投资控制的步骤范文

导语：如何才能写好一篇投资控制的步骤，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1工程量清单计价模式与造价控制的相关概念

1.1工程量清单计价的概念与操作过程工程量清单计价，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

1.2工程造价控制相关概念工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，简单理解就是工程价格，包括从项目评估开始，进行决策、设计招标、直至竣工验收等一系列投资管理活动所发生的费用，如土地费用、设备费用、技术劳务费用以及其他交易活动中所形成的建筑安装费用等。工程造价控制则是投资方根据市场环境，从公司经营角度出发，通过对价格控制达到利润最大化的一种管理方法。

2投资决策阶段的造价控制

项目决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，关系到造价的投资经济效果的好坏。因此，投资决策阶段的造价控制起着决定性的作用。

2.1科学评估项目投资目标从开始办理工程施工手续需要缴纳的各项费到建筑工程费用，业主应按照工程项目的要求，根据市场化原则确定投资计划，科学确定工程控制投资目标。同时应积极了解市场行情，以及各种应缴费用情况和工程施工现场的施工环境，如地质、交通、水电等，充分估计可能发生的费用情况。比如一个建设项目需要缴纳的前期费用主要有城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、建筑企业养老保障金、防空地下室易地建设费、白蚁预防工程费、水土保持设施补偿费等。而对于以上各项费用，不同的地区有不同的收费标准，因此业主应根据本地区的实际情况，按照各项费用承担的比例，详细测算拟建工程应该缴纳的费用额，并注意各项费用的减免范围，做到心中有数。

2.2科学预测市场价格合理预测市场价格的目的在于形成预期综合单价以及工程造价。它要求建设单位在进行招标投标前，需要对完成工程项目所需的费用，对工程量清单中各个分部分项工程的综合单价必须要有一个初步的预测，对每项工作内容的市场价格必须预测一个可接受并且切合实际的价格范围。如建设方可以根据由社会平均水平编制的消耗量定额及人、材、机的预期市场价格编制各分部分项工程的综合单价。市场价格预测主要采用定量计算与定性分析相结合的方法。

3设计阶段的造价控制

根据相关的资料统计，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。因此项目投资控制的重点在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制项目投资的关键就在于设计。

3.1基于限额设计的造价控制限额设计，即按照批准的可行性研究报告及投资估算，控制初步设计；按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计；同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。投资分解是确定限额设计指标的主要方法，首先根据投资估算编制限额设计的总额指标，限额设计总额一般只下达投资限额的90%，以使项目经理或总设计师留有一定的调节指标。限额设计总额再按照项目各专业特点及成本分配规律进行分配，这种分配往往不是仅凭设计任务书就能办到，而是要进行方案设计，在此基础上做出决策。它是在投资额度不变情况下，使用功能和规模的最大化问题。限额设计贯穿于工程的各个阶段：①方案设计，其任务是开展方案比选，明确设计创优的目标，进行设计的规划和投资目标制定，酝酿设计的质量、进度目标，以及进行方案的投资框算和初步评价；②初步设计，它在整个设计过程控制中起着承前启后的重要作用，目的是适时地制定出相应的目标规划方案、专业设计的目标，深化和控制设计优化目标等；③施工图设计阶段，该设计形成最终成果，是工程施工的主要依据，其重点应在工程量的控制上，工程量一经审定，便作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破；④配合施工验收总结阶段，这是工程设计全过程的收尾阶段，也是检验整个工程投资控制工作最终效果的阶段。

3.2基于价值工程的造价控制价值工程是一种以功能分析为导向、以群体决策为基础、以寻求价值最大化为目标的系统方法，是以整个项目为研究对象，其目的在于提高整个项目的价值和效益。价值工程的三要素是价值、功能、成本。价值是功能和成本的比值，因此提高价值的方法在于提高功能或者降低成本。采用价值工程进行造价控制的意义在于：首先，价值工程以创造新的价值为目标，反映了事物发展和逐步创新的本质；其次，价值工程追求功能与成本的最佳结合，符合更有效、合理地利用资源的创造原则。在追求功能最高的同时，追求总费用的最低额度。价值工程的具体方法（表略），价值工程的分为四个步骤：准备阶段，分析阶段，创新阶段，实施阶段。就每个阶段而言，对象的选择和功能分析是价值工程的核心内容。

4施工阶段的造价控制

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关键词:航运企业;内部控制;投资业;制度

我国航运企业的规模差异巨大，因此与公司规模相适应的公司组织结构和治理结构也就差异巨大，相应地，与经济业务相适应的内部控制也会有很大的差异。从整体来看，我国小型航运企业的内部控制比较薄弱，由于组织结构简单或实行家族式管理，因此他们大部分还没有意识到内部控制的重要性，或是虽已建立了一些内部控制制度，但是残缺不全，不成体系。我国大型航运企业己经充分意识到内部控制的重要性，并已经制定了一系列较完善的内部控制制度，但是，这些大型企业在制定内部控制制度时，把内部控制分成内部会计控制和内部管理控制两个部分，两个控制制度相互独立，没有相互配合，因此，内部控制的效果并不理想，如何根据我国航运企业的实际情况制定相适应的内部控制制度是一项很重要的任务。

一、我国航运企业内部控制制度存在的问题

我国航运企业经历了几十年的发展，己经积累了一定的内部管理经验，到目前为止，大型航运企业一般都制定了一套内部控制制度，使企业的经济业务有章可循。在制定内部控制的具体内容时，大多数企业把内部控制分成内部会计控制和内部管理控制两个部分，内部管理控制体现在一系列的管理程序中，而内部会计控制则是依据财政部的《内部会计控制规范一基本规范》和具体规范制定的。更有甚者，不少企业的内部会计控制制度是从《会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》中直接摘抄过来的，虽然具有一定的通用性，但是和航运企业的具体业务结合的不强，没有一定的针对性，实际效果较差。

在内控控制制度建设上，部分还存在着以下问题。

第一，重大事项决策和执行，没有很好的实行授权分离，存在“重大”无标准，“决策”无民主的现象；

第二，内部控制制度一经建立就长期固定不变，不能随着经济业务的变动而改进，随着时间的推移，内部控制制度与实际的偏差越来越大；

第三，大多数企业内部会计控制制度通常是包括一套财务会计制度及一套财务管理办法。例如，在航运界，内部控制做的较好的中海发展股份有限公司的内部控制制度就包括会计控制规范和财务管理办法两个部分。从这些内容构成来看，它们的内容和财政部的《内部会计控制规范一基本规范(试行)》以及随后的一系列具体规范的内容基本吻合，也就是说基本是会计控制的内容，而管理控制的内容则在控制程序中体现，管理控制和会计控制没有很好的融合。

从根本上来说，存在这些问题主要是受内部会计控制基本规范的限制，没有把管理控制和会计控制结合起来，同时没有结合我国航运企业业务复杂，流程较多的特点。考虑到我国航运企业的特点，根据航运企业内部控制制度制定的原则、目标和步骤，应该实行业务流程重组、按照业务流程来制定我国航运企业的内部控制制度。

二、我国航运企业内部控制制度的制定的目标与原则

按照内部控制是一种业务控制的思想来建立我国航运企业的内部控制制度，首先就要对我国航运企业的经济业务进行重新审视，看看究竟有哪些经济业务，哪些业务是不必要的，哪些业务是重要的，对于不重要的或不必要的业务进行业务流程重组，对于重要的业务按照业务流程制定相应的内部控制制度。同时在制定具体业务的内部控制制度时，还必须要明确内部控制所要达到的目标，必须掌握内部控制制度设计的原则、方法和步骤。

1.航运企业内部控制制度应达到的目标

内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发发展战略。具体说来，我国航运企业的内控目标主要包括以下几个方面。

（1）明确各部门与各方面人员的责任与地位，确保所有的业务活动都遵从单位规定的程序并经过适当的授权，提高企业生产经营活动效率和效益。

（2）保证对资产的接触、处理均按照授权要求进行，维护企业资产的安全完整。

（3）规范会计行为，保证会计资料真实、完整。

（4）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

2.航运企业内部控制制度应遵循的基本原则

设计内部控制的总体思路是：借鉴内部控制理论，参考内部控制范例，根据内部控制法规，结合企业管理实际。在此基础上，结合2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会新的《企业内部控制基本规范》。企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：

（1）全面性原则。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及所属单位的各种业务和事项。

（2）重要性原则。内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务和高风险领域。

（3）制衡性原则。内部控制应当在治理机构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。

（4）适应性原则。内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。

（5）成本效益原则。内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

三、我国航运企业的内部控制制度的制定

设计内部控制制度，就要认真研究航运企业的经济业务，按照每一项经济业务的特点，制定出不同的内部控制制度。根据成本效益原则，可以考虑业务流程重组，把一些简单的或类似的甚至不合理的业务进行合并重组，制定出某一类业务的内部控制制度。根据我国航运企业的内部控制现状，以及制定目标和原则来说，制定内部控制的步骤，主要是确定控制目标，分析整个控制流程，确定流程的控制制度，最终以文字或流程图的形式加以体现。下文就仅以船舶投资业务为例简单介绍下我国航运企业内部控制制度制定的方法。

1.制定控制目标

船舶投资不论对于大型航运公司还是小型航运公司来说都是一项重要的经营活动，投资决策的成功与否直接影响到公司长期的经营活动，甚至决定着公司经营的成败。因此应针对船舶投资活动制定相应的内部控制制度，以降低投资风险。船舶投资活动一般可以分为船舶投资决策、船舶建造和船舶经营管理三个阶段。在船舶投资决策阶段，主要是授权控制，强调的是相互制约，相互监督，因此主要控制目标是保证投资活动经过适当的审批程序，保证投资活动符合国家的产业政策和相应的法律法规，以降低决策风险;船舶建造阶段主要是确保船舶建造符合所要求的技术标准，按时交付船舶，筹集资金，按照合同要求支付货款等;船舶经营管理阶段主要是一种价值管理活动，因此主要控制目标是保证船舶的有效使用和维护，保证船舶价值在账面上、报表上正确、合理的反映，合理地揭示投资收益。

2.分析主要控制流程

船舶投资业务从投资项目提出到船舶投入营运、投资回收一般包括以下几个环节：

（1）进行市场分析，提出项目建议书；

（2）营运公司编制初步可行性分析报告；

（3）营运公司进行可行性研究；

（4）提交营运、集团公司董事会审批；

（5）营运公司组织图纸设计和概预算；

（6）营运公司组织船舶建造的招投标以及合同管理；

（7）营运公司组织船舶建造和监造；

（8）营运公司组织船舶验收和决算；

（9）转入固定资产管理；

（10）船舶投资分析评估。

3.整个流程中内部控制制度的制定 按照内部控制是一种业务控制的思想来建立我国航运企业的内部控制制度，具体根据业务控制流程设计，谈谈我国船舶投资业务内部控制制度的制定。

（1）市场分析阶段。负责市场信息搜集的人员对所搜集的信息必须注明出处，确保所用来决策的数据、信息真实可靠；市场分析人员进行市场预测所采用的数学模型和方法必须说明选用的理由以及所采用方法的优点和不足之处，同时必须经过部门经理的认可；应当组织会计、机务、海务等部门的相关人员对项目进行技术经济论证，严禁盲目决策;参与论证的各部门人员应分别出具书面意见；会计机构和会计人员应当直接参与项目建议书的编制，项目建议书中的投资估算编制及经济效益评估必须得到会计部门的认可；项目建议书应有经办人员的签字。

（2）营运公司编制初步可行性分析报告阶段。项目初步可行性研究人员与投资计划编制人员职位分离；投资计划编制人员不能同时掌握该计划的审批权限；会计机构和会计人员应当直接参与项目预可行性研究，投资估算编制及经济效益评估必须得到会计部门的认可；可行性研究报告应有投资管理部部门经理签字。

（3）营运公司进行项目可行性研究阶段。航运市场的市场调查和未来几年的市场预测的数据必须注明出处；机务部、海务部以及航运市场部等部门应配合完成对船舶建造的技术安全项目等进行论证；财务部门应负责投资计划的编制、融资方案和支付方式的编制、投资的经济效益预测论证，分析各种投资、融资方案的可行性，并给出选定最终方案的理由，并且要求财务部门负责人签字；可行性分析报告应有总经理和财务总监的签字。

（4）营运、集团公司董事会审批阶段。董事会对船舶投资项目可行性研究报告进行评估，并出具评估报告，应经2/3以上的董事表决通过，并且必须有董事长的签字，此可行性研究报告方可生效。

（5）营运公司组织图纸设计和概预算。公司应建立船舶设计单位的选择程序和选择标准，择优选择具有相应资质的船舶设计单位，并签订设计合同；公司应当指定专门部门或委托监理负责设计协调和管理，应组织机务、海务等部门专业人员对设计方案进行分阶段审核，以确保最终方案的适用性、经济性、合理性和设计文件的完整性；投资管理部应编制船舶投资项目的概预算；公司应组织会计机构或会计人员对所编制的设计概算进行演算和复核，审查编制依据的合法性、时效性及适用范围，以及概算项目是否完整。

（6）营运公司组织船舶建造的招投标以及合同管理。公司应采用招标的方式选择船舶建造单位，自行或委托相关机构编制招标文件，明确招标项目的技术要求、公司财务人员必须对潜在投标人的财物情况进行综合审查；公司应自行或委托具有资质的中介机构编制标底，公司的财务会计人员应协助审核标底的计价内容、计价依据的准确性和合理性，以及标底价格是否在批准的投资限额内；公司应组织评标委员会，按照招标文件确定的标准和方法，对招标文件进行评审，择优选择中标人。

（7）营运公司组织船舶建造和监造。公司应当指定船舶建造的负责人及组织机构，或委托具有相应资质的监理单位，对项目施工全过程的质量、投资、进度和安全进行管理控制；公司应当建立严格的工程款、材料设备款及其他费用的支付审批程序，按照有关规定使用船舶建造资金，并将投资额控制在批准范围内；公司派往船厂的监造人员必须与造船厂无经济利益关系，监造人员定期应向公司报告船舶建造进度和造船厂履行合同情况；公司财务部门按投资计划按时组织融资活动和按照造船合同按时支付造船款项；投资管理部应定期向公司和集团公司报告造船进度。

（8）营运公司组织船舶验收和决算。公司应当会同监理单位、设计单位对船厂报送的竣工材料的真实性、完整性进行审查，并根据设计与合同的要求组织竣工预验收;对于存在的问题，公司应及时要求船厂进行整改；公司必须聘请法定船舶检验机构的验船师对建造完工的船舶进行验收，并填制竣工验收单。验收单根据检验结果填写，同时必须出具验船师的意见，只有检验合格的船舶才可以投入使用。验收单位和验船师必须在验收单上签名；财务部门在船舶验收后，应及时编制竣工决算，并及时分析该概算、预算执行情况及差异产生的原因。

（9）转入固定资产管理阶段。在船舶转入公司固定资产后，企业应授权航运市场部负责船舶的营运、调度等生产活动，机务部门负责管理船舶的日常维修及保养，海务部门负责船舶安全管理、证书管理、提供航行技术指导等，各部门共同负责船舶安全生产营运，同时各部门的负责人分别对自己所管部分负责。航运市场部、机务部、海务部、财务部等应建立各自的固定资产登记账册，对船舶的船龄、吨位、航速、价值、使用情况、维护和保养记录等情况进行日常的管理及控制。财务部门的账面记录应定期与航运市场部、机务部、海务部等部门的有关记录核对一致。

（10）船舶投资评估分析阶段。财务部门每季度定期分析船舶的营运收入、经营成本、经营利润，计算投资收益情况。机务部和海务部一起定期制定船舶大修、坞修或其他维修计划，并与建造前的投资计划进行对比，分析不一致的原因。投资管理部或企划市场部根据财务部门提供的财务数据，与投资前的预测数据进行比较，找出差距，并分析原因。投资管理部定期写出船舶营运收益分析报告，指出船舶投资收益变动的原因以及与预测数据不一致的原因。

另外，内部控制是一个动态的过程，因为内部控制具有时效性，今天有效的内部控制明天不一定有效，所以内部控制也是一个精益求精的过程，因此，企业要定期检查与评估内部控制制度是否有效，以发现制度中的缺陷，采取措施加以补救。《企业内部会计控制规范一基本规范》明确指出“内部控制应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。”我国航运企业应该加强内部控制的检查、评价和改进。

参考文献

[1]财政部财会【2001】41号:内部会计控制规范一基本规范(试行).

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在市场经济的迅猛发展形势下，建设工程项目管理作为建筑工程的重要环节，贯穿于项目开始至项目完成的全过程。使项目的费用目标、进度目标、质量目标得以实现。有利于工程成本、质量的控制及品牌的创造。目前，建筑业在是我国经济发展的支柱行业,其与国民经济的发展以及人民生活水平息息相关。建设工程项目管理是工程建设的重要部分，一个项目质量优劣，与建设过程的管控密不可分，在企业的经营管理中发挥决定性作用。因此, 为了促进我国建设工程项目管理健康发展，不断提高建设工程投资效益和管理水平，现从投资控制、进度控制、质量控制三方面探讨业主方在项目管理中的作用。

关键词:建筑工程；业主方；项目管理；作用

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、引言

建设工程业主方项目管理是通过对项目进行安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调以实现项目的投资目标、进度目标和质量目标。这三个目标之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间的关系是对立的统一关系。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也需要增加投资，过度地缩短进度会影响质量目标的实现，这都表明了目标之间关系矛盾的一面；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量。[1]

二、建设工程项目投资控制

工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，获得最大投资效益的目的。 [2]

2.1投资控制的原则

工程投资控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制防止决算超预算，预算超概算，概算超估算，并遵循投资最低化原则、全面投资控制原则、目标管理原则及责、权、利相结合的原则。

2.2投资控制的程序和步骤

2.2.1投资控制的程序

制订投资标准：利用估算控制预算的方法，在决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招标阶段、施工阶段等通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、结算价、竣工决算。

监督投资的形成：根据制订的投资标准，对投资形成的各个项目、形成的过程经常进行检查、比较和监督。不仅要检查指标本身的执行情况、而且要检查、监督影响指标的各项因素。

及时纠正偏差：分析投资差异发生的原因，提出改正措施并加以落实，贯彻执行。对重大差异项目的纠正采取查找问题――提出整改意见――贯彻执行确定的方案进行纠偏。

2.2.2投资控制的步骤

比较：将工程项目的计划值与实际值进行比较，以发现投资是否已超支。

分析：通过对结果进行分析，找出造成偏差的原因，从而采取有效的针对性措施，减少或避免相同原因的再次发生或减少由此造成的损失。

预测：根据项目实施情况对项目完成时的投资情况进行预测为决策提供支持。

纠偏：当项目的实际投资出现偏差，应根据工程的实际情况以及偏差分析和预测结果，采取适当措施进行纠偏，以期达到整个项目成本偏差尽可能缩小的目标。

检查：对工程进展进行跟踪检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况和效果，为今后的工程建设积累经验。

三、建设工程项目进度控制

进度目标指的是项目动用的时间目标，也即项目交付使用的时间目标。业主方进度控制的任务是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制设计准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度，以及项目动用前准备阶段的工作进度。[3]

3.1业主方进度控制的目的和任务

3.1.1.业主方项目进度控制的目的

通过运用各种管理手段和方法，控制各系统和各层次的进度来实现项目的进度目标。通过合理的进度控制使项目安全、质量方面得到有效保障。有些项目不顾施工生产的客观规律，一味压缩工期，从而导致严重的质量安全事故。

3.1.2.业主方项目进度控制的任务

在项目实施阶段对设计、施工、物资采购、项目动用前准备阶段工作等进行控制，以满足项目的总进度目标。

建设工程项目进度计划系统是由多个相互关联的进度计划组成的系统，它是项目进度控制的依据。业主方负责编制的整个项目实施的进度计划、设计方编制的进度计划、施工和设备安装方编制的进度计划与采购和供货方编制的进度计划之间的联系和协调。 [2]

3.2项目进度控制的措施

3.2.1.项目进度控制的组织措施

组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，应充分重视健全项目管理的组织体系。在项目组织结构中应有专业的工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作，必要时设立计划营运部门对企业内部各职能部门工作计划进度及项目开发进度作全程监控。

3.2.2.项目进度控制的管理措施

目前建设工程项目进度控制在管理上缺乏进度计划系统、进度计划的动态控制和进度计划多方案比较和选优的观念致使项目进度目标得不到更好的实现。为实现进度目标，必须严谨地分析和考虑工作之间的逻辑关系，系统地、科学地编制进度计划并加以实时监控；选择合理的合同结构，避免过多的合同交界面而影响工程的进展；注意分析影响工程进度的风险，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少进度失控的风险量。

3.2.3.项目进度控制的经济措施

建设工程项目进度的经济措施涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划，包括资金需求计划和其他资源（人力和物力资源）需求计划，以反映工程实施的各时段所需要的资源。在工程预算中应考虑加快工程进度所需要的资金。

3.2.4.项目进度控制的技术措施

建设工程项目进度控制的技术措施涉及对实现进度目标有利的设计技术和施工技术的选用。不同的设计理念、设计技术路线、设计方案会对工程进度产生不同的影响。施工方案对工程进度也有着直接的影响。此时，业主方应根据进度目标选用适合的设计及施工方案，节约项目建设周期从而达到既定的进度目标。

四、建设工程项目质量控制

质量是建设工程项目管理的主要控制目标之一。建设工程项目的质量控制，需要系统有效地应用质量管理和质量控制的基本原理和方法，建立和运行工程项目质量控制体系，落实项目各参与方的质量责任，通过项目实施过程各个环节质量控制的职能活动，有效预防和正确处理可能发生的工程质量事故。

4.1建设工程项目质量的影响因素

建设工程项目质量的影响因素，主是指在建设工程项目质量目标策划、决策和实现过程中影响质量形成的各种客观因素和主观因素，包括人的因素、技术因素、管理因素、环境因素和社会因素等。

4.2业主方在工程项目实施阶段的质量控制

4.2.1.业主方在工程项目设计阶段的质量控制

为使设计达到质量目标，业主方应具体提出对工程项目的空间、位置、功能、定位的要求。使用功能与建筑物协调，并共同纳入目标系统中，与边检条件、时间（工期和运行期）等一并优化，提出具体的工程要求、技术与安全说明等，最终形成工程质量管理文本。[4]

4.2.2.业主方在工程项目施工阶段的质量控制

在施工过程中，业主方和监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的监督、检查与控制，它不是对最终工程项目的检查、验收，而是对生产中各环节或中间产品进行监督、检查与验收。

4.2.2.1.施工准备阶段的质量控制

1.业主方组织设计单位进行技术交底，组织施工单位与监理单位审查施工图等。

2.检查施工通道布置与质量及施工场地平整度是否满足进行施工的质量要求，监督施工单位关于工程坐标测量数据及高程控制点与水准点的设置是否满足施工要求，施工现场的供水、供电、通信等的供应质量是否满足施工的相关要求。

3．主要建筑材料的质量控制：包括建筑材料设备供应是否能及时供应保证施工的顺利进行，所供应的建筑材料与相关设备的质量是否符合国家有关的法规、标准及相关采购合同规定的质量要求。

4.2.2.2.施工管理过程中的质量控制

业主方应委托监理单位在工程项目施工过程中对施工单位的日常质量控制工作进行监督控制，做好施工过程中的质量跟踪监控工作，做好相关施工过程资料的管理工作，整理和补充相关施工档案。在工程项目施工过程所产生的工程变更或图纸修改，都应通过业主方与监理单位审查并组织相关单位进行研究。

五、总论

建设工程项目是一个庞大的系统,有着复杂的建设过程,而业主是项目管理的核心,是建设工程项目实施过程的总集成者，因此我们要重视业主在项目管理中的作用。业主也要充分发挥自身的调控作用,主动地组织和协调好项目各参与方的工作,最终产生一个又一个令自己和社会满意的优质工程，从而建立独特的企业品牌，提高企业的竞争力。

参考文献：

[1] 杨里葵， 温正慧，陈耀勇. 浅析业主在项目管理中的作用[J]. 科技资讯2010,(08).

[2]秦鸿波,李文丽.论业主方建设项目投资控制[J].河南建材,2008,(05).

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关键词：轨道交通，设计，投资控制

轨道交通工程投资控制有其自身的特点和规律，贯穿于项目建设的全过程和建设程序的所有步骤。但每个阶段投资控制的重要性却不一样，越是建设前期，投资控制的作用越大。设计阶段是投资控制的关键阶段。因此，结合工程特点，在设计阶段明确投资控制目标、分析结构与过程、选择方法与措施、优化关系处理、突出控制重点，将对降低工程造价起到关键作用。

1、投资控制目标的设置

轨道交通工程项目投资控制目标是随着工程建设实践的不断深人而分阶段设置的，设计阶段投资控制目标是其中最重要的阶段目标。一般说来，轨道交通工程项目的建设过程分为5个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设实施阶段、试运营与竣工验收阶段。这5个阶段的投资控制目标既是相对独立的，又是相互联系和不断递进的。

在项目建议书阶段，主要设定投资的初步估算目标。其投资分析、测算的数据精度要求较粗，内容相对简单，往往通过对项目主要工程量和内容的框算，并参考同类项目的有关经验数据综合平衡，结合项目特点给出投资的初步估算，其估算误差一般在士20%左右。但此阶段作为项目的投资策划，第一次明确提出了投资控制的初步目标。

在项目可行性研究阶段，主要是确定投资估算目标，即对项目建设中的工程量和各种可能涉及的费用合理性进行考虑，并进行较为全面的动态估算，估算误差应控制在±10%左右。国家规定，此阶段的估算投资额应对项目总造价起控制作用。

在项目设计阶段，可研投资估计是编制设计概算的依据，设计概算一般不应超过可研估算10％原则上，这是项目总投资的最高限额，不得任意突破，如有突破须报原审批部门批准。因此，设计概算是编制投资计划、进行投资包干、考核设计经济性、实行项目招标、核定合同价格的最重要依据，也是项目投资控制目标的重点。经验表明，设计阶段影响项目投资的权重可达80%～90%左右，抓住此阶段的投资控制目标就抓住了根本。

在项目建设实施阶段，以设计概算及设计为指导的工程招投标活动确定的中标合同价格，将是此阶段投资控制的目标。这个阶段投资控制的任务是按设计图施工，使实际支出控制在中标确定的合同价格范围内。

在项目的竣工验收阶段，投资控制的任务就是搞好项目结算和决算，检验项目投资是否控制在国家批准的项目设计概算或修正概算内。

综上所述，设计阶段作为实施投资控制的关键阶段，其投资控制目标的设置必须科学合理，必须按其规律依次确立。

2、工程项目的结构与过程分析

从轨道交通工程的项目内容划分，人们一般把投资结构划分为几大组成部分，即施工准备、土建（车站、区间等）、设备（车辆、供电、信号、通信、空调通风、给排水与消防、电动扶梯、自动售检票、环境监控、防灾报警、车辆段等）、钢轨及扣件、其他费用（征地拆迁、勘测设计、研究实验等）、预备费、建设周期贷款利息等。根据广州、深圳、南京等城市轨道交通建设投资概算分析，其中各部分占投资的大致比例分别为：施工准备占1％～3%，土建占25％～35％，设备占30％～40%，钢轨及扣件占2%左右，其他费用占10％～15％，不同筹措方案建设期银行利息占5％～7%.

轨道交通工程设计阶段投资控制也是一个逐步推进的完整过程，一般包括以下几个主要内容。

首先，对已获批准的可行性研究报告中投资估算部分进行认真分析，在此基础上编制设计招标文件（或设计委托书）。一般说来，工程可行性研究报告都有投资估算偏小的倾向。如果将这一估算作为设计阶段投资控制的基本目标，无疑有很大的压力。因此，在设计招标文件中应对设计目标中的投资控制提出原则意见，并就合理选用相关技术经济指标、制定节约投资降低成本措施等提出详细要求。这就是控制过程中限定范围的工作。如在南京地铁的设计招标文件中，明确提出设计必须实现“安全可靠、功能合理、经济适用、技术先进、用户满意”的目标，在安全可靠、功能合理的前提下，应尽可能追求经济适用、降低造价，必须实行限额设计。

其次，在设计招示中重点对设计投标方案作投资控制分析与评价。应在考察设计单位的资质、信誉和人财物保障条件时着重考虑其对投资控制的能力，应对设计投标方案的设计指导思想是否正确、建设标准是否合理、限额设计是否有保障、投资控制措施是否得力等方面进行综合比选，以确定最合适的设计单位中标。这就是控制过程中识别主要特性的工作。南京地铁在设计招标时就将设计单位的设计投资控制能力作为主要的特性来考核。

第三，设计单位制定经济评价体系，明确主要经济控制指标，推行限额设计，选用科学合理的设计概算编制方法。这就是控制过程中订立标准的工作。标准是衡量投资控制绩效的依据和准绳。标准来自控制目标并服务于控制目标，订立标准必须根据设计阶段投资控制的特点定量确定。

第四，业主与设计单位共同采取行之有效的控制方法及组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，及时收集控制中的各种动态数据，认真对比分析研究，确保设计方案的优化与概算文件编制质量。

第五，抓好过程控制，及时衡量绩效。所谓衡量绩效就是抠出投资控制中的实际工作情况与标准之间的偏差信息，并根据这种信息来评估实际控制工作的优劣。只有在投资控制过程中不断地将实际控制状态和效果与标准进行对比，找出差异，才能对控制活动进行客观公正的评价，才能不断趋近控制目标。

第六，认真诊断及纠正，精心做好设计概算审查和调整。如果设计阶段投资控制衡量绩效后发现偏差，就要诊断偏差，分析偏差产生的原因并加以纠正，直至最后完成对设计概算的审查和修正。

3、投资控制的方法与措施选择

设计阶段投资控制必须借助科学合理的方法。技术经济分析方法是轨道交通工程设计阶段投资控制较为有效的方法，主要有方案比较法和价值分析法。

方案比较法是一种简便而适用的方法。轨道交通工程设计根据功能需求提出各种技术方案，对各种方案在安全可靠、功能合理的前提下进行技术经济指标系列对比分析，从中挑选经济指标最优的方案，并同时达到控制投资的目的。在同样满足功能要求的前提下，技术经济合理的设计方案，可以降低工程投资5%～20％。因此，凡能进行定量分析对比的设计内容，均应通过计算，用数据说明其技术经济合理并比较选择。特别要注意占工程造价比例较大的建筑材料和机电设备选用的经济性，尽量采用标准化、系列化设计。

价值分析法是以较低的寿命周期费用，可靠地实现必要的功能，较适用于对轨道交通工程设计方案进行分析和优选，投资控制的效果比较明显。价值分析法的表达式用V＝F/C表示。式中V为价值，F为功能，C为寿命周期费用。提高设计价值有以下途径，即：功能提高、费用不变；功能不变，费用降低；功能提高，费用降低；功能稍降，费用大降；功能大增，费用稍增。在轨道交通工程设计中，通过价值分析控制投资的二个步骤是：一是在功能合理的前提下识别非必要费用；二是抓住功能与费用之间的数量关系，找出减少费用的环节；三是寻找消除非必要费用的多种办法，如修改设计，改变原材料品种、规程和供应来源，选择更合适的机电产品，采用更合理的运营模式、生产组织形式及管理方法等。同时，价值分析应侧重在降低费用潜力大的对象上。

南京地铁1号线在工程设计的许多方面都进行了技术经济分析，作了多方案比选。全线13个车站共做了40多个方案。很多车站方案多次论证，投资控制效果明显。总体设计单位在设计中，对全线的12段线路进行了全面的优化和完善，既确保了功能合理，又降低了造价。设备的选型定型及按设计招标采购是影响投资的重要方面。业主与设计单位在每个设备系统的用户需求书编制中都是几易其稿，进行严格的技术经济分析，效果良好。

设计阶段投资控制必须依靠强有力的组织、技术、经济、合同措施保障。组织措施主要是建立合理的设计管理模式，明确业主、设计单位及监理单位在设计阶段投资控制中各自的任务及职责，确定投资控制流程，制定相应的规章制度，落实投资控制人员。技术措施主要是发挥业主、设计单位及监理单位的技术优势，协调、平衡好设计工作的各个方面，特别要通过系统分析、价值分析、方案比较、限额设计、优化设计等技术手段，将投资控制落实在实处，从源头控制设计输人的正确性以及技术标准和文件深度的合理性、统一性。经济措施是调动设计人员控制投资积极性的重要方面。经济奖惩既是对设计成果的价值确定，更是为设计提供激励和制约的基本动力。对设计方在设计中通过技术措施而节约了工程投资的，或功能较原来基础有较大提高的，业主应给予一定的奖励。对设计方未取得业主同意的不合理超投资限额设计，业主应扣减设计费。鼓励监理方发挥主观能动性，多提优化设计方案，尽心尽责实施投资控制，效果明显者给予重奖。合同措施是通过设计合同、监理合同的签定，明确业主、设计单位、监理单位的权责利，这是投资控制落实的有效保障。合同措施必须对设计目标中投资控制定位。南京地铁1号线就是将“经济适用”作为设计目标之一明确定位的。

4、投资控制与设计费用、标准的关系优化

4. 1 投资控制与设计费用的关系

按照惯例，设计单位设计的费用，与其设计工程的投资额挂钩。国家发文规定了不同种类、大小的工程设计费取费的指导费率。这种设计费的取费方式带来的问题是：进行了限额设计，或通过设计阶段的投资控制降低了工程造价，如何分解设计费，调动设计单位和设计人员积极性？在南京地铁工程的设计中，设计总费用计算基数为国家批准的工程可行性研究报告中投资估算的相关部分，选取某一确定的费率，确定设计总费用。总体总包设计费及分项设计费根据投资估算，考虑各设计单位设计工作的技术含量、难易程度、复杂性、重复性、实际投人工作量和行业收费水平等因素，在设计总费用的范围内，经综合平衡先一次确定相应设计费用，业主也在其中预备一块作为设计奖励基金和设计变更费。设计费由各设计单位包干使用。设计方在确认设计费合理、完整的基础上，包干完成合同规定的所有设计任务。设计费用与设计概算投资脱钩，不因项目投资的增减而增减，确保设计人员科学对待设计，推行限额设计。业主重视并处理好投资与设计费、设计质量的关系，做好设计工作总体评价，尽量使设计工作量和设计业绩与设计费匹配。根据设计工作评价结果，对确因实际原因增加了设计工作量的给予适当补偿；对通过精心设计提高质量降低造价的给予奖励；对没有做好限额设计、投资控制的设计除责令修正外还可作适当处罚。投资控制与设计费用这种关系的建立，避免出现长期以来设计工作中存在的怪圈：设计费用与投资费用按比例挂钩，谁将设计概算做得大，谁就可以按比例多拿设计费用，最后导致优化设计、控制投资的设计费降低，而放弃控制、突破限额的反而可得额外得好处。

4. 2 投资控制与设计标准的关系

轨道交通工程必须保证质量。质量首先取决于设计质量。设计质量的前提是设计标准的选择。这种选择必须与投资控制结合起来，做到两者的协调一致，相互制约，防止片面追求标准提高而放松投资控制的倾向，也不能因为投资控制的要求而消极地降低标准。为保证设计阶段确保质量前提下的投资控制，必须重视以下工作：一是业主和设计单位应及早确定全线的技术标准，注意标准的总体优化，确保整个系统的技术协调一致性和技术标准匹配性，应体现单项工点服从系统，系统服从整体的技术标准原则；二是对于全线系统设计、工点项目带有共性的设计，应统一设计标准、规范、深度和要求，采用标准设计，按国家有关规定及业主对投资控制的要求执行，工点、系统设计应积极采用模块化标准设计；二是合理选择相应的设备标准体系，认真做好全线车辆、机电设备的选型定型，车辆、机电设备技术标准的选择应确保设备性能完善、质量可靠、维修方便。

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引言

我国工程建设项目中，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象较为普遍，导致建设成本不断增加，投资难以控制。如何将投入的资金在项目中合理的分配，使其能以最经济的方式获得最大的经济效益和社会效益，这就是工程造价控制要解决的问题，工程设计阶段是工程项目建设进入实施阶段的开始，它对项目的质量、工期和成本控制起着决定性的作用。设计阶段在整个工程建设中的重要性和目前我国设计管理的现状表明，加强对设计管理的理论和方法的研究不仅具有理论上的价值，而且更具有现实意义。限额设计按照批准的设计务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，使各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

1　设计阶段造价控制重要性

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。由于设计阶段是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把在没用开工之前，把好设计关。根据我国目前的实际情况，建设项目的设计阶段分三个阶段：即“方案设计阶段”、“初步设计阶段”、“施工图设计阶段”。在设计阶段，通过设计使项目的规模、标准、功能、结构、组成、构造等各方面都确定下来，从而也确定了它的基本工程价值。随着阶段性设计工作的进展，工程项目构成姿态一步步地明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件却越来越多，各阶段性工作对工程造价的影响逐步下降。设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等，都将决定着工程项目建成后的安全、造价、使用价值和功能。设计管理是建设项目全过程管理的重要组成部分，对整个项目的造价控制、质量控制和进度控制起着关键性作用，是将建设项目各要素置于事前控制的必要途径，因此，加强设计阶段造价控制方法的研究就变得非常迫切和重要。

2　限额设计在设计阶段的实施步骤

限额设计的控制对象是影响工程设计的投资的项目。在设计阶段对项目进行投资分解和工程量控制是实行限额设计的最有效途径和主要方法，通过层层限额设计来实现对项目投资限额的动态控制与管理。实施限额设计的第一步是合理确定限额设计总值。由于可行性研究报告是确定总投资额的重要依据，所以，应以经过批准的投资估算作为限额设计总值。在实施限额设计过程中，则依据纵向和横向两方面的手段加以控制。在设计过程中工程造价控制理论及方法纵向控制即从可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计直到施工图和设计变更整个过程中，将限额设计贯穿到整个设计阶段，而在每一阶段又贯穿于各专业的每一道工序，步步为营，层层控制，改变和克服各个环节相互脱节的现象，最终保证限额设计目标的实现。

设计阶段限额设计方法可以按照以下步骤来进行：

2.1　合理确定设计限额总值

项目建议书或可行性报告的投资估算，是控制工程造价的重要依据和前提因此，设计阶段投资控制中应严把设计限额总值这一关。具体应注意以下几方面：

2.1.1　在投资估算中实事求是的反映设计内容。随着投资主体多元化格局的形成，企业越来越多地成为投资主体，为争上项目而人为压低投资估算或故意漏项少算的现象有所增加。设计单位是可行性研究或设计任务书的重要决策者和参与者，因此，设计单位应充分认识到估算工的重要性，尊重科学、尊重实际、维护投资估算的严肃性。

2.1.2　提高投资估算的质量，保证投资估算的准确度

由于工程条件和资料的不同，投资估算的准确度可能波动较大，但无论如应该满足其准确度的要求。各主管部门应结合各专业特点，对建设项目设计任书的深度从技术、经济两方面科学论证设计方案，合理考虑影响工程造价的动因素，切实编好投资估算，认真审查投资估算。

2.2　运用价值工程进行设计限额的分配

通过价值工程的功能分析，对建设项目各组成部分的功能加以量化，确定出其功能评价系数，以此作为设计限额分配时供参考的技术参数，从而最终求出分配到各专业、各单位工程的设计限额值。该方法的目的是使分配到各组成部分的成本比例与其功能的重要程度所比例相近，即V=F／C=I，从而更大程度地达到项目各组成部分投资比例的合性。由于直接按功能评价系数确定的成本比例是建立在全寿命周期费用基础上的，即该成本中包含了建造成本和后期运营成本，因此还不能直接按功能目标成本比例来分配设计限额。这样，就需要分析类似工程的经验数据将功能目标成本中的运营成本因素扣除，最后得到项目各组成部分占总造价的比例，设计限额总值就按照该比例进行分配。

2.3　绘制施工图和编制、审查施工图预算工程建设项目中，依照合同要求，在绘制施工图和编制、审查施工图预算过程，各专业施工图设计说明书，主要技术经济指标，总平面设计，竖向设计，交通组织，各专业平面图、立面图、剖面图、系统图、详图，计算书，施工图预算。在进行限额设计方案时，首先应审核投资估算技术经济分析是否超过投资限额，对不合理之处进行方案设计修改，同时，对投资估算与投资目标逐项比较修正投资估算，以检查有无偏差，并分析投资偏差原因。在次基础上提出改进意见改进设计方案。当改进设计方案认可后，再次审核改进后的设计，进行方案和投资估算，重新作投资估算，以确定投资目标调整方案，提出投资目标。直到按调整方案，分解投资目标，最终确定资金支出计划编制资金支出计划控制总进度计划。

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【关键词】价值工程；房地产；前期策划阶段成本

1.前言

近年来，随着我国经济的快速发展，我国的房地产行业也得到了快速的发展，从2010年至2012年，全国房地产投资总额占固定资产投资的比例都在20%左右，房地产行业已成为我国国民经济的支柱产业。房地产行业的健康发展也直接影响着我国经济的良性发展。而房地产开发商如何在控制成本的条件下生产出能够满足各类消费者需求的住房，从而降低空置率，回收资金，进行再投资。这不仅能够实现消费者效益最大化，更能使房地产开发商效益最大化，这样的双赢局面是房地产业健康发展的趋势。运用价值工程理论对房地产项目全寿命周期成本控制进行研究，这样有利于房地产开发企业提升竞争力，使企业在激烈的市场竞争中凭借较高的功能和相对较低的成本而占有一席之地。

2.房地产项目成本控制的特点及原则

2.1 房地产项目成本的构成

房地产项目的全寿命周期分为前期策划与立项、规划设计、施工、运营维护四个阶段， 其成本即是房地产开发企业在这四个阶段所发生的成本和费用。房地产开发项目的成本，与其他一般商品生产成本相比，具有产品生产周期长、投入量大、成本控制变化大等特性，给企业的成本管理带来了一定难度。

根据资料显示，前期策划与立项阶段对工程造价的影响程度最高，可达80%～95%；规划设计阶段次之，这个阶段对工程造价的影响程度为5% ～75%；而施工及后续阶段对工程造价的影响程度仅为5%以内。因此，在前期策划与立项阶段及规划设计阶段进行成本控制是房地产项目成本控制的关键与重点，它可以最大限度地减少事后变动带来的成本增加。实践表明，合理科学的前期策划与设计，可降低工程造价的10%～30%。

本文主要以房地产项目前期策划阶段为研究对象，分析该阶段成本控制的特点及方法。

2.2 房地产项目前期策划阶段成本控制特点

对于房地产项目来说，前期策划是进行成本控制的最为重点和关键的阶段之一，相对于其他阶段的成本控制，该阶段的成本控制具有以下特点。

2.2.1 该阶段的成本控制应为事前管理活动的成本控制活动。

2.2.2 该阶段进行成本控制需要较高的技术性。

2.2.3 该阶段进行成本控制对房地产项目的成本影响最大。

3.价值工程在房地产项目成本控制中的适用性

3.1 价值工程简述

价值工程又称为价值分析，是以最低的寿命周期费用，可靠地实现必要的功能，着重于项目的功能分析的有组织的活动。价值的高低可以用价值指数（V）来反映，而价值指数（V）可以用以下公式来表达：

V=F/C 在公式中，F表示功能，C表示成本。

从该公式可知，可从下列途径提高项目的价值：

1） 功能F不变，成本C降低。2） 成本C不变，功能F提高。3） 功能F提高，成本C降低。 4） 成本C略有提高，功能F大幅度提高。5） 功能F略有下降，成本C大幅度下降

该公式中的成本，不是一般意义上的成本，而是房地产项目寿命周期的总成本。房地产项目的寿命周期，应从前期策划开始到运营维护结束，其寿命周期成本也应包括这期间的全部成本和费用。

3.2 价值工程的主要特点

价值工程是一项通过对研究对象的功能进行分析，从而提高对象价值，然后进行效果评价的有组织的活动过程。其特点体现了价值工程的基本原理和思想方法，主要表现在以下几个方面：

3.2.1 着重于提高项目价值。价值工程既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是以提高它们之间的比值（即价值）为目标，研究多角度、多项目的最佳匹配，然后进行评价。

3.2.2 功能分析是研究的核心。价值工程方法着重对项目进行功能分析，通过功能分析，明确和保障项目的必要功能，尽可能减少或消除其多余的不必要功能，并补充不足功能，使项目的功能结构更加合理，以达到降低成本提高价值的目的。

3.2.3 价值工程是有组织的创造性活动，需要进行系统的分析、研究。房地产项目的价值涉及到投资、收益、管理、成本和政策等，需要调动多方面共同协作，寻找最佳方案。

3.3 利用价值工程，在前期策划与设计阶段对房地产项目进行优化的步骤

在前期策划阶段中，不同方案间的比较选择是一个非常重要的环节。利用价值工程的方法，可以比较准确地评估房地产项目的价值功能，测算出工程项目总体功能的优良程度，是一种比较适宜的评价方式，其操作步骤如下：

3.3.1 确定各项功能指标及其权重。对于房地产项目，根据其不同用途和要求，确定功能指标及其权重。现在有甲、乙、丙三个备选方案，假定销售价格、市场环境、社会环境、期间费用、经营管理风险为功能评价指标。可以利用强制打分法或层次分析法，确定各项评价指标的权重，现假定这5项评价指标的权重分别为0.42、0.22、0.12、0.14、0.1。

3.3.2 求出各被选方案的功能系数F。由若干位专家组成前期策划方案评审小组，对各方案的功能满足程度分别打分，将几位专家对同一项功能指标的打分取平均值，其形式如表1所示；得出每个方案各项功能的得分后，按照各项功能指标权重加权平均，得到各方案的加权总分；然后计算各方案的功能系数F，如表2所示。

3.3.3求出各方案的成本系数和价值系数，如表3所示：从价值工程的角度分析，乙方案相对比较是最佳方案。说明乙方案均衡其功能和成本方面的因素，其价值最高，即能够得到较高的投资效果，故应选择乙方案作为该房地产项目的优选投资方案。

4.结论

房地产开发项目在国外已经成为价值工程应用的主要领域，我国近些年也有所重视。综合比较国内外推行价值工程的项目工作效果，该方法是一种系统的、全方位的管理技术。笔者仅对房地产项目前期策划阶段成本控制方法进行初步探讨，其在各阶段如何开展工作还需进一步深入探讨。

参考文献：

[1]傅家骥，仝允恒.工业技术经济学（第三版）[M].北京：清华大学出版社，2001.

[2]王军.化学工业出版社，2008.

[3]黄波.基于价值工程与模糊评价方法的商业项目投资决策分析.商场现代化，2008 年2 月.

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【关键词】港口工程；造价控制；对策

0.前言

港口工程建设的突出特点是具有建设周期长、投资额度大、施工条件复杂、作业过程易受道自然环境的影响。港口工程建设面临诸多不利条件，因此如何有效控制港口工程造价，控制工程费用，从而保证工程顺利开展具有重要意义。

1.决策阶段的造价控制

造价控制始终贯穿于整个港口建设过程，其中在决策阶段，做好造价控制是工程造价的重要前提。此阶段，项目建设的各项技术、经济决策结果等，对工程投资及使用时经济效益的发挥起着关键性的作用。因此，在这个阶段，港口工程建设企业要依据港口的具体情况，包括自然条件、港口码头布局实际等进行全方位的可行性论证，论证项目建设的可行性和必要性，论证该项目的投资规模、资金来源、建设工期、社会效益及经济效益等，这些都是进行该阶段造价控制的关键任务。

2.设计阶段的造价控制

港口工程造价控制的成功与否，设计阶段的控制异常重要，在工程设计阶段，经常采用两种方法进行进行造价控制，那就是限额设计和优化设计两种方案。其中，限额设计就是根据工程建设的规模、具体要求，在建设投资估算的额度范围内，开展工程设计。该方法的目的是让设计师在进行港口工程的设计时，首先要考虑工程的经济效益，即节省开支，办同样的事，是建设单位所追求的，再就是注意技术和经济手段的最佳结合。优化设计方案乃是设计师需要对港口工程提出多种方案并进行综合分析，全盘考虑和比较以后，实现方案最优化，这样以来，可以通过优化设计，达到技术先进、经济合理、方案最优的目的，然后通过优化设计，达到缩减开支，降低造价，缩短建设期限，提高投资效益的最终目的。

3.招投标阶段的造价控制

招投标阶段的造价控制亦不能忽视，在这此阶段进行造价控制，需要注重三点，首先，是坚持公开、公平、公正原则进行招投标，强化此阶段的监督，以防压标或低价抢标的出现。其次，是在招投标定价前要大量开展建筑材料的市场价格调研，详细掌握材料的当前价格，合理确定合同价格。最后，是评标委员会要在应在低价中标的基础上，严把投标单位的信用、资质、设备、业绩等，进行综合考虑后再确定中标企业，这样以来，既可以降低工程造价，又可以获得较高的工程建设质量和效率。

4.施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制是重中之重，此阶段的造价控制好坏直接决定着该项目的造价控制整体情况。

4.1强化工程监理制度

强化监理制度，选择具有相应资质的监理单位，对工程建设全过程进行全面监督管理，对工程投资建设进行全面监督，监理项目部要分工到人，每一项都有专人负责，主要从项目实际、材料使用及工程量计量计算等方面来监督工程的投资，具体做好已完工程的检验及复核，对关键性的技术措施进行运用把关，加大对隐蔽工程的施工审批和验收，并依据合同确定的工程结算项目和材料使用情况，按进度审核结算量。

4.2加强建设资金管理

进行资金管理是造价控制的直接接触环节，一定要做好此项工作，防止额外资金的流失，这就要求建设企业要建立严格的财务管理和会计核算制度，对港口工程建设实行独立核算，做到一个建设项目一本账。于此同时，要落实资金审批制度，严格按照监理审核、总监签证、主管把关、领导审批的审批步骤进行资金审批，对施工单位施工组织不力、质量不合格、不报月施工计划，监理提出整改而未及时整改的情况，不予拨款，确保工程建设质量。

4.3严格控制设计变更

港口工程施工前，建设单位应组织各有关方对施工图进行图纸会审，主要审查图纸中设计缺陷和材料使用情况，有偏差和错误的地方及时修正。施工时，严格按图施工，需要设计变更的，应严格设计变更程序和步骤，不能简单化，私自更改设计，对变更的工程要进行技术分析和造价增减分析，并经总监审批签字、建设单位允诺和设计单位的盖章认可后，方能执行，否则不予审核，监理单位可以对其经济处罚和停工整顿的惩处。

4.4严格现场签证管理

港口工程施工的特点决定了该工程的结算难度大，因此必须加大现场签证的审查和监管。监理单位和建设单位都要要求施工单位严格按图施工，严格材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用，对必须有的变更，应及时计算因设计变更而导致的费用增减，做到随时掌控项目建设费用额度，并督促施工企业做好施工环节的各项记录，严格签字审批制度，做到出现问题有据可查，特别是隐蔽工程，更应该做好施工前的各项报验、施工时的施工记录及施工后的验收记录等，这样做的目的是使施工规范化、程序化，无形当中就给施工企业增加了压力和消除了出现问题逃避责任侥幸心理，又为施工资料及时存档和查验提供了原始资料。

5.工程竣工结算阶段的造价控制

竣工结算造价控制是港口建设造价控制的最后一个环节，也是很关键的一个环节，在这里，笔者建议有以下几个对策：

（1）要强化合同管理。管理和保存好合同文件，对工地会议记录要做好归档工作，使该工作常态化，规范化。再就是要及时利用好这些存档材料和合同文件，对其进行分析，根据分析结果，为以后工作提出经验性或指导性的建议或意见。

（2）要按合同约定提供相应的施工条件，并及时的按照合同规定支付工程进度款，预防发生索赔事件的发生。

（3）严把审核关。竣工结算时，建设单位要对工程合同外的费用进行严格控制，对于未按施工图纸完成的工程量不予结算，结算审核时，应特别重视审核项目的单价、结算书中分项的正确性以及程序性和准确性，结合现场的实际情况进行分析计算，做到无误后再进行结算。

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关键词:电力项目;造价控制;设计

中图分类号:TU723.3文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0042-02

1 电力建设项目造价控制方法的基本原则和总体思路

多年来,电力设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值,而不够重视设计产品的经济性。殊不知,由于设计原因造成工程造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本,都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离,许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高,但是他们大多数缺乏经济观念,较少考虑如何降低工程造价,把降低工程造价看成是与己无关的事情,认为是财会、概预算人员的主要职责,很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合,更不能通过技术比较,经济分析等工作,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。因此,必须首先明确造价控制方法的基本原则和总体思路。

1.1 造价控制方法的基本原则

(1)初步设计的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。

(2)造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各专业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。

(3)限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。

(4)根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。

1.2 造价控制方法的总体思路

设计阶段采用限额设计、价值工程、优化设计等方法科学地控制项目造价,改变以往的设计方法,使由单纯的设计、单纯的概算转变为设计、概算、造价控制同时进行,并通过运用价值工程优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的造价目标以内。

2 电力建设项目造价控制方法的基本要求

(1)各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。

(2)可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。要努力达到可行性研究、初步设计、施工图三个设计阶段方案和工程量变化不大,提出的设备及工程量准确性控制在正负5%以内。

(3)编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和关键环节。

(4)设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。

(5)各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。

3 电力建设项目造价控制方法的内容及实施步骤

3.1 采取限额设计方法的控制内容及实施步骤

(1)可研阶段造价估算的控制。

①可研阶段是控制工程造价中的重点,项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。

②落实建厂外部条件,取得符合要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容,要有方案比较,其深度要满足投资估算。

③为给主机招标创造条件,应对其主要技术条件进行论证。

④当工程有多种投融资条件时,应从控制投资及上网电价的角度对其进行优化比选。

⑤要坚持设计程序,执行合理的设计工期。一般单机200MIN-600MW级的可行性研究项目需要8-10个月(含勘测3.5-4个月)。220KV以上变电所需要4-6个月(含勘测1.5-2个月)。

⑥设计人员要实事求是的确定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负5%以内。设计确定的主要工程量要与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比,如发生较大量差时,则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项。

(2)初步设计阶段的工程概算的控制。

①初步设计阶段应按照批准的投资估算进行限额设计。可研的批准投资估算额是本阶段的最高限额(同一价格年水平)。其方法是将可研的投资额和工程量分解到各专业,各专业限额限量进行设计。考虑到可研的深度,本专业的工程量可在专业内调整,但总投资一般不能突破估算,如果有较大突破应有分析报告。

②初步设计的限额设计采用“限额设计任务书”的方式下达。“限额设计任务书”有设总组织技经人员填写,将可研阶段单位工程的投资额及工程量反馈给各设计部门,设计人员按限额限量进行设计。限额设计任务书有技经人员编制、主设人校核、专工审核、设总批准。

③初涉阶段各专业设计人员应按照可研审定的设计原则、技术方案进行限额设计、优化设计。如主要设计方案诸如总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等与可研相比有较大变化,而引起投资有较大突破时,应及时汇报设总及总工,并上报原主审单位认可后才能实施。对一般方案变化而突破限额时,可报设总及总工批准后实施。

④初设阶段,厂区占地面积、附属生产建筑面积、生活福利面积。修配试验设备配置。要严格执行部及规划院有关标准。一般应维持可研时提出的面积和标准。

⑤初步设计阶段技经人员应控制好其他费用,特别是可研阶段签订的姗料、供水、交通运输、融资、环保、上网电价、征租地、拆迁赔偿等文件,初设阶段一般不能变化,若有重大变化造成投资大幅度增加时,应进行分析,并取得业主认可的相应变动文件。

⑥各专业初设完成后要填写“限额设计任务书回执”将本工程初设工程量与可研工程量进行对比,并说明增减原因。回执经各级签署后,返回技经人员。

(3)施工图设计阶段的造价控制。

①施工图阶段的造价应按照批准的初步设计概算进行控制。批准概算的投资额就是施工图阶段的最高限额,其方法也是将概算额和工程量反馈到各专业,各专业限额限量进行施工图设计。

②施工图阶段的造价控制也以限额设计任务书的方式进行,限额设计任务书在总图阶段下达。

③施工图阶段的造价控制,应严格执行批准的初步设计方案和标准。施工图阶段设计更改的批准权限执行设计和开发相关控制程序。

④施工图阶段造价控制的重点应放在工程量的控制上,批准的初步设计工程量即为施工图设计工程量的最高限额。如果单位工程的工程量超过正负5%以上时,应及时向主设人、组长汇报,优化设计方案。

(4)采取限额设计方法的控制重点分析。

①做好工程量的统计工作是搞好限额设计的基础。每个工程结束以后,设计人员应认真填写限额设计回执,核准施工图的实际工程量。比如土建设计人员每做完一个单体建筑(构筑)物的施工图都要按概算定额的口径填写一张工程量表。安装设计人员施工图完成后也要按电力工程建设概算口径将整个工程的工程量统计出来。准确的工程量和设备材料价格为实现限额设计创造了条件。

②在各个设计阶段,应推行限额设计要抓住主要矛盾。对投资大的项目必须用限额设计任务书的办法推行限额设计,对一些投资不大的小项目可以不用限额设计任务书的办法进行限额设计。否则对这个电力工程造价不但没有减少多少,反而增加了设计人员和技经人员的工作量。

3.2 运用价值工程优化设计的控制内容及实施步骤

(1)运用价值工程优化设计的控制内容。

运用价值工程优化设计选择的对象或可提高功能,或可降低成本,或可利用价值提高的那些对象。防止忽视价值水平而单独考虑提高功能或单独考虑降低成本,而结果导致价值降低的倾向。根据电力建设项目的特点,在工程设计阶段运用价值工程优化设计控制工程造价的主要内容有以下几点:

①运用价值工程进行厂址选择的优化。整个初可和可研阶段,就是根据外部条件和电厂建设及运行要求,在广裹的大地上找到一个最佳厂址。

②运用价值工程进行系统拟订的优化。应当说系统的拟订在很大程度上决定了一个工程的初投资和运营费用。这里的“系统”是广义的系统,不仅指工艺专业,也包括土建、水工结构等专业,这些专业通常把“系统拟订”称为“结构体系选择”。

③运用价值工程进行布置的优化。这里的布置不单指各种平面布置,而是包括空间的三维的布置。

(2)运用价值工程优化设计的实施步骤。

电力建设项目运用价值工程优化设计实施过程可以分为四个阶段:准备阶段、分析阶段、创新阶段、实施阶段,大致可以分为八项工作:①价值工程对象的选择:②资料收集;③功能分析:④功能评价;⑤提出改进方案:⑥方案的评价与选择;⑦试验证明;⑧决定实施方案。

内部运用价值工程优化设计的整个实施过程,贯穿于整个设计阶段。由项目设计总监组织实施,各专业部门负责人均参加。由于我国电力设计实行招投标制度以来,如果不是外部委托电力项目,运用价值工程的优化设计是内部进行的,在实施过程中成果大的内部需要有评审,小的内部需要有校审,防止偏见和疏漏,保证质量。优化结果要向投资方或业主汇报,要有方案排序,由业主选择。设计院运用价值工程优化设计的过程是和内部限额设计共同组织实施的。

在实施过程中需要注意数据的准确性、可靠性和变动性,这是运用价值工程优化设计的前提条件,另外,各专业部门设计人员不能存有偏见和倾向性,结论来自运用价值工程优化的结果,从而保证结果的客观性。

参考文献

[1]吴仲兵,吴刚.设计阶段投资控制中限额设计总值分配方法的探讨[J].中国勘测设计,2004,(10):13-15.

[2]范杰.设计阶段控制工程造价的几点建议[J].科技情报开发与经济,2005,(24):231-232.

[3]吴占峰.应用价值工程在勘察设计阶段监理中合理控制工程投资[J].建设监理,2008,(2):40-43.

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关键词：造价控制 建筑工程 设计阶段

1 设计阶段对建筑工程造价控制的意义

作为建筑项目造价控制的关键阶段，工程设计对项目进行全面的规划，并为施工提供详细、可靠的技术依据。实际工程中设计人员应经初步设计、技术设计、施工图设计等三个步骤，在经济环节和技术环节上对工程目的予以描述，详尽安排和严格规定施工中的各项工艺及其细节，理顺工程质量与造价的关系。

然而，目前很多施工企业都由于过于重视施工阶段在工程造价控制上的作用，而忽略了设计阶段的意义。调查表明，设计阶段对投资的影响程度超过75%，大大超过施工阶段影响度的5%～15%，可见，建筑项目投资效益的实现，在很大程度上取决于设计阶段工程造价的控制。在设计阶段进行合理性分析，确定建设装备与工艺是否先进合理、建筑产品是否具有市场竞争力、以及建设速度与建设质量的协调等，都可直接提高投资的效率，使造价控制更为科学、主动。因此，设计阶段的造价控制工作不但要防止成本突破投资限额，更应积极合理地配置建设资源，加强各个环节的管理和控制水平，从根本上确保建设项目的经济性。

2 当前设计阶段造价控制中存在的问题

设计阶段造价控制的问题首先体现在各方思想重视程度不高，在设计环节对工程整体造价的影响上认识不足，一些单位甚至存在设计成本越高工程质量越高好的思维定式，将合理控制成本视为降低工程质量而予以抵制。在这些错误思想的影响下，很多部门都忽略了设计阶段造价控制管理制度的重要性。导致设计单位与施工单位、经济核算人员与技术人员各司其职，缺乏必要的协作与沟通，相关人员的权责不明，对设计阶段工程造价监督审查也缺少明确规定。

要做好设计阶段的造价控制，相关人员必须具有相应的设计专业知识与工程预算知识，而现阶段审计人员对专业技术领域的知识了解甚少，他们中的大多数只能按图纸套用定额进行计算，一旦大型建设项目对设计环节的要求增加，往往会发生因设计阶段审计不力造成的质量及成本问题。而随着现代建筑事业的不断发展，各种新技术、新材料都有效促进了工程质量的提高和成本的合理控制，但一些设计人员对新工艺的掌握程度明显滞后于工作需要，使项目设计水平无法满足现代建设要求。此外，设计概算编制中常发生的高估、漏算、缺项及重复等问题，也对实践中有效控制投资存在不利影响。

3 加强设计阶段造价控制的具体方法

3.1 设计方案的优化

设备先进、工艺合理的设计方案是加强造价控制的重中之重，因此必须参考工程的实际情况和价值理论，对设计方案进行招标或优选，并由专家按适用、经济、安全及功能全面等原则进行评定。

要制定最佳设计方案，首先应对建设资源进行合理配置。以占建设投资额40%以上的设备成本为例，设计中应尽可能使用标准化、系列化的通用设备，以利于生产的顺利进行，设备选型应注意与施工工艺相配套，选购时应首选国产设备，并全面掌握各设备的不同功能以防重复引进。此外，影响设计方案造价的因素还有地面积和运输方式。占地面积一方面决定着征地费用的高低，另一方面也会影响管线布置成本及项目建成运营的运输成本。而不同的运输方式其运输效率及成本不同。从降低工程造价的角度来看，应尽可能选择无轨运输，可以减少占地，节约投资。

在建筑设计阶段，影响工程造价的主要因素则包括：（1）平面形状。建筑物平面形状越简单，其单位面积造价通常就越低。建筑物周长与建筑面积比越低，设计越经济。（2）流通空间。建筑物的经济平面布置的主要目标之一是，在满足建筑物使用要求的前提下，将流通空间减少到最小。（3）层高。在建筑面积不变的情况下，建筑层高增加会引起各项费用的增加。据有关资料分析，住宅层高每降低10cm，可降低造价1.2%～1.5%。（4）层数。建筑工程总造价随着建筑物的层数增加而提高的。而随着住宅层数的增加，单方造价系数在逐渐降低，即层数越多越经济。（5）建筑结构。建筑结构及其材料的选择是否合理，不仅直接影响到工程质量、使用寿命、耐火抗震性能，也对施工费用、工程造价有很大的影响。

3.2 限额设计的运用

目前很多设计单位仅对工程技术负责而不承担经济责任，造成因设计漏项、变更等问题导致成本增加占总概算投资额的10%以上。为解决这一问题，应通过限额设计的实行，实现对设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。各专业设计人员应增强工程造价意识，在保证使用功能的前提下，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量。

3.3 加强对设计概算的监督

应具体审核设计部门有无申请技师体系认证；设计资料是否完整或超标超投资等问题，促进设计部门提高设计概算编制的准确性。对因设计问题导致投资超概算的，应按比例扣减设计费。此外，审核设计概算的准确性离不开日常工作中对已有资料的整理和经验的积累，整理时应按不同结构类型、装修等级、用途等进行分类，再将分类后的工程数据进行综合考虑。对于不同类型的工程，应分别列出他们所包含的单项和单位工程及主要参数；收集工程项目名称、地点、类型、施工单位、占地面积等有关资料并掌握设备、材料的用量及其价格。

4 结语

综上所述，设计阶段在现代建筑工程的造价控制中起着越来越重要的作用，必须得到相关工作人员充分的重视。工作中应全面检视设计阶段造价控制的不合理因素及其影响，并在此基础上采取有针对性的措施，不断运用价值工程的理念优化设计方案，通过限额设计将工程量及其造价控制在合理范围内，并通过核审设计概算等方法确保对设计阶段造价控制的有力监督和高效管理。

参考文献

[1] 庞晓. 工程造价失控原因分析与控制措施[J]. 现代经济信息, 2011, (01).

[2] 李昕. 加强工程造价在设计阶段的主动性作用[J]. 湖南交通科技, 2011, (02).

[3] 浩义, 赵洪军. 小议降低现代建筑工程造价的有效途径[J]. 黑龙江科技信息, 2008, (04).

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成本预测与控制在的生产经营管理中起着积极的作用，那么在公路建设中，是否能起到积极的作用呢？我们认为，同样能够起到积极的作用。成本管理的具体，从广义角度来说，主要包括：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本、成本考核、成本检查等。但是，公路是一种特殊的产成品，它的特点是生产周期长、投资大以及使用的完整性、同一性等，在建设过程中，成本预测与控制是非常重要的，我们仅就成本预测和成本控制的作用等内容作一论述。

一、公路建设的成本要素

公路建设的成本核算要素与其他机械加工企业的成本核算要素是不一样的，公路的成本要素，根据其所在地理位置不同，公路的级别不同、公路的长短不同、公路建筑材料不同等项内容与要求，其成本要素也是不同的，根据起来，可以分为以下几个方面；

（一） 公路建设的土地费用

公路建设的土地费用，主要是指建路基用地，公路防护设置用地，公路养护管理班房用地，公路收费管理部门用地等项费用。

（二）公路建设的路面材料费用

公路建设路面的材料费用，主要的应当包括石料、石子、砂、沥青、水泥、钢材等项费用。

（三）公路建设的防护材料费用

公路建设的防护材料费用，主要是指排水系统用管道、护路基的草皮、树木等项费用。

（四）公路建设的人工费用

公路建设的人工费用，是指从开始设计、测量、施工等过程中的直接人员费用，或者是与此路建设能确定的间接建设人员的费用。

（五）公路建设的机械设备费用

公路建设的机械设备费用，是指公路建设用的压路机、运输机械及在公路建设过程中用于排水的抽水机等项费用。

（六）公路建设的其他费用

公路建设的其他费用，主要是指临时通讯器材、防风、防雨用材料、路边标志牌用材费用以及其他临时用的费用。

二、公路建设的成本预测

（一） 公路建设成本预测的意义

公路建设的成本预测，是指建设某条公路所需要的总投资的资金额。所谓预测，是指用的，预计推测事务的趋势。其主要特点是：根据过去和现在预测未来，根据已知的推测未知的。预测的根据是对被对象的发展趋势有指导意义。这种性，可以被人们所认识和掌握，并据此事先对它们的发展变化进行科学的估计。预测具有三个共同的特征：各种预测都有不同程度的资料为依据；各种预测都涉及到未来；各种预测都存在不稳定性。

成本预测是经济预测的一种，这是根据成本核算与各种技术经济因素的因果关系，用科学的方法，对未来的成本水平及其变动趋势作出科学的预计。公路建设的成本预测，就是依据现有的历史资料，对计划建设而未建的公路，作出投资金额及其效果的客观论断。其目的就是领导的决策提供有力可靠的依据；更充分地利用有限的资金进行投资，取得最有价值的经济建设效果。

（二） 公路建设成本预测的作用

1．成本预测为成本决策提供依据

成本预测是从客观实际出发，系统的研究有关国内外公路建设的信息资料，并对所建公路的客观实际情况作出科学的论断，提出修建公路的若干可行性方案，供领导决策。

2．成本预测为确定目标成本打下基础

成本预测是公路建设成本计划的重要组成部分，是确定公路建设成本、建设计划过程中必不可少的科学分析阶段。在建设公路之前必须作科学的分析论证，预测出建设完整公路所需要的总投资额，以此进行计划成本目标考核的依据。对每一条公路的建设，都应当有精心的预测，以免造成不应有的失误。

3．成本预测可确定公路建设的最佳投资方案

成本预测对建设某条公路可以从资金投资的多少、施工建设的难易程度、建设公路的远近里程、未来完工后的经济效益等方面进行考察、考核、测算，并以此为依据，提供若干套建设方案，根据多方面的综合平衡，选出公路建设成本预测的方法。

，国内外成本预测的（包括预测）多达数十种，其中最常用的也多达20种，总体上可以概括为直观预测法、相关法、时间序列分析法三大类别。

1．直观预测法

又称判断分析法，它是由预测者在通过对市场及其它有关方面的调查而掌握比较全面的资料后，凭借其工作的经验和综合能力，预计未来产品成本的一种方法。这种方法多数是在缺乏准确数字资料的情况下的，常用的形式是访问、现场观测、召开座谈会等，此方法多用于新产品、新项目的开发前阶段。这种方法的优点是预测费用投资少，预测所需的时间短，其缺点是预测效果的客观性较差。

2．相关分析法

亦称因果分析法，就是通过对导致成本变化的原因的分析，揭示原因与结果之间的内在联系，并据此预测成本未来变化的趋势的一种方法。例如投入产出法、回归分析法等，相关分析法预测结果的客观性和可靠性都相对较强，但其实际操作难度较大。

3．时间序列分析法

亦称为阶段序列分析法，这是以时间、序列数据为基础，运用一定的数字方法使其向外延伸，借此预测成本未来发展变化趋势的一种方法。常用的有本量利分析法、加权平均法、平滑指数法等。时间序列分析法是以已有的统计资料为基础来进行预测的，优点是其预测结果人为的主观因素较少，简便易行，费用不大；缺点是其预测结果的可靠性、实用性，由于受历史时间的限制，可能与现在的成本发展趋势关系不够密切。

公路建设进行成本预测运用这些方法时，直接运用有时比较困难，但可把所计划建设的公路分成若干段进行预测。在进行具体的预测时，可以按照不同的建设路段标准与要求，分成平原路、丘陵路、山区路、桥梁、涵洞等建设情况来进行预测。然后把所有预测的结果相加，即是全路完整建设的预测结果。

三、公路建设的成本控制

（一） 公路建设成本控制的意义

控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加， 使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制是指在生产经营过程中，对影响成本的因素加强管理，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，保证完成预定的目标，尽可能以较少的耗费，尽快把公路建设好，为经济的发展与繁荣发挥积极作用。

公路建设的成本控制，站在不同的角度上来说，可以分为广义的成本控制和狭义的成本控制。广义的成本控制，是贯穿于整个公路建设的各个阶段，具体来说，包括公路建设的事前控制、事中控制和事后控制；狭义的公路建设成本控制，仅指事中控制，是指在公路建设过程中，从开始投入施工建设起，对整条公路建设的形成和偏离成本要素指标的差异所进行的日常控制。就目前来说，客观的实际情况要求公路建设不仅注重日常建设成本控制，还必须重视事前的成本控制，主要包括：新建公路的设计成本、施工建设的方案成本、所需建设材料的采购成本以及其他备品配件的储存成本的事前控制等。

（二） 公路建设标准成本控制的确定

公路建设的标准成本是指在提高建路速度和杜绝浪费的前提下， 建设一条标准公路所需的一切费用。所谓标准是指衡量公路建设的尺度，一般可分为四种尺度：

1．公路建设的基本标准

公路建设的基本标准，通常以实际标准成本的一段或选择某一条公路建设的实际成本作为标准，以此来衡量各段公路建设的成本高低，确定成本差异及其发展趋势。这种做法，类似统计学上的基期分析法，以其数为底数，来确定某条路段的发展趋势。

2．公路建设的理想标准

公路建设的理想标准，是指符合成本控制需要的，在正常运行状况下所发生的最低成本。也就是说，建设某一条或某一段公路的投资建设成本额是最低的，这是成本控制的理想境界。如果以此作为公路建设的日常成本控制标准，往往会发生高不可攀、难以实施的情形，其结果，表面上是标准成本，实际上是要求过高而难以实现或者无法实现的标准，起不到激励和促进作用，也很难实现成本控制的目的。

3．公路建设的正常标准

公路建设的正常标准可以理解为平均成本，即是把以往建路整个投资的实际数额（按照不同的分类标准分类）的平均单位成本作为标准成本。这种平均化了的成本，是综合了成本控制的所有成绩与失误。如果是以往建设公路时，成本资料不全或者是成本控制较松，平均成本很容易达到，以此作为今后成本控制的尺度，显然要求过低，难以取得改善管理的效果。

4．公路建设的预期标准

公路建设的预期标准是指在具体实施的一个短期时间内，即在一个预算或期间内，努力提高公路建设的效率，避免浪费的前提下必须发生的成本，这是在预定条件下可能达到或者是应当达到目标。如此实际发生的成本与预期发生的成本相比较，能够表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建设投资的节省或浪费。

通过以上分析，公路建设的标准成本宜采用预期标准，因为预期标准比理想标准来得宽，比正常标准来得严。从整体来看，预期标准有点折衷，有积极现实的意义。它既消除了以往存在的不必要的浪费与损失，又给成本控制比较合理的宽限，通过努力之后是可以争取达到的目标成本。

（三） 公路建设成本控制的主要步骤

要投资建设一条公路，必须通过精细的预测等若干步骤，然后才能具体地实施，成本控制是公路建设在实施过程中很重要的组成部分，成本控制的依据是成本管理的各项制度和建路成本费用计划指标，实施成本控制，是保证公路建设的投资费用计划实现的最有利的措施。在具体的成本控制时，主要包括四个环节：

1．制定公路建设标准

公路建设标准，即指整个建路的投资费用计划的总目标，具体分解落实到公路建设的各个路段上，根据不同的情况，分为平原路段、丘陵路段、山区路段以及桥梁、涵洞等，实行定量化分工管理，达到控制的目的。

2．执行公路建设标准

执行公路建设标准就是运用成本管理的各种手段，例如根据公路建设的分段情况，实行投资限额制、费用包干制、责任成本控制等使公路建设的实际支出，控制在标准之内，既节省开支，而又保证公路建设的质量，达到高标准、严要求的控制目的。

3．公路建设的差异

计算公路建设的差异就是详细记录公路建设指标的执行情况，对实际与标准进行对比，确定差异的程度与性质，对每个路段环节上的差异多少要按不同的情况分别进行记录，并要精确地计算，避免错误的发生。对于不同情况的路段要分别进行计算其细微的变化，要分别记录，只有这样才能为今后的情况分析有实际意义。

4．公路建设的差异分析

公路建设的差异分析就是深入分析形成差异的原因，根据不同的情况，确定造成差异的责任归属，如有可能，要尽快地采取有效得力的措施，消除差异的蔓延与扩大，达到成本控制目的与要求。

（四）公路建设成本控制的作用

1．能够激发公路建设者对成本控制的责任感

建立责任成本控制制度，把建设公路的全部投资按相关标准划分成经济责任，层层落实到各建设路段、部门、班组以至个人，把公路建设的成本信息处理及工作考核，与各有关的成本控制指标紧密联系到一起，这样做可以增强各建设部门、单位、个人的责任感，促进他们在各自的责权范围内，对建路投资成本管理行使控制权，达到公路建设投资的目的，在条件允许的情况下，修建高质量的公路。

2．加强主管部门对施工建设情况的业绩考核监督

公路建设的成本控制，能够使各分段施工的部门、单位明确责任权限之后，有了考核业绩的目标，是好是坏一目了然，能够有效地改变公路建设当中的职责不清、功过难分的"大锅饭"现象，由于功过分明便于奖惩，充分调动各施工单位的积极性和创造性，达到公路建设成本控制的目的。

3．促使节约资金并合理利用资金

公路建设是百年大计，建设一条公路投入大量的人力、物力和财力，如建设施工不当，就会造成大的损失和浪费，因此，每建一条公路，都必须经过多次的论证，其目的是为了建设公路宏观上经济合理，利国利民，促进经济的与的繁荣，成本控制的作用是合理有效地使用资金，达到把钱真正用于"刀刃上"的目的。促使节约资金，合理使用资金，不是进行单纯的资金管理，而是要把资金管理活，要严而不死，活而不乱，充分发挥成本控制的作用。