城乡建设品质提升实施方案范文
时间：2023-07-13 17:31:18
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篇1
一、年度任务
围绕打造整洁、有序、生态、宜居环境的目标，集中实施园林绿化和公园绿地整治、市政道路和背街小巷综合整治、市区绿道建设和城市主干道绿化整治、过城河道综合整治、建筑立面和居民楼院整治、环境卫生和城乡结合部环境整治、视觉污染和占路经营整治、机动车排气污染整治、停车秩序整治等九大整治。
（一）园林绿化和公园绿地整治行动
1、主要内容：完成新改建绿地42公顷、栽植大树800株以上、立体绿化10处以上，完成市区道路和单位（学校）庭院、小区绿化改造等绿色建设任务。
2、牵头单位：城乡建设局
责任单位：各街道（开发区）、重点工程指挥部、教育体育局
（二）市政道路和背街小巷整治行动
1、主要内容：全面实施市区超期服役和病害道路改造、地下管线同步敷设等综合整治项目，集中整治道路24条，改造道路面积25万平方米，铺装给排水管线11公里，亮化道路9条。
2、牵头单位：城乡建设局
责任单位：各街道（开发区）、公安局
（三）市区绿道建设和城市主干道绿化综合整治行动
1、主要内容：街道、街道、开发区年内分别完成绿道建设不少于2公里。对路、世纪大道、路等主干道路及重要区域节点的园林景观进行综合整治提升。
2、牵头单位：城乡建设局
责任单位：各街道（开发区）、重点工程指挥部
（四）过城河道综合整治行动
1、主要内容：对市区建成区内的现河等部分河段，提高绿化密度，提升景观水平，完善健身休闲设施。
2、牵头单位：城乡建设局
责任单位：教育体育局
（五）建筑立面和居民楼院整治行动
1、主要内容：对路等7条道路两侧的建筑物外立面进行清洗、粉刷、修缮及网点整治。完成新村、小区、原棉纺厂住宅区、木材公寓、小区、教师新村等9个住宅小区整治。
2、牵头单位：城乡建设局
责任单位：各街道（开发区）、重点工程指挥部
（六）环境卫生和城乡结合部环境整治行动
1、主要内容：深入开展环境卫生“百千万”竞赛评选活动；深化环卫运行方式改革，整治垃圾收运过程中的污水洒漏、垃圾落地、垃圾桶乱摆乱放等问题；强化建筑垃圾运输监管，完成建筑垃圾收运车辆的密闭改装及GPS安装，实行建筑垃圾运输企业特许经营制度；建立集贸市场、居民小区、城中村、建筑工地环境卫生长效管理机制，解决环境卫生脏乱差问题；整治河道水体卫生。全面实施城乡结合部环境卫生整治，清除生活垃圾死角，整治积存建筑垃圾。
2、牵头单位：城乡建设局
责任单位：各街道(开发区)、城管执法大队、交通运输局、公安局、市场管理局、水利水产局
（七）视觉污染及占路经营整治行动
1、主要内容：编制完成辖区户外广告设置总体规划，深化整治户外广告，完成路两侧的户外广告和门头牌匾整治工作，对城区范围立柱广告、楼顶广告、墙体广告、龙门广告、道旗广告、落地灯箱及垃圾桶等进行清理整治；严格户外广告登记，规范内容，加强广告监测力度，严厉打击虚假违法广告；取缔主次干道两侧所有违章设置亭体；清理整治各街道及开发区行政辖区内的违法搭建和违法建筑，清理拆除影响城市容貌的违法搭建物，分门别类处置各类违法建筑。制定《市城市道路便民摊点设置导则》，设置各类便民摊点群。
2、牵头单位：城管执法大队
责任单位：各街道（开发区）、城乡建设局、文明办、商务局、水利水产局、公路局、交通运输局、公安局、工商局、文广新局、卫生局
（八）机动车排气污染整治行动
1、主要内容：加大黑烟车整治力度；有计划淘汰高污染黄标车；全面开展油气污染综合整治；加强加油站油品质量监督检查，全面落实油品质量明示制度。
2、牵头单位：环保局
责任单位：交通运输局、公安局、财政局、商务局、工信局、工商局、质监局、安监局
（九）停车秩序整治行动
1、主要内容：落实停车场规划建设；加强路边停车位和专用停车场管理；选择符合条件的路域，施划人行道停车泊位、增设物防设施；整治公交车辆占道停车、非交通占用道路现象；推进大型建设项目交通影响评价工作；落实大型公共建筑配建停车位标准；修订目前停车收费标准。
2、牵头单位：公安局
责任单位：发改局、交通运输局、城乡建设局、城管执法大队
二、工作步骤
（一）2月份到3月中旬，制定方案、完善机构及宣传动员。
（二）3月中旬到11月中旬，全面组织实施。
（三）11月下旬，检查验收考核，做好总结评比表彰。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市市容环境整治行动领导小组，市长任组长，相关领导任副组长，有关部门及各街道（开发区）主要负责人为成员。领导小组下设市市容环境整治行动指挥分部，市长和分管副市长分别任总指挥和副总指挥。指挥分部内设办公室及9个专项整治行动工作部和各街道（开发区）共5个综合工作部。市城乡建设局局长倪平担任办公室主任，各牵头部门主要负责同志分别担任9个专项整治行动工作部指挥，各街道（开发区）行政主要负责人任5个综合工作部指挥。
（二）落实工作责任。各责任单位主要负责人为第一责任人。各牵头单位（各专项工作部）要做好对上沟通工作，同时做好本专项整治行动的统筹组织工作，将责任任务层层细化分解，倒排任务工期，形成统一领导、各负其责、密切配合、快捷高效的工作机制。各街道（开发区）要强化属地管理意识，切实落实人财物保障，主动承担起各项整治任务。
（三）严格督查考核。各责任单位要制定具体整治工作计划，每周向牵头单位（各专项工作部）提报工作进展。实行“日查，周考，周通报”的方式，将市容环境整治行动列入部门（单位）年度绩效考核，加大考核配分；每周考评情况在电视及《今日》“我们的家园”栏目上公布。
篇2
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以加快新旧动能转换为主线，着力提升城市建设品质，夯实行业管理基础，增强为民服务效能，重点做好棚户区改造、老旧小区改造、集中供热、城乡统筹、房地产市场和建筑市场行业监管等各项工作，努力开创住房和城乡建设事业高质量发展新局面，为建设生态美丽健康幸福新作出积极贡献。
二、工作重点
（一）提升品质补短板，全力推进城乡融合发展。一是提升新型城镇化发展水平。落实国家和省市城乡融合发展实施意见和相关政策，积极争创省级城乡融合发展试验区。二是大力推进城市品质提升。启动城市品质提升三年行动，6月底前，制定出台我县城市品质提升三年行动实施方案，并同步制定项目清单；7月至12月份，按照项目清单内容组织实施。三是提升公用事业保障水平。购置无线宽带集群传输专用设备，6月底前完成人防基站建设；配合环海管道燃气输配公司完成李庄调压站手续办理。四是大力推进21项黄河生态修复与保护工程建设，打造黄河亮点工程。
（二）聚焦工程促建设，全力提升城区居住品质。一是加快实施棚改安居工程。在城乡融合发展指挥部的领导下，制定沿街补偿安置办法和具体安置方案，全力推进古韵慢城项目剩余户和文安路南侧、东门大街南侧沿街房屋拆迁。针对棚改安居工程因疫情延误工期的实际，“奖勤罚懒”、倒排工期，督促施工企业采取增加现场作业人员、材料提前进场、交叉施工等措施，将延误的工期抢回来，确保6173套安置房10月底前竣工交付。二是加快实施老旧小区改造。按照“设施完善、功能配套、清爽有序、安全规范”的新型住宅小区改造要求，通过成立工作专班、加强横向联系、规范建设程序、严格施工管理等措施，6月底前完成17个、8月底前完成44个老旧小区改造，改造面积38.5万平方，惠及群众3803户。三是实施城镇既有居住建筑节能改造。通过前期小区自愿提报、现场核实筛选，确定对25个小区66栋楼进行改造，10月底前改造完成17.2万平方。四是实施集中供热管网建设。早谋划、早实施，确保雨季来临前完成察院街1200米、工业路2050米和武圣大道、闫北路2370米管道铺设工程建设，9月底前完成在建棚改安置社区一级供热管网铺设，增加供热能力200万平方，满足群众供热需求。五是加快建成城区“15分钟民生幸福圈”。督促辖区内开发项目，按照开发项目和其配建的公共服务设施同步开工、同步建设、同步验收的三同步要求，配建公共服务设施。
（三）聚焦民生抓改善，全力提升农村人居环境。一是推进清洁取暖建设。根据全市清洁取暖试点城市建设要求，进一步扩大农村清洁取暖覆盖范围，10月上旬完成17627户清洁取暖建设和240户房屋围护结构改造任务；二是安居工程建设。积极推进118套安居工程试点项目建设，确保9月前全部开工，有效解决乡村教师、医护人员、乡镇干部群体的住房困难问题。三是实施农村危房改造。借助“脱贫攻坚”工作开展，全力完成1.66万户不享受政策建档立卡贫困户房屋危险等级鉴定和1072户危房改造任务，保证困难群众的居住安全。四是农村改厕规范升级和长效机制建设。深化“厕所革命”，完成2358户旱厕改造和28个试点村改厕规范升级，进一步健全完善“维修、清运、处理”长效管护机制，提升群众满意度。五是推进美丽村居建设。积极和省市部门对接，对省级美丽村居试点村淄角镇石张村、皂户李镇康家堡村进行整体打造提升，争取第三批省级美丽村居试点。以省级试点村庄为示范引领，以点带面推动我县美丽村居风貌提升。
（四）抢抓机遇促发展，全力推动行业转型升级。一是推广装配式建筑、绿色建筑。推动建造方式变革，发展绿色建造、智慧建造，提高建筑业科技创新能力。城市规划区内新开工政府投资的民用建筑项目全面实施装配式建造，装配式民用建筑使用面积占全县新开工建筑面积的15%以上。绿色建筑面积完成30万平方米以上。二是推动建筑业发展。积极推进“四上”企业纳新，年内新增4家建筑企业；加强对建筑企业统计数据的指导，全力做到“应统尽统”、“应列尽列”，确保建筑业总产值完成年度目标增速。三是保持房地产市场平稳健康发展。进一步加强房地产市场调控，规范市场发展秩序，促进房地产市场健康发展。2020年，全县商品房销售面积、房地产业单位从业人员、房地产业单位从业人员劳动报酬增速完成年度目标增速。
篇3
为充分发挥标准化在旅游产业转型升级、提高旅游产品质量和服务质量方面的重要作用，加快推进国际知名旅游城市建设，提升城市旅游服务功能，创建全省旅游标准化示范城市，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以把旅游业
培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，以旅游标准体系建设和旅游标准推广为抓手，全面提高旅游产品质量和服务水平，培育更多旅游产业品牌，提升城市旅游服务功能和旅游产业素质，提高旅游产业核心竞争力，推进我市旅游业发展转型升级，为加快建设国际知名旅游城市、全面建设中原经济区经济转型示范市作出贡献。
二、总体目标
构建特色并与国际接轨的地方旅游标准体系，加大国家标准和行业标准的实施力度和实施范围，促进全市旅游服务质量提升和旅游市场秩序规范，引导全市旅游企业向标准化、品牌化方向发展，培育一批旅游品牌，完善旅游产品体系，增强城市旅游服务功能，优化旅游产业素质，提高旅游业的吸引力和竞争力，提升游客满意度，成功创建全省旅游标准化示范城市。
三、主要任务
按照《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》和《全省旅游标准化试点工作安排》，结合我市实际，突出重点，做好以下工作：
（一）建立健全旅游标准化体系。根据我市旅游业发展现状，制定旅游标准化发展规划和标准化工作管理办法，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范。
（二）组织旅游标准实施。在全市大力开展旅游标准化创建工作，遴选旅游标准化工作基础条件较好的县（市）区、旅游企业作为试点，通过宣传、培训、监督、指导等措施，加大国家标准、行业标准、地方标准的实施力度，扩大标准化的实施范围和影响力，通过开展旅游标准化的试点、示范工作，树立标杆，以点带面，带动全市旅游行业严格实施国家标准、行业标准、地方标准，规范服务行为。
（三）培育旅游行业服务品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平，提升旅游满意度为目的，创建一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游服务标准化示范单位，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的名牌企业，进一步叫响“服务”品牌。
（四）完善旅游产品体系。突出“太极故里”、“山水”两大品牌，加快云台山、神农山、青天河（月山寺）、太极拳、黄河（嘉应观）、妙乐寺、韩园、圆融寺、药王庙、影视城等十大文化旅游园区建设；围绕打造南太行国家生态休闲旅游度假区、黄河生态文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，延伸文化旅游产业链条，推动文化旅游与工业、农业、体育、医疗保健、科技、信息等产业融合发展，开发演艺节目、精品剧目、数字动漫、七贤茶酒、绞胎瓷等文化旅游商品，构建内容丰富、富有特色的旅游产品体系，加快观光游向文化体验、休闲度假、保健养生游转变，门票经济向产业经济转变。
（五）增强城市旅游服务功能。通过旅游标准化建设，优化资源配置，加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善。重点加强旅游交通、导向标识等旅游交通路网建设、加强“智慧旅游城市”等旅游信息化网络体系建设，构建完善我市旅游综合服务体系，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。
（六）开展旅游标准实施评价。积极探索建立旅游标准化创建活动效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，加强标准实施的督导检查，并实施奖惩机制，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长的有机统一。
四、责任分工
市委宣传部负责标准化创建工作的新闻宣传工作。
市民族宗教局负责全市被列入旅游景区（点）的宗教活动场所的标准化创建工作。
市发展和改革委员会结合标准化创建工作，负责全市加快发展旅游产业有关政策措施的协调推进工作。
市财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。
市商务局负责指导各县（市）区购物商场的标准化创建工作。
市工业和信息化局负责做好移动互联网旅游服务工程建设工作，提升市旅游业的信息化程度。
市民政局负责城市道路标牌的标准化创建工作。
市旅游局负责全市旅游标准化工作的规划、组织协调、整体推进工作，指导各县（市）区的标准化创建工作。
市质量技术监督局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣贯培训推广，监督各项标准的实施，做好旅游名牌、质量奖的培育工作。
市住房和城乡建设局负责城市道路建设等旅游基础设施的标准化创建工作。
市交通运输局负责出租车、旅游客运的标准化创建工作。
市农业局负责乡村旅游业态的标准化创建工作。
市林业局负责全市森林公园的标准化创建工作。
市文化新闻出版局负责全市文化娱乐业态和文物景点的标准化创建工作。
市体育局负责体育旅游业态的标准化创建工作。
市工商行政管理局负责配合市相关部门做好旅游市场的规范检查工作。
市公安局负责城市交通标牌的标准化创建工作。
市统计局负责为标准化创建工作提供有关数据。
市园林绿化管理局负责公园、街区绿化的标准化创建工作。
市城市管理局负责城市公共厕所和环境卫生的标准化创建工作。
火车站负责火车站的标准化创建工作。
各县（市）区政府、新区管委会负责本辖区内A级旅游景区、旅游度假区、旅游咨询中心、星级饭店、旅行社、旅游餐馆、社会旅馆、快捷酒店、购物商场、乡村旅游经营单位、农家宾馆等单位的标准化推进工作。其他相关单位，按照各自职能积极配合创建工作。
五、工作步骤
创建旅游标准化示范城市工作分为五个阶段进行。
（一）启动阶段（2012年7月至8月）
根据创建旅游标准化示范市工作的要求，组织专题调研，提出工作方案，细化创建工作任务，明确职责分工，召开动员大会，广泛宣传发动，统一思想认识，引导全社会支持创建、参与创建。
1.研究制定《市创建全省旅游标准化示范城市实施方案》、《河南省旅游标准化试点地区评估表》任务分解和《市旅游标准化试点县（市）区评估表》、《市旅游标准化试点企业评估表》，进行责任分工，做好前期准备工作；
2.收集、编印旅游标准化资料汇编；
3.与各县（市）区政府、新区管委会和各相关部门签订《市创建全省旅游标准化示范城市目标责任承诺书》；
4.设立专门的办公场所，抽调专职工作人员负责创建工作；
5.开展旅游标准化调研工作。进行旅游服务质量调查，全面了解旅游服务质量状况和旅游标准化工作情况，梳理旅游标准化工作中存在的问题，研究制定加强旅游标准化建设的措施；
6.各级各有关部门和单位认真抓好标准学习和宣传发动，确定试点单位；
7.各新闻媒体开辟“创建旅游标准化示范城市”专栏，营造创建工作的浓厚氛围；
8.各县（市）区政府、新区管委会和各责任单位依据本方案，结合实际，制定具体的实施方案，于8月30日前报市创建办建档。（电话：3569652）
（二）实施阶段（2012年9月至2013年8月）
根据创建全省旅游标准化示范城市责任分工的要求，各级各责任部门和单位，结合各自职责，逐项抓好落实，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合，既分工又协作，增强创建实效。采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，加强督促检查，及时发现问题，认真做好整改。
1.研究制定《市旅游标准化发展规划》和《市旅游标准体系表》，并组织实施。
2.完善城市旅游服务功能。抓好旅游基础设施配套建设，重点加强“智慧旅游城市”旅游信息化系统建设，完善旅游标准化信息网络平台，实现快速便捷的公共信息服务；加强城区导向及旅游标志系统建设，完善旅游标志系统，实现行政区域内主要道路及重点景区的标准化导向信息系统全面覆盖。
3.开展旅游标准宣贯培训。旅游及相关行业要开展各种形式的旅游标准宣贯培训，引导和督促旅游企业及相关单位严格执行已经的国家标准、行业标准和地方标准。
4.建立健全旅游标准化体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，依据旅游标准化发展规划、总体安排和旅游新业态的发展，结合我市实际，组织制订具有特色的旅游服务地方标准和服务规范，构建具有本地特色的标准体系框架。
5.制定完善旅游企业标准。各旅游企业要组建标准化技术队伍，研究制定符合本企业特点的标准体系。各主管部门指导鼓励旅游企业贯彻实施各项旅游业国家标准、行业标准和地方标准。
6.组织开展旅游标准化试点和推广。按照创建工作任务，督导各试点单位制定试点工作方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照试点评分标准开展创建、自检工作。并通过工作简报等形式，及时向市创建办报送试点工作进展情况，总结试点经验，并在全市进行推广。同时，强化试点进程跟踪督查，分阶段提出要求，及时通报试点情况，推动试点工作顺利进行。
7.进行旅游标准实施评价。在试点过程中加强对标准实施情况的检查评估，发现问题及时提出修订标准的建议，认真总结工作经验，在对标准的不断改进和完善中提升旅游产品档次和服务质量。
8.加强旅游标准化工作宣传。通过报纸、电视、广播、网站等媒体全方位宣传报道旅游标准化创建工作，在城市主要街道、旅游景区和社区等场所设置公益宣传牌，开展形式多样的旅游标准化主题宣传活动，大力宣传旅游标准化示范城市创建工作。
（三）评估阶段（2013年9月至10月）
坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，积极查漏补缺，进一步提升软件水平和硬件质量，确保考核评估一次通过。
1.做好试点中期评估工作。依据《河南省旅游标准化试点地区评估表》，掌握评估内容，在旅游标准化试点中期，迎接省旅游主管部门组织旅游标准化专家对我市进行中期评估，接受上级对旅游标准化试点工作指导。
2.开展旅游标准化试点创建自查。按照《河南省旅游标准化试点地区评估表》内容进行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式评估申请。
（四）迎检阶段（2013年10月至11月）
试点工作期满，制定迎检方案，在巩固发展试点创建工作成果的同时，做好迎接省旅游局对我市旅游标准化试点现场评估工作。
（五）总结阶段（2013年12月）
各县（市）区政府、新区管委会、各有关部门和单位及时总结旅游标准化工作取得的成果，推广成功经验，查找存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务。适时召开全市旅游标准化推进工作总结表彰大会，对在标准化推进工作中做出突出贡献的单位和个人实施表彰奖励。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立全市创建全省旅游标准化示范城市工作领导小组，加强组织领导，建立创建全省旅游标准化示范城市工作联席会议制度，落实工作任务，把握工作标准，掌握工作进度，研究解决重大问题。将创建全省旅游标准化示范城市纳入政府目标考核体系，定期督导检查，促进任务落实。各县（市）区政府、新区管委会和各相关部门要各负其责，抽调精干人员成立相应创建工作机构，制定创建方案，明确创建任务，落实创建责任，确保工作完成。
（二）齐抓共管，形成合力。旅游标准化建设和试点工作是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及城市功能、环境提升、服务品质等领域。各县（市）区政府、新区管委会及各相关部门要按照“统一领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，通力协作，上下联动，以点带面，全面提升，强力推进全市旅游标准化建设，确保试点工作取得明显成效。
篇4
一、深化规划编制,严格规划控制。
按照09年工作目标和任务,我局紧抓重点,科学编制各项规划,规划编制工作正有序进行。
一是完善规划编制与审批体系。以批准的城市总体规划和城乡统筹规划为基础,完善包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划在内完整的法定规划体系,进一步加强各领域各层次规划的衔接和协调,确保城乡规划覆盖到全市域每一块土地,为依法行政提供法定的规划依据。
三是提升城镇整体形象。以规划为抓手,重点推进新市镇建设,突出城乡规划的前瞻性与高品位,开展人居环境课题研究,9月20日前编制完成**市人居环境优化改善研究,进一步优化和改善城乡人居环境,注重规划红线、天际线、中轴线,彰显城镇空间特色。完善被撤并镇功能调整及近期建设方案,围绕“各镇应站在民生、民有、民享的高度,在被撤并镇建设过程中突出功能定位,打破行政区划,做好新形势下被撤并镇的建设工作”的要求,进一步做好消费市场、人口集聚可能的基础上,明确功能定位、优化规划设计,重点明确了近期建设任务(三年行动计划)和今年的阶段性工作目标任务,加大建设力度,突出长效管理,以更好地落实被撤并镇建设推进,推进城乡一体化建设。
四是优化土地配置。以国土部门土地利用总规修编为契机,依据已经批准的城市总体规划、城乡统筹规划和各镇(街道)总体规划,加强城乡规划与国土部门土地利用总规的衔接、近期建设项目规划与土地利用规划的协调,确保“两图并一图”,保障城乡经济社会的快速、可持续发展。
五是完善综合交通规划。梳理全市域综合交通网络,加强道路等基础设施的用地控制,统筹考虑**城乡交通与区域交通的衔接,做好轨道交通专项规划编制工作。进一步加强综合交通体系规划与公交规划、交通管理规划的协调,加快推动形成畅通的城乡交通网络。
六是加强规划控制。严格按照《**市不开发地区控制保护规划》,加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制,为城乡发展强制性预留公共空间,实现功能开发与生态保护构建并举,形成合理的生态空间体系。
七是完成名城申报。严格按照《**市历史文化名城保护规划》,加快完成国家历史文化名城的规划申报准备工作,5月20日前完成了规划部门资料申报,按照保护范围和建设控制地带,对历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的规划控制保护进行了全面整理。加强了名人故居等环境整治的指导,进一步彰显文化特色,传承历史文脉,提升城市品位。
二、创新规划管理,服务村镇基层。
结合学习实践科学发展观活动,切实建立健全规划管理服务体系,完善规划管理的内部机制,进一步均衡提升城乡规划和建设水平。
一是按照“一城四片区”的市域空间结构,设立六个规划管理办公室,规划管理人员下乡工作,变“开门服务”为“上门服务”,加强对基层的前沿服务,促进和优化城乡空间布局,加强城乡规划的集中统一管理,提高城乡统筹规划水平,健全我市城乡规划管理一体化模式。
二是按照规划办的相关职能和范围,制定了工作细则,建立完善的规章制度,对六个规划办进行规范化管理,以制度管事、以制度管人,“抢”项目审批、提高办事效率,优化服务水平。认真履行规划监察职能,与各镇(街道)建设管理服务所(科)、行政执法中队建立联动执法机制,健全违法建设预防、发现、查处的工作机制。各规划办严格按照《**市不开发地区控制保护规划》,加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制,为城乡发展强制性预留公共空间,实现功能开发与生态保护构建并举,形成合理的生态空间体系。
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三是从3月份至6月份,各规划办根据各自片区的实际情况制定了09年城乡规划宣传活动实施方案、09年《城乡规划法》宣传月活动计划,完成了规划宣传资料的制作,与各镇联系排定下乡宣传日期,对各镇村书记以上的行政管理人员进行规划法律法规、规划编制等内容的宣传和培训,进一步提高乡镇管理人员的规划意识,确保规划管理实施的有效落实。
三、强化规划审批,推进阳光规划。
09年度工作任务量大、时间紧、人手少,为更好地完成全年度各项工作任务,我们统筹安排,进行全面梳理,科学合理制订了三大工作任务表格:《09年度局工作目标任务》、《市委、市政府落实我局各项重点工作》(41项)、《09年度规划局跟踪服务项目表》(430项),明确责任科室、责任人、分管领导和时间要求,将重点工作整理成图表“挂图作战”,细化工作措施,狠抓落实,加强督查,充分发挥各方面的积极性和主动性,高标准、高质量地推进城乡规划管理工作,积极服务城市建设、新市镇建设与新农村建设。加强规划审批,创新管理理念,加大执法力度,确保规划实施过程不走样,不落空。
一是严格执行《城乡规划法》和省规划管理技术规定,本着“对外简化手续、缩短审批时限,对内严格流程、规范操作”的原则,完善调整管理流程与技术规程,严格规划集体会审制度,把好“一书三证”发放关,制定建设工程规划跟踪管理记录册,对各类项目进行全程的跟踪管理,确保规划的实施。
二是继续实行《**市规划局规划公示制度》、《**市规划局业务例会制度》、《**市规划局责任追究制度》,特别加大对违规审批、越权审批和违反规定审批的人和事的处罚力度,真正做到规划审批从高、从紧、从严,限制审批上的个人自由裁量权。
四、提升队伍素质,坚持勤政廉政。
一是进一步加强规划人才队伍建设。把提高规划人员的技术水平和综合素质当作重要的基础性工作来抓。加强对全市各级规划工作人员的教育培训,不断学习、不断提高,实施人才兴局战略。加强职业道德教育,提高规划从业人员的综合素质,努力建设一支具有高尚的思想品质、开放的国际眼光、高超的业务水平的高素质规划干部队伍。积极改进思维方式,切实把工作重点转向宏观管理和公共服务上来,提高参与宏观调控决策的能力和水平,为全市经济社会发展提供有效服务。
二是进一步加强机关作风建设。优化服务效能,狠抓工作落实,继续发扬“白+黑”、“5+2”精神,进一步强化服务理念,改进服务手段,提升服务效率,加强反腐倡廉,确保勤政廉洁。对基层、企业、群众反映亟待解决的问题要高效快捷“马上办”;对经济社会发展中一些难点、热点问题,要迎难而上“主动办”;对发展中重点重大问题或带有普遍性问题,要深入实际“上门办”;对一些条件暂不具备,但对发展有重大影响的问题,要创新思维“变通办”;对一些涉及面广、政策性较强的问题,要不遮不掩“公开办”。
三是进一步加强规划新技术应用。2012年规划管理信息系统完成了升级工作,“一书三证”办理的技术规程得到进一步细化、深化,所有建设项目必须进入信息系统方可办理,真正实现了“对外简化手续,对内严格流程、规范操作”的服务目标。09年继续加强市域基础地理信息数据的管理与整合工作,加强村镇管线数据入库管理工作,统筹城乡地上和地下空间的规划管理,建立以地形图数据为基础的市域空间地理基础数据库,使规划管理实现“事半功倍”的工作效果。同时,建立满足规划管理需要的三维空间数据平台,开展基于数字城市三维模型平台的规划管理应用试点工作,为规划科学决策提供技术保障。
五、下半年度工作打算
下半年度,我们将进一步抢抓机遇,创新作为,将上半年的工作继续推进,确保完成年度工作目标任务。
篇5
为贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加快发展服务业的战略部署，推动服务业跨越发展，促进实现转变经济发展方式的战略目标任务，显著提高经济发展的质量、效益和水平，提出以下意见。
一、实施服务经济主导发展战略
（一）强化认识。推动服务业跨越发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求，是转变经济发展方式、提升经济整体素质的战略举措，是建设现代化国际城市、增强城市综合服务功能的必然选择。未来一个时期，要按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，推动服务业发展实现新跨越，把服务业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业，推动经济转型升级和扩大居民消费的先导产业，全面提升城市综合服务功能和竞争力，更好地发挥对半岛、全省乃至全国经济社会发展的带动作用。
（责任单位：市服务业发展领导小组各成员单位，各区市政府）
（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓蓝色经济区上升为国家战略的历史机遇，以转变经济发展方式为主线，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、社会化、国际化为方向，以体制改革、技术创新和对外开放为动力，实施服务经济主导发展战略，加快服务业“创新、集聚、融合、开放”，促进服务业创新发展、开放发展、跨越发展，努力构建以生产业为主体、生活性
服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务产业体系，大力提升服务业发展质量和综合竞争力，为建设富强文明和谐的现代化国际城市做出更大贡献。
（责任单位：市服务业发展领导小组各成员单位，各区市政府）
（三）战略定位。着眼于国际国内区域战略布局和国家蓝色经济区战略，加强服务经济规划引导，推进建设现代化国际城市，探索和争取欧亚大陆桥头堡和中日韩自由贸易先行先试政策，努力把建设成为区域性金融中心，东北亚国际航运综合枢纽、区域性航空枢纽和国际物流中心，国际海滨旅游度假中心和国际海上体育运动中心，区域性科技、信息和文化中心。
（责任单位：市发展改革委、市金融办、市交通运输委、市旅游局、市科技局、市经济信息化委、市文广新局、市商务局、市体育局，各区市政府）
二、明确服务业发展目标
（四）目标任务。到“十二五”末，市国家服务业综合改革试点任务基本完成，率先建成以服务经济为主的产业结构，生产功能明显增强，生活质量明显提升，公共服务水平明显改善，服务业的消费拉动功能、就业推动功能、税源涵养功能、产业调整功能、开放先导功能显著增强，基本建成服务、辐射沿黄流域、面向东北亚的区域业中心。
到年，具体目标任务是：
——服务业增加值达到5700亿元，年均增长15%以上，占全市生产总值的比重达到57%，力争达到60%以上，年均提高2个百分点以上。
——服务业完成固定资产投资4000亿元，年均增长20%左右，占全市固定资产投资的60%左右。
——服务业实际利用外资25亿美元，年均增长15%以上，占全市实际利用外资的60%。
——服务业实现全部税收580亿元，比年翻一番；其中服务业实现地税收入370亿元以上，占全部地税收入的70%。
——服务业吸纳城乡新增就业50万人左右，占全部城乡新增就业的70%以上。
各区市服务业和服务业重点产业发展目标见附件1、2。
（责任单位：市发展改革委、市统计局、市金融办、市交通运输委、市旅游局、市商务局、市科技局、市经济信息化委、市文广新局、市城乡建设委、市会展办、市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局、市国税局，各区市政府）
三、创新服务业发展方式
（五）统筹协调促进均衡发展。实施统筹战略，走促进服务业均衡发展之路，提升服务业整体水平。
统筹发展陆海服务业。积极构建蓝色经济发展核心服务平台，提升海洋科教、研发、信息服务实力，着力发展港口物流、滨海旅游、海洋科技与教育、海洋文化等海洋服务业。
（责任单位：市发展改革委、市海洋与渔业局、市科技局、市经济信息化委、市交通运输委、市旅游局、市教育局、市文广新局等有关单位，各区市政府）
统筹发展城乡服务业。围绕县域特色旅游资源、工业园区配套、农业生产、城镇化建设等，重点发展农业产前、产中、产后服务和农村旅游、物流、商贸、科技信息服务业。
（责任单位：市农委、市服务业发展领导小组各成员单位，各区市政府）
均衡发展便民服务业。加快推进城乡市政基础设施网络和社会保障体系一体化进程，完善公共服务设施布局，健全公共服务体系。逐步建立现代社区服务发展机制，基本形成新型社区服务业态。
（责任单位：市市政公用局、市人力资源社会保障局、市民政局、市规划局、市城乡建设委等有关单位，各区市政府）
（六）技术创新引领科学发展。实施创新战略，走以自主创新提升服务业竞争力之路，加速服务业现代化，提高服务业高端控制力。依托先进技术创新新的服务业态和商业模式，加快培育IT服务、通信增值服务等新型业态，发展电子商务、连锁经营、第三方支付等新型商业模式。依托先进技术引领发展高技术服务业,开展面向“三网融合”的数字家庭服务。依托先进技术改造提升传统运输、仓储、批发零售、采购供应等流通产业，突出信息技术在数字媒体、数字旅游等领域的示范应用。
（责任单位：市科技局、市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市旅游局等有关单位，各区市政府）
（七）要素集聚发展总部经济。实施要素集聚战略，走促进服务业集聚之路，加快形成适应国际化城市发展需要的现代服务产业体系和强大的服务输出功能。
制定出台服务业集聚区认定管理办法，建设一批规模较大、集聚度较高、产业特色鲜明的服务业集聚区,引导企业资金、技术、人才等要素集聚发展,加快培育服务产业集群。
（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源房管局等有关单位，各区市政府）
加快完善总部企业环境、政策和商务服务体系，依托服务业集聚区发展总部经济，着力吸引国内大企业集团、跨国公司的总部或者地区总部及其研发中心、营运中心、销售中心、采购中心等来青落户，建设区域性总部基地城市。
（责任单位：市经合办、市财政局等有关单位，各区市政府）
（八）产业融合实现联动发展。实施融合战略，走服务业与制造业融合发展之路，全面延伸服务产业链和提升服务业带动力。引导制造业服务化，鼓励具备条件的电子家电、信息设备、装备制造等领域企业向价值链高端发展，逐步由“生产制造”向以“服务制造”为主转变。出台实施鼓励制造业企业分离发展生产业的意见，逐步推进制造业企业主辅分离，发展一大批生产业企业。结合产业的关联性，促进文化、旅游、会展、商贸、物流等服务产业的联动发展。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市地税局、市文广新局、市旅游局、市会展办、市商务局、市交通运输委、市统计局，各区市政府）
四、突出服务业重点领域
按照生产、生活、公共服务三个方面，优先促进生产业聚集化，推进产业结构升级；加快推进生活业便利化，提升服务水平和生活品质；大力支持公共服务业均等化，扩大居民消费需求。
（九）集聚发展生产业。以完善城市综合服务功能、提升服务业辐射能级、支撑产业转型升级为重点，在重点区域和重要节点，布局建设一批生产业集聚区，加快发展金融、现代物流、科技服务、软件与信息服务、中介、会展等生产业。
到年，生产业增加值占全市生产总值的比重由年的223%提升到31%以上。
（责任单位：市金融办、市交通运输委、市科技局、市经济信息化委、市文广新局、市会展办、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十）大力提升生活业。依托新型城市化，充分发挥生活业在扩大消费、吸纳就业和构建和谐社会中的重要作用，以“便民、利民、为民”为宗旨，以开拓市场、扩大消费为中心，以市场化、社会化、现代化为方向，提升发展旅游、商贸流通、房地产等生活业。
到年，生活业增加值占全市生产总值的比重由年的128%提升到14%以上。
（责任单位：市旅游局、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十一）加快发展公共服务业。贯彻以人为本理念，坚持以改善民生质量、提升人力资源水平为导向，积极发展教育、医疗卫生、养老、社会保障、公共管理等公共服务业。推进公共服务均等化布局，合理配置市区公共服务资源，提高农村公共服务水平。
到年，公共服务业增加值占全市生产总值的比重由年的113%提升到12%以上。
（责任单位：市教育局、市卫生局、市民政局、市人力资源社会保障局、市统计局等有关单位，各区市政府）
五、打造现代服务产业体系
（十二）加快发展四大主导产业。适应服务业跨越发展的新形势，加快发展经济占比高、税收贡献大、带动作用强的物流、旅游、商贸和房地产等四大主导产业，加快主导产业高端化，发挥主导产业对全市经济发展的带动作用。
1促进物流业现代化。以建设东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心为目标，推进国内外合作，拓展海陆空经济腹地，加快提升航运资源配置、现代物流和国际贸易服务功能。完善物流产业布局，依托前湾港区、港区，提高集装箱中转和大宗货物吞吐量；支持国际空港在沿黄流域经济腹地城市设立“异地货站”，延伸空港物流产业链；优化铁路集装箱中心站功能，大力发展海铁、公铁多式联运；依托环湾重点区域、工业产业功能区及陆路枢纽、城乡市场和社区，规划建设9大综合性物流园区、12个物流中心和8个商业配送中心，形成布局合理和功能配套的物流设施群。完善现代物流服务体系，建设国际物流公共服务平台、国际航运交易中心和航运服务集聚区，健全现代航运服务体系和物流信息支撑体系。推进物流业与工业、商业等相关产业的联动发展，积极发展第三、第物流。推动跨国物流加快发展，参与建立中、日、韩十城市物流战略联盟。
现代物流业增加值年均增长14%以上，到年占全市生产总值的比重由年的91%提升到10%。
（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市经济信息化委、市城乡建设委、市商务局、市统计局等有关单位，各区市政府）
2支持旅游业高端化。以建设国际海滨旅游度假中心为目标，大力促进观光旅游向度假旅游转变，努力将旅游资源优势转化为市场优势，充分发挥旅游产业的龙头带动作用。实施“依托主城、拓展两翼、海陆互动、辐射纵深”的旅游空间发展战略。引导旅游产品多元化发展，重点培育度假旅游、海上旅游、邮轮旅游、文化旅游、体育健身旅游、会展节庆旅游、乡村旅游、购物旅游旅游产品。探索建立中日韩邮轮游艇产业合作机制，建设东北亚邮轮经济圈，促进建成邮轮港口城市。加强旅游与文化的深度融合，推进旅游与商业、交通等产业的联动发展。建设一批旅游大项目，创建旅游标准化示范城市，完善旅游交通、旅游集散、公共服务、旅游标识等体系及配套设施，构建与国际接轨的旅游服务体系，全面提升旅游服务质量。加大对外宣传推介，加强国际和区域旅游合作，培育旅游城市形象。
旅游业增加值年均增长15%以上，到年占全市生产总值的比重由年的36%提升到45%。
（责任单位：市旅游局、市发展改革委、市文广新局、市体育局、市会展办、市商务局、市交通运输委、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
3推动商贸流通业便利化。以建设区域性商贸中心为目标，加快提升商贸流通业现代化、便利化和连锁化水平，增强区域商贸辐射带动作用。完善城区、郊区和三大圈层商业空间布局，城区高端核心圈层要建设轨道交通换乘站和中心站商业配套设施，增加新型零售业态和标准化社区品牌连锁便利店等便民网点；郊区商业设施圈层要加强城郊型商业中心、城镇商业中心及大型专业批发市场建设；战略辐射圈层要增强与半岛城市群的合作，加快培育和建立大市场、大流通体系。实施商贸流通企业“提升计划”，开展“十百千”企业集团创建活动，培育1户销售额过500亿元全国连锁百强企业、2户销售额过100亿元大型流通企业集团。加强流通现代化建设，大力发展电子商务等新型交易模式，争创国家电子商务示范城市。
商贸流通业增加值年均增长14%左右，到年占全市生产总值的比重由年的132%提高到135%。
（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输委、市经济信息化委、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
4保持房地产业规范发展。以建设生态宜居城市为目标，以改善居民居住条件为着力点，落实国家宏观调控政策，加大保障性住房建设，支持商业地产开发，促进房地产业稳定健康发展。结合城市重点区域和重要节点，推广组团式开发新模式，重点发展城市综合体、居住地产、旅游地产、商贸地产、临港地产、空港地产，实现与城市新型快速交通的联动发展。进一步提升商务楼宇规划建设档次，完善相关配套设施，提高综合服务能力。规范发展房地产交易、中介、物业管理服务体系。
房地产业增加值年均增长10%左右，到年占全市生产总值的比重由年的42%提高到43%。
（责任单位：市城乡建设委、市发展改革委、市国土资源房管局、市商务局、市旅游局、市交通运输委、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十三）壮大提升五大高端产业。适应转方式、调结构和建设蓝色经济区及高端产业聚集区的要求，壮大提升高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力的金融、文化创意、中介、软件与信息服务、科技服务等五大高端产业，加快高端产业规模化，抢占新一轮竞争制高点。
1引领金融业创新发展。以建设区域性金融中心为目标，在完善金融与实体经济融合发展的同时，大力强化金融区域带动功能，培植金融市场交易和定价功能。优化金融空间布局，规划建设金融城，提升香港中路金融街，加快形成“一城、一街、三区、多组团”的金融业发展格局。
进一步完善法人金融机构体系，争取成立大型金融集团，组建农村商业银行，重组海协信托公司，推动银行上市、融资和跨区域发展，设立金融租赁公司、汽车金融公司等新型金融机构，引进知名投资基金管理公司以及证券、保险、期货、信托等法人机构。完善金融市场体系，进一步提升以货币、外汇、证券、期货、黄金交易为主的金融类要素市场功能，支持建设港区油品期货交割库、黄岛区股权交易系统、高新区开展代办股份转让系统试点，探索建立区域性非上市公司股权场外交易市场，鼓励发展产业投资基金、创业投资基金和各类股权投资基金；大力培育商品交易类、权益交易类等非金融类要素市场，引导其进一步提升金融功能。鼓励金融机构创新服务产品，探索发展蓝色金融、离岸金融、财富管理、第三方金融外包服务和电子支付等新型业务。争取建设全国保险创新发展试验区。
金融业增加值年均增长20%以上，到年占全市生产总值的比重由年的42%提升到6%。
（责任单位：市金融办、市发展改革委、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
2推进文化创意产业特色发展。以建设现代海洋文化名城和区域性文化中心为目标，加快实施“文化”战略，推动文化与城市、经济、社会的融合发展，全面提升城市软实力。规划建设文化中心、图书大厦等文化设施，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。大力促进文化产业化，加快培育日报报业集团、出版集团等10大文化龙头企业和100家重点文化企业。突出海洋文化特色，推进国际动漫游戏产业园、华强文化科技产业基地、中视动画城等一批高水平园区建设，发展影视动漫、工业设计、演艺娱乐、出版传媒等产业，拓展数字文化市场。建成中国电影交易中心、市出版物交易中心，强化文化市场交易功能，提升“音乐之岛”和“影视之城”魅力。
文化创意产业增加值年均增长19%左右，到年占全市生产总值的比重由年的74%提升到10%。
（责任单位：市文广新局、市发展改革委、市统计局、市城乡建设委等有关单位，各区市政府）
3提升中介服务业专业化水平。以建设区域性中介服务中心为目标，推动中介服务业由粗放发展型向规范专业型转变。加快引进国内外知名中介服务机构，重点发展金融、鉴证、科技、人力资源、文体等五大中介行业。推进行业协会改革，加快建立健全“法律规范、政府监督、行业自律”的管理制度，形成种类齐全、分布合理、功能完善、运作规范、与国际接轨的现代中介服务体系。
中介服务业增加值年均增长15%，到年占全市生产总值的比重由年的3%提升到32%。
（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市金融办、市科技局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局、市统计局等有关单位，各区市政府）
4引导软件与信息服务业优先发展。以建设区域性信息中心为目标，突出基础网络设施建设、信息资源开发利用与共享，建设“数字”。开展国家“三网融合”试点，实施物联网应用示范工程、“城市一卡通”工程和“无线城市”建设；发展通信、广电和卫星通信等传输业的增值服务，推进下一代互联网（NGN）、第三代移动通信网（3G）、数字集群通信网、无线城域网建设，完善城市信息化体系，提升城市智能化水平。
扶持发展软件产业，依托市南软件园、崂元软件园等园区，进一步提升软件产业公共技术服务平台的服务功能和水平，加快引进和培育一批软件龙头企业，打造“国家软件和信息服务业示范基地”。
软件与信息服务业增加值年均增长22%，到年占全市生产总值的比重由年的2%提升到3%。
（责任单位：市经济信息化委、市科技局、市发展改革委、市文广新局、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
5支持科技服务业领先发展。以建设区域性科技中心为目标，完善科技服务支撑体系，突出科技创新和成果转化，提升自主创新能力。规划建设中国蓝色硅谷和橡胶谷，推进国家技术创新工程试点，加强科技创新平台和主体建设，深化与中科院等国内外大院大所的战略合作，引进一批重点科研机构，推动科技园区、科技创新服务平台、科技孵化器、企业研发中心等载体建设，加快培育一批产业技术创新战略联盟。实施关键技术攻关，重点在电子信息、交通运输装备等领域攻克一批关键技术，支持发展工程勘察设计、技术监测等专业技术服务，提升科技对产业的服务能力。加强海洋科技创新，建设海洋国家实验室、国家深海基地等创新平台，加快海洋科技成果转化，提升海洋科技服务能力。开工建设科技馆，增强科普宣传和科技服务功能，加快数字和网络技术应用，开展数字家庭、社区等民生科技服务和安全领域技术研发，提升城市智能管理和社会安全发展水平。
科技服务业增加值年均增长20%以上，到年占全市生产总值的比重由年的14%提升到2%。
（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市民政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十四）积极培育六大新兴产业。适应新技术、新需求、新领域的发展趋势，积极培育发展前景好、增长潜力大、附加值高的会展、体育、节能环保、居民服务、教育培训和医疗保健等六大新兴产业，加快新兴服务业产业化发展，尽快培育形成新的经济增长点。
1推动会展业品牌发展。以建设国际知名会展城市为目标，推进展、会、节、事一体化发展，实现场馆现代化、展会品牌化、管理规范化、服务精细化，提升会展交易和消费功能。优化会展业的空间布局，推进建设国际会展中心、嶺海国际博览中心、北部国际会展中心三大展览功能区，规划建设小麦岛海上国际会议中心，完善现有会展展馆的综合及配套服务体系。实施品牌发展战略，大力引进和培育一批专业化、规模化、国际化的会展机构和企业，承办国内外高端会议和品牌展览，打造一批国际知名会展品牌。全力办好年世界园艺博览会。
会展业增加值年均增长20%，到年占全市生产总值的比重由年的05%提升到07%。
（责任单位：市会展办、市发展改革委、市规划局、市交通运输委、市体育局、市旅游局、市商务局、市统计局、市城乡建设委、世园会执行委员会办公室等有关单位，各区市政府）
2加快培育体育服务业。以建设国际海上体育运动中心为目标，加快发展体育事业，提升体育市场化和产业化水平。推进市体育中心二期等项目建设，完善体育基础设施。引进承办国际国内重大体育赛事，突出海洋特色，大力发展帆船、航海等海上体育运动和休闲项目，做大做强国际帆船周。加强体育市场培育和监管，建立和完善以健身休闲娱乐、竞赛表演、体育彩票和体育用品为支柱，体育培训、体育中介、体育场馆服务等多业齐头并进，多种所有制形式并存、产业结构合理、门类齐全的体育服务体系。推动体育与相关产业互动发展，培育体育新兴业态，构建与现代化国际城市相适应的体育产业。
（责任单位：市体育局、市发展改革委、市会展办、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
3大力发展节能环保业。以绿色发展和循环经济为契机，推行合同能源管理，建立市场化节能环保服务体系。按照国际先进标准，高起点规划建设中德生态产业园等园区。加快低碳技术和产品推广应用，促进工业、建筑、交通等产业低碳化发展；发展环保工程服务，培育一批节能环保解决方案提供商和中介服务机构；培育碳交易市场，争取设立面向全国的排放权交易所。优化能源消费结构，倡导低碳生活方式，普及绿色消费，完善居民生活垃圾分类管理体系。
（责任单位：市发展改革委、市环保局、市经济信息化委、市交通运输委、市城乡建设委、市市政公用局、市统计局等有关单位，各区市政府）
4积极支持居民服务业。加快建立覆盖社区居民、功能完善、便捷高效的社区服务体系，健全社区服务网络，完善社区服务功能。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务，引导各类服务设施对社区开放。
（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
大力发展家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护等家庭服务业，培育家庭服务市场，建立惠及城乡居民的多层次、差异化家庭服务体系。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市商务局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
适应城市老龄化发展趋势，加快推进养老服务向社区覆盖和设施规范化建设，加快规划和建设老年活动中心等项目，建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化、市场化养老服务体系。
（责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
5提升教育培训业发展质量。按照城市发展和产业转型升级要求，加快发展高等教育、继续教育、职业技能培训、社会文化生活教育等各类教育，提升教育服务质量和水平。推进建设有关高等教育校区、职业教育园区等重点工程，进一步完善教育资源布局。整合教育、劳动保障、行业组织以及企业集团培训资源，加强职业技能培训，创建100个对口就业率和优质就业率“双高”名牌专业。引导教育培训机构向专业化、市场化方向发展，鼓励发展办学起点高、理念新、与产业升级、国际接轨的各类专业人才培训。规划改造和引导发展适应少儿教育、培训和活动的公共场所。
（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
6积极培育医疗保健业。以满足群众多样化医疗保健服务需求为导向，充分发挥医疗资源和海滨疗养资源优势，大力发展现代医疗服务业。深化医药卫生体制改革。完善城乡公共卫生服务体系，推进全市医学中心和区域性医疗中心项目建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加快推进多元化办医格局的形成，鼓励设立民营、合资、独资医疗机构，发展综合性、特色医疗服务和个性化的医疗延伸服务。培育医疗保健消费市场，鼓励发展医疗美容、中医药养生保健服务，推进社会化、专业化康复护理服务，形成全国知名的特色医疗、海滨疗养、中医养生的城市品牌。
（责任单位：市卫生局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
六、科学构筑服务业发展布局
按照城乡统筹、七区一体和产业融合、功能复合的要求，依托资源禀赋、产业优势、区域特色和交通条件，整合空间和要素资源，加快构筑“环湾集聚、梯度推进、五区带动、多点支撑”的服务业空间布局，形成区域协调、分工合理、竞争有序的现代服务业发展格局。
（十五）加快环湾集聚。按照建设环湾型城市框架布局和产业布局规划，围绕中心城区，积极构筑现代服务产业集聚带，加快形成经济中心城市的集聚辐射和“产业高地”效应。
东岸。包括市南区、市北区、区、区、区以及即墨温泉等区域，重点布局现代服务业，一般不再布局低端工业项目，加快城区老工业搬迁改造，腾出空间重点用于发展旅游、商贸、会展、金融、文化创意、科技信息、港航服务、海上体育等产业，建成现代服务业核心产业带。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划局、市金融办、市旅游局、市商务局等有关单位，市南区政府、市北区政府、区政府、区政府、区政府）
湾北岸。包括城阳区、高新区以及新产业基地、少海新城等区域，重点布局高技术服务业，着力发展科技、信息、生物等技术为主导的高端服务业，加快培育以海洋高科技产业为基础，以高科技人才为支撑的科技服务业平台，创建高新技术企业标准联盟和技术联盟，打造总部企业基地、高端文化创意产业基地、科技商务中心和创业投资高地，构筑以高端人才集聚和高技术服务为核心的产业带。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经合办、市规划局、市人力资源社会保障局等有关单位，区政府、高新区管委、市政府）
湾西岸。包括区、保税港区以及胶南市部分区域，重点结合先进制造业，布局生产业，发挥开发区、保税港区、港区、出口加工区等政策叠加优势，提升保税港区功能，争取建设自由贸易港区，形成经济、贸易、金融和航运服务“四位一体”的服务产业体系，打造以国际航运、现代物流和金融服务为核心的产业带。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市规划局、市金融办、市商务局等有关单位，黄岛区政府、港区管委、市政府）
（十六）引导梯度推进。以中心城区为核心，发挥中心城区的辐射带动作用，促进胶南、、即墨加快与中心城区的衔接融合，推进工业化和城镇化，加快布局现代服务业；发挥平度和莱西深入半岛腹地、土地资源丰富、生态环境良好等优势，抓住机场搬迁、推进工业化、城镇化和建设半岛高端产业聚集区的有利机遇，规划半岛陆路物流枢纽，建设服务半岛制造业、现代农业和新型农村的现代商品集散与物流配送中心；发挥海、陆、空港优势，加强与半岛城市、沿黄流域以及长三角、京津冀等区域的合作。
（责任单位：市发展改革委、市规划局、市经济信息化委、市交通运输委、市商务局、市旅游局等有关单位，胶南市政府、市政府、即墨市政府、平度市政府、莱西市政府）
（十七）实施五区带动。重点规划和推进前湾保税港区、新港城及周边区域、北部生态科技新城、世博园区及周边区域、温泉旅游科研新城等五大重点区域开发建设，提升经济能级，带动服务业加快发展。
1前湾保税港区。突出功能整合提升和政策效应聚集放大，构建区港联动、区区联动、港港联动的“多区港联动”发展格局，形成内外互动、合作共赢、安全高效的开放型经济体制，探索建设自由贸易港区。
（责任单位：保税港区管委、黄岛区政府、市发展改革委、市商务局、市交通运输委、市金融办等有关单位）
2新港城及周边区域。统筹规划和推进新港区、临港产业区、琅琊旅游风景名胜区的发展，争取建设保税仓库、保税物流园区、综合保税区，成为国家重要的国际枢纽港、大宗散货商品交易和集散中心及能源储运、交易中心。
（责任单位：胶南市政府、市发展改革委、市交通运输委、市商务局、市港区开发建设指挥部办公室等有关单位）
3北部生态科技新城。依托高新区及周边区域，重点建设发展大学科技园、市工业研究院、中科院光电分院等科技孵化器和科技研发力量，突出抓好创新创业平台建设、创新资源聚集、创新服务体系构建，打造充满活力的科技商务中心（TBD）,成为国家重要的高新技术产业示范区。
（责任单位：高新区管委、市发展改革委、市科技局、市经济信息化委等有关单位）
4世博园区及周边区域。重点发展生态观光旅游、中高端房地产、商务商贸和都市产业，建设成为“世界一流、中国时尚、特色、品牌”的商务居住示范区和户外运动休闲度假基地。
（责任单位：区政府、市规划局、市城乡建设委、市商务局、市旅游局、市会展办、市体育局、世园会执行委员会办公室等有关单位）
5温泉旅游科研新城。发挥温泉资源优势，突出旅游服务、科研、教育和文化内涵，发展成为国内一流的旅游集聚区，并做好与风景区的协调发展，打造世界级的滨海旅游休闲度假区和中国蓝色硅谷的核心区。
（责任单位：区政府、市发展改革委、市旅游局、市文广新局、市科技局、市教育局等有关单位）
（十八）强化多点支撑。根据城市功能定位和服务业发展导向，按照可规划、可管理、可统计、可考核的原则，规划建设金融、现代物流、商贸、旅游、文化创意、科技信息等24个年营业收入或经营规模过100亿元的重点服务业集聚区，组织认定一批已建成的市级服务业集聚区。
到年，24个重点服务业集聚区实现服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到40%以上。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，相关区市政府）
七、加强服务业重点建设
（十九）突出重点项目带动。进一步完善项目生成机制，瞄准现代服务业发展方向，以生产业为突破口，通过政府引导、定向招商等方式，在金融、现代物流、商贸、科技信息、会展等产业领域规划和引进一批投资大、带动强、效益好的现代服务业大项目。
“十二五”期间，优选推进总投资7000亿元的550个市级服务业重点项目，每年推进实施110个，力促尽快建成发挥效益。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（二十）实施十大战略性工程。高起点、高标准规划建设服务经济载体和城市综合体，重点推进大港区域功能转型及邮轮母港和配套工程、区域性航空枢纽、港区、前湾国际自由贸易港（区）、文化产业集聚区（文化中心）、滨海新区和新都心、城阳总部经济集聚区、金融城、客运北站商务区、海上国际体育运动中心等十大战略性工程。
（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源房管局、市旅游局、市交通运输委、市文广新局、市经合办、市金融办、市体育局等有关单位，相关区市政府）
（二十一）完善基础支撑体系。规划建设国际门户枢纽机场，推进港、青连铁路、海青铁路、青太客运专线建设，加快打造区域性航空枢纽、东北亚国际航运综合枢纽、铁路运输枢纽和欧亚大陆桥头堡。推进建设城市地铁、青荣城际铁路，健全半岛城际轨道交通体系。完善快速公共交通体系。加快通信网络和重大信息设施建设，打造区域性国际信息通信枢纽城市。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市经济信息化委、市国土资源房管局等有关单位，相关区市政府）
（二十二）打造公共服务平台。重点推进大宗商品、产权、资源环境和金融产品等四大类市场交易平台建设，培育发展油品、橡胶、化工、企业产权、技术产权、航运船舶、股权、矿权、文化产权、排放权等交易市场，加快形成小企业交易平台大市场发展格局。围绕高端旅游、金融保险、现代物流、商务中介、科技研发、文化创意等重点领域，实施一批科技含量高、创新能力强、具有自主知识产权的功能平台项目，扶持发展一批服务业集聚区公共服务平台，增强服务业支撑能力。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市金融办、市商务局、市科技局、市经济信息化委等有关单位，相关区市政府）
八、支持服务业企业做大做强
（二十三）实施服务业标准化。开展国家级、省级服务业标准化试点建设，重点推进旅游、现代物流、商贸、金融、体育、社区、家庭服务、中介服务等领域标准试点、示范和标准制（修）订与实施，完善服务业重点产业的标准体系。
到年，新开展国家级、省级服务业标准化试点10个，累计达到25个；组织制定50项具有特色的服务业地方标准，累计达到100项；生产业龙头企业采用国际标准率达到50%以上。
（责任单位：市质监局、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（二十四）加速培育服务业知名品牌。制定服务业品牌培育计划，从行业、地域、企业三个方面做强服务业品牌，形成明显的品牌优势，着力提高现代服务业的知名度和竞争力。
到年，全市新培育省级以上服务名牌25个，累计达到80个；新培育国家驰名商标和省级著名商标25件，累计达到50件，其中，国家驰名商标4件，省著名商标46件。
（责任单位：市质监局、市工商局、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（二十五）培育服务业大企业。实施大企业发展战略，形成大企业培育梯队。通过培育与引进，实施品牌战略和资本运营开展兼并重组，扶持和发展一批主营业务突出、市场竞争力强、带动作用较大的服务业大企业和大集团。
到年，力争年营业收入过亿元的服务业企业达到1500家，其中，过50亿元企业达到60家；1500家过亿元企业实现增加值占全市服务业增加值的比重达到55%以上。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
九、深化服务业重点改革
（二十六）开展服务业综合改革试点。根据国家要求，积极开展金融、现代物流、旅游、科技服务、软件与信息服务、文化创意等重点产业领域改革试点。
推进金融体系、金融产品、金融市场、金融开放等领域的改革创新，加快完善金融要素市场，发展各类股权投资基金，积极试点离岸金融业务。深化物流管理体制改革，完善口岸管理体制，探索设立国际航运发展综合试验区，支持前湾保税港区向自由贸易港区转型。深化旅游市场化改革，创新旅游业发展模式，推动重点景区所有权和经营权分离，打造一批国内外知名的旅游休闲度假区，推进旅游服务标准化和国际质量认证，推动旅游与文化、商业、交通等行业联动发展。深化科技体制改革，打造高端科技创新平台，建设国家海洋科技教育人才中心。开展国家“三网融合”试点，建设国家“两化”融合试验区。深化文化体制改革，推进文化产业市场化发展，按照“三改一加强”的要求，加快培育一批在全国具有竞争力优势的大型文化企业，推动文化与科技、旅游、工业、市场、金融等行业的融合发展。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市金融办、市交通运输委、市旅游局、市科技局、市经济信息化委、市文广新局等有关单位，各区市政府）
（二十七）完善投融资体制。进一步拓宽服务业企业融资渠道，加大对服务业的投入。加大财政资金对服务业的扶持力度，引导社会资本投向服务业。积极搭建平台，完善担保体系，鼓励银行资金支持服务业重点建设。支持符合条件的服务业企业通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。扩大服务业利用民资、外资规模和比重。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市金融办、市经济信息化委、市商务局、市经合办等有关单位，各区市政府）
（二十八）建立现代企业制度。按照国家部署，打破部门和行业限制，降低准入条件，培育多元化市场竞争主体，推动服务业垄断行业市场化进程。对竞争性领域的国有服务业企业进行股份制改造，转换经营管理机制，提高企业经营活力。大力发展服务业民营经济，做大做强一批民营服务业企业。加快社会领域、事业单位和行业协会改革，建立政府购买服务制度，推动经营性文化艺术、竞技体育、出版发行、社会养老、家政服务等事业的产业化进程。
（责任单位：市政府国资委、市发展改革委、市财政局、市文广新局、市体育局、市民政局、市人力资源社会保障局等有关单位，各区市政府）
（二十九）培育要素市场体系。在加快发展金融要素市场、完善金融市场体系的同时，围绕大宗商品、产权、资源环境等方面，积极构建各类特色鲜明的商品类、权益类交易市场，重点建设海洋商品国际交易中心、国际航运交易中心、矿权矿产品交易市场、中国电影交易中心，完善油品、铁矿石、橡胶、煤炭、棉花、纸浆等大宗进口商品交易市场，探索建立品牌交易、商标交易、版权交易、文化产权交易、碳排放交易及海域使用权转让、出租、抵押等新型市场，积极建设城市商贸和农村流通市场。完善人力资源市场，重点建设国家海洋人才中心，加快培育发展专业性海洋人才市场。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市商务局、市国土资源房管局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市海洋与渔业局等有关单位，相关区市政府）
十、扩大服务业对外开放
实施更加积极主动的开放战略，全面提升对外开放质量和水平，不断拓展国内外经济合作的广度和深度，增强产业融合度和国际竞争力，带动服务业跨越发展。
（三十）积极实施定向招商。完善定向招商体制机制，实施专业招商、产业链招商和园区招商，每年引进一批发展层次高、产业带动强、税收贡献大的现代服务业大项目大企业，引进一批服务业先进技术、管理理念、通用标准和高端人才，提升服务业利用内外资的规模和质量。
“十二五”期间，服务业实际利用内、外资金额累计分别达到3000亿元和100亿美元。
（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经合办、市实施定向招商促进服务业加快发展工作领导小组其他成员单位）
（三十一）扩大服务贸易规模。大力发展国际运输、国际旅游、劳务输出、对外工程、信息和技术服务等有一定优势的国际服务贸易。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业实施跨国经营，在境外设立技术研发、采购分销、物流等机构，收购国际品牌和销售网络，打造一批具有国际竞争力的服务业大企业和大集团。
到年，服务贸易进出口额占国际贸易进出口额的比重由年的85%提升到10%以上。
（责任单位：市商务局、市交通运输委、市经济信息化委、市科技局、市城乡建设委等有关单位，各区市政府）
（三十二）大力发展服务外包。抓住国际服务业转移的机遇和国内企业专业化分工的趋势，依托市南软件园、崂元软件园、即墨鳌山服务外包基地等园区，实施优惠扶持政策，建立和完善接、发包服务平台，鼓励引导企业参与国内外产业链分工，积极承接离岸外包和在岸外包业务，争创中国服务外包示范城市和打造“接包全球”的品牌效应。
到年，服务外包合同额和执行额分别达到15亿美元、10亿美元，分别提高到年的75倍、77倍。
（责任单位：市商务局、市经济信息化委、市科技局，相关区市政府）
（三十三）提升区域合作水平。开展泛黄海中日韩次区域间经济合作，推动前湾保税港区拓展自由港功能，重点突破国际贸易、国际物流、国际旅游、邮轮旅游、游艇产业、离岸金融、离岸保险，建设中日韩经济合作试验区，加强与日韩在邮轮经济方面的合作，探索建设中日韩邮轮经济圈。推进“落实CEPA示范城市”，与香港在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等方面开展紧密合作，建设鲁港现代服务业创新合作示范区。加强与半岛城市、环渤海城市、沿黄流域城市的区域合作，在海港、空港、铁路、旅游等产业领域建立紧密分工的协作关系，提升在国内区域经济一体化发展中的龙头带动作用。
（责任单位：市商务局、市经合办、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
十一、优化服务业发展环境
（三十四）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组作用，加强对全市服务业发展工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。各区市要加强对服务业发展工作的领导，建立领导和工作机制，推动本地区服务业加快发展。市服务业发展领导小组成员单位要创新发展思路，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。
（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各区市政府）
（三十五）完善工作机制。完善服务业重点产业和重点工作协调推进制度，加快建立“条块结合、以块为主、多方联动”的服务业产业协调、综合改革、定向招商、集聚区和重点项目建设、大企业和品牌培育等工作推进机制。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（三十六）加大政策扶持。全面贯彻落实国家和省市出台的服务业发展政策意见，制定实施促进服务业跨越发展的政策措施和国家服务业综合改革试点实施方案。落实加快发展旅游产业若干政策意见和促进金融业发展意见，制定出台现代物流、文化创意、家庭服务等产业发展政策意见，出台支持建设服务业集聚区、培育服务业大企业和知名品牌等具体政策措施。实行有利于服务业发展的市场准入、财税、资金、土地、价格收费、人才等扶持政策。切实落实好服务业用水、用电、用气与工业同价政策。加大资金统筹力度，建立完善市服务业发展引导资金增长机制，“十二五”期间市服务业发展引导资金规模按照全市生产总值的万分之一安排，主要用于支持服务业发展关键领域、薄弱环节和国家服务业综合改革试点。研究设立市服务业创业投资基金，支持服务业新兴产业和高端产业培育发展。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地税局、市国税局、市工商局、市国土资源房管局、市物价局、市人力资源社会保障局等有关单位，各区市政府）
（三十七）完善统计体系。全面整合服务业各部门和行业协会的统计资源，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强服务业统计和调查力量，合理增加服务业统计调查经费的投入，以保证能及时、全面、准确地反映和掌握服务业发展的动态。
（责任单位：市统计局、市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（三十八）加强考核奖惩。加大服务业考核力度，不断提高服务业发展在全市综合绩效考核体系中的比重，将部门服务业统计工作纳入市政府对部门的绩效考核。修改完善区市服务业考核办法，将服务业发展目标、重点项目建设和投资、招商引资、大企业培育、综合改革、税收就业、统计分析等重点工作纳入考核。健全约束激励制度，奖励先进、强化问责，确保各项工作措施落到实处。
（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市统计局等有关单位，各区市政府）
（三十九）建设人才高地。完善人才培养和引入机制，以高素质人才推动服务业高水平发展。突出企业主导作用，通过搭建平台，实施海外创新人才引进计划，加快引进服务业发展急需的高级领军人才。加强与驻青高校、科研院所、职业技能培训机构的长期合作，建立一批现代服务业人才培训基地，加快培养服务业发展急需的专业技术人才、管理人才和技能人才。从住房、医疗、子女教育等方面，为服务业人才落户发展提供便利和保障。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（四十）加大宣传力度。加大舆论宣传力度，宣传发展服务业的重要意义、国家和省市的支持政策，介绍国际服务业最新发展动态、先进技术，树立和推广服务业先进典型，积极营造服务业发展的良好社会氛围。
篇6
年主要工作
一、统筹城乡协调发展，切实加强规划编制工作
1、抓好区域统筹规划的编制。以向省政府报批《市域总体规划》为总抓手，认真贯彻落实统筹发展战略，加快主城区发展重心北移，加快各项规划对接，全面优化城乡建设空间格局。该规划已通过省、市联合鉴定，现已按照规定上报省政府批准。为进一步拓展城市发展空间，优化城市结构，完善城市发展功能，年底启动编修了《市中心城区总体规划》，提出了“东顺、南优、西拓、北连、中提升”的总体发展策略，目前该规划已通过城市规划委员会审定，预计年底可以完成修编工作。
2、推进乡镇各类规划编制。出台了《关于进一步加强我市乡镇规划编制工作的函》。各乡镇按照《实施意见》，开展了各自乡镇的建设区的控制性详细规划的编制工作，小曹娥镇完成了镇区控规初稿；丈亭镇已启动《集镇控制性详细规划》编制工作，陆埠镇启动了《陆埠镇老镇区控制性详细及街景规划》；泗门镇完成了0.6平方公里的古镇保护性控规的编制工作，启动了北排江以东、329国道以北及光明北路以东、四塘江以南二个地块编制控规，其余各乡镇也在积极筹备控规的编制当中。随着规划意识和生态意识的提高，我市各乡镇还结合自身条件和特色开展了一系列规划研究工作，三七市镇开展了《三七市镇北部山区发展规划研究》、梁弄镇开展了《环四明湖地区生态保护与综合利用规划》等，大岚镇、四明山镇结合自身发展特点开展了旅游开发规划研究，并加大了旅游项目的招商建设力度。同时鹿亭、大隐、大岚、四明山和梁弄等乡镇积极配合市统筹大四明山规划研究工作。
3、提高控详规划覆盖面。认真贯彻落实市人民政府《关于贯彻落实〈城乡规划法〉的实施意见》（甬政发〔20〕35号）文件精神，按照国家城乡规划法的要求，把控制性详细规划编制作为重中之重来抓，进一步修编完善了《市中心城区控制性详细规划》、《市城东新区控制性详细规划》、《中国塑料城核心区块修建性详细规划》、《市滨海产业园控制性详细规划》、《市化纤厂地段控制性详细规划》等，又启动了《329国道（姚北段）周边地区控制性详细规划》、《高铁新城控制性详细规划》等，基本实现了我市中心城区控制性详细规划全覆盖，对城市总体规划进行了深化、完善，为依法实施城市规划提供保障。
4、完善各类专项规划及城市设计。坚持以人为本，保障公共利益，通过深化完善一批专项规划，优化公共设施空间布局，提升城市各项功能，优化人居环境，完成了《市医疗卫生设施布局规划》、《市教育设施布局规划》、《市国家气象站探测环境保护专项规划》、《市户外广告设施布局规划》和《市环境卫生设施布局规划》的方案论证，着手编制《市城市绿地系统规划》；为提升城市品质及内涵，有效控制城市的无序建设，编制完成了《连接线（姚慈路—329国道）两侧规划方案》；还对我市发展具有重要影响的地段，专门编制详细规划和城市设计，编制了《南雷路两侧城市设计和街景规划》、《市新建北路街景规划设计》、《市城区东部姚江两岸规划设计》和《胜山西路街景规划》；为综合利用和开发四明湖、牟山湖地区，启动了《环四明湖地区生态保护和利用规划》和《环牟山湖地区生态保护与综合开发规划》的编制。
二、认真落实科学发展观，注重城乡规划研究工作
年是我市全面推进和谐宜居城市建设的关键之年，重点项目、重要区块建设全面启动，为此，我局高度重视规划综合研究。为我市科学形成“十二五”规划思路，针对当前城乡建设发展形势，根据我市国民经济和社会可持续发展的客观要求，我局加强了对中心城区重点地块、和谐宜居城市建设、村镇体系规划等方面的研究，与省规院合作，编制了《市“十二五”期间中心城区及和谐宜居城市建设研究》及《市“十二五”期间重点发展区域及村镇体系规划研究》；加强对城市功能空间布局提升和规划策略方面的研究，与浙大城市规划与设计研究院合作，对由中小城市进入50万人口的大城市，城市规划如何更好的在城市产业布局、城市综合交通发展、社区公共服务设施布局、城市特色塑造等方面进行了深入的研究，形成了《城市提升与规划策略研究》。
三、严格城乡规划管理，完善规划审批工作
（一）抓好规划对接落地，积极推进重大项目建设。紧紧围绕市委、市政府提出的推进现代和谐宜居城市建设的战略目标，抢抓中央实施扩大内需政策的有利时机，主动保持发改、交通、建设、水利、等重点部门联系，千方百计加快项目建设，全力抓好重点项目的规划用地、经济技术指标的设定、方案设计等规划服务工作。启动了城南区块兰江街道三凤桥村地块、城北高铁新城区块的土地报批、基础配套等规划前期工作；完成了中学周边地块、凤山后埭低洼地块等的用地出让前期准备工作；化纤厂区块，四明广场区块、凤山及周边地块改造、姚江防洪干流工程、黄山公园新建工程等项目配合建设单位完成了规划初步方案完成，进入规划论证阶段；江南电影院区块、原人民医院区块、原会展区块项目等完成了规划初步方案设计，合理设定了规划各类控制指标，进入了拍卖程序；南雷路两侧总商会大楼、金融中心、移动通讯大楼、模具协会大楼、建工服务中心等楼宇项目顺利完成了规划用地报批和初步方案的确定，进入规划审批阶段，其中建工服务中心已开工建设。09年规划城区经营性土地公开出让25块，面积1452.644亩，总出让金49.9亿；共办理了建设项目选址144件（总用地面积9806亩）、城区用地许可93件（总用地面积约4309亩）、乡镇用地许可59件（总面积用地约2697亩）、村民造房选址146件（总用地面积约22亩、村民造房工程7件（总建筑面积1.8亩）、出具出让地块规划设计条件书170份（其中乡镇81份，城区99份，城区用地面积1400亩），规划选址公示170多件。
（二）加快审批提速提效，努力做好规划审批服务。紧紧围绕服务社会经济发展这一主题，按照适应市场经济和依法行政的要求，进一步简化程序，提高效率，努力形成符合现代化和市场体制管理要求、功能齐全、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系。积极做好行政审批职能归并和行政许可项目清理工作，明确报建项目全部进入“窗口”统一受理按时批复，出台了《关于明确市行政服务中心规划局窗口非行政许可审批项目审批权限的通知》。规范了规划审批流程，建立了规划管理信息系统，规划审批走向透明化，信息化，建立了局机关审批例会制度，疑难问题集体会审，重大规划报经城市规划委员会审定。共办理建设工程规划许可证216个项目，其中城区项目136件，计建筑面积173.02万平方米；乡镇项目80件，计建筑面积64.88万平方米。
（三）规范规划审批，出台长效管理制度。转发了《市控制性详细规划管理暂行规定》和《市控制性详细规划编制导则（试行）、牵头制定了《市户外广告设施和店名招牌设置技术标准（试行）》，并编制了《市户外广告设施布局规划》，规范了广告审批和布局；研究出台了《关于明确住宅阳台建筑面积计算有关问题的通知》，减少了住宅阳台建筑面积计算容积率审批争议；实行了《关于试行建设项目规划指标复核的通知》，进一步缩短了规划审批的时间，减少了面积审核的差错；配合建设局工业用地补办活动，出台了《关于进一步规范工业企业建设行为的通知》，满足了企业厂房补办规划许可证要求，同时主动上门为企业服务，根据企业实际困难，符合规划前提下分期竣工验收。
（四）加强规划审批监管，开展治理房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项工作。按照我市治理房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项工作实施方案要求，清理检查了年月日至年月日期间完成规划许可的项目，查清属这次专项治理房产项目45个（不包括乡镇审批的项目），其中在城区有28个项目，在乡镇有17个项目，这次清理检查主要围绕提供规划条件、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实三项重点环节展开。通过查清有变更容积率项目2个，一个为市新兴房屋开发有限公司（新建北路以西，原汽车北站地块），另一个为中宇房地产有限公司（长安路189号），通过查阅资料，按照我市国土局、规划局、监察局、发展和改革局、和财政局联合发文《关于规范经营用地提高容积率等土地使用条件的若干意见》办理变更手续，该二个项目经市人民政府批准（见2007余政抄第38号和2007余政抄第127号），并按规定补交出让金，不属违规变更。有几个项目在误差范围内的超面积的，按规定要求补交出让金，不属违规变更规划范围。还有2个项目分期开发，尚未办理完成。
四、加强基础测绘和信息化，推进“数字”建设工作
组织实施了规划区20平方公里1/500地形图测量，对城区20平方公里1/500地形图修测数据检查入库，对已入库的207平方公里1/500地形图进行1/2000工程图缩编，开展了全市永久性测量标志改造升级，完善了全市156个水准点的布置保护工作。对测绘行政许可和非行政许可项目进行梳理，进一步加强测绘市场监督管理，规范各类测绘行为，提高测绘成果质量，开展了一次全市范围内的测绘质量监督检查，开展了测绘资质的复审换证工作。
加快了地理信息数据库的建设，建立测绘数据及时入库自动更新机制，组织完成了城区、姚北、泗门等17.3平方公里基础地理信息数据的入库（泗门（6.52）、低塘（4.87）、马渚（5.91）平方公里），使基础地理信息数据入库量达到224.3平方公里，同时完成了市域总体规划、市高铁新城控制性详细规划等14个规划项目规划成果数据的入库。
五、加强人防建设管理，充分发挥人防保障作用
一是抓好工程建设工作重点，不断优化防护工程体系。目前地下人防已竣工、在建、会审项目达80个，建筑面积达33万平方米。其中今年新开工项目13个、计建筑面积77938㎡，同比增长106%；往年在建项目21个、计建筑面积91392㎡，与去年同期基本持平；全年有7个项目通过竣工验收，计建筑面积32766㎡，同比增长15%；即将开工项目7个，建筑面积约15000㎡。另往年已竣工项目有32个，计建筑面积116826㎡。二是抓费用收缴，促进专项资金的再递增。今年共对22个项目收取了人防易地建设费2551万元，同比增长近100％。三是继续抓了核5级的专业队工程建设。今年新开工建设的有抢险抢修工程（由建工服务中心结建，建筑面积为21m2。其中队员掩蔽部1000m2，可掩蔽队员230人；装备部11m2，可掩蔽中型车辆9辆）；通信专业队工程已完成方案设计会审（由移动公司结建，建筑面积为1000m2）；另外又新开工了一个核5级的人员掩蔽工程，建筑面积近5000m2。四是抓自建工程建设，促进整体防护能力的再提高。为加快基本指挥所建设进度，确保顺利投入使用，加强了与各参建单位的协调；并增配了地面指挥通信平台功能，目前正在进行相关数据的调试。室外景观绿化工程正在抓紧建设，确保12月初投入使用。五是是抓了防空警报的选址与安装工作。完成了阳明街道办公楼、老北站城市金座、黄山桥海景豪庭等3台警报的选址与安装，同时加强了维护与管理，确保了“9•18”试鸣工作的圆满成功。
六、以主题教育实践为切入点，加强思想作风建设
以学习实践科学发展观活动为依托，切实加强了规划系统思想作风建设。自月初学习实践活动开展以来，我局以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育，强化理论武装，以个人自学与集中辅导学习相结合的方式，学习法律法规知识、市场经济知识、业务技能等专业知识，结合工作实际深入开展调查研究，撰写学习心得与调研材料，5位班子领导确定了五个专题带头调研，以此带动中层干部深入基层，了解情况，为基层排扰解难。依托“树新形象、创新业绩”、“企业服务年”等活动，建立党员领导干部联系乡镇街道、重点企业和重点工程联系制度，实行重点项目规划审批提前告知服务，开辟重点工程和重点企业绿色通道制度。现阶段，规划部门比较突出的问题之一是如何进一步提高工作效率问题。虽然近几年为了提高机关效能，规划局相继采取了限时办结制、服务承诺制等诸多措施。但由于规划管理的法律、规章、规范要求较多，原则性较强，势必在工作中强调规范多，相对变通不够，企业和一些基层单位有意见。怎样做到沟通速通快审批，主动有效去服务，我们积极推行“沟通、精通、速通、畅通”四通工作方法。出台了一些规划管理中具体操作意见。如窗台、入户花厅面积计算规定，统一计算口径、体现操作公正、提高工作效率、提高服务能力和水平，以更好地为基层、为群众、为工商企业等各阶层服务，为经济社会发展服务。认真贯彻落实市委办、市府办关于印发《年市反腐倡廉建设组织领导与责任分工》的通知精神，运用多种形式开展廉政廉洁教育，突出反腐倡廉制度体系的完善，签订党风廉政建设责任书，制订了《党风廉政建设工作要点及责任分工》，为进一步拓宽监督主体，聘请规划效能建设评议员，定期组织效能建设评议员进行规划效能监察和规划实施现场督察。邀请市纪委徐莹峰同志对全局干部职工开展“把好廉政关，守住幸福门”的专题辅导教育。建立了向人大、政协重大规划专题汇报制度，先后汇报了玉皇山及周边改造地块规划方案、市民休闲中心(四明广场)规划方案和化纤厂地块控制性详细规划。
年工作思路和主要工作任务
随着我市和谐宜居城市建设步伐加快，市域总体规划和中心城区规划逐步完善，我市城乡建设迎来重要时期，以下简要展望近期3—5年规划工作思路。
一、构建市域一体化格局，促进地区协调发展
近期我们以市域总体规划为蓝图，按照市域空间布局功能划分和统筹城乡建设社会主义新农村的要求，逐步形成合理的城乡居民点体系和科学的产业空间布局，推动我市城乡全面协调发展，提出了“12292”的城乡空间发展框架：
1、加快中心城市建设。中心城市建设由一个主城区和两个副城区组成。主城区重点提升城市功能促进城市规模扩大，在年编制完成中心城区规划的基础上，下一步加快编制控制性详细规划和主要专项规划。两个副城区是指姚北新区和滨海新区。姚北新区包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城区的副中心，又是中心城姚周片的重要组成部分，目前基本形成了完善的规划体系；滨海新区是市委市政府新的工作重点，包括泗门、小曹娥等镇北部的滨海地区，是市经济开发区整合的重要区域，将我市今后工业经济发展的重要平台。市经济开发区整合区规划已经邀请国内外知名规划设计招标委托，在年中期完成概念规划和城市设计等工作。
2、做好两个片区规划整合。即姚西北和姚东两个城镇片区。推动以泗门卫星城为龙头的姚西北城镇群片区整体发展，重点抓好《泗门镇总体规划》，并开展以泗门卫星城为核心的《姚西北组合城市片区规划》编制。编制《丈亭—三七市片区规划》，研究以丈亭—三七市为依托、辐射姚东片区的城镇连绵区建设机制，以两镇交界处为核心，依托北部杨梅山南部慈江的自然条件打造“南工北居”的新型组合小城市。
3、加强两个旅游度假区规划。进一步提高认识加强四明山旅游度假区和牟山湖旅游度假区的规划设计，四明山旅游度假区规划建设成为以大岚青岭岗为中心的，涵盖南部5个乡镇的大旅游框架；牟山湖旅游度假区以牟山湖为重点，推进周边资源整合与开发，建设成为我市中心城区的后花园。
4、加强乡镇规划指导。以培育九个特色小城镇为目标，结合我市“两房一改”工作，按照市域村庄布局规划，打造新型城乡居民点体系。年，做好《牟山镇总体规划》、《河姆渡镇总体规划》、《大岚镇总体规划》等修编及前期研究工作，同时继续推动全市各乡镇控制性详细规划编制工作。
二、加强中心城区规划，提升和谐宜居建设水平
以推动我市和谐宜居城市建设为总目标，以新型城市化理念为建设要求，以整体开发、综合建设为原则，持续稳步推进中心城区“123599”工程：
一要加快南雷路一轴线规划建设。按照南雷路街景规划的要求，抓紧功能布局建设，年启动建工大厦、商会大厦等10幢大楼，把南雷路两侧建设成为我市的总部经济集聚区和城市景观轴。
二要加快“两个市民中心”规划设计。一是加快市行政服务中心建设，通过市政府东侧、北侧区块拆迁建设，规划以现有市政府大楼为依托，建成集行政办公和市民服务于一体的行政服务中心。二是市民健身活动中心建设。依托全民健身中心，加快北侧地块规划设计，集中布局青少年宫、科技馆、城市规划展览馆、文化馆、档案馆、妇女活动中心等一批公建，形成集约、高效和综合性的市民健身活动中心。
三要做好规划引导加强“三大商圈”建设。一是城东商圈，以华狮区块城市综合体建设和城东新区商业设施配套为核心，加快城市东部商圈形成。二是城西商圈，以富达饭店为依托，包括西至二高路、北至长新路、南到长元的区域，开发建设成为城市西部商业旗舰。三是城北商圈，以高铁站枢纽、时代广场城市综合体和塑料城为中心，以生产性资料交易市场为特色的商业商务圈。
四要整体谋划综合开发，推动“五大片区”整体提升。一是城东片区，通过子陵路两侧拆迁、玉皇山周边建设、华狮区块城市综合体建设和东外环路一期建设，打开城市东大门，做好与老城区的衔接。形成以玉皇山三江口周边区块为中心，西至中山路、南至谭家岭东路南侧、东至东外环路、北至城东新区的最具山水特色的东部新城。二是城北片区，在3到5年内，加快高铁客运枢纽建设，结合中国塑料城整体改造提升，和时代广场城市综合体开发，在城市北部形成以高铁枢纽为中心、集商贸物流服务和生活居住于一体的高铁新城；三是西南片区，通过实施全民健身中心北侧和小俞家桥村拆迁、三凤桥村和兰墅桥村的“两改”，在全民健身中心周边建设形成我市的全民健身活动中心，带动周边地块的开发建设，作为我市今后3到5年住宅建设的主要区块。四是中心老城区，启动开发河姆渡国际广场，棉纺厂地块，老一中周边区块，市政府北侧、东侧区块等，提升城区中心建设水平和城市功能。五是老方桥工业功能区，以市经济开发区整合区为重点，加快整体开发整体推进，打造具有新型都市产业特色的经济高地。
五要做好规划服务，推动“九大重点工程”开工。就是正式启动时代广场、四明广场、高铁客运枢纽中心、玉皇山周边、河姆渡国际广场、富达饭店周边、华狮城市综合体、伊顿国际和东外环路一期建设等9大重点工程建设。
六要做好前期规划研究，加快“九大区块”拆迁整理。九大区块总占地面积约4505亩，约有拆迁户2446户，总拆迁面积约100万平方米。具体是指：一是高铁新城区块，二是后埭一期区块，三是白山头周边区块，四是全民健身中心周边区块，五是三凤桥村区块，六是富达饭店西北区块，七是老一中周边区块，八是西北环线北侧区块，九是经济开发区的子陵路（中山路至城东路段）两侧区块。
三、提高规划管理服务水平，确保城乡规划目标实现
一是加强规划编制研究。年，我局将在市委市政府的正确领导下，紧紧要抓住“十二五”国民经济和社会发展规划编制、全市土地利用总体规划调整和市域总体规划报批的契机，加强三规合一，加快生产力布局，居民点布局和生态区的布局，确保以上规划编制完成的基础上，不断完善各类分区规划、专项规划和乡镇总体规划等，构建完善的城乡一体的规划体系。
二是依法完善规划管理。认真贯彻落实《城乡规划法》，加强规划管理体系建设，严格依据城乡规划实施管理，今后进行项目审批，都将依据经批准的城乡规划特别是控制性详细规划作为依据，没有控规或与控规不符的项目原则上不再审批。严格执行“一书三证”制度，坚持审批例会制度和重大工程项目报请城市规划委员会审定制度。
篇7
一、指导思想
粮食生产功能区建设要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保障粮食安全这个总目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。
现代农业园区建设要紧紧围绕我县农业转型升级，通过统筹规划、整合优化、改造提升，优化产业结构、提升科技应用、改善基础设施、健全服务体系，全力建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、主体充满活力、经营机制完善、辐射效应明显的现代农业园区，使之成为主导产业集聚的功能区、先进科技应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我县现代农业又好又快发展。
二、目标任务
（一）任务
根据浙政办发〔〕7号文件精神，粮食生产功能区要按照《浦江县－年粮食生产功能区建设规划》,通过8—10年努力，力争全县建成7万亩粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的生产能力，其中到年底建成4万亩。根据全省现代农业园区“125”工程建设任务，通过政府主导，市场运作的方式，我县从年起，力争用5年时间，建成2个现代农业综合区，3个主导产业示范区，10个特色农业精品园，50个现代农业示范基地。现代农业园区每年制定具体建设计划，明确目标任务，各类园区建设年限分别为：现代农业综合区在4年内建成，主导产业示范区在2年内建成，特色农业精品园在1年内建成，现代农业示范基地在1年内建成。
（二）目标
1、粮食生产功能区
（1）农田设施完善。耕地集中连片面积100亩以上，山区50亩以上，周边水系通畅，农田格式化，田面平整；区内排、灌分系，具有较高的抗旱与排涝能力；田间道路成网，布局合理，能适应大中型农机下田作业要求；农电输电线路、变压器等设施能满足农业生产安全用电需求。
（2）农田质量提升。通过土壤改良、地力培肥，改善标准农田地力状况，达到土壤有机质含量与酸碱度适宜、耕作层厚度适中、理化性状优化、农田养分平衡的土壤培肥要求，农田总体地力水平良好。
（3）生产技术先进。粮食生产功能区内主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥基本普及，复种指数200%以上，其中至少有一季种植粮食作物。水稻生产综合机械化水平达到80%。“千斤粮万元钱”、水旱轮作、稻田养鱼等高效生态栽培模式逐步得到广泛应用。
（4）服务体系健全。加快农村土地承包经营权流转，减少季节性抛荒，培育发展种粮大户、规范性粮食生产专业合作社，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务，推进粮食适度规模经营。
2、现代农业综合区
按照省级同类建设标准执行，现代农业示范基地按照金华市现代农业示范基地标准执行。通过建设实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
（1）加快集聚，建设样板。
一是加快集聚优势产业。围绕水果（葡萄、桃形李、蜜梨）、蔬菜（杜瓜）、茶叶、林产品（香榧、竹笋两用林）、畜禽等农业产业，向规模化生产、集群化方向发展。
二是加快集聚先进科技。进一步扩大钢管大棚、喷滴灌等高效设施，以及先进适用机械的推广，加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输，集中建设一批设施农业示范点和农机化示范基地。力争现代农业园区的科技贡献率达70%以上，主要生产环节的机械化率80%以上。
三是加快集聚高效模式。大力推广农牧结合、农林结合、农渔结合、立体种养和能量循环等多种高产高效模式，推广粮经轮作、水旱轮作、稻瓜轮作、稻菇轮作等新型农作制度，推进农作物秸秆还田和畜禽排泄物资源化、循环化利用，推进现代农业园区高产、高效、优质和生态、循环、清洁生产。
（2）加强联动，促进农业增效。
一是加强龙头带动。大力培育扶持规模农业龙头企业，开展规范化农民专业合作社建设，增强对现代农业园区的联结带动功能。积极鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织参与粮食生产功能区和现代农业园区建设，开展订单生产，实行统一服务，加强产销对接，提升产业化经营。加快推进农产品加工园区建设，大力发展农产品精深加工业，提高农产品的附加值，促进农业增效、农民增收。
二是加强市场拉动。着力加强农产品产地市场建设，大力培育中介组织、农民经纪人等农产品流通队伍和营销大户，进一步健全农民信箱和农产品营销管理中心功能，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，推行连锁经营、直销配送等现代物流方式，组织外设窗口、外进超市、外出展销、外向出口和农超对接，构建高效的公共信息和市场服务平台，确保农产品销售渠道畅通。
三是加强休闲促动。依托现代农业园区建设，深入挖掘特色产业、优质产品、规模基地、高效设施及生态环境等资源优势，因地制宜，合理布局休闲观光农业发展，积极拓展现代农业园区建设形成的绿色景观、农事体验、科研教育、休闲观光等多种功能，着力做优一产，提高现代农业园区生产能力；做强二产，推进加工增值；拓展三产，延伸产业链条，促进三个产业紧密衔接和联动发展，引领构建现代农业产业体系。
（3）加速推进，提升产业层次。
一是加速推进优质生产。遵循市场导向，大力推进标准化生产和差异化发展，加强“三品”认证和良种推广，园区名特优品种覆盖率达100%，“三品”认证率达100%。进一步推进农产品品牌建设，省级现代农业综合区和主导产业示范区至少形成1个省级以上名牌农产品，特色农业精品园至少形成1个金华市级以上名牌农产品。全面推行农产品生产记录、产地准出，严格园区农业投入品使用管理和农产品检验检测，健全农产品质量安全追溯制度，保障生产经营的农产品质量安全。
二是加速推进机制创新。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，引导工商企业、社会资本投资现代农业园区建设，鼓励专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业，以及科技人员、大学生参与粮食生产功能区和现代农业园区建设和经营，引导农业科研院所、民营科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设，形成政府引导的多元化投入机制。借鉴工业园区建设的经验，推行园区建设项目法人化管理，全面落实创建和管理责任，形成政府加强服务、业主自主经营的机制。引导通过土地流转、农民合作、统一服务等形式，提高园区生产规模化、组织化程度。
三是加速推进高效服务。建立健全“三位一体”农业公共服务体系，深化农技推广责任制度建设。大力培育扶持农机、植保等专业合作组织，提高农民组织化程度，不断加强农资经营、动物诊疗等专业化服务，统一开展全程机械化生产和病虫统防统治，统一开展产品包装、营销，拓宽服务领域，健全服务机制，提高服务效率。
三、工作保障
（一）健全组织，加强领导。县政府成立由分管副县长任组长的“两区”建设领导小组，下设“两区”建设办公室，办公室设在县农业局，具体负责我县粮食生产功能区和现代农业园区建设工作的指导、监督、考核和政策实施等工作，进一步完善“两区”建设考核机制，将“两区”建设任务列入各乡镇（街道）创业承诺及新农村建设考核指标。各乡镇（街道）要成立相应的“两区”建设领导小组，建立“两区”建设办公室，安排工作人员，落实工作职责，及时解决“两区”建设中出现的矛盾和问题。
（二）制订规划，加强引导。按照“十二五”现代农业发展规划和粮食功能区建设实施方案，进一步明确目标任务和工作进度，细化工作要求。每个粮食功能区要有行政负责人和技术负责人，做到技术专家、技术骨干、技术标兵三位一体，确保工作进度和工作成效。现代农业园区建设坚持因地制宜原则，注重与土地利用总体规划、城乡建设规划和粮食生产功能区规划的衔接，科学规划布局，合理择址建设，确保现代农业园区建成一片、保护一片。
（三）整合项目资源，加大投入力度。在努力争取上级农业“两区”建设项目资金支持的前提下，按照“服务‘两区’、渠道不变、归口管理”原则，做好农田水利建设项目、地力提升工程、现代农业发展扶持项目的资金整合工作，重点支持“两区”公共基础设施、机械购置、设施农业、统防统治、种子种苗、科技推广、贷款贴息、技术培训等环节，确保每年县级投入“两区”建设资金不少于2000万元，其中农田水利建设资金不少于600万元，地力提升工程资金不少于400万元，现代农业发展扶持资金不少于800万元，县财政安排专项资金200万元。农业综合开发项目、林业“兴林富民”项目、农业产业化提升项目、农业科技成果转化项目重点安排在农业“两区”内。县“两区”办要研究制订“两区”建设资金的管理使用办法，提高资金使用效率，促进农业“两区”建设工作顺利开展。
篇8
福建省大气污染防治行动计划实施细则全文为巩固和提升我省环境空气质量，根据国务院《 大气污染防治行动计划》(国发〔20xx〕37号)，制定本实施细则。
一、总体要求和主要目标
持之以恒推进生态省建设，巩固拓展生态优势，围绕确保体制改革有突破，确保主要指标全面完成，确保环境短板有提升，确保民生环境问题有改善要求，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，力争到20xx年，全省环境空气质量得到巩固和提升，可吸入颗粒物浓度比20xx年下降5%以上，其中： 厦门、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 宁德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龙岩市下降15%以上。力争再用五年或更长时间，使城市环境空气质量优的天数比例明显提高。推动加快创建生态文明先行示范区，努力实现百姓富、生态美有机统一。
二、重点工作
(一)加大综合治理力度，减少多污染物排放
1.加强工业企业大气污染综合治理。
全面整治城市燃煤小锅炉。加快推进集中供热、煤改气、煤改电等清洁能源替代工程建设。到20xx年，除必要保留外，各设区城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
淘汰分散型工业燃煤炉窑。在化工、印染、造纸、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。到20xx年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑，确实无法淘汰的，必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。新建建筑陶瓷业项目原则上使用天然气。晋江、南安建筑陶瓷业应巩固煤改气成果;闽清建筑陶瓷业及浦城、福鼎、霞浦合成革集控区煤改气工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控区煤改气工程20xx年全面完成;长乐、晋江、石狮印染、皮革集控区及福清江阴经济开发区集中供热工程20xx年全面完成。
深化二氧化硫污染治理。加强燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)脱硫设施运行管理。采用循环流化床炉内脱硫的，应加快实施炉外脱硫技改;公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他采用湿法脱硫的燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)综合脱硫效率应达到85%以上;钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上;玻璃生产线、有色冶炼窑炉应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。
持续开展氮氧化物污染防治。已投运脱硝设施的燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放;尚未全部建成脱硝设施的，要按规定时限建成投运。循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放;无法稳定达标的，必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》(DB35/131120xx)，确保稳定达标排放。其中4000吨/日规模及以上的，综合脱硝效率应达到60%以上;4000吨/日规模以下的，综合脱硝效率应达到50%以上。福耀、明达、旗滨、台玻等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物排放确保达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB2645320xx)要求。
强化工业烟粉尘治理。燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB1322320xx)，配套高效除尘设施;水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其他通风设备、现役烧结(球团)设备机头、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。
推进挥发性有机物综合治理。按照国家部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展泄漏检测与修复技术改造;限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理;推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
2.深化面源污染治理。
综合整治城市扬尘。各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城市扬尘综合整治，创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围，严厉打击垃圾露天焚烧行为。
强化施工扬尘监管。住房和城乡建设部门要加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管，积极推进绿色施工。施工现场应全封闭设置围挡，严禁敞开式作业，并采取防止扬尘措施，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。
控制城市道路扬尘污染。各地渣土运输车辆20xx年底前全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。住房和城乡建设部门应推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。
推进堆场扬尘综合治理。加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场20xx年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平网。
加强城市绿化建设。各地应结合城市发展和工业布局，加大城市及周边绿化建设力度，扩大城市建成区绿地规模，提高城市绿化水平。
严格餐饮业油烟污染治理。各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城区餐饮业油烟污染综合整治，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。
加强农村面源污染治理。全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程。加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。推广不炼山造林技术，逐步取消炼山造林。
3.强化移动源污染防治。
加强城市交通管理。各城市所在地人民政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，倡导和鼓励绿色出行。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。
提升燃油品质。20xx年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油;20xx年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;20xx年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。工商、质监等部门要加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。
加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。对达到国家强制报废标准的机动车，逾期不办理注销登记的，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注册营运的黄标车;到20xx年，基本淘汰黄标车。
加强机动车环保管理。环保、经济和信息化、质监、工商、公安等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为;加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。全面实行机动车环保标志管理，各城市所在地人民政府应根据实际情况，划定并逐步扩大非绿标车限行范围。到20xx年底，各设区城市至少20%的主城区不得通行非绿标车。严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入省内，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。经济和信息化、环保等部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设;鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置;开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。
加快推进低速汽车升级换代。经济和信息化、质监、环保部门应不断提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。20xx年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门应采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买、使用。
(二)调整优化产业结构，推动产业转型升级
1.严控两高行业新增产能。严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录(20xx年本)(修正)》(国家发展改革委令第21号)，严控两高和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。
严格执行贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高污染和资源性产品在我省开展加工贸易业务。
2.加快淘汰落后产能。经济和信息化部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。20xx年底，全面完成xx落后产能淘汰任务，淘汰炼钢3.5万吨、水泥820万吨(含熟料及磨机)、炼铁40万吨、铁合金5.578万吨、造纸84万吨、制革236.5万标张及印染32956万米、3.015万吨，争取20xx年底前超额完成落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。20xx年、20xx年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
经济和信息化部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
3.压缩过剩产能。环保、经济和信息化、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进两高行业过剩产能退出的机制。金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩两高行业企业退出、转型发展。
发挥优强企业对行业发展主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。
4.坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。发展改革、经济和信息化等部门要认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
(三)加快企业技术改造，提高科技创新能力
1.强化科技研发和推广。科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术及其成套设备研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。
2.重点行业全面推行清洁生产。经济和信息化、环保部门应按各自职责积极推进钢铁、化工、石化、水泥、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到20xx年，力争重点行业排污强度比20xx年下降30%以上。
3.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动钢铁、水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。积极推进德化陶瓷产业国家循环化改造示范试点园区建设。推进24个省级循环经济试点园区的改造升级，实施产业链链接延伸、物料闭路循环、能源梯级利用、水的循环利用等项目建设，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。推进海西再生资源产业园、华闽再生资源产业园、厦门绿洲资源再生利用产业园国家城市矿产示范基地建设。
4.大力培育节能环保产业。认真贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔20xx〕30号)，大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。到20xx年，力争全省节能环保产业实现产值达20xx亿元以上，年均增长达20%以上;培育10家销售收入超20亿元的节能环保产业龙头企业。
(四)加快调整能源结构，增加清洁能源供应
1.控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费总量，到20xx年，煤炭占一次能源消费比重下降到52.2%。耗煤项目要实行煤炭减量替代。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，应向国家申请按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
2.加快清洁能源替代利用。加大天然气供应与利用，加快海西天然气二期管网和西气东输三线干线福建段建设，到20xx年，全省天然气用量达450600万吨。各地要积极推进新增天然气加气站工作。
优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。
在确保安全的前提下发展核电，稳步推进福清、宁德核电建设，到20xx年运行核电机组装机容量达到800万千瓦。
继续推进陆上风电规模化开发和管理，积极推进海上风电项目。因地制宜发展太阳能、生物质能、潮汐能、波浪能、地热能等非化石能源。促进天然气、光伏等分布式能源系统的推广应用。
3.推进煤炭清洁利用。煤炭行业管理部门应研究落实提高煤炭洗选比例措施，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造;到20xx年，原煤入选率达到70%以上。有条件地区可应用先进的水煤浆替代燃煤技术。
各城市所在地人民政府应逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。
4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。到20xx年，规模以上企业单位工业增加值能耗比20xx年下降16%。
大力发展绿色建筑，20xx年起，全省政府投资的公益性项目、大型公共建筑(建筑面积2万平方米以上)、10万平方米以上的住宅小区及福州、厦门、泉州等市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。加大既有建筑节能改造力度，推进三明、南平、宁德等夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点，重点改造不符合节能要求的屋顶、外窗。
(五)严格节能环保准入，优化产业空间布局
1.调整产业布局。各地应认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》(闽政〔20xx〕56号)，统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。
加强对各类产业发展规划的环境影响评价。
2.强化节能环保指标约束。严格执行国家节能环保准入门槛，有条件的地区应提出更高的节能环保要求。
严格实施污染物排放总量控制，根据国家统一部署，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。重点控制区新建化工、石化及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。现有企业要根据国家标准要求按时执行特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。
对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证;金融机构不得提供任何形式的新增授信支持;有关单位不得供电、供水。
3.优化空间布局。各地应科学制定并严格实施城乡规划，强化城镇空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
石化、冶金等产业应选择大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区布局。内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步引导产业向条件较好的地区集中发展。
结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造，到20xx年基本完成。
三、保障措施
(一)发挥市场机制作用，完善环境经济政策
1.发挥市场机制调节作用。财政、税务、经济和信息化、环保等部门应全面落实合同能源管理的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
环保部门应牵头推进排污权有偿使用和交易试点工作。
2.完善价格税收政策。物价部门要严格执行国家脱硫、脱硝、除尘电价政策;逐步完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系;认真落实国家关于成品油油品质量升级加价政策;研究制定机动车排气简易工况法检测收费政策。根据国家要求，对明确重点治理的污染物，适时提高排污费征收标准，研究制定挥发性有机物排污费征收标准。
经济和信息化部门要在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考评优情况实行奖优罚劣的综合对标差别电价。
环保部门要加大排污费征收力度，做到应收尽收。
税务部门要认真落实国家关于两高行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。配合推进煤炭等资源税从价计征改革。符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。
3.拓宽投融资渠道。各地要深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域;引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持;积极推动节能环保行业企业通过上市或进入银行间市场发债等方式拓宽融资渠道;探索排污权、专利权等抵(质)押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务，推动节能环保产业融资担保和再担保业务发展。
各地对涉及民生的煤改气项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，财政部门会同相关主管部门积极争取中央专项资金，对重点区域、重点治理项目按治理成效实施以奖代补。
(二)健全管理制度，严格依法监督
1.完善相关标准体系。健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。质监、环保、经济和信息化部门要加快制(修)订重点行业排放标准及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。
2.提高环境监管能力。加快实施省政府批转的《福建省环境监管能力建设三年行动方案(20xx20xx年)》(闽政〔20xx〕41号)，加强各级环境监测站标准化建设，推进各级环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设。福州、厦门、泉州市继续按照《环境空气质量标准》(GB309520xx)做好监测和信息工作，其他设区市20xx年起开始公布监测数据。
加强重点污染源监控能力建设。环保部门应全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，按期完成年度新增国控、省控重点污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。
3.加大环保执法力度。环保部门应牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排偷放等环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。
落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。
4.实行环境信息公开。省环境保护厅每月公布设区城市环境空气质量排名。各设区城市要在当地主要媒体及时环境空气质量监测信息。
各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。
(三)建立协作机制，统筹环境治理
1.分解目标任务。省人民政府与各设区市人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各设区市。将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
每年初由省环境保护厅牵头对各设区市上年度治理任务完成情况进行考核;20xx年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务;20xx年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布。
2.加强责任追究。对未通过年度考核的，由省环境保护厅会同组织部门、监察机关等约谈设区市人民政府及其相关部门，提出整改意见，予以督促。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
(四)建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
1.建立监测预警体系。各地要加快重污染天气监测预警体系建设，增强重污染天气监测预警能力;建立重污染天气监测预警会商制度，加强重污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息机制。省级、福州市、厦门市20xx年底前要建成重污染天气监测预警系统。
2.制定完善应急预案。要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。各设区市人民政府要在建立大气污染源清单的基础上，参照《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔20xx〕504号)，于20xx年3月前完成本级应急预案编制，重点强调组织协调和联防联动内容，并与辖区内各城市应急预案统筹衔接。各相关部门要按照职责分工制定专项实施方案，包括工业企业限产停产、机动车限行、扬尘控制、气象干预、停办大型户外活动及中小学和幼儿园停止户外活动和停课等方案。企事业单位要将重污染天气应对的相关内容纳入单位突发环境事件应急预案。
3.及时采取应急措施。出现重污染天气时，当地人民政府要按照应急预案迅速启动应急响应。有关地方人民政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施;组织对专项实施方案中各项应急措施落实情况进行现场监督检查;增加环境空气质量信息和预警信息频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。设区市环保部门要做好信息报送工作，将辖区重污染天气出现原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等内容书面报送省环境保护厅。
(五)明确各方责任，动员全民参与环境保护
1.明确政府统领责任。各级人民政府对辖区大气环境质量负总责，要根据我省总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策保障措施，并向社会公开。
2.加强部门协调联动。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治合力。环保部门要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域相关工作。
3.强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，力争零排放要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。
4.广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善环境空气质量。
大气污染防治任务繁重艰巨。全省各级人民政府、各有关部门和企业要各负其责、综合治理，突出重点、全面推进，切实落实本实施细则的要求，确保如期实现空气质量改善目标。
大气污染的危害(一)、急性中毒
空气中大气中的污染物浓度较低时，通常不会造成人体急性中毒，但在某些特殊条件下，如工厂在生产过程中出现特殊事故，大量有害气体泄露外排，外界气象条件突变等，便会引起人群的急性中毒。如印度帕博尔农药厂甲基异氰酸酯泄露，直接危害人体，发生了2500人丧生，十多万人受害。
(二)、慢性中毒
大气污染对人体健康慢性毒害作用，主要表现为污染物质在低浓度、长时间连续作用于人体后，出现的患病率升高等现象。中国城市居民肺癌发病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系统疾病明显高于郊区。
(三)、致癌作用
篇9
一、市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的现状和取得的成效
近年来，随着经济建设的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量也不断增加。据统计，市区内现有餐饮单位3000余家，日产餐厨垃圾150吨左右。过去，由于缺乏对餐厨垃圾的规范管理，产生的餐厨垃圾大部分被私自运往城郊农村直接用来喂饲牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被排入城市下水管网。更有一些不法商贩利用回收的餐厨废弃油脂和从城市管网中清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径又流入食用油市场，对人民群众的身心健康造成了极大危害。此外，在餐厨垃圾自行收运、处置过程中造成的撒漏、倾倒等问题，也给城市环境带来了极大的影响。餐厨垃圾的无序管理和由此带来的一系列问题，曾一度成为社会关注、群众反映强烈的热点问题。为了加强对餐厨垃圾的规范管理，净化城市环境，保障人民群众饮食安全和身体健康，提高餐厨垃圾无害化处理、资源化利用和产业化发展的能力和水平，年，市委、市政府把餐厨垃圾处理项目作为为民办实事项目之一，纳入城市重点项目建设的“总盘子”，按照“政府主导、企业参与、市场运作、产业发展”的思路，采取市场化运作，由洁神环境能源产业有限公司投资5100万元，建成了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理中心。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨垃圾进行自动分类分离，经无害化处理后，生产出高蛋白饲料母料和高洁净的再生能源—生物柴油，并获得了七项国家专利。目前，该公司与本市3000多家餐饮单位签订了餐厨垃圾收运、处置协议，日均收运处置餐厨垃圾120吨左右，累计收运处置餐厨垃圾11万吨，生产蛋白饲料6788吨、生物柴油173吨，基本实现了全市餐厨垃圾的无害化处理，餐厨垃圾资源化利用率达到99%左右。
餐厨垃圾处理项目的建成运营，填补了我市餐厨垃圾无害化处理的空白，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，在餐厨垃圾资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效。该项目作为市委、市政府为民办实事项目，对于保障人民饮食安全和身体健康、改善城市环境卫生面貌、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著。这几年，先后有全国300多个市（县）政府、大中院校和相关企业专程来我市考察学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目的成功经验。
二、市加强餐厨垃圾管理的主要做法
城市餐厨垃圾管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾收运、处置工作是关乎人民群众身体健康、保护城市环境的大事。近年来，市政府在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，采取积极有效措施，多管齐下，建立了社会化、法治化、长效化的工作运行机制，全力为餐厨垃圾处理项目做好保障工作，不断推进餐厨垃圾处理的无害化、资源化、产业化发展。
（一）建立健全了餐厨垃圾管理法规保障体系
为了确保我市餐厨垃圾处理项目能够顺利、有效的实施，年10月，市政府根据国家相关法律法规，结合实际，制定出台了《市餐厨垃圾管理办法》，使我市餐厨垃圾管理从无序状态步入规范化轨道。年11月，在省、市人大的高度重视和大力支持下，颁布实施了《市餐厨垃圾管理条例》，作为国内首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，从根本上解决了我市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使餐厨垃圾管理工作“有法可依”。
（二）加强了对餐厨垃圾处理项目的宣传工作
餐厨垃圾处理项目建成后，市利用各级各类媒体，对餐厨垃圾处理项目进行了大力的宣传，努力提高我市餐厨垃圾处理项目的影响力和知名度。并采取《通告》、设置宣传栏、发放宣传资料、入户宣传等形式，向广大市民特别是餐饮从业人员广泛宣传了餐厨垃圾流失的危害性，实施餐厨垃圾集中处置的重要性和必要性，以及我市餐厨垃圾管理的法规规章等，不断提高市民群众的参与意识和从业人员的守法意识。另外还专门开展了对城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨垃圾、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“垃圾猪”、“泔水猪”等问题。同时，积极畅通对餐厨垃圾管理的监督渠道，通过新闻媒体、政府网站和公告栏等载体，向社会公布了餐厨垃圾收运监督举报电话和处置企业的信息，鼓励市民积极举报非法收运处置、随意倾倒餐厨垃圾等违法行为。通过广泛深入的宣传，我市餐厨垃圾处置工作基本形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。
（三）实行了餐厨垃圾处理特许经营制度
根据《建设部市政公用事业特许经营管理办法》、《省市政公用事业特许经营管理条例》和《市餐厨垃圾管理条例》的有关规定，市政府通过公开招标，由符合特许经营条件的洁神环境能源产业有限公司对市辖区内餐厨垃圾收运处置实行独占性经营，并要求该企业配套先进的餐厨垃圾收运设备，建立专业化的收集运输队伍和规范化的管理体系，确保我市餐厨垃圾收运处置工作的规范统一。
（四）全面推行了餐厨垃圾管理责任制
为了落实监管责任，市政府成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组，明确了各级政府和城管、环保、食品药品、质监、卫生、工商、农牧等13个部门以及餐厨垃圾处置企业的职责任务，实行了餐厨垃圾管理责任制。并对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行了拉网式调查，建立了详实的餐饮单位状况、餐厨垃圾产出量等信息资料库，为做好餐厨垃圾管理工作提供了第一手资料。城区政府、餐厨垃圾处置企业分别与各餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定，保证了餐厨垃圾集中收运、处置工作的有效实施。
（五）全力做好餐厨垃圾收运处置工作
餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了4000余个餐厨垃圾专用收集容器，购置了20台专用收集车，采用定点、定时和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区行政主管部门各一联），有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置。市政府相关部门加强了对餐厨垃圾处置企业的监管，定期检查收运处置台账，对餐厨垃圾收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止了餐厨垃圾收运处置企业违规作业。
（六）大力开展了餐厨垃圾集中整治活动
为确保餐厨垃圾集中处置工作的顺利开展，餐厨垃圾处理项目运行后，政府各责任部门建立了联动机制，抽调专人组建了联合执法组，对全市餐厨垃圾产生单位实行全天候监控和检查，严厉打击非法买卖、收运餐厨垃圾，非法加工提炼动物饲料和“地沟油”以及随意倾倒餐厨垃圾等违法行为。共查处非法运输餐厨垃圾车辆800多辆（次），查处随意倾倒和不按规定处理餐厨垃圾的餐饮企业400余家，取缔了市区内及近郊大部分非法收运、加工餐厨垃圾的窝点，基本堵塞了餐厨垃圾外流的通道。年7月，国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》下发后，市政府高度重视，统一部署，由城管、工商、卫生、农牧等8个部门组成联合整治组，集中开展了为期6个月的非法回收利用废弃油脂和经营使用“地沟油”专项整治活动，共查处违法处理餐厨垃圾的餐饮单位79家，非法收运餐厨垃圾114起。查处“泔水猪”养殖户40家，城区周边“泔水猪”养殖户基本取缔。取缔炼制“地沟油”窝点10个，收缴“地沟油”39吨，并依法对2家未取得特许经营权而从事废弃油脂收集、收购的企业由洁神环能公司兼并管理，杜绝了“地沟油”的非法加工和销售行为。年，市政府又结合国务院食品安全委员会、公安部开展的严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动，了《进一步加强餐厨垃圾管理工作的通告》，进一步加大了餐厨垃圾收运处置专项整治力度，查处私自处置餐厨垃圾的餐饮门店40家、非法收运餐厨垃圾10起，查扣餐厨垃圾4.5吨。取缔“地沟油”窝点3个，收缴废弃油脂66吨，从源头上做好打击“地沟油”的工作。
篇10
在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。
首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！
下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。
一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大
改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。
设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。
本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。
回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。
二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用
节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：
（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。
土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。
“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。
（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。
近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。
特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。
（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。
三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑
党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。
勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。
（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。
工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。
（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。
体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。
（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。
现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。
（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。
与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。
当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。
四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用
发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业（本文源于文秘城:）人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：
第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。
第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。
五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境
鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。
（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。
依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。
（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。
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