城市建设存在问题范文

导语：如何才能写好一篇城市建设存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市建设；城市规划；城市发展；问题

随着我国改革开放政策的不断深入，我国社会主义现代化事业取得了巨大的发展与进步，城市的数量在不断增多，人们生活水平得到了极大的提高。随着城市数量与规模的不断扩大，现代社会进步与发展过程之中必须注重城市建设规划，只有进行了科学的规划才能促进我国城市的不断发展，为现代城市发展保驾护航，与此同时提高城市人的生活水平，促进现代城市的进步，保证社会的稳定与和谐。但是，我国城市建设规划过程之中仍然存在很多问题，这些问题与不足严重制约着我国城市的进一步发展与人们生活水平的不断提高，因此，我们应该对此引起充分的重视，并采取相应的措施予以解决，只有这样才能促进我国城市建设规划工作的发展，为社会主义现代化建设保驾护航。

一、城市建设规划所遇到的问题

1.1城市规划的管理部门的管理方式不合理

城市建设规划工作主要是城市建设规划管理部门负责的，但是现阶段这些部门不注重城市规划管理工作，没有意识到城市建设规划管理工作的价值与意义。另一方面，城市建设规划管理部门的工作方法较为落后，仍然采用较为传统的工作方法与工作体制，不能做到工作方法与工作体制的与时俱进，这对于我国城市建设规划管理工作的不断进步与发展起到了一定的抑制作用，成为现代城市建设规划管理工作之中最为重要的影响因素之一。

1.2城市建设规划管理缺乏长远眼光

城市建设规划管理工作不是一朝一夕的工作，相反城市建设规划管理工作需要考虑的方面较多，而且城市建设规划管理工作的周期较长这就需要有长远的眼光。但是，我国城市建设规划管理工作并没有长远的眼光，很多城市建设规划管理只注重眼前的利用，不能用长远的眼光来考虑问题，这对于我国城市建设规划工作是不利的。正是由于城市建设规划眼光的短浅造成了我国城市建设规划问题不断增多，影响了我国城市的不断发展。

1.3城市规划之中缺乏生态理念

建设社会主义生态文明是十提出的口号之一，也是现阶段我国进行社会主义现代化建设的目标之一。但是，我国城市建设规划之中对于生态理念的践行缺存在很大的问题，现阶段很多城市建设规划工作之中更为注重的是经济发展与生活水平等方面的问题，对于生态与环保理念较为淡薄，这就造成了我国城市建设规划之中缺乏相应的生态建设，不利于城市生态环境的改变和人们生活水平的提高，这是现阶段我国城市建设规划工作之中存在的最大的问题之一。

1.4城市建设规划工作人员业务能力低下

城市建设规划工作是由相应的工作人员完成的，因此这些工作人员的综合素质与业务能力直接决定了城市建设规划工作的进步与否。在我国，从事城市建设规划的工作人员业务能力较为低下，很多工作人员并不具备相应的专业知识与专业技能；及时具有一定城市建设规划专业知识的管理人员的知识体系也已经老化，并没有进行及时的更新，这就造成了我国城市建设规划工作发展缓慢，不利于我国城镇化的进程的顺利实施。

二、促进我国城市建设规划工作进步与完善的措施

2.1创新城市建设规划管理部门的工作方式

城市建设规划管理部门是城市建设规划工作的领导者，因此在实际的城市规划工作之中发挥着极为重要的作用，政府应该积极引导城市建设规划部门进行体制与方式创新，通过管理方式与管理体制的不断创新为我国城市建设规划工作的进步与发展注入新的动力，以此来促进我国城市建设规划工作的不断进步与发展，同时为我国的社会主义现代化建设保驾护航。

2.2城市规划要具有前瞻性

城市规划是一个中期规划，其实际的周期一般较长，这就要求城市规划工作眼光必须长远，只有这样才能保证城市在今后的发展之中具有优势，不被时代所淘汰，也只有这样才能促进我国城市更好的发展与进步，促进人们生活水平的不断提高，为我国社会主义现代化建设保驾护航，促进现代城市又快又好发展。长远的眼光包括的方面十分广泛，不仅要求规划理念还要求规划方面、规划阶段等方面都具有前瞻性，只有这样才能为我国城市的后期发展提供保障。

2.3 用绿化建设大力改善城市的居住环境

加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要采取有效措施，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则。

2.4提高城市建设规划管理工作人员的工作能力

城市建设规划管理工作人员是城市规划的实际操作人员，他们的业务能力与综合素质直接决定了我国城市建设规划管理工作的发展状况与发展水平，要想实现我国城市建设规划工作的整体进步必须充分注重对城市规划管理工作人员素质与能力的提高，只有这样才能为城市建设规划工作的顺利发展提供智力保障。

提高城市建设规划管理工作人员素质与能力的措施很多，首先，政府应该积极引进具有相关工作能力的专业人才，这样可以直接促进城市规划工作的进步与发展；其次，要对现有的工作人员进行适时的培训，通过适时的培训更新其知识体系，促进其能力与素质的提高；最后，要应该这些管理人员进行自我提升，鼓励他们利用工作之余的时间进行自学，实现自身能力与素质的提高。

结束语：

城市是现代人生活与生产的主要场所，城市建设规划对于城市长期发展与人们生活水平的提高有着极为重要的意义和价值，在现代社会之中，城市建设规划工作之中仍然存在很多问题，我们要对这些问题引起足够的重视，采取积极的措施促进问题的解决，为我国城市的进一步发展提供重要保障。

参考文献：

[1]王微，周天野. 关于城市建设规划存在问题的思考[J]. 科技创新与应用，2012，02：171.

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【关键词】中小城市；建设工程；监理

1 前言

工程建设监理制度，经过改革开放后的二十多年的发展，已成为一项法定的工程建设基本制度，为我国的经济建设做出了贡献。但现阶段建设工程监理体制仍处在行业发展的初期阶段，特别是中小城市工程建设监理与建设的快速发展很多方面表现出不协调，尚存在很多问题需要在实践中探索解决。

2 中小城市建设工程监理的现状

2.1 中小城市建设工程监理的特点

中小城市建设工程监理主要有以下特点[1]:

1)资质较低,大多为乙、丙级资质；2)从业人员少,大多是一人兼管多个项目；3)监管力度小,普遍存在“大业主,大承包商,小监理”现象；4)收费低,普遍存在超低价中标现象。

2.2 中小城市建设工程监理存在问题

2.2.1 监理市场较为混乱

在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照、业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理的现象。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,尚处在母体的副业状态，既不独立核算,更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性[2]。《建设工程监理与相关服务收费标准》未得到全面执行，压价现象十分普遍，监理行业的实际取费水平较低其远小于国家相关法律法规、规范对其工作的要求和赋予监理的责任。这些现象必将导致建设监理市场的混乱。

2.2.2 监理人员整体素质不高，监理工作不到位；技术装备落后

工程监理是一种高智能的技术服务工作。中小城市,现场的监理人员大多是退休工程技术人员、非建筑行业企事业单位的退休人员、下岗人员、新就业大学生以及其他社会闲散人员,因此人员素质平均水平较低,绝大部分现场监理人员没有注册监理师资格。不少工程项目存在着监理人员专业配备不齐、工作不到位、监理责任不落实的问题。高素质符合要求的总监人员缺少，有的总监理工程师兼任很多项目的总监,平均到现场的次数就很少；监理人员由于素质不高，造成返工量大，落实执行难度大，影响与承包人的关系；监理人员的培训存在制度不健全；个别监理人员职业道德素质不高，给施工单位偷工减料以可乘之机。

现场监理人员缺乏必要和先进的检测设备与检测工具,监理工程师的监测手段还完全停留在传统的看、摸、敲、照的程度,缺乏必要的技术资料。技术手段的落后造成监理的工作被认为技术含量不高,得不到业主的信任。

2.2.3 监理人员待遇低，监理人员流失严重

由于监理行业的社会定位较低，长远发展方向不清晰，人员待遇、福利、收入较设计等同行有较大的差距，且工作条件艰苦等因素，监理企业很难吸引有水平、有经验的人才加入监理队伍，已从事监理工作的人员亦存在过渡或思想上的短期行为，稳定的、愿长期投身监理事业的人才不多[3]。一些监理从业人员因为待遇太低，向施工单位明目张胆谋取不正当利益。故导致了监理人员素质不高，无法胜任，工作难以开展，监理费用无法提高的恶性循环。

2.2.4 业主干预太多；工程承包方行为不规范

中小城市普遍存在业主对监理工作干预较多，甚至有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施。故业主所要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

承包商对监理的认识不清，没有摆正监理在工程建设中的位置，缺乏自觉接受监理的心态，往往错误地认为监理是来挑刺儿找麻烦的，采取不正当手段排挤监理，严重影响监理工作的正常开展；另外还存在把监理工程师当作其质检员，为其检验工程质量。严重干涉和混淆了双方的职责和验收程序，承包商应履行责任工程产品，监理负责全面检验。

3 对策及建议

3.1 改革和完善监理企业资质管理办法,建立严格的市场准入和清出制度[1]、[4]。

建议加大政府监管,改变职能部门监管意识和服务水平。先从政府职能部门入手,加强监管和引导,提高整个行业从业人员意识,规范业主和施工单位行为,树立监理权威。规范监理市场,保证公平竞争,充分发挥监理的作用。

将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业,都要严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。使资质管理成为监理队伍规模调控和市场行为监管的重要手段。

严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。

3.2 提高监理队伍的素质和监理水平加强监理企业自身建设。

监理人员必须具备高技能、高素质。作为监理企业要花大力气加强监理从业人员职业道德教育和职业技能培训,同时根据发展的需要,不断引进高素质的专业人才。建立良好的激励机制,留住优秀的人才。建立具有高素质的、稳定的职业监理队伍，培养对专业素质过硬又懂管理或经济的人才，提高其待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。

为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力。运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量[5]。

3.3 制定合理的取费标准，完善法律体系，制止不正当竞争。

目前制定合理的取费标准,能促进监理工作质量和服务水平的提高保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展。逐步建立和健全建设工程监理的法律体系，有效地制止不正当竞争。

4 小结

现阶段我国中小城市建筑工程建设监理行业面临的问题很多，如市场不规范、从业人员整体水平低等，制约着监理行业的发展。我们应坚持和完善建筑工程监理制度，继续深化对监理重要性的认识,提高监理的社会地位和工作地位,摆脱监理行业存在的困境,使建设监理事业健康发展，为建设事业更好的服务。

参考文献

[1]彭佳.小城市建设工程监理存在的问题研究[J]. 建设监理，2009，35（30）：229-230

[2]安新华. 浅谈当前工程建设监理存在的主要问题[J].山西建筑，2009,35（25）:321-232

[3]杨汉东.浅谈当前工程建设监理中存在的问题[J].中国科技信息,2010,23:63

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Abstract: The road construction of cities, especially small and medium-sized cities has serious problems: short service life and frequent patching, affecting the public driving. And the shallow reason is for the poor quality of roads, and the underlying reason is the leadership decision-making hasty, contractors cutting corners, road construction lacking of funds. Construction of urban roads should go the road of democratic decision-making, increase capital investment, strengthen the management of funds, and develop the scientific construction plan.

Key words: city; road construction; urban road

中图分类号：[TU997]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1、存在的问题

1.1 路的寿命短。国家对城市道路的使用寿命是有规定的。《水泥混凝土设计规范》规定：正常情况下，一级沥青路面的使用年限是 15 年，二级沥青路面使用年限是 12 年，三级沥青路面的使用年限是 8 年，四级沥青路面的使用年限是 6 年。城市道路水泥混凝土路面一般设计使用年限 20~100 年，在设计荷载内使用情况下，期间不允许路面 10 年内出现结构裂缝和下沉。然而，许多城市道路的使用寿命都达不到这样的要求，中小城市和贫困地区的城市道路使用年限短的现象尤为突出。有的所谓的一级沥青道路，使用不到 5 年就需要卷土重来，有的水泥混硬土路面筑好不到 10 年，就伤痕累累、坑坑洼洼无法行车。长短是一个模糊词语，具有相对性。城市道路的使用寿命相对于有关道路使用的规定来说，达不到规定的要求，是短命的。对于城市人的生活来说，也是比较短的。出行是人们最基本的活动，每一个人，不论是牙牙学语的幼儿，还是白发苍苍的老者；不论是开车的，还是步行的，只要是有生命的动物，每天都要在道路上运动。大家渴望道路始终是畅通的。然而，我们在城市行走的时候，常常会看到有地方在修路，常常听市民抱怨“怎么又在筑路哩！”“这路才筑好几天，就成了这个样子？”市民的埋怨，说明城市道路的使用寿命与人们的期望值太远，道路的使用寿命太短了。

1.2 修路频繁。道路的使用寿命与道路的维修之间有联系，但是并非是必然的联系。一般说来，道路的使用寿命短，坏的快，就需要频繁地维修。当然，道路的使用寿命长，破损得慢，维修就少一些。不过，也不尽然。当道路破损的特别严重的时候，常规的修补不能够达到预期的效果，失去了维修的意义,也就不再维修了。城市道路，特别是中小城镇的道路维修过于频繁。笔者去过不少县城和一些小的市区，每到一处，总能够看到道路的养护人员在路上施工，或者在切割路面，或者在填充路上的坑洼，或者在往道路裂缝里关注沥青、水泥。给人的感觉是到处都在修路，天天都在修路。

2、问题的成因路坏了，走人行车不方便了，或者不能够使用了。很多人会说“路的质量差”。应该说，这种说明没有错，但是不深刻。路坏了，路的质量肯定有问题，如果路的质量没有问题，那么路怎么会坏了呢？所以，单从表面上看，造成城市道路使用寿命短、修路频繁的原因就是道路的质量差。仅从质量这个层面探究城市道路问题的成因，是肤浅的，不能够解决任何问题的。要解决城市道路存在的问题，必须从更深的层面研究问题的成因。

2.1 决策草率。城市道路建设是重大事情，一般要经过考察、论证、表决多个程序。有一个程序不能通过，整个工程就会被否决。从理论上讲，这样周密的建设程序，足以保证城市道路建设的科学性、合理性、可行性，使城市建设有充足的财力、物力、人力。事实并非如此。城市道路建设的决策权常常掌握在少数实权派人物手里，多数道路建设项目是个别领导拍脑袋的产物。现在的人，吹牛皮、拍马屁的多，讲实话、办实事的少。下级看着上级的脸色、听着上级的话音行事，重要的领导说“应该在这里修一条路”，周围的人十有八九会敷衍趋势地说“早就该修了”，很少有人去考虑修这条路的重要性和必要性以及可行性。像这样没有充分准备的路，是很难保证质量的。

2.2 资金不足。道路建设资金与道路建设的质量之间存在必然的联系。“巧妇难做无米之炊。”道路建设是需要金钱做支撑的。建设设备需要钱购买，建设材料需要钱购进，建设所需要的劳动力需要钱支付。没有钱是修不成路的。没有足够的钱是修不好路的。要想得到高质量的城市道路，首先要有足够的资金投入。修建的城市道路设计的使用年限是 10 年，结果使用了5 年就报废了。深层的原因是多方面的，直接的原因只有一个，那就是资金投入不足。试想，如果道路建设需要 100 万元，我们仅投入了50万元，它能够达到设计的要求吗？那也是不可能的。人欺骗道路，而道路不会欺骗人。

2.3 承包商贪心。追逐利润的最大化是所有道路承包商的共同特点。有些道路承包商为了获取更多的利益，不择手段地偷工减料，以降低道路的质量为代价换取自己的私利。他们使出浑身解数收买道路建设的监理人员，提出各种理由回避道路管理人员的监理，以低质量的钢筋水泥沥青代替高质量的钢筋水泥沥青，简化操作程序，降低工程强度，使政府的城市道路建设资金暗暗流入承包商的腰包。一条街道建设需要 100 万元资金，政府投入了 100 万元资金，被承包商暗暗偷走 20 万元，剩下的 80 万元怎能保证街道的质量？

3、解决的办法

3.1 要加强道路建设的资金管理。道路建设资金影响着道路的质量，道路的质量影响着道路的使用寿命，道路的使用寿命影响着道路维修的频繁程度，道路建设的频繁程度影响着市民的出行方便程度。解决城市道路建设存在问题的一条重要途径，就是要管好用好道路建设资金。因此，必须加强城市道路资金的管理，确保政府投入 100%地用到城市道路建设上。

3.2 要真正走民主决策的道路。城区道路建设不能够依附于领导的政绩建设，要根据城市道路建设的需要、政府财政的承受能力和道路建设技术力量的实际情况，决定城区道路的建设。要让群众和道路建设专家参与城区道路建设的决策。要采用不记名投票和辩论会的方式对城区道路建设做出抉择。避免领导根据自己的政治前途决定城区道路建设的情况再次发生。

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【关键词】德阳市，城市园林，建设，存在问题，对策建议

【 abstract 】 western sichuan plain deyang city is a young city, deyang city municipal committee and municipal government under construction at the early know to ecological environment is superior deyang city, strengthen urban landscape construction is very necessary, through almost 30 years of urban landscape construction, deyang city the rate is up to 33.4%, green rate is 38.5%, and the per capita park green space area also constructed the city by early 0.26 m2 rose to 9.8 ㎡ (> 9 m2 national standards), urban living environment has been much improved. Reflect on nearly 30 years of urban landscape construction course deyang city, the effect is larger, a problem, from the national garden city, there are still a huge gap between the standard, there are many problems need to be solved urgently. This paper through deyang city urban landscape of problems existing in the construction of analysis, deyang city put forward Suggestions for the development of urban landscape, deyang city for building national garden city deyang city for urban garden afforestation long-term planning to provide the reference.

【 key words 】 deyang city, urban garden, construction, and the existing problems, countermeasures

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

随着城市化进程的快速发展，对城市园林绿化建设也提出了新的要求，不同的城市在城市化进程中对城市园林绿化建设有不同的要求。德阳市是川西平原一座年轻的城市，位于四川盆地，成都平原东北边缘，属于中亚热带湿润季风气候，生态环境宜人，德阳市委、政府早在建市初期就认识到德阳市生态环境优越，加强城市园林绿化建设很有必要，提出必须走生态园林之路，建设生态园林城市，坚持先绿化后美化原则，立足乡土树木和乔灌植物的合理配植，推进城市园林绿化快速发展。通过近30年的城市园林绿化建设，德阳市区绿地率达33.4%，绿化覆盖率38.5%，人均公园绿地面积也由建市初期的0.26m2上升到9.8㎡（＞9m2国家标准），初步形成“城市园林化、街道景观化、单位花园化、家庭盆景化”的城市园林绿化格局，城市人居环境有了很大改善。2006年，德阳市成功创建四川省园林城市，获得了“滨湖景观改造工程人居环境范例奖”，并先后获得“中国优秀旅游城市”、“四川省五十百千环境优美示范城市”等称号，2011年德阳市委、政府又提出要把创建国家级园林城市作为宣传“绿色、宜居、和谐、美丽”新德阳的机遇，作为扩大城市影响和提升城市形象的重要平台，作为展示灾后重建成果的重要舞台。动员全民参与共创同建，紧紧把握文化和生态两大主题，高标准和高质量推进创建国家级园林城市工作，力争用三年时间打一场城市绿化美化的总体战和攻坚战，早日建成国家级园林城市。反思近30年来德阳市城市园林绿化建设历程，成效较大，问题颇多。随着社会经济的发展和市区人口的增长，原城市基础设施出现不适，开始大量改造建设，在此过程中，城区绿地面积被侵吞，已成林和成形的乔灌树木被取掉，已有绿化特色渐渐消失，而由稀少昂贵的光头大树，不适应的高档树，成本高难管理的进口草坪和花繁一时的草花等取而代之，结果是政府花了大量财力为民办实事和好事，而市民却深感绿荫变少和环境质量不高，致使德阳市离国家级园林城市标准差距越来越大，有许多问题亟待解决。本文着重通过对德阳市城市园林绿化建设存在的问题分析，提出德阳市城市园林绿化建设的建议，为德阳市创建国家级园林城市制定德阳市城市园林绿化建设长远规划提供参考依据。

一、德阳市城市园林绿化建设存在的问题

德阳市城市园林绿化建设通过建市近30年的推进，城市人居环境有了很大改善，尽管2007年4月德阳市已被省政府命名为省级园林城市，但是，德阳市离国家级园林城市尚有很大差距，城市园林绿化建设还存在诸多问题亟待解决。

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关键词：城市化

城市排水系统

对策

中图分类号：F290

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)10-020-02

一、引言

城市排水体系是指对城市生活污水、工业废水和雨水进行有效、系统排降处理的基础设施总称，它是城市的静脉系统，维系着城市的代谢与循环，是衡量城市现代化水平的重要标志。也是经济社会可持续发展的前提保障。2004年以来。北京市运年加大了对城市防汛，特别是城市排水系统的建设和改造，“十一五”期间新建雨水管线1426千米，新建雨水泵站10座，更新改造雨水泵站16座，治理积滞水点300多处，红领巾桥、知眷桥、安华桥等立交桥积水问题得到彻底解决。排水管网的建设力度位居全国前列，但仍无法满足北京城市快速发展对城市排水系统提出的更高要求。特别是夸年入夏以来，几场特大暴雨造成北京出现严重内涝，导致多条主干道积水，交通堵塞，地铁1号线，13号线和亦庄线受到不同程度影，响。给市民正常生活带来诸多不便，再次暴露出由于长期投入不足，历史欠账较多，北京城市排水系统在规划、设计、建设以及维护等方面的严重滞后。跟不上城市化进程的步伐。当然，这些问题不仅仅只出现在北京，2010年住房和城乡建设部对全国351个城市进行了城市排水能力的专项调研，结果显示：2008-2010年阃，有62％的城市出现过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市137个，在发生内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6％。积水时间超过半小时的占78％，其中有57个城市的最大积水时间超过12小时。一直以来城市内涝问题，当地政府及相关专家总是将原因归结为暴雨强度大等自然原因，但更为重要的原因在于城市排水系统长期投入不足，管道老化，排水标准和排水能力低下，跟不上城市发展的速度，现有落后的排水系统在暴雨面前不堪一击，造成多个城市出现“逢雨必涝”的局面。因此，研究我国城市排水系统建设存在的问题就显得尤为紧迫而重要。本文以北京市为例，在对北京城市排水系统现状及存在问题探讨的基础上，提出相应的对策建议。

二、北京城市排水系统建设存在的问题

目前，北京市排水系统主要包括城市河道，市政排水管线，排水泵站等，按照排水性质可分为雨水排水系统和污水排水系统，其中雨水排水系统按照城区通惠河、凉水河、清河、坝河4大河系分为四个区域。由27条干渠河210多条雨水干管组成。据统计，北京城八区排水管道总长为5227千米，各类雨水、污水检查井12万座，雨水污水口8万座，各类闸门120多座，排水泵站88座，其中市管排水管道总长3759千米。包括1407千米污水管道，雨水管道1656千米，雨污合流管道697千米，雨水污水检查井8.8万座，各类闸门69座，雨水泵站77座。改革开放以来，北京经济社会快速发展，城市化进程不断深入，但被称为“城市良心”、“城市生命线”的城市排水系统建设却严重滞后，无法满足当前城市发展需要。一场暴雨暴露出其存在的主要问题：

第一，城市化快速发展给现有排水系统带来巨大压力。随着北京城市建设步伐加快，城市面积不断扩大，人口总数急剧增加，据北京市2010年第六次人口普查数据显示，全市常住人口1961.2万人。比2000年增加604.3万人，增长44.5％；外省区市来京人口704.5万人，比2000年增加447.7万人，增长174.1％。人口密度的增长，给原本已经超负荷运行的城市排水系统带来更大压力。另外，城市化建设使得大量绿地、湿地、湖泊被硬化路面所替代，据统计，北京超过80％的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，阻碍了雨水的自然入渗，改变了地表径流渠道，同时硬化路面还增加了雨水流速，缩短形成积水内涝的时间，增加排水系统的排水量，使得现有城市排水系统不堪重负。

第二，排水系统设施老化，改扩建难度大。由于长期投入不足，历史欠账较多。北京城市排水系统建设明显滞后城市化进程，排水设施老化，降低了排水效率。据统计，目前北京城区排水管线中1977年前建成的有1200千米，占管线总长1／4，按照管线技术等级标准，属于三、四级低等级管网设施占27％，部分泵站自动化，防爆和通风监测设施无法满足目前需要。另外，随着北京城市建设的快速发展，城市人口密度、建筑密度、交通密度不断增加，使得城市排水系统改扩建的难度和成本大幅增加。加上目前北京地下空间已经被电力、热力、通讯等管网占据，排水系统的改扩建空间有限。因此，这种“先地上，后地下”的城市发氍模式。造成城市化越深入，城市排水系统改造就越大的局面。

第三，排水系统设计标准过低，管网内淤积情况严重。根据根据标准《室外排水设计规范GB50014-2006》规定，我国城市雨水管道重现期一般采用0.5-3年一遇标准。而北京目前排水系统设计标准为：排水干线1年一遇(36mra／h)，支线0.33-0.5年一遏(10-15mm／h)，城市环路1-2年一遇(36mm／h)；北京排水集团管辖的77座泵站中，标准最高的5年一遇的有4座，3年一遇的有21座，2年及以下一遇的有52座，占67.5％；天安门、故宫等重点设施和区域的设计标准也仅为3-5年一遇。因此，在现有城市排水标准情况下，北京一般排水管网能抵御每小时36毫米的降雨，一旦超过这个降水临界值，城市内涝则成为必然。另外，管网内淤积情况也相当严重。大大降低了城市排水系统的排水效率。据北京建筑工程学院教授李海燕调查显示：北京近8成雨水排水管道内有淤积物。约一半的雨水排水管道淤积物的厚度占管道直径10～50％。个别管道内淤积物厚度甚至占管道直径的65％以上。

第四，政府重视不足，投资渠道单一。近几年北京不断加强城市排水系统建设，建设力度位居全国前列，但在目前仍以GDP增速为政府官员主要考核指标的制度下，政府重视面子工程，忽视里子工程，重地上、轻地下的行为成为一种必然。城市排水系统的建设虽然与市民生活息息相关，但是由于投入大，运营雏护费用高，政绩体现不明显，并且排水系统的重要性只有到汛期才能体现，加上北京雨季时间本来就不长，年年出现暴雨的概率也不大，就算发生内涝。等积水退去后，城市排水系统建设滞后的问题很快就会淡出人们视野。因此政府对排水系统的建设不够重视，投入积极性不高。另外，城市排水系统具有公共福利性质，其盈利能力差。很难吸引民间资本进入，主要依靠政府财政维持运行，投资、融资渠道单一。

三、对策建议

第一，保护城市水系生态环境，减少硬化地面。城市化发展进展，不能再以牺牲生态环境为代价来换取短期的经济利益，应该注重城市水系生态保护。把确保城市水面积率、湿地面积率作为城市水系建设的重要控制指标，珍惜和保护湿地。加快城市水系规划与实施步伐，本着科学发展、生态优先的治河理念，加强水环境、水文化、水景观等多种功能的建设，逐步完善城市水系，改善城市生态环境。坚决禁止填湖盖房修路的工程项目，严禁任何单位和个人侵占公共绿地。对在城市绿化带上的违章建筑坚决拆除，积极保护城市水系生态环境，提高绿地、河流、湖泊、温地等对城市排水的吸纳能力。同时多采用沙石、渗水砖等铺设路面，大力兴建透水管道，积极开发透水性能好的沥青混凝土路面材料，提高城市排渗水效率，减少地表径流量。减轻对城市排水系统的压力。

第二，健全市场运行机制，扩展投资、筹资渠道。城市排水系统属于公共物品范畴，其建设维护资金长期以来主要靠政府投入解决。这不仅给政府财政带来沉重负担，而且离满足人们群众的现实需要还有不小差距。因此。应建立健全市场运行机制，扩展资金来源，实现多渠道筹资。首先，按照污染者付费。使用者补偿，破坏者恢复原状的原则。对城市排水系统实行有偿使用。并根据资金来源，实行专款专用管理，合理、有效地分配使用资金。其次。将城市排水系统部分建设维护项目通过公开招标方式，引导更多社会资金注入，有效降低政府操作成本和交易成本。再次，对生产和运输城市排水系统建设维护所需的设备、材料和能源企业。给以税收优惠、开辟行政快捷通道等政策，降低城市排水系统建设维护成本。最后。政府可以依靠自身良好的信誉和雄厚实力发行专项债券，利用资本市场有效筹资。同时还可以积极向中央政府、世界银行等申请经济援助和无息贷款，以降低政府的投入负担。

第三，构建完善的监督机制。完善的监督机制是解决城市排水系统建设问题的前提保障。为保证政府决策行为的公开、公正和公平，促进政府更多关注民生工程。应加强公众和新闻媒体的监督职能。公众作为城市排水系统最直接的使用者，政府可以通过定期走访群众，公布举报电话。确保监督渠道畅通，充分尊重公众的知情权、参与权、管理权和监督权，让公众有机会参与监督，及时发现、反馈问题。及时解决处理。在充分调动公众监督政府行为的积极性和主动性同时。还应加强新闻媒体对城市排水系统规划、设计、建设和维护相关新闻报道的深度和广度，减少公众和政府之间的信息部不对称，使政府的决策行为时刻、全程受到社会舆论监督。确保政府进行理性选择。降低其不提供或提供无效城市排水系统的可能性。

第四。建立科学绩效考评体系，促进政府加大投入。随着我国经济的快速发展，对政府官员绩效考核标准。不能再仅仅局限于经济指标增长。应该将城市排水系统等民生工程建设维护情况，市民满意度，媒体好评度等纳入考核体系。加太行政不作为和乱作为的惩罚力度，改变以往单纯以GDP增速来评价官员成败的做法，对官员应进行全面综合评价。让他们意识到单一追求经济增长，忽视民生工程建设，所获得的收益远小于重视民生工程所带来的政治收益，积极引导政府对城市排水系统的投入，有效解决“重地上，轻地下”的问题。

第五，提高城市排水系统建设标准，厦时做好管网维护清淤工作。积极组织水利、人口、气象、交通等专家，对城市未来人口规模、暴雨发生概率与强度、交通密度、建筑密度等指标进行科学预测，科学合理地制定城市排水系统建设标准，提高排水效率，有效防止城市发生内涝，城市重点地区，地势低洼地区，重要道路变叉路口和立交桥排水标准至少为3-5年一遏，一般地段建设标准为2-3年一遇；对于新建城区。应避免出现“先地上，后地下”发展模式，高标准建设新城排水系统，为城市发展提高有力保障。同时还要积极做好城市排水设施的日常雏护保养工作。对排水管道进行全面、仔细清淤、清障，确保管道排水畅通。

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8

秦加彬，浅谈城市排水系统固化与管理技术与市场，2011(6)

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关键词：建设工程 招标 清单编制水平 问题

前言

随着建设工程项目的不断增加，招标已成为当前工程建设管理中非常关键的环节。在当前建设工程项目实施过程中，由于招投标制度还不是十分完善，而且当前招标市场竞争越发激烈，这给招标机构的生存和发展带来了严竣的考验。这就需要在工作中不断地进行创新，强化管理，加强人才培养，努力提高自身的市场竞争力，确保招标行为的规范性，努力提高招标服务的质量。

1、现阶段招标存在的问题

1.1 多头管理、部门壁垒、行业壁垒、地方割据

当前主要由国家发改委、建设部及财政部等各部门来对招标机构资格进行认定，但这些部门在认定过程中也是只对自己管理的部分负责，相互之间具有较强的独立性，这就导致建设项目的招标工作分由不同的部门进行管理，存在着多头管理的现象，从而使在一个建筑工程实施过程中，如果只是其招投标行政监管区域不同，其他要素都相同的情况下，其中标结果也会存在较大的差异，这主要是由于不同区域之间的招投标行政监管规定存在着一定的差异性，地方封锁及行业保护现象较为严重，这给招标行业的公平竞争带来了严重的影响。

1.2 招标行为不规范

（1）由于当前招标市场竞争较为激烈，这就导致部分机构在行为，为了能够承揽到业力，一味的迎合业主的要求而进行一些违法行为，不仅配合业主搞虚假招标，而且存在着明招暗定的现象，在招标文件编制及设置评标办法时往往存在倾向性的条款，从而为内定中标人有威胁的因素进行一一排除。甚至在行为还存在着通过向评标委员会进行明示或是暗示，将中标人确定为内定中标人。

（2）部分招标机构与投标单位之间存在着串标及围标的行为，有时会在编制工程量清单时故障存在着漏项，从而使中标单位能够低价中标，高价结算，从而获得不正当的收益。

（3）在招标行为中存在弄虚作假的情况。在招投标业务中，存在着出借资质证书及以企业名言个人进行承揽业务的行为。这不仅对招标行业带来了不利的影响，而且还会给国家和业主单位带来较大的财产损失。

1.3 从业人员执业水平有待提高

部分招标机构在所承揽的业务中，存在着编制的工程量清单质量差的问题，而且编制过程中存在着严重的漏项，招标文件也缺乏针对性。特别是从业人员水平不高，不能完全胜任各种工作，从而在招标文件编制、组织资格预审及评标评定等工作中操作具有表面化及程序化的现象，工作质量不高，对招标从业人员的整体形象带来了较大的影响。

2、解决工程招标存在问题的建议

2.1 招标局作为统一的招投标行政监督管理部门，应合理划分

地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制。统一协调和解决各部委之间、地方与部委之间以及地方与地方之间存在的差异、冲突与矛盾问题。统一进行监管，加大监管力度，避免多头管理，政出多门的现象。

2.2 加强监督，提高法律和诚信意识，规范服务行为

一是建设主管部门应加强监管力度，把住招标机构入门的门槛，提高准入标准，使真正有水平、有技术的队伍加入，保证招标机构整体的水平。

二是建设主管部门要建立起招标C构的准入、退出机制，除了严格把好招标机构准入门槛，还应建立起退出制度，做到有进有出，优胜劣汰，保持招标市场相对稳定的规模。

三是严厉打击挂靠、出让出借招标资格证书等行为，加强动态监管，定期审查机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文件、资格预审和评标的审查力度。

四是招标机构自身要坚持依法、合法经营，招标员诚信 IC 卡的设立使用，不仅加强了诚信经营的道德文化建设，而且提高了招标员自身的独立性，不再受任何个人或单位的影响，使得恶意竞争、串标、围标、助长业主的违法行为。

2.3 提高从业人员执业水平，保证服务质量

一是提高从业人员的专业水平。招标从业人员需要具备较强的专业知识和专业技能，严格按照招标程序进行规范化操作，同时还要对招标各个环节中存在的影响有一个深入的认识，在招标投标过程中在具有全局性的意识。招标人员需要对工程造价、施工管理及项目管理等多个领域要全面熟悉和了解，在日常工作中加强自身的学习，提高专业水平，通过培训及继续教育来不断的对自身的业务知识进行更新，从而更好的掌握本行业的最新动态，以便能够与当前建筑市场激烈的竞争形式相一致。

二是提高清单编制水平，减少重项漏项，合理确定招标控制价。提高工程量清单编制的质量，可以有效的避免纠纷的发生，而且在施工过程中索赔和签证也能够减少，有利于更好地提高合同管理的水平，实现对工程项目造价的有效控制，使审计单位的工作量得以降低。

三是提高招标文件编写质量。由于招标文件在招标投标过程中具有非常重要的作用，所以在编写招标文件时需要与业主做好沟通工作，同时还要与当地经济实际情况进行有效的结合，确保招标文件编制的合理性及科学性，对于招标文件的内容在做到措辞的严谨性，确保内容的清晰和明确，从而有效地提高招标效率。

四是制定科学合理的评标办法，有效防止不平衡报价。作为招标机构，由于需要为评标人在对不平衡报价的判定时提供必要的依据，因此需要仔细研究工程预算，科学分析各报价组成因素，对各因素之间的平衡标准值进行制定。同时还制定相应的评分办法，从而对平衡标准值项目进行有效控制，限制不平衡报价投标人中标，目前电子评标方法的应用，有效地提高评标工作的准确性和公平性。

3、结语

我国招标行业发展时间较短，在发展过程中还存在许多不完善的地方，这就需要我们在不断的对相关的法律法规进行完善，努力提高招标代量机构自身的执业水平，确保其具有高水平的专业技能，从而在激烈的市场竞争中占据优势，更好地推动招标行业的健康发展。

参考文献：

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关键词：城市道路；绿化；建设；对策

当下国民经济水平不断提高，城市建设已进入到一个新的历史阶段，从功能性开始向功能与景观、生态相结合过渡。城市道路绿化是养护管理工作的新课题,养护管理好现有的城市道路景观环境十分重要,与城市道路绿化工程施工有着同等重要的意义。因此，道路绿化工程建设就显得很重要。

1、道路绿化景观的布置形式

道路绿化主要由行道树、道路两侧绿地以及隔离带(中间隔离带和两侧机非隔离带)组成。其布置形式又可分为一板二带式、二板三带式、三板四带式和四板

五带式等。

一板二带式。如宝山区内的新川沙路、月罗路等，这是道路绿化中绿化中最常用的一种形式，即在道路两侧路肩上或人行道上种植行道树。当车行道过宽时行道树的遮荫效果较差，不利于机动车辆与非机动车辆混合行驶的交通管理。

二板三带式。如江杨北路、祁连山路南段等，在道路上设置中间绿化隔离带，用来分隔出单向行驶的车行道，并在道路两侧路肩布置行道树。

三板四带式。如锦秋路、业绩路等，利用两条机非分隔带把车行道分成三块，中间为机动车道，两侧为非机动车道，连同车道两侧的行道树共为四条绿带。

四板五带式。如友谊路、潘泾路等利用三条分隔带将车道分为四条而规划为五条绿化带。

上述的几种类型中，在行道树外侧视环境条件分别设置宽度不等的绿地。

2、道路绿化景观建设和养护中存在的主要问题

随着道路的不断改建，相应的道路绿化景观亦随之逐年形成、提升，但是绿化建设快速发展的同时也暴露出不少道路绿化方面的问题。

2.1 设计中的主要问题

(1)设计脱离现实：园林设计者通过效果图表达设计理念，但植物造景根本不适应立地条件，在施工中无法体现设计意图。

(2)过分强调当时景观效果：不重视生长规律，不考虑苗木成活率及生长，采用大规格苗木和全树冠的大树移植；有的绿地同一空问中设计成上中下三层，等上层乔木生长茂盛后，下层已经没有了；有的设计密度过大，第二年就必须大量疏枝或搬迁移植。

(3)规划缺乏系统性：经常可以见到某一条道路完成后，绿化带频繁重建。有的同一条道路上有几种种植方式，景观也比较凌乱；沿街广告牌、电话亭、公交车站比比皆是，道路绿化变得更加复杂；有的又因为在道路两侧扩建公交站台等设施，破坏或者缩减绿化带等，都破坏了原有的景观效果。

(4)片面强调绿化：忽视道路的交通功能，隔离带或行道树带内栽植树型不紧凑的灌木或分叉点低的乔木，影响步行或骑车；在较窄的隔离带上密植大量的乔灌木，阻挡了行车视线，在环岛上，这一矛盾更为突出。

(5)植物品种选择不当：配置不合理，造成个别苗木生长僵化。有的道路选择了杜英做行道树，由于不适应当地生态环境而逐渐死亡，不但造成经济损失，而且影响绿化的整体效果。

(6)忽视了绿化与地下管网、架空线路的矛盾：在埋有地下管网的地段上盲目栽植大型乔灌木，结果使植株生长长势减弱，甚至因根系无法伸展，吸取不到所需养分而死亡；在有架空电线的下面，盲目栽植意杨、悬铃木等大型乔木，因产生树、线矛盾，不得不疏枝，影响了美化效果；更严重的是台风季节，因疏枝不及时，造成线路中断，给人民生命财产带来危害。

2.2 施工中主要问题

(1)施工不规范。由于设计用苗规格高且价格昂贵，为此，施工单位往往会降低苗木规格，避重就轻，不规范施工，减少大规格苗木的数量，破坏设计景观的主体感和种植密度，园林绿化设计的质量受到影响。

(2)施工人员技术素质太低。施工人员对新的优良的园林种植的生长习性、栽培技术和土地条件缺乏了解，使种植后苗木死亡过多；有时就采取其他苗木代替，从而改变了设计时的景观效果。原有艺术效果和园林美感受到影响，施工效果远离了设计的初衷。

(3)园林设计师与施工人员配合不够密切。从选苗到现场施工，园林设计师均需亲临指导。对于复杂地形的施工，现场出现问题的情况更是时有发生。施工队伍也很少与设计人员沟通，最终的结果往往是留下诸多遗憾。

(4)反季节施工。目前很多重大市政建设工程的配套绿化工程中，出于特殊时限的需要，绿化要打破季节限制，克服不利条件，进行非正常季节施工，在施工时采用各种措施确保成活，比如进行大量疏枝、强栽和过度修剪等，从而影响了绿化景观，而且其成活率毕竟不能和正常季节比。

(5)交叉施工。由于赶工期或其他原因，土建与绿化产生交叉施工和顺序颠倒。如：在人行道未施工前就进行人行道侧绿化施工，造成标高控制出错，排水出现问题，其后在人行道施工时，又对绿化造成破坏；又如在做好的绿化隔离带内重新排设路灯管线，造成绿化毁损。

(6)使用临时工。有些工地为了抓工期，省人工，在进苗时往往乔、灌木地被一起上，种植中大量使用临时工，这些临时工缺乏相应的技术，监督管理不到位，致使种植质量参差不齐，造成苗木大量死亡，影响了景观效果。

2.3 养护中遇到的主要问题

(1)人为破坏多。人为践踏、搭建临时设施(卖早点)、停放车辆等，一是在临街面房的绿化带；二是公交站点的绿化；三是大型厂家学校进出口的绿化相对破坏比较严重，而且修复困难。

(2)补植效果不理想。由于各种原因(一般是交通事故)对绿化带，尤其是色块色带进行补植时，与原来同一规格的苗木比较少，比如隔离带的瓜子黄杨高度都达到6O～70cm，所以只能降低规格补植，致使修复的效果不太理想。

(3)养护不规范。水肥管理不当，没有满足植株正常生长所需的水分养分，植株生长不健壮；不少人以为行道树只需在建植当年浇水施肥，长势稳定后就可以粗放管理，不需要再浇水施肥。这往往造成悬铃木得病而死，香樟黄化而死，同时植株之问长势不一，影响了整体面貌。

(4)周边开发对绿地的影响。如已建成的绿地采用自然式排水，周边是农田，几年后农田处开发房地产造了围墙，致使绿地积水，苗木死亡；开设道口破坏了原有的绿化格局。

3、对策

3.1 把好设计关

在设计时要因路制宜，设计前要对道路的现状做全面调查，明确绿化建设的目的和要达到的景观效果，而且应有熟悉施工现场的施工单位或养护单位参与设计论证。个人主张采用工程总承包模式，即有一家企业委托或自行进行设计、施工和养护，这样就可以避免设计中出现的一系列问题。在实际工作中，有一些工程项目就是这样操作的，取得了很好的效果。但也有相当一部分工程项目是在设计后进行招投标，对于该类工程项目，决不能盲目进行施工。我们的做法是：首先拿到施工图后即进行仔细的图纸分析，一看是否与道路的形式相匹配，与行人交通是否会造成矛盾；查看是否存在绿化与管线，绿化与民居、街面房的矛盾；在满足道路功能的同时，在景观布局上与周围的环境是否一致；二看苗木品种的选择是否适应环境，苗木市场采购的难易度；三看图纸与现场的尺寸范围是否一致，排水是否畅通，设计种植密度在实际施工中的可行性等；其次列出所有影响因素及变更建议，提请业主方进行变更，变更建议尽量详尽，避免出现多次变更。通过以上做法，将一些极有可能出现的问题和矛盾化解在施工之前，也保证了绿化景观效果的顺利形成。

3.2 把好施工关

作为施工方，除了要满足自己的成本、质量、进度和安全目标外，还要满足业主方的整体利益。在施工前，不仅要对达到的景观效果了然于胸，还要对施工的步骤做出详细的安排。对一些难点、重点(如十字路口环岛绿化)还要制定专线施工方案，确保施工质量。在

实际工作中主要抓以下几个方面：

(1)严格执行相关标准、规范，建立项目经理责任制，明确项目经理、班组长、一线工人的职责权利。为了不让制度流于形式，还专门建立了监督组，聘请1～2位园林工程师采用定期检查和临时抽查等形式着重对施工的规范化、质量等方面进行监督，直接对总经理负责，该做法取得了很大效果，提高了工程质量；

(2)大力进行培训，提高绿化技术水平。一是系统化培训，对于项目经理重点培训项目管理知识，提高科学化管理；对于班组长重点培训施工现场的人材机的组织调配等；对于一线工人重点培训种植技术，切实掌握各种苗木的种植要点(如种植的深度要求、覆土的要求等)，使参与施工的每个人都能在实践中应用理论知识；二是采用传帮带形式，由一些经验丰富的工人对新进工人和转岗工人在施工中手把手传授技术，快速提高技术水平；

(3)在施工中按工序的不同，组建不同的队伍，发挥每人特长。如卸苗组、大乔木种植组、修剪组等，对于临时招聘的劳务工(主要用于整地、挖树穴和大量地被种植中)，因工作时间短，系统培训缺乏可行性，只有在施工前进行强化，严格交底制度。一般做法是有经验丰富技术过关的工人种植一些示范样本，由劳务工依样画葫芦，班组长重点监督种植质量。通过以上措施，承建的工程都能保质保量完成，得到了业主方的认可，也为公司提高了经济效益。

3.3 把好养护关

养护是个动态过程，针对养护中出现的主要问题要进行认真分析，除了做好日常养护的除草、保洁、修剪等常规作业外，采取了以下措施：

(1)建立19有苗圃做三方面工作：一是工程备苗，工程上进苗时，适当多进种植于苗圃中，可用于今后死亡补植；二是种植一些养护路段中经常被破坏的苗木，与道路上的苗木保持同步生长，可以避免从市场购苗的规格差异，提升补苗效果；三是为反季节种植提供保证，从外地进苗从起苗到工地现场一般都是24 h以上，19有苗圃可以做到随挖、随运、随种，大大提高了苗木成活率；

(2)加强绿化宣传。利用标语、广播等形式，对当地群众和临近的街面房主等进行宣传，减轻破坏程度。同时采用包干到户、协助管养的形式，给街面房主出点经费，及时制止破坏行为，提高绿化的成活率、保存率；

(3)以人为本，提倡人性化管理。为了给市民提供一个美丽、舒适的环境，例如，在防治行道树的病虫害时，宜选择在晚间或早晨，在行人较少时进行。在绿化隔离带遭受人为践踏最严重的地段，并且事实上已经成为人行通道时，可与建设规划部门协商，将该地段铺设为地砖或分隔成2个花坛，并在马路上划斑马线提醒司机注意，人性化管理体现在绿化养护的方方面面，是我们今后绿化管理的方向。

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关键词:城市林业建设;问题;对策

中图分类号:S73

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)04-0027-02

1 引 言

随着城市化进程的加快,人口的急剧增长和经济的快速发展给城市发展带来机遇的同时,也对城市生态环境造成了巨大的破坏和潜在的危机。而城市林业又是林业的一个重要分支,当前,城市林业已经逐步形成了一个涉及多领域的综合学科,并且作为一个新兴的行业得到了世界范围的广泛承认和接受。城市林业作为现代林业的分支,针对的正是城市化过程中影响或威胁人类基本生存条件的各种环境问题,城市林业建设已是一种现实的需要。

城市林业是林学、园艺学、园林学、生态学、城市科学等组成的交叉学科,是建设、经营和利用城市森林的事业。所谓城市森林是指在城市及其周边生长的以乔灌木为主的绿色植物的总称,以树木为主体,包括野生动物、微生物在内的生物群落及其中的建筑设施。城市林业不仅是林业生态系统的一个重要组成部分,也是城市建设的必要内容,所以发展城市林业建设有着十分重要的意义。

2 城市林业建设的意义

现代城市发展所带来的生态问题,仅仅依靠传统的建成区范围是不能够能够解决的。城市的开放性、污染物的长期淀积与扩散、人们日常活动空间的不断拓展等,都要求以森林、树木为主的城市绿化建设必须面向整个市域范围,并兼顾与周边生态建设的协调。

(1)城市林业在城市生态系统的动态调节作用主要是通过生态效益来实现的。它具有调节气候、阻隔和销纳污染物、吸收和降低噪音、杀菌、吸收二氧化碳和放出氧气、保持水土、涵养水源等生态效益。

(2)城市林业体系的建设有力的促进了城市生物多样性的利用和拓展,为生物的保护和利用提供良好的基础和广阔的机会。

(3)发展城市林业有利于促进社会经济发展,解决城市发展所带来的一系列问题。城市林业建设和经济建设是相辅相成的,林业不但能直接带来经济利益,而且利用其生态功能可以解决许多城市问题,美化城市,增强城市的综合竞争力,促进城市经济建设的健康发展。综上所述,城市林业的建设对于解决城市化进程中诸多问题都具有极其重要的意义。

3 城市林业存在的主要问题

(1)城市森林、树木和绿地资源总量不足,质量不高,城市公共绿地偏少,远远落后于发达国家,难以满足城市可持续发展的要求。目前,我国城市平均绿化覆盖率仅为35.11%,人均拥有公共绿地面积为8.30m2,远远落后于发达国家,也落后于联合国要求的力争世界城市人均绿地面积60m2,国际标准要求达到的50%的绿化覆盖率。

(2)城市林业建设尚未完全纳入城市整体规划,城市林业的发展滞后于城市发展速度,城市绿地和森林被征占和毁坏的情况还比较严重。

(3)城市林业结构不合理,没有形成规模的防护林体系,特别是树种的单一,使许多城市形成“多街一树”的单调景观,立体绿化效果差,因而难以充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益。

(4)由于认识和技术上滞后,缺乏精通业务的管理人才,导致我国城市林业经营管理粗放,使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良,对环境压力的承受力还很脆弱。另外,由于我国城市林业尚属起步阶段,城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令。尤其是由于我国体制上的特点,城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门,在关系及职能协调上尚存在一些问题,如产权、经营管理权属的划分等,给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

(5)全民对城市林业的参与和认识不足。目前城市林业在城市可持续发展中的作用还没有引起各方面的足够重视,城市绿地和城市森林环境对城市经济社会的影响还没有得到城市居民及全社会的认识。

4 城市林业发展的对策

城市林业的发展应当服从或服务于国家总体的林业可持续发展,根据《中国21世纪议程林业行动计划》,我国城市林业发展的总体目标是到21世纪初,人均公共绿地面积达到平方米以上;到21世纪中叶,人均公共绿地面积达到25~50m2。为此,应该采取的行动和对策是:

(1)确立城市林业的重要地位,广泛开展生态环境保护和城市林业重要性的宣传和教育活动,逐步建立城市林业公共教育制度,让公众全面了解城市林业的重要作用和多种功能,提高权社会对城市林业重要性的认识,鼓励全民和全社会参与城市林业建设和保护。

(2)建立必要的机制,把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中,并理顺管理体制,把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系,协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系,确保我国城市林业的健康有序的发展。

(3)扩大城市森林和绿地面积、提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量,利用生物共生互利原理,建立合理的多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构,并积极开展城市林业科学研究,建立城市林业可持续发展评价标准及指标体系,同时,加强城市森林、树木和绿地培育、保护和管理,充分发挥城市林业高效的生态、社会和经济三大效益。

(4)科学地经营管理城市林业,实施城市林业的分类经营,制订统一的城市林业的产业规模和产业政策,加强高新技术的引进,消化和吸收,开展城市森林资源综合利用和开发技术的研究,积极推行清洁卫生生产,提高城市林业产业发展水平和城市森林资源的利用率,大力发展花卉产业和城市森林旅游业。

(5)加强城市林业的科学研究,培养大专以上的专门人才,健全科研机构,培养一支既具有古典园林和传统林业科学技术,又掌握现代园林和林业科学技术的城市林业设计、管理队伍。

(6)广筹资金,增加城市林业投入建立保护城市森林资源、改善城市生态环境的多元化投资机制,全社会为基础,银行信贷为补充的投资政策。建立城市林业建设基金,并建立相应得法律、法规来支持城市林业的发展。完善和定制城市林业发展的有关法律和规章,健全监督检查机构和执法体系,并不断提高执法力度和能力,保证城市林业健康、稳定的发展。

6 结 语

当前是国内城市快速发展的时代,但是在我国城市建设在取得骄人成就的同时,也付出了城市生态环境持续恶化的代价,这严重的威胁着人类健康,致使城市环境与人的心理和生理要求相悖。林业作为生态建设的主体,有涵养水源、保持水土、净化空气、降尘减噪、吸排固碳、美化环境等生态功能,能够增加城市的环境容量,维护生态安全。因此城区规划须始终坚持以生态效益为中心,按照生态优先的原则来规划、布局和建设。通过提高森林质量和生态、景观效果,努力为城市发展提供更多更好的生态产品,实现人与自然的和谐相处。

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篇9

关键词：工程造价；控制；项目

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。

一、工程造价控制现状

1）项目决策阶段存在的问题

在建筑工程项目决策阶段，需要承担和完成的工作有明确项目投资数额、质量标准、进度要求等，但令人遗憾的是，诸多施工企业对这一阶段工作完成的并不圆满，在许多大型工程项目之中，都曾出现过因盲目决策而造成大量投资浪费、资金损失的现象，究其原因主要有两方面，一方面诸多施工单位并不亲自参与决策阶段工作，一般都是委托给设计单位，请他们编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位往往对本阶段工程量并不是很清晰明了，所以直接导致其作出的投资估算准确性不高；另一方面部分建设单位为了谋取私利，为了所报项目能够顺利通过审核，不惜采取一些不正当手段达到目的，比如事先与设计单位私下沟通，要求其在投资估算时故意低估等，这种做法严重影响了估算的准确性和合理性。

2）项目设计阶段存在的问题

众所周知项目设计阶段所能控制的投资量是非常大的，能够占到整个工程投资量的70%左右，所以从这个角度来讲，工程设计的质量对工程造价有决定性影响，因此做好项目工程的设计至关重要，但在实际设计的过程中，还是存在一定的造价弊病，具体主要表现在两方面，首先技术和经济结合的不够紧密，设计人员在对工程方案进行选择和设计的过程中，一般都是按照设计任务对项目进行设计，对工程造价控制方面的问题却完全不予考虑，片面认为那是经济技术人员的事情，自己只要做好设计本职工作就好，殊不知工程造价人员其实通常都不懂得工程设计方面的专业技术知识，对工程概况及现场情况了解的也不够全面、彻底，所以双方工作一旦衔接不够紧密，不能及时沟通和交流，就很容易造成工程造价失控；其次设计深度不够，由于设计人员在实施项目设计的过程中，没有对可能出现的问题进行全面的考虑、分析及预测，结果导致设计出现缺项、漏项及前后设计不衔接的问题，给施工单位施工造成很大麻烦，不得不追加投资，最终造成工程造价远高于预计的工程造价。

3）招投标阶段存在的问题

招投标阶段出现的问题有很多，但是归结起来主要有以下两个方面：

a.招投标过程中存在着暗箱操作、不公平竞争的行为，少数人士倚仗自身权势，将工程建设项目以不公平的手段进行交易，导致出现很多人情工程、关系户等，这无疑会致使工程造价超出正常控制范围之内，除此之外，部分施工单位为了谋取私利，一味的、盲目的要求追加工程费用，这种做法显然会给国家带来巨大损失，影响招投标的公正、合理性；

b.招标工程中存在任意压价的行为，有些建设单位为了压低建设资金，利用僧多粥少这一状况，开始动一些歪脑筋，想方设法使个别施工单位通过低价中标，而在真正施工的时候为了获取更大的经济效益，不惜偷工减料或是在材料上以次充好，结果给工程质量埋下极大质量隐患。

4）施工阶段存在的问题

首先在材料的管理方面，材料费用大概占据整个工程造价的60%～70%，因此抓好材料的管理是很关键的，但是当前诸多施工企业似乎并没有认识到材料管理的重要性，存在材料管理方法陈旧落后，采购时机不恰当等等不良现象，不仅如此，由于当前建筑市场鱼龙混杂，给一些不法分子提供了可乘之机，在采购材料的过程中在价格上做手脚，或者是直接采购一些质量不达标的材料，以此谋取私利；其次部分工程监理人员在对施工现场进行监理的过程中，没有秉持认真、负责的态度来开展工作，对一些现场工程量问题没有严加核实便签证认可，或是对出现的小的施工问题采取睁一只眼闭一只眼的态度，这些做法无疑都为工程质量埋下了隐患。

5）竣工阶段存在的问题

工程竣工之后，部分建设单位只是简单的在施工图上盖上竣工章作为竣工图，却忽视了一个很明显的问题，那就是将设计变更内容和工程量反映到竣工图中，这种工作上的疏忽很容易导致结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取，进而导致建设单位经济利益受损。

二、做好建筑工程造价控制应该着重采取的有效措施

1）做好项目决策阶段造价控制

首先做好决策前的准备工作，主要包括调查工程所在地地质情况、水电路状况等，同时造价人员对工程相关材料进行深入、仔细、准确、全面的研究和分析，以此提高投资预测的科学性及准确性等；其次做好方案优化，这就要求工程造价人员要具备相关设计专业知识，熟悉工艺技术方案等，以此运用动态方法分析、选择出最优化方案，最终实现资金的节约。

2）做好项目设计阶段造价控制

做好项目设计阶段的造价控制要着重抓住以下几个关键点：首先在设计方案上下工夫，建设单位要加强对设计单位设计作品的审查，力争使设计方案达到最优化，技术上做到先进、可靠，经济上实现节约、合理等，坚决秉持重施工、轻设计的理念；其次加强设计监理，将监理工作引入设计阶段，对设计工作的监督和检查可有效提高设计质量、效率等，最终达到对设计造价的有效控制；最后积极推进新技术、新成果在工程设计中的应用。

3）做好招投标造价控制

招投标造价控制过程中要紧抓以下几个关键点：

a.要加强对招投标全过程的监督和管理，以此确保招投标阶段的公开、公平及公正；b.在定标过程中，要始终秉持让招投标双方都有利可图的原则，在评标过程中，不仅要考虑合理低价中标，还要综合考量投标单位的实际情况，例如其社会声誉、施工能力、设备状况、业绩等是否达标，在此基础之上，力争选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位；c.努力提高评标人员的业务素质及能力，同时对标的编制质量予以严格控制，这样做最显著的目的就是为了防止压标或低价抢标情况的出现。

4）做好施工阶段的造价控制

首先要加强对项目的成本控制与管理，一方面要做好施工项目的经济核算工作，通过对比分析等方式，科学合理计算出人工、材料等方面的费用，尽量用最少的资金办最多的事，以此取得较佳的经济效益；另一方面在实际施工的过程中，还要加强对材料的管理和存储，坚决避免浪费或偷工减料现象的发生；尽量优化施工工艺，提高施工技能，在保证工程质量的同时加快施工进度；做好对机械的保养及成本控制，力争使其发挥最大工作效率；其次把好材料价格关，材料作为工程造价的重要组成部分，加强对它的把关对控制工程造价有重大意义，为此项目采购员在采购材料的过程中要加强对建筑市场的考察，货比三家，以使材料购买能达到最佳性价比。

5）做好竣工阶段的造价控制

竣工阶段要着重注意的一点就是做好竣工资料的整合，其中包括竣工图、结算书、会议纪要、往来书信等，尤其要做好竣工图的审查，现场监理和业主要切实履行好自身职责，做好现场勘察核实，看是否与实际施工状况保持一致，一旦发现偏差，要坚决予以及时纠正等。

三、结语

要对建筑工程造价实施有效的控制并不是一件很容易的事情，需要掌控好方方面面的问题和因素，但是我们有理由相信，只要工程建设单位及施工单位切实秉持科学施工、尽量节约的理念，就一定能够最大限度的控制好工程成本。

参考文献：

篇10

关键词：城市电网建设存在问题基本原则解决措施

中图分类号：K915文献标识码： A

社会发展到一定的阶段就会产生城市，城市规模的进一步扩大以及城乡二元化发展的速度加大了城市对电力能源的需求。城市化的发展和城市的壮大需要电力企业为其提供方便、清洁和高效的能源。城市电网是是城市功能的重要组成，随着社会的发展和经济的进步城市对用电需求急剧增加，在城市电网的建设和改造工作中推行科学和现代化管理，有效提高城市电网供电的质量和效率，确保城市电网的功能和作用，提升城市能源供应的可靠性率。电力工作者应该根据既往取得的城市电网建设工作经验和教训，提高对城市电网建设工作的认知，在电力的基层工作中为城市的经济发展和社会进步打下坚实的基础。

一、现阶段城市电网建设过程中的问题

1、符合能力无法满足日益增长的需求

其实通过研究分析我们可以看到，在最初的城市电网设计规划方案中就没有考虑到经济增长速度以及城市规模的扩大，这一现象因素导致电网供电能力出现发展时期的瓶颈现象。其次，对老旧城市电网的改造和投入较少，使电网不能有效适应现实的发展。最后，城市中心区高压电网结构不合理，对供电能力也构成了制约，导致老城区的供电质量不能得到保证。

2、供电质量有待进一步提高

由于初期设计不合理使得整个电网在城市规模扩大之后无法满足城市运转对电力资源的需求，很多地区，电网结构重新修改调整的速度过慢，制约供电质量的保证。其次，城市电网线路横载面过低，造成经常维修或停电，影响供电质量。其三，城市市政建设对电网带来的负面影响，随着市政工程的开展，电网被经常要求改造和停电，对城市用电单位来说，供电的稳定性没有保障。最后，城市电网的科学化和现代化水准较低，不能发挥科技的倍增作用，导致城市电网的供电水平一直在低质量的情况下徘徊。

3、线损事故不断地发生

现阶段由一部分城市为了满足城市扩大后的电能需要而违反规定地整改电网结构，忽视了存在的原始问题，不能将应有的精力和自己投入到节能改造上，随着时间的积累，城市电网的线损将大幅度增长。其次，一些城市电力部门防松对线损的考核，出现少报、漏报和瞒报的现象，造成线损的增加。最后，城市电网在布设的时候没有对窃电行为做以防范，导致部分地区线损增加。

4、电力部门的管理力度不达标

现阶段，仍然有许多电力部门对当地的电网供电情况的管理工作不够重视，不管是资金的投入还是检查维修都比较滞后。其次，对城市用电发展的趋势估计不足，缺乏相关研究，没有切实的决策。最后，尚未建立城市电网管理的体系，造成措施不能推广、办法不能奏效，管理缺失。

二、城市电网建设的原则

1、根据当地实际情况进行调整

在城市电网建设调整活动中，为了保证工作的有效展开，城市电网建设的速度必须与当地国民经济的发展紧密结合同步实施，以适应用电增长的需要。

2、允许适当超前

城市电网建设的方案设计工作必须要从长远地观点出发，可以适当地超前，不断提高城网的供电能力，大力加强电网结构，逐步做到比例协调，布局合理，调度灵活，设施先进，安全可靠，电压合格和多供少损。

3、采取科学有效的调整方式

在城市电网建设工作活动中，对设备的选择应该坚持以下几个标准：既要运行可靠，又要注重节约，并尽量采用小型化、无油化、自动化、免维护或少维护的设备，积极推广应用节能型的输变电设备、逐步淘汰高耗能的输变电设备。

4、有针对性地进行调整

在进行城市电网建设规划设计的过程中，必须要有针对性有计划性地对原有城市建成区电网的建设和改造，应注意充分发挥现有配电网的潜力，以提高供电能力和可靠性为主要目标，对新发展的地区则宜采用较高的标准，尽量采用先进的设备，争取一步到位。

三、城市电网建设过程中存在问题的解决方案

1、重视供电质量的提高

不管是什么工作都应该顺应社会主义市场经济的发展与改革步伐，城市电网建设工作也是如此，用好现有政策，提高供电可靠性、降损节能为主要目标，加快城市电网技术改造与技术进步步伐，提高供电质量，最大限度地适应国民经济发展和社会用电需求。

2、构建一个合理高效的电网工作管理系统

相关部门必须根据当地的具体情况构建一个科学高效的管理工作体系，增设部门和组织，确保管理工作的质量和水平。其次，加强城市电网设计规划的修订及实施工作，有效控制造价，提高效益。最后，进一步加强设备管理，通过提高管理设备的水平，提高城市电网管理工作的质量。

3、实现现代化与自动化

随着科学信息技术的发展，社会生活的方方面面都走上了高科技之路，城市电网也应该实现自动化与现代化的突破。应用高新科技实现调度、配电和用户用电管理的自动化。其次，进一步推进用电和企业经营管理技术进步，应用高新科技促进电网提高现代化水平。最后，推动网络技术在城市电网运营和计费工作中的应用。

结语：

总而言之，对于一个城市的发展来说，其有序性与稳定性都与重要的能源的提供者电网系统有着密切的关系，也是城市完成其各项功能的保障。随着经济加速和社会进步，特别是农村人口城市化和二三产业的兴起，城市用电负荷呈现出加速增长的趋势。城市电网管理部门在电网建设调整过程中必须要紧跟时代的步伐，采取有效的措施，提高城市电网供电的质量，为城市的发展提供基本保障。

参考文献：

[1]郑伟. YF地区城市电网规划存在问题对策研究[D].华南理工大学,2012.