水利工程招投标管理条例范文

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[关键词]水利工程管理；发展进程；现代化

[中图分类号]F407.9 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0314-01

0 引言

水利工程管理综合性强、专业性强、管理范围大、管理难度大，我国的水利工程管理起步晚、技术人员薄弱、学术研究不多，是一个急需发展壮大并具有广阔的发展前景的专业。水利工程管理作为工程管理的一个重要分支，是合理保护、运用和经营已开发的水利项目的工作，它直接影响着水利项目的运营状况。实现对水利工程的有效管理，是确保水利工程能够实现社会效益、经济效益的关键，是提供水利保障的核心要素。

1 我国水利工程管理的历史与现状

我国现代化的水电建设起步虽晚，但改革开放以来有了突飞猛进的发展。尤其进入21世纪，国家投资的大型水利工程建设已与国际接轨，给水利工程管理带来了很大的挑战，大量的水利工程得不到正常的养护维修，许多项目效益日趋衰减，投入巨资的新建项目设施老化失修等等。目前，我国水利工程管理工作正面临一个新的高峰，一方面，随着国民经济和社会发展不断增长的需要，要求兴建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期兴建的水利工程已运行三四十年，加之有的先天不足，大量病险工程急需维修和除险加固。

九十年代以来，我国水利工程的管理经不断努力，基本已实现了从粗放型向集约型的转化，从计划经济到市场经济的转化，初步建立了科学化、现代化、规范化、法制化的管理体系和运行机制。

在管理体系上，建立从中央到地方分级负责、再从地方到中央集中改良的管理体制。各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的有关工作，业务管理部门充分发挥水利工程管理职能及时发现、反映存在问题。形成了水行政主管部门从事宏观及方针政策和法规方面的管理而具体业务管理则由业务管理部门负责的局面。

在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本大法，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》等几十种法规和技术标准。

2 水利工程管理中存在的一些问题

2.1 工程建设项目管理中的问题

（1）项目法人责任制落实不到位。项目法人责任制是“建设项目管理”的首要问题，项目法人组建不规范或者责任不明确会给工程的安全、质量、工期等工程目标带来风险和后患。

（2）招投标管理体制不够健全。如委托单位没有资质或低资质；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包；“同体”现象，在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位等相关单位中存在隶属同一行政主管部门的现象。

2.2 技术力量薄弱，管理水平相对较低

我国目前“重建轻管”的水利工程管理使得大型水利工程运营“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响着水利工程效益的发挥；在行政管理方面有法不依、执法不严的现象还较普遍；工程安全风险分析方面也尚没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术；对水利运营政策的经济评价和社会评价的分析研究不够。

2.3 管理部门单位机构臃肿，社会保障机制不全。

内部机构设置层数较多，机构臃肿，因人设事，因人设岗，导致效率低下。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。

3 水利工程管理的发展趋势

目前，水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，要使我国经济社会可持续发展，建设是基础，管理是关键，务必抓好水利工程的管理。做好对水利工程管理工作重要性的认识，增强对管理人员的专业培训，加强水利工程管理的科学化、规范化，促进水利工程事业的发展。

3.1 水利工程管理体制的现代化、信息化、专业化趋势

随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利工程管理对的人才的要求也越来越高。建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系；打造一支高素质、结构合理、适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍是现代水利发展的关键。

通过制定人才培养机制以及科技创新激励机制，大力引进等方式努力培养出一批掌握信息系统开发技术、精通水利信息管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化管理人才，已成当务之急。

3.2 准确定位，建立符合实际的发展策略。

依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况及社会效用，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。以科学客观发展的态度划分经营型和公益型的问题，应利用自身优势，开展多种经营，挖掘潜力，发挥最大效用。

4 结束语

水利工程管理发展取得的成就简而易见，然而，当前的水利工程建设管理也仍然存在着诸多问题。要加大改革和创新力度，以先进的科学技术、科学的管理制度、完善的基础设施、创新发展的理念，努力实现水利工程管理的科学化、规范化、现代化、效益化。

参考文献

[1]顾浩，中国水利现代化研究[M]，北京：水利水电出版社，2004

[2]高玉琴，方国华，韩春晖，王弘，水利工程管理现代化内涵、目标及内容分析[J]，三峡大学学报，2009（4）

[3]王仁钟，章为民，蔡跃波，吴建华，我国水利工程建设与管理[J]水利水电技术，2001（1）

[4]阳吉斌，水利工程管理现代化研究[J]中国水运，2011（8）

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关键词:水利工程;质量;存在问题;对策

当前,随着扩大内需、实施积极的财政政策,国家加大了水利建设的投资规模,水利工程质量总体水平有所提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快,工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着人民生命财产和水利事业发展。如何采取有效措施,提高水利工程质量,是当前重要课题之一。为此,针对当前小型水利工程质量存在的问题,提出了应采取的对策。

1水利工程质量存在的问题

1.1项目法人行为不规范

当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:一是行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;二是质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;三是资金不到位,资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入;四是招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程,导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2设计水平不高,质量“先天不足”

一是前期工作不充分,工程仓促上马;二是设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准;三是设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸;四是设计质量缺乏有效监督。

1.3施工不按质量要求,出现“豆腐渣”工程

一是工程多次转分包,层层收管理费、资金流失,经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免;二是大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足;三是施工不规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系有待健全,质量把关不严。

1.4监理市场不规范,监理工作不到位

一是监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强;二是监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;三是监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。

1.5质量监督缺乏力度,作用难发挥

一是法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强;二是无检测手段,质量评定缺乏权威性;三是质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位;四是质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心;五是质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。

2保证水利工程质量的对策

2.1大力整顿和规范水利建筑市场秩序

保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境,因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远[1]。一是加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规,同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范,提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。加强对招投标市场的监管,加强对项目法人行为的约束和监督,加强对施工分包和转包的监督检查,规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.2规范建设单位市场行为,落实项目法人职责

项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。二是依法组织招标,并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。

2.3精心勘察设计,提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建

设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效地约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场[2]。

2.4强化施工管理,保证施工质量

施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗[3]。

2.5完善监理制,提高监理工作水平

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。一是规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理[4]。

2.6发挥质监机构作用,做好政府质监工作

质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督,是解决工程质量问题的保证。一是在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持,充实力量。二是质监人员要提高素质,使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三是加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训,凭考核上岗制度,提高质监队伍整体素质[5-6]。四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。五是配备必需的检测设备,搞好检测,加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。六是加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。七是扩大质监范围,在做好质监工作前提下收好质监费,促使质监工作开展费用列支的需要。八是争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督,赋予水利质监机构职能。九是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变;必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程,质量监督工作任重道远。

2.7推广新技术,加强质量管理

提高工程质量一靠技术,二靠管理。一是大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。二是增强质量意识和质量法制观念,依法强化水利工程质量管理和监督。三是改革和完善质量管理体制,建立以四项制度为基础,以建设程序为纽带,以确保质量为目标的建设管理运行机制,逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制,完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。四是设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证,按iso9000族标准要求建立健全质量体系,并通过质量体系认证,使工程质量管理更加科学、有效。

3参考文献

[1] 赖亮.强化小型水利工程质量管理的对策[j].民营科技,2009(12):186.

[2] 于萍,王勇,张慧琳.水利工程质量问题及对策[j].山西建筑,2008,34(33):355-356.

[3] 黄彬.水利工程质量监理存在问题与对策探讨[j].科技创新导报,2008(28):81.

[4] 庞会媛,许维民,张凯铭.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[j].中国西部科技,2008,7(17):54-

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关键词：水利工程；监理；问题；措施

1 水利工程建设监理概述

水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位受项目法人（建设单位）委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。水利工程建设监理制度的全面推行，使得我国水利工程建设向着专业化、规范化与社会化的方向不断发展。监理单位是在项目法人与承包商之间的中介服务第三方，目的主要是为了提升工程建设的效率，促进科学的工程建设管理，以便能够在水利工程建设过程中形成相互制约、相互协作的水利工程建设框架。水利监理制的实行，使得项目的招标制、合同制度能够有机的结合起来，从而可以形成新的管理体制。建设监管制度是落实水利工程管理体系中的重要环节，在我国水利工程的建设方面发挥着十分重要的作用，同时也取得了良好的效果。

2 我国水利工程建设监理存在的问题

2.1 监理业务承接方式不规范

在监理业务的承接方式上，目前主要存在以下问题：一是部分监理企业不是靠自己本身经济和技术实力去竞争承揽工程，而是靠关系来增加与同行业的竞争能力；二是个别人依靠和业主或主管领导关系好，挂靠监理企业资质证照进行工程监理；三是业主和监理企业协商，利用监理单位资质，由业主组织人员进行工程监理。这三种情况造成监理企业不是把主要精力力放在增强企业市场竞争力上，而是放在拉关系、走后门上。挂靠监理资质的，有监理任务时就临时拼凑一套人马，没有监理任务时解散，不可能去注重职工的业务学习和管理，很难保证监理队伍的稳定性和监理水平。业主直接监理已严重影响了我国监理市场的正常运行，严重违背了国家相关法律法规。

2.2 工程监理服务价格不规范

一是工程监理的实际取费标准过低。有些建设单位认为请监理单位就是花钱买婆婆，加上监理费不像设计费是在概算中单列而是占用建管费，使得业主在聘请监理单位过程中对监理费一压再压，监理企业发展后劲不足。监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才，企业无法成为真正的高智能知识密集型企业；二是由于近几年监理企业发展较快，加上挂靠现象较多，工程竞标竞争激烈。监理企业为了承揽住工程，不惜降低监理成本价格来进行竞争。中标后企业为了不亏本，在用人上大打折扣，几个工程共用一个总监理工程师的现象屡见不鲜，有的工程从开工到结束总监没有到过一次现场。实际从事监理工作的多为无证上岗人员，不懂监理程序的大有人在，这样的做法不可能监督管理出像样的工程来，也很难赢得业主的信服。

2.3 对监理地位和角色认识不足

一是普遍存在“大业主、小监理”的现象。部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，把监理人员当成是自己的“传话筒”或“代言人”，这显然与国家的有关法律、法规及规章制度相违背。部分施工单位认为监理人员就是业主委派到现场的质量检查人员，认为监理的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉；二是部分监理人员对自己定位不准。认为监理就是施工单位的“质检员”，在实际工作中也身不由己地充当起了施工单位“质检员”的角色。在社会上一些人看来，监理就是“监工”，应把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。

3 应对我国水利工程建设监理问题的措施

上述水利工程建设监理问题得不到顺利的解决，使得我国水利工程的质量与安全工作在开展的过程中遇到诸多困难。因此，必须强化以下应对我国水利工程建设监理问题的措施：第一，水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是合同法、水利工程建设监理规定、和建设工程质量管理条例等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理公正、独立、自主地依法开展工作；第二，监理单位要协助项目法人切实落实招投标制度，健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序将招投标制落到实处，逐步树立监理企业的良好信誉；第三，监理单位要加强队伍管理，做好工程质量监督。水利行政主管部门对监理单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标行为以及监理挂靠行为，对工程质量严格考核，对于工程质量监理不合格的，监理单位责任人应实施问责制度；第四，进一步完善监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化的监理管理体系，维护好监理秩序，确保监理人员素质和工程监理质量，水利行政主管部门进一步加大执法检查力度；第五，监理要督促承包人建立完善质保、质控体系，承包人的质监部门要有独立行使职责的权力，要坚持“三检制”，这是搞好工程质量管理的基础，如果这个基础不牢固，工程质量将很难保证；第六，加大群众监督力度，通过信件、信息、电话、网络等拓宽检举渠道，加大检举人员奖励力度。只有群众进行监督，才能有效地遏制建筑腐败，使得监理行为尽快走上正轨。

[参考文献]

[1]李俊宏，陈凯祥.我国水利工程建设监理存在的问题及对策研究[J].中国农村水利水电，2007（07）.

[2]郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].内蒙古水利，2010（03）.

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1水利工程质量存在的问题

1.1项目法人行为不规范

当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:一是行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;二是质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;三是资金不到位,资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入;四是招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程,导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2设计水平不高,质量“先天不足”

一是前期工作不充分,工程仓促上马;二是设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准;三是设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸;四是设计质量缺乏有效监督。

1.3施工不按质量要求,出现“豆腐渣”工程

一是工程多次转分包,层层收管理费、资金流失,经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免;二是大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足;三是施工不规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系有待健全,质量把关不严。

1.4监理市场不规范,监理工作不到位

一是监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强;二是监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;三是监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。

1.5质量监督缺乏力度,作用难发挥

一是法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强;二是无检测手段,质量评定缺乏权威性;三是质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位;四是质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心;五是质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。

2保证水利工程质量的对策

2.1大力整顿和规范水利建筑市场秩序

保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境,因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。一是加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规,同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范,提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。加强对招投标市场的监管,加强对项目法人行为的约束和监督,加强对施工分包和转包的监督检查,规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.2规范建设单位市场行为,落实项目法人职责

项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。二是依法组织招标,并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。

2.3精心勘察设计,提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效地约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。

2.4强化施工管理,保证施工质量

施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

2.5完善监理制,提高监理工作水平

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。一是规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。

2.6发挥质监机构作用,做好政府质监工作

质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督,是解决工程质量问题的保证。一是在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持,充实力量。二是质监人员要提高素质,使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三是加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训,凭考核上岗制度,提高质监队伍整体素质。四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。五是配备必需的检测设备,搞好检测,加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。六是加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。七是扩大质监范围,在做好质监工作前提下收好质监费,促使质监工作开展费用列支的需要。八是争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督,赋予水利质监机构职能。九是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变;必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程,质量监督工作任重道远。

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【关键词】水利工程；质量；问题；措施

质量问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，为了保证水利工程建设在实施过程中更加便于管理，降低造价及节约资源，使水利建设能够持久发挥经济效益，国家颁布了一系列的相关规定，这些规定不但为水利工程建设提供了执行的依据和标准，更促使水利建设步入了标准化、统一化、法制化的新阶段。但是一些小型水利建设执行起来非常困难，因为这些小型水利工程承建者大多是一些技术较为落后，业务水平较低的施工队伍，施工不按规范，造成很多施工细节简单化，施工质量无法得到保证。虽然这些小型水利建设简单，规模较小，可是由于数量庞大，如果没有统一的标准进行约束，一旦出现质量问题，给国家造成的损失是难以估量的。

1.小型水利工程特点

1.1规模小、种类全

小型水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于小型水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。

1.2投资少、工期短

小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，大型机械设备无法投入使用。加之，小型水利工程往往工期非常紧张，在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，降雨天气较多，专用设备不能及时上马等，这都会造成拖延工期，当进度失控时，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。

2.小型水利工程质量存在的问题

2.1施工单位技术落后，业务水平低下

目前承建小型水利工程的施工单位大多数是借证挂靠公司，无法按投标文件中的承诺配备人员、机械，一旦中标，临时组建一个施工队伍，这些施工队伍管理粗放，质量体系不健全，技术较为落后，业务水平较低，施工不按规范，质量控制手段落后，质量把关不严。资料和工程进度款支付申请填报不及时，资金支付滞后。同时由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，根本无法承担高规格的工程任务保证施工质量。

2.2设计不规范，因陋就简意识较强

前期工作不充分，工程仓促上马。加之设计人员水平低、不熟悉规范，未执行强制性标准，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计质量不高，图纸粗糙，设计质量缺乏有效监督，造成施工时随意变更图纸。

2.3监理市场不规范

监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”、“一人多监”现象，监理成“兼理”，监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

2.4管理不规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。一是行政干预较多，违反建设程序，先建后批、先施工后招标现象严重，施工现场缺乏有效监管，不考虑天气等因素影响，一味追求工期，影响工程质量。二是质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实，缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。要从心理上对小型水利质量加强重视，建立完善的质量监督体系，委托专门的监督机构，吸纳检测人才，强化工程质量监督手段，提高小型水利工程质量的检测手段。三是招投标工作不够规范，违规操作，私定或直接发包工程导致低资质或借证挂靠资质施工、监理队伍参与工程建设。

2.5 质量监督缺乏力度

一是法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。二是无检测手段，质量评定缺乏权威性。三是质量监督机构多为事业编制，不能收取质量监督费。加之财力、人力所限，工作难以深入到位。四是质监人员专业知识水平有限，监督起来力不从心。五是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

3.提高小型水利工程质量的措施

3.1规范水利建筑秩序

一是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。二是加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。三是健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

3.2 落实项目法人职责，实行市场运作

一是严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是依法组织招投标，并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是督促施工单位及时填报相关资料，按时支付工程进度款。六是鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。七要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

3.3 提高设计标准

一是要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。二是要推行设计招标工作，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，促使提高设计资质和技术水平。三是要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

3.4建立完善的质量保证体系，强化施工合同管理

施工单位水平的高低决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。一是要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。二是要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。三是要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。四是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。

3.5 发挥质量监督机构作用

一是质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。二是要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。三是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多样，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。四是要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。五是要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。六是为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。

参考文献：

[1]叶健.水利工程建设现代化管理模式初探[J].江苏水利，2007

[2]袁光裕.水利工程施工[M].北京：中国水利水电出版社，2009

[3]郭小凤，巩爱锋，杨书峰浅谈水利工程管理体制改革.工程技术

篇6

【关键词】水利工程；招投标；上海市

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。

篇7

关键词：水利工程 质量管理 施工措施

当前，在水利工程项目建设的实践中，质量问题仍然困扰着工程项目的如期交付并影响预期效益的实现。近年来，虽然国家相继制定了多部关于工程质量的法律法规，各级建设行政管理部门也加大了大型工程项目质量的行政监管力度，但由于水利工程的自身特点，使得水利工程质量控制任务既复杂又繁重。故此，本文就目前水利工程施工质量管理中存在的问题进行了分析研究。

1、造成工程质量问题的原因

1.1 管理不规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：（1）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2 设计标准低

（1）前期工作不充分，工程仓促上马。（2）设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。（4）设计质量缺乏有效监督。

1.3 施工不按要求

（1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。（2）大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。（3）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。

1.4 监理市场不规范

（1）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。（2）监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

1.5 质量监督缺乏力度

（1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性。（3）质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

2、提高工程质量的措施

2.1 规范水利建筑秩序

⑴要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。⑵要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。⑶要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.2 落实项目法人职责，实行市场动作

⑴要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。⑵要依法组织招标，并签订有关合同。⑶要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。⑷要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑸要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑹要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑺要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

2.3 提高设计标准

⑴要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。⑵要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。⑶要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。⑷要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。⑸要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

2.4 强化施工管理

⑴要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。⑵要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。⑶要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。⑷项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

2.5 发挥质监机构作用

⑴质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。⑵要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。⑶质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。⑷要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。⑸要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑹要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。⑺为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。

3、结束语

近年来，国家不断加大对水利建设的规模，水利工程质量也在不断提高，但存在的问题仍不少，尤其是各种中小型水利工程质量得不到充分保证。因而，如何有效加强水利工程的施工质量，是保证工程质量的重要保证。

参考文献：

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一、20*年水利工作回顾

（一）民生水利工作效益初显。水利工作与民生息息相关。市政府今年把水库除险加固、农民饮用水、*河道建设列为实事工程。全市各级水利部门认真履行职责，自我加压，把民生水利工作作为重中之重，注重实效，努力让全市人民群众早日共享水利发展成果。

1、标准海塘维修加固基本完成。今年是实施三年计划的扫尾之年。20*年以来，全市共维修加固标准海塘50条162.5公里，开工建设水闸156座，完成投资3.8亿元，各地克服了钢材、水泥等物价上涨的不利因素，较好地控制了投资概算。加固后的海塘，防洪标准普遍提高，已历经多次台风的考验，切实保护了沿海人民群众的生命财产安全。

2、水库除险加固加快推进。今年是完成省定任务的关键之年。年内实现开工建设50座，列入市政府实事工程的13座水库全部完成。车岙港、陆埠、皎口水库除险加固工程进展顺利，亭下水库加固改造开工。为了保障上述任务的顺利完成，市政府成立了水库除险加固领导小组，并与各县（市）区签订责任书。市水利局建立了包库对口指导监督检查机制。水利部对陆埠水库除险加固情况进行了稽查，给予了高度评价。

3、小流域治理成效显著。今年是全面实施整治的重要一年。全市已开工建设小流域治理项目18个，建成小流域堤防60多公里。已建成的*溪、*溪、*溪等生态型小流域，成为当地新农村建设的一个亮点。去年“罗莎”台风以来，水毁水利设施得到了全面修复。

4、农民饮用水实现全覆盖。今年是率先完成省定任务的攻坚之年。全市解决38.96万人的饮用水不安全问题，特别是重点解决了35个村1.85万未覆盖人口的饮水安全问题，在全省提前两年实现全覆盖的目标。为确保未覆盖区域的农村群众喝上放心水，我们逐村开展了结对帮扶，并制定了“一村一策”，追加市级财政资金350万元进行扶持。同时，加快研究建立长效管理机制，出台了《*市供水管理管网外的农民饮用水工程建设管理办法》。

5、*河道建设深入开展。今年是开展《河道管理条例》执法检查之年。全市*河道建设完成340公里；村级河道整治完成380公里；完成建设“市级水环境示范村”10个，典型示范效益显著。同时，依法管理河道工作不断深化，出台了《*市河道分级管理办法》。积极实施区域调水，在今年文明城市复评期间，调水总量超过1亿立方米，有效改善了市区河道水质。9月份，市人大常委会对全市各地贯彻实施《*市河道管理条例》情况进行检查，充分肯定了各地近年来开展河道建设所取得的明显成效。

6、农业节水工作明显加强。今年是大力开展先进灌溉设施建设的第二年。一年来，完成了《*市“十一五”农业节水灌溉工程建设规划》，出台了《农业节水工程项目建设与资金管理办法》，节水灌溉受益面积2.4万亩，为效益农业、设施农业打下了扎实的基础。

（二）水利重点工程进展顺利。今年全市重点水利工程在建项目有22项。据统计，全市水利工程建设完成投资41.2亿元，连续第三年完成投资超过40亿元。

1、水源调蓄工程势头良好。周公宅水库通过工程初验，扫尾工作基本完成。引曹北线*段河道工程基本具备了通水条件，年底基本建成，顺利实现“两年通水、三年建成”的目标。上张水库和双溪口水库，克服了移民安置困难，建设进度明显加快，上张水库大坝至年底可填至坝顶高程38.5米；双溪口水库实现今年施工进点、汛前截流、大坝结顶。。*白溪水库引水工程，*境内主隧洞已全线贯通。

2、骨干排涝工程积极推进。*河实现全线贯通，基本完工。*东排镇海段和奉化县江尚田段治理主体工程基本建成。余姚奖嘉隆江拓浚工程、鄞东南沿山干河界牌碶闸改建工程相继开工建设。*东排*段开工。*下三山二闸及穿山闸外移扩建工程全面完工。

3、滩*工程进展较好。*淡水泓围涂年内竣工验收。*两侧围涂、*大目涂二期围涂和*岙围垦、*、*一期围垦等已基本建成，围成面积13.8万亩。*下洋涂、*七姓涂、余姚围涂二期、奉化红胜海塘续建和镇海新泓口等围涂项目进展顺利，在围面积达12.2万亩。*、*两侧围涂工程相继开工建设，围涂面积7.23万亩；余姚治江围涂四期、镇海泥螺山外侧围涂和*建塘江治江围涂等项目前期工作正在有序推进。

4、重大项目前期与水利规划加快推进。钦寸水库项目建议书获国家发改委立项批复，可行性研究报告通过了省级咨询；引曹南线项目建议书已完成编制和技术咨询；*干流堤防工程、县江下游段整治工程和*拓浚工程前期工作进展较快；有序安排并开展了鄞东南沿山干河整治、*农村段堤防、东江堤线及堤防工程等到一批重点水利项目前期工作，并取得阶段性成果。城乡饮用水安全保障规划、水域保护规划和市区河网水系控制性规划编制基本完成，全面部署了甬江流域防洪涝规划编制任务；围绕流域、区域水利发展中的热点问题，组织开展了*水资源配置调度与管理制度、余慈中心城水资源保护利用以及市区河道调水管理制度等一批重点水利专题研究与政策研究。

（三）防汛基础工作稳步推进。一年来，我们始终把不死人、少损失作为目标，把“防”作为工作重点，坚持不懈地抓紧抓实各项基础工作，防汛抗旱取得了可喜成绩。

1、着力于加强汛前检查。全市各地在汛前共组织139个组600人次，检查防汛水利项目3215个。对检查中发现的93个主要问题，通过开展“百日整改”活动中逐个进行了整改，为今年的防汛工作打下坚实基础。

2、着力于深化细化预案。*城区、*、*开展了《抗旱供水应急预案》修编、市本级完成了防台风（暴雨）工作预案修编。全市53个乡镇完成了小流域山洪灾害防御预案修编。按照省、市统一部署，各地开展了防御超强台风“海燕”演练活动。对每小时30毫米以上的强降雨及时预警246站次，向乡镇等有关责任人发送预警短信13771条次。各地共组建了抢险应急分队565支18620人。

3、着力于公众防台知识教育。在主汛期前，共印制10余万册台风常识宣传小册子发放到企业、学校、社区，并通过公交移动电视、报纸等媒体向公众全方位宣传防汛知识。举办了一期150人的乡镇基层人员防汛知识培训班。在*日报推出“防汛抗旱进行时”栏目，全方位报道防汛抗旱准备工作。通过*广播电台“为生命护航”系列栏目，宣传防台救灾知识。

4、着力于落实防汛责任。今年几次防台风期间，各级防汛指挥机构精心调度，周密部署，全市共安全转移165820人，水库、河网提前预泄预排2.15亿立方米，为全面夺取防台风工作的胜利奠定了基础。9月5日晚，*、*、*等地遭遇罕见的短历时特大暴雨，*庄岙、*车岙港2小时雨量超过200毫米，由于各级领导及时进岗到位、措施果断有力，特别是及时转移了危险区域人员，确保了全市无一人员伤亡，将灾害损失减少到最低。

（四）水资源管理进一步加强。一年来，以水资源保护管理、推进依法行政、强化水政执法为重点，加强各级水行政主管部门监督、检查和执法力度，不断提高水资源管理能力和水平。

1、规范取用水管理。完成了市级取水实时监测系统建设试点，开发了有实时取水查询功能的水资源综合管理系统，年内将完成年取水量50万吨以上取、调水口的信息化管理。加强了市区用水的计划管理，科学研判“八库一江”蓄水和市区用水需求，优化水量调度方案。加强了重点区域的地下水管理，联合相关部门依法做好地下水禁限采工作，积极应对杭州湾新区的地下水开采问题。

2、规范涉水许可管理。规范做好涉水项目的防洪影响评估、水资源论证、水土保持等审查，提高行政许可的科学性。积极推进行政许可项目变更和职能归并，进一步梳理和规范行政许可项目，规范许可流程，推进职能转变和管理创新，进一步理顺行政服务体制。

3、加大饮用水源保护力度。加强水功能区管理，完成了周公宅-皎口水库水环境容量专题研究。完善水质监测网络，市区重要水源地水质监测频次由原来的1次/月增加到2-3次/月，在取水口放置了监测网箱，加强了防护，确保城市供水安全。加强水污染事件调处，及时发现萧镇取水口附近水质污染问题，把水质污染苗头性事件消灭在萌芽状态。加强水库水源保护，配合市人大开展全市饮用水源保护状况调研，及时提出保障大中型水库饮用水源安全的对策和建议。

4、加大水事违法案件查处力度。认真开展建设项目水土保持执法监督活动，在市级审批项目的监测、验收和县级项目的方案编报方面取得较大突破，*强皎电厂被评为水利部水土保持示范项目。大力开展河道清障活动，*、*、*、*、*等地对建设项目围堰、拦河渔具等进行了集中清理，保持了各地主要河道的畅通。组织开展专项监督检查违法占用水域活动，进一步规范了水事秩序，维护了水法规的严肃性。

（五）水利管理改革不断深入。一年来，继续深化各项水利改革，强化管理创新、科技创新，逐步完善水利管理的体制和机制，推动水利管理水平上新台阶。

1、水管单位体制改革任务基本完成。出台了《*市水利工程管理体制改革验收办法（试行）》，全面完成了各地水管体制改革。

2、工程建设管理得到加强。根据《*市水利工程项目招投标监督管理实施细则》，对潜在投标人的有关信息进行登记，共完成299家各类投标企业的备案登记和信息上网工作，并对20多个项目的招投标全过程进行监督管理。建立了水利建筑市场不良行为信息查询系统，进一步创造公平竞争的市场环境。水库管理水平不断提升，白溪水库以961的高分通过水利部工程管理考核验收。

3、水利科技工作继续推进。市水利水电规划设计研究院主持的“甬江流域洪水模拟数学模型”课题列入水利部2007年科技创新项目计划，今年通过了水利部的验收。“周公宅水库洪水预报调度系统研究与开发”、“余姚市节水型社会建设技术支撑体系研究”等项目列入省水利厅科技计划，正在努力推进。

（六）党的建设和精神文明建设扎实有效。一年来，广大党员干部深入学习党的十七大精神，继续加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，努力建设高素质的水利干部队伍。

1、抓先进典型教育。市、县两级水利部门举办吕吉法、奕永庆、柴利惠三位先进典型事迹报告会，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利精神。

2、抓争创水利文明单位。抓好创建促全面发展，市本级获得“20*-2007年度全国水利文明单位”，原水集团荣获“全国优秀水利企业”称号。

3、抓机关作风建设。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真推进政府信息公开。积极参与“创新形象、树新业绩”活动，破解水利发展难题，创新为民办实事举措。

4、抓职务犯罪预防。联合有关部门完成重点水利工程审计3项，完成国家开发银行政府类贷款3个项目的执法监督检查，完成2007年度水利专项资金检查。起草《联合推进预防职务犯罪工作体系方案》，探索建立预防职务犯罪长效机制。

5、抓基础工作推进。市、县两级水利部门先后建立了纪检机构，配备了专职干部；水利“三重一大”保廉工作得到进一步加强；全市水利系统纪检工作联动机制初步形成。

6、抓支援青川震后重建。全市水利系统党员干部在5.12汶川大地震后紧急伸出援助之手，共捐款140余万元（含特殊党费）。组织精干力量参与青川震后重建，完成了三个对口支援乡镇的水利重建规划编制，较早地实现了第一个援建的水利项目开工。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前水利工作中还存在一些问题与不足：一是防洪减灾综合能力有待进一步提高。各地如何科学地防御超强台风、强降雨的能力还不够。二是农村水利工作有待进一步加强。全市农田水利工程普遍存在标准低、老化失修等问题，水利服务新农村建设的能力还需提高。三是水环境面貌有待进一步改善。平原河网水质普遍较差，特别是城乡结合部河道“脏、乱、差”的现象比较突出，部分地方违法占用水域现象仍然比较普遍。四是部分水利工程建设进度滞后，严重影响了工程效益的发挥。五是水政执法和水政队伍建设需要加强等等。这些问题都需要我们引起高度重视并努力加以解决。

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关键词：水利工程；安全监督；管理；问题；措施

Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.

Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

一、水利工程建设安全监督管理存在的问题

（一）前期工作不充分与勘测设计不合规范

当前，我国水利工程一般只注重工程实施阶段的安全监督管理，却忽略工程施工前期准备阶段的安全监督管理。由于项目前期准备工作周期短暂，参建单位(如建设、施工、监理等)往往对工程相关资料的收集、整理工作不够重视，致使项目的原始资料不全，卷目不清晰，相关质检资料手续不够齐全(如：单元工程、原材料等)，施工、监理日记敷衍了事等。还有不少水利工程在招投标过程中勘测设计深度不足、工作仓促，设计并没有得到深化、细化，致使实际工程与招标工程的资金投入、技术、管理等存在较大差异。有些项目为图省事，直接使用初步设计图纸来充当招标图纸、施工图纸，这样既不符合规范，又不能满足现场施工要求，将严重影响水利工程的安全监督管理。

（二）工程资金不足

在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现，有些工程由于资金周转不灵，使得工程迟迟未能开工；或者由于资金不到位，使得工程不得不暂停施工，影响工程进度，留下来的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具备验收条件，但因地方财政不予拨款，影响了工程的竣工验收。出现了以上情况后却不能及时采取有效措施维护，许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程安全使用性能下降。

（三）只注重实物质量安全监督，忽略参与原材料制作各方的安全责任

一般情况下，水利工程安全监督只侧重于实物的质量安全监督。相对于其它流水线产品，水利工程的区别在于产品多专业、多工种、工期长、材料设备多、品种繁杂。除此之外，水利建设项目还具有影响因素多、工程实体庞大、地处偏僻等特点。如果单纯依靠质量监督机构偶尔几次到现场检查验收，或者只是对进货方进行原材料质量安全检测，会影响到监督的全面性，影响到工程质量的正确核验、评定及控制。故水利工程质量安全监督不仅要加强对实物的质量监督，同时还要加强参与原材料制作等各方质量行为的监督，具体要以对施工现场质量安全监督为准来保证实物质量得到有效控制。

（四）工程质量安全检测设施及人员缺乏，监督检测技术落后

很多水利工程质量安全检测设施及人员的配备不充分，缺乏先进的监测人才和监测设备，监督检测技术落后；对于工程质量安全的检测更多依靠监理工程师的个人判断与经验，凭经验下结论，这样往往会出现疏漏。同时，监理人员不足，监理素质良莠不齐，专业技术还没达到工程要求的深度和广度。如某水利工程有将近一半的质量监督人员只有机构编制，而没有人员编制，大部分质量监督工作人员为兼职人员，这样使得监理队伍的专业素质大大降低，无法有力保证工程的安全及质量。

（五）不重视工程质量安全监督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在轻视工程质量安全监督作用和地位的现象，这种现象在市级以下的农田灌溉、地方性的防汛加固等工程项目中尤为突出，基本不会主动进行工程质量监督、检测，如遇上级检查，经常就只是“走过场”而已，使得质量安全监督人员难以落实。同时，还对工程质量安全监督的强制性理解有偏差，将质量安全监督机构与水利工程单位之间的关系误以为是雇佣关系，有的将质量检测与质量监督混为一谈。

二、加强水利工程安全监督管理的对策

工程的质量与安全是水利工程的核心，是水利建设的主线和永恒话题。做好水利工程安全管理工作，保障质量，责任重大，任务艰巨。《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系应是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的体系。因此，为提高水利工程质量安全监督管理的水平，必须要在科学发展观的基础上，坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，建立并健全质量安全监督管理机制，强化管理，要把措施落到实处。

（一）健全法规体系

市场经济是法制经济，建立健全水利工程建设质量与安全监督的有关法律、法规体系，是形成规范的、有效的水利工程建设质量与安全监督管理体系的基础。

比照发达国家的监督管理法规体系，我国首先应从法律、法规和技术规范3个层次，进一步建立严格、完善、统一的建设工程质量与安全监督管理法规体系，并在其中进一步明确水利工程建设管理的法律约束。其次，针对我国水利工程建设质量与安全监督现状，目前迫切需要修订《水利工程质量监督管理规定》，同时加入安全监督的相关内容，尽快出台紧密结合实际、操作性强的《水利工程建设质量与安全监督管理规定》。

（二）协调施工和监理的关系

为了保证水利工程项目的质量安全，必须建立相关质量安全监督管理制度。而在施工过程中，施工和监理是保证体系实施的核心。水利工程建设的主体是施工单位，因此，水利工程质量的好坏主要是由施工单位决定的，虽然说好的质量是施工单位做出来的，但是离开了监理，施工质量是难以保证的，监理的目的是保证施工质量的始终如一。因此，在施工之前监理工程师必须检查审核施工单位的施工组织方案是否合理，有没有完备的施工质量安全保证体系。在施工过程中，监理工程师要保证在公平公正的前提下，严格履行监理的职责，采用旁站、巡视、抽查、试验、计量支付签证等方法手段，做好施工监理，做到对项目质量安全的全方位全过程监理。

（三）加大安全投入，强化安全监管

对安全生产高度重视、遵重科学、措施得当，事故是可以预防和大大减少的。建设工程项目的安全设施，作为整个工程项目的一部分，而且是重要的一部分，要有设计、施工、验收到投入使用的过程。但是，由于多种原因，导致很多建设工程项目完成后，安全设施不完善，甚至根本没有安全设施，最终造成生产经营单位先天不足，不具备起码的安全生产条件，事故不断发生。为此，法律规定建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资必须纳入建设项目概算。

（四）施工现场的安全管理

施工现场的安全管理工作重点是保证安全施工费用的正常投入。水利工程安全施工监督要加强各参建单位的安全施工职责，保证安全生产经费落到实位，督促监理、施工人员配备安全施工防护用具，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。安全监督的主要内容：进行安全施工的培训与教育；熟悉施工单位制定的各项管理制度、施工器械的安全操作规程；着重检查关键工程的岗位、人员、环境、设备隐患；及时做好事故调查、处理，拟定整改与预防措施并实时跟踪，实现安全监督工作的循环运行。

水利工程的安全监督管理工作对工程质量产生很大的影响，不管其投资规模的大小，工程量的多少，都不能忽视工程安全监督管理的作用和地位。成功的水利工程是业主、监理、施工方和质量安全监督机构共同努力的结果，因此，需要参建各方共同努力，才能确保水利工程质量和效益。

参考文献：

[1]李世蓉，兰定军．建设工程安全监理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．

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1.造成工程质量问题的原因

1.1 管理不规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：(1)行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。(2)质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。(3)资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。(4)招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2 设计标准低

(1)前期工作不充分，工程仓促上马。(2)设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。(3)设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。(4)设计质量缺乏有效监督。

1.3 施工不按要求

(1)工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。(2)大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。(3)施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。

1.4 监理市场不规范

(1)临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。(2)监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。(3)监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

1.5 质量监督缺乏力度

(1)法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。(2)无检测手段，质量评定缺乏权威性。(3)质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。(4)质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。(5)质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

2.提高工程质量的措施

2.1 规范水利建筑秩序

1.要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。2.要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。3..要健全工程项目质量管理制度， 严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.2 落实项目法人职责，实行市场动作

1.要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。2.要依法组织招标，并签订有关合同。3要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。4.要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。5.要按工程实际需要把建设资金落实到位。6.要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。7.要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

2.3 提高设计标准

1.要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。2.要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。3..要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。4.要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。5.要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

2.4 强化施工管理

1.要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。2.要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。3..要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。4.项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。