城市建设中存在的问题及对策范文

导语：如何才能写好一篇城市建设中存在的问题及对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】内涵，问题，对策

一、宜居城市的内涵

宜居城市，即适宜居住的城市，这是一个极其概括而又内涵丰富的概念。2005年，北京市在制定2004--2020年北京市城市总体发展规划中，第一次将宜居城市发展目标写入规划的总体报告中，第一次规划出宜居城市建设的实践设想，计划用15年时间将北京建成宜居城市。同年，国务院在批复北京市城市总体规划时首次在中央人民政府的文件中出现“宜居城市”概念。《国务院关于北京城市总体规划的批复》中把宜居城市表述为创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

任蒴（2011）认为“宜居城市”指的就是经济、社会、环境以及文化协调发展，人居环境良好，能够不断满足人们的物质以及精神生活的需要，能够适宜人类生活、工作以及居住的城市。“宜居城市”主要有两种定义，即广义和狭义两个方面，所谓狭义的宜居城市就是指气候条件宜人，生态景观和谐，人工环境优美，治安环境十分良好，适宜居住的城市，这里的“宜居”仅仅指的是适宜人们居住；所谓广义的宜居城市则指的是人文环境及自然环境相协调，经济的持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于人类工作、生活以及居住的城市，这里的“宜居”不仅仅指的就是适宜居住，还包括了适宜出行、就业以及医疗卫生、教育等方面的内容。

李家凯（2013）认为宜居城市建设涉及两个方面的内容，一是原有城市的改造，如何按照宜居城市的理念对现有城市中不宜居的地方进行改造，成为宜居城市；二是在新城市建设中，如何按照宜居城市的标准进行建设。

二、宜居城市建设中存在的问题

（一）宜居城市的建设缺少文化内涵

愈刮愈烈的城市“广场风”、“大学城风”、“会展中心热"、“标志性建筑热”，在一定程度上挤占了承载着城市文明与发展的特色文化的空间。这种没有文化内涵的建设，使城市间建设陷入了一个“巨型结构游戏”之中。完全的城市，既需要外观上的美感，但更需要关注其内在品质上的提升。换言之，建筑只是城市的骨架，而居民的“幸福指数”、文化魅力才是城市文明、有序、公正、宜居发展的灵魂。

（二）城市的过度膨胀阻碍了宜居城市建设

城市的过度膨胀，就会产生诸多问题，如人口问题、 资源问题以及城市环境污染题、各种社会问题等。 这些问题夹杂在一起，就使得我国“宜居城市”的建设的进程受到了严重的阻碍。

（三）房地产业畸形发展导致城市“不宜居”

房地产业的畸形发展对宜居城市建设的负面影响表现在：第一，土地被大量囤积，普通商品住房、保障性住房用地供应不足，影响城市土地资源的可持续利用；第二，房地产开发过程中对生态环境的破坏严重，能耗高、资源浪费；第三，住宅房价畸高，已经影响到了城市生活居住环境和投资环境。

三、宜居城市建设的对策建议

（一）积极塑造有特色的城市文化精神

城市文化建设要以留住城市记忆为基础，以塑造城市特色为主要任务，唤起城市作为文化子系统在城市空间上所表现出来的文化特质。城市特色的塑造必须以城市的历史底蕴为根基，在此基础上进行城市文化的创新。一方面要保留保护和挖掘现存的城市历史物质文化遗产，另一方面也要创造适应现代社会的城市文化生活的新城市空间，创建新时代的城市特色。

（二）科学规划城市规模和空间布局

第一，新建城区采取“小综合、多组团”理念，规划建设城市组团。组团内集居住、商务办公、商业、休闲娱乐、餐饮等多功能于一体，金融、信息、研发等生产业也建成组团，组团之间用绿地间隔。第二，发展微型中央商务区， 形成城市多中心格局，避免人口过度向城市中心集中，形成中心地区建筑群热岛效应，有效改善城市生态环境。

（三）合理安排城市功能布局和产业布局

第一，把对外服务的功能安排在城郊交通枢纽地区，适度聚集行政服务功能，促进CBD与周边城区共同实现职住平衡；第二，按照服务行业区位要求进行布局，完善生产业布局，改进分配业布局；第三，规划建设服务业聚集区，围绕城市特色和主攻方向培育产业园区，加强知识传播和创新，提升竞争能力和服务水平，增加整个集群的业务机会，同时方便开展对外服务，减少不必要的交通压力。

参考文献：

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一、保障房建设中存在的问题

1、保障对象资格审查把关不严

在保障性住房对象的审核过程中，由于政府主管部门只能根据申请人提供的信息资料和自己已经调查到的信息资料来审核申请对象是否符合申请条件，不能完全了解申请人的年家庭收入、人均享用住房面积、是否有注册公司、是否有车辆等情况。因而主管部门和申请人之间存在信息的不对称现象，由于个人收入诚信系统不健全，难以很准确地做到对收入的审查，导致一些居民采取虚报瞒报收入的手段去骗取保障房，私开证明甚至出具假证明的现象时有发生。一些中高收入者鱼目混珠，享受了不该享受的优惠政策，使有限的社会保障性住房资源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。

2、保障性住房选址困难

国家对保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，个别地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，由于开发商品房，地方政府能得到的收益很大，地段、市政及生活服务设施好的地块建成了商品房，出于成本考虑，保障性住房大多建在地理位置相对偏僻的城郊，小区周边医疗、卫生、公交、商业、教育等配套设施不完善。地理位置的边缘化、保障房物业管理服务费较高等问题增加了困难群体的生活成本。导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。

3、规划设计不周妥

大多保障性住房规划设计滞后，楼内空间布置不合理，影响使用功能，施工图的建筑设计一直存在简单套用图纸的问题。保障性住房的建设单位是政府，从设计任务书下达、设计图纸的审核等各环节都存在不认真、不严谨、不严密的问题，使得保障性住房设计图纸较为简单获得通过。

4、保障房资金来源不足、施工质量差

保障性住房资金来源是单一的政府性补贴，需要支付高额的拆迁补偿、征地、配套等费用，况且在下拨资金时有挪用的现象，使得保障性住房资金供应紧张，导致施工方使用廉价的建筑材料，并且施工工艺简单、粗糙。一些保障性住房的施工管理、工程监理、质量验收等环节把关不严，建筑质量存在隐患。相关政府管理部门在管理保障性住房建设中人手少、经验差，建设单位和监理单位管理不到位，使得在建设过程中，不能有效杜绝质量事故的发生，存在工程质量隐患。

5、保障房退出机制还未真正形成

与清楚明见的保障房申请程序相比，退出机制显得模糊又粗糙。对于当前保障房对象资格审查不严，利用不正当手段骗购、骗租的回收，缺乏具体的可操作性规定；对于合法手续申领的保障房，在日后生活条件改善了，不在符合保障房拥有的合法条件了，政府如何回购，让新的住房困难户入住，缺乏具体的制度框架；地方政府保障房主管部门为了工作好干，把上级下达的保障房任务指标完成，就算完成任务，后续的保障房退出工作就不下大力去做了，这就造成了保障房是“住得进去，退不出来”的局面。

二、对以上问题作如下分析并提出解决办法

1、增强部门合力、严把保障对象资格审查关

保障性住房工程是一项部门联动、群策群力的民生工程，开展时由政府牵头，各项工作要分别征求民政、财政、国土、物价、住建等有关职能部门的意见，在申报、初审、复核、公示等环节中，明确相关部门的工作职责，严格申报程序，确保此项工作的公开、公正和公平。保障性住房主管单位，要专门成立领导小组受理并审查申请保障房家庭的资格，在初审和复审过程中，相关人员签字确认，明确责任。交警、工商、房管、公积金管理中心和申请人所在的单位等相关部门根据相应职能职责，对申请人车辆、公司、房屋、公积金缴纳、收入等情况进行严格的审查和筛选，最后将符合申请条件的家庭进行公示，公示期满无异议后进行分配。在保障性住房分配过程中采用电脑摇号的方式，纪检、检察部门全程监督，公证员现场公证，全过程进行录像，这样确保分配过程中阳光操作、公平公正。

2、加强保障性住房的选址的适用性

保障性住房的选址工作应做到以人为本，要将本地区的住房困难人群进行详细的调查、摸底、统计、分析，着重分析人群主要在那些区域，结合城市规划、配套设施，综合考虑保障人群的工作、生活、就医、就学等实际情况，合理确定选址的地块。优先安排保障性住房的土地供应，如出现用地紧张的情况或与商品房开发有冲突的地块，可灵活采用将保障性住房与商品房配套建设，如本县的邑博园小区就将廉租房和商品房配建在一个小区，达到了很好的效果。选址方案初定后，要召集行业内专家召开论证会，召集保障群众的听证会，这样建设的保障房才能更有效的满足住房困难群众的需要。

3、加强保障性住房施工图设计的适用性。

保障性住房设计不讲排场，不讲阔气，不讲外表形状，以满足困难人群居住为首位，以实用功能为主，兼顾户型的平面布局以及空间结构；保障性住房设计要找设计实力雄厚、资质等级高的单位。设计单位要安排有一定资历、设计水平较高的设计师进行设计，设计时既要考虑小户型的特殊性，又要顾及到出入、光照、使用的舒适性。随着人们生活水平的不断提高对居住条件要求也在提高，现在提倡的50平方米以 的廉租房和公租房，在中小城市已经不适合人们的居住需求了，中小城市的土地供应相对不紧张，可以适当提高廉租房、公租房的面积。如果将来空房率升高时，可根据需要将两户改为一户，并从节能角度考虑改动成本最小，而从使用功能、舒适性又大大的提高了，那时政府可将空置的住房出售。

4、强化资金管理，确保工程质量。

保障性住房是中小城市改善民生的标志性工程，国家拨付建设资金后，要努力的用好管好。资金拨付后，要直接拨付到保障性住房主管部门和财政部门共同监管的账户，拨付资金时，先由保障性住房主管部门核实，财政部门审批后直接拨付到施工企业，确保专款专用，安全使用。为保证保障性住房工程质量安全，要求所有保障性住房工程做到建设手续齐全、质量过关、安全措施到位、档案资料完整，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行，把保障性住房建设成阳光工程、优良工程、群众满意的工程。根据国家《关于扎实做好保障性安居工程质量管理工作的通知》，提高施工企业资质门槛，选择市场信誉好、施工能力强、管理水平高、施工经验丰富、工程质量安全有保证的施工企业承接保障性住房的建设，并严格落实工程质量安全终身制，施工中发生质量安全隐患要立即责令施工单位停工整改。竣工验收后，建设单位在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等工程质量责任主体的名称和责任人姓名，以确保工程质量。

5、建立退出机制，形成科学合理的内循环机制

加强保障房的管理，建立合理的退出机制，杜绝新的住房大锅饭。保障房一经投入使用，应按经济规律落实养护和维修。对廉租住房住户，因家庭经济收入发生变化，生活条件好转的，应制定相应办法督促其搬家腾退，让房与需要保障救济的“双困”居民，不能再现老体制下“公房永租权”的大锅饭现象。要尽快调整政策，使保障房真正适合中低收入家庭和低收入家庭的消费。比如将购买限制条件调整为按照社会平均工资测算的家庭年收入水平以下，对垄断行业、社会平均工资指导水平较高的行业从业人员进行限制。建立租赁户的个人租赁信用档案。通过制度来规范个人租赁信用活动和当事人的租赁行为。租赁户的个人租赁信用档案从租赁户申请之日起开始建立，到入住时正式建档，从社会保障性租赁房退租时归档。建立信用等级评定制度，并在租金、以及以后社会保障性住房的申购中给予优惠政策，同时可以将该信用档案作为日后个人信用档案一部分，尽快建立经济适用房租赁市场，加紧出台相关政策规定，积极引导、适度消费，形成一部分人购买、一部分人租用的经济适用房供销格局，形成合理的租售结构，满足一部分既买不起经济适用房，又不具备租用廉租房条件的居民的需求。

保障性住房建设是牵扯到千家万户的民生工程，是政府提供公共服务的重要组成部分，是构建和谐社会的一项举措，只有全社会共同行动起来，形成联动机制，才能把保障房建设的更好，更能满足住房困难群众的需要。

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关键词　中小城市　社区卫生　问题　对策

2006年以来，国务院印发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为城市医疗卫生体制改革的突破口，并和新型农村合作医疗工作一起作为加强公共卫生事业，缓解群众看病难、看病贵问题的一项基础性工作。

目前，全国部分大中城市，已初步建立比较完善的社区卫生服务体系。社区卫生队伍迅速发展，社区卫生服务能力和水平逐步提高Ⅲ。社区卫生服务在有效缓解群众看病难、看病贵问题，促进居民健康。密切医患关系，推进和谐社区建设等方面正在发挥日益重要的作用。然而，在经济欠发达地区，大部分中小城市社区卫生工作才刚刚起步，发展不平衡，与《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》提出的“机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范”的目标还有一定距离。

概况

乌苏市地处新疆维吾尔自治区天山北坡经济带，区域总面积2.07万平方公里，市辖10镇、7乡、3个牧场、5个街道办事处，全市在籍人口21.5万，其中乡(场)镇15.2万人、城区6.3万人，2007年人均国民生产总值18224元。该市于2007年被地区确立为城市社区卫生服务体系建设试点县(市)之一，市委、市政府高度重视，积极开展此项工作，加强领导，成立社区卫生服务工作领导小组，把社区卫生体系建设列为重点工作之一。

机构设置通过整合卫生资源，依托市人民医院急救中心和市妇幼保健院设置2所社区卫生服务中心，由市人民医院和中医院承办10所社区卫生服务站。基本搭建起了社区卫生服务体系框架。

人员　现有社区卫生服务机构均依托公立医疗机构建立，人员从医院抽调，目前共有卫生技术人员45名，其中临床医师16名、公卫医师5名、护士22名、其它人员2人，目前已有13人取得全科医师和全科护士岗位执业资格。

基础设施　大部分社区卫生服务机构业务用房未达标准，卫生行政部门和发展改革部门已上报6所社区卫生服务机构基础设施建设项目和2所社区卫生服务中心的设备采购项目。

开展的主要工作

逐步完善社区卫生服务机构功能卫生行政部门制定《杜区卫生服务工作考核方案及细则》，引导社区卫生服务机构从“医疗为主”向“医疗、公卫并重”转变，明确社区卫生服务机构各项公共卫生工作职责，督促开展居民健康入户调查，并将妇幼保健院承担的妇女和儿童“两个系统管理”任务和各医疗机构承担的计划免疫工作任务移交给社区卫生服务机构。

现有社区卫生服务机构开展的工作有：①运用中西医药及技术开展常见病，多发病的中西医诊疗服务；②负责所管辖区内计划免疫工作；③建立居民健康档案，开展预防、保健及健康教育等公共卫生工作；④转诊服务：⑤开展计划生育宣传及适宜技术服务。

提高社区卫生服务机构服务能力和管理能力①派出大医院医师参加社区卫生服务机构人员培训。②组织各医疗卫生单位社区卫生主管人员赴外地学习。③组织社区机构医务人员学习《社区卫生服务管理手册》。④定期召开社区卫生工作例会。

完善社区卫生制度卫生行政部门将社区卫生配套文件、制度、操作规范、业务统计表等汇编成《社区卫生服务管理手册》，印发给相关医疗卫生单位及各社区卫生服务机构，并结合实际制定出《社区卫生服务工作考核方案及细则》，年中和年末组织疾控、妇幼保健等业务指导单位对社区卫生服务机构工作整体情况进行督导考核。

社区卫生服务发展中存在的主要问题

由于社区卫生服务工作处于试点探索阶段。因此，还存在很多问题。主要体现在以下几方面。

人员编制和财政全额工资未落实根据《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》要求，每个社区卫生服务中心要配备执业医师、执业护士、公共卫生医师等共计24人：每个社区卫生服务站至少要配备6人。以此标准，12所社区卫生服务机构应有108名编制，而目前只有45人，且都隶属医院，未独立设置社区卫生服务机构编制，组建社区卫生服务机构的公立医院不愿派出大量人员组建社区而影响院内业务的开展，造成社区卫生机构人员严重不足。社区卫生服务机构应是“政府举办的公益性事业单位”，属于非营利性医疗机构，按公益性质核定的编制为财政补助事业编制，而现有社区卫生服务机构人员均在医院领取50％差额工资。

全科卫生人才缺乏提供社区卫生服务的卫生技术人员数量不足、质量不高，人员队伍的学历、专业等结构不合理，现有社区卫生服务机构人员组成多为医院即将退休的医师及学校刚毕业不久的学生，人员不稳定，社区卫生服务所需要掌握医疗知识全面的全科医师严重缺乏。全市12所社区卫生服务机构共有13名全科医护人员，5名公卫医师，与“每万居民应配备2～3名全科医师，1名公共卫生医师”的标准相差甚远。

业务用房面积不达标根据国家规定的社区卫生服务机构建设标准，社区卫生服务中心和站面积分别不少于1000平方米和150平方米，而我市现有社区卫生服务机构的业务用房都是由医疗机构自筹资金租赁的，业务用房面积未达到国家要求的标准。房屋问题如果不解决，社区卫生服务机构势必会从营业收入中拿出资金租房，从而违反社区卫生服务机构的非盈利性质，加重社区居民经济负担。

服务能力不足 由于社区卫生服务的公共卫生经费补助机制不健全，资金投入不足，设备少，人员素质不高，双向转诊机制、医疗服务首诊等运行机制未落实，全面承担公共卫生任务的能力不足，社区卫生服务的发展不能满足社会发展和社区居民的健康需求。

发展城市社区卫生服务的对策及建议

加快社区卫生服务机构建设 实行社区卫生服务机构优先建设政策，按照政府投入和社会参与原则，改建和扩建现有社区卫生服务机构实行公开招标，鼓励社会力量参与社区卫生服务。新建社区卫生服务机构由政府投资建设，发挥公有制社区卫生服务机构的主导作用。

加强社区卫生服务人才队伍建设①加快发展全科医学教育和全科医学继续教育。在高等医学院校开设全科医学专业学科，对毕业后拟从事社区卫生服务工作的医师进行全科医师规范化培训。②对已从事社区卫生服务的执业医师进行全科医师岗位培训，建立一支服务于社区的以全科医师为骨干的结构合理的卫生人才队伍。③开展社区卫生服务机构公共卫生人员的专项培训。

利用经济杠杆引导患者在社区就诊①将政府投入纳入每年的财政预算，落实政府对社区卫生服务机构全额财政补助，建立有效的社区卫生服务的公共卫生经费补助机制，由政府对社区卫生服务机构开展的公共卫生工作给予相应报酬，使社区卫生的公益持续开展。②社区卫生服务机构实行药品“零”差价，其它医疗服务执行一级医院收费标准。⑧建立分级转诊机制，所有参加社会医疗保险或城镇居民基本医疗保险的人员首诊必须在社区卫生服务机构。社区患者到医院治疗须社区卫生服务机构开具转诊单，医院诊疗完成后转回社区卫生服务机构进行康复治疗，引导患者养成“小病在社区，大病到医院”的就医习惯。

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关键词：城市；公共建设；规划设计

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

人民生活水平的提高，城市的建设不断加强，改善居住环境，落实公共设施成为市民的共同的呼声。通过对当前城市普遍存在的公共建设规划问题详细的探讨分析，提出有针对性的改善对策。

1城市公共绿地建设存在的问题

城市的建设在日益快速发展，而城市公共绿地建设规划却存在不少问题。主要存在如下五个方面的内容，分别是公共绿地面积少，绿化覆盖率低下；公共绿地的分布不均匀；公共绿地建设在数量与质量中存在矛盾；公共绿化发展受到资金不足的限制；城市绿化意识淡薄，毁绿占绿的现象频繁发生。

1.1公共绿地面积少，绿化覆盖率低

据相关的城市绿化调查显示，我国各级城市园林绿化和公共绿地建设虽有所发展，但是由于其发展前期基础差，绿化速度跟不上城市日益的发展扩大，导致公共绿地面积少，覆盖率低下的问题是大部分城市存在的公共建设硬伤。城市更多的空间是用于楼房和道路的建设，从而忽视了城市绿化指标，导致城市生态失去平衡。

1.2公共绿地布局不合理，分布不均

城市的绿地分布不合理，分布地域不均匀，也是城市公共绿化建设规划的一个缺陷。由于这种不均匀的绿化，使城市的生态景观得不到有效的均衡发展，严重影响环境质量。例如一些繁华区域的人流密集，绿化却是不平衡，相对城郊的地方，绿化面积则是比较好的。

1.3公共绿地建设在数量和质量上存在矛盾，以草代树多

城市的公共绿地建设规划中，通常是以数取胜，这样往往会导致绿化面积增加了，绿化的质量却跟不上绿化指标。这种重量不重品质的现象，给城市公共绿化建设带来了很大的矛盾。绿化建设，通常是铺花盖草，忽视了种植乔、灌、草等多层次组合的植物群。简单的公共绿地，其生态十分脆弱，没办法发挥公共绿化应有的效果。

1.4全社会绿化意识不强，绿化管理监督机构力量薄弱

很大单位和市民为图一时的经济利益，不惜以牺牲公共绿地，树木花草为代价，毁坏绿化用地，或是占地开展商业活动。随着城市地皮不断升价，为了加大经济效益，提高建筑容积率，却不断缩减绿化用地。薄弱的城市绿化意识，没有引起相关部门的重视，以及缺乏相应的绿化管理监督机构，是城市公共绿地建设规划中存在的问题。

2城市公共绿地建设发展对策

2.1结合城市自然人文环境，确保公共绿地分布的均匀性

城市绿化单位在对城市进行公共绿化建设设计中，要结合城市的人文环境和自然环境发展，进行重点的绿化布局，发展具有城市特色的绿化。通过调整土地资源合理布局，保障城市绿化的均匀分布，塑造高层次、多层面的绿化园林体系。营造方便居民休憩，打造城市生态园林风范。

2.2增加政府对城市公共绿地的投资

可持续发展战略是当今世界共同追求的发展战略，以资源和环境的合理利用为出发点，城市公共绿化的建设规划是实现可持续发展的重要条件。相关部门在提高经济发展过程中，要统筹兼顾城市绿化建设，加大公共绿化建设的投入，扩大绿地面积，抓好经济工作的同时，也要落实城市公共绿化建设工作。所以，政府要高度重视公共绿化建设，加大投入发展公共事业。

2.3强化管理，提高全民绿化意识

一个城市的公共绿化建设，体现了城市的现代文明程度，是改善城市生态环境，提高生活质量，和创造良好生活环境的有力措施。可以通过向广大市民宣传城市公共绿化建设规划的重要性，呼吁更多的市民投身城市公共建设计划中来。还能使市民意识到城市公共建设的需要和政府的重视，需要得到社会的关注和支持。提高管理人员的素质，加强执法力度，及时制止侵占规划绿地和毁绿行为。

3城市公共消防设施建设存在的问题

3.1城市消防规划的滞后性

根据国家消防法及城市规划法的明确要求，一些城市却仍未制定消防规划，还有一部分规划的内容粗浅，无法起到指导城市消防安全体系建设的作用。有的还停留在纸上，欠缺执行的有效措施，存在消防的缺失。

3.2消防供水存在的问题

紧急用水时水量小，水压低，一些城市的供水管道只是设置生产用水和生活用水，没有把消防用水列入其中，这是城市公共消防建设存在的问题之一。还有一些城市供水管道经过多年使用，陈旧失修，生锈或生产污垢，导致流量减小，压力降低，无法满足灭火需求。

3.3消防道路存在的问题

对于一些繁华的市区，城市紧急道路与生活道路没有分开，人员、车流量大，影响消防车通行；城市棚户区建筑密集，道路狭窄，火灾发生后，消防车难以靠近事故点，无法有效抢险救灾；厂房、创库、大型建筑存在安全隐患，却没有设置消防车道。

4城市公共消防设施建设的措施

4.1建立消防站，改善消防设施

相关单位应该及时将城市公共消防设施建设纳入城市公共建设发展规划中来。通过结合实际情况设立消防站，对落后的消防装备进行更新。首先，合理规划消防站的位置，选择合适地点。努力改善消防装备落后的局面，对消防器材不足的情况，要及时争取政府的支持，或者运用多种渠道解决消防资金不足的问题。

4.2完善城市给水设施的规划

相关单位要及时完善城市消防给水设施的规划，满足消防用水需求。做好城区的消防用水系统，对消防用水要求要重视。对于新建、改建的建筑区域要严格执行消防规划，合理设置消防设备。此外，要增强消防供水设施的维护工作，保障消防设施的运行良好。

4.3搞好城市道路规划建设，保证消防车辆畅通

保障消防车辆的通行，从搞好城市道路规划建设开始。消防车辆的畅通行驶，是及时抢险救灾的关键。建设公路与公路立体交叉，畅通的交通道路网，并保持道路具有一定的宽度。对大型居住区应留足消防通道，并对消防水池合理设置消防快捷通道。

结语

城市的公共建设规划，是城市文明的重要体现。城市公共设施规划与计划，可以完善城市的功能，提升居民生活质量，改善投资环境等作用。针对城市公共建设发展中存在的问题，相关单位要及时分析根源，并采取有效的解决对策，落实好城市公共建设规划的工作。

参考文献：

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[中图分类号] F299.23 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）2-4-4

Key Policies Research on the Construction of Innovative City

Hu Minghui1 Wang Yuanyuan1 Shen Xiangdong2 Song Xianfeng3

（1.School of Economics and Management， Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou Henan 450007；

2.Henan Provincial Institute of Scientific & Technical Information，Zhengzhou Henan 450003；

3.The Journal of Henan Innovation Science and Technology， Zhengzhou Henan 450003 ）

Abstract： City is a mark of the progress of human civilization， with good innovation endowment and independent innovation capacity， and is a breakthrough to take the lead in achieving innovation driven development. In the revolutionary process of building a well-off society in an all-round way， it is of great strategic significance to speed up the construction of innovative cities. This paper summarizes the new progress and new features of the construction of innovative cities in Henan Province by deeply investigating the status quo of the construction of innovative cities in Henan Province， analyzes the new problems in the development from the policy level， and puts forward policy suggestions from four aspects： optimizing policy design， innovating policy carrier， strengthening vertical communication， and enhancing horizontal cooperation.

Key words： innovative city； policy analysis； innovation driven

1 引言

十提出到2020年我要建成创新型国家和全面建成小康社会，指出必须把科技创新摆在发展全局的核心位置，坚持走中国特色的自主创新道路，加快建设国家创新体系，实施创新驱动发展战略。为了中原崛起河南振兴，河南省委、省政府先后出台《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》和《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》，对建设创新型河南和实施创新驱动发展战略进行战略谋划和全面部署。这些政策规划结合河南省情和发展实际，针对科技创新引领经济社会发展的关键难题，积极推进自主创新体系建设，为河南经济持续稳定发展提供了有力支撑。

城市是人类文明走向成熟的标志，不仅具有资源禀赋优势，而且创新能力和创新环境良好，是实现创新驱动发展的主要突破口。建设创新型河南，全面实现小康社会建设目标，城市既是引领者，也是主战场。从河南创新驱动发展实践看，加快创新型城市建设，不仅是实现经济社会转型发展的现实选择，而且是全面实施创新驱动发展的有效途径。本文是河南省重点软科学的研究成果，课题组在系统理论研究和深入解剖案例的基础上，结合河南省创新型城市建设实践，对创新型城市建设若干重大政策问题进行了系统研究。

2 创新型城市提出及其在河南的新发展

美籍奥地利经济学家熊彼特最早在《经济发展理论》提出“创新”概念，认为“创新是资本主义的永动机”。从研究进路看[1-3]，“创新型城市”的英文表述有“Creative City”和“Innovative City”两种， 二者提法有相当多的共性， 都强调变革和革新， 倡导新的城市发展观。但是侧重点有所不同，“Creative”更多地强调理念、创意和文化；“Innovative”则侧重于创新、革新之意，强调包含技术、人才和制度的综合变革。传统的发达国家更多地运用“Creative city”，表达“创意城市”的含义，发展中国家和新兴工业化国家更多地用“Innovative City”，作为一种城市经济增长和发展的驱动模式。我国对城市创新的探索始于20 世纪80 年代，最初着眼于城市的可持续性发展，讨论资源的合理利用与城市规划方面的科学性问题[4]。到了90 年代中期，随着区域创新系统理论引入，国内的研究开始转向构筑创新体系方面[5]。在城镇化进程中，城市创新是在科教兴国战略的影响下提出的，全国部分创新资源禀赋较好的城市都提出“科教兴市”发展战略。

2.1 政策推动创新型城市建设

2004年，国家科技部与安徽省“省部会商”中，依据合肥科学城的构想，把合肥命名为“国家科技创新型试点市”，重点支持科技体制综合改革和建设科技资源共享平台。创新型城市2006年全国科技大会提出建设创新型国家后，“创新型城市”作为完整的概念在国内正式出现，并很快成为地方政府城市发展的战略目标。从创新型城市的宏观发展看，国家发展改革委和国家科技部都极其重视创新型城市的政策规划、设计布局和试点推进[6-7]。2008年，深圳市的创新型城市建设工作受到国家科技部和国家发改委的肯定，利用“先行先试”政策，成为首个国家创新型城市试点。2010年，国家发改委和国家科技部先后《关于推进国家创新型城市试点工作的通知》和《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》，从宏观层面积极推进创新型城市建设。

从试点选择分析，国家科技部和国家发改委对创新型城市建设宏观指导的侧重点有所不同：国家科技部更强调科技体系机制创新，重视自主创新能力，目标在于加强科技对经济社会发展的引领和支撑，从创新投入、产出、服务、环境四个方面评价创新型城市建设状况，支持措施主要包括国家科技支撑项目、重大科技项目和重大创新平台建设；国家发改委把创新型城市建设当作一项系统工程，强调从宏观管理与调控着手，系统推进、整体布局、统筹指导，考核内容则涉及经济、社会以及可持续发展等多个方面，支持措施主要有：设立创新型城市建设专项，发展创业投资基金，优先在创新型城市布局国家工程研究中心、国家工程实验室、国家认定企业技术中心，优先安排国家高技术产业化的重大项目以及支持创新型城市先行先试等政策。

2.2 河南省创新型城市新发展

河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，是全国第一人口大省和全国重要的交通通信枢纽和物资集散地。作为全国重要农业大省，经济总量稳居全国第五位，城镇化发展潜力巨大。根据《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》，河南省要在2020年实现创新型河南建设总体目标。在中原经济区等重大国家战略的实施推动下，郑州、洛阳、南阳先后成为国家创新型城市试点，其中洛阳和南阳是国家科技部确定的创新型城市试点，郑州既是国家科技部确定的创新型城市试点，又是国家发改委确定的创新型城市试点。新乡等15个省辖市在发展规划中，均提出建设创新型城市的发展目标，新乡已被列入河南省重点培育的国家创新型城市试点。在县（市、区）层面，义马、巩义、偃师等36个县（市、区）把创新型城市建设作为发展目标，通过创新驱动实现经济增长方式转变，加快县域经济发展和城镇化进程[8]。

作为中原经济区的主体，河南地处连接东西、贯通南北的战略枢纽位置，总结河南省创新型城市建设经验，对实现创新型河南和创新型国家具有重要意义。从发展现状和进展情况看，河南省创新型城市建设主要具有以下四个特点：

第一，在成功申报和有效建设国家创新型城市试点方面取得了重大进展。河南省有国家科技部确定的创新型试点城市3个（洛阳、郑州、南阳），有国家发改委确定的创新型试点城市1个（郑州），新乡正在努力申报国家科技部的创新型城市试点。从国家试点城市发展看，科技系统与发改系统在创新型城市建设方面的协调工作需要进一步加强，作为“双试点”的郑州，也没有能够实现双力齐驱和共同发力。

第二，省辖市普遍重视创新型城市创建，在理解上主要偏向科技创新层面。在河南省出台《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》后，18个地级市相继召开科技创新大会，把创新型城市建设作为转变经济发展方式的重要抓手和实现科学发展的重要目标。尽管国家发改委在创新型城市创建方面也配置了政策资源，但是我省发改委并没有出台相应的政策，地市级政府和领导极少从发展改革层面去认识和理解创新型城市建设。

第三，县（市）政府对创新型城市建设的重视程度取决于地方财政实力。财政实力较强的县市（如义马、巩义、偃师）对创新型城市建设的重视程度普遍高于财政实力较弱的县市，但是市辖区政府对创新型城市建设重视程度与财政实力关联性不强。由于缺失创新型县（市、区）建设政策和评价标准，县（市、区）级政府对创新型城市的理解存在很大差异，并对创新型县（市、区）建设产生影响。

第四，省辖市对创新型城市建设的政策期望远大于对资源支持期望。由于省政府在提出创新型城市建设目标和方向后，没有进一步出台相关政策指南，地方基层在具体实践中陷入行动的集体失范，在一定意义上结合自身情况进行自由探索的方式，已经影响到创新型城市建设进程。此外，地方政府普遍存在著“榜样示范”的倾向，随着经济发展对上级政府资源支持的期望正在不断被削弱。

3 创新型城市建设存在问题――基于河南实践分析

自河南省启动创新型河南建设以来，18个省辖市以及部分县（市、区）先后启动了创新型城市和创新型县（市、区）建设工作。2006年以来，河南省创新型城市建设在取得显著进展和成绩的同时，在定位、战略、策略和政策方面也存在亟须解决的问题。主要包括：

3.1 目标定位问题

创新型城市建设与发展最重要的是要形成城市特色和核心竞争力，独具一格的城市气质和产业优势是城市活力的源泉。河南作为华夏文明的重要传承区，各个省辖市在城市定位和产业特色方面存在趋同性，郑州、洛阳等中心城市对周边的辐射带动作用没有得到充分发挥。在省委、省政府的推动下，全省在建设创新型城市方面达成了共识，但是18个省辖市对创新型城市建设的目标定位还存在问题，主要有：在城市战略定位中，更多是从产业发展和资源优势角度考量，却忽视了城市与环境和谐发展以及城市远景发展趋向在城市战略定位中的重要性；城市创新战略定位未能置入区域创新发展和国家总体发展战略中，更多的要素反映时代特征和本地特色，却忽视了创新战略集成和城市未来发展需要；在实施自主创新战略中，更加强调制造业创新、产品创新和企业创新，却忽视了服务业创新、流程创新和政府管理创新在城市创新战略中的作用。

3.2 战略规划问题

创新型城市建设是一项具有复杂性特征的社会建设工程，需要科学的战略规划。从河南发展实践看，创新型城市战略规划编制在“横向”上缺乏区域合作和部门联合，在“纵向”上也缺乏全局考量和差异化定位。河南省创新型城市规划多数是科技部门独立主持完成，并且缺乏与相关部门协调和沟通，例如郑州获得国家科技部和国家发改委创新型城市试点，但在编制创新型城市建设规划时也是分别制定的，两个部门在对同一问题求解中单独行动，并各自实施。现有创新型城市规划普遍忽视创新型城市评价指标体系和评估标杆体系，对创新型县（市、区）建设缺乏应有的规划指导和政策支持，在企业自主创新支持规划中，缺乏系统的、切实有效的政策支持，特别是没有对民营企业科技创新做专门政策规划支持。

3.3 实现策略问题

在创新型城市建设中，需要解决三个核心问题：一是创新型城市是“科技进步与发展”问题还是“城市发展及其先进性建设”问题；二是在科技资源给定条件下，通过后发优势实现跨越式发展的路径选择中如何处理“为”与“不为”以及“先为”和“后为”问题；三是科技创新促进城市建设中的产业遴选问题和城市建设路径选择问题。从河南的具体建设实践看，更多是从科技促进城市发展视角理解创新型城市建设，更多强调研发投入特别是财政投入，更多是从产业发展需求角度选择科技创新战略。这种一元化思维和实现策略已经影响到河南省创新型城市建设进程，带来了城市发展“大而不实，散而不强，结构单一”等问题，亟须通过“有形之手”进行引导。

3.4 政策设计问题

在创新型城市建设政策设计与制定方面，存在“一少”和“一多”问题，“为政策”的设计多，“对政策”的设计少，其负面影响是政策执行及其效果难以实现政策期望，政策执行效率不高，绩效受到严重影响。受行政管理体制制约，省级政府的政策创新在创新型城市建设中对地方政府的约束力不强，加上缺乏系统的考核标准和测度指标，地方政府对创新型城市建设的认识和理解存在很多偏差，这在县（市、区）层面的政策设计中表现得更加明显。此外，现有的创新型城市建设政策部门色彩显著，严重缺乏部门间和区域间合作的政策设计；政策的纵向条状特点突出，缺乏城市间的政策学习与设计合作。这些都需要通过优化政策设计来解决。

4 加快创新型城市建设的政策建议

通过上述理论分析和实证分析，我们可以得出如下基本结论：影响创新型城市建设的核心问题是政策系统问题，这主要表现在政策问题确定与规划设计、政策载体建设与实施、政策沟通与执行、政策合作与绩效改进等四个方面。针对创新型城市建设的政策问题，以河南省创新型城市建设具体实践为分析对象，对推进我国创新型城市建设提出以下政策建议：

4.1 优化政策规划与政策设计系统

在省级层面，统一发改、科技两部门关于创新型城市建设的政策，并以科技部门为主，加强与城市发展相关部门的合作，制定统一的河南省创新型城市规划及相关政策；作为一种策略，建议尽快制定“河南省创新型县（市、区）建设指标考核体系”，并以省直管县和经济强县作为试点城市首先推行；同时，加强省政府政策制定部门与试点县（市、区）联系，给予试点县（市、区）更多政策指导和帮助；对创新型河南有关政策实施情况进行绩效评估，对省辖市创新型城市建设政策及其经验做法进行调研，进而做好“对政策”的创新型城市建设的政策研究工作。

4.2 发展新型科研机构和创新服务业

对河南省科研机构生产试验基地进行绩效评估和现状调研，加强对新型科研机构的理论研究和对珠三角地区的实证调研，通过体制机制创新，促进河南新型科研机构发展；对创新服务业发展做专项研究，通过体制、机制、人员、资源、资本、政府职能和公共服务的政策改革与调整，加快发展河南省创新服务业，并在政策和制度方面做系统的安排。重视“问题导向”的理论研究和政策研究，更要重视以“结果导向”的政策绩效评估，组织力量研究河南实际问题和中原经济区建设中的紧迫问题，对已有政策执行结果和行政活动进行客观的绩效评估。

4.3 通过纵向沟通促进创新型城市建设

重视加强顶层设计，就是从省级层面规划和设计创新型城市相关政策；加强纵向联系，充分利用省直管县的机制对创新型县市建设与考核进行政策指导；加强“越界”合作，从“高铁化”视角确立城市发展战略，借力武汉、西安、南京、北京等辐射带动，与我省周边城市实现合作共赢；既要“自上而下”，更要“自下而上”，尊重县（市、区）甚至乡镇的创新，重视城市建设和发展中的公众参与，为制度创新和政策创新提供更多实现途径，推动河南省创新型城市建设与发展。

4.4 通过横向合作促进创新型城市建设

加强区域合作，避免地区主义，通过创新型城市建设，在中原经济区甚至是中部地区形成新的城市圈和发展极，促进河南周边城市隆起发展，实现中原经济区的区域协调发展，提高中原经济区的综合竞争力；加强部门合作，避免政策制定和执行的部门主义，通过制定统一的创新型城市建设政策，在创新型城市建设相P部门之间形成共同利益，实现政策联盟，加快创新型城市建设步伐，减少政策制掣和政策冲突；整合科研力量，采取激励和约束措施促使更多研究力量重视对河南“地方问题”研究，特别是对在中原经济区建设和国家整体发展战略背景下河南发展的具体问题，突显理论研究在地方经济社会发展中的作用。

参考文献：

[1] 杨冬梅，赵黎明，闫凌州.创新型城市：概念模型与发展模式[J].科学学与科学技术管理，2006（8）：97-101.

[2] 胡树华，牟仁艳.创新型城市的概念、构成要素及发展战略[J].经济纵横，2006（8）：61-63.

[3] 许辉，杨洁明，罗奎，陶慧.境外创新型城市研究进展及启示[J].城市规划，2015（5）：83-88.

[4] 陈曼青，张涛.创新型城市研究的历史追溯[J].当代经济，2016（6）：123-125.

[5] 黄亮，杜德斌.创新型城市研究的理论演进与反思[J].地理科学，2014（7）：773-779.

[6] 陈潇潇，安同良.基于地方政府视角的创新型城市建设比较及启示[J].经济问题探索，2016（8）：76-82.

篇6

关键字：城市建设施工管理存在问题对策分析

Abstract: in recent years, with the accelerating process of city, city planning and construction has been paid more and more attention, the strengthening of the city construction management is very necessary. The survey found, at present the construction management work of the city has made some achievements, promoted the development of city planning and construction, but also exists some problems, the problems, and puts forward some solving measures, we hope to be able to city construction management work in future development has certain help function.

Keywords: city construction, construction management, problems, countermeasure analysis

中图分类号： TU984.11+1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

合理的城市规划建设对于促进城市长远发展具有重要的作用，既能够带动城市经济的发展，对于提高城市居民的生活水平也起着关键的作用，因此加强对城市建设的施工管理工作至关重要。本文结合自身的工作经验，从城市建设施工管理工作存在的问题及对策分析两个方面进行详细的论述。

一 城市建设施工规划管理存在的问题

城市建设发展需要以规划为龙头，要着力开创城市发展的新局面，为了实现城市建设的长远发展，加强对城市建设的管理工作势在必行。笔者根据工作经验调查发现，在实际的施工管理中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）城市建设施工管理的观念陈旧

城市建设需要有创新机制，设计者和建设者需要有大局意识，这样才能够带动城市的发展，同样，作为施工建设的管理者，也需要摆脱传统的陈旧观念的束缚，创新管理模式。但是实际上管理工作并不能够做到与时俱进，管理观念依然陈旧。在城市建设的管理过程中，规划的意识较为单薄，管理往往是虚无工程，经常会出现规划跟着城市建设的步伐走的怪现象。除此之外，在城市建设管理过程中没有正确的处理好城市建设和经济发展的关系，忽略了城市对于经济发展的辐射和带动作用，一些管理者缺乏城市经营的理念，忽视城市建设管理工作的作用和价值。

（二）城市建设施工管理机制不健全

城市建设施工管理工作的顺利进行需要有体制规范的约束，但是由于部分管理者受到利益的驱动，本位思想过于严重，加之部分管理职能的交叉，经常会出现重复建设的现象，浪费了城市建设的宝贵资源。城市建设管理部门的职能交叉经常会出现管理者职责不清的现象，且有时候管理权力过于集中，加上执法管理者的散乱，不能够凝聚成管理合力。

（三）对城市建设基础设施施工的管理不到位

城市基础设施建设对于带动城市的发展起到了重要的作用，但是由于施工管理不到位存在着一些问题。首先由于政出多门，涉及到的管理部门较多，因此管理推诿、扯皮的现象经常会出现，有时候会因为管理责任不明确出现无法进行管理维护的现象。由于城市建设中基础设施的管理标准不一，常常导致管理工作没有明确的管理限制，也缺乏行之有效的综合管理办法，这样会给城市的形象造成影响。对城市基础设施的管理不到位还表现在对于破坏基础设施的行为的处罚力度跟不上，执法力度不健全，也会影响到城市建设管理工作的顺利开展。

二 城市建设规划管理存在问题的对策分析

一个城市要获得长远的发展，必须要保证城市建设各项工作都能够按照要求完成，维护城市的形象，树立起良好的城市影响力，由此可见加强对城市建设的管理是关键。上文中指出了在实际的管理工作中出现的一些问题，下面本文就针对这些问题提出几点解决的措施。

（一）更新城市建设施工管理观念

在科技快速进步的今天，城市也在突飞猛进的发展，要对城市建设进行管理，作为管理者思维一定要跟上，同时需要具有与时俱进的视野和创新的思维管理模式。为此，首先需要强化管理者的管理意识，充分利用好各项管理政策，切实加强对城市建设管理工作的投入，要不失时机的促进城市建设管理工作的开展。其次需要强化城市建设的规划意识，要将规划和管理很好的结合，实现管理的科学性、严肃性以及规范性。城市建设管理要结合实际，提高管理质量，要做到统筹安排和分步实施。在管理方案确定之后，需要严格的执行，没有特殊情况不能够随意更改。最后需要强化城市建设管理的考核观念和意识。在城市建设管理的过程中需要将城市建设和城市管理共同的纳入到城市发展的规划中，要制定出明确的考核机制，做到规范管理、有效评价以及责任奖惩。

（二）健全城市建设施工管理机制

健全的管理机制对于带动城市建设管理工作朝着健康的方向发展具有重要的作用，为此需要理顺管理机制，明确各部门的管理职责，逐步建立起健全的城市建设管理机制。在机制的制定中需要根据城市发展的实际情况制定管理体制，体制的基本思路需要围绕加强城市综合管理为核心，并要最大限度的加强各部门的分级管理力度，充分发挥好各部门的管理积极性和主动性。城市建设管理机制需要依据先进的管理手段，建立起信息化的信息管理平台，实现管理信息共享，使得每个人都能够知道城市建设中存在的问题，这样能够集思广益找到解决的措施。健全管理机制，还需要实现社会的监督，要积极的鼓励和组织社会群众和各级组织参与到城市建设的管理工作中。

（三）加强对城市基础设施施工建设的管理，带动城市建设的发展

基础设施的建设是城市建设的基础，要带动城市建设的发展加强管理的强度，必须要加大对基础设施建设的管理力度。为此需要在城市建设总体规划的基础上紧抓城市的道路交通、环境卫生、规划设计以及供水排水系统的管理，保证城市建设的各个组成环节都能够在管理机制的作用下充分的发挥自身的职能，要改变城市建设项目管理的随意性，实现规范化和合理化的管理。同时需要集中精力切实搞好城市规划的管理工作，实施规划管理，提高城市的品位，促进城市的自我繁荣、自我发展以及自我增值。

（四）健全城市施工管理相关法律规范

城市建设的管理工作除了要有健全的管理模式和先进的管理技术外，还需要具有法律强制力的保证，做到有法可依，才能够实现城市建设管理工作的顺利进行，因此说需要加速法律的制定进程。在法律制定的过程中，需要注重细节的制定，不能够笼统的进行简单的规划，这样起不到有法可依的效果。

（五）城市建设施工管理需要突出重点，抓好环境建设管理

随着人们环保意识的增强，生态城市的建设越来越受到关注，因此说城市建设管理的重点需要放在对城市环境的管理上。首先需要彻底的治理城市脏乱差的现象，在这个过程中需要加强管理工作的监督力度。除此之外，还需要加强城市的园林基础设施的建设管理，抓好绿化工程，切实的改变城市只注重经济发展而忽视绿化建设的现状，并在这个基础上加大城市建设的管理力度，努力提升全市人民的环保意识。

结束语：随着经济的发展和社会的进步，人们对于城市建设的规划力度也在加强，城市施工建设不仅能够提升城市的整体形象，吸引更多的投资带动城市经济发展，还能够提升城市人民的生活质量，因此说需要加强对城市建设的管理工作。本文就是以此为出发点，论述了在施工建设管理过程中出现的三个主要问题，并指出了相应的解决措施，如更新管理理念、健全管理机制、加强对基础设施的管理及健全法律建设等，希望这些措施能够合理切实可行，解决城市建设管理过程中的各种问题，实现城市的可持续健康发展。

参考文献：

[1] 魏宏庆 石新平 浅谈建筑施工管理存在的问题及对策 时代报告：学术版，2012年第2期

[2] 代长明 浅谈市政工程施工管理中存在的问题及对策 建材与装饰，2011年第08期

[3] 陈志宏 浅谈建筑工程施工管理中存在的问题及对策 民营科技，2013年第06期

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【关键词】城市污水处理厂；水资源；现状；问题；对策

1、前言

水资源形势紧张是我国发展的常态，特别在建设环境友好型城市中，如果没有水资源的保障，那么一切都是妄谈，因此，城市对于水资源必须从两个方向去获得新支撑，一方面是继续开辟新的水资源，另一方面就是对现有水资源的重复利用和再开发。城市污水处理厂可以实现对水资源再开发和再利用的目标，特别在城市规模扩大、功能增多的背景下，更应该将城市污水处理厂的建设作为一项重要的策略，在降低城市对环境和生态破坏效果的同时，创造出满足城市发展的水资源，践行城市和经济节约和循环的发展方式。当前应该对城市污水处理厂的历史和现状进行全面掌握，对城市污水处理厂现存的问题进行分析研究，探寻新时期做好城市污水处理厂建设的对策，形成新时期城市污水处理厂建设的策略，更好地促进城市综合的进步和发展。

2、城市污水处理厂的概述

2.1城市污水处理厂的价值

城市污水处理厂具有环境生态价值，通过城市污水处理厂的处理，可以降低城市污水的危害，形成对城市水环境和水生态的全面保护。城市污水处理厂具有经济价值，通过城市污水处理厂的商业化运作，可以为城市建设创造出大量的经济效益。城市污水处理厂具有社会价值，通过城市污水处理厂的建设和运转，社会得到进一步地发展和建设，使城市社会和生活变得有序、稳定，有利于全面小康社会的建设。总之城市污水处理厂具有多方面的价值，在新时期城市污水处理厂的建设获得了社会各界、城市管理部门和政府的高度重视，成为新时期城市发展的焦点和重点问题。

2.2城市污水处理厂的现状

我国城市污水处理厂存在两个基本特征，一是，城市污水处理厂的建设出现热潮，在环保观念和和谐思想的影响下，城市污水处理厂的重要功能得到了各界的广泛认可，各地开始了污水处理厂的建设，呈现出方兴未艾的局面。二是，城市污水处理厂的建设水平和质量还有待提高，特别是在城市污水处理厂建设的过程中各种传统思维和支撑保障条件的不足，导致城市污水处理厂建设存在各种问题。这样的现实要求我们应该集中精力和优势，展开对城市污水处理厂的建设和研究工作。

3、城市污水处理厂建设和运行过程中存在的主要问题

3.1城市污水处理厂建设呈现不平衡

当前，发达地区的城市污水处理厂建设已经普遍展开，部分地区城市污水处理厂的规模、数量和技术已经接近世界先进水平，而在广阔的中西部地区，特别是干旱的贫困地区城市污水处理厂的建设还存在较大的差距，在城市污水处理厂的能力和数量上还存在较大的差距，不能发挥城市污水处理厂对城市生活和生产的改善作用，同时也不能发挥出环境和生态的效能，影响城市发展的进程，更影响城市污水处理厂的持续建设。

3.2城市污水处理厂的负荷率不高

当前城市污水处理厂的污水收集系统存在建设上的落后，导致对城市污水收集不足，不能对城市污水做到大面积处理。此外，城市污水处理厂的设计规模过大，导致不多的城市建设和环保资金的浪费。

3.3城市污水处理厂的工作效率不高

污水处理厂形成的污泥由于含有寄生虫卵、病原微生物和重金属等有害物质，有恶臭，含水量高，不易填埋，如不妥善处理很容易造成二次污染。

3.4城市污水处理厂运行成本过高

当前城市污水处理厂的运作还主要依靠政府性投入，这会导致城市污水处理厂不能引用市场机制，出现城市污水处理厂运行成本过高的实际问题。

4、发展城市污水处理厂的对策

4.1继续加大对城市污水处理厂建设的投入

在财政上给予政策性支持，设立专项资金用于支持城市污水处理设施建设，提高中、西部地区的污水处理率，从而实现我国城镇生活污水处理的平衡发展。

4.2提高城市污水处理厂的功能

要提高城市污水处理厂处理污水和污泥后的资源化程度，一般来讲，经过处理的生活污水达到一定的标准之后就成为了资源，如果直接排入水体而不进行有效利用就是一种浪费，尤其是干旱、半干旱的缺水地区。因此，一方面，政府要建设分类供水系统，为实现中水回用建立基础，另一方面，要制定积极的政策措施，采取经济手段鼓励中水回用，防止浪费。同样，对于污泥也要采取积极的经济政策来鼓励和支持污泥回用，加大对污泥处理的研究力度，做到保证污泥得到有效处理，不造成二次环境污染，最大限度地利用污泥，变废为宝，实现污泥利用的资源化。

4.3提高城市污水处理厂的经济性

要建设适当规模和能力的城市污水处理厂，如果规模过大，一次性资金需求过大，资金不能及时到位，工程建设周期长，有限的资金投入不能尽快产生效益；规模过小，既满足不了当地的污水处理需求，又形不成规模效益。因此，建设污水处理厂要在一个适度的规模水平上，这样才能运行成本最低，从而取得最佳效益规模。据研究，超过30万t/d处理能力的大型污水处理厂就不具有规模经济效益了，相对而言，小型（

5、结语

综上所述，要在把握发展大局的基础上，展开对城市污水处理厂建设的分析，要珍稀城市污水处理厂建设的机会，应该从城市污水处理厂的问题研究入手，形成建设城市污水处理厂的措施，进而达到对城市建设、城市发展的有效回护。

参考文献

[1]董文福，傅德黔.我国城市污水处理厂现状、存在问题及对策研究[J].环境科学导刊，2008（03）

[2]田文龙，刘瑶环.我国污水处理事业的现状和发展趋势[J].中国科技信息，2006（03）

[3]吴晓霞.我国可持续发展中的城市污水处理厂[J].云南环境科学，2004（03）

篇8

【关键字】城市园林绿化；绿色；不够完善；对策

中图分类号：K928文献标识码： A

1前言

随着经济的增长，人们生活水平的提高，人们对城市园林绿化的要求越来越高，这就推动了我国城市园林绿化的步伐，同时也要求城市园林绿化设计者不断地完善和深化设计理念，设计出更适合现代人生活、更体现现代城市文化发展的园林绿化大景观。

2我国城市园林绿化现状

随着人们生活质量的不断提高，我国的城市园林绿化事业也迅速的发展。同时，促使园林绿化科技队伍和设计达到更高的水平。城市化的发展带动着城市园林绿化的进步。如今，以绿化广场为主的公共绿化设计成为我国现代化城市的主要标志。近些年，我国的城市园林绿化经历了从传统园林到园林绿化设计再到城郊一体化的大景观的过渡。我国的城市园林绿化设计理念不断地完善和发展，在设计的过程中，不断的借鉴吸收外国的新思想、新理念，与我国城市绿化相结合，走适合我国城市发展的新的绿化设计道路，从而设计出一些好的绿化景观。全面分析我国的园林规划设计，被专家认可、百姓喜欢的还不多，想法和理念不完善，存在一些缺点和不足。

3我国城市园林绿化设计中存在的问题

3.1不能从专业的角度设计整体园林绿化

城市的风貌、分布特征、景观布局都是由城市总体规划决定的，而在我国城市总规划设计中，城市规划人员以及建筑人员往往是主要参与者，绿化设计人员往往被忽略。这样，我国乃至世界所推崇的以人为本、生态环境优先、绿色城市的设计想法不更好地体现。进而导致我们的绿化设计人员无法把所要进行的绿化设计与城市原有的地形相结合，不能真实、准确、有效的表达景观所要表现的思想，无法与城市的整体设计融为一体。

3.2城市原有的生态环境和景观遭到破坏

随着中国城市化的普及，大批的务工者涌入城市，为了给他们提供住宿与工作，需要建设大批的住房和商场，也就意味着需要更多的建筑面积。为了获得足够的面积，砍伐绿色植被、填埋池塘，生态环境遭到严重破坏。当许多的高楼大厦耸立在城市时，人们才意识到绿色园林的重要，进而进行园林绿化，但人工园林绿化所产生的效果与天然的绿色园林是无法同日而语的。

3.3城市园林绿化设计不合理

我国大部分城市园林绿化建设仅仅关注总体规划的设计，而忽略了植物的生态效益，多数的人错误的认为所谓的绿化就是种树和种一些漂亮的花草，但是人们较少的甚至于没有考虑到树木的群落结构、以及树木与环境之间的相互影响。绝大多数从事与园林绿色设计的工作人员不了解植物的生态学和生物学特征，只有在植物经过几年的生长之后才发现设计中的缺陷。

3.4园林绿色设计无法体现地方特色

目前，就我国园林绿化现状来看，我们在公共场所种植的植物是重复的，连植物修剪出来的造型都是一致的，毫无新意可言。同时没有考虑一些地区的土壤肥沃程度以及植物的抵抗力，在贫瘠的土地上种植一些需要高养料的植物，致使植物的成活率低下。种植的草皮在寒冬得不到相应的保护而枯萎、死亡。大多的园林仅仅是为了绿化，没有自己的主题，体现不出地方特色和风格。

3.5园林绿化设计中，植物配置种类少

当我们进行园林绿化设计时，往往考虑不到植物的生态功能与本地环境的匹配程度，只注意到规划设计方案。导致我们设计的园林绿色植物种类单一，多样性、稳定性较差，给护林、环卫工人对其的防护工作增加难度。我们在园林绿化建设中不仅要遵守植物生态学法则，还要注重植物所要表现的景观效果。同时还要把绿色与人文相结合，建设绿色和谐的现代化新城市。

4我国城市园林绿化设计的对策

4.1城市规划设计中必须有绿化设计人员的参与

在城市规划设计中，不仅要认真听取城市规划人员以及建筑人员的意见，还要采纳绿化设计人员的建议。把园林绿化设计与城市整体规划相结合，使规划更加合理，更加人性化。

4.2保护原有的景观或尽可能根据地形地貌设计更合适的景观

在城市规划的过程中，尽可能减少建筑用地，通过大楼更高来为城市新增人口提供工作和住宿。或者根据小区内的新环境，选择适合生活的植物，使其与当地的环境相适应。

4.3城市规划与植物的生态效应相结合

园林绿化建设过程中，应首先了解这个地区的环境，并熟悉多种类的植物的生物及生态学特性，考虑其协调性，同时应注意人与植物之间的协调性，使人们在新的绿色园林中感受自然、享受生活。

4.4地方特色原则

在园林绿化设计中必须要遵守地方特色原则，即要考虑生态学和美学原理。同时绿化设计还要考虑本地的自然环境和天气特点，设计出具有地方特色的绿色园林。这就预示着我们要在满足当地地貌的基础上，尽量种植原有的植物，引入与环境相适应的植物。

4.5人工培养优质资源的种苗

园林苗木是园林绿化必不可少的，在使用自然植物的基础上培育急需的苗木，并把植物品种进行入库管理，保证工作人员顺利培育稀有的品种，使绿化工作顺利进行。

5结束语

为了建设生态、文明、绿色、和谐的城市，我们必须要进行城市园林绿化建设。同时园林绿化设计必须担负城市防灾减灾功能。我们在以人为本、全面协调可持续发展的基础上，推动城市园林绿化的可持续发展。园林绿化设计者不仅需要了解一个地区的生态面貌以及风土人情，还要掌握各种植物的生物学特征，设计一些主题突出，有地方特色的景观。同时要求设计人员具备专业的技能，以认真的态度对待设计，通过不同的渠道提升自己的设计能力，最终设计出具有参考价值且被专家认可的景观。

【参考文献】

[1]许志丹.城市园林绿化设计存在的问题及对策探析[J].安徽农业科学,2012,2(3):148-150.

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关键词：城市规划；小城市；城市建设；对策

1城市规划对小城市建设的意义和作用

1.1城市规划对小城市建设的意义。城市规划可以提升地方建设目标的实现效率，整体规划也更科学合理，能够实现长期发展目标。中小城市近年来发展迅速，经过前期规划，在建设阶段不会出现混乱的现象，城市建设资金是有限的，城市规划能够促进建设资金得到有效利用，避免出现资金浪费的现象。中小型城市发展，需要完善的前期目标，能够协调好城市建设与自然资源之间的关系，缓解资源紧缺带来的环境问题。由此可见在中小型城市发展中的重要意义。

1.2城市规划对小城市建设的作用。第一，有助于实现优化产业结构。城市建设首先要进行的是企业规划发展，形成地方特有的产业结构链。一些小城市自身工业发展比较落后，很难在激烈的市场竞争中站稳脚步，但小城市的发展规划任务缺失刻不容缓的。通过城市规划，能够快速判断适合城市发展的体系，将各产业规划好，在发展过程中相互促进共同进步，小城市的经济体系更能经受的起市场验证，为接下来的发展任务打下坚实稳定基础。第二，能够保证城市合理化的规模效益。城市发展运营需要有定期的目标，这样各部门开展建设任务时才有努力的方向。除整体化建设之外，还需要考虑群众的日常生活，规划期间会重点针对基础设施来进行，满足群众日常生活与活动需求。小城市要拥有自己独特的设计规划理念，如果完全沿用大城市的建设方案，会造成建设成本增大，预期目标难以实现的情况。第三，有助于发挥区域宏观决策作用。城市发展建设会分区域进行，前期规划整合有助于项目目标的确立，小型城市之间相互借鉴经验，同时也可以在项目上建立合作关系。确定发展中心后，再向周边逐渐扩大建设规模，最终完成整体城市建设。第四，能够彰显城市文化底蕴。城市建设应当以城市的人文文化为背景进行，这样发展计划才能够得到群众的支持。在前期规划中，会充分考虑历史建筑物的保护，避免所示建设的项目对历史建筑造成破坏。确保小型城市建设计划能够帮助弘扬地方文化，形成独特的发展理念。

2小城市规划管理存在的主要问题

2.1城市规划执法体系尚未建立健全。小城建设期间，由于缺乏相关法律法规的约束，不合理现象频频发生，影响城市的发展速率，基础设施与民宅建设更是缺乏合理的规划。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。

2.2城市规划管理缺乏有效的决策机制。由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。

2.3土地规划和环境保护问题严重。在城市规划管理土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在小城市密集的商业区或心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，小城市规划对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重。

2.4文物古迹保护力度不够。在众多小城市均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实物见证。但是，许多小城市在规划和发展的过程不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。

3完善小城市规划的对策分析

3.1强化城市规划意识。小城市在进行城市规划建设时，将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。

3.2保证城市规划的科学性、合理性。小城市在编制城市规划时，应对城市空间布局特征加以重点关注，尤其是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间。在进行具体规划过程，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。

3.3健全城市规划决策机制。为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。

3.4城市环保规划。现阶段，环境污染问题日益严重，小城市在进行城市规划过程应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产排放的有害气体造成的。为此，在进行规划可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活，不可避免地会产生出生活垃圾，其以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。综上所述，问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。在对项目的检查过程，要检查项目建设是否具有“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。

作者:周庆海 单位:沈阳市康平县规划和国土资源局

参考文献:

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关键词：城市建设规划；存在问题；对策分析

中图分类号：F292文献标识码： A

引言：

在经济社会发展不断深化发展的同时，城市规划也显现出来越来越重要的地位和作用，是一个城市建设发展的核心主导，更是体现一个城市文化内涵的设计规划，而城市建设规划的快速发展并没有同环境保护规划同步落实,使城市环境遭到一定程度的破坏,环境污染日趋严重,城市发展不能进入良性发展的轨道等诸多问题，这些诱发了一系列环境问题的出现制约着城市发展的步伐，对城市化的进程也存在阻碍作用，经济发展还需要城市规划的合理配合，为此，城市规划的严谨性、科学性是很重要的，采取相应的解决方案才是一个城市稳定发展的关键。

一、目前我国城市规划中存在的问题

1、缺乏法制保障，导致规划缺位。

城市规划的处罚和违法行为不符，导致无法对违法建设的当事人进行合理处罚，法律法规没有严格的介入，完善对城市规划的监督机制，复杂城市规划的各级管理部门多，在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，这种缺乏法律保障，民主监督的城市规划，很容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，最终受害者是人们群众。

2、土地利用尚不够科学。

当前，我国城市规划的土地利用存在着不科学、不合理的现象。笔者经过分析研究，将其概括为以下两个方面：其一，土地利用浪费情况严重，大量农田耕地被占用。其二，城市土地规划不规范，为谋求经济效益投机房地产开发，导致土地资源稀缺，不利于城市经济的协调发展。

3、文化遗产保护意识淡薄

任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化等遭到了严重破坏。甚至有一些城市为了改变形象早出政绩，大搞形象工程、献礼工程，不仅对文物造成了破坏还造成了人力、物力、财力的大量损失。

4、环境污染问题较为严重。

由于在城市规划之时，没有注重城市的环境规划，导致了一系列环境问题的出现，造成了城市环境的污染和破坏。这些环境问题严重影响了居民的正常生活和生产。笔者对我国城市的环境问题进行了抽样调查，并且参看了关于城市环境问题的研究资料，在此基础上进行分析研究，将我国城市发展中所面临的诸多问题概括为以下几个方面：其一，从城市的固体废物来看，我国城市的固体废物泛滥成灾。这些年，我国城市经济发展迅速，人们的生活和生产产生了大量的固体废物，造成了环境污染。其二，从城市的水体质量方面来看，我国城市的水体污染严重。随着我国城市工业的快速发展，以及人口的高速增长，使城市每天都会产生大量的污水，导致水体质量受到很大程度的破坏，污染极其严重。其三，从城市空气质量方面来看，城市空气污染严重，大气质量严重恶化。近年来，我国城市工业和交通运输业发展迅速，工业生产需耗费大量的资源，这些工业生产将粉尘、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。

由此可见，当前我国的城市规划中确实存在着不少问题，对于这些问题必须要给予高度的重视，并且尽快予以解决。

二、解决我国城市规划的问题的对策分析

由以上的分析论述可知，当前我国的城市规划中还存在着不少的问题，这些问题严重影响了城市的健康发展。因此，有必要对这些问题进行更为深入的分析研究，并且在此基础之上采取一些行之有效的对策，以切实解决好我国城市规划中面临的问题。对此，笔者认为要达到这一目地，可以采取以下几个方面的对策。

1、完善城市规划的法规

在城市规划建设的过程中，要建立健全规划的法律法规，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，让城市规划管理在法律的保证下得到协调发展，抓紧法制建设工作，确保做到有法必依，执法必严，违法必究，把城市规划技术达到更为标准化和严密化。同时加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度，督促提高城市规划行政管理的质量水平，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，不断完善城市规划出现的问题细节。

2、加强规划队伍的自身建设，努力提高从业人员的职业道德和整体素质

要解决好我国城市规划中面临的问题，就需要加强规划队伍的自身建设，努力提高从业人员的职业道德和整体素质。为此，需要做好以下两个方面的工作：一方面要提高城市规划队伍的业务和行政水平，随着注册规划师制度的推行，对于大中城市规划行政主管部门主要领导和特大城市的城市规划行政主管部门中层以上领导，应将取得注册规划师资格作为其任职资格的重要组成部分。另一方面，应加强规划从业人员的继续教育工作，需要逐步建立制度化的机制，通过短期培训、专题交流等多种方式，更新城市规划知识，提高相关技能，全面系统地学习城乡规划理论和知识，增强城市规划意识，提高领导工作水平。

3、设计合理的规划许可审批程序和管理体制

设计的城市规划要符合城市发展的客观规律，让其体现出更多科学性，在城市规划法规有其合理的程序监控，防止各种行为发生。对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。

4、建设生态城市规划，走可持续发展之路

在城市规划建设中，要与当地的生态环境保护相结合，让绿化建设大力改善城市人居环境，采取有效的措施，在不过度破坏植被生态环境的同时，加强城市绿化建设，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平，要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。建立符合人们生活的自然景观，让城市规划更多的体现出一个城市的人文景观，体现出当地人们的精神文化追求。

结束语：

城市是一个人们赖以生存的环境空间，是一个物质文化高度集中地地方，城市与环境也是相互作用、相互制约、相互支撑的统一体，针对以上的城市建设规划中存在问题和对策可以看出，一个城市的建设更应该与生态保护相结合，不仅要在城市规划建设中高水平、高标准、高质量的严格要求设计，更要在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态系统，同时也要保证城市建筑在整体规划设计中的协调及统一，不断优化城市土地和空间资源配置,合理调整城市布局，城市规划设计完善保障城市规划顺利实施，让人们生活变得更加可持续发展的状态，让人们的生活环境更加美好。

参考文献：

[1]宋子龙,张谦. 当前形势下我国城市规划存在问题及对策. 《中国住宅设施》.2010 第6期.

[2]苏冠鲁,朱逢春,郝桂文. 我国城市规划专业教育存在问题与改革思路. 《中国水利》. 2010 第21期.

[3] 宋子龙，张谦.??当前形势下我国城市规划存在问题及对策[J]. 中国住宅设施. 2010(06)

[4] 高明.??当前我国城市规划存在的问题及改进思考[J]. 商业时代. 2010(24)