专业素质不高也导致了成本控制难等问题。针对以上问题，我们应该一方面致力解决成本效益低，一方面采用更为合理的机制和手段对采购管理进行规范。
二、控制好设备成本，增强医疗效益
目前我国对包括大型设备在内的所有新技术与新项目均实行高标准收费，在这种环境下，一些医疗机构为了收回投资成本追求高收益，出现随意检查、重复检查的现象，严重加大了患者和医疗保险基金的负担。因此，大型医疗设备的采购中设备论证十分重要，对于设备引进需要论证的内容应该尽可能详细，将投资医疗设备的资金统筹高效分配，使设备的整体最佳经济效益。
(一)牢牢树立医疗设备成本效益观念
在医疗设备的管理工作中,要深究学习和运用需求、收益、成本等经济学领域的基本概念及其范畴,并根据医疗设备的实际特点,学会掌握成本效益分析技能。从而切实树立起医疗设备成本效益观念，从而进一步节约资源，充分调动人员的主观能动性，挖掘释放潜力，尽可能使医疗设备效益达到最大化。
(二)构建完善的医疗设备管理体制
医院要注重加强对医疗设备使用和管理，督导临床使用部门严格遵循设备使用管理的各项规章说明，提高设备的使用效率和设备管理人员技能，强化对医疗设备使用管理的基础工作。对现存的效益低迷或闲置的医疗设备，要剖析原因，研究解决方法，改进现有制度，切实提高医疗设备的使用效能。
(三)提高现有医疗设备的使用率
在投入定量的情况下，采取加大设备的服务规模是提高设备效益的最佳途径。如在业务量充足的情况下，每天延长开机时间即可提高检查次数。其次要大力提升科室对大型医疗设备的认识水平，虽然使用会加重患者经济负担，但其先进性不容置疑，尤其是对某些疾病的诊断和鉴别诊断有着不可估量的作用，关键是要合理、规范、正统的使用，既造福于患者也能为医院带来收益。
三、科学采购管理
采购管理工作是一项结合采购、政策、监督、协调运用于一体的综合性管理活动。采购制度、流程的执行有明确的要求，不能朝令夕改。
(一)政治思想过硬
采购人员应充分认识到医疗设备在医院建设中有着怎样的地位和作用。并且掌握一定的市场和经济的理论，熟悉相关的法律政策。做到忠于职守，廉洁奉公，自觉抵制各种腐败现象的干扰和侵蚀，保证设备购置的价格合理和质量可靠。
(二)敬业精神强
采购人员要根据单位实际，对当前市场设备器械方面的新技术、新成果拥有一定的识别能力和鉴别能力，做到综合分析，多谋善断。
(三)医疗设备采购过程要严格把好关
篇2
「正文
我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济，要求建立和完善政府的宏观调控体系。而财政正是重要的宏观调控手段。在建立市场经济的过程中，随着政府职能的转换及公共财政管理体制的建立，过去不太被重视的财政支出结构将进一步得到调整，财政支出的比重将会不断提高，数额不断扩大。而建立政府采购制度，规范政府采购行为，加强对财政支出的管理，正是建立和完善政府的宏观调控体系的重要内容。
一、政府采购制度的基本特征
政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府采购形为进行法制化的管理。我们现在所说的政府采购制度，从根本上说是现代市场经济发展的产物。在现代市场经济阶段，市场经济国家认识到市场不是万能的，它本身存在着缺陷。为了弥补市场缺陷，政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。由于政府采购规模的迅速扩大及对社会经济产生的广泛影响，很多国家都成立了专门的机构或通过专门的法律，以确定政府采购管理的重要地位。
与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征：（1）政府采购资金来源是公共资金。这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。（2）政府采购的目的主要是实现政府目的。（3）政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等，（4）政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标， 也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。（5）采购范围广，规模大。（6）采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则，（7）采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有较强的政策性。
二、政府采购制度的国际比较
（一）美国的政府采购制度
美国政府采购制度是美国国家预算中公共支出管理的重要手段。政府部门的大多数开支都要通过政府采购的方式进行。政府采购的办法和规定也多以法律的形式确定下来，使政府采购制度能在公共预算管理中发挥重要作用，同时也保证了政府公共预算支出的高效、透明。美国政府采购制度的基本特征可归纳为以下几方面：
1.政府采购的基本制度比较规范。政府部门的公共支出基本上都要按照政府采购的形式进行，政府采购制度形成了一套完整的体系。美国的政府采购过程由三个阶段组成（1）确定采购需求（2）签订采购合同（3）管理、执行采购合同。在具体的采购方式上分为小额采购和大额采购两种类型。一般情况下，如果采购金额在2500—25000美元之间， 实行小额采购，金额超过25000美元的采购，实行大额采购。 政府机构购买力的大小或所得拨款的多少取决于一年一度的财政预算，而预算过程既涉及美国政府的行政机构，又涉及美国政府的立法机构。因此，整个采购过程和各种采购行为都有一定的法律规范和比较切合实际的操作方式。
2.政府采购制度建立在法制基础上，有明确的法律规定。美国政府在实施采购制度满足自身要求的同时，也通过法律、法规来约束自己的采购行为。美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》，而与政府采购相关的法律法规还有4000多个。从本质上说，法制程序体现的是民主精神，其目的是为了保证并兼顾各方利益，尽量满足全体公民及纳税人的要求，这些法律程序使政府采购制度能够帮助各级政府快捷、有效地采购自己所需的商品或服务，并且维护了采购的信誉，保持了采购制度的透明，同时保证了政府实现其社会和经济目的。
3.公平竞争是美国政府采购制度最基本的原则。不论是采用政府不经协商与报价最低、能满足政府需求的投标商签证合同的“密封投标”采购方式，还是政府与报价方进行协商，并就价格，技术能力及其他质量问题进行谈判的“协商采购”的采购方式，都是在自由市场进行公平竞争采购。竞争能使政府有效地利用商业竞争和金融刺激，从市场上买到最好的商品及服务。
4.美国政府采购制度的“申诉”制度，美国政府采购制度是建立在承诺基础上的。根据承诺，所有商家均有权根据政府的需求说明进行报价，有权要求政府依照所说的评判标准，排除一切不相关的干扰，根据其提议的优劣对其报价做出评判。美国采购制度允许未中标的报价方或签约人对政府不合理的行为提出申诉，并由仲裁机构听取其申诉并做出裁决。这种申诉制度有助于维护采购的公正、捍卫采购制度的透明，并且这种公正和透明都是建立在竞争和立法基础之上的。这种申诉制度还可以在很大程序上克服武断决议，大大减少政府在采购过程发生的决策性失误所造成的损失。
转贴于
（二）英国的政府采购制度
英国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一。英国政府采购政策是针对政府各部门及其机构提出的，同时也要求政府采购职责范围内的其他机构加以遵循。政府采购从决策程序上看，各政府部门的政府采购都实行自我决策，各部门可以根据本部门的需要进行采购。但各部门在采购决策中要受到两方面的制约：一是这些部门所有采购商品和服务都必须在财政部授权支出的范围之内；二是他们的所有支出都必须向议会负责。另外，采购的每个部门都有一名会计官员，主要负责公共财政秩序和法规，同时保证财政支出周全合理，各部门的支出受议会“全国帐户委员会”的监控。因此，英国的政府采购是在政府政策、预算控制、个人责任和议会监控前提下进行的。其基本内容由以下几方面组成：
1.政府采购的基本原则。英国政府部门和其他公共机构采购商品和服务都必须做到“物有所值”。“物有所值”就是所采购的物品总成本和质量上都必须能满足使用者的要求。在政府采购中“物有所值”主要是通过竞争来实现的。根据有关法律规定，政府各部门在进行采购时可以自行决定最符合合同要求的竞争形式，要以最合理的价格采购自己需要的商品和服务，公平竞争是政府采购的一条核心原则。
2.政府采购的基本方式。英国政府采购的基本方式有以下几种：（1）精心挑选供应商，要求他们以各自的生产产量、 产品规格和生产执行情况进行竞争性投标；（2）对于以价格为主要因素又相对较容易些的合同，采取公开招标方式；（3）对较复杂的合同， 采取协商和竞争招标相结合的方式；（4）对于极少数极为复杂的合同， 采取竞争性的协商谈判方式；（5）对于极廉价的采购或极例外的特殊情况， 采取单方面招标方式等。
3.政府采购的法律法规。英国的政府采购是建立在相应的法律法规基础上的。其内容大致包括：（1）一般合同与商业法律；（2）法定职责，如遵守国际条例等；（3）专门法律规定， 如对行贿受贿或不公正合同条款的处理；（4）旨在消除国别歧视、增强欧洲单一市场内商品和服务自由流动的欧共体条约及规定；（5）世贸组织政府采购协议和其他国际协定等。这些法律法规为英国政府采购活动的规范化运行奠定了法律基础。
三、我国的政府采购制度
政府采购制度作为财政制度的组成部分，在西方国家已有二百多年的历史。由于我国政府采购工作起步较晚。因而还是一项全新事物。虽然这一工作现在已在我国各地蓬勃展开，但从我国各地开展的情况看，新问题却不少，主要表现在：一是由于政府采购的有关法规还未出台，各地的政府采购活动不甚规范，操作无序，政府采购的规章制度和管理体系尚不明确。目前，政府采购缺少一个可以遵循的全国性的规章制度。二是采购范围窄、规模小。现行的采购活动还只是局限在对货物类的采购，而且采购方式比较单一。三是现行的事业，行政会计制度和财务管理体制与政府采购的直接支付方式相矛盾，使节约资金在预算上体现不出来。四是政府采购管理的制约机制还不健全。所有这些问题的存在，都有碍于政府采购制度的顺利推行。发达国家政府采购制度经过200 多年的探索与实践已建立了较完善的体系。因此，我们应大胆借鉴国外政府采购的理论与方法，发展和完善我国的政府采购制度，以促进我国科学规范的政府采购制度的建立。
1、尽快制定一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系。实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为，健全政府采购运行机制，都制定了一系列有关政府采购的法规体系。而我国虽然存在大量的政府采购行为，却没有一部《政府采购法》。因此，应尽快制定《政府采购法》，使这项制度纳入法制化轨道。我国《政府采购法》应对政府采购原则、适应范围、门槛价、管理权限等及竞争性招标采购程序、质疑与投诉、履约管理等政策性和技术性问题明确规定。为建立既符合我国国情又能与国际惯例接轨的政府采购制度创造条件。
篇3
关键词：技术管理，工程项目管理
中图分类号：TB497 文献标识码：A 文章编号：
1前言
项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目之中以达到项目的要求。项目管理是通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理过程来进行的。项目管理本身的基本内容包括项目整体规划和管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等等。但不包含技术管理，在诸多的项目管理书籍中，也无技术管理的内容。
2项目技术管理的重要性
技术管理是建筑施工企业进行一系列技术组织管理工作的总称。是企业管理的重要组成部分。通过技术管理,可以保证施工过程的正常进行,可使施工技术不断进步,从而保证工程质量,提高劳动生产率,降低工程成本。通过技术管理,可以逐步改变施工企业的生产和管理面貌,提高竞争能力。因此,企业管理者必须对技术管理工作予以足够的重视。近年来,施工竞争日异激烈,技术管理水平所反映的竞争势力也较为突出。有的企业尽管拥有雄厚的物质技术力量,但由于技术管理的薄弱,管理制度不健全,而在竞争中处于被动的境地。这足以说明技术管理在企业中所处的重要地位。
3项目技术管理的作用
分析项目技术管理的作用，离不开项目目标实现，技术管理的作用包括保证、服务及纠偏作用。利用科学手段方法，制订合理可行的技术路线，起到项目目标实现保证作用；以项目目标为技术管理目标，其所有工作内容均围绕目标并服务于目标；在项目实施过程中，依靠检测手段，出现偏差时要通过技术措施纠正偏差。
技术管理在项目中的作用大小会因项目不同而不同，举例比较，建造一栋单层的房屋建筑与建筑一栋20层的高层建筑，两个项目中的技术管理作用肯定是后者要大。如果建造100层的超高层建筑，技术管理将起决定项目成败的作用。作用大小不同，但作用性质相同。技术管理作用是以科学手段，提供保证项目各项目标实现的方法，是其他管理无法替代的。
4项目技术管理的主要内容
从项目技术管理时间看，项目技术管理贯穿于工程项目实施的全过程（施工准备阶段、施工阶段、竣工后阶段）；从内容看，技术管理内容与项目其他方面管理内容相互衔接、相辅相成，为工程项目管理顺利实施而服务，是实现项目管理目标的重要手段之一。
目前，工程项目技术管理包括的主要内容有施工组织设计（方案）管理、技术文件管理、工程技术资料管理、计量器具管理、试验管理、工程技术档案管理及科研开发管理共7项内容。这些工作内容与项目目标均相关，只是相关度不同。对于质量、安全、成本及工期目标应属于强相关。
5项目技术管理的划分
以上论述从项目技术管理的重要性、作用、内容出发，证明了项目技术管理的存在。前文已提到，在项目管理理论中，包括项目整体规划和管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理9项内容。可发现这些管理有的是项目目标，如质量管理、时间管理。有的是工作内容，如采购管理、人力资源管理。按此分析，可把项目管理划分为目标型和内容型，目标型管理与内容型管理不是并列关系，两种类型管理相与交叉。
在工程项目中，技术管理作为内容型管理是不可或缺的一项。其为项目目标管理的开始，是内容型管理的基础，策划技术路线决定了人力资源、材料设备、风险防范及检验手段等系列管理内容。越复杂、科技含量越高的项目，技术管理的重要性体现的越充分，如在超高层建筑工程项目、大型桥梁市政工程项目中，技术管理将起决定性作用。技术管理主要应包括为完成各项目标而进行技术路线策划、方法选择和改进等内容。
6项目技术管理的对应关系
技术管理与所有项目目标都有对应关系，只不过在各目标中所起的作用不同。对应质量目标，技术管理所占权重作用不同。对应质量目标 ，技术管理所占权重较大，而对应工期、安全等其他目标，权重各不相同。经对本公司的项目经理和部门经理进行问卷调查，技术管理有面积1万平方以上、高度在100米以下的工程项目中，对应各项目标的权重如下表所示。
技术管理目标型绩效指标加权调研结果
7定位技术管理的意义
经理与部门经理对项目技术管理的认识存在差别，产生原因主要源于岗位环境，项目经理看重结果，部门经理考虑流程、制度的作用。但肯定智能彼此均一致认同技术管理对应工程项目目标，发挥着不可替代的作用。
7.1 工程项目技术管理人员在项目中的作用将会得到普遍认可，有效消除对技术管理人员的不公平待遇，充分发挥技术人员的作用，不断提高改进技术管理工作绩效，培养技术管理人才。
7.2 将形成工程项目管理结构变革，以工作内容命名职能部门，使各职能部门的管理职责及工作内容更清晰，并增加各职能部门的合作配合默契程度，为共同的项目目标而努力。
7.3为推行合理的绩效考核打下基础，并以此为契机推动整体人力资源管理水平，为培养、留住各方面人才起良好的促进作用，推动公司健康发展。
篇4
关键词：公路工程；施工；物资管理
中图分类号：X734文献标识码： A
前言：
当前，我国大中型企业的深化改革，转换经营机制，其核心在于把企业推向市场，增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束能力。同样，公路建设企业也面临着激烈的市场竞争，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的工程产品。而企业能否获得较大的经济效益，关键在于有无低廉的成本。因此，施工企业在项目施工中，要以尽量少的物质消耗和劳动消耗来创造较大的价值，通过获取工程款，以收抵支并有所盈利。可见，成本是衡量企业管理水平的一个综合性指标。
1.重要性及基本原则
在公路工程项目建设中，物资消耗一般都要占到工程总造价的一半以上，所以对物资进行有效和科学的管理和施工企业取得良好的经济效益是密不可分的，也是保证工期、创建优良工程、降低工程造价、节约物资和加速资金周转的关键所在。
1.1重要性
随着施工项目管理在公路建设行业的推广和普及，属项目成本管理范围内的物资管理重要性日益为人所认识，其重要意义在于：
（1）项目成本是产品市场竞争能力的经济表现，而工程物资是项目成本的首要组成部分；
（2）物资管理对项目实现经济效益有基础性作用；
（3）有效的物资管理可以保证项目建设的正常实施。
1.2原则
项目工程的物资的管理应该遵循以下几点原则：成本最低化原则；全面管理原则；责任制原则；物资管理有效化原则；物资管理科学化原则。
2.存在问题
2.1基础管理薄弱
随着市场经济的深入发展，企业结构体制的不断改革，各级领导主要抓生产，很少顾及物资管理工作，也很少去探讨研究新时期物资管理工作，认为只要项目能完成利润指标就行，而把追求项目效益最大化喊在嘴上，但是没有落到实处；另外，项目的编制具有的临时性，一个工程项目完工后，业务人员、剩余材料、设备可能不再归该项目使用管理，所以物资管理的好坏、业务人员素质的培养、去向与项目经理的个人利益没有大的关系。本位思想严重，不负责任导致物资浪费，存货流失，收尾工作不彻底的现象发生。
2.2物资采购供应渠道选择不当
物资采购无规章，材料积压占用资金多。采购权分散；采购物资不能形成批量；选择的供应商、经销商多，厂家少，中间环节多，直采率低，价格较高；人情料、关系料，致使采购的产品质量下降。物资采购透明度低，采购单价多样化，一个品种规格多种单价，造成进货渠道混乱，所购物资质次价高；采购信息渠道来源太多，导致进货参差不齐。
2.3业务素质差，管理水平低
施工现场为了保证生产和物资部门联系，一般都设有现场小库房，由专人负责，这样便于组织材料现场集中管理。但由于现场人员素质低下，专业人员少，临时工多，现场材料管理混乱，材料浪费流失严重，给建筑企业文明施工和成本管控也带来一定的影响。
3.公路施工物资管理
3.1物资进货管理
3.1.1物资计划
物资计划一般分为：物资需用量计划、物资供应计划、物资采购计划和物资用款计划等。编制物资计划必须根据施工生产、机械维修等任务和进度要求，坚持实事求是和计划的先进性、科学性、严肃性，依据充分，做到经济合理，切实可行，留有余地，避免积压浪费。同时还要考虑客观因素，合理储备，避免停工待料。需要强调的是物资计划的及时性问题，这是物资部门保证供应、降低进货成本的先决条件。因为无计划要求供货或不按时间预先报计划，只会造成紧急采购，必然影响货比三家、择优选购的采购原则，也会造成运输、验收、计量等工作的马虎从事，达不到降低供货成本的目的。
3.1.2物资采购管理
物资采购管理是物资供应工作中的重要环节。施工企业物资进货渠道大致有几种：一般大宗物资(钢筋、水泥、地材等)，采用订货的形式；少量物资(工具、五金等)采用市场采购；专用物资(异性模板等)采用加工订做或加工改制。目前，随着市场经济的不断发展，采购的形式也多种多样，对于大宗物资采用询价比较，竞争性谈判和招标采购等已成为主要方式。
3.1.3运输管理
运输费包括运费、装卸费、囤存费及其他杂费。目前多数施工单位在签订采购合同的单价中都包含了运输费。
3.2物资库场管理
施工企业的库场包括仓库、料场、堆场等，是存放物资的场所，也是物资供应的基地。做好库场的管理工作，确保库存物资符合规定的质量要求，对保证及时供应施工所需的物资，降低材料成本，减少资金占用，都有重要作用。
库场管理的业务内容包括：验收入库、保管保养、发放和废旧物资的回收利用等。对于入库的物资，仓管人员必须认真清点核对，严格按验收手续办事。物资盘点和检查作为物资保管保养不可缺少的内容，是对库场存放的物资分别进行清点数量的业务活动，也是施工企业最常用方法，通常有：动态盘点法、循环盘点法、重点盘点法、全面盘点法。盘点的结果可能出现盘盈或盘亏，物资盘亏在正常情况下主要是保管损耗和计量误差造成的，施工企业因库场条件有限，不可能完全避免保管损耗，但只要加强管理，采取一切可能的措施，就可以将物资的保管损耗降到最低限度。
3.3合同管理
施工企业的物资合同一般分为：物资买卖(购销)合同、加工定做合同、加工承揽合同、物资运输合同及建筑施工物资租赁合同等。加强合同管理的目的是避免或减少在采购合同履行中因施工企业与物资供方、承运方发生经济纠纷而造成的经济损失。在市场经济下，物资合同是维护企业和当事人合法权益的重要文件，合同的管理应以合同法和有关实施细则为依据。
施工企业只能与合格供方签订物资购销合同，签订按一定的程序进行，应有部门起草合同文本，相关部门会审、盖章、归档、物资部门执行合同、经营部门跟踪合同履行情况、归档保管等。特别是签订购货合同时，对合同的基本内容的填写，必须达到明确、具体、详细，文字词句要肯定、明确、清楚，对合同的条款都要以严谨认真的态度，进行分析、推敲，经协商同意，逐字逐句落实。谈判和签订合同原则上应有不少于两人参加，对重要合同实行多级把关。
3.4账务管理
账务管理是物资管理的重要部分，物资管理的所有环节如计划、采购、运输、验收保管、发放和核算等都是通过账务记载来反映的。设帐的目的是加强物资管理，而不应理解为仅仅是凭单记账、结账和编制报表。经过账务核算，对物资工作的各环节进行监督，及时发现问题，分析问题，并提出改进意见，不断提高管理水平。
企业为了方便内部材料核算，一般执行计划价格。计划价格是物资部门和财务部门对口的基础，有利于互相制约和促进管理。由于物资部门按计划价格核算，而财务部门以实际价格进成本，因此，把计划价格调整为实际价格是材料核算中财务部门要做的工作，物资部门应了解调整的方法。调整价格差异的方法是先求出本期的价差率，再根据材料的价差率分摊已耗材料价格差异：
本期耗用材料应摊价差额=耗用材料计划价格×材料价差率
另外需要明确的是，工程剩余物资和调出物资应避免使用计划价格计价，而是以购入原价计价或以市场为依据按质论价，价差由财务摊入工程成本。
3.5统计与分析管理
物资统计的整体功能是提供信息、咨询和监督。运用物资统计资料及有关资料，核算物资消耗水平、供应成本、资金占用、库存周转速度等各项经济指标，对物资经济发展趋势进行预测，为企业经营决策和管理提供信息和依据。统计分析是统计工作的最后阶段，也是物资统计工作过程中的重要组成部分。物资统计分析是运用统计分析的原则和方法，以统计资料为依据，从量和价的分析入手，对物资供应和使用过程的经验、教训、发展变化规律进行分析总结，以利于发现问题和找出解决问题的方法。
4.结语
就目前公路工程现状，项目成本管理中材料采购环节仍存在较多的不规范，材料采购管理的优与劣关系到了整个项目成本管理的成败。怎样做好材料采购管理，成为我们需要正视并及需解决的问题。
参考文献：
篇5
关键词：石化企业 采购 流程再造
采购业务在企业的生产经营中占有重要的地位。在中国的石化企业中，各种物资的采购成本要占到企业销售成本的70%。加强采购管理、降低采购成本，已被公认为是继降低原材料消耗、提高销售利润率之后企业降低成本的“第三利润源”。因此，对企业的采购流程进行再造，对优化采购业务流程，降低采购成本，提高企业的市场竞争力具有重大意义。
一、石化企业采购业务概况
从供应链角度看，采购处于企业和供应商的连接界面上，它为供应链企业之间的原材料、半成品、产成品的生产合作交流架起连接桥梁，沟通了生产需求和物资供应关系。现代企业要求自身创新管理适应国际潮流，培养专业人才，实现从供应商、厂家、分销商到最终用户之间的物流、信息流和资金流的国际性的一体化管理，建立新型的供需关系和采购经营模式。鉴于此，大多数石化企业收回了各二级单位的采购权，对采购实行了集中管理，成立了采购部，使用采购信息系统，从物资需求计划的接收、签订采购合同到物资出入库、付款申请等一系列工作都在网上进行，使诸多信息实现了共享。很多企业还改用了ERP系统，增强了采购管理平台的支持能力。
1.石化企业采购组织结构
大部分石化企业采购组织结构如图1所示。
2.石化企业采购方式
石化企业主要有六种采购方式，分别为电子采购、招标采购、框架协议采购、询比价采购、议价采购和独家采购方式。
（1）电子采购：是指通过中国石油电子商务网进行目录式采购和电子市场动态交易。
（2）招标采购：是指在一定范围内公开交易条件和要求，由三家以上投标人参加投标，按照规定程序从中选择交易对象的采购。
（3）框架协议采购：是指在一定期限内，对生产技术标准统一、采购频次高、规模大、供求市场相对稳定的物资品种，通过在供应商网络内推荐供应商，采取资质审核、技术评价、商务招标（或谈判）、履行控制等方式，优选供应商，确定价格、质量、服务等基本内容，签订具有法律效力的采购协议，在采购协议下进行订单操作的一种采购方式。
（4）询比价采购：是指金额达不到招标采购要求，但仍由三家以上供应商参与报价，按照规定程序从中选择交易对象的采购。
（5）议价采购：是指只有两家供应商报价，通过谈判进行的采购。
（6）独家采购：是指从唯一供应商处进行的采购。
3.石化公司现行采购流程
石化企业采购部工作流程按照详细划分应分为计划提报、订单签订、入库结算、物资出库及供应商管理子流程。
二、石化企业采购业务流程存在的问题
1.部门分工过细，流程割裂，效率低下
按照分工原则建立的职能型组织，虽然可以很好地明确各部门的职责，但是过细的部门分工把横贯组织内部的完整流程割裂成若干部分，很容易产生各自为政的现象"尤其是流程中交叉管理的重叠区域容易引起部门之间的推楼或纷争，最终影响到服务的质量和效率"同时，过细的部门分工导致业务流程变长，审批节点过多，影响了采购组织的工作效率。例如一个金额超过100万元的独家采购，谈判会议结束后，采购员写出谈判报告，需经采购部业务科长、采购部经理、计划处价格管理员、计划处主管价格的处长、公司主管采购的总经理助理、公司主管采购的副总经理审核后提交公司总经理办公会审定。审核通过后，采购员起草合同，在上述人员审批的环节内还增加了企管法规处合同管理人员的审批节点。确定一个谈判结果，需要七八级人员两次审核。
2.物资需求计划提报准确率不高
物资计划由物资需求各单位按规定流程提报，物资计划是采购部开展采购工作最基本的基础和依据，计划重于实施。由于厂内各部门生产建设情况千差万别，所需物资种类繁多，如何提高物资计划准确性始终是采购管理的重点和难点。
3.采购性价比之间的矛盾
作为生产易燃易爆产品的石化行业，对于采购物资的质量历来是大力控制的重要环节，主要供应商也大部分是行业内的佼佼者。但也不是说质量越高越好，因为质量越好，势必价格也高。平衡采购性价比是一项涉及多部门、多专业的系统工程，并且该工作没有结束，只有努力做得更好"。
4.供应商管理理念落后
主要表现为：（1）在供应商入围方面，多个部门都可推荐，参与人员多且素质不一，可能使不合格供应商进入企业，导致供货质量差，影响生产的进行甚至发生事故。（2）商比例大，进货渠道不易掌握，供货风险大，且因多了中间环节，使价格偏高。（3）对供应商的评价往往只看重价格，忽视了质量、供货柔性、售后服务等，没有形成科学的评价体系。（4）没有实施供应商分类和差异化管理，缺乏与重要物资供应商建立战略合作伙伴关系的意识。
5.采购人员缺乏顾客导向的思想
由于职能型组织中，对员工业绩的考核是根据其主要领导的评议来认定的，所以员工遇事便从自己部门的角度出发，只考虑本部门效率的优化以及如何让其直接领导满意，而很少考虑让使用部门满意。实际上，对采购组织来说，使用部门就是顾客，采购人员以上级为导向，而不是以顾客为导向，这样的结果不利于提高整体效益和顾客的满意度。
6.阳光采购与提高效率之间的矛盾
随着我国市场经济的不断发展，生产力得到了极大的释放和提高，目前国内市场除少数商品和原材料还是卖方市场外，其余基本以买方市场为主，这样就出现了各单位采购部门都是手握实权的肥缺部门，采购部门的廉洁从业也成了一个社会话题，各单位也在不断加强对采购部门和人员的监管力度。一个人或部门干采购容易出问题，就派两个去干，两个还出问题就派三个，如滚雪球般监管了下去，但是廉政问题照样有，甚至更多，因为己经形成谁说了都算，谁说都不算，谁都有责任，谁都没有责任的局面。为了阳光采购、廉洁从业，设置了大量的监管部门和环节，势必降低采购效率、增加采购成本。
三、石化企业采购业务流程再造方案
一般来说，新流程设计的内容和方式取决于企业决定再造的流程的范围和内容，通常根据涉及程度深浅不同将流程再造分为两类：全新设计法和系统化改造法。全新设计法是从根本上重新考虑产品或服务的提供方式，零起点设计新流程。这种方式提供了绩效飞跃的可能性，能使企业获得显著的改善，但它需要强有力的直线型领导机制、信息技术能力、平行处理能力和授权下放等等，对企业的要求非常高，因此风险是巨大的，越来越多的企业在这种再造方法的实践中败下阵来。而系统化改造法是在原来的基础上进行局部的优化改进，尽管一次获得绩效大幅提高的可能性较小，但如果能不断地进行渐进式改进，日积月累，也会取得良好的绩效改善。
采用渐进式的方法，逐层逐步地实施采购业务流程再造的方案如下：
（l）以整体流程全局最优为目标，重组瓶颈流程和不完整流程，合并或整合跨职能的业务流程，减少不必要的审核和监督。
（2）组织为流程而定，而不是流程为组织而定，先设计流程，而后依流程建立、扁平化的新型组织，并提高流程上的业务人员素质和团队合作精神，同时构建具有自我学习机制的组织。
（3）选择合格的供应商，建立科学的供应商评价体系，对不同的供应商进行分类管理。
（4）提高资源、信息共享率，将业务的审核与决策点定位于业务流程执行的地方，缩短信息沟通的渠道和时间，提高流程运行速度，使业务流程之间实现单点接触，有利于流程通畅。
篇6
一、我国推行政府采购制度的意义与作用
（一）政府采购与政府采购制度
政府采购（又称公共采购）是指各级政府为了日常的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。
与一般采购相比，政府采购具有以下特点：
1．采购资金主要表现为政府性资金；
2．采购目的主要是实现政府职能；
3．采购范围广、规模大；
4．采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；
5．采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容体现在以下四个方面：
1．政府采购法规：主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》，该项法规主要包括：总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。
2．政府采购政策：即政府采购的目的，采购权限的划分，采购调控目标的确立，政府采购的范围、程序、原则、方式方法，信息披露等方面的规定。
3．政府采购程序：即有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。
4．政府采购管理：即有关政府采购管理的原则、方式，管理机构、审查机构与仲裁机构的设置，争议与纠纷的协调与解决等规定。
（二）我国建立政府采购制度的意义与作用
建立和推行政府采购制度在我国还刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。据有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式。即：由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这与传统计划经济体制相适应，其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的相脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成采购行为不规范；财政支出资金使用效益低下；采购过程以部门或小集团利益为重并引发不同程度的“暗箱操作”和腐败行为；弱化政府、财政的宏观调控能力。
因此，探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构改革亦要求政府转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下强化政府宏观调控的需要。现代市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体，加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策是政府实现宏观调控的两大政策工具。其中，政府采购制度是财政政策的重要组成。由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，起到调控国民经济，总量和结构的作用。同时，政府采购还是政府体现政策意图，达到一定政策目标的手段。如：政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府购买，支持民族产业发展；平衡地区差距；吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等。
2．建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下加强支出管理的客观要求。我国经济体制由计划向市场的转轨，楔入了市场机理和价值规律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目标。同时市场经济是法制经济，其管理的方式必须符合法制化和规范化要求。政府采购制度以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响。监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节约财政资金，提高资金使用效益和加强国有资产管理有重要意义，是健全和完善我国财政政策的重要举措。客观上有利于构建适合中国国情的政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。
3．建立政府采购制度是我国开拓国际、国内两个市场，壮大民族经济的必然选择。随着现代市场经济的发展，国际经济一体化趋势明朗。我国政府于1996年向亚太经合组织提交的单边行动计划中明确表示最迟于2020年向各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，建立和推行我国的政府采购制度时不我待。它有助于我国从国际市场中获得价廉物美的产品和服务，实现国际贸易中的“比较优势”。同时也有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内企业，逐步适应国际惯例，以开放的姿态迎接国际挑战。
4．推行政府采购制度是防腐倡廉，整顿财经秩序的重要配套措施。政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。
二、政府采购的国际通行做法与启示
政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购制度，制定相应的法律法规和建立管理机构，政府采购的主体也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服务组织扩展，并成为政府干预经济的一种手段。近一个世兰己来，政府采购制度是大部分实行市场经济体制国家管理政府直接支出的基本方式，且已经推广到国际贸易领域。世贸组织的《政府采购协议》成为各国加入世贸组织谈判的重要文件之一。
（一）国外政府采购制度的通行做法
1．政府采购制度的基本原则和目标。其原则主要有：货币价值最大化原则（即实现等价交换、物有所值，以最低的成本投入，尽量满足全体居民和纳税人的要求）；“三公”（公正、公平、公开）原则；竞争原则（以此激发国内外商家间的充分竞争）。政府采购制度的目标不同历史时期各不相同。特别是现代市场经济的发展，政府经济职能内涵的扩大，政府采购成为政府干预经济、实施宏观调控的重要工具。政府采购的目标更趋多元化，如各国常见的保护民族产业，调节国民经济运行，促进就业等。
2．政府采购的基本模式。以政府采购的集中程度可分为三种采购模式：集中采购，即由一专门的机构负责本级政府所有采购如香港）；分散采购，即有限的物品集中采购，其它物品由各支出部门根据政府有关法规分散采购（如新加坡）。
3．政府采购的方法。主要包括招标采购和非招标采购两种。其中招标采购所占比例较大，且门槛价较低。它又包括公开招标、选择性招标、限制性招标几种。后两者一般是在特殊情况下使用。如购买现有设备的配套部件、购买专利产品等。非招标采购具体方式灵活，如两阶段采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一采购和小额采购等。
4．政府采购的管理机构。一般而言，政府采购的管理机构都设在政府财政部门，各自的权限因国而异，因其采购模式的不同而不同。主要职责包括：采购预算编制、制定采购法规、对政府采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估、直接进行采购等。国际上大多数国家又将政策制定机构与政策执行机构分开设置。
5．争议和仲裁。政府采购仲裁机构可分为由财政部门负责（如：新加坡、韩国等）、独立的仲裁机构（如：加拿大、日本等）和地方法院负责三类。解决的方式有通过争端调节的协商解决方式和法律仲裁。
6．有关法律规定。为加强政府采购的管理和监督，各国都备有一整套完整的法律体系（如美国《联邦政府采购政策办公室法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等）。其中各国的基本法规是政府采购法和合同法，同时还配套有大量的相关法规。
（二）有关国际市场的政府采购协议
目前国际上有关多国政府问的政府采购协议主要有“东京回合”协议和“乌拉圭回合”协议，分别就有关政府采购的适用范围、国民待遇和非歧视性待遇、向发展中国家提供特殊的差别待遇、技术要求、投票程序、采购信息、争议处理等问题进行了详细规范。
（三）国际通行做法对我国的基本启示
1．各国的政府采购制度原则上虽无大出入，但具体的办法措施则各有不同。政府采购模式、运行机制、管理机构、仲裁部门，以及采购方法上也都各有特色。这说明政府采购制度无一定式，它是各国政府长期实践中逐步形成的适合本国国情的政府采购制度。所以我国在建立推行政府采购制度时，没有现成的典范可以复制，而必须立足国情，同时吸收国外的一些适用做法，建立有中国特色的政府采购制度。
2．各国在推行政府采购制度过程中尽管具体措施不尽相同，但均有一套程序性的法规制度，尽可能使政府采购过程和管理程化。制度建设法制先行。加强我国的有关立法建设，完善法制环境是推行政府采购制度中不容忽视的。
3．目前一些发展中国家认识到了国际采购市场对国内经济的重大影响，进入世贸组织的观察员行列。我国也应先申请成为观察员，及时了解WTO的最新动态，研究调整自己的对策，有备而战。
4．各国政府在推行政府采购制度之前和之后，都有一套保护民族工业，引导进行国内采购的措施。因此，我国在开放政府采购市场的过程中，应采取慎重的态度，有条件地开放，既要运用市场准入原则，与国际惯例接轨；又要利用国际规定和政策优惠，限制市场开放的程度和范围，为国内企业提供有效保护。
三、我国政府采购制度的框架设计
（－）制定我国政府采购制度的依据与原则
依据社会主义市场经济理论，借鉴国际惯例，从现有相关法律、法规和政策出发，立足于本国国情设计我国的政府采购制度。制度的制定应遵循以下原则：
1．必须体现制度内含的基本原则，即：“三公”（即公正、公平、公开）原则、效率原则和竞争原则。
2．必须符合我国国情，具有可操作性。
3，应充分考虑国民待遇和保护民族产业。
4．制度的设计应体现政企分开、效率优先、制度科学，并且能够起到协调国民经济各方面的作用。
（二）我国政府采购制度的基本框架
1．政府采购制度的适用范围与内容
（1）政府采购制度的适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为凡是使用政府性资金的各类行政事业单位。具体包括：各类权力机关，行政机关、司法机关、事业单位等。从国际上看，许多国家将国有企业也纳入政府采购制度的适用范围，根据我国的国情，我们认为：由于我国国有企业数量较多且情况复杂，从一个较长期来看，不宜纳入政府采购制度的适用范围，这样既有利于国有企业自主经营，防止行政干预在企业的复归，也有利于政府采购制度相对独立地按照自身经济规律稳妥运行。
（2）政府采购制度的内容。所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。鉴于我国的实际情况，应在目前试点内容的基础上，逐步扩大范围，直到囊括全部应纳入政府采购范围的货物、工程和服务。
2．政府采购的资金来源
政府采购资金来源是指政府性资金。我们认为：政府采购的资金来源宜界定为所有政府性资金。所谓政府性资金是指政府无偿和有偿取得的各类资金，其界定标准是能否为政府掌握和运用。主要包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。
3．政府采购模式
从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，同时，为了便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，在我国推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散相结合以集中为主的模式。有条件的单位可以在有关部门授权的前提下进行分散采购。
4．政府采购的步骤
（1）选择政府采购方式。政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。
（2）“门槛价”的确定。所谓“门槛价”是指符合政府采购制度适用范围的支出单位，其采购规模达到规定的金额必须进行政府统一招标采购的价格，也是竞争性招标的最低限额。由于各国国情不一，其人均GDP比重差别较大，各国在确定“门槛价”时，其使用的标准大相径庭；就是在同一国内部，中央与地方政府之间、地方各级政府之间所使用的“门槛价”标准也不一样，对于我国来说，由于政府采购工作刚刚起步，各地区之间的财政经济水平存在较大差异，因此，在我国推行政府采购制度时，政府采购的“门槛价”也不应搞“一刀切”，应允许中央与地方政府之间、地方各级政府之间的采购“门槛价”存在一定的差别；同时，随着经济条件的发展变化，不同时期也应允许进行调整。
（3）供应商的资格确认。凡是在中国境内外庄册登记的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人和法人均有资格成为我国政府采购的供应商。为了保护民族工业、支持国有企业发展以及进行国内宏观经济调控和调整优化产业结构，我国应在比较长的一段时间内（比如15一20年）宜将供应商限定于国内，待条件成熟后，再逐步向国外开放。
（4）政府采购合同的签订与履约。一项政府采购事宜最终通过政府采购合同形式确定双方（或多方）当事人的责权利关系，该项政府采购合同以合同执行的方式终结双方（或多方）当事人民事法律贵任。
（5）政府采购信息的。根据政府采购制度要求，将有关达到竞争性采购标准需要由政府统一招标采购的详细采购信息，或是某项政府采购合同的履约详情，在指定的全国性报刊杂志或专门的政府采购信息报刊上通告公布，这是公开、公平、公正原则的重要体现。
5．政府采购制度的运行机制
（1）政府采购管理机构的选择。我们认为应设立各级政府的政府采购委员会，主要负责政府采购法规、政策的制定、修订和监督执行。该机构可以不专门设置，只是由有关部门（包括：财政部门、经贸委、行管部门、计委、外经贸、审计、工商、法院等）参与的协调性机构。借鉴国际经验，考虑政府采购管理业务性比较强，资金拨付量大，需要体现政府意图的特点，因此，可考虑将其常设机构设在财政部门（称作政府采购管理办公室），
其主要职责是：制定政府采购支出政策、下达采购计划、采购预算审查、批准和拨付采购款、制定采购规章和各项制度、协调有关部门的关系。
（2）设置专司日常政府采购事务的“政府采购中心”。根据我国国情，应成立专门的政府采购中心（或者叫做政府采购公司），其性质属于非盈利性事业法人，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督，其主要职责是组织管理各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务；统一组织管理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务；承担由政府采购委员会委托入波取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部门或单位采购活动进行备案管理和监督。
政府采购中心与政府采购管理机构的关系是一级委托关系，也可以直接受理各个部门或单位的委托进行直接采购活动；由于受到具体采购商品（劳务）和工程技术因素的限制，该中心还可以进行二级委托，比如：委托专业中介机构从事具体的采购事宜。不管这种委托链条有多长，委托方和受托方都必须遵循政府采购原则。
中介机构则是具有独立行使政府采购资格的各种采购事务所，或有能力从事该项业务并经政府采购中心资格审查认可的其他机构，在接受政府采购中心委托的前提下，主要通过招标或其他有效竞争方式。选择合格的供应商推荐给用户，同时，接受政府采购中心所父馈的有关供应商提供商品（劳务）的质量或标书中规定的相关指标存在问题的投诉，并负责向仲裁机构对供应商提出席询乃至诉讼。
（3）政府采购争议的仲裁与机构选择。根据中国的国情，政府采购过程中涉及合同纠纷的，可由纠纷所在地工商管理部门进行仲裁，如对仲裁不服的，可交由当地法院进行判决；其他争议可由各级司法部门进行协调与裁决。
6．政府采购的监督。关于政府采购的监督可考虑分为两个方面：一方面是监督的手段与方法，主要应采用制度监督与法律监督并行，再辅之以行政监督；另一方面是监督机制的构建，对于在政府采购的事前。事中和事后监督，可考虑设置四重监督机制。第一层为各级财政部门的监督，侧重于对采购资金的使用进行监督，因为各级财政部门对政府采购的计划安排和执行最熟悉；第二层为各级监察。审计和社会中介机构的监督，侧重于事后监督；第三层为各级人大常委会监督，侧重于制度和政策性监督；第四层为社会舆论监督，旨在发挥新闻媒体的传播作用。
四、我国推行政府采购制度的政策建议
（一）近几年我国政府采购试点情况
我国自1996年进行政府采购试点工作以来，全国已有一半以上省市在不同程度上进行了试点，其试点范围从比较容易操作的小汽车、办公设备扩展到小气车维修、保险、医疗设备、会议服务、管理信息系统构建、工程公开招投标等领域。其中最明显的成效在于节约了采购支出，提高了资金使用效益。据统计，凡试点采购项目平均采购支出节约率都在10％以上。其次，规范了分配关系，初步堵塞了“人情采购、红包开路”的腐败漏洞，增强了财政的监督职能。此外，试点中各地政府采购都由有关专业人士参与操作，加强了支出决策的科学性和运作效率，避免了购置浪费和资金流失。
由于各地这项工作尚处于试点摸索阶段，还存在一些问题，主要有：一是在政府采购的有关法规还未出台的情况下，各地的政府采购活动不甚规范，特别是管理体制还不顺，操作上也各行其是。各地暂行办法从内容、深度、范围上均有很大差距；二是采购范围狭窄、采购方式单一，整个采购过程缺乏有效的仲裁与监督；三是部分预算资金使用部门在认识上存在误解，有抵触情绪，资金管理部门涉及到既得利益再调整，有碍政府采购制度的顺利推行；四是自觉运用政府采购制度来贯彻国家的经济政策以及对经济运行民周期调节，在各地的试点行为中基本没有体现。
（二）我国推行政府采购制度的政策建议
针对当前的试点情况，本报告建议如下：
1．尽快制定《政府采购法》，使这项制度纳入法制化轨道，变无序为有法可依，同时配套制定对全国政府采购工作具有指导意义的操作指南。
目前各地试点情况存在的许多不规范之处，需要制定一部《政府采购法》。在全国范围内推行政府采购制度或颁布实施《政府采购法》之前，可以考虑在我国已有的政府采购试点经验基础上，借鉴国际通行做法，制定一套在全国具有指导意义的《政府采购操作指南》，在《操作指南》中应明确政府采购的有关政策性和技术性问题，将竞争性、透明性、规范性放在首位，遵循“三公”原则、效率原则、可操作性原则，以达到政策一致、操作规范、运行有序的目的。
2．以政府采购试点为基础，总结经验，逐步推进。首先应加强对政府采购制度的宣传力度，以提高政府、用户和供应商的思想认识。其次，在试点中应逐步扩大政府采购范围，先是扩大易于操作的物品采购，再是加大非物品采购所占比重，探索其有效的运作方式；可考虑在具备政府采购的全国大中城市的机关和全额拨款的事业单位进行试点；注重采购方法的多样化和科学化，完善相关配套措施。
3．改革现行预算管理与会计核算制度
建立我国的政府采购制度，需要全面改进现行的预算管理制度和运行机制。
（1）改革财政专项预算资金的拨付管理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的基本建设、设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在t总预算中单独编札不再搞条块分割，而应以实物的形式由政府采购中心按照财政批准的政府采购计划统一发放到各使用单位。
（2）改革现行总预算会计制度，使之与政府采购制度相适应。现行预算按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费，年度终了又层层上报经费使用情况，汇编决算。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地接预算拨付经费，应当允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款（支出）或在总预算中将采购资金划转政府采购中心支出，减少资金流动的中间环节。由于这部分支出采取直接付款形式，支出的决策也不需层层上报，财政总会计可根据支出数额直接办理决算。同时，在预算资金支付制度改革的基础上，应设计新的支付凭证，增加“拨付所属资金”会计科目，进行以拨作支核算，对招标采购过程中发生的标书制作费、招标费或手续费等以“政府采购成本”会计科目在预算会计中加以核算和反映。
（3）改革现行单位预算会计核算制度。长期以来，我国行政事业单位使用政府性资金进行购买性支出，一旦资金泼付到位，基本上就从财政管理或政府监督中脱离出来，对其存续情况、处理情况难以掌握，造成部分国有资产流失或重复购置。实行政府采购制度后，采购品使用者在接到采购中心的有关凭据后，一方面以“专项拨款”科目对接财政或政府采购中心“拨付所属资金”科目进行明细核算；另一方面，分类构建资产帐户，年度终了，采购中心和使用者向财政机关报送会计报表时，对政府采购品均应单独以一张报表加以反映。
（4）改革现行国家金库制度。实行政府采购制度后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式，并制定相应的操作办法，这种方式与正在探索改革的国库单一帐户的管理方式能够吻合。
4．建立健全政府采购的基础性工作
根据国际惯例，结合我国实际情况，我们认为至少有以下几项基础性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采购队伍。政府采购是一项系统工程，其中招标投标又是一门专业性较强的管理学科，因此，要求从事政府采购的工作人员应该是具备扎实的专业理论知识，又具有很强的业务操作能力的复合型人才。为此，亟待对政府采购管理人员和具体操作人员进行培训，使其素质提高以胜任政府采购工作。只有经过培训并考核合格后，方能在财政部门或有关部门进行注册登记，取得执业资格。因此，可考虑建立注册采购师制度，将政府采购队伍建设纳入制度化轨道。
（2）建立全国统一的政府采购数据库管理信息系统。运用电子计算机网络数据传输查询系统，将与政府采购有关的数据信息登记入库，供使用者（包括：政府采购管理机构、供应商、研究部门、大专院校等）随时进行调用。待条件成熟后，可考虑将有关政府采购的统计数据纳入国民经济核算体系以及采购信息上国际互联网。
篇7
关键词：电力；工程；造价；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01
生产力的发展，社会的进步，决定了包括电力建设在内的基础设施建设也随之迅速发展。于是，电力工程的总造价和单位造价不断提高。如何控制电力工程造价，使其增长控制在合理范围之内，作为当前的一个重要课题，备受人们关注和研究。
一、加强电力工程造价管理与控制的重要性
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价。
二、电力工程造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，电力施工企业的工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在投标阶段，制定投标战略定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。二是在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。三是在项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制；不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
三、加强电力工程造价管理与控制的对策
1.科学确定工程造价
一方面，认真分析标书，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费（扣除甲供材料）、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价，从而做到心中有数。另一方面，制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。
2.认真签订施工合同
一要明确专门的合同管理机构。施工合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认做出明确规定，以规避风险，争取最大利润。
3.加强施工管理
一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严控施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。建设单位要加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。
由于电力工程建设投资大、工期长、影响因素多，控制其造价是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理，才能有效控制工程造价，最大程度的获取投资效益。
参考文献：
[1]林灿宇.加强电力工程造价管理与控制的对策思考[J].科技资讯，2009（2）.
篇8
关键词： 建筑业； 施工企业； 资质管理
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
建筑业企业资质管理在我国已有20余年的历史，目前争议很多。结合近年来参与建筑业企业资质申报和管理以及建筑工程招标投标的工作实践，就以下几个问题提出讨论。
1 实施建筑业企业资质管理的必要性
反对实施建筑业企业资质管理的一个重要理由是目前我国实施的建筑业企业资质管理与国际建筑业管理不接轨。根据对英国、美国、日本、和新加坡等国政府对建筑业管理的研究，从国际建筑质量管理制度看，有三种模式，模式一是无资质管理模式，以建筑主体的市场信用和当事双方的相互制衡控制质量；模式二是只对政府工程实行资质管理；模式三是严格的资质管理制度。各国政府对建筑业企业资质管理的不同点是管理范围不尽相同，有些国家政府管理该国的所有建筑业企业，而有些国家政府重点管理承担政府工程的那些建筑业企业，关注建筑工程专业的分类及建筑业企业的等级。
我国建筑业的发展历程、建筑市场的状况、建筑业企业的分布及水平与外国有巨大差别。总体上看，由于计划经济时期条块分割、部门和地方建筑施工企业盲目发展，我国的国有建筑业企业存在条块分割严重、建筑业企业施工专业狭窄，社会整体施工能力超过建筑市场建筑工程总量。随着建筑市场改革开放，大量地方和个体建筑企业不断涌现，填补了建筑市场中的一片空白，但进一步促使建筑施工能力扩张。造成我国建筑施工能力与建筑市场容量的总量严重不平衡。
总量不平衡是造成建筑市场混乱的主要原因。建筑市场混乱，使建筑工程招投标围标、串标等违规行为；工程项目施工层层转包、违规分包；施工设备租赁和二手施工设备市场混乱等现象充斥。混乱的建筑市场必然会造成大量的质量和安全事故，近年来由于建筑业企业管理水平下降建筑施工质量水平不容乐观。
影响建筑市场的因素众多，建筑业治理的龙头是建筑业的主体——建筑业企业。一切影响建筑业市场的因素必须通过建筑业企业这个市场的关口进入建筑市场，关口建设的有效手段就是建筑业企业管理的规范。
以上事实充分说明：建筑业企业资质管理是建筑业企业管理的基础，因此，必须实施建筑业企业资质管理。通过建筑业企业资质管理水平和诚信水平，确保建筑工程质量和安全，对社会及百姓负责，避免形成一代劣质建筑产品而遗憾。
2 建筑业企业资质管理的目的和内容
目前，现行对建筑业企业资质管理的诟病有：行业划分割裂公平竞争；较高入门标准限制建筑业企业的发展；实质上的静态管理等等。以上诟病反映出目前的建筑业企业资质管理办法尚需完善。
2.1 资质管理的目的
在2001版和2007版《建筑业企业资质管理规定》第一条均将建筑业企业资质管理的目的描述为“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量……。”就以上目的而言，仅仅一部建筑业企业资质管理规定是远远不够的，需要从建筑市场管理、招投标管理、质量监督管理、设备租赁管理、劳务市场管理等众多管理办法配合实施，实现规范建筑市场各方行为，从而实现上述目标。
建筑业企业资质管理应以引导建筑业企业加强自身管理能力建设，推进建筑业企业持续技术进步，建立建筑业企业对建筑施工基本生产要素的规范管理模式，确保建筑业生产过程高效率、高质量、低成本、安全，通过先进的统计系统真正实施建筑业企业动态管理的目的。
2.2 资质管理的内容
建筑业企业资质管理的内容在2001版中描述为“……注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和以完成的建筑工程业绩等资质条件……”，2007版取消了“净资产”一项。目前资质审查时注册资本金可以通过企业营业执照核实；建筑工程业绩也可通过工程合同及验收结算资料证明；关于专业技术人员则是通过对企业经理、总工、总会的技术职称，具有工程技术和经济管理人员数量以及项目经理（建造师）数量来体现 。但是两个版本中都缺乏对不同专业技术人员配置要求以及各施工要素管理方面的表述；关于技术装备则除公路及部分专业有具体设备种类和数量要求外，其余均用“具有承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备”描述。在资质审查中如何落实如此虚拟的要求？最终的审查结果必定是存在巨大的差异。
建筑施工生产的基本要素可以描述为“工、料、机”除了注册资本金和以往业绩等固化的资质条件外，建筑业企业的施工经营管理的能力应体现在对基本生产资源要素调控管理的能力；技术进步水平可以通过技术人员专业分布和数量增减、技术装备总量和机械化施工水平变化来反映。因此，资质管理审查内容的重点应着重于对“工、料、机”的管理和建筑施工企业发展能力。
2.2.1 “工、料、机”管理机制和机构设置
构建完善可有效运行的系统管理有三个基本内容：稳定有效的机构、完善可行的制度、合格专业人才。设置必要生产要素的管理机制和机构是建筑业企业建立持续稳定的生产要素资源管理体系的基础，具备要素管理机构才能吸引并培养合格配套的各专业技术人才，依靠专业人才才能够制定完善可行的制度。只有满足以上三个基本内容要求的建筑业企业才有持续发展的前提。
2.2.2 “工”应包涵企业所需各类人才的总合
人在企业服务期限可长达30余年，人是企业文化、管理知识、技术进步积累的基础和实际载体，是建筑企业最重要的生产要素，是建筑业企业长期发展和进步的支柱。建筑业企业运行需要多种人才优化配置才可取得综合效应，所需人才应包括：企业管理、经济管理、账务管理、施工技术、施工设备、资产和材料管理等方面的人才。仅仅考察具有技术职称人数不全面了解企业人才合理配置的情况，有可能以偏概全。
2.2.3 “料”在企业中是一种流动的生产要素
工程材料是构成工程实体的材料，其种类规格品种繁多，生产技术发展较快。目前建筑材料市场基本大开放，建筑材料的来源、质量和价格随行就市，建筑施工企业需要变革以往的采购方式。工程材料使用数量巨大，占用流动资金较多，工程材料管理水平的高低对工程成本，建筑质量和企业利润的影响巨大。工程材料属于流动性资产范围。工程材料管理包括计划、采购、保管、使用和核算等环节。因此，对“料”的管理能力和水平必须通过管理机制、管理机构和管理制度体现。
2.2.4 “机”包含施工设备及机械化施工技术
机械化施工是施工技术进步的具体表现，建筑施工企业须合理组织各种施工设备协同配合施工，提高工程质量和进度，综合体现建筑业企业工程项目管理、技术管理和盈利能力。
施工设备是构成建筑业企业固定资产的主要部分、是伴随国际施工技术进步而发展的先进技术载体，是表现建筑业企业施工技术水平的实体。施工设备为企业服务期限一般为8至10年。施工设备管理包括装备规划、设备购置、设备资产管理、机械化施工管理、现场和安全管理等内容。随着施工设备租赁市场的发展，施工设备的来源也开始多无化，为保证建筑业企业施工质量、安全和工期，把握施工设备入口关已经成为企业设备管理部门的重要关口和关键环节。
对“机”的审点应是建筑业企业装备管理机构；装备资产持有和变化情况；机械化施工水平应用和发展情况。
2.2.5 关于管理体系认证
我国为提高企业管理水平已将国际通行的一系列管理体系认证引进，我国的建筑业企业中已经广泛实施，尽管推广过程中存在一定问题，但是通过管理体系认证工作确实有助于提高我国建筑业企业的管理水平。另外，目前在建设项目招投标过程中，业主单位已经把投标企业管理体系认证列入资格审查内容。因此，质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的认证有必要进入建筑业企业资质认证审查内容。
2.2.6 关于资质的动态管理
目前，建筑业企业资质管理的后续管理主要采用年审的方式，工作量巨大，即需实质性审查又有时间限制，由此政府主管部门不得不成立专门机构，借调大量人员，常年持续进行审查，这种做法即不科学也不可能持续。
根据建筑业企业运作的实际情况，建议参考财政部企业效绩评价标准体系，合理重建建筑业企业统计指标系统，与工商年审相结合实行建筑业企业资质常态审查，建筑业企业资质变更时实施实质性审查。
由于历史原因，目前建筑业统计内容侧重于经济指标的统计和管理，不能全面反映建筑业企业经营管理和技术进步的发展。应该结合资质管理的需求，恢复技术进步（如：机械公施工水平、资质认证项目等）考核指标，建立比较全面的建筑业企业管理的指标体系。
3 建筑业企业资质的应用
一项规章制度是否有生命力，主要决定于其是否对规范主体有益。如果仅强调规范限制而无实质促进，规范主体必须抵触，如果在规范同时对规范主体的自身发展和经营有促进作用，其必然积极实施。目前，建筑业企业资质管理办法强调申报审查和年审，但资质审查结果对建筑业企业持续发展、对建筑业企业进入建筑市场、对建筑市场整体整顿发展的作用没有明显体现。另外， 一项规章制度必须与其他规章制度配套使用才能发挥最大作用，例如，工程管理、工程招投标、承发包以及统计管理等制度。资质审查结果应在以下几个方面发挥作用。
3.1 促进建筑业企业持续发展
资质审查内容应是建筑业企业发展的规范性目标，可以指导建筑业企业在加强企业管理、体系认证建设、基本生产要素管理、施工生产管理、技术进步等方面保持持续发展能力，为安全高效高质地组织建筑产品生产打下坚实的基础。
3.2 简化招投标程序
目前，建设工程项目招标时资质审查是招投标的前置条件，其审查的内容与建筑业企业资质审查内容基本相同，强调该项目管理人员的职称资格，基本不考虑施工企业资质审查的结果。况且在工程项目招标评标的短暂时间内根本无法对建筑业企业业绩、装备、认证、信誉等内容进行实质性审查，实际效果并不理想。但是有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，使得招投标程序更加复杂周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序存在重复审查、形式主义之前嫌。
建筑业企业通过资质审查即表明该企业具备组织相应规模的建筑生产所需的人员、技术、资源和管理能力。直接利用资质审查结果代替工程建设项目招标过程中的资审环节，可以直接减少工程建设项目前期工作程序、时间和资金，达到提高招标效率减低招标成本的目的，解决目前招投标周期长效率低下社会成本过高的问题。
3.3 建筑市场建设的源头
建筑市场建设涉及工程项目招投标、总包分包转包、设备租赁管理、建材采购管理等多方面的问题，建筑业企业强化管理是解决这一切问题的龙头。工程项目招投标、工程总承包、施工设备采购和租赁、建筑实体质量保证、建筑工程安全保障的主体都是建筑业企业。
以建筑工程施工设备为例：建筑业企业是建筑施工设备的最终使用者，无论设备租赁市场发生什么变化，建筑业企业设备管理是建筑设备进入建筑市场的关口中。建筑业企业必须加强设备管理，设置长期稳定地设备管理机构，制定切实可行的施工现场设备管理制度，配备合格的现场机务管理人员，采取有效措施就可以有效的控制进入施工现场的施工设备水平，确保工程项目建设质量和安全。
建筑业企业施工设备管理可以采取以下措施：
1）工程项目经理部设备租赁必须从合法租赁企业租赁，不得与无法合法工商注册的出租者签订租赁合同，并不得与其发生结算；2）制定进入施工现场施工设备的最低技术和安全标准，现场设备定期检查保证良好状态，技术和安全标准，现场设备定期检查保证良好状态，技术和安全性能不合格的施工设备不得进入建筑工地。
通过以上手段可以规范进入建筑工地的自有施工设备和社会施工设备的状况，同时达到控制社会二手设备和租赁设备市场。因此，抓建筑业企业资质建设，就抓住了建筑市场建设的根本问题。
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关键词：物流中心 功能目标 结构设置 人才
【分类号】：F259.2
一、建立物流中心的意义和必要性
物资管理是企业管理的一个重要组成部分，在现代企业经营理念中，所占的比重越来越大。传统的企业物资管理中，供应和保障只是一项基本内容，将“物资管理”的概念，上升到“物流管理”的阶段，通过对产品供应链进行管理和控制、内部整合资源集中仓储、全方位配送，减少资金占用，降低生产成本提升企业产品价值，以确立市场竞争优势，达到迅速开拓占领市场的目的，建立物流中心意义非常重大。
企业物流就是围绕企业经营的物流活动，是具体的、微观物流活动的典型领域。企业系统活动的基本结构是投入转换产出，对于生产类型的企业来讲，是原材料、人力、资本等的投入，经过制造或加工使之转换为产品或服务；物流活动便是伴随着企业的投入转换产出而发生的，物流中心就是对企业物流实施进行组织协调的具体部门。
二、物流中心的功能目标
物流中心功能的目标包括如下几个方面，分别为及时采购、最低库存、集中仓储、集中配送。
1.及时采购是物流中心运转的前提。物流作业是一个系统工程，采购、库存、配送构成了系统的运行流程，毫无疑问采购是系统运行的核心和发动机，所有的管理目标的制定落实开展一定是从这个环节入手。把物流管理的内容按可控性和不可控性分类，采购受上游和外界因素左右是不可控管理，库存、配送不受其它外界因素影响是可控管理，总之物流管理工作的开展必然是：采购是核心―库存是控制―配送是执行，及时采购是物流中心运转的前提。
2.最低库存是物流中心最核心的要求。最低库存的目标同资产占用和相关的周转速度有关。最低库存越少，资产占用就越少；周转速度越快，资产占用也越少；因此，物流系统中存货的财务价值占用企业资产也就越低。在一定的时间内，存货周转率与存货使用率相关。存货周转率高、可得性高，意味着投放到存货上的资产得到了有效利用。物流中心作业的目标就是要以最低的存货满足生产需求，从而实现物流总成本最低。
3.集中仓储是物流中心实施仓储成本控制的重要手段。仓储成本与仓储产品的种类、规模和要求、地点直接相关。将企业内部的仓储资源和能力整合，实施统一管理撤销二级库，建立高效降本节约的一库管理模式，解决企业内部库房分散多重管理资源不能共享的弊端，达到降低企业管理成本提高生产效率的目的。
4.集中配送是物流中心物流目标的实施。集中配送提供的是物流服务根据生产进度要求，对物资进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按要求送达指定生产地点的物流活动。
三、加强物流中心的结构设置
企业物流可以分解为货物流和信息流两大流，货物流始于原材料的采购，物流中的信息流主要是用来辨别需求的，分为两大部分：计划/协调流和作业流。企业通过物流使原材料经过一系列过程转变为产品并送达客户而实现增值，其中货物流分布在企业物流整合中的采购、仓储和配送等环节；而与此同时，信息流也因这些环节间的交互作业而产生并流动，两者的有机结合必须依托一个信息化管理平台（ERP），这三方面的内容构成了物流中心的结构设置。
四、改善物流中心的设施设备系统
要建设一个高效化、合理化的物流中心，建立一个集中统一布局合理的物流中心综合工作地（办公区、仓储区、配送区），使用先进的设备（储存设备、搬运设备、分割设备、配送设备），先进的物流网络管理系统是物流中心必须具备的条件。物流中心设施设备系统的规模能力，直接关系到物流中心能否实现其功能目标，满足企业规模发展的需要，是物流中心管理的核心和瓶颈。① 设施：公司物资工作区现状，分散在公司各个角落，金属库年久失修常年漏雨，器件库楼顶高温保存条件差，配套区与仓储区分离且场地狭小，各个工作区之间距离最近的大约50米，最远的有500米，一项物资在物资部内部流程运转距离将近1000米才能配送到位，时间耗费同样惊人还要有大量的人力保障。②设备：现有的设施直接决定了现有的设备，由于库房陈旧储存设备同样陈旧，大部分都是使用了几十年的木质货架、简易铁架又占地又笨重，而且由于库区设计年代久远无法为现有的搬运设备提供工作条件，输送设备只能停留在人力三轮车和微型汽车上。③系统：公司现有的ERP网络管理平台仍在开发实施中，现有物资部使用的ERP网络模块还不能满足物流中心构建需要，还需要进一步开发。
五、加强物流中心的管理组织
物流中心管理组织是指从事物流管理的机构设置和管理权限及范围划分的组织形式。1、物流中心管理组织的构成要素分为：物流中心管理组织的主体是物流管理人员；物流中心管理组织的行为准则是健全的规章制度；物流中心管理组织媒介是企业物流信息；物流中心组织的建立原则；精简原则、统一原则、自主原则、高效原则。2、物流中心管理组织的结构，直线型管理组织结构，是一种按基本职能组织物流管理部门的组织形式。在这种组织结构中，物流管理的各个要素不再作为其他的职能部门如财务、市场、制造部的从属职能而存在，而处于并列的地位。物流中心负责人对所有的物流活动负责，对企业物流总成本的控制负责，共同为企业的总体目标服务。
六、加强物流中心人才队伍建设
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一、实践前提
管理会计有一套系统化的新思维，在实践中通常将其作为管理会计与信息系统的结合，因而一方面具备体系化管理优势，另一方面也具备符合信息时展需求的信息化管理优势。按照现阶段的应用实践观察，它包括了四大系统，分别是经营决策支持、预算管理、成本管理、绩效管理。因此，在旅游行业所属企业实践应用管理会计，需要了解其基本内容，并为其做好应用铺垫，即为其预设实践前提。具体如下：
（一）构建新型管理体系
在旅游行业所属企业应用管理会计，应该理解其作为一种新思维，属于模式构建层面，具有系统性构建旅游企业管理的顶层设计要求。因而，在实践前提预设方面，建议先抓住管理会计的管理与信息关键词，从其结合的角度，先对旅游行业的市场数据与旅游企业内部数据进行统计分析，为其提供应用的数据依据。然后，再从系统构建的角度出发，以企业管理切入，为其构建一个符合旅游行业本质与旅游企业管理需求的体系。具体操作如下：一是依据数据挖掘具体的管理指标；二是借助指标完善管理制度与运行机制；三是按照项目管理思路，将旅游企业的诸项目，以大项目与子项目进行分类，然后，在整体项目与局部项目中构建以指标为标准基线的“完整管理体系”。简单讲，即要求旅游行业所属企业在认真分析数据的前提下，构建管理会计模式下的顶层设计体系。
（二）建立信息化系统
管理会计的信息化特征非常显著，因此，在做好顶层设计体系后，应该借助我国旅游企业实践“互联网+旅游”的发展经验，以其为基础，进一步将已经建立起来的内部信息平台，对接到管理会计模式下的信息系统，建立一个符合新时期发展需要的信息系统，使其个具备“信息收集-信息整理-信息分析-信息结果-管理依据-管理实践”的闭环流程。另一方面，需要将信息系统作为整个旅游企业管理??计模式应用中的一个贯穿管理系统的环节，相当于将旅游企业管理串起来的一根红线，使其数据化的迅捷特点、有效特点、精准特点充分显示出来，为企业提供应用某个项目、某种由市场牵引的行业变化而进行改革的基础依据。从而在市场与企业、行业与企业、企业管理与企业内部控制之间形成一种信息对称效果，促进旅游企业在竞争越来越激烈的旅游行业实现新时期的深化改革，保持其自身的核心竞争能力。
二、实践措施
管理会计模式下完成旅游行业所属企业的顶层设计体系与信息化系统后，即实现经营决策支持系统后，需要将其落实到具体的管理实践之中，根据现阶段的应用情况分析，可以结合管理会计的其它三大系统，即预算管理、成本管理、绩效管理开展实践。具体如下：
（一）在预算中的实践
旅游行业属于服务业，随着社会群体流动性的不断增加正处于发展的上升期；旅游企业属于中介服务机构，其核心价值与利益获得路径集中在服务层面。因而要达到新时期旅游行业的消费升级，提升旅游企业的利润，就有必要在这两个方面增加投入。所以建议在现阶段的预算实践中，一是建立完整的预算系统，将其对接到决策系统与信息系统之中，形成一个整体性的、以指标评估引导的预算系统。二是抓住预算的本质，使旅游企业的资源管理与资源匹配合理化，可以尝试模块划分法，使预算趋于“一一对应”，形成每笔账都有投入与支持的流水明细，建立起透明、全面、精确的新型预算系统；并根据预算结果给出数据分析结果及管理依据及建议。三是在预算控制中，应该明确以市场为导向的风险预防，因为现阶段的旅游企业转型升级，既需要把握行业发展动向与市场导向，还应该将企业业务的创新风险评估在内，从而提高预算管理的可控性及应对风险的可控制性。四是预算的应该紧扣数据与资源两个关键部分，一方面从数据产生科学的预算控制方案，另一方面应该将预算控制方案的目的明确对接到资源的优化配置层面，以此形成预算手段与预算目的无缝对接，促进旅游企业预算系统应用的精准性，提高预算管理效率。需要注意的是，预算管理系统的应用需要配置与之匹配的设备、人才、数据分析部门、信息交流平台，所以，既要注重整体上的体系构建，也应该将这种体系化的构建思维应用到每一个管理系统的局部，建立起以局部为准的完整体系，从而满足管理会计模式下的预算系统应用条件，提高应用过程的操作效率。
（二）在成本控制中的实践
旅游企业在新时期的成本控制实质上要求从成本分配角度进行分析与实践。比如，新时期的旅游企业与传统时期不同，一方面它要完成旅游方案的制作，另一方面还需要诸多旅游体验师提供路线的前期体验与方案优案。所以，在现代旅游企业中增加了基于创新的创造成本，而且，旅游企业的核心竞争力也以此为主要特征。因此，要在成本控制中明确提出创造成本的存在。然后再开展实践工作。具体如下：
一是建立管理会计模式下的成本管理系统，使其对接到旅游企业的信息系统。二是从三个层面开展成本控制实践，可以概括为精细化、集中化、优先化。以精细化为例，重点应该从成本细化方面实践，与预算管理系统相同，要将成本细化到每一项存在的成本之中，包括固定成本的折算、创造成本的预期计算等；建议在实践中以多套方案设计并进行比较优化的方法降低这两项成本投入，使其降低到可接受范围之内，具体可以从利润预估与投入成本与时间成本进行综合预算。以集中化为例，其重点应该放在采购管理方面，尤其是对于时间与空间的多面交叉应该进行具体分析，确保不同时间、不同空间、不同资源采购始终在最低成本范围内，建议增加单品采购与与集中采购的价格分析，选取较优方案。以优先化为例，依然应该将重心放在采购管理方面，结合国内游与国外游方面所获得的流动性数据结果分析，尽可能在淡季优先采购，提高采购产品与资源的保值率与应用匹配率，在这个方面只要时间计算精准，通常可以达到优先化采购目标。
（三）在考核与激励中的实践
管理会计模式下，有四大完整的系统，而这四大系统均具备指标化与信息化的属性，因此，可以在指标化与信息化的基础上，形成以制度为引领，机制完整运行新体系。落实到绩效管理层面，既先要依据管理会计模式下的完整制度与运行机制，依据岗位责任制度与精细化的评估机制，设计一套有效的监督机制、激励机制，并借助评估与监督信息，形成考核评估机制，以此对接到考核与激励机制，提高绩效管理的科学性。这样就可以以公正、公平的原则使旅游企业员工实现“多劳多得”的目标，促进服务品质的全面提升。
