对现代农业发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇对现代农业发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农业现代化; 存在问题; 解决策略

Abstract: In view of the condition of Dejiang County, a in-depth research on the achievements, existing problems and the solutions of the local argiculture in the development toward scale, modernization, standardization and marketization is presented detailedly, which provides beneficial help for realizing the rapid development of rural economy of the county.

Key words: agricultural modernization; problem; solution

中图分类号：DF413.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

近年来，德江县大力依托国发2号和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》文件精神。紧紧围绕“强农稳县”发展战略，认真贯彻落实党的支农、惠农、富农政策。积极引导农民推进农业向规模化、现代化、标准化、市场化发展，把发展现代农业作为全县的一项重要任务抓紧、抓实、抓出成效，有力推动了传统农业向现代农业转型，实现了全县农业农村经济快速发展。

一、主要措施

一是整合资金投入。县财政每年安排500至1000万元资金用于农业现代化发展，充分利用涉农项目、土地治理等资金增加对农业现代化发展的资金投入；金融部门降低贷款门槛，扩大农户贷款业务，切实支持和服务农业产业结构调整；利用优惠政策，吸引县内外龙头企业和能人大户建基地、建厂房、搞加工，积极引导各类社会资本投向农业产业。

二是部门乡镇办点。县涉农部门根据各自业务分别兴办了高标准、高质量的县级核心示范样板；各乡镇根据县分指导性计划任务，分别兴办了不同作物面积100亩以上的示范样板；县级示范样板点全部落实在326国道、303和305省道等主干公路线上，乡级示范样板点落实在本乡镇主要公路主干线上。

三是企业大户经营。按照“因地制宜、适度规模”原则，做好农业产业结构调整规划，制定切实可行方案，努力做到规模化、标准化、专业化、集约化、市场化；完善农村土地流转机制，把农户的零散土地集中到龙头企业、农民专业合作社等种植大户，实现企业大户与农民双赢；大力推行并规范“订单生产”，积极推进农产品基地建设。

四是加强配套服务。利用广播、电视、报纸等媒体，引导农民调整种植结构；做好农业实用技术服务，改良耕作技术、土壤条件和作物品种，加大技术培训和推广力度，及时把农业生产信息、农产品供求信息和农业科技知识传递给农民；加大农业执法力度，加强农资市场管理，做好农业产业结构调整；认真落实和兑现农机购置补贴及农机新技术、新机具试验示范推广工作。

五是严格督查考核。把农业现代化发展作为重要经济指标，列入对各乡镇和相关部门年度效能目标管理考核的主要内容，分阶段进行督查，年终进行表彰和奖励，对工作成效显著的单位和个人，进行表彰奖励，对工作不力，未完成任务，弄虚作假的单位和个人进行通报批评，并督促限期整改，同时对主要领导进行诫免谈话。

二、取得的成效

一是农民收入较快增长。2011年，全县农业总产值达22.8亿元，比2006年增长83.13%；全县粮食总产量均达17万吨以上；油菜籽产量达1.3万吨，比2006年增长25%；农业对经济增长贡献率达15.3%，比2006年增加1.5个百分点；农民人均纯收入达3503元，比2006年增长118.9%。

二是农业结构有所优化。烤烟产量连续6年均达15万担，其数量和质量稳居全区第一；畜牧业产值2011年达6.9亿元，实现了连续快速增长势头；累计新增茶园面积13.25万亩，茶园规模增速居全市第一；新增天麻种植面积16.7万平方米，中药材面积达1.34万亩；已建设无公害蔬菜基地5000亩，农业种植结构取得明显成效，经济作物与同期粮食面积比为42.7:57.3。

三是生态农业蓬勃发展。在青龙、钱家、泉口、合兴一带发展集观光、旅游、经果林、农家乐于一体的旅游观光产业群,走出了一条“一产带三产、三产促一产”的发展之路，形成了以厦阡、钱家果蔬庭院经济、合兴、复兴的生态茶、泉口万亩草地畜牧业、乌江生态翠竹长廊等为代表的生态休闲观光农业示范点。

四是循环农业步伐加快。按照“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“猪-沼-粮”生态种养模式，全县累计新建“一池三改”共2.63万户，建设规模养殖公司或小区大中型沼气池23个。目前，我县农村人畜粪便无害化处理率达80%以上。

五是经营方式不断创新。2011年，全县农业产业化经营组织77个，其中农业产业化龙头企业35家，省级重点龙头企业1家，地级重点龙头企业5家；新建成茶叶加工厂6座，实现茶叶销售收入24249万元；发展种植基地35万亩，带动农民增收1320万元。

六是装备水平持续提高。全县农机总动力达26.2万千瓦，推广机耕面积7.5万亩，机插秧面积5000亩，机灌面积13万亩，机械化收获面积5000亩，新增农机具达2.72万台（辆），植物保护器械460余台。

七是质量效益稳步提升。农产品质量体系认定认证迈出新步伐，“颐年春”酒已获10012-2003国际测量管理体系认证，并荣获“贵州省著名商标”称号；德江天麻已获国家地理标志产品保护；德江“星源”牌礼盒装菜油获省名特优农产品称号；德江茶叶在中国国际茶博会上获金、银奖。

三、存在的问题

一是农业仍然处于传统农业向现代农业的转型阶段，人均耕地面积逐年减少，农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力仍然很弱，技术装备落后,经营集约化与农业土地分散的问题凸现。

二是农村经纪人、农产品运销专业户以及各类农村流通中介组织不够，服务能力偏低偏弱,经营专业化与农业从业人员短缺矛盾突出。

三是农民素质相对偏低，生产经营随意性大，农业资源得不到最佳配置，农产品流通慢,农业产业化资金投入需求与农村金融供给不足矛盾突出。

四是农业比较效益不高，城乡居民收入差距扩大等矛盾突出,农产品质量安全要求与监管手段短缺矛盾突出。

四、对策建议

1.搞好产业规划布局。着力构建“五个产业带”：一是重点建成以乌江沿线枫香溪镇—潮砥镇—长堡乡—共和乡—稳坪镇—桶井乡—荆角乡为主的竹果产业带；二是建成以青龙镇—钱家乡—龙泉乡—煎茶镇为主的果蔬产业带；三是建成以高山乡—沙溪乡—楠杆乡为主的天麻核桃生漆特色产业带；四是建成以复兴镇—合兴镇—堰塘乡为主的茶叶产业带；五是以平原乡—长丰乡—泉口乡以种草养畜和放养相结合为主的畜牧养殖产业带。

2.加快农业科技步伐。大力提高农业科技成果转化与推广应用水平。以实施农业科技入户、测土配方工程等项目为载体，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为突破口，大力推广节约型农业技术，实现农业节本增效。

3.积极发展循环农业。大力普及农村沼气、秸秆氨化、应用生物质能等可再生能源。积极推广以沼气为纽带“猪沼粮、果、菜、鱼”等能源生态模式，推行“一池三改”（改圈、改厕、改厨）和“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用技术。治理农业面源污染，推广秸秆覆盖还田技术，加强耕地、草原、渔业资源和野生植物资源的保护力度 。

4.大力发展旅游农业。以发展特色农产品为主，优化农业生产区域布局和农副产品的品种品质结构，让具有明显地方特色的农产品生产逐步向乡村旅游景区靠近和集中，不断增添新的观光内容；同时，通过建立“乡规民约”等制度，维护景区良好环境。

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谈琰从宏观层面，分析了粮食核心区建设政策出台背景、利益主体的矛盾冲突，较为详细地阐述了中国粮食核心产区建设执行层面的困境，并提出相应对策建议；杨邦杰等[6]通过对东北地区的调研，提出了建设国家粮食生产核心区的构想，以黑龙江为例，分析目前黑龙江粮食核心产区的建设情况，发现土地整理标准低、种粮农民收入增加缓慢等因素制约了黑龙江省成为中国粮食核心区的进程；王景莹[1]以河南省为例，在2008年‘中央1号’文件中明确提出粮食核心产区的政策背景下，深入研究了河南省粮食核心区划分与建设，构建划分指标体系，选择层次分析法确定指标权重，指出河南省粮食核心区划分与河南省农业厅划分不合理处，并提出相应对策建议。

杨春等总结了河北省创新粮食生产技术，从而达到粮食产量提高的实践经验，对粮食主产区现代农业丰产具有重要现实意义；平作炎[8]通过分析对粮食主产区的投入力度，试图建立保障利益机制，从而促进农业生产稳定增长，稳定了粮食生产核心区的现代农业发展；赵春雨[9]从中国省区、三大地带以及区粮食生产区域3个方面，选择生产集中度、重心演变轨迹的研究方法，总结了生产区域的特点及规律，展开研究了影响因素，并针对性地提出相关的政策建议；罗万纯等[10]利用面板数据，通过建立理论模型和计量经济检验，分析了粮食生产区域格局及影响因素研究，得出人均耕地面积、粮食单产和非农收入比重是重要因素；伍山林[11]采用粮食生产综合指数，对中西部地区的粮食生产区域变化特征进行描述，实证分析得出人均耕地资源与非农产业就业接力是主要影响因素，并给出相应的政策含义。蔡文著[12]分析了中国粮食主产区农业发展方面的基本特征，基于国外典型的不同现代农业发展的经验，提出了中国不同地区的粮食主产区的农业发展模式；崔凯[13]利用层次分析法（AHP方法）对粮食主产区农业现代化进行分析和评价，比较分析粮食主产区各个时期、各个地域的农业现代化水平，对于正确掌握粮食主产区现代化的发展具有积极意义；蒋和平等[14]针对中国现代农业发展水平，构建评价指标体系，对全国、东、中、西部四个层次现代农业发展水平进行评价，得出全国现代农业的发展水平整体上处于上升趋势，东中西部地区现代农业发展水平的差距明显；蒋和平等[15]、崔凯等[16]采用多指标综合分析方法，对中国农业现代化发展水平进行了定量评价，并比较中国农业现代化整体和区域发展水平。

1现代农业内涵、特征与理论基础

不同学者根据‘1号文件’，结合自身的研究领域对现代农业的定义给出了不同的理解，拓展了现代农业内涵，提出兼顾生态环境与社会环境前提下发展现代农业。将柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、刘燕华[20]、戴小枫等[21]学者的观点综述如下：大多学者通过分析传统与现代农业的内涵区别，发现现代农业的发展是生产方式、生产力的变革，注入现代农业新的要素，不为实现发展目标、产业功能、实现价值取向、经营方式等的转变，逐步走向商品化、专业化、产业化、市场化、社会化的农业。由于中国农业发展滞后，发展现代农业面临一些问题，张建华[22]从微观、宏观层面总结了发达国家的农业发展不同模式，同时，结合中国实际，指出中国农业需要选择具有中国与区域特色的现代农业发展道路；马晓河[23]认为现代农业发展存在科技水平低、投入不足、农业基础设施薄弱、管理机制不健全等问题，严重影响了发展进程；王碧峰[24]认为农业的资源性约束、产业化水平低、农民素质不高和科技创新能力基础设施条件差等问题，成了制约农业发展的关键因素，导致农业资源利用效率、劳动生产率低、科技推广缓慢等现象依然存在。刘喜波等[25]分析并梳理国内外众多的现代农业发展理论基础体系，认为由农业经济、农业发展和农业生态三方面理论构成，其中农业经济理论代表性理论的有农业区位、农业比较优势理念等；农业发展理论包括城乡统筹理论、农业多功能性理论等；农业生态理论主要包括生态位理论、循环农业理论和可持续农业理论。祝华军等[26]利用“短板”原理，分析认为一国的农业发展内容与模式是由自然、生产要素资源直接决定的，其中，现代农业发展的程度受所有因素中最短缺资源的因素影响；杨兰根[27]认为人均土地资源是发展的“短板”，决定了提高土地产出率和农产品质量，是中国现代农业发展的重要手段，增强农产品国际竞争力，不断提高农民收入；曹承忠等[28]指出制度基础是建设现代农业的关键因素，用科学技术手段装备现代农业，明确了现代农业的发展方向；尹成杰[29]，蒋和平[30]着重探讨了建设中国现代农业的发展途径、基本思路与发展模式，认为现代农业建设的主要内容是根据不同国情，选择建设重点，完善长效机制，从而确保现代农业持续稳定的发展。

2现代农业发展模式

现代农业是不断变化的概念，在全球化过程中，通过总结不同国家的发展模式，以期为促进中国现代农业稳定发展。（1）发达国家现代农业发展模式。根据引领现代农业发展的方式的不同，柏振忠[19]总结出了发达国家的现代农业模式有3种。根据不同的自然资源和外部环境条件，李滋睿等[31]总结出具有代表性的美国、日本、荷兰3个发达国家的3种现代农业模式；对发达国家建设现代农业情况，孙浩然[32]、项仁学[33]、孟蕾[34]综合考虑发展路径、自然资源和外部环境条件因素，总结出了三种模式：一是资源节约和资本、技术密集型模式；二是规模型、机械化、高技术模式；三是生产集约加机械技术的复合型模式；蒋和平等[35-36]根据两国的基础条件，介绍了巴西、日本两国建设农业的内容、特点及存在问题，为建设中国现代农业建设提供借鉴。（2）中国的现代农业发展模式。近年来，结合中国国情，从区域发展的角度，利用理论与实践经验相结合的研究方法，摸索大量建设案例，找出不同地区现代农业建设的途径和模式。许开录[37]根据区位条件和经济发展水平，选择差异化、区域化、特色化的农业发展模式，才实现农业产业化、农村城镇化和农民知识化互动并举的发展道路。崔凯等[13]通过实地调研分析方案，从带动现代农业发展影响因素的角度，归纳和总结了4种主要模式；孔祥智等[38]考虑到经济发展与区域环境，将中国现代农业的发展分为4种现代农业模式；李洪山[39]、宋再钦[40]分别从中部应采取产业集聚和东北提高土地适度规模的2个方面来发展各个地区的现代农业；詹慧龙[41]运用指标评价法，对中国各省区现代农业发展水平进行评价，将中国划分为都市型的现代农业、高效外向型现代农业、优势特色产业主导型现代农业、规模经营型的现代农业、生态和特色型的现代农业5个现代农业发展类型区；朱明[42]将中国现代农业建设模式归纳为发达类型、较发达类型、发展中类型、欠发达类型和不发达类型5种。其中，发达类型指农村人均纯收入多于6000元，乡镇企业数量较多，城乡一体化程度较高；发展中类型指农村人均纯收入2500~4000元，城乡差距仍然很大，乡镇企业有所发展但还未充分发育；而不发达类型则指许多农村还处于贫困和刚刚解决温饱阶段，农村人均纯收入低于1500元。

3现代农业发展的评价

现代农业评价作体系是一项系统工程，现代农业发展进程中不同阶段，特征也不同。农业部农研中心、杜华章[43]、马秋芳[44]分析采用案例研究方法，对现代农业发展现状进行了综合评价，制定阶段性指标，构建现代农业的指标体系理论体系，反应出不同地区的实际情况，且存在区域差异性，为加快区域化现代农业发展提供重要理论指导。辛岭等[45]利用专家评价法和层次分析法，建立了中国农业现代化综合水平评价模型组测算模型，对中国农业现代化发展水平进行定量测算，得出中国现代农业发展水平整体上升趋势明显，东中西部地区现代农业发展水平存在明显差距，依据此情况提出加快中国农业现代化的对策；罗其友[46]通过建立农业区域协调发展的机制模型和评价方法，对中国农业发展区域的划分和协调性进行了评价，探讨了中国不同农业区域的主导功能定位和制度变革方向。

4现代农业发展的研究方法

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现代农业的发展不仅仅是生态环境发展的需要,同时也是科学技术发展的需要。现代农业的发展一定程度上提高了农业生产水平和经济效益,对于改善当前农村的经济状况和农民的生活水平有着十分重要的意义。今后需要进一步促进现代农业的发展,更好地适应社会发展的需要。

2通过科技创新发展现代农业

随着科学技术的发展,传统的农业生产方式已经难以适应现代农业发展的需要。现代农业发展的内涵中包含着技术创新的内容,现代农业就是需要通过科技创新改善农业生产方式,促进农业的发展。现代农业生产中的科技创新主要体现在以下几个方面:一是农作物品种的创新。科技创新是推动农业生产发展的重要动力,随着农业科学技术的发展,当前的农业生产中开发的新品种日益增加,像新的杂交水稻,抗虫棉等等农作物为现代农业的发展做出了重要的贡献,不仅仅提高了生产量,同时也增加了经济效益。二是农业生产方式的创新能力。农业现代化生产中逐渐采用机械化生产,传统的耕作方式既影响了生产效率,同时也造成人力资源的浪费。通过技术创新和机械化生产,现代农业生产中大量的人力资源得到解放,能够更好地投人到农业生产管理中,大大提高了农业生产效益。三是农村信息化建设。随着网络信息技术的发展,给现代农业的发展提供了一定的契机,农村发展中需要进一步重视信息化建设,通过网络技术的运用,有助于促进农产品的销售,加强农村与外界的联系,更好地实现农业的信息化建设。现代农业的信息化建设同样也有助于生产技术的推广,提高农民的整体素质,更好地适应农业生产效率和水平。现代农业发展中还需要进一步加强对农民的教育工作,提高农民的技术水平和农业生产知识,提高农业生产水平。

3提高资源的有效利用效率促进现代农业发展

现代农业生产重视农村环境的生态化建设,注重农业生产的可持续发展,农业生产中需要提高资源的有效利用率,保护农村的生态环境。现代农业的发展是以科学发展观为指导的,不仅仅需要促进农村的生态文明建设,同时还需要重视资源的节约利用。现代农业生产中一方面需要合理利用土地资源,土地资源在农业生产中占据着最重要的位置,土地资源作为不可再生资源,一旦破坏将会导致整个农业生产的停滞,农业生产中需要制定出相应的土地管理规范,针对一些浪费土地资源或者是土地资源开发不当的行为进行严厉惩处。土地资源开发利用中需要提高其有效利用效率,减少资源的浪费现象。对耕地资源进行合理规划,实行农作物的交叉种植,保护耕地资源的肥力。另一方面丰富农作物的品种。大部分农村地区的农业种植作物比较单一,这种单一的经济结构不仅仅不利于经济效益的增加,同时也不利于农村生态环境的发展。通过丰富农作物品种可以有效地改善当前的经济结构,同时也有助于改善农村的生态环境。现代农业生产注重可持续发展,同时也注重农村生态环境的改善,现代农业生产中需要不断调整农产品结构和农业生产结构,通过发展养殖业,种植业等等经济形式,不断完善农村的经济结构,实现现代农业生产的可持续发展。

4结论

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关键词：现代农业；特色农业；陆川县

1陆川县基本情况与特色农业发展现状

陆川县坐落于广西东南部,素有“温泉之乡”的称号。全县总面积1554.32km2，辖3个乡、11个镇、155个行政村。2012年末总人口为106.8万人，其中乡村人口为96.3万人，占90.17%。2013年全县农业总产值50.78亿元，占生产总值27.72%。农民人均纯收入8180元，比上年增长13.5%。在过去的努力探索中，陆川县的特色农业发展具备了一定的基础。粮食生产实现较大增长。2013年全县粮食总产287789t，比上年增长2.51%，其中水稻总产263993t，比上年增长2.51%。全县优质水稻种植面积达到52.51万亩，优质水稻覆盖率为92.1%，基本实现水稻种植优质化。特色主导产业不断发展。陆川猪养殖遍及全县14个乡镇，全区20多个县市，全国17个省市。三是新型农业经营主体逐步发展壮大。2013年陆川县拥有规模农业企业92家，其中自治区龙头企业2家。市级农业龙头企业21家，带动农户5万多户。拥有各种农民专业合作经济组织311个。

2陆川县特色农业发展存在问题

2.1农业基础设施薄弱

陆川县农业基础设施仍然处于较为落后的状态，农业抵抗自然风险的能力不强。主要表现为农田水利设施老化、有效灌溉面积增加缓慢；农业科研和推广基础设施落后，农业装备水平不高。针对陆川易旱的实际情况，没有得到根本解决，旱灾对粮食生产的影响越来越严重。

2.2农业人力资本匮乏

现代农业的发展需要强大的智力支撑和人才保障。目前陆川县从事农业生产的多数为妇女和老人，教育水平较高的青壮年劳动力都已从农业转移出去，因此，造成全县农村劳动力结构普遍老化，素质和技术水平偏低，与特色农业的发展不相适应。

2.3农业产业化经营程度较低

陆川县农业发展总体上还是一家一户分散生产经营的格局，与现代农业发展的要求还有很大差距。陆川县龙头企业较少，带动能力不强，受规模及市场限制，产加销脱节，贸工农分离，产业链条短。而现有的龙头企业，规模较小，科技含量不高，企业和农户的关系多为“买断型”或“合同收购型”，没有形成利益共享、风险共担的发展机制。

3陆川县特色农业发展对策

3.1加强农业基础设施建设

农业的发展对基础设施有着较强的依赖性。发展特色农业更是需要良好的基础设施做支撑。在加强农业基础设施的时候，首先要把农田水利建设放在首位，改善农业生产条件。推进农田水利建设，重点在于建设抗旱水源工程，加强小农田水利的建设与农田渠系的整治与配套。加快土地整理,建设高标准农田。同时还应加强农机技术装备，提高机械化水平。

3.2做大做强特色优势产业

陆川县应做大做强养殖、中药材、蔬菜、亚热带水果、优质水稻等产业，扩大规模和效益。陆川猪是陆川县的传统优势之一，陆川猪的发展已具备良好的发展基础，陆川县应在已有的基础上延长产业链条，完善产业体系，提升市场竞争力。水稻是陆川县第一大粮食作物，也是全县最重要的农作物。应大力发展无公害稻米、绿色稻米、有机稻米生产，积极推广高产、优质水稻品种，提高粮食单产，实现粮食总产量稳中有升，确保粮食安全。陆川县应充分利用其气候资源，立足传统优势，大力发展荔枝、葡萄、火龙果为主的优质水果产业和秋、冬季发季节蔬菜，重点提高产量和品质，培育名优品牌。

3.3强化人才科技保障

特色农业的发展需要强大的人才保障和智力支撑。陆川县要大力发展农民职业教育，加强对现有劳动力的技能培训，使其成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，满足特色农业发展的需要。通过政策扶持，吸引外出务工的农民回乡创业以及本村能人参与特色农业发展，从而带动本村特色农业的发展。

3.4培育壮大新型经营主体

陆川县应培育一批竞争优势明显和带动能力较强的龙头企业。对现有的和农民关系密切、有发展潜力的小型农业企业，政府应扶持企业延伸产业链，提高市场竞争能力和带动作用。同时还应建立和完善企业与农户的利益联动机制，实现利益共享、风险共担。加快各类农业专业合作组织的发展，提供必要的资金和技术支持，引导其尽快成为法制化、规范化的农业合作组织。

参考文献

[1]潘时常，朱菊萍，焦金芝.发展现代特色农业的若干思考[J].现代经济探讨，2011（12）.

[2]许云斐.从陆川黑土豆看广西特色农业发展思路[J].经济与管理，2008（4）.

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【关键词】农业信息化 现状 问题 策略

一、农业信息化的内涵

农业信息化是指培育和发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之促进农业发展，造福于社会的历史过程。它具体是指信息、知识逐渐成为农业生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业发展成为整个农业结构的基础产业，信息和智力活动对农业的增长的贡献越来越大。

二、农业信息化建设的意义

1.转变传统的农业发展模式。传统的农业生产是以家庭为单位的小规模、分散经营主要是借助于先辈和自身经验的积累，生产活动极易受到自然环境的制约，整体来说效益不高，长期处于低水平发展阶段。现代农业信息技术的发展可以有效防控农业生产的不利因素，同时拓宽农民生产的技术来源，促进农业生产现代化发展。

2.促进农业经营市场化发展。我国农业正处于转型的重要时期，现代化农业发展的特征之一就是农业生产市场化程度的不断提升。农业信息化的发展建设有利于建设以市场为导向的农业信息服务平台，农民可以借助信息平台上的有效信息进行相应的农业生产，同时还可以利用现代化信息技术建立农业网上交易平台，促进农产品电子商务的发展。

3.促进农业产业化发展。传统农业以家庭为单位的小规模、分散经营严重制约了农业生产规模化、产业化发展。农业产业化、规模化发展是现代农业发展的必然趋势，因此必须以市场为导向，实现区域产业化生产，形成规模化效益。然而这些必须借助农业信息平台，农业信息贯穿于产业化发展的全过程，积极推动农业产业化的发展。

4.促进农业生态化发展。生态农业不再只是简单局限于农业生产的经济效益，它是在良好生态环境下追求社会效益与生态效益的统一化发展。现代农业信息化建设有利于不断提升农业技术的成果转化，进程农业集约化生产，合理配置农业资源，检索农业生产过程中的环境污染，大力发展现代化生态农业。

三、我国农业信息化建设现状及问题

我国现代农业信息化建设起步较晚、虽然发展速度较快，在农业多媒体技术和网络精细农业等方面的发展取得了不错的成效，但是总体而言，我国农业信息化建设依然存在一些问题，主要体现在以下几点：

1.农业信息建设投入不够，基础设施建设滞后。长期以来，中央和地方政府主要信息化建设的目光主要集中在城市，几乎较少关注农村，对农业信息化建设投入十分有限，进而导致农村信息基础建设落后，严重制约了农村信息网络的建设。农村的广播、电话基本上全部普及，但是传统媒体传递的信息量远远赶不上现代信息化传播的速度和广度，因此农村的网络信息建设还十分艰巨。据相关数字资料统计显示，现在我国农村很多地区没有利用计算机，信息化基础设施建设更是十分滞后。

2.农业信息资源欠缺。农业信息资源欠缺包括两方面，一是质上的不足，二就是量上的不足。虽然近年来，农业网站的数量不断在增加，但是现在的农业信息网站大部分都是规模较小、信息分散的网站，难以积极指导农业现代化发展。农业信息采集指标不规范，信息处理手段较为落后，缺乏内部的信息整合，整体利用率较低。

3.农民信息资源消费能力低。首先当前的农业信息获得成本较高，农民难以支付硬件基础设备的费用，而且信息运用仅仅出于基础阶段，难以切实指导农业成本收益，进而导致农民消费意愿不高；其次，农民普遍文化素质偏低，这也影响了他们对农业技术的学习和运用；最后就是农村封闭的社会环境对外来新技术的信任度不高。

4.农业信息化建设人才缺乏。农业信息化建设需要的是既了解农业基础知识又懂现代农业信息技术的复合型人才，但是目前的软、硬件条件都不能满足农村信息化建设的要求。农村的基础条件非常落后，人才吸引度不高，现有的技术人才十分缺乏直接制约了现代农业信息化的进程。

四、加快农业信息化建设的对策和建议

1.加强农业信息化基础设施建设。发挥政府的主导作用，积极整合现代社会各方面的因素，重点引导通信企业的参与，拓宽农业信息化建设的投入渠道。通过农业信息网络、农广校、乡镇农业信息站和农业社会化服务组织的密切合作，彻底改变农村信息服务滞后的问题，彻底改变信息服务“最后一公里”问题，建立健全农业信息网络体系建设。

2.加强农村信息资源建设。农业信息资源欠缺包括两方面，一是质上的不足，二就是量上的不足。为了丰富农村信息资源，必须从质和量两方面着手，建立完善的农业信息体系，开发统一的信息采集软件，努力提升信息采集的实效性；还要加强农业信息的共享机制建设，避免农业信息网站的低水平、重复建设，增强信心的科学性和指导性。

3.不断提升农民的信息消费能力。农民信息消费能力过低是多方面因素影响的，我们必须从各方面着手，有效提升农民的信息消费能力。首先要加大农业信息的宣传力度，加强科技兴农的普及工作，让农民切实感受到信息科技的重要性；其次还要激发农民信息消费的积极与热情，加强对他们的技术培训，提升他们应用信息的能力；最后还要向农民提供信息便捷化手段，积极拓宽农业信息化渠道，逐步降低信息消费价格，增强农民的消费能力。

4. 加快培养农业信息化服务人才。农业信息化建设最关键在于人才，所以必须加强农业信息化人才的培养和引进。一方面要加强相关人才的培养，积极和专业院校进行人才合作培养，培养一大批掌握农业信息化技术的专业人才。另外还要利用各种形式对现有的信息工作人员进行职业培训，提高他们运用现代信息处理技术的能力和水平，培养现代化农业信息人才。

参考文献：

[1]张建平.加强农业信息化建设促进现代农业发展[J].企业家天地（理论版），200706）

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一、金融支持现代农业工作进展情况

（一）推进金融创新，满足现代农业发展多元化需求

结合现代农业发展特点，农村信用社积极创新低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式。一是综合运用应收账款质押、第三方监管动产质押、仓单质押、林权抵押、钢结构抵押等贷款品种对现代农业进行有效支持。二是扩大联户联保及大联保体贷款的覆盖面，解决贷户无抵押问题。三是结合德州市“两区同建”工作，推出农民住房贷款及农业产业园区贷款。四是与符合规定的担保机构进行合作，丰富担保方式。五是围绕农业产业链开展农业产业化龙头企业贷款，对组织运行顺畅、经济实力较强、信用状况良好的农民专业合作社，采取“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”的模式提供贷款。截至2013年9月末，德州市农村信用社共办理应收账款质押贷款300万元、第三方监管动产质押贷款10.25亿元、林权抵押贷款1799.8万元、农民住房贷款1.82亿元、农业产业化龙头企业贷款12.64亿元、支持农民专业合作社主体及社员贷款2.13亿元，全市累计发放担保机构担保类贷款1.51亿元。

2013年以来，围绕现代农业发展方向，各县市区法人机构在金融创新方面做出了积极有益的探索。一是德州市德城区农村信用合作联社（简称德城区联社）在辖内黄河涯信用社设立了农民专业合作社专营服务机构，配备专门工作人员负责农民专业合作社贷款调查、授信、放贷。二是乐陵市农村信用合作联社（简称乐陵联社）抓住农村土地流转机遇，在“三权”抵押方面做了大胆尝试，推出了农村土地承包经营收益权质押贷款，大力支持家庭农场、种养大户等现代农业经营主体。三是庆云县农村信用合作联社（简称庆云联社）创新推出大型农业机械按揭贷款，有效解决了农民购买大型农业机械资金不足和担保难问题。截至2013年9月末，德城区联社成立的合作社专营机构已帮助21家农民专业合作社规范财务、健全制度，搜集信息走访调查32家，信贷支持2家，金额650万元；乐陵联社已成功发放农村土地承包经营收益权质押贷款1笔，金额20万元，正在审查办理1笔，金额60万元；庆云联社已办理大型农业机械按揭贷款2笔，金额9.61万元。

（二）扩大信贷规模，有效满足现代农业资金需求

根据“三农”发展呈现出的规模化、专业化、区域化新特点，全市农村信用社在支持种养户、农产品加工、商贸流通等传统农业行业基础上，重点支持高质高效农业和地方特色产业，将更多资金投向现代农业产业体系，切实满足专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型生产经营主体的资金需求，有力推进产业结构调整和优化升级。截至2013年9月末，德州市农村信用社累计向专业种养大户发放贷款2811.9万元，向家庭农场发放贷款100万元，向农业产业化龙头企业发放贷款12.64亿元，向农民专业合作社发放贷款2.13亿元。

（三）加强政策支持，着力提升信贷服务水平

从优化信贷服务方面，德州市农村信用社对现代农业贷款实行“贷款优先、丰富品种、提升额度、利率优惠、期限放宽”等信贷政策，逐步解决贷款难题。一是贷款优先。设立现代农业贷款“绿色通道”，对现代农业的贷款申请，优先进行调查、审查、审批，安排贷款规模。二是加快贷款各环节运作速度，提高服务效率。在遵守授权授信管理规定的前提下，简化贷款审批手续，减少中间环节，提高办贷效率。三是提高授信额度。对规模较大、管理水平较高的优质客户，在合理范围内适当提高授信额度，以满足现代农业扩大规模的需求。四是科学确定贷款期限。根据现代农业的生产和资金运转周期等实际需求和市场规律，科学确定贷款期限和结息方式，减轻客户还贷压力。五是实行利率优惠。对优质客户利率优惠10%以上，对农民专业合作社社员贷款利率优惠20%以上，切实让利于农。

（四）畅通结算渠道，大力推广现代化金融服务

一是以“电子机具村村通、家家用上银行卡”为工作目标，稳步推进ATM、POS、农金通等各类电子机具布放，不断丰富银行卡功能，加快银行卡的宣传普及和推广应用，扩大农村金融服务覆盖面，满足农村居民对农村金融产品和服务需求。截至2013年9月末，全市累计布设自助设备434台，较年初增长59台；布设各类POS机具17738台，较年初增长574台；布设农金通611台，较年初增长73台。二是加快网上银行、手机银行、电话银行等现代结算方式在农村地区的推广应用，使农户享受足不出户的金融服务。截至2013年9月末，全市累计开通企业网银4361个，较年初增长832个；开通个人网银162239个，较年初增长22568个；开通手机银行108108个，较年初增长23374个。

（五）开展“圆梦行动”，帮助农民破解农业技术难题

2013年8月份，德州市农村信用社在全市范围内开展了以送技术、送信息、送金融知识、送资金下乡为主要活动内容的2013“服务三农圆梦行动”。活动以培训为主要形式，在需求大的地方辅以田间地头现场指导。活动累计培训10场，聘请专家授课，为广大农民及新型农业主体免费送上种养殖等农业技术，取得了良好的社会效应。

二、金融支持现代农业过程中存在的突出问题

（一）“三权”抵押问题

1.对土地经营收益价值的确定不好把握。评估机构进行价值评估一方面依据承包期间土地承包费价值评估，但农村土地的承包费大多为一年一交，以承包期间承包费作为评估值价格太低。另一方面依据土地收益进行评估，但农村土地收益很难确定，无固定评估模式。

2.抵押物处置较难。“三权”抵押物与一般抵押物不同，抵押物一般在农村经济组织内进行流转，受传统的小农经济意识和经济组织内的亲属关系影响，难以找到购买者。

3.存在抵押物产权不明晰问题。以农村宅基地、住宅抵押，房产、土地部门不予办理土地证或房产证。即使在公证处进行抵押，也存在抵押人可能故意流转给非恶意第三方的风险。

（二）担保不足问题

不断向集约化和规模化发展的现代农业经营主体，特别是家庭农场和种养大户，可提供担保的资产依旧严重匮乏，大部分贷款仍然以保证担保为主。家庭农场和种养大户的资产主要集中在承包的土地、种养大棚等地上附着物、活体畜禽等方面，因“三权”抵押还不成熟，活体畜禽抵押又面临评估难、处置难、价格波动大等问题，实际能进入担保操作层面的少之又少，最终解决担保难的办法还是找其他有资产的保证人作担保。

（三）农业保险发展明显落后问题

当前保险在促进信贷投放中的作用已逐渐显现，保险公司的这些创新，把农业保险和信贷保证保险合二为一。对于一般的农户贷款而言，由于只是为购买化肥、种子，贷款额度小，不需要额外的贷款保证保险，对于种养殖业，由于成本比较高，通过小额信贷保险能化解一定的贷款风险，但是由于种养殖业风险较大，保险企业不愿做赔本的生意，在农业保险的介入上都持谨慎态度。

（四）现代农业经营主体自身问题

存在现代农业、现代知识与现代农民脱节现象。发展现代农业需要好的项目政策来引导，但由于农户缺乏科学有效地农业管理知识和市场经济经验，往往出现盲目跟从、“习惯”管理、半途终结现象。

三、进一步做好金融支持现代农业发展的相关建议及对策

（一）涉农金融机构方面

一是持续做好金融产品创新工作，同时在兼顾防范信贷风险的前提下在全市范围内推广各县区成熟的信贷产品，迎合现代农业发展要求。二是继续加大对现代农业经营主体的信贷投放规模，贷款优先投放，不断培育信用好、经营好、制度健全、运作规范的优质现代农业主体。逐步调整经营思路，实现由分散型农户贷款向重点支持农业产业化倾斜，重点支持发展以“特优、高效、生态”为主要标志的现代农业。鼓励农户发展符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产，增加农产品市场竞争力。三是积极探索“贷款+保险”合作模式，建立由信用社与保险机构按比例分摊贷款损失的业务模式，力争在银保支农合作上实现突破。

（二）政府、人行等相关部门方面

1.积极推动金融资源要素向现代农业有效配置。一是充分发挥人民银行支农再贷款、再贴现等政策资金的引导作用。对于扩大涉农信贷投放资金不足或达到存贷比例监管上限的金融机构，给予支农再贷款倾斜。优先为持有农业产业化龙头企业、涉农中小企业票据的金融机构办理再贴现业务。二是加快建立现代农业金融支持机制。充分调动银行、证券、保险、期货、担保、财政、税收政策的协调配合，建立健全信贷、证券、保险、期货及担保分工配合的农村金融风险分担机制、“信贷+财税+监管”的正向激励长期化、制度化的协调机制以及农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

2.加大财政促进金融支农工作力度。一是开展县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、小企业贷款风险补偿，加大对县域金融机构和农村基层营业网点的支持力度，支持扩大农村信贷投放。二是建立风险补偿机制。对金融机构开展国家鼓励的低收益高风险农业贷款业务，提供利差补贴和呆账贷款损失的弥补。

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【关键词】农业；水利；基础建设

2012年1月10日，水利部和农业部在京签订加快水利和农业发展合作备忘录，共商推进水利现代化和农业现代化大计，这是深入贯彻科学发展观、全面落实中央关于加水利改革发展和推进农业农村改革发展战略部署的重要举措。

1农田水利基础设施在农业发展中的作用

农田水利基础设施的作用农田水利基础设施在农业上的作用是非常大的，突出表现在以下几个方面：

（1）保障了粮食稳定高产。农业为主的地区，目前仍然是以种田为主，种田又是以种粮食为主。因此，我们农田水利的基础设施应当是以提高和保障粮食的单位产量为主要目的，并使其保持相对的稳定。

（2）增加了农民种田的收入。种地打粮，然后拿粮食去卖钱，或者交换其他的商品，这也是农民一个增加收入的主要渠道。粮食稳定的高产以及品质上的提高，让种田的经济效益得以显现。

（3）有力地缓解了灾情对农业生产的危害。因为基础农田水利设施的实际作用，在某种程度上增加了农民对自然灾害的抵抗能力。很多以农业为主的地区在灾情面前或着在大灾之年的时候，或者并没受到灾情的影响，受到的损失比较小，或者是仍然得到了较好的收成。

（4）创造了对农业结构的调整有利地条件。基础的农田水利设施为农业生产创造了涝能排、旱能灌的基础条件。农业生产的结构调整不再受到是否能排水和是否有水等自然条件限制和制约，在这种条件之下，只要是有市场，有畅通的销售渠道和较好的经济效益，就可以适当的根据实际需求调整种植的农产品品种，这对于农业的结构调整和发展是非常有利的。

从以上的分析中可以看出，农田水利设施对农业、农村和农民的发展十分重要。

2江苏省淮安市的农业水利情况

江苏省淮安市，位于江苏中北部，江淮平原东北部、里下河平原北部，处于淮、扬、盐三市交界地带，地处京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处。属中亚热带湿润气候区，境内地势平坦、气候温和、四季分明、光热资源丰富。粮食生产实现“八连增”，全区粮食总产量达到95万吨。农业发展条件持续改善，完成农田水利投入2、4亿元。高效农业稳步推进，全区新增高效种植面积19、75万亩。

3农田水利建设对现代农业的重要性

3.1完整的农田水利基础设施能够有效降低自燃灾害对于现代农业的实际影响

我国北方地区干旱少雨的天气特征明确了农田水利基础设施对于现代农业重要的作用。随着厄尔尼诺现象，全球气侯变暖等各种极端的气候变化对于我国农业生产的影响逐渐增加。去年在我国北方地区大面积的出现了长时间的高温天气、干旱无雨的气候，抗旱的难度比较大、任务十分艰巨。我国相对薄弱的基础农田水利设施无法承担起抗旱救灾的大任，我国农业生产的损失非常的严重。因此，基础农田水利设施的建设对于现代农业生产的影响是十分巨大的，为此，我们必须建立较为完整的以抗洪防涝、防潮、蓄水、灌溉为主体的水利工程的完整体系，才能做到有效的避免洪涝、干旱灾害对于现代农业生产所造成的巨大的损失。

3.2现代农业的可持续发展方向需要加强农田水利建设

现代农业是环境与人口、资源与人口全面和谐发展的可持续性的农业，以有效合理的配置交通、水利等资源，形成农作物、鱼类、畜禽、林木、果树和农产品的深加工相结合，实现良性循环发展的农业生产环境为基本要求，作为其中间最为重要的一环，水利对于现代农业的影响是不言而喻的。有效的实现农田灌溉和排涝抗旱，是提高耕地的产出率以及水资源的利用率的重要途径。因此，现代的农业发展是以运转协调、功能齐全的农田水利基础设备和设施为基础的。只有农田水利的基本建设跟上了现代农业生产发展的步伐，才能有效地促进现代农业的发展。

3.3加强农田水利的建设对改善农业的生态环境有利

农田水利的建设对于改善农业生产的生态环境有利。农业生产的生态环境对于现代的农业生产影响很大，如果没有完整的农田水利设备和设施，缺水干旱将会造成树木的干枯、草原的退化、土地的盐碱化变得严重、水土流失的加剧等等环境的问题；洪涝灾害则会造成粮食的绝收、疫病的流行、土地的利用率低下等问题。只有根本的解决缺水干旱以及洪涝灾害问题，才有可能彻底地扭转农业生产的生态环境不断的恶化带来的影响，实现环境与人、自然与人的和谐发展。然而要解决这些问题，最根本的途径就是增加投入，加大农田水利的建设力度。

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今天上午，我们实地考察了 花卉基地、西瓜育苗基地、蔬菜基地等。刚才，区农业局、镇、乡清水瓜果柑桔专业合作社和镇菇业有限公司作了交流发言。乡、镇和科技有限公司作了工作汇报。几位领导同志也都谈了加快现代农业发展的想法，我表示赞同。这次调研的成果非常大，对下一步深化加快发展全区的现代农业有重要的推动意义。

下面，我谈几点想法。

一、为什么要召开现代农业发展现场会

主要基于以下五点考虑：一是党的十七届三中全会鲜明地提出要明确现代农业的发展方向。作为沿海地区发达省份里农业大市的传统农业大区，多年以来农业发展积累的基础和亮点为我们发展现代农业奠定了良好的基础。二是镇现代农业发展雏形初现，通过近几年的发展，其带动能力和辐射能力不断得到提升，如何进一步发展，不仅仅是镇的事，也是全区的一件大事。三是今年吕省长来调研后，明确提出要联系的现代农业平台，这对省级相关部门有很强的导向作用，要把这些政策资源集聚利用好。四是通过这次到苏北学习，我们看到现代农业对带动农民增收，推动农业转型升级都起到了很好的示范效应。五是在今年全区“三农”工作会议上，我们明确提出今年要成为“土地流转加快年、农产品加工提高年、现代农业园区发展年”，目前很多任务都在深化布局当中。综合上述考虑，我们把月份的“三农”工作例会的主题定为发展现代农业，我们认为这是很及时的。尽管会议方式还需完善，但是今天会议的信息量很大，为我们的科学决策提供了许多基础性建议。

二、现代农业发展的现状

主要呈现以下四个特点：

1、主导产业规模凸显，新兴产业效益显现。目前全区已形成了以“粮食、柑桔、生猪、毛竹”四大产业为主导，蔬菜、名茶、西瓜、食用菌、小水果等特色产业竞相发展的良好态势。年，四大主导产业产值达亿元，占农业生产总值的。其中，生猪亿元、粮食亿元、柑桔亿元、毛竹亿元。特色产业以特色农产品基地建设为重点，加快培育发展特色新兴产业，已成为农业经济新的增长点，目前全区农民家庭收入的三分之二来自特色农业。

2、经营主体不断壮大，品牌建设不断加快。一是农业龙头企业快速发展，企业档次不断提高，加工能力不断提升，带动农民增收能力不断增强。到年底，全区共有农产品加工企业家，其中省级农业龙头企业家、市级家。我们重点就抓这家省、市级农业龙头企业，这是我们的存量。同时，要靠招商引资来做大增量。二是全区农民专业合作社快速发展。目前全区经工商登记的农民专业合作社已达家，带动农户万户，其中省级示范性专业合作社家、市级规范化专业合作社家。下一步我们还要召开全区农民专业合作社和农业龙头企业的现场会，充分发挥这家农民专业合作社的带动作用。三是农业品牌数量快速增加。目前已有等一系列名牌产品，同时农业龙头企业已经入住。

3、项目建设步伐加快，农业招商力度加大。农业招商项目在年和年折比工业是，而且没有列入区里考核。到年实现两大变化：一是列入区里考核，二是农业招商项目与工业折算比例调整为，今年的折算比例可以再提高。全区去年引进现代农业招商项目个，项目协议投资额亿元，其中年实际到位资金亿元，区考核认定万元。

4、土地流转走向规范，经营规模逐步做大。规模化、社会化的大生产模式逐步取代了原有“一家一户”的生产模式，大量的土地进入流转领域，土地流转步伐不断加快，促进了产业结构的调整、生态高效农业和区域特色化农业的发展。目前，全区耕地流转达到万亩，占承包耕地总数的，其中镇接近。共有规模经营亩以上的种粮大户户，复种面积万亩；经营柑桔面积亩以上的大户个，总面积亩。

三、存在的问题

概括起来讲主要是六个方面：一是发展现代农业各级各部门的思想认识要进一步统一。二是发展现代农业的规划平台要进一步深化打造。三是发展现代农业的扶持政策、资金、项目要进一步多元化地争取和统筹。四是发展现代农业的基础，即土地流转要进一步加快速度、加大力度。五是发展现代农业的经营主体要进一步培育和壮大，并提升带动力。六是发展现代农业的园区建设管理机制要进一步完善，包括工作责任体系和目标责任体系。

四、下一步的工作思路和要求

1、加强领导。一是提高对发展现代农业的认识。党的十七届三中全会提出必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。同时，要统一现代农业的发展理念，即“用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业、用培养新型农民主体发展农业”。二是建立“三位一体”的农业发展领导小组，具体名单由区政府研究提出，抓紧以文件形式，建立实施工作小组。要通过省长联系现代农业园区的契机向市里提出力所不能及的建议。三是明确现代农业实施工作小组职责分工，细化工作任务和基本要求，并把责任落实到部门、乡镇、村，要集中精力、集中力量、集中资源、集中时间加快现代农业发展。

2、完善规划。主要是完善布局规划和工作规划。布局规划是指按照“三位一体”的新理念把台湾农民创业园和循环型现代农业示范园，融入到农业对外综合开发区的总体规划中，完善布局。工作规划是指对应省、市委的要求，对全区的现代农业做整体布局。市委要求每个县（市、区）要有现代农业示范园区，乡镇要有示范片，村要有示范点，户要有示范带头人。下达给个县（市、区）的任务是主导产业示范园区个，特色农业精品园若干个。我们要按照市委、市政府的要求把任务分解落实下去。

3、加快流转。一是做好土地流转进村入户的思想工作和组织引导工作，通过引导将土地流转平台建设规范化，重点抓好土地收储、信息沟通，保证用地落实。在流转过程中政府提供相关法律服务，着力解决流转过程中协议落实不到位，土地流转不规范，最终导致流转双方利益得不到有效保障的问题。二是流转出来的土地用途要与当地“一乡一业”、“一村一品”特色农业发展的规划融合起来。我们对特色农产品的总量没有限制，但是要保证品质，同时要完善对不达标农产品的回收机制。

4、鼓励招商。一是提高对农业招商的考核力度，明确招商任务。鼓励农业招商，可以考虑农业招商项目与工业项目折算比例调整为。二是加强农业招商项目落地的平台建设，原则上向园区集聚。三是农业招商的重点是大主导产业的深加工企业。同时要加大生态休闲农业和旅游业的招商。

5、扶持园区。一是政策扶持。区政府要出台鼓励发展现代农业的扶持政策，同时积极争取市政府的政策扶持。扶持政策要鼓励有现代农业园区的乡镇开展土地整理，土地整理指标来源于上年度台帐结余的存量指标和今年新增的台帐指标，土地出让资金原则上全部或确定一定的比例返还给现代农业园区所在的乡镇。二是部门扶持。部门要加大对现代农业园区，包括主导产业的示范园区、精品农业示范区的扶持力度。三是金融扶持。要做好“理出困难、提好建议、争取支持”的工作。政府、业主和金融部门要联合外出考察，吸收外地的先进经验，尽快解决实际工作中的困难。四是科技扶持。重点抓好为农服务“十百千”活动即：十个首席农技推广专家联系指导十个千亩农业基地；百名农技人员联系指导百家农业龙头企业和百个农业示范点；培育千名具有一定文化程度、种养水平较高、具备一定带动能力的农户作为科技示范户。

6、配套建设。在完善现代农业园区规划的基础上，进一步细化规划，重点做好道路、水渠、电力、仓储等设施的配套工作。

7、培育主体。一是培育。充分发挥目前已有的35家省、市级农业龙头企业和家省、市级农民专业合作社的带动、帮扶作用，开展农业企业和农民专业合作社的提升工程。宣传部门要做好农业产业色、亮点工作的宣传，党校要针对农业龙头企业、农民专业合作社的特点和需求做好培训，近期拿出培训实施计划。二是引进。现代农业的发展，离不开一批经济实力强、科技含量高的农业企业的支持，因此我们要充分利用农业对外综合开发区和台湾农民创业园的牌子，吸引一批项目来投资。三是借鉴，在主体培育的过程中，充分吸收外地的好经验，以更好地解决在实际操作中的具体问题。

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关键词 光伏农业；光伏发电；现代农业；应用；陕西宝鸡

中图分类号 S214.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0222-02

在国家加速推进关中―天水经济区发展、建设宝鸡关天副中心特大城市的新形势下，随着市区东扩南移北上，川道土地逐年减少，粮食安全面临着新的挑战。“果菜上塬、粮食入山”已成为宝鸡粮食安全的不二选择。设施蔬菜、农业大棚以及粮食生产向农村、郊区和山区转移后，面临能源、传统电网难以到达这些地区的尴尬局面。因此，在一定的土地空间、农业设施上发展光伏农业、光伏大棚，实现农业作物和能源发电效益的“双赢”就成为现代农业的又一亮点。

为了充分利用太阳能资源丰富、农村、农业设施可利用充裕的优势，带动陕西省光伏发电应用加快发展，陕西省人民政府在2014年下发了《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院促进光伏产业健康发展若干意见的实施意见》，支持光伏产业、光伏农业的发展。光伏农业是指在现代农业中，把农业中应用传统能源的替代为新型能源，也就是将太阳能发电广泛应用到现代农业当中，包括种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域的一种新型农业[1]。光伏农业符合生物链关系和生物最佳生产原料能量系统要求、遵循农产品生产规律并创新物质和能量转换技术，以达到智能补光、补水及调温的目的，而其产出的农产品将比现有方式生产的产品更安全、更营养、更高产。

1 宝鸡市光伏产业发展条件

1.1 自然条件

宝鸡市位于陕西省西部，辖3个区9个县，总面积1.82万km2，人均耕地面积0.095 hm2，地处东经106°18′～108°3′，北纬33°35′～35°6′，日照较充足，大部分地区年平均日照时数在2 000～2 200 h之间，太阳总辐射量438.68～480.12 kJ/cm2。从太阳能可利用开发的地域来看，宝鸡地区属于我国太阳能资源较丰富的地区。

1.2 可利用资源条件

1.2.1 集雨窖。宝鸡市耕地面积42.67万hm2，其中旱耕地29.01万hm2，占耕地总面积的68.0%，是典型的旱作农业区。近几年，随着国家政策向西部地区倾斜，国家对宝鸡市旱作农业区投资不断增加，为解决山区旱地农业用水特别是灌溉而修建的集雨窖，初步统计全市有2 000余个，而这些集雨窖因没有供电配套设施或集雨面小等没有发挥应有的作用，如果长久不使用很容易报废，造成极大的浪费。

1.2.2 太白县无公害蔬菜。太白县先后被命名为“全国无公害农产品生产示范基地县”“全国农产品标准化生产综合示范区”“国家农产品出口创汇示范基地”“全国第五批农产品标准化生产基地县”和“陕西省无公害农产品生产基地县”等荣誉，该县农民收入的60%～70%来自蔬菜产业，绿色无公害蔬菜年种植面积9 000 hm2左右，因此绿色无公害蔬菜已成为该县的主导产业，太阳能杀虫灯等新型绿色植保产品在绿色无公害蔬菜上应用前景广阔。

1.2.3 设施蔬菜。随着宝鸡市建设特大城市步伐的加快，人口数量将很快增加，宝鸡市紧紧抓住陕西省扶持设施蔬菜基地建设的机遇，近几年设施蔬菜产业持续较快发展，势头强劲，面积达到2.08万hm2，数以万计的各种蔬菜大棚，光伏产业可利用空间巨大。

1.2.4 畜牧大市建设。宝鸡市是陕西省的畜牧大市，近年来，市委、市政府高度重视畜牧业的发展，市政府相继出台了扶持奶牛、生猪和肉羊产业发展的相关政策，把肉牛、奶牛、肉羊作为推动畜牧业突破性发展的主导产业来抓，对奶牛小区、大的养殖场等给予财政补贴，并以标准化、规模化养殖为发展方向，加快肉牛、肉羊养殖由传统的粗放饲养向现代化的规模饲养转变，不同规模的养殖场发展迅速，牛舍羊圈数量猛增[2-3]。

2 光伏农业对现有资源的改造利用

2.1 改建集雨窖

根据集雨窖容积的大小，加造不同大小的光伏太阳能电池板，增加集雨面积，增加蓄水量，满足灌溉用水量；利用太阳能发电解决灌溉用电，多余的电量按照国家补贴政策可以并入当地电网，增加收益。

2.2 安装太阳能杀虫灯

对无公害蔬菜和田间没有电源的地块，安装太阳能杀虫灯设备，取代农药或少用农药，有效解决传统农业中因大量使用农药而带来的（蔬果）、粮食农药残留严重、农业废弃物大量增加的问题，从而达到保护农村生态环境，减少食品安全事故，保证粮食、蔬菜安全的目的。

2.3 应用新型薄膜光伏太阳能电池逐步替换传统大棚棚面材料

新型薄膜光伏太阳能电池的最大优点是可以透光，而且温度系数低，在阴天、雨天和雾天也能发电，常年累计发电量比晶硅电池发电效率提高20%左右。据调查，这种薄膜太阳能电池的最大吸收波峰为400～600 nm，而植物进行光合作用的有效光谱为440 nm的蓝光和660 nm的红光区，在理论上薄膜太阳能电池的最大吸收波峰与植物光合作用的吸收波峰并不冲突，可以通过薄膜分光技术将植物吸收的光透过太阳能电池板供植物进行光合作用，其他的光用来发电。这种新型农业大棚能完全实现能源自给，既节能环保，又极易维护，相对于传统大棚，其成本低廉、农产品质量高。

2.4 改造现有养殖场，建设太阳能光伏养殖场

建设太阳能光伏养殖场是将现代清洁能源工程与传统养殖事业相结合，在养殖场屋顶建设光伏电站，用以改造和提升传统畜牧养殖业并提供绿色能源的一种全新尝试。它可为养殖基地提供能源供给，还可以给牲畜、养殖场所提供热量和电力，以确保其顺利过冬。

3 光伏农业发展建议

3.1 加大政策和资金扶持力度

宝鸡市政府应制定出光伏农业资金扶持政策，以鼓励相关企业投入到光伏农业领域。国家、省级已分别出台了光伏产业的资金补贴政策，但市县级并没有相关补贴政策，这对发展和普及光伏产业不利，建议宝鸡市农业局或市科技局申请专项经费用于推广光伏农业技术或产品，加快光伏农业的发展步伐。中央、省级相关部门应和陕西省农业厅牵头，打造光伏农业样板和示范工程，专款列入各级财政预算，为其发展培养优秀人才和培育初级市场，带动有条件的涉农单位、企业发展光伏农业。此外，还应在农业部现有的每年农机补贴经费中增加光伏农业产品补贴的份额和范围，扶持光伏农业的快速发展。

3.2 加强宣传

利用电视、网络、广播、报纸等传播途径，宣传光伏农业及光伏发电的重要意义。我国电力约90%的燃料来自煤炭，煤炭的大量开采和发电已经对我国的环境造成了极大的破坏。解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构以及打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。因此，要利用各种媒体和平台宣传光伏农业和光伏发电的优点，让光伏农业、光伏产业蒸蒸日上，蓬勃发展[4]。

4 参考文献

[1] 房玉双，铁生年.光伏农业发展中存在的问题及对策建议[J].甘肃农业科技，2015（5）：61-63.

[2] 李天天，赵宪军，马烈.河北省光伏农业发展问题研究[J].安徽农学通报，2015（12）：13-14.

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关键词：农业发展方式；现代农业；转变

1　农业发展方式及其转变的解读

农业发展方式是实现农业发展的路径和途径，包括农业增长方式、资源利用方式、农业结构转换方式、利益分配方式等一系列内容。农业发展方式转变就是农业生产增长源泉构成、增长机制及其路径和一系列结构的变化，主要包括基于技术进步的要素投入的变化、基于农业市场制度的增长机制的变化、基于资源环境约束的路径选择的变化，还包括农业产出结构、消费结构、收入结构、市场结构和制度结构等结构变化，以期实现从粗放到集约、从传统农业向现代农业的转型。

1.1　中国农业发展方式转变：动因分析

中国粗放型农业发展方式是由中国国情、发展阶段特点，以及工业化道路、体制模式等共同决定的，有其历史的客观必然性。中国农业资源尤其是土地资源禀赋的刚性约束、农产品需求的刚性增长及农业生产者的利益驱动等因素是中国农业发展方式转变的直接动因。农业发展的国际经济背景是农业发展方式转变的间接动因。两型农业生产体系是两型社会建设的基础，这必然要求中国农业发展方式的转变。实现农业发展方式的转变，既是现阶段中国农业自然资源和农业增长的特征所决定的，也是实现新时期农业发展目标和国民经济协调发展的客观要求。科技进步是农业发展方式转变的根本动力，是实现农业现代化的重要条件和内容之一。科技进步对农业生产的改变，正是农业发展方式转变的主要内容。体制和机制的创新是转变经济发展方式的制度保障。政府支持是农业发展方式转变的推动力量。

1.2　中国农业发展方式转变：条件分析

成功转变农业发展方式的国家和地区的实践表明，农业发展方式在工业化中后期才基本具备转变的必要性和可能性。因为在工业化中后期：①工业化对农业资金和产品的依赖逐渐减弱，对农业市场的依赖越来越强，要求提高农业生产要素效率和扩大农业市场规模。②为了提高比较利益，实现工农业协调发展，必然要求提高农业劳动生产率，实现农业发展方式转变，促进农业成为具有一定竞争力的现代产业。③非农业在国民经济中占有绝对优势，能够为改造传统农业提供条件。解决了各种瓶颈制约，才能促进农业经济的有效运转和生产效率的提高，实现农业发展方式的转变。

1.3　中国农业发展方式转变：路径选择

综观世界各国历史和经验，农业发展方式转变路径具有如下特点：①路径选择的技术先导性。农业机械和生物育种技术等在农业上的应用，将使农业的分散性、时空变异性、难控性等发生根本性的改观。每一次科技突破都能导致农业发展方式的大变革。因此，农业发展方式转变的路径选择要充分考虑到科学技术因素。②路径选择的效率性。农业发展方式转变过程是不断提高劳动生产率、土地生产率和综合生产能力的农业发展过程。其中，资源配置效率的高低是关键环节。③路径选择的市场性。只有市场经济才能为农业发展方式转变提供效率和利润的激励约束机制。④路径选择的制度创新性。农业发展方式转变过程不仅是技术进步或现代生产要素引入的过程，还是制度创新过程。

2　现代农业推进农业发展方式转变的机理

2.1　现代农业是科学化农业，能有效实现农业生产方式的创新与转变

农业科技进步是转变农业经济发展方式的内在要求。新技术是现代农业的先导和发展动力，现代农业是技术高度密集的产业。我国农业科技水平低，制约着农业经济发展方式的转变。农业科技进步可以突破瓶颈资源的约束，实现对某些稀缺生产要素的集约利用，发掘农业生产增长的潜力，打破农业资源配置的低效率均衡，改变创新农业生产方式，提高单位农产品产量，改善农产品品质，减轻劳动强度，节约能耗和改善生态环境。现代农业发展过程实质上是科技在农业上广泛应用的过程。发展现代农业能提高农业科技水平，改变过去那种外延式开发利用的增长模式，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来，这也是转变农业经济发展方式的内在要求。

2.2　现代农业是规模化农业，能有效实现农业经营方式的创新与转变

现代农业有利于克服小规模经营的局限性，利用规模优势，实行农业的产业化、规模化、社会化，为转变经济发展方式奠定产业基础。也便于推广应用现代科技，可以提高农业的劳动生产率，促进节本增效，有利于实现现代农业的“高劳动生产率、高商品率、高经济效益”的目标。现代农业重视发挥技术、人才、资金、信息等优势，实现资源的循环利用和生产要素的优化组合。

2.3　现代农业是组织化农业，能有效实现农业经营形式的创新与转变

现代农业是生产主体组织化的农业，是与大市场相适应的、有组织的产业体系。在这一体系内，农业的很多生产经营活动主要由农民专业合作组织和农产品行业协会来协调完成。只有提高农民的组织化程度，才能解决小生产与大市场的矛盾。现代农业是产业经营一体化的农业，是产前、产中、产后紧密衔接，产加销、贸工农一体化的产业体系，是一个从地头到餐桌，既相互分工，又紧密联系的环环相扣的有机整体。农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，要加入到各种专业化合作组织中。现代农业通过组织创新，组成完整的产业链条，提高了农业经营效益。

2.4　现代农业是市场化农业，能有效实现农业流通形式的创新与转变

①现代农业是面向市场需求，主动地适应市场的农业。农民的大部分经济活动能够真正面向市场、服务市场，农产品的商品率很高。而且实现向更大范围、更大需求的市场转变，向适应多样化的市场需求转变。②现代市场化农业，有利于实现流通形式的创新。农产品期货市场是一个具有良好传导机制而又高度透明的信息化市场，具有“引导生产、稳定市场、规避风险”的作用，有利于克服农产品生产季节性和周期性特征带来的不利影响，推进农产品流通形式创新。③现代农业实施农产品地理标志战略，促进流通形式创新。④现代农业具有现代化的农产品流通体系。通过现代流通企业规模化经营农产品，以现代流通企业作为先导带动现代农业，引导兼有生产和流通双重功能的农业合作社健康有序发展，实现农民与现代流通组织的对接，完善现代农产品流通体系，解决农产品流通问题。

2.5　现代农业是多功能农业，能有效实现农业产业体系的创新与转变

现代农业是一个多功能的产业体系，不仅具有

食物保障功能，而且还具有社会稳定功能、休闲观光功能、传承文化功能和改善生态环境功能等。新的功能需求不断拓展现代农业的发展空间，也不断为现代农业发展注入新的活力。现代农业多重功能的发挥，也就是农业发展方式的转变。

2.6　现代农业是效率型农业，能确保农产品有效供给和国家粮食安全

现代农业是一个高效率的系统，它通过市场机制实现了土地、资金、人才、科技等生产要素的优化配置，不仅土地等自然资源要素的产出率较高，而且劳动力、资金等经济社会要素的生产率也较高，极大地提高了全要素生产率。农业信息化能够大大提高农业生产效率。发展高效率的现代农业是保障食物安全、更好地支撑工业化城镇化快速发展，确保国家粮食安全的需要。

2.7　现代农业是效益型农业，能确保农民收入不断提高

目前我国农民人均纯收入中有40％以上仍来自农业，但由于我国农业现代化水平低，农业经营效益不高，导致农民收入处于低水平状态。发展现代农业是提高农业效益、增加农民收入的需要。现代农业是高效的农业，高效是检验农业现代化成功与否的决定性因素。现代农业的发展，不仅能显著提高农业生产率，而且能通过延长产业链条，实现农产品转化增值不仅能提高农业劳动生产率，还可以减少务农农民，促进农民向非农产业转移，拓展增收渠道。促进农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益综合效益转变，促进农业生产由低效益向高效益转变，是农业发展方式转变的目的之一。

2.8　现代农业是两型农业，能确保农业可持续发展

现代农业是资源节约和环境友好的绿色产业，担负着维护与改善人类生活质量和生存环境的使命。发展两型的现代农业成为转变农业发展方式的内在要求。两型农业是现代农业高级形态和实现形式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，把清洁生产、资源综合利用以及可再生能源开发等融为一体，最终实现农业发展与环境保护的协调一致。两型农业坚持新的生产观、经济观和消费观，充分考虑生态系统的承载能力，实行清洁生产，不断提高资源的利用效率，实现经济效益和环境效益统一。两型农业发展促进资源的循环式使用、产业的循环式组合，是转变经济发展方式的重要途径，符合农业发展方式转变的需要。

3　农业发展方式转变的困境

3.1　农业基本经营制度和基础设施阻碍农业发展方式的转变

①分散经营的方式已无法适应我国农业和农村经济跨越式发展的要求。我国人地关系高度紧张。2008年人均耕地不足0.07公顷。同时，工业化和城镇化水平较低，农业劳动力非农转移的空间较小。超小规模经营状况不利于专业化的分工，社会化服务体系不健全，单个农户和市场对接难的问题还没有得到很好地解决，这些增加了农业发展方式转变的难度。②比较利益低的农业制度下农民增收难也对农业发展方式转变形成了制约。农户分散经营使得农业生产很难迈进高收入的产业行列。从事农业生产的农民因为微薄的农业生产收入而不得不更多依靠非农产业。高素质劳动力向农外不断转移，留下来的农民大部分只有传统的耕作技术和经验，对现代科技的接受与应用能力较差。比较利益低下的情况下如何在保证我国粮食安全的同时，实现农业发展方式转变，是一个现实的难题。③农业投入不足，农业生产条件特别是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力很差，农业效益在很大的程度上取决于天。2008年湖南省自然灾害发生面积7363.41千公顷，成灾面积2300.42千公顷，因灾损失粮食229.52万吨。

3.2　“科教兴农”战略实施不力，农业科技创新能力减弱和“科技支农断层”阻碍农业发展方式转变

我国农业科技事业发展与发达国家相比还存在较大的差距，与农业发展新阶段建设现代农业对科技的新要求还存在较大的不适应：一是农业科技队伍结构不合理。除中央和省级农业科研院所运行情况相对较好外，地、市级农科所大多处于半停顿状态，县级农科所及县以下农技推广部门推广功能都很弱。二是农业科技长期投入不足。目前，发达国家政府对农业科技的资金投入一般占有当年农业生产总值的1％～1.5％，高的达3％-5％，而我国仅占0.28％。现有的农业科技投入流失问题也很严重，没有真正用在农业科技方面。由于农业科研单位和基层农技推广部门事业经费严重不足，不但无钱打仗，而且无钱养兵。三是农业科技创新能力弱。表现为满足生产性成果多，质量效益型成果及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果少；满足传统种植业和养殖业的成果多，农产品加工增值和资源开发利用型科技成果少。农业科技进步贡献率低，目前仅为45％左右，只及发达国家的一半强。四是农技创新、农技推广和农村教育相互脱节。由于农业科技、教育管理体制不顺，从而使得“科教兴农”出现了农技创新、农技推广和农村教育“三个断层”。

3.3　农村资源环境保护不善。“资源短缺、环境污染、灾害频发”阻碍农业发展方式转变

资源约束既是传统经济发展方式的结果，又可成为撬动经济增长发展转变的杠杆。人多地少的矛盾是限制农业规模经营的一个主要原因。农业劳动力资源丰富的优势变成了制约农民增收的劣势。对生存环境的意识或要求日益增强。由此，社会需要农业和农村生产出更多、更好的优质安全保健食品，提供生态功能强大的良好生产生活环境。城市污染扩散和工业污染向农村转移，给农村资源和环境保护带来更大压力。农业灾害频发，旱灾、涝灾、虫灾等对农业和农村产生严重冲击。面对过去粗放型经济增长方式下在环境和生态方面的欠债，以及未来社会经济发展对环境和生态的新需求，现代农业建设必须协调处理好经济发展与生态保护的关系，以实现农业的可持续发展。

3.4　宏观环境和农村制度短缺阻碍农业发展方式的转变

①农业运行的宏观环境是造成以粗放型为主的农业发展方式的重要原因。传统体制下形成的二元结构制约了农业要素合理流动和农业结构的优化，是转变缓慢的根本原因。二元结构切断了城乡之间人口流、物质流、资金流和信息流，使得农民和农业在整个社会和国民经济中仍处于弱势地位，发展步履相对艰难。农业剩余劳动力在农业中大量沉淀，直接制约农业劳动生产率的提高，是农业发展方式长期处于粗放型的根本原因。“重工抑农”的城乡经济关系造成农业投入严重不足，对农业剩余的过度汲取，造成农业发展落后，农业发展方式转变十分缓慢。②政府支持保护力度不大，农户积累能力弱，导致农业发展长期徘徊不前。国家和地方财政投资农业的许多项目资金，也往往被挪作他用，很难全部落实在农业上。我国农业投入不足将在较大程度上制约农业的广度与深度开发，成为农业发展壮大的一个主要瓶颈。③涉农的经济体制改革滞后是转变缓慢的重要原因之一。现行农产品价格机制和市场制度严重制约着农民采用新技术推动农业进步的可能性。社会经济管理体

制仍然有很大的惯性作用，严重破坏农业经济发展方式转变的运行机制。

4　发展现代农业促进发展方式转变的政策建议

4.1坚持用现展理念引领农业

一是“大资源”理念。要合理的、有效的利用各种资源，不断提高资源综合利用效果；拓展农业功能。二是树立“大生态”理念。要充分发挥农业的生态屏障作用。加强农业基础建设，发展循环农业和节约农业，实现农业可持续发展。三是树立“大农业”理念。要挖掘农业的内涵，要延伸农业的外延，大农业要增强和发挥农业的多功能，要拓展农业在能源发展、社会稳定、国家安全等方面的新功能。四是树立“大技术”理念。不仅要充分利用农业生物技术，在育种上发挥科技优势，而且要在农业机械和耕作方法上技术创新。五是树立“大市场”理念。强化市场意识，搞好农产品市场营销。建设一支懂市场、善销售的农副产品经纪人队伍。加强品牌建设，探索建设一体化的销售网络。六是树立工业化理念。大力发展特色农副产品加工业，延长农业产业链条，增加农产品附加值，加强农业链条特别是涉农企业的管理。

4.2　坚持用现代科学技术改造农业

一是改善技术创新投资环境，构建农业科技创新体系。要加大各级政府对农业科技与教育的投入，大幅度提高我国农业科研和推广投入密集度，确立农业科教的投入水平应远高于财政经常性收入的增长率。还应该重视引导和启动民间资金更多地进入农业科研和教育领域。要适应世界的新形势，应尽快调整投资分配结构。二是健全基层农业技术推广服务体系。建立多元化的推广体系和相应机制，加快科技成果的转化运用和普及。三是积极开展科技培训和咨询服务。四是加快农业信息化建设。进一步完善信息服务平台建设，提高信息普及水平，整合涉农信息资源发展现代农业。

4.3　坚持用现代物质条件装备农业

一是提高农业的产出水平。加强基础设施建设，提高农业抗灾、减灾能力。提高劳动生产率、土地产出率和能源资源产出率，促进农业持续、稳定发展。二是科学使用化学投入品。努力提高农业投入品利用效率。推广测土配方施肥等新技术和新方法。三是探索一条适合中国特色的农业机械化发展道路。为主要农作物生产提供全程、配套的现代农业装备。四是加强农田水利设施建设。要完善农田水利建设体制和管理机制，通过小型水利设施的产权制度改革，调动农民发展小型农田水利的积极性。

4.4　用现代产业体系提升农业

现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的多层次、复合型的产业体系。一是要建设农产品产业体系，以确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是建设多功能产业体系，充分发挥农业多种功能。三是建立“资源节约型，环境友好型”农业产业体系。四是建设现代农业支撑产业体系。从产业链角度建设综合产业体系，按照生产、加工、销售、服务、生态“五位一体”的思路，建设农业科技、社会化服务、加工、流通、信息咨询等相关产业，提升整个产业的市场竞争力。

4.5　坚持用现代经营形式发展农业

在稳定和完善家庭承包经营的基础上创新农业经营方式。有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。同时，要探索集体经济的有效实现形式。一是发展产业化经营。围绕发展农村商品生产，按照不同产品、产业，以市场为导向，以利益和合同契约为纽带，实行贸工农一体化、产加销一条龙经营。二是推进规模化经营。逐步推行以耕地适度规模经营为主的农业集约化经营，完善土地使用权的流转机制，积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。依托专业大户、经营能人、龙头企业、基层农技部门和基层供销部门等来组建合作社。加快特色农产品批发市场的建设，搞好中介和流通。

4.6　用培养新型农民发展农业

发挥农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，为推进农业发展方式转变提供人才智力支持。普遍开展农业生产技能培训，努力培养新型农民。鼓励外出务工农民回乡创业，支持工商企业、大专院校和大学毕业生服务现代农业。要继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员等的培训制度，提高服务能力。