招标采购管理规定范文

导语：如何才能写好一篇招标采购管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、招标采购中常见的问题

(一)招标前未充分开展市场调研

开展招标前的市场调研，目的是科学合理确定采购需求，了解市场供求状况，为编制采购方案、确定评审办法做好准备。审计发现一些采购项目未经充分市场调研，对拟采购标的物的功能、规格不清，材质、物理性能不明，招标文件中对采购需求的描述不明确，招标控制价的确定也缺乏佐证依据。

(二)评标人员的能力亟待提高

依法必须招标项目，评标委员会的组建和评委的产生执行《招标投标法》及其法律规范的规定。企业自愿采用招标方式的项目，评标委员会的组建和评委的产生方式按照企业采购管理规定执行。评委应具备熟悉国家招标采购的相关法律规定和企业的采购管理制度，并具有与采购业务相关的实践经验。鉴于多方面的原因，企业评标成员基本是从内部员工中产生，大部分对招标采购方面的法律规定和企业采购制度不熟悉，能力上有待提高。

(三)招标采购合同签订环节不规范

1、不按约定递交履约保证金签订合同

履约保证金是招标人为约束中标人履行合同义务要求其提供的担保，一般在收到中标通知书之后签订合同前按招标文件约定的方式交给招标人，招标人要求中标人递交履约保证金的，其行为为签订合同的前提条件。审计工作中发现，有的项目招标文件中明确约定了中标人应按中标金额提交一定比例的履约保证金，中标人的投标文件也已经进行承诺,但在合同审核时发现中标人并未递交履约保证金，就启动内部合同审核程序现象。

2、不按法定的时间签订合同

一些采购单位(部门)人员法律意识淡薄，错误认为已经产生了中标人，合同想什么时候签就什么时候签，不影响合同履行。加上有的机构工作不负责任，不及时提醒招标人按时发出中标通知书，也影响了合同的及时签订。

3、改变实质性条款订立合同

部分采购合同实质性条款不符合招标文件、中标人投标文件内容，具体表现在对合同金额、数量、供货期、款项支付方式和违约责任等实质性内容进行随意更改，这其中有经办部门不了解招投标法律规范规定的原因，也不排除通过变更合同实质性条款达到谋取个人私利的目的。

二、负面影响

(一)影响采购质量和采购效率

由于事前未充分进行市场调研，采购需求无法在招标文件中全面、明确描述，往往造成企业想采购的是A，但买到的却是C，造成物非所求现象。要么采购需求定的过高，不买对的，只买贵的，买来的东西很多功能用不上，造成浪费。有的事前没有对采购数量进行仔细测算，在合同履行过程中发现数量不够，追加的数量又超出采购管理规定比例只能重新立项，影响采购效率。在确定中标人后，不按照规定时间及时订立合同，采购周期被延长，造成采购效率低下。

(二)采购成本难以控制，存在舞弊风险

在缺乏有效市场调查材料基础上，招标控制价的合理性未免要打上问号。由于缺乏内部控制或未制定规范的程序和标准，需求部门在确定招标控制价时过于随意，在没弄清楚物资规格、材质、功能和售后服务等情况下，就将经销商的报价或网站上的挂牌价作为控制价，不但难以控制采购成本，而且价格的虚高容易为内外勾结，权力寻租等舞弊行为留下空间。

(三)法律风险

《招标投标法》第二条规定“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”无论是依法必须招标还是自愿招标项目，一旦采用招标方式采购，招标人的行为就受到《招标投标法》及其法律规范的约束。文中提到的不按法定时间订立合同、改变招标文件及中标人投标文件实质性条款订立合同的行为，均涉嫌违反《招标投标法》的有关规定，存在承担民事赔偿责任和其他法律责任的风险。

三、改进建议

(一)完善内部控制制度

企业应充分认识到科学合理确定采购需求是加强采购源头管理的重要内容，尽快制定采购需求确认制度，将市场调研工作作为物资采购立项申请的前置程序和招标控制价确定的依据，同时明确具体操作流程和标准。对没有确认采购需求的项目，不得进入下一个采购环节。明确采购需求的确认为需求部门的职责，并对采购需求的完整、全面性负责，通过制度建设堵塞管理漏洞。

(二)加强招标采购人员培训工作

选择招标方式订立合同其缔约过程远比供求双方直接协商方式要复杂的多，招标过程涉及到大量的专业知识。企业应加强招标采购管理部门、监督部门及评标库成员的系统培训工作，强化法律意识和风险意识。通过制定长期培训规划，按年度有计划的组织实施，循序渐进，从招标采购理论、实务上进行全方位培训。同时创造良好的外部环境，对通过考试取得招标师证书的纳入专业技术职务评聘范围，提高薪酬待遇，增强员工学习主动性，逐步建立一支企业自己的招标采购专业队伍，不断提高企业招标采购管理工作规范水平。

(三)界定责任，严格追责

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关键词：招投标远程异地电子商务实践

中图分类号：TU723文献标识码： A

0前言

国家电网公司作为世界500强全球第七和国内第三的特大型央企，是全球最大的公用事业企业，经营区域覆盖全国26个省（区、市），供电服务人口超过11亿人，处于保障国家能源安全的重要地位。物资资源作为公司核心资源之一，是公司健康持续发展、电网安全建设运行的重要保障。

1物资集约化管理概述

自2009年实施物资集约化管理以来，持续推进组织体系变革，完善制度建设，以打造集中统一、协同高效的物资供应链管控平台为引领，持续建设集中统一的物资采购机制、主动高效的物资供应机制和全面专业的质量管控机制，不断扩大集中招标采购范围，物资管理的供应保障能力、集中管控能力、资源统筹能力和价值创造能力稳步提高。

国家电网公司集中采购主要通过公开招标方式进行。2012年，国家电网公司集中招标采购总金额3230亿元，同比上升40%，节约资金254亿元，物资一级集中采购率96.2%，公开招标采购率超过99%,招标采购电子化率100%。

2集中招标采购的特点

国家电网公司坚持集中采购，充分发挥集团化运作的优势，不断拓展集中采购的广度和深度，压缩采购管理层级；不断规范采购行为，打造 “公开、公平、公正”和“诚实信用”的招标采购品牌形象，具有以下鲜明特点。

2.1覆盖全业务、贯通全流程的信息系统。物资集约化信息系统以ERP和ECP为核心，形成了从计划申报、采购招标、合同签订、供应质量、履约评价全流程管控。

2.2覆盖全方位的物资管理标准化体系。遵循“统一分类编码、统一型号种类、统一技术参数、统一技术规范、统一技术接口”的“五统一”原则，设备材料与服务的采购标准，均已公开出版发行，在公司系统推行标准化采购。

2.3一级部署的电子商务平台。实现采购招标投标评标全过程电子化，做到“流程统一、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”；建设涵盖40省级个单位、共28494名评标专家的评标专家库，实现了公司系统评标专家资源共享。

2.4集中监控的电子评标场所。依托公司内网建设完成遍布全国26个省（自治区、直辖市）的226间电子评标室和29间电子监控室，配有电子安检设备、专家指纹识别系统，远程图像监控系统和视频会议系统，安装通讯信号屏蔽装置，实现技术评审区和商务评审区的物理隔离，可同时容纳2000人进行评标工作。

2.5创新开展资质业绩核实和履约评价。对供应商的基本情况、资质业绩、生产能力、供货质量、履约服务进行定期核实和评价，结果上传到电子商务平台，并实现与招标采购评标过程的联动。

3远程异地评标的含义及研究

国家电网公司的集中招标采购管理，充分发挥规模优势，提高采购竞争力，节约采购资金；解决了采购批次频繁、招标金额大、社会关注度高、会务组织成本高的问题，作为招标评审关键要素的评标专家也面临着被公关包围、拉拢腐蚀的廉政甚至法律风险。为此，国家电网公司积极探索推行远程异地评标方式。

3.1远程异地评标的工作目标

开展远程异地评标工作的目标一是充分发挥电子商务平台的资源优势，从而提高评标工作效率和效益；二是实现对于重点项目、特殊物资的高效评标，保证评标结果的规范、公正、客观。三是解决专家系统内交流、出差造成的不能到场评标等问题，保证专家抽取结果的严肃性；四是实现评标过程更公开、公平，使国家电网公司采购过程进一步合法、合规。

通过大胆尝试和开拓，逐步总结和提升远程异地评标管理创新的实践性，使远程异地评标工作经验可借鉴、可复制、可推广。

3.2远程异地评标的含义

国家电网公司组织开展的远程异地评标遵循“评委异地化、评标远程化、管理网络化、监察实时化”的原则，依托电子商务平台，利用电子评标室，由招标采购人组织、邀请其他一个或多个省级单位的评标专家与招标人所在地的评标专家同时完成同一招标项目的评标，并可通过远程图像监控系统进行监督的创新评标模式。

3.3远程异地评标适用范围

远程异地评标的适用范围包括国家电网公司及其下属单位组织实施的全部物资和工程服务招标采购；适用招标项目为电网通用的设备和材料、电网工程设计、施工监理、服务，技术成熟、标准统一并且潜在投标人能够形成充分竞争；同时适用于对高新技术有特殊要求的物资或服务。

3.4远程异地评标的技术开发与研究

在充分利用现有电子商务平台和电子评标室的资源基础上，对于远程异地评标进行了以下技术开发和研究。

（1）固化评标细则和评分模板。在统一技术标准的基础上，实现各地评标专家在电子商务平台依据相同的评审规则进行评标。

（2）完善异地专家抽取和短信通知功能。招标人根据招标需要可以通过电子商务平台随机抽取其他单位的评标专家，系统自动短信通知，评标专家通过电子评标室指纹识别身份，使用身份证号码登录系统，进行远程评标。

（3）强化保密和监督。建设完成评标监控中心，实时监督全国226间电子评标室的工作情况，并永久录制保存。招标人和监督机构可以随时监控评标全过程。

（4）统一操作流程。制定和下方远程异地评标管理规定和工作规范，对招标公告、专家抽取、开标、澄清、否决投标、评分、授标、公示、资料整理等9个关键环节、35个关键步骤进行统一和规范。

4远程异地评标的实践与应用

4.1试点应用实例

2011年10月，国网天津电力和国网上海电力，在国网天津电力第五批物资采购招标，选择电力变压器标包，由上海专家2人，天津专家7人，组成专家组，成功完成了同一项目的远程异地评标工作实践，验证了远程异地评标的技术可行性，招标采购金额800万元。实现了“一次策划、一次组织、一次实践、一次成功”。

4.2推广应用实例

2013年2月，国家电网公司组织在“总部直接组织”2013年第一批配（农）网物资协议库存招标采购中，实施了大范围的远程异地评标工作，分散在全国26个公司的1000名评标专家同时开展评标工作，提高了工作效率，减低了评审成本。

2013年8月，国网天津电力和国网山东电力在在国网天津电力第六批电网工程设计、施工、监理采购招标中，首次将远程异地评标应用至施工和服务招标采购中，招标采购金额1.8亿元。

5经验总结

2013年5月1日，《电子招标投标法》颁布施行，对于电子招标投标交易平台（国家电网公司电子商务平台）提出了“标准统一、互联互通、公开透明、安全高效”和“市场化、专业化、集约化”的工作要求，国家电网公司开展的远程异地评标探索及实践走在了时代的前列，具有极强的先进性和实用性。

5.1树立了责任央企良好形象

通过对大型国企实现招标采购统一规范管理、资源有效配置、具有良好的管理示范效应。打破了区域壁垒和地区垄断，为广大供应商创造了一个公平竞争的平台和环境，树立了责任央企的良好形象。

5.2有效防范了招标管理风险

集中招标、远程异地评标采购模式的建立，使分散的风险实现了集中管控，使隐蔽的权力得到了公开监督。规避专家被公关包围，便于监督管理，有效防范了招标采购廉洁风险和物资管理风险。

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关键词：电力企业；物资采购；管理

中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

前言

进几年来，随着我国经济形势快速发展，电力工程建设保持强劲的发展势头，电力工程建设企业的采购管理任务繁重。通常说：“电力建设，物资先行”。物资采购管理是电力工程建设管理的一项重要内容，是对企业生产建设过程中所需各种物资招投标采购、运输、储备、配送及检测等进行的计划、组织、管理和控制。优化物资采购管理，对降低工程建设成本、提高经济效益具有重要意义。

1. 物资采购是电力企业管理的重要环节

物资采购是在遵循国家法令、政策规定，遵循企业生产组织，遵循物资供应体制与渠道等各方面合理化的前提下，运用现代科学技术和科学管理方法，积极组织与优化物资供应，降低物资采购成本，为企业生产运营提供合格的物资需要。

物资采购部门不是企业的后勤部门，而是企业的先行部门，物资采购是经济与技术相结合的一门科学，涉及企业物资管理工作的计划、定额、组织、协调和控制的各个方面，是物资管理的重要环节。同时，物资采购工作又涉及到企业的生产、工程、安全、财务等部门，要保证企业的生产和工程建设不间断地进行，保证安全生产而需合理的物资储备，就必须加强物资采购工作。而要保证物资采购做到供应快、质量好、费用省，必须有良好的企业内部运作机制和财务资金支持，实现物资采购供应与生产运营需要相衔接，达到相对平衡与统一。

物资采购作为企业管理的重要组成部分，对保证生产建设的正常进行，促进企业经济效益的提高具有十分重要的作用。

2. 加强物资需求计划管理，是做好物资采购管理的重要前提

需求计划工作作为物资供应链的前端，起着龙头作用，其好坏直接影响到招标采购的决策和企业的整体经济效益。如何加强物资需求计划管理水平，是物资采购管理的重要环节，加强需求计划管理的办法可以从下面几个方面进行。

（1）加强需求计划申报准确率。物资采购人员应坚持需求计划管理的首要原则，即“第一次把事情做对”，同时要求各级需求单位填报人员根据企业内最新的需求计划申报要求，认真履行需求填报职责，源头上把需求填报正确，避免发生错误后反复修改，造成物资申报延期。加强需求计划申报准确率，实现需求申报“零缺陷”，有效提升工作效率，加快采购步伐。

（2）加强需求计划审核。采购部门要成立固定的需求计划审核小组人员，对每一批次的专项物资需求组织专门需求计划审查会议，对每一项需求、每一本技术规范书进行认真审核，严格把关，并形成会议纪要。对于需求计划重点审核要素，主要包括：

①检查项目信息是否有缺漏，是否符合项目的实际情况，“项目计划投产时间”是否按照公司基建进度计划填报；项目名称与项目电压等级、项目类型等要素之间的对应关系是否正确。

②检查每条需求物资编码、名称是否正确，包括设置的采购级别、采购方式、采购批次等（例：框架类物资需求是否符合有效招标结果范围内）。

③检查每条需求单的“物资名称”与“规格型号”、“主要技术参数”三者是否对应。

④检查需求物资的“数量”、“概算金额”是否准确合理，同时要注意需求申购数量、单位和技术规范书中填报的数量、单位必须完全一致。

⑤检查每一条一级专项物资是否按要求提供了图纸，是否都关联了正确的技术规范书，重点审核需求单和技术规范书中的参数要求是否一致。

（3）加强对需求部门的检查和考核。采购部门应该加强对需求部门需求申报及时率和准确率的检查和考核，内部建立考核制度并将具体责任落实到人。

（4）加强需求计划管理培训。针对公司最新的需求计划管理工作要求，需求单位内部应定期开展需求计划管理知识的学习及培训，促使相关业务人员能正确掌握物资计划工作的要领和关键，发现问题及时进行沟通或向有关人员反映。

3. 物资采购管理的模式

物资采购管理是物资管理工作的中心内容，采购工作做得如何，其好与坏直接影响着物资管理工作的效率，直接反映出企业的生产成本。因此在采购工作中应本着科学、合理、合法、合规的原则认真地抓好此环节。

（1）物资采购管理的原则

①按计划采购的原则，电力物资部门应坚持按计划采购的原则，实行采购责任制，责任到人，做到谁采购谁负责。

②坚持先利库后采购，直达、短距、批量采购的管理原则，以达到减少资金占用，降低库存积压，降低流通费用，控制采购成本，提高行业整体经济效益。

③电力物资采购还应遵守适用、及时、齐备、经济的原则。

（2）采购管理的程序

物资采购管理应制订一个完善的采购管理制度，对单项物资采购金额的不同来规范物资采购人员的采购行为，做到凡事有章可循，提高采购工作质量和办事效率，控制采购风险。

①50万元以上的主要大宗材料、主要机电设备应由采购部门组织招标采购。招标采购实行“公平、公正、公开”、“招评定三分离”原则，择优采购，增加了采购透明度，有利于减少和克服行业不正之风，防止在物资采购中的不正当交易和腐败行为的发生，保证采购设备、材料和工程项目的质量和投资效益，降低采购成本及风险，控制工程造价。

②货物单项合同估算价在5-50万元且技术要求不高、较为通用的物资采用询价采购的方式。

③单批且同类的常规物资估算价在 5 万元以下，且不易形成批量的物资按照零星采购方式组织实施，即按照货比三家的原则进行比价选择，确定成交供应商的采购方式。

4. 建立完善规章制度，提高物资采购管理水平

通过建立完善的采购规章制度，开展企业采购效能监察，可预防和克服物资采购业务中的舞弊行为，有效提高物资采购管理水平。

（1）建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法。电力企业要进一步强化物资管理基础，搞好物资需求计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。

（2）加强物资采购管理监督。物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策，遵守市场管理规定，遵循比质、比价、比信誉，降低物资采购成本，保证企业生产和建设的物资需要，使电力企业物资采购工作步入良性循环轨道。

（3）实施物资采购管理现代化。电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，覆盖物资管理各环节，对物资需求计划、合同管理、履约管理、库存管理以及设备材料的采购、配送、价格体系等物资管理的各个方面进行资料存储与检索，不断提高物资采购管理水平和效率。

5. 结语

电力企业的健康运营离不开企业物资采购、管理的支撑，可以说是电力企业的运营中最关键的部分。在日常管理中，加强物资采购的管理，提高物质的利用率，大力减少物资和电力能源的消耗，同时也应当加强企业制度的完善，在真正意义实现电力企业物资管理的制度化、规范化，不断的提升电力企业物资管理力度，使得电力企业物资管理工作向更好的未来发展。

参考文献:

[1] 于淦昌：浅谈现代电力企业物资管理. 管理与财富[J]，2008（10）

[2] 林育清：电力企业物资管理模式改革探讨. 现代商贸工业[J]，2007（12）

[3] 孙天甲：电力物资采购管理问题探析. 现代商业[J]，2009（36）

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关键词：政府采购；辽宁省

高连廷（1971-），女，汉族，辽宁朝阳人，博士，副教授，研究方向：国际经贸。

辽宁省财政厅课题“辽宁应对《政府采购协议》（GPA）问题研究”，项目编号：11C012。

一、前言

作为WTO的一项诸边协议，《政府采购协议》（GPA）的目标是促进成员国开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA文本规定了参加方促进政府采购市场开放的目标、义务和权利。GPA文本的核心是签署方在政府采购市场上，要给予其他签署方的供应商和产品国民待遇。除GPA规定和签署双方另有约定外，签署方不得对本国企业和产品实施特殊待遇。

2007年12月28日，中国常驻世界贸易组织代表团将中国加入世界贸易组织GPA申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给世界贸易组织秘书处，标志着中国正式启动加入世界贸易组织GPA谈判。随后，中国与欧盟、日本、美国、韩国、加拿大等国家和地区就出价清单进行了多次交流及修改。截至2012年底，我国已提交了四份出价清单。GPA参加方普遍认为我国新提交的出价清单改进不够充分，要求我国进一步修改，尤其是要扩大工程项目范围，增加地方政府数量，并应该将具有公共职能的国有企业列入清单。

我国与GPA成员国谈判的焦点之一就是次中央实体的开放问题。大部分参加方都要求将省、直辖市、自治区政府部门及下属机构作为我国的次中央实体，开放其政府采购市场。我国将次级中央实体按地区划分为东部、中部和西部。东部地区次级中央实体包括广东、福建、北京、上海、天津、深圳、浙江、山东、江苏、辽宁、厦门、宁波、青岛、大连等 14 个省市区。2012年底我国公布了第四份出价清单，包括北京、上海、天津、浙江、山东、江苏、福建、广东在内的八个地区已列入次级中央政府实体的开放范围，因此可以预计在下次的修改出价清单中，辽宁省将进入开放名单。因此，现阶段研究GPA协议给辽宁省政府采购市场开放和制度规范带来的挑战和机遇具有重大的现实意义及实践价值。

二、辽宁省政府采购现状分析

1997年，辽宁省就开始进行政府采购局部试点工作。目前已经进入法制化、规范化阶段。辽宁省政府采购规模已经从几十亿元扩大到几百亿元，纳入政府集中采购目录的产品范围不断扩大。自从“十一五规划”以来，辽宁省政府采购规模超额完成了15%的预期目标，年平均增长近20%，政府采购规模和节约资金总量均位居全国前列，为推动辽宁省老工业基地的全面振兴作出了积极贡献。

（一）采购规模

1现行口径下的辽宁省政府采购规模

据统计，2001―2011年，辽宁省政府采购规模由3184亿元增至376亿元，增长了1081倍，年均增长28%，年节约率为93%，累计节约财政资金153亿元。截至2011年底，全省累计实施政府采购规模约1457亿元。

2GPA口径下的辽宁省政府采购规模

由于受制于数据的可得性，本文采用国有经济固定资产投资数据替代辽宁省国有企业政府采购支出数据，与实际情况会有偏差。2001―2011年，根据GPA口径测算的政府采购规模由151683亿元增至573937亿元，增长了278倍。

比较上述两种口径下的政府采购规模，不难发现，无论是绝对规模还是占GDP的相对比重，按GPA口径下的统计数据都远远高于现行统计口径下的数据。从中也可发现我国在加入GPA协议中关于采购实体的界定与其他成员国之间的差异较大，集中反映在采购市场的开放规模上。

（二）政府采购对象构成

政府采购的对象包括货物、服务和工程三大类。据统计2007―2009 年辽宁省政府采购货物支出、采购工程支出和采购服务支出分别平均占全省采购总支出的 423%、52%和 57%，货物类和工程类支出合计超过 94%，服务类采购支出占比较低，而国外政府工程采购通常占比较大，因此辽宁省政府采购在未来的发展中，应加大对工程类和服务类的采购力度。同时，采购对象内部也要注重产品的升级和范围的延伸，如服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，货物类采购从通用类货物向专用类延伸，工程类采购逐步纳入政府采购管理范围。

三、加入GPA对辽宁省政府采购的影响分析

（一）机遇

1为本土企业进入国际政府采购市场打开通道

加入GPA，意味着政府采购市场的对等开放，我国具有竞争力的企业可以借此机会进入其他成员国的政府采购市场，扩大市场份额。2012年全球GDP总量约72万亿美元，按照政府采购约占GDP规模10%～15%的比例来计算，全球政府采购市场规模应该在72万亿美元～108万亿美元之间。如果按照我国企业获得全球政府采购5%的市场份额，我国政府采购额将增加3600～5400亿美元。因此，随着辽宁省加入GPA后，其他成员国将向辽宁省对等开放其政府采购市场，从而为辽宁省的企业和产品提供了参与国际市场竞争的通道。

2降低地方政府实体采购成本，提高采购效率

加入GPA后，国内采购市场将面向其他参加政府的供应商开放。外国供应商参与政府采购竞争，会使我国国内的政府采购竞争加剧、透明度提高，有助于实现物有所值、节约财政资金等政府采购目标。据2011年欧盟委员会的欧盟采购市场研究报告显示，更大范围的政府采购竞争及其他因素使欧盟2009年的政府采购费用节约了2000万欧元。同时，置于国际监督之下的政府采购，可以实现真正意义上的阳光采购，有利于现象，全面提高政府采购的质量与效率。

3居民可享受到更好的公共产品和服务

按照GPA 的要求，大部分现有的财政支出购买，将会更加公开和透明，更多的政府投资、服务、工程及货物等都将纳入到采购范围之中，并且采购的全过程都将置于公众、法律以及国际监督之下，政府采购效率将会提高，政府采购所涉及的公共产品及服务质量会得到有效改善，辽宁省居民将会受益。

（二）挑战

1GPA的适用范围对地方政府采购的影响

GPA的适用范围主要包括采购主体、采购对象、采购限额三个方面。按照GPA规定，政府采购的主体是由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体，包括中央一级与地方一级的政府采购实体，包括政府机构本身其他实体，如社会公共组织、国有企业、垄断企业和为公益目的的私人企业；采购对象是指适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购；采购限额方面，GPA对中央政府采购实体的门槛价作了13万特别提款权的起始数额限制，对次中央实体和其他采购实体在这方面只是原则上规定可高于中央政府实体，但缺乏具体数额要求，其门槛价由参加方在加入GPA时作出承诺。但事关国家安全所需物资的政府采购可以适用于 GPA 的例外原则。

与GPA规定的适用范围相比，辽宁省地方政府采购在以上三个方面都存在不同程度的差异。辽宁省地方政府采购实体主要是依据资金来源的财政性而不是依据项目的公益性来划分采购实体范围的，包括事业单位、政府机关和团体组织。其中，并不包括国有企业但如果国有企业涉及财政性资金则例外。因此，加入GPA后，对辽宁省地方政府采购的影响首先表现在对政府采购适用范围方面的冲击，具体如下：

首先，政府采购市场需要重新统一规则。加入GPA后，国家需要开放地方政府采购市场。按照国际通行做法，政府基础建设工程作为政府采购中占比最大一项内容必须纳入到政府采购对象中来。因此，加入GPA后，辽宁省必须要将工程采购项目作为地方政府采购的主要内容纳入到政府集中采购的范围内。

其次，政府采购范围需要进行科学界定。目前，我国及地方政府对政府采购主体进行划分的依据是财政资金的来源。涉及到各参加方与我国分歧较大的国有企业领域，是否能够被界定为政府采购实体，可能要看它能否持续性地获得公共财政资金从事公益性事业，这其中涉及的因素较为复杂。因此，按照GPA其他参加方的做法，我国国有企业，尤其是从事公共服务的企业将有可能被纳入到GPA的采购实体中，这无疑会约束这类企业的关联交易行为，也会大大增加我国可供开放的政府采购市场份额，减少对国内企业及产品的购买及保护。政府采购是一国实施宏观调控的重要工具之一，主要表现在对国内某类企业及产品的保护及促进。目前，辽宁省政府采购政策主要对本省工业企业和中小企业予以支持，支持技术及产品自主创新，支持节能环保产品的开发与生产。加入GPA之后，根据GPA的国民待遇原则，类似的采购机会将更加透明均等，特别是对于工程项目类的政府采购。由于工程项目采购涉及金额大，国内供应商又多是国有企业，实力相对于跨国企业而言较弱，处于竞争劣势。

2GPA的一般原则对地方政府采购的影响

GPA的一般原则主要有三个：一是非歧视原则；二是透明原则；三是对发展中国家的特殊与差别待遇原则。

因此，按照GPA的一般原则，就要建立一套从中央到地方的统一管理体制，主导政府采购事宜的政府部门应熟悉国际贸易规则和GPA规则，并由上至下进行政府采购机构的整合。为防止对国外供应商的歧视，国际通行做法是由商业性中介机构承担涉外的政府采购。然而，目前我国国家商务部只在国际招标上实现了由商业性中介机构运作，其他则不予核准。实际上，我国实力较强的政府采购机构基本都是政府主导的事业单位。加入GPA后，涉外采购次数将大量增加，因此迫切需要解决政府采购机构资质合法性问题。

3GPA的采购方式对地方政府采购的影响

GPA规定了三种采购方式：公开招标、选择性招标和限制性招标。

从我国政府采购的方式看，与GPA规定的采购方式有明显的不同。《政府采购法》规定我国现阶段的采购方式共有六种，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购以及国务院政府采购督管部门确定的其他采购方式。其中，招标采购方式是指公开招标和邀请招标。《辽宁省政府采购管理规定》规定符合集中采购条件的采购项目必须实行招标采购，采取招标形式进行政府采购的，应当依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行。采用竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购形式进行政府采购的具体办法，由省财政部门另行制定。在《辽宁省政府采购管理规定》第三章“政府采购方式”里的第十三、十四、十五条分别规定了实行竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购的具体情形。第十六条规定，“除本规定第十三条、第十四条、第十五条规定外，符合集中采购条件的采购项目必须实行招标采购。”可理解为，辽宁省实行招标采购的方式包括公开招标和邀请招标。

此外，加入GPA将会对辽宁省乃至全国的政府采购方式产生影响：一是采购方式的增加。除了公开招标、协议招标和限制招标外，增加了其他形式的招标；二是尽快在GPA规则下统一相关术语。地方政府某些采购方式与GPA规定的名称不统一，加入GPA后，在采购实践中会出现歧义和混淆，影响政府采购的顺利实施；三是必须认真研究GPA招标方式外的其他采购方式。加入GPA后，地方政府主导的政府采购市场可能由两个层面组成，首先是按GPA规定构建的面向国际的政府采购，其次是达不到GPA采购限额标准而面向国内的政府采购。因此，我国的《政府采购法》应严格区分两个层面并运用不同的规范加以调整。

四、结语

在GPA统计口径下，辽宁省政府采购规模占GDP的比重达25%～30%，远远高于我国现有的统计口径，因此辽宁省被纳入次级地方中央实体开放范围内将面临更大的挑战。因此，应充分认识形势，从思想上、战略上做好各项基础准备工作，充分利用尚未加入GPA的过渡期，从容应对政府采购市场的开放；要积极借鉴已进入出价清单的省（市）的做法，全面提升各市场主体的综合实力，以应对采购市场开放带来的冲击。

为适应加入GPA后的变化，辽宁省政府必须建立规范有序、统一开放的市场环境，完善和深化政府采购市场环境建设，营造公平竞争、依法规范、市场有序的良好市场氛围。以GPA为契机，建立科学规范的采购管理流程和机制，完善现行政府采购法规与制度建设。首先，建立健全开放条件下政府采购的相关立法，参照GPA 规则对目前实施的政府采购法规进行修改和完善。其次，充分利用GPA 有关原则，借鉴成员国经验，在适度保护方面构建合法的贸易壁垒，以有效保护本土中小企业利益，降低开放对地方采购市场的冲击程度。

[参考文献]

[1]肖北庚中国加入WTO《政府采购协定》进程与承诺对策分析[J]中国政府采购，2007（10）

[2]梁银华WTO《政府采购协议》与我国政府采购制度的完善[D]对外经济贸易大学，2005

[3]侯瑜GPA协议下辽宁省政府采购现状分析[J]地方财政研究，2011（10）

[4]王威对我国加入WTO《政府采购协议》的几点思考[J]天津市政法管理干部学院学报，2009（1）

[6]廖涛加入《政府采购协议》及其对北京市的影响[J]时代经贸，2008（4）

篇5

根据饮食材料的特点，为节约资源，杜绝损失和浪费，加强管理，饮食服务业应建立材料申购制度，规定申购程序，明确申购部门和申购人员，批准部门和批准人员，明确责任，做到购入材料必须先申购，经批准后方可购置。

2.材料采购

根据采购材料的价值和数量，饮食服务业可实行招标采购、合同供货、定点订货和集中采购等方式进行采购。对于材料采购金额达到一定额度的大额采购，企业实行招标采购，由企业采购部门按照招标采购管理制度的规定和要求制定具体方案，报企业负责人批准后组织实施。合同供货单位由采购部门每年度进行一次全面考察，对其产品的质量优势、价格优势及供货的服务优势进行评价，写出评价报告。对具有良好社会信誉，且产品质量、价格优势明显的供货商由中心组织评审，确定供货单位，签订供货合同，由采购部门对其日常供货情况进行管理监督。企业日常使用的调味品等材料由采购部门按照企业经考察确定的品牌、生产厂家和价格确定供货商，实行定点采购办法供货。厨房日用原料和酒店的零星材料，凭材料申购单由采购部组织采购员集体采购。

3.材料索证

为确保采购材料的质量，有效保护消费者和企业的利益，为顾客创设安全、卫生、放心的消费环境，企业应建立严格的原材料索证管理制度，必须索取供货方有效的营业执照，卫生许可证，生产许可证，产品检验合格报告等资料。采购部门负责索证台账的建立、充实和完善，把每天索取的有效证件，分类、整理、黏贴、登记，做到账目清晰，黏贴规范，记录真实，与购入材料的实际相一致。采购人员要以高度负责任的态度认真做好原材料的索证工作，确保购入产品的质量符合规定要求。采购部门负责人要加强对产品索证工作的督导、检查，准确掌握每天的索证情况和索证台账的记录情况，把原材料索证工作做细、做实、做出成效。

4.材料验收

为进一步加强购入材料的验收规范，做到责任明确、标准具体、操作规范、手续完备、质量稳定，应加强材料验收制度，对购入的饮食材料应严格按规定的验收标准进行验收。为此应建立详细的验收标准，规定验收程序，明确部门、人员的责任。

5.仓库管理

(1)仓库管理是企业存货管理的重要工作，仓库是各类材料、原材料的周转、储备环节，担负着验收、保管、发放、储备、回收、利用等多项业务管理职能。应加强仓库管理，提高仓库使用效率，保证材料周转流通，提高经济效益。

(2)仓库的存量管理：对调味品、酒水、卷烟、茶叶等材料实行存量管理，仓库的最高存量与最低存量由部门经理确定，交仓库执行；对实行存量管理的材料，仓库应建立“存货卡”，标明最高存量与最低存量；实行存量管理的材料到达最低存量时，由仓库保管员及时申购；不超过最高存量的常用材料由采购部门直接购入。

(3)材料保管：仓库实行分区、分类、分货位的保管方法，根据材料的自然属性，理化性能，体积大小和仓库设施条件的不同，分别加以妥善保管。库存材料码放规范整齐、井然有序，库容干净整洁。仓管员要熟悉各类材料的特性，认真做好库存材料的管护工作，根据仓库的温度、湿度、通风、光照等条件采取通风、降温、防潮、密封等措施。做好防火、防盗、防潮、防腐等项工作，确保材料财产安全完好。仓管员对所保管的材料要经常检查，对滞存时间较长的材料要及时向部门经理汇报；发现霉变、破损的应提出处理意见，努力降低材料库存损失。库存材料要执行“先进先出”的管理规定，发货要从最早库存材料开始，避免部分材料因存储时间过长而造成的损失。

(4)材料领发：材料出库必须先办妥出库手续，仓库只凭领料单、调拨单发货，严禁先发货、后补单。领料单必须填写完整清楚，若无该部门经理签字、字据不清或涂改现象，库管员拒绝发货。

(5)材料盘点：每月按规定日期由库管员对仓库材料全部进行清点，填写《盘点表》，按规定送交相关部门。将出入库单据进行审核，与实际消费材料进行核对，如发现异常情况，必须查找原因并及时上报。

6.采购人员廉洁自律

篇6

【关键词】 药品采购；药品质量；药库管理

药品是一种特殊商品，其质量的优劣直接关系到患者的健康及生命安全。为此，我院制定了严格的药品采购及储存养护制度，旨在确保药品质量，保障临床供应及用药安全、有效、价廉。我院严格执行《药品管理法》，坚持药品采购与保管分开制，针对各个环节制定各项制度和相应的标准操作规程，如购药审批制度、药品质量检查验收制度、药品在库养护制度、药品出入库制度、特殊药品管理制度、定期盘点制度等，确保药品安全有效。

1 建立规范的药品采购管理组织

药品采购是医疗机构开展卫生服务的必要组成部分[1]。医院根据《药品管理法》、《医疗机构药事管理规定》等法律法规建立健全药品采购管理的各项规章制度，成立药事委员会[2]。我院建立由院长负责，成员包括药剂科、医务科、财务科、纪检成员及临床科室主任等组成的药事委员会，负责药品采购目录审定、供药企业评价、药品品种、价格，采购合同及付款等环节的审核、监督。制定药品采购、储存、出库、药品调剂及临床科室的药品管理使用工作制度及操作规程；明确各岗位职责、权限，强化各流程的监督和制约，使各项管理制度合法、适用，全面系统，保证药品工作安全有序。

2 加强药品的采购制度

药品采购以“保证药品质量”为第一的原则，采购符合国家药品质量标准的优质药品[3]。我院根据省市有关药品集中采购中标及省基层医疗卫生机构用药目录内的品种进行药品选择，如个别品种属于临床必需而不是招标品种的，则进行备案采购，以保证临床用药。对问题较多的公司或厂家，提交医院药事管理委员会讨论是否继续购买该公司或厂家的药品，以确保药品的质量。药品采购员结合医院药品消耗情况，药品库存情况制定药品需要品种、规格、数量。同时，充分考虑各类药品在计划中的比例，保证常用药品的供应，做到基本药品优先保证，贵重药品、新药限量采购。对临床需求量大，疗效确切、价格合理、效期长的药品，市场上短缺的药品适当增加计划量，对滞销品种限量采购，根据季节变化及时调整药品采购计划，以防供应脱节。

3 加强药品的出入库管理

对购进药品严格执行入库验收制度，由库房保管员、采购员及供货商的送货员根据药品随货通行单及发票核对品名、剂型、规格、批号、批准文号、数量等，特别注意核对效期、数量、产地等，验收合格后填写相关验收记录，签字确认，交由微机录入员入库。微机录入员根据药房提交的申请单发放出库并打印成纸质出库单，药库发药人员按药品出库单上的数量发放药品，发药时遵循先产先出、近期先出的原则。出库单一式三份，领药科室和药库各保存一份，领药人员与发药人员各自签字后存档，一份交财务科[4]。

4 严格药品的储存管理

按照药品的储存条件，我院将药库分隔成常温区、阴凉区及冷藏区。严格按照中国药典规定的药品储存条件进行储存，药库配备冰箱、空调、温湿度表、保险柜、铁皮药柜、货架等。需在2℃～8℃冷藏保存及在冷暗处保存的药品入库登记后立即放入冰箱冷藏保存，供药商在送上述药品时必须是放在冷藏箱内。为了符合凉暗处保存药品的要求，每天两次对库房的温湿度进行检查并记录，温度控制在20℃以下，湿度控制在45％～75％之间，不符合标准时通过空调调节。药品必须放在离地面15cm以上的药架或药柜内。

5 加强有效期药品的养护管理

药品的有效期是指药品在一定贮存条件下，保持药品质量的期限。超出这一期限以后，药效降低或消失，甚至毒性增加[5]。药品效期管理是药品质量管理的根本工作。药品入库时，有效期应不少于12个月，有效期规定为1年或少于1年的药品除外，如氯霉素眼药水，要求效期在8个月以上，并且少量购进。药品使用时要近期先用。上柜摆放时翻新。在每月药品盘点时检查有效期少于6个月的药品，将其公布于近效期药品警示牌，与临床医师沟通，加快药品使用，数量多时，联系供货商调换，杜绝过期失效药品出窗口。对抗生素，生物、生化制剂等有效期药品坚持先进先出、近期先发、易变先出，建立效期药品一览表及时登记，并定期对药品进行外观质量检查和效期药品检查．根据不同季节对室内温度进行调节．保证药品有适宜的贮存条件，让患者安全、有效、放心地使用药品。

药库药品的采购和管理是一项动态的工作，目前尚无统一的操作模式，只有按照国家法律法规政策办事，遵循药品市场发展规律和不断变化的情况，探索出一种适合我院特点的操作方法，以制度促进管理，制约和规范药库运作过程，使药库工作更有效地确保药品质量。

参考文献

[1] 钟小斌,黄振光.我院药品采购管理及使用监控[J].中国药房,2010，6 (21):72-73.

[2] 曲秀君,张君,徐德丽.医院药品采购规范化管理的探讨[J].中国实用医药,2010，10(5):30-31.

[3] 甄娜.加强药库管理保证药品质量[J].当代医学，2011，17（21）：36-37.

[4] 郭红霞.我院的药品采购管理[J].中国中医药咨讯，2011，3（10）：309-310.

篇7

（试行）

 

第一章  总则

第一条  为规范采购行为，加强风险防控工作，提高采购效率，节约采购成本，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《宜昌市2018年政府集中采购目录及标准》《XXX医疗设备、工程、服务采购管理办法（试行）》，结合本中心实际，制定本办法。

第二条  本办法所指的采购是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

第三条  采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第二章  采购预算和计划

第四条  各科室应在每年12月初编制下一年度采购预算报财务科，由财务科汇总，采购预算计划于每年3月份之前报区卫计局备案。凡属政府集中采购目录内的货物、服务，以及政府集中采购目录外、预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务，必须经中心办公会讨论通过后，报区卫计局、区财政局批准后实施。

第五条  采购必须按照年初批准的采购预算执行。未纳入采购预算的项目，不得组织实施，不得支付采购资金。

第三章  采购限额及采购方式

第六条  政府集中采购目录及限额标准

（一）货物和服务类政府集中采购目录内（见附件1），年预算采购金额达到20万元（含20万元）以上的项目应委托XXX公共资源交易中心采购。

（二）纳入政府协议供货管理的项目需从协议供货库和定点服务库采购，实行“二次询价”，其采购过程可不在政府采购指定媒体上。

（三）政府集中采购目录项目均需通过“政府采购管理系统”实行计划执行和合同备案。

第七条  分散采购限额标准

（一）政府集中采购目录外、年预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务项目纳入政府采购管理，委托采购机构采购。

（二）政府集中采购目录外、年预算采购金额1万元（含1万元）-30万元的货物、工程和服务，不纳入政府采购管理，按政府采购流程进行采购。具体实施按以下程序操作：

一是预算采购金额1万元-5万元（不含5万元）的服务、1万元-10万元（不含10万元）的货物和工程由中心自行询价采购。

二是预算采购金额5万元-30万元（不含30万元）的服务、10万元-30万元（不含30万元）的货物和工程，按照程序书面报区卫计局审批同意后，由中心办公会讨论决定是否自行采购或委托采购。自行采购比照政府采购流程组织采购，采购过程需在指定媒体上；委托采购须通过委托采购机构进行采购。

（三）政府集中采购目录外、年预算采购金额低于1万元的货物、工程和服务，由中心直接采购。

第八条  公开招标数额标准

预算采购金额达到100万元（含100万元）以上的货物和服务，必须采用公开招标方式。工程类项目公开招标数额按夷政发〔2018〕11号文件有关规定执行。

采购不得将应当以公开招标方式采购的政府集中采购项目化整为零或者以其他任何形式规避公开招标采购。在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同货物或者服务两次以上、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。

    第九条  符合下列情形之一的货物或者服务，可申请采用单一来源方式采购：    

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第四章  采购的申请与实施

第十条  采购申请按年初预算，由相关科室提出填写采购审批表（附件2），报分管主任、中心主任审批后交财务科统一对外采购。时间由相关科室根据工作任务提前五日申请，办公用品、耗材每季度采购一次，电脑、空调、办公家具一年采购一次。

第十一条  应急物质由使用科室提出计划，报分管主任审批，提交中心办公会审议后及时执行。医用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用计划报分管主任、中心主任审批后按上级规定执行（医用耗材按宜昌市医疗机构医用耗材及检验试剂网上阳光采购工作方案进行采购；生物制品在湖北省药械集中采购服务平台采购）。

第十二条  财务科组织采购时，按采购限额及标准规定程序进行采购，可采用公开招标、集中采购、分散采购及其他规定采购等多种方式。

第十三条  分管采购主任、分管科室主任、财务科和使用科室人员参加整个采购过程，对于重大物资采购中心主任须参加。

第十四条  办公区域内维修所需的采购，金额低于1万元的由办公室负责，超过1万元的由财务科负责。项目工作所需的采购由项目科室会同财务科负责。

第十五条  采购工作结束后，财务科应将采购结果告知成交供应商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六条  在采购结果公告发出之日起30天内，按照合同管理规定的要求，由财务科和使用科室负责草拟合同，报分管主任审核，审核合格后由中心主任和成交供应商签订合同。

签订合同时不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

第十七条  未按本办法规定采购的物资，中心主任应拒签合同。

第六章  验收和档案资料管理

第十八条  采购活动完成后，由分管科室主任会同采购小组人员组成验收小组对采购项目进行验收，验收时按采购要求、合同逐一清点，验收合格后填写《采购验收报告单》。必要时可以聘请相关专家参与验收。

第十九条  验收合格的货物交由财务科入库、登记、建档，按有关规定进行管理，使用科室到财务科办理领取登记手续。

第二十条  财务科负责对采购过程中的原始资料予以存档保留，包括：

（一）政府集中采购目录外、采购预算达到30万元（含30万元）的采购项目，采购计划备案表、采购活动公告公示、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；

（二）政府集中采购目录外、采购预算30万元以下的项目，需提供采购活动公告公示、采购活动记录、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；

（三）政府集中采购目录内，预算金额20万元以下的协议供货采购项目，需向财务部门提供采购计划备案表、二次询价资料、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件。

第七章  监督检查

第二十一条  参与采购的有关人员应严格遵守采购纪律，不得向供应商（厂家）泄露任何与中心采购事宜有关的内容，包括计划、预算、招标或竞价采购过程内部商谈等，不得接受钱物、吃请等。

第二十二条  分管采购的主任组织财务科及相关科室每年对设备、物资材料等采购情况进行一次检查，发现问题及时纠正。

第二十三条  财务科每年负责组织一次供应商评价，对不合格供应商取消供货资格。

第八章  违规责任

第二十四条  中心各科室在编制采购预算过程中要坚持勤俭节约的原则，财务科要认真把握采购计划的执行情况，听取使用科室的意见，保证采购质量。若出现质量问题，要及时与供货方联系退换事宜。有违反本办法规定的，视情节轻重，分别给予内部通报、诫勉谈话等处罚，经济上违规的由中心办公会讨论后进行处罚。

第二十五条  参与采购人员在审批和采购过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，对中心造成重大损失的，按国家有关法律法规移交司法机关处理。

第二十六条  供应商提供虚假材料骗取中标、采取不正当手段诋毁排挤或串通其他供应商、中标后无正当理由拒绝履约的，以及未按中标目录供货，包括以次充好、以小包装代替大包装、变更生产厂家、以国产代替进口等各种违规行为，中心取消其供货资格，并按合同规定追究供应商责任。

第九章  附则

第二十七条  本办法由中心财务科和中心办公会负责解释。

第二十八条  本办法自之日起执行，原有相关规定与本办法有不符之处，按本办法执行。

 

附件：1.货物和服务类政府集中采购目录

2.XXX疾病预防控制中心采购审批表

 

附件1

货物和服务类政府集中采购目录

编  码

品目名称

说  明

A货物类

A02010103

服务器

A02010104

台式计算机

图形工作站除外。

A02010105

便携式计算机

移动工作站除外。

A02010202

交换设备

指交换机。

A0201060101

喷墨打印机

A0201060102

激光打印机

A0201060103

热式打印机

A0201060901

扫描仪

A0201080102

数据库管理系统

A020201

复印机

A020202

投影仪

用于测量、测绘等专用投影仪除外。

A020204

多功能一体机

具有多种功能的设备入此，如带有打印功能的复印机等。

A020210

文印设备

速印机、胶印机、装订机、配页机、折页机、油印机、其他文印设备。

A020305

乘用车（轿车）

轿车、越野车、商务车、其他乘用车（轿车）。

A020306

客车

小型客车、大中型客车、其他客车。

A0206180203

空调机

空调；中央空调、精密空调除外。

A020808

视频会议系统设备

视频会议控制台、视频会议多点控制器、视频会议会议室终端、音视频矩阵、其他视频会议系统设备。

A020911

视频设备

通用摄像机、平板显示设备、其他视频设备等。

A0602

台、桌类

写字台、书桌、前台桌等。

A0603

椅凳类

扶手椅、凳子等。

A0604

沙发类

皮沙发、布面料沙发等。

A0605

柜类

柜类采购。

A0606

架类

密集架、书架、货架等。

A0609

组合家具

集多种功能于一体的，无法拆分的成套家具。

A090101

复印纸

C服务类

C030101

基础电信服务

C030102

增值电信服务

C0802

会计服务

C08140101

其他印刷服务

文件、公文用纸、资料汇、信封、日历、名片、卡片、广告等印刷服务。

C15040201

机动车保险服务

机动车保险服务（含机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等）。

附件2

XXX疾病预防控制中心采购审批表

申报科室：

申报时间：

项目名称：

预算资金：（万元）

采购明细

商品名称

采购数量单位

预估单价（万元）

预估总价（万元）

1

2

3

4

5

申报理由：

 

 

 

 

 

申报科室（负责人）签字：      年   月   日

分管主任审核意见：

年    月    日

分管采购主任审核意见：

年    月    日

中心主任意见：

年    月    日

采购情况：

 

篇8

关键词：电力行业；物资集约管理；实施策略

在社会经济发展推动下，我国经济增长模式由粗放式转为集约型，集约型也将成为物质管理的主要发展方向，传统物资管理模式已无法满足现代经济体制发展需求，电力企业实施集约化物资管理，目的在于降低成本提高收益，尽可能满足电力终端用户需求，电力企业必须要重视集约化管理。

一、集约化管理内涵及其意义

1.内涵。在电力企业运营发展中，集约化管理非常重要，势在必行，对企业人力、物力及财力等核心资源实施集约化管理，是现代企业管理的重点，也是世界成功企业管理的先进经验。所以，实施集约化管理，有效实施标准化管理，优化管理程序，从根本上提高企业管理水平。当前，我国电力企业物资管理没有秩序，缺乏统一高效的管理模式，主要表现为：首先，电气企业物资管理标准化水平低，设备选型眼光短浅，技术参数不同，材料、设备种类多，型号复杂，通用性不高。其次，物资管理缺乏计划性，物资库存积压严重。最后，物资仓储与应急管理不合理。2.意义。电力企业实施集约化物资管理具有非常重要的意义，一方面，使得企业物资管理质量与效率提高，同时物质配置得到优化，物资管理更加专业化，企业物资使用效率与经济效益从根本上得到提高。具体而言，物资集约化管理，特别是物资采购集约化管理，降低成本，物资质量有了保障，同时节省了采购时间，以防价格变动成本增加，一定程度上降低了企业成本。此外，物资采购与供应商间建立长期合作关系，物资质量得到保障的同时，售后服务时效性增强，企业物资质量随之提高。电力企业物资管理工作人员依据企业实际情况，对资源进行集中管理，尽可能降低物资占用的资金量，降低物资成本，以此将节省的资本用于其他投资活动，使得电力企业资产管理效率、经济、社会及生态等效益得到明显提高。

二、电力企业实施物资集约化管理的内容

1.计划管理。对于电力企业制定的相关物资采购计划，电力管理部门要做好严格审核，并及时递交物流服务机构或中心，该机构或中心主要任务是整理并分类电力各部门上交的物资采购计划报表，并上报至上级服务中心，由该部门汇总整理所有物资需求计划，递交至物资总部门最终审核，获批后，各部门要严格执行该申购计划。2.采购管理。电力企业应将各部门采购计划列入物资采购管理体系中，针对招标采购体系内的采购计划，必须要进行集中招标与采购。体系之外的物资采购计划，如果是生产所需，就要由物资管理机构实施审核并采购。3.合同管理。物资合同管理，首先要明确物资流向与法人责任，各单位间要签订有效的物资管理合同，并严格执行管理职责。严格依照企业管理规定进行物资合同管理，合同落实到位。如果供电企业法人代表是独立的，物流服务中心要依照招标采购结果，负责供货合同，履行合同各项规定。在合同签订中，电力企业复杂组织加护，上级物资管理服务中心或机构实施系统化管理与执行，实施跟进并管理供应合同，以此充分发挥其监督作用。4.采购资金管理。根据企业法人管子进行系统化物资管理，严格执行管理要求，对物资采购资金加强管理。供电企业法人独立的前提下，各单位根据合同内容，在支付与结算中根据实际履行情况，有效管理采购资金。财务部门要及时跟进物资采购计划与资金投入，确保管理的动态化。

三、电力企业实施物资集约化管理的策略

1.对物资管理模式进行改革与优化。随着电力企业的快速发展，传统物资管理模式已无法满足其发展需求，只有对其内部管理流程与模式进行改革与优化，企业才能更好的应对日益严峻的市场竞争环境，获得进步。改革重点首先评估分析物资流通流程，与企业实际物资管理模式相结合，针对性的删除与组装物资管理程序，对其进行整合与优化，提高管理流程效率，为后期集约化管理奠定基础。2.积极引入计算机技术。近年来，在科学发展浪潮中，计算机与信息化技术水平日益凸显，社会各领域发展中积极引入计算机技术。物资管理作为企业系统核心部门，工作人员应主动掌握计算机科学技术。在物资管理中，为了合理应用信息化技术，管理人员必须要正确认识计算机专业技能与信息处理能力，为物资管理构建科学合理的信息化处理平台，将信息化理念与集约化管理相结合，充分发挥两者的优势，构建可视化数字信息管理系统，通过这种智能管理模式提高企业集约化管理效率，从根本上提高企业管理水平。3.设立物资管理部门。经过长期实践，电力企业根据以往市场发展需求，逐步形成专门的物资管理部门。目前，我国电力企业已建立起规模较大的物资管理部门，但随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，传统物资管理缺陷日益凸显，电力企业发展影响因素增多。首先，电力企业物资管理综合水平不同，职业道德薄弱与法律知识不足等严重弊端，物资管理不够科学，因而企业发展中决策不够及时有效。所以，电力企业必须要重视物资管理部门的优化与整合，确保物资管理系统的科学合理性，创新物资管理办法，结合集约化物资管理，推动企业全面做好运营管理。4.加强纵向监造管理。（1）完善物资监造竞争体制。通过完善体制，吸引系统外设备监理公司参与竞争，提高设备监造质量，推动电力设备监造的纵深方向发展，增强品牌意识，以此为设备监造营造公正、公平及公开的市场环境。（2）对设备监造行业加强管理。当前，电力行业中，各种电力项目承包形式不断发展，为了确保电力建设与工程生产紧密衔接，全面分析电力设备招标、监造、验收、调试及培训等环节，充分发挥各类人力资源作用，对电力建设实施全过程监控与项目总承包。（3）监理单位制定内部制度。①监理队伍要具备扎实的基本功与专业技能，业务熟练。②聘用监理人员要有不同专业与层次，共同开展监理工作。③明确监理岗位责任，充分激发监理人员工作积极性。

四、结束语

综上所述，随着社会经济发展，对电气企业提出了新的发展要求，电力企业必须要顺应时代潮流，通过物资集约化管理，提高其管理效率，顺利进行物资采购与流转，从而为社会经济发展创造稳定的电能基础，增强市场稳定性。

作者:张大伟 单位:国网山东省电力公司潍坊市寒亭区供电公司

参考文献

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在中国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，将高校纳入政府采购的一个组成部分，更是高校自身发展的需要，对于强化高校资产管理改革提高各类资金使用效益，从源头上预防和铲除腐败，树立诚信高校形象具有十分重要的意义。由于政府采购在高校推行的时间不长，缺乏现成的经验，在具体运行上还有不少尚待解决的问题，因此，高校的领导和资产管理部门人员，要认真学习领会中央和地方政府颁布的有关政府采购的法律、法规，转变观念，统一思想，充分认识实行政府采购制度的意义。

一、中国政府采购的现状

中国政府采购试点工作始于1996年，与西方国家相比，起步较晚。近年来，政府采购工作在中国已经全面展开，政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖各级国家机关、事业单位和使用财政性资金的团体组织。到目前为止，中国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购规章制度，如新疆维吾尔自治区制定《集中采购目录和分散采购限额标准》、《协议采购规定、政府采购机构管理办法》、《政府采购进口设备管理规定》等法规方面的政策性文件，为开展政府采购工作提供制度保证。特别是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，使政府采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济效益和社会效益得到了全社会广泛认同，在强化财政支出管理、有效治腐败、发挥政策性功能等方面都取得了显著成效。

二、高校实施政府采购存在的问题

高校的经费主要来源于国家财政拨款、科研项目、社会捐赠等，从理论上讲，高校的所有采购必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高校的教学仪器设备、基建工程和各类货物采购按照政府采购要求标准限额纳入政府采购范围，但由于政府采购制度在中国实施的时间较短，高校实施政府采购起步较晚，还存在以下一些问题：

1.对政府采购的认识不足，存在消极抵制情绪

（1）多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益已根深蒂固，片面地认为引入竞争机制，实施政府采购限制和约束了高校的自主权，是变相的权力集中和权利回收；（2）担心政府集中采购会形成某些新的腐败，由各人转移到集体；（3）担心政府集中采购的价格不如自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费资金；（4）担心政府集中采购保证不了采购项目的及时完成影响工作效率和工作质量。因而产生对政府集中采购抱消极态度甚至有抵制情绪等，这些都是不利于政府采购制度的顺利推行、也不利于发挥其应有的效应。

2.采购人员素质不一

政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。“隔行如隔山”，对高校而言，采购货物质量、规格型号、价格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专业水平及采购信息渠道不畅和对产品了解影响，采购人员难以对高校大量的、复杂的、品种繁多各类学科和含高技术含量的设备进行精确的描述。客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及科技含量高的产品信息等各方面的知识；还应掌握了解政府采购各项政策法规和具备熟悉政府采购操作程序规定。但由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少。加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整。在一定程度上都会影响到政府采购的效益和运作质量，使政府采购主体缺乏自我约束机制。

3.高校政府采购预算计划与采购计划执行的准确性差

由于高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散、资金渠道来源广、变化多。政府采购的货物类资产品目、品种、规定限额要求繁多以及设备技术含量高、产品更新快、品种规格多。各单位部门就必须提前半年甚至一年制定准确而详细的政府采购预算计划，并根据政府采购规定和要求编制完整、详细的政府采购预算计划。这对于高校来说操作难度大，因为要确定当年的收入才能以收定支、安排采购计划，而收入来源则取决于国家政治经济和政策的变化情况以及科研项目批准、个人、企事业单位、投资、捐资等情况可能随时发生各种变化以及能否及时到位。另外，高校政府采购预算计划编制时间早、跨年度，在实际工作中难以准确预见未来市场价格和需求等方面的变动情况，使得高校政府采购预算和实际执行情况出现较大的差距。

4.政府采购周期长

《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。按照政府采购程序，学校首先有政府采购预算计划，根据政府采购预算计划上报学校业务主管部门审批，执行政府采购预算计划，再向财政部门提出政府采购项目计划申请，财政部门批准政府采购项目后，交政府采购中心具体实施，政府采购中心根据批准的采购项目计划确定招标程序，招标工作一般要经过以下程序：确定招标方式、指定的媒体上招标公告和招标文件、投标、开标及评标、媒体上评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。近年来，随着国家科教兴国战略的实施，高校的发展迎来前所未有的发展机遇，一方面国家投入增加、学校多渠道筹集资金，办学规模扩大，学校对货物类资产和教学仪器设备的需求与日俱增。出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，由此导致有的高校对政府采购积极性不高，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。

三、解决高校中政府采购问题的主要对策

1.统一思想、加强对高校政府采购制度意义的认识

高校公共资金使用管理的核心是公共资源的合理配置与有效利用，而政府采购制度是高校经济监督机制的有效组成部分、是实现公共资源合理配置与有效利用的重要手段。政府采购活动作为学校预算支出的重要内容、通过招投标方式进行交易，有效地抑制物资采购活动中的各种腐败现象，有利于保护学校信誉，维护学校各级领导干部廉洁奉公的良好形象。它必将成为学校对内部经济进行调控的有效手段之一。因此，高校推行政府采购制度是节减财政支出、提高资金使用效益的必由之路；是健全中国财政政策、加强支出管理的方向；是落实政府重大政策目标的有效手段；是廉洁从政、树立政府良好作风的有效措施。

2.加强队伍建设，提高人员素质

高等院校要健全政府采购机构，充实政府采购人员，注重吸纳政治素质高，具有招投标专业知识，准确了解市场状况和发展趋势熟悉掌握经济合同及法律相关知识的各类专业人员。高校的采购人员虽然经受过一些市场经济体制下采购活动的锻炼，但对招投标、合同、商务谈判、市场调查及高校繁杂仪器设备的用途、性能、指标等有关知识和技能依照政府采购的要求还是不够的，高校由于缺少通晓国际通行采购方式的采购管理干部和专业人员，因此必须加强对政府采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧。同时应配备专业人员加入政府采购行列，组成专职与兼职相结合的采购队伍，提高整体素质，建立一个高层次、高水准的运作体系。

3.强化和细化政府采购预算计划编制，严把采购立项关

对于高校来说，部门采购预算制定的科学、准确与否是政府采购能否顺利进行的保证，而强化和细化政府采购预算计划编制则是高校顺利实施政府采购制度的关键。在政府采购管理程序中，政府采购预算计划的编制是整个政府采购工作链条中的首要环节，它的合理性和准确性将直接影响政府采购项目的到位率和政府采购工作的效益。高校实行政府采购制度后，将在计划管理、预算编制、资金支出等方面引起深刻变革和提出更高的要求。因此我们必须采用科学的方法，遵循科学的程序，在编制政府采购预算计划过程中，要针对不同的采购项目组织相关的专业人员制定详细的项目需求、完整的收支范围，设立政府采购专用资金账户，做到专款专用。在执行过程中，对临时追加预算的采购申请一般不予批准。对确因项目必须，应由主管校级领导和业务部门严格审批其必要性，同时要建立高效、严密的预防控制系统，强化采购约束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取灵活多样的采购方式

高校实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。学校要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，充分了解和运用政府采购的有关法规政策，依据政府采购法规中关于《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定和灵活运用政府采购规定中要求的采购方式如：公开招标、竞争性谈判、协议供货、网上招标、单一来源采购等采购形式和方法。学校可依据《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定制定学校货物类资产、工程类、服务类等分散采购限额标准以下采购管理办法。学校成立货物类资产、服务类项目招标领导组和工程类项目招标领导组，依据采购法的规定和程序要求组织政府分散采购限额标准以下货物类资产、工程类、服务类项目的招标采购；对单台件、数量少的办公自动化设备的采购采用政府采购规定协议供货方式采购；对那些数量少、品种单一、价值量低、单一来源的货物类资产的采购学校应积极向政府采购管理部门申请政府采购方式，如竞争性谈判、网上招标、单一来源的政府采购方式批复。这样不仅充分发挥政府采购的优势，同时也节省了采购时间提高采购效率，才能解决好政府采购周期长与学校对所需货物类资产和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。

5.加强制度建设，规范采购行为

由于高校所需货物类资产、工程、服务具有不同于其他部门的特殊性，决定了其政府采购行为的专业性和政策性，体现在采购环节上，不允许有丝毫疏忽和漏洞，否则既容易造成隐患，又容易影响教学和科研工作。为了避免有关情况的发生，高质量地开展政府采购工作，真正落实政府采购公开、公平、公正的原则，在物资采购和工程服务中实施“阳光工程”，高校必须将政府采购管理制度建设放在首位，在制度框架下开展好政府采购工作。（1）围绕工作完善，促进高校的政府采购工作尽快完善，要在认真总结经验的基础上，依据政府采购法和财政部、教育部下发的有关政府采购文件精神，结合本部门本地区的实际，研究制定相应的政府采购实施办法，对政府采购的组织管理、范围、方法、招标投标程序、资金结算、监督检查等内容进行详细规定，确保采购工作依法进行，按章操作。（2）围绕工作规范，制定货物类资产政府采购管理实施办法，要把规范政府采购行为作为抓好政府采购工作的重点，努力完善政府采购中各种环节管理细则。规范内部工作程序，制定相应的政府采购资金财务管理制度，政府采购的管理范围，建立健全各项政府采购的管理制度。（3）围绕纪律约束，制定政府采购责任追究制度。政府采购是社会注目的焦点，我们要时刻注重对政府采购的全程监督管理，并从纪律上约束政府采购行为。有关主管部门要将政府采购作为源头治腐的契机，积极主动与纪检、监察部门联系，制定出台相应的责任追究制度。要通过党纪、政纪的约束加大违反政府采购规定的处罚力度。

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【关键词】内容；办法；账务

【1】药品采购是医疗机构开展卫生服务的必要组成部分。随着社会的进步和科学技术的不断发展，药品采购已成为医疗机构一项具有重大战略意义的活动。在药品市场不太规范、厂家多、产品多、推销商多、药品差价大的情况下，搞好药品采购就显得尤为重要。只有规范药品采购，才能达到药品管理科学化、制度化、合理化，现就我院药品采购的规范化管理探讨如下。

1 药品采购的管理内容

近些年，我国药品生产普遍供过于求，药品定价不合理，药品生产和销售市场混乱，导致医院药品采购、使用受到极大干扰。因此，如何采购对于提高医疗机构工作效率、确保药品质量、降低患者用药负担等方面都有十分重要的意义。我院根据自身实际情况，规范药品采购行为，保证药品质量，维护患者利益，想方设法制定各种管理措施，在认真贯彻执行药品招标采购政策的同时，严把药品入院关口，合理控制药品库存，在保证临床用药的情况下，加强资金周转利用率。

2 药品采购的管理办法

2.1药品采购管理组织规范化

[2]医院根据《药品管理法》、《医疗机构药事管理规定》等法律法规建立健全药品采购管理的各项规章制度，成立药事委员会，由院长负责，成员包括药剂科、医务处、财务科、经管科及临床科室主任等，负责药品采购目录审定、新药引进、供货公司评价、药品品种、价格，采购合同及付款等环节的审核、监督。制定药品采购、储存、出库、药品调剂及临床科室的药品管理使用工作制度及操作规程；明确各岗位职责、权限，强化各流程的监督和制约，使各项管理制度合法、适用，全面系统，保证药品工作安全有序。

2.2采购程序规范化严谨的中标药品筛选办法：对医院正常使用的药品，因为生产厂家太多，质量层次不一样，较难选择，我院对中标药品的选择本着“公平、公正、公开”的原则。制定科学，规范的中标品种选用办法。由药械科对现用药品进行整理，然后与中标目录进行匹配，打印成纸质材料，由各科主任审核确认后制定医院药品采购目录，上报医院院长批准后执行。

2.3 采购药品的审批制度：医院药品采购由采供科专职采购员进行采购，其他任何部门和个人不得行使采购权。医院药品采购目录中的药品由采购员根据各临床科室的使用情况和库存情况制定采购计划，交采供科主任审核及财务主任审批后，根据医院的采购政策进行采购。新药的采购按照由临床科室主任根据业务的开展情况填写新药申请表，报药剂科统一汇集整理，报医院药事管理委员会讨论，医院择期开药师会，各科主任对所申请药品介绍药品的药理作用、临床疗效以及与同类药物相比较的优势等，并当场投票，当场宣布结果的方式引进新药。确认后的新药加入医院采购目录正常采购。临床急需、特殊需要的药品由临床科室主任填写急、特需药品申请单，报医务处审核、院长审批后采购员方可采购。特殊管理的药品采购，包括麻醉、精神、毒性药品，易制毒药品、疫苗的采购等按照相关管理制度采购。

2.4 制定科学的采购计划，保持合理库存。药品采购在保证药品及时供应的同时，要加速药品周转率，降低药品采购成本，提高药品占用资金的使用率。采购员根据药品供应情况及医疗需求，制定采购计划时充分考虑用药的季节性以及药品的有效期等诸多因素，根据我院基本用药目录及有关采购规定，每天制定采购计划，一般按照10天用量采购，对于一些有效期比较短、用量较为波动，采用少购勤购的原则，特需药采购为一次采购量，新药采购根据临床申请少量采购，并做好用药调查，及时与临床科、室沟通，掌握新药的临床使用情况。

3药品采购的帐物管理

3.1药品验收入库管理：对购进药品严格执行入库验收制度，由库房保管员、采购员及供货商的送货员根据药品随货通行单及发票核对品名、剂型、规格、批号、批准文号、数量等，特别注意核对效期、数量、产地等，验收合格后填写相关验收记录，签字确认，交由微机录入员入库。

3.2药品出库管理：微机录入员根据药房提交的申请单发放出库并打印成纸质出库单，药库发药人员按药品出库单上的数量发放药品，发药时遵循先产先出、近期先出的原则。出库单一式三份，领药科室和药库各保存一份，领药人员与发药人员各自签字后存档。一份交财务科。

3.3药品挂账管理由经管科对采购药品发票、入库单、采购计划、等相关凭证进行审核，确认是否有相关人员的审批、签字，入库单的药品与计划是否一致，是否按照相应的医院药品采购目录执行，审核无误后，交由财务科进行相应的挂账付款处理。[2]

3.4药品缺货的管理制定应对措施(1)药品采购人员与医药公司应及时沟通。药品采购人员发现药品使用情况异常，如某些药品用量骤增，应及时通知医药公司备货，保证医院药品供应。(2)加强医院内部协调。加强医院药品采购人员、库房管理人员及药房负责人的协调与配合，药品采购人员应将收集到的市场信息、医药公司提供的信息，及时反馈给药品目录的管理人员。

总之，我院在药品采购管理中，从药品购入到用于患者身上，我们都建立健全了一套完善的管理流程，对药品采购的各环节加强监督管理控制，层层把关，使管理工作科学化、现代化。从而有效地保证了药品质量。

参考文献

[1] 钟小斌、黄振光 我院药品采购管理及使用监控 中国药房 2010，6，21（21）