煤矿安全生产规程范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全生产规程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体要求

坚持在新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实国家和省、市、县对煤矿安全生产工作的各项决策部署，针对我县煤矿企业存在的煤层自燃、水患威胁等严重灾害和顶板管理、机电运输等事故易发多发环节以及隐蔽致灾因素多等重点难点问题，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为重点，督促全县各煤矿企业学法尊法用法守法，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强煤矿安全管理，坚持抓大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的目标任务不放松，对标对表抓排查，全力以赴抓落实，严谨细致抓整改，坚决防范遏制各类生产安全事故，推动全县煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、活动范围

全县范围内的正常生产、建设煤矿及其上级公司（以下统称为煤矿安全生产经营单位）为活动主体。下属单位按上级公司要求开展活动。各煤矿企业组织本企业开展活动。

三、工作安排

（一）学习培训（3—6月份）。以煤矿安全生产经营单位为主体，分级分类学习煤矿安全法律法规、规程标准，结合煤矿灾害特点和各级各类岗位需要，联系实际组织学习培训，实现全员覆盖。

1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定、托管煤矿安全管理等；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。

2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。

3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；露天煤矿按照专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气安全等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。

4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。

5.煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构重点学习培训内容。《安全生产法》、“一规程三细则”、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规及煤矿安全标志认证管理、安全评价、检测检验等技术和管理规范；煤矿设计施工、验收等技术规范和煤矿先进适用技术以及新材料、新技术、新标准。

6.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿事故和监管监察部门查处的安全隐患责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。近年发生过较大事故及两年来发生过事故的矿井责任人员除现岗位学习培训外，由煤矿安全监察局及监察分局组织针对事故教训和防范措施的专项培训；重大事故隐患相关责任人员由市级以上煤矿安全监管部门组织进行隐患识别和排查治理的专项培训；一般隐患相关责任人员由煤矿企业组织进行有针对性的专项培训。

7.监管人员培训。县应急局组织全体执法人员，学习培训煤矿安全法律法规、规程标准，以《安全生产法》《行政处罚法》等法律为重点，学习掌握履行岗位职责应具备的法律规范；以“一规程三细则”为重点，学习掌握煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、火灾防治等技术规范和治理措施，做到“干什么学什么”“检查什么懂什么”。

（二）普法宣传（3—10月份）。以县应急局为主体，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。

1.组织参加视频和专题讲座。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅组织的系列专家讲座、巡回讲座以及全国煤矿灾害治理、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座活动。

2.组织开展知识竞赛。全国安全生产月期间，县应急局和各煤矿安全生产经营单位组织从业人员利用国家煤矿安全监察局微信平台，参与全国煤矿安全网上知识竞赛活动。

3.组织开展煤矿安全法治宣讲。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅开展的全省煤矿安全法制宣讲；县应急局利用事故矿井、隐患矿井“靶向式”学习培训和执法案件公开裁定等形式开展煤矿安全法治宣讲；利用监管时机积极开展普法宣传活动，解答疑虑，讲法释法，形成知法守法的宣传舆论氛围。

3.开展多种形式宣传教育。煤矿企业利用企业报纸、电视、网站、微博微信、公共场所宣传屏等进行煤矿安全普法宣传和警示教育视听资料、图片展览资料和其他宣教资源普法宣传教育。全国安全生产月期间，要在矿区公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。

（三）对标对表整改（3—8月份）。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和规程标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法组织自查自改，边学习贯彻、边整改执行，整改提高同步进行。

1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、安全生产权利保障，以及煤矿安全国家标准、行业标准、技术规范等要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。

企业法人、主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿、依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。

2.重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。抓好规程落实不到位、瓦斯抽采不达标、重大隐患排查不到位、超层越界开采以及顶板管理、机电设备、监测监控等管理措施不落实问题的整改。井工煤矿对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改；露天煤矿严格对照钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水和防灭火等要求进行整改。重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。

3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改。重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。

（四）督导检查（3—10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，把学习培训与对标对表整改结合起来，真学真查真改，务求取得实效。

1.全覆盖考试考核。煤矿安全生产经营单位对各类人员学习培训内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果；煤矿上级公司对所属单位学习培训进行考核、全过程检查，形成学习培训和考核报告；县应急局对所组织单位进行指导考核、全过程检查。

2.全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位对本单位自查自纠、对标整改情况开展全覆盖检查。学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学什么、什么问题、改了什么都要建立台账，确保各项整改要求落到实处。

3.全过程督导检查。县应急局结合执法工作对活动开展情况进行督导检查。对开展活动不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿安全保障程度分类等级，实施重点监管，问题严重的，严肃追责问责。

三、工作要求

（一）强化组织领导。开展“学法规、抓落实、强管理”活动是全年煤矿安全生产重点工作，为加强组织领导，成立全县活动领导小组。组成人员如下：

县应急局矿监股负责日常工作。各煤矿安全生产经营单位要高度重视，制定实施方案，及早行动，统筹安排，精心组织，主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实。

（二）加强动态督导。县应急局要将活动要求纳入检查内容和检查方案，及时发现问题，及时汇总反馈，及时督导整改。煤矿上级公司要对下属煤矿派出督导工作组；县活动领导小组将建立巡回检查督导组，对各煤矿企业及煤矿活动开展情况严督实导。

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关键词：煤矿安全体系；煤矿安全生产结构；层次分析法

改革开放以来，我国加强了法制建设，在煤矿行业建立健全了安全体系、安全法规，彻底扭转了无章可循、无法可依的状态[1]。1979年6月，煤炭部颁布了《煤矿安全工作试行条例》、《煤矿安全监察试行条例》。1980年2月，颁布了《煤矿安全规程》。1983年2月颁布了《煤炭工业统配煤矿职工安全培训试行条例》，1985年颁发了《关于在改革中加强安全工作的几项决定》，1992年能源部又颁发了《煤矿安全规程1992年版执行说明》，这些法规和执行说明，对于建立健全安全监察机构起了重要作用，对煤矿安全生产进行严格管理和法律约束[2]。建立煤矿安全体系对煤矿安全生产具有积极的作用，但是建立的煤矿体系是否符合实际的煤矿安全管理还需要进一步的验证，而这种验证方法大多是通过评价方法来完成，建立煤矿安全体系评价来对安全体系的合理度进行量化评价，有助于对当前安全体系进行调整与优化，以便能够更好地保证煤炭生产的安全性。

近年来，关于煤矿安全体系评价方面研究得较多，而且研究方法和内容上都有一定的创新[3-5]，文献3是从煤矿安全管理的角度来对煤矿安全体系结构进行细节化评价，强调安全生产体系的精确化，文献4是采用SEM方法建立煤矿安全体系评价，该方法可以实现对安全体系结构的量化分析，但是缺少层次感与脉络性，文献5是对煤矿生产安全体系中防尘系统的评价。本文采用层次分析法完成煤矿安全体系评价，该方法层次感强，而且对影响煤矿安全生产的因素具有可调节性，便于对整个体系结构进行量化分析，具有一定的优势。

1 煤矿安全生产结构

煤矿安全生产强调生产的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤矿安全生产指标，需要从煤矿安全生产的结构入手，保证煤矿生产的每一个环节的安全性，方可提高安全生产指标。从煤矿安全生产的组成结构来看，主要可以分成六个部分，具体如图1所示。

本文将煤矿安全生产系统划分为采煤、掘进、机电、运输、通风和排水六个方面，这是从功能结构来划分，而每一方面又可以再细分，比如防瓦斯安全、通风设施安全、强电布线安全和隧道顶部安全等。在安全结构分析中，尽量考虑到影响煤矿安全生产的每一个要素，这样做是尽可能地全面地完成煤矿安全体系评价，同时也为层次分析结构做准备工作。

2 基于层次分析法的煤矿安全体系模型

2.1 层次分析法

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是一种系统性的分析方法，它能够在多约束条件下实现多目标问题的求解，而且可以设置可变的权重系数，根据实际需求，实现多目标的决策方案[6]。

首先对层次总排序合成表进行简单分析，因为它介绍了不同层之间的权重表示关系。

递阶层次结构的建立与特点：应用AHP分析决策问题时，开始需要建立一个有层次的结构模型。在AHP下，一个复杂的问题将被分解多个元素的组成部分。而这些元素又按内在的属性及关系被分到不同层次，在层次划分过程中，遵循一条准则：“上”支配“下”，上一层次对下一层次起支配作用，这也是检验模型结果建立得是否合理的标准。概括来说，AHP模型主要分为三层：

最高层：也即目标层，一般而言，在AHP模型中，该层次的元素个数固定只有一个，是分析问题的主要目标及预订结果。

中间层：也即准则层，从层数数量来说，中间层的数量最多，可以跨越多层，主要是分析问题的相关限制条件及建立模型相关准则。一般而言，中间层的元素个数不是特别多。

最底层：要素层或方案层，主要是影响问题的直接要素和解决问题的措施方案，而且为了实现数据分析，这些要素和方案必须先经过量化。

AHP采用递阶层次结构来建立模型，一般而言，一层元素最多为20个，层次数量最大值没有明确规定，因为在实际问题分析中，层次数量与问题的复杂度有关，同时也与分析的精确度有关。复杂度越大，精确度要求越高，所建层次数量相对较多，反之，层次数量较少。

2.2 模型建立

考虑到煤矿安全体系评价的复杂度与精确性，本文AHP模型建立3层结构，参照煤矿安全体系架构图，第一、二、三层的元素个数分别为1、6、18个。煤矿安全体系的层次分析结构图如图2所示。

从采煤系统a1、掘进系统a2、机电系统a3、运输系统a4、通风系统 和排水系统 六个方面来考虑，利用层次分析法，确立了煤矿安全体系评价系统合理度的评价模型。文从采煤系统、掘进系统、机电系统、运输系统、通风系统和排水系统五个方面考虑排队系统的合理度问题。首先，建立了指标层次结构，求出各指标的数值并进行归一化处理，再根据各指标之间的关系构造出与之对应的判断矩阵；然后，通过该矩阵我们可以求出各指标的权值；最后，将归一化后指标值与对应权值乘积的和作为综合评价指标，即煤矿安全体系评价指标的合理度。

采用层次分析法确定各项指标的权值，将各项指标与其权值乘积的总和作为综合评价的指标I，即合理度。上述提到的煤矿安全评价指标六个方面的侧重点并不一定是平均的，可以根据评价模型的侧重点来决定每个方面的权重。

3 结语

本文采用层次分析法完成煤炭生产安全体系评价模型的建立，先对煤矿安全生产结构进行了分析，对煤矿安全生产从六个方面进行分析，接着对层次分析法进行介绍，最后用层次分析法建立煤矿安全体系模型。采用层次分析法建立的模型，具有权重可调节性，层次分明等优点，具有一定的市场应用价值。

[参考文献]

[1]王志宏，张典龙.新建煤矿安全生产管理体系建设[J].煤矿安全，2012，（03）：187-189.

[2]闫冰.煤矿安全评价体系探析[J].华东科技（学术版），2012，（11）：384.

[3]张建平，王珍，路聚堂.精细化煤矿安全管理体系研究与应用[J].煤矿安全，2012，（01）：190-192.

[4]薛文战.基于SEM的煤矿安全体系评价分析[J].中州煤炭，2012，（10）：23-25，33.

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（二）开好班前会。作为煤矿生产企业每天都有职工上下班，开好班前会是搞好安全生产工作的一个重要议程，通过开班前会每个区队总结上一个班存在的问题和隐患，安排本班的安全生产工作，并对工作中的安全问题提出要求以及落实上一班工作中班存在的问题和隐患的处理情况的，对一些新工作操作技术进行学习，主持人要认真观察每个工人的思想情绪和神态，如有异常作好思想工作。

（三）安全学习。矿委和区队定期对工人进行安全学习，学习上级部门的文件和有关政策，让工人了解当前煤矿形式的严峻性，并根据政策监督煤矿企业；组织学习三大规程，使工人不断的加深了解，同时开展抓“三违”的活动，推动我矿形成一个你追我赶的良好的安全学习氛围。

（四）落实制度。好的企业就有一.套好的安全管理制度，建立建全企业的各项有关制度是当前式必可行的，好的制度有待于职工的认真落实，是从落实制度过程中的反馈意见中提取的，没有制度的企业只是一团乱麻，要用制度来约束工人，达到安全生产管理的目的。

（五）现场管理。对于一个区队工作面的安全、质量、生产的好坏关键在于要有一名好的班组长，好的班组长就能用好的办法和正确的思想来指挥一线，他是煤矿企业最靠前的现场指挥员和战斗员，能正确处理安全与生产的辩证关系，这样是职工有了一个安全后盾，一个良好的安全工作环境，职工也就能团结一心搞好工作，因此好的班组长是抓好现场管理的前提，是创造安全、质量、生产一流的必要条件。

（六）以人为本，提高职工素质。要搞好一个企业首先干部职工要团结一心，这就要求干部要经常深入职工，贴切职工生活的，听取正确意见；了解职工的家庭环境、生活的环境以及每天上班时的思想动态，随时作好职工的思想工作，解决职工的生活的困难，使职工深感到矿如到家，这样才能让职工有一个好的心情，好的心情高的素质是煤矿安全生产的必不可少的条件；没有职工我们的安全生产就无从谈起，没有好的心情我们的安全生产就无保证，因此以人为本，提高职工素质是我们搞好企业的前提。

对煤矿企业的基层工作产生了一些心得体会，已以文字书面形式提交矿委，好的企业不但要有好的基层工作者，更应该有好的矿委领导及好的决策层，以及好的煤矿安全生产监督工作和安全基础管理工作，同时还得有好的安全生产技术管理工作，下面将我自己的心得体会表白如下：

一、好的企业要有好的矿委领导及好的决策层。矿长和业主对煤矿安全生产负总责，作为煤矿企业的决策层和直接受益者，必须对煤矿安全生产负责，做到“执行上级安全规定不打折，完善煤矿安全制度不走样，狠抓全员培训不放松，加大安全生产投入不欠账，排查安全隐患、追究安全责任不手软”。负责贯彻执行国家有关煤矿安全生产的方针、政策、法律法规及上级有关煤矿安全生产的指令和决定；负责建立完善安全生产管理机构；负责组织落实安全目标管理、安全生产检查、安全隐患排查、安全奖惩兑现等各项规章制度；负责开展安全质量标准化活动。业主必须做到“三个到位”：一是安全思想认识到位。正确处理安全生产与经济效益的关系，要给煤矿安全工作人员讲安全生产课，要定期不定期地到煤矿生产现场检查安全生产工作措施的落实情况的，切实抓好煤矿安全生产工作；二是安全制度措施要到位。不准随意更换矿长，不准为安全副矿长分配安全生产以外的任务，不准下达超产指令；三是安全生产投入要到位。保证矿井现场管理设施设备、安全技术改造、安全技术培训等方面的优先投入。

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1乡镇煤矿安全管理工作存在的问题

1.1机构不健全人员配备不足

全省除六盘水、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般1～3人。

1.2专业技术管理人员缺乏

地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查责任心不强，有的安全检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿

安全检查工作存在死角。

1.3对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数

全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可以说他们也想把煤矿安全生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿安全生产管理工作搞好，没有长期打算和远期目标，对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够，管理混乱，流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。

1.4领导调动频繁

1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危险性大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体等灾害的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安全生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍然相当突出。

1.5煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位

有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差距，抓整改。煤矿安全意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。

2对策及建议

2.1从人的因素上消灭安全隐患

从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的安全生产，首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。根据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门安全技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际，建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和安全技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和安全技术管理工作，对目前所有不是安全技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿安全执法证书者方可从事煤矿安全技术管理工作。因此，只有消除人的安全隐患，才能消除煤矿安全事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的发生。

2.2建立健全煤炭管理机构

建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。根据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，并完善安全生产责任制和规章制度，层层分解，处处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工作，煤矿安全生产才有保障。

2.3聘用合格的领导干部

作为煤炭安全生产管事部门的总工程师或主要分管领导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的能力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验。在煤矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和意见。熟悉国家煤炭安全生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境 。要能够为今后该辖区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭洁净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。

2.4提高安全管理人员素质

随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理，因此煤炭安全生产技术管理部门的安全生产管理人员必须专业化。所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一项重要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才能促进煤炭工业的健康发展，才能把煤矿安全事故降下来。

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根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，为贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)的精神，进一步落实煤矿安全生产责任，保障煤矿职工的生命财产安全，预防煤矿生产安全事故的发生，特签订《xxxx煤矿安全生产责任书》。

一、安全生产目标

煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体，本矿坚持安全第一、预防为主的经营方针。

本矿生产经营必须遵守《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等相关的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产，减少和杜绝安全事故的发生。

煤矿负责人(法人)和经营管理人(矿长)对预防煤矿安全事故负主要责任。

二、安全生产管理

本矿的主要负责人对本单位的下列安全生产工作负责：

(一)建立健全本单位安全生产责任制;

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;

(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救护预案;

(六)及时、如实报告安全生产事故。

本矿的生产经营管理人(矿长)对本单位的下列安全生产工作负责：

(一)矿长应当根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》之规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

矿长未按照上述规定履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期组织培训，并依法进行处罚。

(二)矿长应当根据《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定，根据本矿的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应立即停产，撤出作业人员，研究整改方案，直至整改合格。检查及处理情况应当记录存档。

矿长未按照要求履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期改正，并依法进行处罚;造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。

(三)矿长应当加强对从业人员的管理，对违反安全操作规程的从业人员依照本矿的相关制度予以处理。

主管部门随时进行检查，发现从业人员违反操作规程作业的，可以责令煤矿企业限期改正，并依法进行处罚;造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。

(四)矿长或安全管理人员应当按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)第二十一条的规定，轮流带班下井，并建立下井登记档案。

主管部门发现矿长未按规定带班下井的，可依法对其进行处理。

三、安全生产预防制度

本矿建立健全安全生产隐患排查制度、治理和报告制度。有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)第八条第二款规定的情形之一的，本矿矿长应当负责立即向主管部门报告，并立即采取措施，停止生产，排除隐患。

煤矿企业未按照要求履行上述职责的，有国务院446号令第八条第二款所列情形之一仍进行生产的，主管部门可以责令企业停产整顿，情节严重的予以关闭。

四、安全事故的控制

本矿建立起安全生产责任制度，层层落实。目标是：杜绝伤亡事故的发生。

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关键词: 煤矿；安全生产；问题；对策

1.煤矿安全生产面临的问题

1.1缺乏科学的安全生产管理理念

在煤矿实际生产环节，个别煤矿企业在安全生产管理理念方面表现出了严重的不足，由于缺乏这一科学理念的有效指导，未能对煤矿安全生产给予足够的重视，未能理清安全生产与企业可持续发展之间所具有的内在联系。不符合《煤矿安全规程》这一规定的事件或者行为经常出现，给煤矿安全生产埋下了极大的隐患，给一线工作人员的生命安全、健康安全带来了严重的威胁。所以，如何强化煤矿企业的安全生产管理理念，并将之落实到行动中去，便成了当务之急。

1.2 缺乏有效的安全生产管理

受市场经济的影响，我国煤矿生产总量每年均有提升，同时问题也日益凸显，即生产能力及品质却在原地踏步，甚至出现下滑现象，这一情况在中小煤矿企业中尤为严重。部分中小煤矿企业由于自身局限性，不重视先进技术的引用及管理，如此一来，造成自身生产力停滞不前，无法获得进一步发展。现阶段，我国煤矿生产行业面临诸多挑战，生存环境日益恶劣，受此大环境影响，技术及其管理人员表现出了较大的流动性，如此一来，部分企业技术及其管理人才的缺口日益增大。技术及其管理人才缺失不仅会造成生产力的停滞不前，还会给煤矿安全生产带来十分不利的影响，如采掘布置不科学等。

1.3 未能落实对工作人员的安全生产培训

在我国，奋斗在煤矿生产一线工作人员绝大部分出身农村，由于长期从事农业生产活动，所以，他们对煤矿生产工作不够熟悉，相关经验极为匮乏。部分煤矿企业未能落实对工作人员的安全生产培训，导致他们没能规范地掌握相关开采技能，同时没能对煤矿安全生产给予足够的重视。在煤矿生产过程中，工作人员技术和意识的双重薄弱极易导致安全事故，给煤矿安全生产带来十分不利的影响。

1.4 缺乏相应安全设施的投入

在我国，由于大部分煤矿位于地下深处，所以，开采起来十分不便，具有较大的难度系数。另外，井下环境如瓦斯浓度过高也是制约煤矿正常生产的一大关键因素。在煤矿生产过程中，若想实现开采工作的顺利进行，安全进行，则应该加大相应安全设施的投入。加大相应安全设施的投入，则必然会造成开采成本的大幅增加，部分中小煤矿企业因此不愿意为之付诸行动，如此一来，煤矿安全生产方面的投资存在较大缺口，缺乏相应的安全设施，埋下了严重的安全隐患。

2.强化煤矿安全生产的对策

2.1 通过煤矿安全立法，强化安全生产管理理念

我国政府应加快煤矿安全生产的法治化进程，通过立法及执法来促进煤矿企业守法，让安全生产管理理念深入他们的心中。受过去计划经济的影响，政企不分所带来的不利影响仍旧存在。由于没能清晰划分煤矿安全监察及其管理之间的关系，所以，很难在安全生产、经济效益之间找到一个平衡点。另外，相关主管部门对煤矿生产进行监察时，通常按照一系列规范性文件或者是行政命令来操作，没有真正发挥有效监察的功能和作用。所以，我国政府应针对煤矿安全生产监督问题制定相应的法律法规，并在执行过程中予以不断完善，构建一个科学合理的、效果明显的煤矿安全生产监察体系，从而保障煤矿生产的稳定进行，安全进行。

2.2 加强和改进煤矿企业的安全管理

安全生产的实现来自管理，而管理的中心和焦点在于维护好一线生产活动。众所周知，煤矿生产环境是复杂的、特殊的，所以，相关技术及其管理人员又或者一线工作人员如果没能做好本职工作，那么将会给一系列生产事故埋下隐患。过去所采用的安全生产管理带有一定的被动性，往往是出现安全事故后，再总结生产中存在的不足，这属于一种“亡羊补牢”式的管理。现阶段，随着科学技术水平的不断提高，危险源的多样化发展，过去那种安全生产管理模式越来越不合时宜。因此，煤矿领导、技术及其管理人员应经常性地到生产现场，对煤矿生产工作进行指导与监督，这样才能及时发现问题，有效解决问题。另外，煤矿企业企业应注重优秀技术及其管理人员的引入，并通过适当提高待遇的方法留住他们，为自身安全管理提供充足的人力支持。

2.3 加大对工作人员安全教育培训力度

在煤矿生产环节，应致力于人的主观不安全行为的减少，为实现这一点，最好的措施便是加大对工作人员安全教育培训力度，让他们牢固树立安全生产的意识。对一线工作人员进行技术培训的同时，应有机融入安全培训的内容，让所有的人都意识到安全生产的重要性及可贵。作为一线工作人员应致力于自身相关技术能水平的提高，并严格遵守相应的作业标准，去除麻痹大意的思想，从而保证安全生产的真正落实。对一线工作人员进行安全教育培训的过程中，可采用如下方式: 一、邀请业内资深的安全生产方面的专家来企业做安全生产方面的讲座； 二、定期召开座谈会，让新老员工在一起交流关于安全生产的心得体会； 三、建立健全相应的奖惩机制，对安全生产有贡献者给予一定的经济奖励，反之，则给予一定的经济处罚。

2.4 加大技术及设施的投入

为实现煤矿安全生产这一目的，应依托科技的力量，加大技术及设施的投入。对于大中型煤矿企业而言，应致力于综合机械化生产的实现，针对采掘设施、机电设施以及运输设施等展开相应的技术改造，在提高它们工作效率的同时，提高它们的安全系数。具体措施包括以下几点: 一、积极引入高科技含量的矿井装备，制定切实可行的技术改造规划； 二、加大煤炭生产技术及工艺的改革力度，引入、应用并推广那些新技术或者新工艺； 三、不断完善煤矿生产安全监测监控系统，对煤矿生产所涉及的设备、参数等予以全天候的严格监控，如设备运行状态是否正常，又如瓦斯或者煤尘的浓度是否处于安全范围之内。

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关键词：煤矿；安全管理；措施

中图分类号： X752 文献标识码： A 文章编号：

引言

就煤矿企业来讲，抓安全管理是永恒的主题。认真落实各项规章制度、规程、措施，履行好职能部门的职责，采用科学、先进的方法结合宝贵的生产管理经验；坚持“装备、管理”并重的原则；采取切实有效的措施，严格进行管理，安全生产就会取得好的效果。

一、如今煤矿安全管理工作存在的问题

1、安全投入小。井下设备老化，装备不足，每年按6.0元/吨煤提取，返用于安全生产管理方面偏小。投入不足，未达到国家安全管理部门的标准要求。

2、工人在工作中支护不到位，不规范，不及时；有的处理危岩时措施、方法不当；有的是支护材料不合理；有的是未把自己的安全放在首位，盲目作业；有的是安全知识贫乏，经验不足，自我保护意识差，而培训、学习时间有限造成的。从分析看：事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全规程、作业规程，措施和规章制度操作，甚至违章作业所致。管理人员跟班、值班人员又失位，不负责任，加之本身基础、条件差而使事故发生。

3、“三违”人员受处罚力度不够大。在安全生产管理过程中，抓隐患处理，反“三违”。每查到“三违”人员视其具体情况、情节轻重给予每人每次50元—100元的经济处罚或停工学习三天的处罚显得偏松。

4、专业技术人员匮乏。煤矿井下安全、生产管理人才。采、掘、机、运、通、地质、测量和防治水等专业技术人员偏少。使用和维护先进装备、设施的人才不足，使其效能发挥被打折扣。

5、从业人员的素质难以适应煤矿安全生产的需要。煤矿从业人员大都是家庭贫困，文化素质偏低的弱势群体。安全生产意识淡薄，业务素质提高困难，自我规范能力不强，加上人员流动性较大。故对煤矿职工的安全教育、培训和素质的提高有难度，不能一蹴而就，需要一个过程。也是一个长期、艰苦的任务。

二、浅析搞好煤矿安全管理工作的有效措施

1、根据我矿实际情况，制定相对超前的安全规章制度。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。对于煤矿企业来说更应如此，现阶段我国煤矿安全生产法律、法规体系已经相当完善，但面对与一些基建矿井、发展中小矿井来说，企业内部的一些文化体系建设、规章制度的建设还不是很完善，适应不了当前煤矿安全生产管理的需求。

所谓制度，也可以看做是一种“意识”，即制度超前也就是我们的“意识”要超前。在此不仅需要高层领导的统筹兼顾意识、中层干部的分片掌管意识、基层班组的现场应变意识都要超前。具体实施途径不论是从优秀企业中借鉴、特殊培训中汲取，或是在现场经验中总结，但最终目的是要达到各系统、各专业、各岗位的安全意识均需超前。只有制度超前，才能使安全生产有力可行、有规可依；才能在煤矿生产万变中及时做到应变；才能避免“亡羊补牢”的被动局面。

2、注重现场，将每一项安全规章制度落到实处。安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好：（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度。

现阶段，我国大中型煤矿企业不乏有比较健全的规章制度，但在具体生产实践中部分管理人员缺乏责任心，有时候面对制度睁一只眼、闭一只眼。使制度成了摆设，这好比“纸上谈兵”，没有什么实际意义。煤矿安全生产不仅是领导的事，管理人员的事，更是我们广大职工的事，它最终代表的我们煤矿工人的切身利益。所以，我们在工作中要提高认识，面对企业内部的规章制度我们除了按章执行、按步操作之外，还应该从严、从细的要求自己，坚决承担起安全规章制度落实的第一责任者。其次，对于煤矿各级安全管理人员来说，在制度面前做到人人平等，要坚信制度是给大家定的，不是给某人定的。身为安全规章制度的监督者，我们以身作则，做到“铁制度，应执行；真较真，不糊弄”。

3、狠抓安全培训，努力提高职工队伍的安全意识。当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是我矿加大对安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高管理人员的安全管理水平；二是我矿加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对我矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

4、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。当前，我矿安全生产上事故发生的重点是顶板管理和火灾管理等两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。在顶板管理上，一是必须督促区队配备专业的找顶人员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是现场操作人员必须按照作业规程，做到敲帮问顶，永久支护及时跟上，锚杆支护成排成行，架棚巷道充填必须严实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时现场矿下文班长以上人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下带班矿领导及科室管理人员对现场施工人员的工作和各工作面的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是我矿全面推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在火灾管理上，开展百日安全活动，召开百日安全活动动员大会，部署活动期间的各项工作，并将重点工作制成督办表下发落实。重点开展了顶板管理、防火灾、文明驾驶、夏季三防等活动，对排查出的各类隐患由分管部门督办均得到了有效整改。矿内相继组织了不安全行为人员座谈会、无不安全行为抽奖和本安知识竞赛、安全文化建设座谈会等；组织各单位举办以“强化“安全基础，推动安全发展”为主题的签字仪式；并观看了以《安全发展，成就辉煌》为主题的宣传片。 在综合楼及井口前悬挂了宣传标语，为切实开展好火灾安全生产警示教育活动，将国家主题宣传片和系列安全生产事故警示教育片上传矿服务器，要求各单位利用班后会时间组织学习，大力营造安全生产的浓厚氛围。制定年度应急演练计划、目标、方案，规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，强化培训和演练，针对火灾等各类自然灾害，实施救援实战演练，增强应对紧急情况和突发事件的意识，提高应急处置能力。强化技术创新和小改小革，着力解决火灾等安全生产技术难题，科学分析安全工作出现的新问题，研究新情况，制定新对策，积极开展班组安全技术革新。

在水患治理上，我矿始终坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的区域，生产科专业人员及时对采空区，含水层的水质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。

结束语

综上所述，编制并实施出一套适合我国煤矿安全管理规章制度是我们实现煤矿安全生产的前提条件，也是搞好职工生命安全的基本保障和顺应事物发展客观规律的必由之路。

参考文献

[1] 刘威.浅谈煤矿安全管理发展现状[J].现代经济信息，2010（10）.

[2] 林杨.煤矿安全管理存在的难点问题及对策探讨[J].安全与健康，2010（3）.

篇8

第一条依据《煤炭法》《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全许可证条例》《煤矿生产许可证管理办法》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规则》等相关法律法规，为提升本市地方（乡、镇）煤矿安全生产水准，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故。制定本规则。

第二条本规则适用于本市行政区域内的各类地方（乡、镇）煤矿企业。

第三条本规则所指的事故是煤矿生产中。

第四条本规则所指的重大安全生产隐患为《煤矿重大安全生产隐患认定办法》所确定的事故隐患。

第二章煤矿企业的安全生产责任

第五条煤矿企业应依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。

第六条煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准。

第七条煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应对重大安全生产隐患组织排查。

第八条被责令停产整顿的煤矿。落实整改措施和安全技术规程；整改结束后要求恢复生产的向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构提出申请验收；验收合格，经批准后方可生产。

第九条煤矿企业应当依照国家有关规则。保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

第十条煤矿企业的特种作业人员。合格后持证上岗。

第十一条煤矿企业的矿长、副矿长、安全生产管理人员必须经过煤矿安全生产管理部门和煤矿安全监察机构培训合格后。

第十二条煤矿企业必须建立健全各项安全生产规章制度。

第十三条煤矿企业必须贯彻落实《煤矿安全规程》严格按照规程进行生产作业。

第十四条煤矿企业必须为从业人员提供必要的符合国家标准的劳保防护用品。

第十五条煤矿企业的主要负责人和投资人必须保证符合国家规则的安全生产所需资金投入。

第十六条煤矿企业必须自觉接受各级政府煤矿安全监察部门的指令。不得弄虚作假或拒不整改。

第十七条煤矿企业发生死亡事故或者重伤1人（含1人）以上事故的应当立即向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告。

第十八条煤矿企业发生事故。组织救援，防止事故扩大，尽量减少伤亡和财产损失。

并依据《安全生产法》规则进行安全管理。第十九条煤矿企业的生产必须按照《煤矿安全规程》规则和经审批的作业设计规程进行作业。

第三章煤矿事故等级划分

第二十条煤矿发生一次重伤（包括伴有轻伤）为重伤事故。

第二十一条煤矿发生一次死亡12人的事故为死亡事故。

第二十二条煤矿发生一次死亡39人的事故为重大死亡事故。

第二十三条煤矿发生一次死亡1029人的事故为特大死亡事故。

第二十四条煤矿发生一次死亡30人以上的事故为特别重大死亡事故。

第四章煤矿重大安全生产隐患确认

第二十五条超能力、超强度、超定员组织生产。

（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的

（二）矿井月产量超过当月产量计划10%

（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的

（四）未按规则制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的

（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规则人数的

第二十六条瓦斯超限作业。

（一）瓦斯检查员配备数量不足的

（二）不按规则检查瓦斯。

（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的

第二十七条煤与瓦斯突出矿井。

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的

（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统。

（三）未进行区域突出危险性预测的

（四）未采取防治突出措施的

（五）未进行防治突出措施效果检验的

（六）未采取安全防护措施的

（七）未按规则配备防治突出装备和仪器的

第二十八条高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统。

（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟。

（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第二款规则而未建立抽放瓦斯系统的

（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的

瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时。

第二十九条通风系统不完善、不可靠。

（一）矿井总风量不足的

（二）主井、回风井同时出煤的

（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

（四）违反规则串联通风的

（五）没按正规设计形成通风系统的

（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的

（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区。

（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的

（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的

第三十条有严重水患。

（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的

（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员。

（三）有突水威胁区域进行采掘作业未按规则进行排放水的

（四）擅自开采各种防隔水煤柱的

（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的

第三十一条超层越界开采。

（一）国土资源部门认定为超层越界的

（二）超出采矿许可证规则开采煤层层位进行开采的

（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的

（四）擅自开采保安煤柱的

第三十二条有冲击地压危险。

（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的

（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的

第三十三条自然发火严重。

（一）开采容易自燃和自燃的煤层时。

（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的

（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井。未按规则采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的

（四）有自然发火征兆。

（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的

第三十四条使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。

（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺。

（二）瓦斯突出矿井仍在使用架线式电机车的

（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志。

（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆。

（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。

（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规则开采者除外）

（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层矿井（薄煤层除外）采用前进式采煤方法的

第三十五条年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统。

（一）单回路供电的

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的

第三十六条新建煤矿边建设边生产。改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规则的范围和规模。

（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的

（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的

（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的

（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规则范围和规模生产的

（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的

第三十七条煤矿实行整体承包生产经营后。

（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的

（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权利内容的承包合同进行生产的

（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的

（四）承包方（承托方）再次转包的

（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的

第三十八条煤矿改制期间。或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。

（一）煤矿改制期间。

（二）煤矿改制期间。

（三）完成改制后。未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的

第三十九条有其他重大安全生产隐患。根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

第五章煤矿安全生产事故及安全生产隐患的处理与罚则

第四十条煤矿企业由于违反本规则第二章所规则之一。

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的处以五万元罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的处以十万元罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的处二十万元罚款。

第四十一条煤矿企业由于违反本规则第四章所规则安全生产隐患之一。

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的处以五万元罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的处以十万元罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的处二十万元罚款。

第四十二条年度内。比照第40条和41条规则从重加倍处罚。煤矿企业违反本规则第二章、第四章规则，导致发生安全生产事故，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十三条煤矿企业发生死亡事故的煤矿主要负责人要在当地媒体上曝光；发生重大死亡事故的煤矿企业所在地的县（市）区政府的分管领导要在当地媒体上向公众检讨。

第四十四条无证照或者证照不全的煤矿企业从事煤炭生产的责令立即停产。并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的追究刑事责任；同时，2日内由县（市）区负责煤矿安全生产监督管理部门提请，县（市）区政府给予关闭，并向市政府报告。

第四十五条被责令停产整顿的煤矿企业擅自从事生产的县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应提请当地政府予以关闭。并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的追究刑事责任。

第四十六条依照本规则第四章所列各项安全生产隐患。仍然进行生产的煤矿企业，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当提请当地政府予以关闭，并由原颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。

第四十七条煤矿企业擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采煤作业的责令停止作业。并处违法所得5倍以上的罚款；吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的追究刑事责任，给相邻矿井造成损失的依法予以赔偿。

第四十八条对被责令停产整顿的煤矿。颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。

第四十九条拒不执行县级以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证。

第五十条开采煤炭资源未达到国务院规则的煤炭资源回采率的责令限期改正。

第五十一条未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的责令限期改正；逾期未改正的责令停产停业整顿。

第五十二条非法煤矿企业、独眼井开采的应当责令关闭。

第五十三条煤矿企业未建立入井检身和出入井人员清点制度的责令限期改正。

第五十四条煤矿企业未建立健全安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未保证安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作。逾期未改正的责令停产整顿。

第五十五条煤矿企业的主要负责人、投资人不依照规则保证安全生产所必需的资金投入。投入必需的资金；逾期未改正的责令停产整顿。

第五十六条煤矿企业井口和作业场地内的高程低于当地历史最高洪水位、井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下。经整顿仍不具备安全生产法定条件的依法予以关闭。

第五十七条煤矿企业具有下列情形之一的对煤矿企业的主要负责人处以3万元以上15万元以下罚款。

（一）超层越界开采的

（二）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的

（三）煤矿承包经营后。从事生产的或者承包方再次转包的以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的

（四）改扩建矿井在改扩建区域生产或者改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规则的范围和规模进行生产的

（五）煤矿改制期间。未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的

（六）煤矿建设工程安全设施设计未经有关部门审查同意擅自组织施工的

（七）煤矿瓦斯突出矿井。

（八）有冲击地压危险。

（九）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准。

（十）高瓦斯矿井未按规则建立瓦斯抽放系统的

（十一）不按规则检查瓦斯。

（十二）不配备瓦斯检测员或专职瓦斯检测员数量不足的

（十三）高瓦斯矿井未按规则建立瓦斯监测监控系统或瓦斯监控系统不能正常运行的

（十四）井下采掘地点无风、微风、循环风、不符合规则串联风作业的

（十五）矿井不采用机械通风、随意停开主要通风机。主备扇不匹配的

（十六）矿井总风量不足的主井、回风井同时出煤的没有按正规设计形成通风系统（一条半腿）采区进（回）风巷未贯穿整个采区。但一段进风、一段回风的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电装置或者甲烷电仪和风电闭锁装置的

（十七）有自然发火可能性的矿井回采结束后不及时封闭采空区、开采容易自燃或自燃煤层的矿井未采取综合防灭火措施的

（十八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的

（十九）未按规则使用专用防爆电器设备的

（二十）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。

（二十一）未使用人员专用升降容器的

（二十二）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆。

（二十三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志的

（二十四）擅自开采各种防水、隔水煤柱或有明显透水征兆未撤出井下作业人员的

（二十五）煤矿企业负责人和生产管理人员未执行轮流带班下井制度。

第五十八条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并处以2万元以下罚款。

（一）特种作业人员未按照规则经专门的安全生产作业培训并取得特种作业操作资格证书。

（二）未按规则如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在危险因素、防范事故以及事故应急措施的

（三）未按规则对从业人员进行安全生产教育和培训的

（四）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规则经考核合格取得资格证就任职务的

（五）未按规则设立安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员的

第五十九条煤矿企业具有下列情形之一的责令停止生产。吊销煤炭生产许可证，处以5万元罚款。

（一）伪造或冒用煤炭生产许可证的

（二）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到安全生产条件的

（三）转让或出租煤炭生产许可证的

（四）煤炭生产许可证有效期满。继续煤炭生产的

（五）投入生产的煤矿企业经查不符合取得煤炭生产许可证的条件。

（六）未为每位职工发放符合标准《职工安全手册》

（七）未按规则提取或者使用安全费用的

（八）安全设备（瓦斯监测监控设备、通风设备、各种传感器、矿用提升绞车及其防护保险装置、人车、罐笼、电机车、矿车及连接装置、钢丝绳、变电站及防爆开关、防爆电机、水泵、检漏继电器、煤电钻等）安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的

（九）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的

（十）未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、工作服、自救器、防尘口罩、绝缘靴等）

第六十条煤矿企业具有下列情形之一的限期改正。并处以5万元以下罚款。

（一）无双回路供电或备用电源损坏或能力不足的

（二）未在有较大危险的作业场所和有关设施、设备上（密闭、栅栏、主要硐室、煤仓上口、立井上口等）设置明显的安全警示标志和防护设施的

第六十一条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并对负责人处以3万元以上15万元以下罚款。

（一）未对《特别规则》第8条第2款所列各项情形定期组织排查和报告的

（二）煤矿企业负责人和安全生产管理人员未执行轮流带班下井制度并建立下井登记档案。

第六十二条煤矿企业具有下列情形之一的责令限期改正。并处以2万元以上10万元以下罚款。

（一）对重大危险源未登记建档。

（二）与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产事故伤亡依法应当承担责任协议的

（三）进行较危险的作业未安排专门管理人员进行现场管理的

第六十三条煤矿企业具有下列情形之一的给予警告。情节严重的责令停产整顿。

（一）不按规则及时、如实报告煤矿事故的

（二）伪造、故意破坏事故现场的

（三）阻碍、干涉事故调查工作。

第六十四条煤矿企业有下列情形之一的给予警告。情节严重的责令停产整顿。

（一）拒绝、阻挠煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员现场检查的

（二）提供虚假资料、证件、记录等情况。挪借他矿的设备和仪器仪表应付检查或采用密闭、栅栏等手段隐藏现场作业地点或事故隐患，藏匿或销毁有关安全记录和资料的

第六十五条煤矿企业具有下列情形之一的责令改正。

（一）矿井发现有出水征兆未采取探放水措施的

（二）矿井接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区未采取探放水措施的

（三）矿井接近与地表水相近的破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔未采取探水措施的

（四）采掘作业接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、溶洞、陷落柱。

第六十六条煤矿企业具有下列情形之一的责令停止生产。处以2万元－5万元罚款。

（一）未取得煤炭生产许可证。

（二）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申办煤炭生产许可证变更手续的

（三）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或租给不具有安全生产条件或者相应资质的单位和个人的

第六十七条煤矿企业具有下列情形之一的给主要负责人警告。

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹。

（三）拒不执行安全监管部门的安全监管人员监察指令的

第六章附则

第六十八条本规则自公布之日起实施。

第六十九条本规则的解释权为市安全生产委员会办公室。

篇9

为认真落实政府安全监管主体责任，切实加强煤矿安全生产监管，有效防范事故发生，确保人民群众生命财产安全。作为各县(市、区)人民政府安全生产第一责任人，本人特对20xx年6月4日至12月31日期间的煤矿安全生产工作郑重承诺如下：

一、认真贯彻落实国家、省、市关于煤矿安全生产工作的法律、法规、政策和工作要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全完善安全生产责任制度和安全监管责任制度，保证辖区煤矿企业合法生产，安全生产，有效杜绝事故发生，确保完成晋城市人民政府下达的煤矿安全生产指标。

二、严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度和“五人小组”包保责任制，加大全面排查、突击检查、夜间检查、跟踪回查、交叉检查力度，深化煤矿安全专项整治，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为。

1、严格执行煤矿复产复工验收规定，严禁煤矿未经批准擅自组织生产或开工复工建设;

2、严格开展隐患排查治理，严禁复产矿井“三超”组织生产和存在重大隐患组织生产;

3、严格执行煤矿基本建设审批程序，规范煤矿建设项目管理，严禁擅自开工建设，严禁私自扩大矿井建设规模，严禁以掘代采，严禁建设矿井以基建名义组织生产，边施工边生产;

4、严格按照晋城市人民政府办公厅《关于加快推进全市煤矿关闭工作的通知》(晋市政办〔XX〕79号)要求，按“关井六条标准”和进度时限，对整合关闭矿井实施关闭，并及时移交国土部门管理。对已经实施关闭的，要派专人不定期的巡回检查，防止死灰复燃。

5、对非法违法生产建设的煤矿，一律责令停产停工，情节严重的，实施断电，按相关程序取消煤矿整合资格，并依法实施关闭。

三、严厉惩处事故煤矿，严肃追究发生事故的煤矿、主体企业、政府监管部门相关人员责任。

1、发生事故的煤矿，停产整顿时间至少三个月;

2、事故死亡人数1至2人的，对主体企业的主要领导、分管领导、煤矿矿长、安全副矿长进行事故诫勉约谈;

3、事故死亡人数3人以上的，按相关程序吊销煤矿矿长的《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，吊销分管安全副矿长的《安全资格证》，对主体企业主要领导和分管安全领导一律免职，构成违法违纪的，依法追究党纪政纪和法律责任;

4、煤矿发生事故，依据事故调查情况，对政府相关职能部门主要领导和分管安全领导进行行政问责，纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

(xxx)人民政府

承诺人：

二〇xx年六月四日

保证书二

各位领导、同志们，下午好：

根据我矿20xx年，坚决实现年终零事故指标，为切实保障矿井安全生产，全力做好自己的本职工作，确保矿井安全健康发展，为实现“xx”良好开局创造稳定的安全环境，我们机运工区，将严格遵守以下承诺：

1、严格认真执行安全法律法规：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。牢固树立：“安全第一、生产第二”理念，遵照安全法令、规定、指示和有关规程、制度，认真执行，认真做好先安全后生产工作。

2、遵守各项安全生产制度和规定，严格按煤矿安全规程、作业规程、操作规程进行安全生产工作。

3、全力搞好机电、运输安全质量标准工作，切实抓好机电现场管理，做好隐患排查治理工作，杜绝隐患蔓延，保证矿井安全生产。

4、加强机电设备现场监督检查，确保设备安全稳定运行，为矿井安全生产奠定良好的基础。

5、杜绝违章指挥，不违反劳动纪律，主动制止和纠正违章行为，

严查岗位日常行为规范，做好专业管理工作。

6、利用工前会“安全10分钟”，做好职工的安全思想工作，牢固树立“安全第一，生产第二”理念，坚决做到不安全不生产。

各位同志!请牢记血的教训，深刻认识安全生产人命关天、一刻也不能放松，深刻认识安全生产，关系企业生死存亡，任何时候都不能疏忽大意。

承诺人：xxxx

保证书三

1.把安全、健康放在优先地位，并加大资金投入，定期开展安全检查和隐患治理，确保安全。

2.认真贯彻“安全第一、预防为主，全员动手，综合治理”的安全方针，认真履行《安全生产法》有关规定。

3.认真贯彻执行国家、地方有关安全生产和劳动保护的法律、法规，对本单位的安全生产工作负第一领导责任。

4.树立表率作用，定期进行绩效考核，公开安全生产表现，对本单位安全生产工作做出贡献的人员予以奖励，实现安全生产管理的持续改进。

5.支持本单位安全管理人员的工作，积极开展各类安全活动，努力营造一个健康、安全的文化氛围，为职工提供一个好的工作场所。

6.贯彻落实安全投入保障制度，提供必要的人力、物力和财力支持，年度内实现安全生产无事故、无污染、无人身伤害，争创安全管理一流水平。

本人愿意认真履行上述承诺，如违反愿承担相应责任。

篇10

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”活动，以落实“两个主体责任”为主线，以预防为主、强化监督管理、加强基层基础建设为重点，以除隐患、压事故、保双降为落脚点，深化安全生产执法行动，完善责任体系，规范监督管理行为，提高监督管理水平，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现全县经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。

二、采取有力措施，提升“三个管理”整体水平

（一）严格管理，着力提升管理能力。

一要突出“严”字，督促煤矿不折不扣地遵守和执行国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规程及各级政府制定的政策、措施，按照标准化、规范化、精细化的要求，把各项工作措施全面落实到煤矿现场管理和生产建设第一线，把责任落实到每一个管理人员和员工，推进煤矿企业的安全发展。

二要加强日常管理，转变工作作风，提高服务质量和办事效率，依法依规审查批准煤矿民爆物品申领、设施验收、工期延期等事项，坚决杜绝弄虚作假等违法违纪行为，坚持安全为先，做到不徇私情、以人为本。

三要履行安全监管的主体责任，加强日常监督检查和安全生产执法，实施跟踪执法、跟踪监督管理，增强监督管理、执法的针对性和有效性，认真对煤矿井上、井下及税费交纳等工作进行全面、细致的检查，不放过一个环节，不留死角死面。

四要加大煤矿安全生产处罚力度，对煤矿存在隐患和“三违”行为的，该整改的要督促煤矿进行整改，并跟踪整改落实情况；该处罚的坚决处罚，决不能搞形式主义，更不能感情用事，真正做到不留隐患、不走过场、不讲情面。

五要按照“谁检查、谁签字、谁督促落实、谁验收、谁处罚”的原则，进一步落实安全监管人员的检查责任，确保安全检查取得实效。

（二）依法管理，着力提升监管人员素质。

一要严格按照有关煤矿安全生产的法律、法规、规程的规定，督促煤矿完善规章制度，配齐安全机构、人员、设施，加大安全投入，加强现场管理，加强隐患排查治理，提高企业的安全生产水平。

二要依法监督煤矿企业和驻矿安全督查员严格执行行业管理部门和安全监管部门下达的责令关闭、停产整顿、停止作业和限期整改等执法文书的落实，对拒不执行的，依法强制执行；酿成事故的，按照有关法律、法规规定的事故调查程序，及时对煤矿事故进行调查处理，按照“四不放过”的原则依法严肃查处事故责任单位及有关责任人员，严禁擅自降低处罚标准，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

三要严格审查政府和部门制定出台的行政许可事项和行政审批文件，以现有法律、法规为依据，严禁越权设置行政许可和行政审批，加强行政监察，改善投资环境，建设服务型和效率型政府。

四要加强对安全监管人员和煤矿业主、管理人员安全法律、法规及有关工作机制的宣传教育培训，提高煤矿企业遵守安全生产法律、法规和规章制度的自觉性和法律意识，健全安全生产约束机制和激励机制，切实增强广大安全监管人员的综合业务技能、素质和依法监管水平。

（三）科学管理，着力提升管理水平。

一要创新管理思路，坚持以人为本，把确保矿工的生存权和健康权作为煤矿安全管理的终极追求和至高目标，充分认识科学技术在煤矿安全管理中的重要作用，大力采用科学的技术和手段，变事后查处为事前、事中预防，全力提高安全监管水平。

二要创新管理方式，从安全意识、安全投入、安全科技、安全教育、安全管理等方面入手，深入开展安全质量标准化矿井建设活动，严格落实各项现场管理制度，认真解决影响安全生产的深层次问题，着力夯实煤矿安全生产基层基础，督促指导煤矿加强现场管理，从根本上消除引发事故的一切隐患，实现矿井生产“长治久安”，推进从“重治标”向“标本兼治”的转变。

三要创新管理机制，进一步健全和完善安全生产责

任制度、隐患排查治理制度、瓦斯治理办法、精细化管理实施办法、安全质量标准化实施办法等安全管理长效机制，筑牢煤矿安全生产防线。

四要创新管理手段，紧紧围绕“安全生产年”主线，创新安全生产活动载体，认真组织开展安全生产大检查、六月安全月、瓦斯专项整治等活动，推广使用视频监控、GPS定位系统及煤矿安全监管执法软件，利用现代科技手段推进安全执法，规范执法行为，提高安全效能和工作效率，促进煤矿安全管理从“靠人力”向“人力与科技手段并重”转变。

五要创新管理内涵，全面推进安全型、科技型、环保型、法制型、循环性、和谐型“六型矿井”创建工作，提升全县煤矿安全管理水平和安全生产水平。