劳动教育实施方案范文

导语：如何才能写好一篇劳动教育实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为贯彻落实总书记总书记关于让全体人民特别是广大青少年都懂得并践行劳动最光荣、劳动者最伟大的真理的重要指示，根据《教育部办公厅关于组织开展劳模进校园活动的通知》（教思政厅函〔2011〕17号）意见，我局决定在级各类学校开展劳模进校园活动，请各高校精心准备、周密安排，确保活动取得良好的育人效果。现将实施方案通知如下：

一、指导思想

全面贯彻落实总书记总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，教育和引导级各类学校师生学习领会“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡薄名利、甘于奉献”的伟大劳模精神，激励学生崇尚先进、学习先进、争当先进，努力成长成才，在全面建设小康社会的征途中，为祖国、为人民、为民族作出应有的贡献。

二、活动步聚

活动时间定于2011年6月下旬至9月下旬，分三个步聚进行。

1.学习宣传。9月初，各级各类学校要积极开展前期宣传报道，充分运用报刊、校园广播、校园网、宣传橱窗等多种渠道，大力宣传总书记总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，宣传全国劳动模范和全省劳动模范的先进事迹和优秀品质，宣传劳模进校园的意义、做法，努力营造开展劳模进校园活动的良好氛围。

2.现身说法。9月中旬，邀请“全国劳模”或全省劳模走进校园，通过作报告，座谈等形式，用劳模的优秀品质引领大学生，充分发挥劳动模范在加强和改进大学生思想政治教育工作中的引导、示范和辐射作用。

3.归纳总结。各高校要做好劳模进校园活动宣讲后学生的反映及效果的收集、总结，并上报我处。

三、活动要求

一、高度重视，加强领导。各级各类学校要认真学习、深入领会、全面贯彻讲话精神，充分认识开展劳模进校园活动的重要意义。要把劳模进校园活动作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措，统筹安排部署，切实加强领导。

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一、项目教学法概述

国外著名的哲学家、教育学赫伯特•斯宾塞（Herbert Spencer）倡导教育应从传统的“陈腐公式”中解放出来，把科学技术作为教育的中心，通过实物教学，培养学生的观察能力、分析能力、精确操作的能力和清晰地表述事物的能力，以适应生产和生活的需要。项目教学法符合学生综合能力培养的要求。

项目教学法萌芽于欧洲的劳动教育思想，雏形是18世纪欧洲的工读教育和19世纪美国的合作教育，20世纪初逐渐趋于完善，成为一种重要的理论思潮。

二、项目教学法的特点

项目教学法的是把传统的学科课程体系学习过程分解为一个个典型的工作项目（由企业的生产产品直接或转化而来）的跨学科或者不跨学科的学习，设计出相应的项目教学方案，以行动路线为依据设计教学思路，不仅传授知识和技能，还要激发学习热情和信心，培养职业素养。

项目教学法中，以项目载体为核心，打破传统学科体系，整合学科内和跨学科的知识与技能。项目实施过程就是知识和技能的综合运用过程，实践性强，学生通过整合应用逐步形成、提高解决问题的能力。

三、基于CAD的注塑模设计教学

“注塑模设计”是“模具设计与制造（技师）”专业的核心技能，而随着计算机技术的不断发展与广泛而深入的工业应用，基于CAD的注塑模设计是跨学科的技能要求，是学生必须掌握的核心技能。

1.注塑模设计教学特点

注塑模设计教学所涉及的知识与技能纷繁复杂，知识点之间有着兼容并包，承前启后，并行同步等关系。注塑模设计主要内容有：注塑模设计概述，分型面选择，浇注系统，成型零部件，合模导向及定位机构，脱模机构等，其中又包含若干的知识点。

2.注塑模设计与CAD的整合需求

基于CAD技术的注塑模设计是模具设计的重要发展方向。注塑模设计与CAD的整合不能是先后完成每科教学，或者两科内容生硬交叉，整合必须是有机的、科学的、符合教育规律的。整合需要创造一种新的教学模式，在这个模式中学科不再“壁垒森严，不相往来”，而是围绕一个任务共同协作，相辅相成，有机整合，即项目教学法。

四、项目教学法在注塑模设计CAD教学中的实施

项目教学法在注塑模设计CAD教学中的实施可分为以下几个步骤。

1.收集教学项目，寻找合适项目载体

通过企业调研，对注塑模设计和CAD教学分析，形成以下主要的教学项目：塑料香皂盒产品设计，塑料香皂盒注塑模设计，手机上盖注塑模设计，PET瓶盖注塑模设计，电动车飞轮防尘圈注塑模设计，电动风扇叶片流道系统分析（CAE）等。这些项目基本覆盖注塑模设计和CAD教学的知识与技能点。

2.提出任务，分解实施过程

首先提出任务，让学生知道要完成模具设计任务。借助前期的工艺资料和操作技巧的帮助，学生在项目开始前获取完成任务所必须的知识和技能准备。然后通过教师设计好的问题，分解项目任务，引导学生明确完成设计任务的几个重要步骤，清晰完成线路，促进主动学习。

3.讨论和制定方案

项目实施方案的讨论与制定是实施前的思考，是知识和技能准备。学生要将材料选用，模具结构选用，成型零件设计，定出系统设计，冷却水设计和模架选用等项目实施方案排列出来，与同学和教师交流，形成最佳方案。

4.项目实施

项目实施由学生完成，遇到问题教师可提供指导。发现错误时指出但不给出答案，由学生自行寻找。但遇安全事故应制止。项目实施是检验方案可行性的唯一途径。

5.检查与评估

每个项目都应有检查评估表，学生能从表中了解到，为了实现学习目标，要付出什么努力，学会独立评估设计过程。在方案实施过程中不断进行检查，及时纠正错误和改善设计。评估由教师参与小组评价，解决出现的问题，及应注意的问题。

五、推行项目教学法的意义

职业教育的发达程度，是衡量一个国家或地区现代化程度的一个重要标志。总理说：“大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。”

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财政所

1、将教育经费纳入镇财政预算，按区政府下达的任务，足额征收农村教育费附加。对农村教育费附加要严格管理，专款专用，使用合理，足额投入教育。

2、加强对教育经费使用的指导、检查。

综治办

组织协调派出所等有关部门强化学校及周边的治安管理，因地制宜适时组织开展校园及周边治安重点整治，依法从重处罚扰乱学校及周围的治安行为，保障学校及其周围环境和治安秩序。

派出所

1、应提供户籍册、“五普”人口统计资料等材料，协助摸清3—24周岁人口分年龄的数据统计。

2、强化学校及其周围的治安管理，维护镇范围内各类学校正常教学秩序，保障学校师生合法权益和维护校舍场地、财产、设备不受侵犯和破坏。

3、会同学校开展警校共建精神文明活动，选派优秀警官担任中小学校治安副校长，配合学校开展法制教育。

司法所

1、积极宣传教育法规，开展教育法规的普法教育。

2、配合学校开展法制教育，努力营造一个知法、懂法、用法的良好教育氛围。

宣传部门

充分利用广播、宣传栏等阵地，大力宣传学校实施素质教育的新人新事，积极营造实施素质教育的良好社会氛围。

文化站

1、积极开展各种活动，为学校实施素质教育提供有利的导向。

2、积极配合有关部门进行执法检查，对违反规定的予以纠正处罚。

3、采取措施优化中小学校园环境，不允许在学校规定范围内设置电子游戏机和网吧营业点。

4、配合教育部门开展学校体育教学工作，推动学校群众性体育活动的开展，增强学生的素质，为上一级体校输送体育人才。

民政办

1、关心资助孤儿等贫困学生的学习，将符合低保条件的贫困学生纳入最低生活保障，将孤儿纳入五保对象。

2、协助卫生部门建立全区残疾学龄人口档案。

卫生院

1、为适龄儿童，少年定期进行健康检查，并将各校体检情况汇总通知各校。

2、为儿童、少年提供必要的卫生保健条件，做好预防疾病工作，对儿童实行预防接种证制度，积极防治儿童常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理。

3、对学校卫生进行技术指导，行使监督职权，开展学校卫生服务。

镇妇联

1、开展形式多样的宣传活动，保障妇女在政治、经济、文化和生活等方面享有与男子平等的权利。

2、根据女性青少年的特点，在教育、管理、设施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康发展。

3、协助有关部门对不送适龄女性儿童、少年入学的父母或其他监护人给予批评教育，并采取有效措施，责令其送适龄女性儿童少年入学。

4、大力普及家庭优生、优育、优教知识，开展培训、咨询等活动。

团委

1、增强开展学校共青团、少先队工作的责任感和紧迫感，以扎实的工作，培养一代“四有”新人。

2、加强对学校共青团、少先队工作的业务指导，努力提高学校团队组织工作水平。

劳动保障所

禁止各类企业或个人雇用未完成九年义务教育的儿童、少年，一旦发现应按《国务院关于禁止使用童工的规定》责令退回，并予以处罚，及时上报主管部门及教育部门。

农科教部门

1、结合本镇工作实际，拟定贯彻上级科技工作方针、政策、法规的实施方案和意见供街道领导决策。

2、起草、制定本镇农科教发展的意见、计划，认真做好日常工作纪录，做好建档和档案管理工作，写好总结。

3、协助发展职业教育和成人教育，加强职业技能培训，使每个青年人都掌握一门科技实用知识以上。

4、抓好农村青少年培训和教育工作。确保农村青少年接受教育率达100%，基本扫除青壮年文盲。

5、抓好农科教结合，协助各部门做好科技知识宣传和实用技术培训工作。

关工委

1、认真学习理论、宣传培养教育青少年工作的重要性，推动全社会都关心下一代的健康成长。

2、协同教育部门和镇老龄委、工会、共青团、妇联等团体，向青少年进行“两思”、“三个代表”重要思想教育和党的基本路线教育、奉献教育和劳动教育。

3、积极配合公安、司法、民政等部门做好失足青年的帮教挽救工作；配合学校、工厂、企业等基层组织做好居住在本镇内的后进青年的思想转化工作。

4、积极配合有关部门，积极引导青少年反对愚昧、抵制，学习政治、历史、时事、科技、文化、体育、卫生知识。

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低年级班级管理的重心，应该是抓好、抓实常规教学。因为常规教学是班级管理的基础，基础夯实了，班级管理才能朝着健康、有序的方向顺利前行。常规教学通常包括社会生活常规、家庭生活常规、学校生活常规和课堂学习常规这几方面内容。对低年级班主任来说，首先得抓好学校生活常规和课堂学习常规，让学生养成初步的劳动能力、劳动习惯和良好的品行习惯。为了使入学不久的学生学会并掌握系红领巾、整理书包、整理课桌、整理餐盘、准备上课用品等五项学校生活技能而尽快适应小学学校生活，还特意开展了“自理五项大比拼活动”。活动内容包括：个人自理五项练习、小组自理五项评比、自理五项班级层面评比。让学生向家长、老师、学长等请教，学习最基本的五项学校生活技能；在班内开展小组合作，让生活自理能力强的学生帮助能力较弱的学生，选派能起示范作用的“志愿者”每天检查班级学生学习自理情况，记录并及时反馈。又如：班级里开展“我爱我的小书包”活动，活动分以下几个过程：第一步，先让学生猜一猜“我的书包有多重”，再现场测一测。并让学生思考：你还可以用什么方法得到结果？第二步，让学生展示“我的书包里有什么”，分别介绍它们的作用；第三步，“给我的书包减减肥！”，让学生们出出主意，谈谈怎样爱护自己的书包。在低年级学生中开展上述活动时，可以不必那么循规蹈矩地确定主题、设计方案、分组分工等，那是他们能力所不及的。而要以充满童趣的活动为主，让活动在自由自在的气氛中开展，教师要将主动权交给学生，哪怕效果不那么突出，也能为今后开展综合实践活动打下坚实基础。

二、结合班级文化建设来开展综合实践活动

班级文化建设是一门潜在的课程，恰如“随风潜入夜，润物细无声”。它是班级管理的一个重要组成部分，建设有特色的班级文化对班级凝聚力的形成及学生良好个性品质的熏陶有着潜移默化的影响。新课程改革要求班级文化建设中树立积极向上、展现活力热情的精神风貌。因为积极向上、充满活力的班级氛围是培养学生良好学习品质的文化土壤，而这恰好与综合实践活动课程的宗旨完全相同。班级特色文化建设可以分物质文化建设和精神文化建设两方面。班级物质文化建设是指教室环境建设，它是班级特色文化的物化表现，也是师生之间、生生之间沟通交流的平台，同时也体现了班级的精神文化———班级成员认同的价值观念、道德标准、行为方式等。班主任可借此开展相应的综合实践活动，发动学生运用自己的聪明才智进行设计和制作，用自己的双手布置美化教室，营造班级精神文化特色，形成独特的文化氛围。例如，有一个班级经过学生民主讨论决策都形成了共识：以“爱生活、爱阅读”为班级文化特色口号，除了学校统一的队角外，在教室里另行开辟了“百草园”和“三味书屋”。为激发学生参与班级管理的热情，发挥他们的主人翁意识，教师可以策划一个综合实践活动，组织发动全班学生都来参与“图书角”的设计、实施和管理系列活动，具体包括：1．图书角名称、图案征集；2．图书角板块设计；3．书架的设计；4．图书的来源与流转；5．图书的借阅与管理；6读书心得征集与展示等。在全员参与、人人设计方案的基础上，进行小组交流展示，最后每一块内容由一个小组（组长领衔，组员分工）负责具体实施和管理。学生参与热情高涨，活动有声有色。利用“百草园”来开展了以“植物保姆”为主题的综合实践活动。学生自由报名，分组研究“植物管理中浇水的学问”、“植物管理中施肥的学问”、“植物管理中光照、温度的学问”，通过小组研究掌握植物管理的方法。学生们采访了学校开心农场的负责教师和花工爷爷，邀请有经验的家长义工讲课，帮助学生及时解决管理植物中遇到的问题与困惑。笔者还引导学生用日记的形式记录自己点滴的感受和实践过程中的喜怒哀乐。学生兴趣盎然，因为他们在活动中体验生活、在实践中锻炼才干、在劳动中增长见识、在合作中分享快乐。

三、结合班级事务管理开展综合实践活动

班级是学校的“细胞”，班级管理是一项系统工程，涉及面很广，校长室、教导处、大队部等布置的各项活动，最终都得落实到班级。如果光靠班主任老师单枪匹马，累且不说，效果还不尽人意。要想班级管理工作有特色、出亮点、创和谐，班主任老师应该充分发挥学生的小主人翁意识，在综合实践活动中引领他们积极投身于班级管理、主动参与班级事务，这样既可以减轻班主任老师的工作压力，又培养了学生的综合能力。

（一）从服务于学生成长和班级管理的角度来设计目标

班主任老师让每个学生根据自身的能力和喜好，在班级里选择一项具体的工作来负责，教师根据任务的难易度进行适当的调整，选派能力强的学生担任组长。各小组在组长的带领下，讨论制定工作计划，合理分工，定期实行考核和轮换。例如，在高年级以“让学生学会参与班级管理，养成自主管理班级的意识”为目标，进行了“班级卫生工作自主管理系统的设计与实施”综合实践主题活动。活动内容包括：班级卫生工作目标分解—分组承包班级卫生—实践任务分解—制订班级卫生自主管理系统方案—实施班级卫生自主管理系统方案—监督、调整实施方案，在活动的实施过程中形成班级管理常态化。班主任老师把任务下放，让每个学生都参与活动全过程，从设计方案到具体实施，再到后续管理，让每个学生都有具体的事情可做，使每个学生都成为班级管理员，让他们真正体会到自己就是班级的小主人。对于那些调皮的学生来说，还使他们过剩的精力有了释放的空间和时间。

（二）学生成长、班级管理、教师指导评价三位一体

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关键词：综合实践；校本课程开发；现状；对策

综合实践活动课程，是一门以培养学生的创新精神和实践能力为基本目标，基于学生的直接经验、密切联系学生自身生活和社会生活，强调教师应引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，促进学生主动地、富有个性地学习，并能够发掘自我能力，养成积极而负责的生活态度。但是，农村小学综合实践活动课程的实施还存在不少问题和困惑；经费不足、资源不够、师资缺乏、课程设置不合理等问题相当突出。所以，如何展开综合实践活动课，引导学生学习并展开力所能及的技术实践和劳动实践，培养技术意识和技术实践能力。

一.综合实践活动课程的现状

（一）客观问题

在有关全国基础教育课程改革实施的调研中发现：

1.城乡差异明显，农村课改存在难度。

2.课程资源匮乏，经费投入存在不足。

3.教师能力不足，课程内容需要调整。

（二）主观问题

1.农村学校多数管理人员和教师对综合实践活动的目标、性质和内容理解不到位，在实际操作中，缺乏科学性的指导和定位。其次不少农村学校综合实践活动的指导文件还没能完全贯彻落实，使得当前的综合实践课程难以真正普及，“主课占用课时”“课时少”现象十分的普遍。

2.不能灵活按照当地的情况和现有的教学资源调整课程。在北方农村，课程资源成了制约综合实践活动开发的关键性因素。究其原因，主要是课程开发者的课程资源一时缺乏。其实，农村有很所多课程资源，只是教师不能从广阔的视野上洞察、识别、发现课程资源。农村学校一定要充分利用一切可利用资源来开展综合实践活动，要因地制宜，根据本地区的自然环境，民族文化，经济发展的状况开展具有区域特色、学校特色的综合实践活动课程。

3.学生缺乏思考创造能力，课堂气氛生硬死板。综合实践活动不是将书本上的知识点搬出来，也不是单纯的让学生动手。而是要将综合实践课深化到更高的层次，让综合实践活动与学习思考相结合，这需要巧妙的设计和构思，不能搞形式主义，一定要将综合实践的真正意义体现出来。

二.解决问题的办法

（一）要发挥教育主管部门的领导作用

小学综合实践课的开始已经有十几年，但是相关的课程规定却十分模糊，具体的指导纲要也没有出台。因此，教育主管部门应尽快出台具体明确的指导文件及操作性强的课程内容，以避免认识上的模糊，为综合实践课的开设准确导航。

（二）要发挥学校的主体作用

要改变农村小学综合实践课现状，学校要加强组织领导，制定相关实施方案，严格执行规定，开齐开足课时。要创新活动形式和内容，加强教师和各学校之间的互动，通过培训学习使教师尽快更新观念、提升能力，健全规章制度，形成以课堂为主场，活动为主体，老师为主角的工作体系，相互协调，形成合力。

（三）要发挥教师的主导作用

综合实践课是一门全新的课程，教师必须有较高的综合素质才能胜任。教师要增强终身学习意识，积极参加各种培训和调研活动。要积极开发课程资源，在现有的条件下，要遵循针对性、调整性、经济性原则，从当地文化和乡土情方面出发，开发各种资源。

（四）要发挥社会力量的辅助作用

综合实践课涉及人与自然、人与社会、人与自我等范畴，要改变农村小学综合实践课现状，发挥社会力量是不可或缺的。如展开交通安全、防火防盗、防诈骗等法制教育。要发挥青少年活动中心和社区的作用，请相关人员利用假期带领学生站来社会实践活动。

三.具体实践方法

（一）主题活动的选择

1.引导学生从“劳动教育”、“环保教育”、“人与自然”的方面提炼主题。让学生在劳动中树立劳动观，学习劳动技巧，树立环保意识，参与环保实践。

2.社会生活就是一本活教材，它能为学生的活动贡献出比教科书更详尽、更感性、更生动、更富有人情味的环境。因此学生能在实践中更多关注社会、体验角色，热爱生活，关注生活问题，健康愉悦的成长，智慧而创意的生活。

（二）活动展开方法的尝试

学生的学习方式不同，活动要尊重学生的差异，采用多样的探究方式和活动手段，刺激学生调度多种感官，让学生选择适合自己的研究方法。学生在喜闻乐见、形式多样的活动中进行有效的活动。

1.亲身参与实践，注重亲身经历，自主学习和实践，在开放的学习情景中获得亲身参与实践的积极体验和丰富的经验。

2.获得对自然、对社会、对自我之间的内在联系的认识，形成亲近自然、关爱自然、关心社会的自我责任感。

3.发展学生在自己的生活中发现问题、解决问题的能力，养成探究学习的态度和习惯。

4.培养学生通过多种途径获取信息，整理与归纳信息，并恰当地利用信息的能力。

四.案例分析

以北方农村的小学综合实践为例，北方的气候总体来说春秋季并不明显，几乎是冬天过了就是夏天，农村条件有限，综合实践课程资源的开发与利用，很大程度上是要围绕本校资源，地方资源进行的。所以立足学生兴趣，围绕地方资源设计开发适合各个年龄段学生的校本综合活动实施案例。

在校本资源开发过程中，根据地处城乡结合部的地理特点，开展具有校本资源的三贴近主题系列活动，要求学生贴近生活、贴近实际、贴近地域，探究发现生活美，家乡美和人文美。这些活动意在激发学生热爱家乡，建设家乡的情感，培养学生的探究意识、实践能力，手机资料和整理资料的能力以及语言文字的表达能力。

活动包括：民间故事传说、古今地理发现、自然风景、交通状况、特a和开发建设等。这一系列探究活动，注重学生的参与、体验与实践，注重教师之间的合作交流，为教师提供了发展的空间，有效地激发师生参与课程改革的积极性，促进学生个性的发展和教师专业素质的提高。

小结：可以说综合活动实践课的实施对推动课程改革、促进学生的全面发展有着重要意义，是一门极为理想的学校教学课程。农村小学综合实践活动课顺利而有效的实施对于农村学校而言有困难也有挑战，任重而道远。由于个人认识有限，难以概述全面，希望学者们可以继续交易研究，为教育事业做出贡献。

参考文献

[1]杨九俊；小学综合实践活动课堂诊断[M]；北京：教育科学出版社，2005.

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【关键词】高职院校 渗透式德育

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2015）02C-0038-03

在多元文化交织、思想观念猛烈碰撞和学生身心复杂多变的社会转型期，渗透式德育作为高职院校教学改革的新思路、新模式，已逐渐获得了教育理论界和实践界的认可和关注，借助渗透式德育来突破德育低效的藩篱已然成为共识。本文以广西工业职业技术学院为例，对高职院校开展渗透式德育进行探讨。

一、高职院校开展渗透式德育的意义

渗透式德育是教育者为了实现教育目标，以教学、管理和校内外活动为载体，通过潜藏、暗含和间接等方式去感染、陶冶教育对象，从而使其在耳濡目染、潜移默化中逐步形成良好个性品质的德育形式。渗透式德育植根于以人为本的德育土壤，有着无可比拟的广泛性、多样性和灵活性，又因其独特的隐蔽性、间接性和渐进性优势而傲立于德育之林。而高职院校渗透式德育蓬勃的生命力既源自其如“随风潜入夜，润物细无声”之寓教于乐、寓教于情和寓教于无形的属性，更因其对于高职院校教育教学有着非常特殊的意义。

（一）渗透式德育的多样性和灵活性改变了传统德育枯燥的理论灌输与空洞的伦理说教。高职院校的“两课”（理论课和思想品德课）是德育的主阵地、主渠道，但“两课”教学多以枯燥的理论灌输与伦理说教为主，多数高职院校学生不喜欢“两课”的教学方式。而渗透式德育是一种开放而形式多样的教育，有内容而无形式，有教学而无定法，有手段而不拘泥于教具。上课不一定非要在教室，在教室不一定非要上课。其实渗透式德育的课堂就是社会大舞台，这种教育无时不在，无处不有。目不暇接的影视、广告可赋予公益意义，琳琅满目的商品可宣传公德，耳濡目染的宗教、信仰亦显民主、文明与和谐。渗透式德育如山川一样包罗万象，像大海一样海纳百川。

（二）渗透式德育的渐进性和广泛性有利于纠正学生的厌学情绪。高职院校学生的厌学情绪已阻碍了教育教学的开展。根据研究者杨小青对广西4所高职院校的调查，90%的学生对自己的学校非常不满，36%的学生对专业不满，学生厌学问题非常严重。造成学生厌学的原因是多方面的，既有社会方面的原因，也有学校、家庭和学生自身方面的原因，又有经过幼儿园、小学和中学长期积储由量变到质变的问题。要转变学风，解决学生的厌学情绪绝不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是针锋相对、“头痛医头，脚痛医脚”就能“立竿见影”的。这是一场持久的战争，更是毅力和耐力的考验。渗透式德育则可以其春风化雨般的细致入微和滴水穿石一样的锲而不舍通过晓之以理、动之以情、导之以行、持之以恒来有效解决学生的厌学情绪。

（三）渗透式德育的隐蔽性最适合舒解学生的逆反心理。在不当的家庭教育和学校教育以及不良的社会环境影响下，处于特殊的身心突变期的高职院校学生有着极强的逆反心理。舒解学生的逆反心理，最忌讳的就是传统德育那种机械空洞的说理、毫无解释的“命令式”要求以及用“必须”、““务必”、“一定”等“植入式”灌输法强加给学生的道理、想法、观念、意见、理想。渗透式德育却不是采取强硬、公开和直接的方式去说理、布置和要求，而是把政治意识、思想道德、价值观念和行为准则等教育内容，通过文化传播、载体传送、环境感染、榜样引导、舆论监督等方式使学生在潜移默化、不知不觉中接受教育和影响，并自觉地内化为个人品德、转化为行动。

（四）渗透式德育的间接性能有效应对学生的恋爱心理。高职院校学生正处于内心充满矛盾的青春期，半数以上欲爱未爱、似懂非懂，少数是试恋、暗恋和网恋等，真正的爱情和以婚姻为目的的恋爱极少，这是高职院校德育忌讳如深和难以跨越的“暗礁”。学院虽然采取过说服教育、榜样引导、集体辩论等多种方法，但往往难以奏效。而渗透式德育则可以通过在线答疑、角色扮演、案例探究以及视频录像等形式尽量避免尴尬情景并保护学生隐私，利用环境、活动、文化、媒体、人际交往等多种传播中介，依托特定微观背景进行有效启迪，间接地将各种教育信息有效地弥漫于学生周围，让学生在饱食知识、品味思想、陶冶人格的过程中感悟、明理和自我调节，形成正确的爱情观。

二、高职院校渗透式德育的主要内容

传统德育以思想教育、道德教育和政治教育为主，缺乏时代性、职业性和人本精神。当前，高职院校德育必须适应社会变革对人才需求的发展趋势，以就业为导向，更加注重学生的综合素质和思想道德水平，以培养职业道德、职业态度、团队精神、沟通协调能力等综合素养为主旨，逐步形成艰苦创业、勤奋好学、诚实守信、团结协作、勇于创新等良好的个性品质。而渗透式德育作为思想教育、道德教育和政治教育的补充、完善和创新，应当融会贯通于培育学生完整健全的人格与知识体系的各个方面和每个环节。从源泉上看，可以源于历史文化、民族传统、伟人风采、英雄事迹、发展成就、光辉前景，以及日常的典型表现、当地的风土人情、名胜古迹，等等;从表现形式上看，可以是文字的、图像的、视频的、榜样的、警示的、自然景色的，等等;从性质上看，可以是爱国主义教育目标的、集体主义教育目标的、纪律教育目标的、社会公德教育目标的，等等。选择渗透式德育内容必须依据德育目标，考虑高职院校学生的思想品德的实际水平和发展的可能性，注意教育的条件、时机、情景、氛围，等等。概括起来，主要应包括社会、职业和个人三个方面的思想道德品质：一是社会、民主与法制教育。主要内容有国家观念教育、民族意识与情感教育、国情教育、国防教育、生态与环境保护教育、国际主义教育、人道主义和博爱精神教育、公民道德教育、民主与法制观念教育，等等。二是职业道德与职业价值观教育。主要内容有集体主义教育、劳动教育、企业文化教育、职业理想和职业生涯规划教育，等等。三是个性人格与心理健康教育。主要内容有个性教育，人生观、价值观、世界观教育，心理健康教育，等等。

三、高职院校渗透式德育的开展

（一）专业学科教学渗透是主渠道。教学是高职院校的中心工作，也是实施渗透式德育的主渠道。教学具有教育性，而专业学科知识富含的德育元素则是其充分发挥之不竭源泉，渗透式德育正是教学教育性的真正代表者和实践者。学院非常重视专业学科教学的渗透式德育研究和实践。

首先，广西工业职业技术学院建设了“两课”教学资源库和网络学习平台，社科部教师则通过建立个人网页、博客、QQ群、视频对话等方式进行渗透，使原本陈旧、呆板、枯燥的理论和思想品德课在内容组织上符合学生的思想、知识、心理发展特点和认识规律，在教学方法和形式上注重启发式与理论联系实际，从而使“两课”教学散发出浓厚思想性、科学性、人文性和趣味性。

其次，广西工业职业技术学院重视挖掘其他学科教学内容的内在思想性，对学生进行渗透式德育。专业学科教材都蕴涵有丰富的德育元素，应注重挖掘和贯通并把它渗透到教学的过程中，使教学与德育相互促进、相辅相成，取得良好的教育和教学效果。如文化基础课中思想观点、情感态度、职业理想、生活体验、文化意识、习俗观念等，专业核心课中的学科知识、理论思维、专业态度、学习策略等，实习实训课中的实验要求、方案设计、操作规程、手脑结合等，都是人类历史的精华、智慧的结晶，应有意识、有计划地渗透于教学过程中，通过思想共鸣、心灵感悟来潜移默化地培养学生良好的学习和行为习惯、坚强的意志品质、积极的求知欲望、健康的性格健全的人格、良好的心理素质等个性品质。

最后，广西工业职业技术学院要求教师通过教学环节和自身的个性魅力来进行渗透式德育。比如，组织教学、布置作业、批改作业、课外辅导、复习考试、参观、实习、实训等教学环节都要针对学生特点提出学习目的、学习态度、学习纪律等方面的严格要求，学生在贯彻老师的要求中，克服困难，取得成功，培养学生的组织纪律性、坚强的意志品质以及独立完成任务的自信心和能力，而教师在教学各环节中显露出来的教学艺术、榜样力量也能达到“娱目、动情、激思、励志”的目的，从而使教师威信成为一种积极的教育力量并渗透出德育的功能。

（二）课外活动渗透是突破口。课外活动作为教学的补充和完善，在培养高职院校应用型技能人才和形成学生关键核心能力方面具有非常重要的作用，也是德育渗透的突破口。广西工业职业技术学院高度重视挖掘课外活动的德育价值，开展渗透式德育。

首先，广西工业职业技术学院积极通过政治性课外活动来进行德育渗透。学院团委积极组织学生参加革命节日纪念活动、拜会革命老前辈、聆听英雄模范人物报告以及其他慰问军、烈属等社会公益活动，努力渗透爱国主义、社会主义和集体主义教育，培养学生学习英雄模范人物和继承革命传统的积极性，养成关心国家、关心集体、关心他人的高尚品德。

其次，各系部也积极开展科技创新活动和职业技能大赛以促进德育渗透。教育与艺术设计系的艺术创作成果展，电子与电气工程系的科技小发明，石油与化学工程系、食品与生物工程系、汽车工程系以及机械工程系的科技活动周，经济与管理系的导游、推销、职业礼仪技能大赛等，在渗透学生科学主义精神、团队协作精神、刻苦钻研精神以及职业道德修养教育方面取得良好的成效。

最后，广西工业职业技术学院还积极开展各类文体活动来进行德育渗透。学院努力通过丰富多彩的绘画、音乐、雕刻、书法文艺创作以及球类、、体操、舞蹈、武术等文体活动来开展渗透式德育，培养学生文明、谦虚、善良、勇敢、顽强、守纪、团结、互助等优良品德。

（三）日常管理渗透是重要环节。高职院校的日常管理以人为本、以教学为中心、以服务为宗旨，这本身就渗透着德育为先、素质为本、全面发展的教育理念。高职院校日常管理的目的就是有效协调德育、智育、体育、劳动教育和审美教育诸方面并使之融为一体。这是高职院校教育教学成功与否的标志。苏霍姆林斯基认为：“要实现全面发展，就要使智育、体育、德育、劳动教育和审美教育深入地相互渗透和相互交织，使这几方面教育呈现为一个统一的完整过程。”广西工业职业技术学院非常重视在日常管理工作中实施渗透式德育。

一是学生德育目标制度化，重视发挥隐形德育的功能。学院把学生德育目标分解到学院的各项日常工作中去，形成制度文件，使学生的学习管理、宿舍管理、卫生管理、课外活动管理、学生安全管理制度化，制定了《广西工业职业技术学院学生管理规定》《广西工业职业技术学院学分制教学管理实施方案》《广西工业职业技术学院学生公寓住宿管理规定》《广西工业职业技术学院校园管理规定》《广西工业职业技术学院加强学生安全稳定管理规定》《广西工业职业技术学院学生操行评定管理办法》《广西工业职业技术学院学生一日常规》《广西工业职业技术学院日常行为规范》等一系列制度文件，让德育渗透到学生日常管理工作中，通过制度管人、舆论管人，使学生在潜移默化、耳濡目染中养成良好的品德。

二是广西工业职业技术学院根据高职院校人才培养特点，着重训练学生的日常行为规范，使艰苦奋斗、廉洁奉公、诚实守信、团结协作、相互学习、合作意识等德育目标渗透于内。学院还与来自企业的兼职教师共同制定了《企业员工手册》《校外实习实训操作规程》《企业员工规章制度》等制度章程，明确了学生的日常生活行为规范、校内实训操作规程，并通过校外拓展训练和企业封闭训练等方式，培养学生良好的行为习惯和职业行为能力，巩固和拓展渗透式德育成果。

（四）校园环境渗透是有力保障。校园环境是高职院校师生生存和发展的物质基础，也是渗透式德育取得成效的有力保障。良好的校园环境能使学生得到精神的鼓舞、心情的愉悦、思想的启迪和人格的感化。

首先，广西工业职业技术学院充分利用物质环境的怡情功能来实施渗透式德育。校园内苍松翠柏成行、藤蔓与绿树成荫、亭台楼阁显山露水、假山喷泉动静相伴，加上文化驿站、校训碑林、草坪石山、荷塘走廊等建筑，使人心旷神怡、流连忘返，充分发挥了校园环境的悦目怡情、潜移默化的德育功能。

其次，广西工业职业技术学院充分发挥精神环境的感化功能来实施渗透式德育。学院结合“校风、教风、学风”建设年活动开展了声势浩大的“学习雷锋精神，做‘学为人师、行为世范’的新教师”征文、演讲、“三字一画”等比赛活动，组织广大教师参加广西高校“践行雷锋精神，唱响师德赞歌”歌咏比赛，举办了“北京现代杯”师生职业技能对抗赛和“华隆杯”师生足球赛，通过师生互动和团队协作的方式来进行渗透式德育。

最后，广西工业职业技术学院充分利用广播、网络、校报、宣传栏、黑板报等宣传阵地，积极进行渗秀式德育，大力宣传敬业爱岗、诚实守信、克己奉献、团结合作、开拓创新等社会主义职业道德规范，培养学生高尚的社会主义道德情操。

【参考文献】

[1]杨小青.广西四所高职院校学生厌学现象之调查与分析[J].中国职业技术教育，2008（26）

[2]杨彦冰.高职学生逆反心理的成因分析及对策[J].教育与职业，2008，（10）

[3]B A苏霍姆林斯基.帕夫雷什中学[M].北京：教育科学出版社，1983

篇7

一、立足课堂教学，开设美德课程，进行学科渗透

1.传统美德走进校本课程。

课堂是教育的主阵地，美德课程的开设和校本教材的开发、使用，能够使美德教育系统化。我校在自编教材《中华寓言故事》的基础上，搜集和整理了一系列中华传统美德材料，包括成语故事、寓言故事、美德故事等，以年级为单位精编成册，每册包括爱国孝亲、诚信守纪、修身处世、勤学立志、自立自强等篇章，作为传统美德课程校本教材，题名“中华传统美德故事”，供1～5年级学生使用，为课题实施提供了材料上的保障。与此同时，每周开设一节校本课程――美德教育课，班主任担任美德教育教师，从人员、课时、内容上提供保证。这样，学生通过课堂上的学习和对校本教材的拓展阅读，系统地去感知传统美德故事，了解祖国悠久的历史、灿烂的文化、杰出的人物和为人做事的道理，从而对自身的成长产生潜移默化的影响。

2.学科课程渗透传统美德教育。

教学是学校工作的中心环节，学校实施传统美德教育的重要途径之一就是课堂教学中的学科渗透，即通过各学科教学，把传统美德教育内容渗透给学生。教师不仅充分挖掘和展示教学中的各种道德因素， 更积极关注和引导学生在学习过程中的各种道德表现和情感体验，从而使学习成为学生获取新知和丰富体验的过程。

教科书中通常蕴含着丰富的美德教育材料，为此，我们要求任课教师在进行基础知识和基本技能训练的同时，不忘对美德教育内容进行挖掘，培养学生良好的品德和习惯。以语文课为例：教师在教学汉语拼音“oe”时，以自编的故事《小燕子回家》引入：“春天到了，小燕子从南方飞回来了，她看到春天的祖国像一个大花园。她又见到了自己的伙伴：小姑娘、大白鹅、大公鸡。小姑娘正在为明天的歌咏比赛做准备呢，看她张大嘴巴（）练声练得多认真哪。她要演唱的歌曲正是《我们的祖国像花园》。大公鸡看到了自己的伙伴小燕子，高兴得欢呼起来‘ooo’，腼腆的大白鹅不好意思地弯下了长长的脖子，样子就像‘eee’。让我们也到这美丽的花园里和他们一起做游戏吧。”在这个美丽的故事中，学生们聆听、模仿、展示，不仅掌握了“oe”的音和形，也感受到了祖国的美丽，幼小的心灵经受了一次爱的洗礼。

二、拓展美德资源，创设传统美德教育的校园文化氛围

校园环境对学生教育起着潜移默化的熏陶和启迪作用，一个布局合理、生机盎然、整洁优美、宁静有序、蓬勃向上、健康和谐的校园环境，对学生的健康成长和发展必将产生巨大的影响。

1.创设美德教育校园文化氛围，感染学生。

校园文化建设是学校管理的重要组成部分，是创建优质管理文化的重要途径。为营造美德教育氛围，我们在校园文化建设的过程中将传统文化和现代文明、传承和发扬、美德和美育、规范和成长、体验和分享相融合，发挥潜在教育功能，走内涵发展之路，寓教育于方寸之间。

教师层面：作为管理者，我们坚信，任何人都可以在充满激情的工作中体验自我价值实现的满足与幸福，也都有收获成功人生的可能，但是工作的质量往往来源于面对工作时的态度，推诿、拖拉、寻找借口都是不负责任的表现，我们希望“不找任何借口”成为大家面对事业时的严肃态度，成为全体教师做人成事的准则。因此，“工作中拒绝任何借口”成了我校教师自觉遵行的行为文化，每一名教师力争成为传统美德的践行者。

学生层面：从掌握文明语言起步，把最基本的文明语言“请、您、谢谢、对不起”作为必备的交际语言；把最朴素的动作“鞠躬、行礼、示意、微笑”作为待人接物中传递的和睦举止；把“不打架、不骂人、不比吃穿、不乱花钱、诚实守信”等做人的基本行为准则，作为最起码的道德认知和健全的法纪意识的保证；传颂“爱国、诚信、正义、为公、奉法、尊长”的美德故事，使传统美德精神深入人心；了解汉字的演变和发展，增强民族自豪感；将《论语》作为校本教材中文字凝练的智慧导语，让学生理解“君子”与“美德”的深刻内涵。

六个楼层的整体设计，寓美德故事图片与文字于一体，不仅是一种智慧的引领，更是美德承载的最高境界，于无声中成为师生心灵品位的高尚追求。

2.让学生理解、融入美德氛围，涵养品质。

为使学生进一步融入学校文化氛围，我们在校园广播中开设了美德栏目，宣讲传统美德文化主旨及相关内容，让学生对美德教育入脑入心。同时，针对学生因分布楼层和行走路线所限而无法全面了解学校整体文化布置的情况，学校组成文化氛围宣讲小组（由学生担任宣讲员），以班为单位组织专题参观活动，达到明显的教育效果。

三、分解美德教育目标，细化规范训练点

1.以“着力培养一个好习惯”为抓手细化文明礼仪，强化落实。

美德成块：依据学生年龄特点，本着“小、实、活”的原则，出台了包含礼仪常规要求、劳动教育要求、公德要求、诚信要求、学习要求等的《朝阳小学学生成长系列要求》，把美德教育内容细化分解为阶段性的习惯养成目标和文明礼仪要求。在教育手段上坚持贴近学生的生活实际，采集和再现学生生活学习的场景，以讨论、座谈、反馈的形式，情理结合，学生按具体要求去做；发挥榜样示范的作用，每学期评选出文明学生等。经过一段时间的熏陶和训练，学生逐渐养成了良好的行为习惯，涌现出一大批品学兼优的学生和文明班集体。

规范以点：将美德教育内容细化规范为一个个训练点，内容渗透到学生思想、学习、生活的各个方面，从起床、上学、回家、卫生、作业等方面对学生一天的行为设定相应的标准，分周训练实施，定期检查反馈，并以每周填写“笑脸卡”的形式记录学生行为变化的轨迹。通过《朝阳小学日常行为规范训练方案》《朝阳小学行为规范训练细则》、校园“笑脸卡工程”等，将一条条规范立体化、形象化，提高了学生遵守规范的自觉性和积极性，让规范内容走进学生的心中，内化为积极、健康、文明、向上的行为习惯。学生们主动自觉地遵守一日常规，学校秩序良好。

2.开设礼仪讲坛，举手投足间传承文明。

我们立足校情，依据《朝阳小学学生成长系列要求》的要点，编写了《朝阳小学学生礼仪规范》系列校本教材，借助学校红领巾广播中的“礼仪与我同在，文明与我同行”栏目，开设礼仪讲坛。在落实措施上，以年级集会的方式上大课，开展礼仪要点的专题讨论，通过抽测、观察、知识竞赛、擂台赛、表演赛、问卷调查等方式，保证知、情、意、行等环节的统一，让责任与文明同在，理解与行动并行。

四、活动引领，制度规范

1.综合实践活动成为美德教育的载体。

综合实践活动由研究性学习、社会实践、社区服务、劳动与技术教育及信息技术教育等方面内容组成，其宗旨是改变学生的学习方式，培养学生的创新精神与实践能力，促使学生关心国家前途命运、培养爱国主义精神、形成社会责任感，并进一步加强学校教育与家庭、社会、学生发展的联系，增强德育的针对性和实效性。

（1）开展“童话进校园”活动。我校学生中约有70%是外来务工人员随迁子女，大多家境困难，父母多为低收入、重体力劳动者，无暇照顾孩子，亦无力为孩子营造良好的教育氛围。为此，我们开设了电影课，让童话、美德故事走进课堂，走到学生身边，实现美德教育立体化、日常化，从而有效地弥补了一部分学生家庭教育的缺失。《中华勤学故事》《中华美德故事》《二十四孝故事》《经典童话故事》等动画片、木偶剧，让学生在欢乐和谐的氛围中感悟传统美德，懂得敬老孝亲、自立自强。

（2）在校园广播中开辟“心灵品读”栏目，通过分享励志成功的哲理故事，帮助学生提高思辨能力，塑造美好心灵，并把哲理故事与学生日常行为表现相结合，丰富了学生的情感，提高了学生分析问题和处理问题的能力，尤其是强化了学生的道德情感，使其道德行为找到了最有力的情感支撑。

（3）以爱国主义教育为主线，结合各种节日、纪念日开展主题教育活动。教师节组织敬师会、表彰大会，国庆节组织书画摄影展，清明节举办诗歌朗诵和故事会；六一期间，除举办传统的庆祝活动外，还组织开展“我心中的老师”演讲比赛、“中华传统美德”知识竞赛等。结合学校的正常教育教学工作，举办“传统美德伴我行”手抄报比赛、“中华美德代代传”故事大赛、“弘扬中华传统美德”主题征文和班队会活动、“小小校园导游员”美德宣讲活动等。学生们还在科技活动中体验探索的乐趣、创造的艰辛，感受科技的魅力；社区实践活动中，学生们践行公益精神，感受参与和奉献的快乐……各种主题教育活动成为美德扎根在学生心中的重要途径。

2.学校、班集体制度形成规范。

篇8

一、拓宽渠道、创新载体、打造亮点，扎实推进全区普法依法治理工作

深入推进依法治区工作。以区委常委会审议通过的《2012年市区依法治区工作要点》为指导，组织召开区“六五”普法暨法治创建工作推进会，扎实开展普法依法治理工作。开展2012年度法治建设重点项目推荐活动，确立17项重点项目，涉及20余家单位；区民政局、区建交委创建成为首批“市依法行政示范单位”；小昆山镇泾德村创建成为第五批“全国民主法治示范村”；注重发挥绩效评估工作的导向、激励和监督作用，依法治区工作纳入区级机关绩效评估专项考核项目，并制定了考核细则；建立了普法依法治理成员单位分片联系制度；组织开展了村（居）两委干部法制培训和依法治区联络员（法宣干部）培训；组织市依法治理优秀案例申报工作，共向市依法治市办推荐8篇有质量案例，其中新桥镇的《以社会管理创新为抓手、提高外来人口法治化管理水平》案例被评选为第三届（2011年度）十大“依法治理优秀案例”；组织开展第十一届民主法治课题调研工作，共征集课题36项，批准立项25项，均已形成研究成果；积极反映改革成果，我区行政审批制度改革专报在市《依法治市工作简报》上刊发。深化法制宣传教育工作。认真贯彻落实“六五”普法规划，会同相关部门组织开展了纪念《档案法》颁布25周年集中宣传、标语口号征集活动和安全生产法律、《行政强制法》等法律法规知识竞赛活动；紧扣“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益日、“5•12”防灾减灾日和“6•26”国际禁毒日等时间节点，举行有针对性的法制宣传活动；结合8月16日依法治市宣传日，启动“喜迎十、普法零距离”——“深化法律‘六进’，服务科学发展”社区法制宣讲活动，开展社区法制宣讲包括法制讲座和故事巡讲66场次，配送《普法零距离》碟片80套；以方塔公园改建为契机，改建、新建一廊、一堂、一墙，将法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主题教育、法律咨询等多种功能的社会主义法治文化教育基地；将40个东方书报亭打造成“法治文化展示亭”；积极组织参加市“枫林韵”法治文化剪纸作品征集评展活动，共有9幅作品分获一、二、三等奖和入围奖，并获得优秀组织奖；在《报》制作“以案说法”专版10期;各司法所通过“普法凉扇”、法律讲座等种形式多样开展普法宣传，将法治理念渗透到群众生活的方方面面。

二、完善调解网络、优化调解模式、深化司法所规范化建设，全面推进“大调解”工作

今年1-11月，全区人民调解组织共受理各类民间纠纷15101件，调解成功率达99%以上，制作人民调解协议书11768份，调处群体性纠纷74件，调解案件数量同比增长10.3%，无一例被投诉，也未发生因调解不成功导致矛盾激化的情况，取得较好的实效。组织开展“大排查、大调解”专项活动。按照市局《关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的意见》要求，结合我区实际，制定下发《关于在区司法行政系统参与组团式联系服务群众工作的实施方案》，深入推进“大排查、大调解”工作，通过司法局、司法所、村居三级体系，实现对各基层团组的业务指导和信息交流，并认真做好十期间社会矛盾排摸和调处，筑牢人民调解“第一道防线”，共排查矛盾纠纷1523起，化解矛盾纠纷1454起，移交其他部门69起。加强基层司法所规范化建设。区局成立了创建“五好司法所”工作领导小组，分别推荐上报新桥司法所和泗泾司法所分别参加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的评选；制定下发《关于开展“争当人民调解工作能手”活动的实施方案》，在系统内开展人民调解能手评比表彰活动；举办了区首期初任人民调解员培训班，提高了人民调解员业务水平；按照区委政法委的统一部署，在全区15个街镇公安派出所设立了“人民调解委员会驻派出所工作室”，建立了“公调对接”机制。完善大调解工作体系建设。区层面，成立了区“道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会”和“劳动争议人民调解委员会”；街镇层面，泗泾镇在大型社区成立了“大调委”，洞泾镇在物业公司成立“物业调委会”，新浜镇在工业区成立了“工业园区调委会”；开展了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解五周年座谈会，进一步加强了部门之间的协调与协作；大调解工作被列为区政府重点工作之一，区委办《动态》以《完善机制、创新管理，区司法局努力构建大调解工作体系》予以专刊报道。今年1—11月，受理区法院民事纠纷委托人民调解5284件，调解成功2943件；受理区公安交警支队交通事故损害赔偿纠纷委托人民调解6945件，成功6184件，涉及金额7532万余元；受理劳动争议案件1191件，成功392件；受理医患纠纷案件120件，成功调处84件，涉及金额560余万元；受理轻伤害案件（含轻微伤）委托人民调解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民调解共受理158件，成功158件。

三、严格执法，以降低重新犯罪率为重点，进一步加强社区矫正基础性工作

截止11月底，全区社区矫正对象共448人（其中管制0人、缓刑362人、假释39人、暂予监外执行14人、剥权33人），全年社区矫正人员重新犯罪率控制在0.27%，与去年同期相比基本持平，低于市规定的不超过1%的要求。认真贯彻落实两院两部《社区矫正实施办法》。积极组织司法专职干部和社工进行《社区矫正实施办法的实施细则》专业知识培训，及时召开公安、检察和法院等司法联席会议，共同商讨有关衔接机制、矫正宣告、集中教育、社区服务、考核奖惩等执法工作，稳步推进社区矫正各项工作。搭建社区矫正执法平台。“区社区矫正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面积为500多平方米，内设有报告室、宣告室、检警室、电子监控室、教育培训室、个别教育室、心理咨询室、心理测评室、心理诊疗室、值班室等11个功能。全面推进个别化矫正工作。2012年我区的个别化矫正扩大到今年所有新纳入社区矫正的社区服刑人员，提高社区矫正的质量和效果；运用社区矫正信息管理系统，落实了手机、电子脚铐定位监管，目前已经对48名社区矫正人员实现24小时手机实时监控，对2名社区矫正人员进行电子脚铐监控，建起了一道虚拟的电子围墙,有效提高了监管的效率与质量；有针对性地建立个别矫正方案，以集体教育与个别教育相合、劳动教育与思想教育相结、课堂教育与互动教育相结合的方式开展社区矫正的日常教育工作。

四、加强管理、健全制度、落实措施，进一步加强安置帮教工作力度

截止11月底，全区刑释解教人员1632人（其中刑释1332人、解教300人）。重新犯罪率为0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星帮扶中心（刑释解教人员过渡性安置帮教基地）被评为市“市级示范基地”；新桥镇刑释解教人员郑志连舍己救人的事迹被刊登在3月1日《新闻晚报》，2012年被市区政法委授予“见义勇为”光荣称号；安置帮教工作经验做法被中央安帮办简报刊发。加强安置帮教基地建设。建立了以政府投入为主的“中途之家”过渡性安置帮教基地，与海之星帮扶中心（中途之家）形成补互态势，同时在15个街镇全面建立“四位一体”安置帮教工作站。创新安置帮教管理模式。积极探索需求导向性帮教工作模式，完成2012年“以民生需求为导向创新特殊对象未成年子女关爱模式”课题的调研，有效提升安置帮教工作专业化水平；积极探索适合非沪籍刑释解教人员特点的帮教工作模式，建立完善在松非沪籍刑释解教人员信息数据库，在初步实现非沪籍刑释解教人员“来去有登记，驻留有反映，帮教有措施，重犯有线索”的基础上，形成了“刑释解教人员的安置帮教工作应纳入城市和社会综合管理大联动机制”的调研报告。落实安置帮教相关措施。积极组织职能部门和社会组织开展对“未成年子女”的关爱行动，5年来，全区参加“关爱行动”“一对一”等工作的志愿者拥有122人，得到学业辅助的未成年人53人，得到爱心助学款的有37人，得到生活困难救助金的有85人，得到心理咨询的有27人，得到就业指导的有27人；完善监所内外衔接帮教措施，组织志愿者赴有关监狱对籍服刑人员进行帮教，共走访11所监狱，累计帮教人数达71人；与区财政局共同制定了《关于进一步加强区刑释解教人员安置帮教工作经费保障和使用管理的通知》沪松财[2012]86号，保障安置帮教工作经费；组织召开区安置帮教协调小组会议，制定方案、认真落实，切实做好了十期间对两类人员的稳控工作。

2013年工作思路

一、深化普法依法治理工作，在优化法治环境上再上新台阶

深化“法律六进”。加强与相关部门的沟通与合作，深入开展领导干部和公务员、企业经营管理人员、外来务工人员、村居干部和青少年法制宣传教育，强化重点对象学法用法，培育“法律六进”示范品牌；做好重要节点和“六五”中期检查各项工作。精心培育法治文化。加强阵地和窗口建设，完善法治主题公园、法治主题广场等基地建设；拓展网络等新兴媒体法制宣传教育平台；组织法治文化作品征集展评活动，努力构建“大法宣”工作格局。深入推进法治创建。以“法治城区”创建为龙头，健全机制，找准定位，确立抓手，围绕法治城区创建、依法行政示范单位创建活动评估指标，继续运用项目化、案例化、课题化的工作模式，着力提升全社会法治化管理水平。

二、巩固大调解工作体系，在预防化解社会矛盾纠纷再上新台阶

扎实推进“大排查、大调处”活动。树立“防重于调”的理念，健全和完善参与“组团式联系服务群众工作”机制，继续发挥组团式推动“大排查、大调处”的独特作用，严守排查解决矛盾占总矛盾30%的底线，切实有效提高矛盾纠纷分析研判的深度和水平，全力夯实社会稳定基础。进一步发挥“大调解”工作机制作用。以“区人民调解协会”换届为契机，在社会上广泛宣传人民调解工作，将热心支持、积极号召人民调解工作的各界人士吸收协会领导机构，为人民调解事业可持续发展奠定组织基础。加强与相关行业、领域的协调沟通，进一步增强“大调解”机制的覆盖能力，加大宣传，打造专业调解特色品牌。大力加强司法所建设。立足“两者一平台”功能，深入分析司法所建设面临的现实问题，正视司法所发展的不平衡现状，按照哪里有不足补哪里，不断推进司法所规范化建设。积极与地方党委政府沟通，在基本配齐司法所专编人员的前提下，进一步优化辅助人员的配备。加强督导，促进全区司法所均衡发展，继续开展争创“五好”所和示范所活动。

三、推进安帮矫正工作制度化、规范化建设，在减少重新犯罪上再上新台阶

着力规范社区矫正工作。提升队伍执法能力，认真贯彻《社区矫正实施办法》，加强对司法专职干部和社工的业务培训和履职情况的考核；发挥执法平台作用，建立健全社区矫正中心各项管理制度，细化社区矫正中心各功能室的工作流程；严格监管矫正要求，进一步完善手机定位和电子脚铐等监控措施，落实对社区服刑人员监控的实效性，预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪；加强部门沟通协作，完善司法联席会议工作机制，共同做好社区矫正日常和司法奖惩工作。进一步打响安置帮教工作品牌。贯彻“六必”要求，进一步完善监所内外衔接帮教措施，继续做好与地区看守所帮教的试点工作；坚持需求导向，发挥“四位一体”工作站的作用，妥善解决刑释解教人员的民生问题，以组团式服务的形式，深入基层及时解决刑释解教人员的实际困难；积极开拓创新，继续开展在松非沪籍刑释解教人员的帮教工作，探索建立有特色的帮教模式；落实关爱帮扶，发挥协会作用，加强志愿者培训和管理，推进“中途之家”建设，深化特殊对象未成年子女“关爱活动”。

四、加强诚信体系建设，在提升法律服务公信力上再上新台阶

切实加强法律服务行业诚信体系建设。着力推进律师行业文明创建活动，加强对律师行业的执业监管，促进行业自律；搭建平台，深化与华政经济法学院的战略合作，助推律师事务所专业化、品牌化、规模化建设；继续深入贯彻落实区《关于进一步发挥律师在法治政府、法制社会建设中的重要作用的实施意见》，着力推进律师参与社会管理创新，扩大政府购买服务领域，完善相关制度。进一步巩固公证文明行业创建成果，加强队伍建设，深化公证文化建设，强化窗口建设，提高服务质量，拓展公证服务的新领域，确保公证质量。推进刑事法律援助工作，加强与区公安、检察、法院的工作沟通和协调，完善本区刑事法律援助工作协作机制，推进本区刑事法律援助工作有序、深入开展；健全便民服务长效机制，组织开展“让群众满意”服务活动，努力实现“三个做到”：接待服务做到热情周到、受理审批做到便捷高效、案件办理做到规范达标，实现“三个无”：服务时间无盲区、服务设施无障碍、服务工作无差错；进一步提高法律援助的群众满意率。注重法律援助质量管理，探索建立法律援助案件受理风险评估机制、案件办理动态监控机制和案件质量专家评估机制。严格遵守接待、受理、审查、指派、办理各个环节的服务标准，加强庭审旁听、卷宗检查和回访受援人等工作，健全完善受援人投诉整改反馈机制，不断提高法律援助办案质量；加强法律援助队伍建设，试行法援工作站联络员培训机制，组织好教育培训工作；开展争创“12348”专线“优秀接答岗”和“优秀接答员”、“窗口服务明星”等岗位练兵和业务技能竞赛活动，不断提高工作能力和水平；发挥法律援助维稳职能，围绕党委、政府关注的社会问题，认真做好舆情分析工作，及时发现影响社会稳定的热点、难点问题，研究制定具体落实措施，积极做好新形势下的法律援助工作，全力维护社会和谐稳定。

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关键词：标杆管理 项目管理 控制

1.引言

标杆管理是一种通过将本企业生产管理活动与企业内最佳部门生产管理活动,与竞争对手和行业内外一流企业生产管理活动进行对照分析,发现自身生产管理上存在不足并把企业内外部最佳管理方法做为模仿和追求对象,应用于自身并对自身进行优化改造一种管理方法.

2.标杆管理实施步骤

标杆管理规划实施具有套逻辑严密实施步骤,按照标杆管理实施流程，结合高速公路建设具体特点和要求逐步融入质量管理过程中.施工企业按照操作规程,坚持系统优化思想,着眼于总体质量最优，科学制定实施方案,通过持续学习和改进,进行项目质量管理体系层面标杆管理达到提高公路建设质量目的。

2.1公路施工管理中标杆程序

2.1.1确认标杆管理目标

实施中坚持系统优化思想,不是追求局部优化而是要着眼于总体质量最优。施工质量目标制定根据企业和项目质量目标及控制中没有解决问题,没有施工经验新产品及用户意见和特殊要求等综合确定.受工程成本、施工工期制约,不可能每个环节、每个分项都达到最优.因此在订立标杆目标时应抓住质量管理运行机制和总质量目标。

2.1.2确定比较目标

标杆管理法是一种有目标学习过程.树立本企业要瞄准“杆”最为关键,借鉴先进运行模式和理念再进行本土化改造,创造出适合自己全新最佳组织运行模式.标杆管理也是一种直接、中断式渐进管理方法,思想是企业业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化.企业可以寻找整体最佳实践也可以发掘优秀“片断”进行标杆比较,由于现实中不同企业各有长短,使企业比较视野更开阔,标杆管理具有渐进性，企业可从初级到高级分阶段确立标杆,循序渐进改善管理。

2.2公路施工管理中内部标杆瞄准

标杆管理从企业内部开始,不同项目部在成本管理、进度管理、质量管理等方面存在巨大差距.最终经营指标实现情况差距实质上是项目部管理能力差距.通过内部标杆瞄准将先进项目部经营管理指标收集起来，对实现其经营指标管理手段和措施进行分析、论证、推广，能够帮助企业各下属业务单位尽快达到一个均衡水平,大幅度提升企业总体盈利水平。

2.3公路施工管理中外部标杆瞄准

标杆管理在我国应用不广泛,在公路建设领域标杆管理开展较少,没有标杆管理实际操作经验.由于高速公路工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂过程,影响工程质量因素较多,是不可控因素多,容易产生质量问题.在这种情况下,最好学习目标就是相同或相似行业内优秀施工组织。

在公路施工企业进行标杆瞄准时可以将搜索目标主要集中在公路、房建、水利水电等领域优秀企业.在进一步选择具体瞄准对象时设定一些选择指标,双方在目标程序上有足够相似性,才能够从中获得信息.通过筛选拟定作为学习对象组织,进一步接触了解对方标杆合作诚意和信息资料可信度,判断确定适合自己组织标杆瞄准对象。

3.标杆管理在公路建设中应用分析

3.1环境保护上标杆管理

建设理念转变使目前公路建设面临许多新技术问题，公路建设与环境景观协调问题突出.需要在公路建设时有效保护好已有环境,将公路建设对环境破坏降低到最小的限度；另一方面需要发掘创造,最大程度地实现环境恢复.要求结合公路特点,对环境保护和生态恢复技术进行研究满足工程建设需要.方案优化如下：

取土场,原有旧路建设时没有考虑环保景观方面问题,只考虑施工方便就近取土,路旁山坡可视面形成取土坑破坏自然景观.考虑取、弃土场问题,取土场选在不破坏自然景观且行驶时视线不可见.清表弃土回填原有和现有取土场并种草恢复原来自然景观；排水沟,将原设计浆砌片石排水沟防护,优化为L型浅碟边沟,且边沟、边坡种草防护；路基高度,将原设计路基平均高度,在1.5米以上方案优化为路基填高在80厘米左右,既节约投资又增加行车安全感，将路基边坡从1:1.5优化为1:3且边坡人工种草；挖方段处理,将沿线所有挖方段优化为放缓挖方边坡,坡率为1:1.5调整为1:3-l:5,在平缓挖方边坡上覆盖清表土,采取人工种草绿化方法使全线挖方段落看不到施工破土痕迹。

3.2开展质量管理,设置流动红旗

根据对国内处公路项目管理先进经验和成功管理办法考察学习,制定项目进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、文明施工、安全生产、环境保护、廉政建设等各项综台考核目标.将各目标进行量化,开展质量和安全管理年活动,设置流动红旗,实行标杆化管理.工作程序如下：

确定标杆管理目标,根据制定质量和安全管理年活动方案,确定项目管理目标.设置流动红旗；施工企业标杆选定,施工企业根据业主设定管理目标,结台自身施工能力和管理水平,制定施工企业在本合同段管理目标.加强组织管理,采取有效措施,调动一切积极因素,争创综台评比第一,争夺流动红旗；管理目标考核评定，对各项管理目标进行分组核查,根据分组核查情况汇总.综合评定活动第一名,颁发流动红旗,设立标企业；分析差距查找原因,在评比活动中没有得到流动红旗施工企业,分析企业自身项目管理与标杆企业差距,认真总结经验教训,寻找差距原园；确定绩效目标制定实施行动方案,施工企业在分析差距,寻找原因后确定企业自己绩效目标,制定各项考核指标行动方案争夺下次评比流动红旗,通过学习模仿,改进事例使自身项目组织在该领域达到领先水平；总结评比,对质量安全年活动进行逐月考评,施工单位各项管理水平不断地改善自我、超越自我,红旗在不断流动,管理水平不断提高。

4.标杆管理中施工质量控制因素分析

影响质量控制因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五方面.对这五方面因素严格控制是保证工程质量关键。

4.1人控制

人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者.人作为控制对象要避免产生失误；作为控制动力要充分调动人积极性,发挥人主导作用.加强政治思想教育、劳动教育、职业健康教育、专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件公平合理地激励劳动热情以外根据工程特点确保质量出发,在人技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为等方面来控制人使用.

4.2材料控制

材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制.材料是工程施工物质条件,材料质量是工程质量基础,材料质量不符合要求工程质量不可能符合标准.加强材料质量控制是提高工程质量重要保证。

4.3机械控制

施工阶段考虑施工现场条件、构造物结构形式、施工工艺方法,经济合理地选择机械设备和工具.正确使用、管理和保养好机械设备要求项目建设中要健全“人机固定”制度、“操作证制度”、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度确保机械设备处于最佳使用状态。

4.4方法控制

包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施控制,施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现.在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,增加投资.

4.5环境控制

影响工程质量环境因素较多,工程技术环境,工程管理环境,劳动环境.环境因素对工程质量影响具有复杂而多变特点,如气象条件就变化万千,温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。

5.结论

标杆管理具有巨大的实效性、广泛的适用性、极强的操作性、较大的现实性和激励性等特点,在工程项目管理时施工企业通过对自身业绩水平科学定位,度量本组织质量管理水平与国际国内行业领先者差距，选择最佳管理方案可以达到提高组织管理水平、改善组织行为实践目的.针对该工程项目管理过程比较,发现领先者赖以取得优秀绩效关键因素,在某个领域内独特运行过程、管理方法和诀窍等,通过学习模仿、改进融合使自身项目组织在该领域达到领先水平。

参考文献：

[1]童宇鹏.标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究.天津:天津理工大学出版社,2006．

[2]成思危.管理科学的现状与展望.管理科学学报,1998,1(1):8-13．

[3]尹贻林.建设工程项目价值管理.天津:天津人民出版社,2006

[4]建设部.建设工程项目管理规范.北京:中国建筑工业出版社,2002

在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节，对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益，完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程，其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。

一、合同管理中存在的问题

随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：

（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套

由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。

（二）建设市场主体不成熟

建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。

目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。

（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高

由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。

（四）工程风险防范意识需要加强

建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。

二、应采取的措施

（一）尽快出台相应的法律、行政法规

建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。

（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识

要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。

（三）建立健全建设工程合同示范文本体系

现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。

（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐

建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。

建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。

（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督

1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。

2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。

3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。

（六）合同履约行为监管管理的内容

严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。

（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施

1、基础性工作

（1）全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本，按照遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同，杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况，规范合同的表述形式，减少合同中的矛盾和错误。

（2）健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的签订，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理。认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。

（3）充分利用计算机技术，进行工程实施阶段的合同信息管理。河北省建设工程招投标交易管理系统实行对中标项目经理的锁定，实现了在合同履约中一个项目经理（建造师）只能担任一个项目的负责人的要求，为进一步拓展合同管理功能奠定了基础。

2、加强合同履约行为监督执法的具体措施

（1）加强合同履行的监管，全面推行合同跟踪管理手册制度。及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。

（2）健全合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员。一方面，建设工程合同跟踪管理，是建设行政主管部门管理的内容，要建立经常性的跟踪管理检查机制，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查，并将检查情况如实计入合同跟踪管理手册；另一方面，引导建设工程合同当事人内部也要建立合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同管理水平。

（3）强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，充分发挥招标、造价、监理、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动。对于承包人的合同履约行为要同招投标竞争有机结合，使诚实守信的企业在招标竞争中受益，对于不守信、不履约的企业在招投标资格审查中采取一定的制裁和限制措施。

（4）抓好合同履行跟踪管理人员的知识培训。培训是全方位的，不仅要对承包单位的合同管理人员培训，而且还要对建设单位、监理单位的合同管理人员培训，建议培训合格持证上岗，提高市场主体各方的合同管理水平和业务能力，促进合同管理工作的不断深入。

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教育是民族振兴和社会进步的基石。全面建设小康社会加快推进现代化建设，关键要依靠人口素质、科技进步和人才优势，根本取决于教育发展水平。近年来，县委、县政府坚定不移地实施科教兴县战略，全县教育事业取得了长足发展。教育投入持续增长，办学条件明显改善；教育资源不断优化，办学效益明显提高；学前教育长足发展，保教水平逐步提高；两基”任务全面完成，免费义务教育全面实施；高中阶段教育稳步发展，职普结构渐趋合理；教育保障机制更加完善，教育公平迈出坚实步伐。教育事业的蓬勃发展对提高全县人口素质，推进科技创新、文化繁荣、经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。但是必须清醒认识到县教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应，教育体制机制还不够完善，城乡、学校之间发展差距较大，城区学校大班额、农村幼儿入园难问题没有有效解决，教师队伍整体素质有待进一步提高，优质教育资源还不能满足人民群众的需求，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。加快教育事业发展，全县教育自身发展的迫切需要。

未来五至十年，县经济社会实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期，也是教育发展的重要机遇期。市委、市政府实施“两大战略”培育壮大“五大产业”大力推进石羊河流域重点治理，为民勤经济社会发展带来了难得的机遇。县委、县政府调整农业产业结构，实施“2311计划，对加快教育发展提出了新的要求。实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，实现我县经济社会跨越发展和可持续发展的关键是人才，根本在教育。加快教育发展，为民勤经济社会实现跨越式发展提供强有力的人才和智力支撑，全县经济发展的必然要求。

省、市教育工作会议阐述了以科学发展观统领教育事业改革发展的战略思想和基本要求，指明了教育事业发展的奋斗目标、工作方针和战略任务，明确了坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。全县各级党委、政府和有关部门一定要从大局出发，充分认识贯彻落实省、市教育工作会议精神的重大意义，深入开展学习宣传活动，进一步增强做好教育工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，全面落实教育优先发展战略，促进全县教育科学发展、公平发展、和谐发展，努力办好人民满意的教育。

二、加快全县教育事业科学发展的目标任务

一）总体目标。十二五”末，各级各类学校办学条件明显改善，办学水平、办学质量和办学效益明显提高，全县总体办学指标达到全省先进水平。学前三年教育基本普及，开展学前四年教育试点工作；义务教育阶段布局调整基本完成，农村初中全部撤并到城区，城区“大班额”现象、农村小学布点分散的问题有效解决，义务教育均衡发展取得明显进展；高中阶段教育结构调整全面完成。基本普及15年基础教育。年，形成适应经济社会发展的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，提供更加丰富的优质教育资源，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完备的终身教育体系，基本实现教育现代化，把民勤县城打造成名副其实的教育城”把民勤县创建成具有广泛影响的全国教育名县。

二）主要任务。坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针。立足县情，着眼未来，以“教育城”建设为契机，以深化教育改革为动力，以推进素质教育、提高教育教学质量为中心，进一步解放思想，开拓创新，深化体制改革，优化资源配置，加快发展步伐，不断提升全县教育的质量、效益和影响力，促进全县经济社会持续协调发展。

1.积极发展学前教育。组织实施学前教育三年行动计划。年前，城区西关新建一所标准化半托幼儿园，各乡镇要利用布局调整后闲置校舍，完成“校改园”工程，设立乡镇中心幼儿园。年，全县学前三年毛入园率达到85%以上。年，全县学前三年毛入园率达到95%以上。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。将学前教育纳入公共财政保障体系，逐步为城乡幼儿园配备公办教师，扩大农村优质学前教育覆盖面。完善农村寄宿制幼儿园服务管理制度，推广校车接送幼儿的成功经验。加强安全监管，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。

2.均衡发展义务教育。适应城乡发展需要和优质教育需求，加快义务教育阶段学校布局调整步伐。年前，城区西关新建1所寄宿制独立初中，逐步撤并农村初中，实现农村初中学生进城读书享受优质教育资源的目标。大力实施义务教育阶段学校标准化建设，切实缩小校际差距。充分发挥优质教育资源辐射作用，促进优质教育学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制，搭建学校之间名优教师、优秀校长互动、共享、交流平台，提升义务教育阶段学校教师队伍整体素质。建立全县义务教育质量监控体系，促进教育教学水平整体提升，率先在全省实现义务教育高位均衡。

3.加快普及高中阶段教育。积极创造条件，实现普通高中与中等职业教育协调发展。稳步发展普通高中教育，扩大优质教育资源，逐步消除大班额。深入推进普通高中课程改革，全面落实课程方案。大力推进教学方式和学习方式的变革，创新课堂教学模式，进一步提高高中阶段教育教学质量。年，职普招生比接近1:1高中阶段教育毛入学率达到96%年，完成普通高中标准化建设，高中阶段教育毛入学率达到98%

4.大力发展职业教育。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，推动职业教育规模、专业设置与社会需求相适应，培植具有鲜明特色的优势专业。统筹职业教育与普通教育发展，努力扩大职业学校招生规模，逐步实现普通高中和中职学校招生比例大体相当的目标。积极争取国家、省上财政专项资金，加强职业学校基础设施建设。民勤县职业中等专业学校建设满足教学实践需要的校内专业实验实训基地，基本建立起适应产业结构调整和经济发展要求的实验实训基地网络，培养大批优秀技能型人才。深化办学体制改革，推进校企、校校合作办学，提升办学实力和水平，力争使民勤县职业中等专业学校进入国家级重点中职学校行列。

5.关心支持特殊教育。把特殊教育事业纳入全县经济社会发展规划，加大对特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障机制。加强特殊教育师资队伍建设，重视特殊教育学校师资补充、培养和培训工作，提高特教津贴，对特教教师在技术职务评审、评先选优等方面给予优先照顾。年，建成一所特殊教育学校，形成以特殊教育学校为骨干，以普通学校随班就读为主体的特殊教育体系。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育，对残疾儿童实施学前康复教育。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。年，特殊教育学校达到标准化建设要求，残疾儿童入园率达到85%残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

6.重视发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，大幅度提高从业人员继续教育参与率。统筹扩大继续教育资源，积极引进优质培训资源，大力提高培训的质量和效益。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，健全成人职业教育和培训网络，重视职工培训和其他从业人员培训，突出创业培训和再就业培训。鼓励个人以多种形式接受继续教育。搭建终身学习“立交桥”促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足社会成员多样化的学习和发展需要，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

7.支持发展民办教育。落实民办教育与公办教育平等的法律地位，切实加强对民办教育的统筹、规划和管理工作，依法保障民办学校办学自。鼓励社会力量以多种形式兴办教育，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平、有特色的民办学校。

8.不断提升师资水平。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想和职业道德教育。加强培训，提高教师专业水平和教育教学能力。年，教师专业化水平进一步提升，幼儿园、小学、初中、普通高中专任教师学历合格率达到100%年，全县城乡基础教育教师资源基本实现均衡配置，各级各类教师队伍整体素质显著提高，形成一支符合教育现代化要求的高素质教师队伍。

9.全面实施素质教育。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。健全德育工作机构，加强德育工作队伍建设，完善德育工作制度，改进德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、环境教育、文明习惯养成教育、心理健康教育等，进一步加强预防青少年违法犯罪工作。深化课堂教学改革，充分发挥学生在学习中的主体地位，引导学生自主、合作、探究学习，培养学生的创新精神和实践能力。广泛开展“阳光体育”运动，确保学生每天锻炼1小时。加强学校卫生工作，建立健全学生体质健康监测制度和健康体检制度。重视校园文化建设，营造良好的育人环境。重视音体美、技术、综合实践活动课程、地方课程和校本课程的开设。重视劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育、生态县情教育，全面提高学生的综合素质。

10.实施重大教育工程项目。围绕教育改革发展目标，着眼于促进教育公平，针对教育发展的重要领域和薄弱环节，实施好一批重大教育工程项目。实施“教育城”建设工程，加快学校布局调整步伐。实施普通高中质量提升工程，全面提高普通高中教育教学质量。实施中小学教育信息化工程，逐步建成数字化校园，逐步扩大网络教育资源服务覆盖率。实施以“三生教育”为载体的素质教育工程。把以生命、生存、生活为主要内容的三生教育”作为素质教育的基础工程，贯穿教育教学始终，推进常态化、增强实效性。实施家庭经济困难学生资助工程，确保家庭经济困难学生能够顺利完成学业。实施学科教学质量提升工程，促进学科教学均衡发展。

三、全面深化教育体制改革

认真贯彻落实省、市教育工作会议精神，从改革培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等方面入手，着眼破解体制机制障碍，着力解决制约我县教育事业科学发展的瓶颈问题，努力走出一条适合民勤教育科学发展的新路子，开创我县教育事业科学发展的新局面。

一）深化人才培养体制改革。不断更新人才培养观念，树立人人成才观和多样化人才观，面向全体学生，尊重学生个性发展。坚持学思结合，鼓励学生自主学习、大胆质疑，增强发现、分析、解决问题的能力。加强实践教学，利用各种社会教育资源，鼓励学生投身志愿服务和公益事业，培育爱心、责任心和奉献精神。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准，鼓励学校和教师对学生发展进行多元性和综合性评价，完善中小学生学业水平测试和综合素质测评办法，将创新精神和实践能力列为学生评优树先的重要指标，逐步形成学生发展性评价、学习过程性评价和主体多元化评价的评价体系，促进学生全面发展。要加强对实施国家教育体制改革试点项目工作的领导，细化改革试点实施方案，落实配套政策和保障条件，组织广大教师广泛参与“义务教育学科教学质量基本标准和评价办法”课题研究。

二）深化考试招生评价制度改革。严格落实国家和省市有关招生制度的要求。坚持和完善义务教育阶段学生就近免试入学制度。不得将任何形式的考试和测查结果作为适龄儿童进入小学和初中的依据。确保进城务工人员子女平等接受教育。完善初中学生学业水平考试和综合素质评价办法，将文化课成绩、体育课程和理化生实验操作等级、综合素质评价等级作为高中阶段学校招生的主要依据。进一步完善招生录取制度，实行省、市级示范性普通高中招生名额按一定比例分配到薄弱初中等办法，带动薄弱初中发展，保证招生录取工作公开透明、公平公正。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

三）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，以增强办学活力、提升教育质量、提高办学效益为目的深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的办学体制，促进公办教育和民办教育协调发展，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。支持民办教育发展，将民办教育纳入教育发展总体规划，鼓励社会力量捐资、出资办学。健全民办学校办学质量监控体系，完善民办学校年检制度，强化对民办学校的督导评估，不断改善办学条件，规范办学行为，提高教育教学质量。

四）深化管理体制改革。完善以县为主的分级管理体制，形成权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。充分发挥统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面作用，对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理，减少不必要的行政干预。完善教育决策机制，建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前应广泛征求社会各界意见。重视教育科学研究，为教育决策和改革发展服务。结合布局调整，研究改革农村教育管理模式，逐步撤销乡镇教学辅导站。加大安全教育和管理力度，及时消除各类隐患，确保校园安全，确保校车交通安全。健全教育教学督导制度，坚持督政与督学结合、监督与指导结合，促进各级各类教育健康发展。

四、进一步强化和完善保障措施

一）确保教育投入稳步增长。落实教育优先发展的战略地位，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制。优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保实现“三个增长”年，实现全县财政性教育经费支出占全县国内生产总值的比例达到5%以上。进一步明确政府提供公共教育服务职责，完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，同时按2%征收地方教育费附加，统筹用于教育事业。统筹部分土地出让收入用于教育。义务教育全面纳入财政保障范围。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，逐步加大财政投入力度。普通高中教育按隶属关系，实行经费以县财政投入为主，受教育者缴费和其他渠道筹措为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量共同投入的机制。依法征收的城市教育费附加，每年安排不低于30%比例用于发展职业教育。残疾人就业保障金按一定比例用于特殊教育事业。加强学校国有资产管理，健全完善学校国有资产配置、使用、处置管理制度。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。

充分发挥“县长教育基金”筹资平台作用，多渠道募集资金，确保每年资助贫困师生1800名以上，形成完善持久、效益明显的奖励救助体系。

二）加强教师队伍建设。以爱岗敬业、为人师表为目标，以职称评定、评优树先为抓手，以多元评价、过程评价为杠杆，建立师德建设的有效机制，大力营造良好的师德风尚。完善教师培训制度，做好培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力，推进教师专业化发展。实施名师培养培训工程、名校长培养培训工程、优秀班主任培养培训工程、学科教师全员培训工程，全面提升教师素质。以“双师型”教师为重点，加强中等职业学校教师队伍建设。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，提高教师队伍整体素质。探索由地方财政保障的定编定岗不定人的用人模式。按照国家制定的各级各类学校教师配备与编制标准，足额配齐教师及教辅人员，适当配备小学低年级寄宿学生生活指导教师，满足服务管理工作需要。完善并严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关，建立健全教师正常的补充机制和流动机制，积极引进优秀免费师范生到县任教，重视补充农村中小学音乐、美术等紧缺学科教师，按计划招聘特殊教育教师。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校任教经历；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，职务（职称）评聘等方面实行倾斜政策；落实和完善教师医疗养老等社会保障政策，改善教师工作和生活条件；进一步完善“教育教学突出贡献”奖和“师德师风标兵”奖评选及管理办法，形成科学的教师评价机制、激励机制。努力做到用感情留人，用待遇留人，用政策留人。

三）推进依法治教。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。大力推进依法治校，建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

四）加快教育信息化进程。积极推进数字化校园建设，以“校校通”班班通”为重要内容，加强全县教育信息化基础设施建设，并以此作为推进城乡教育均衡发展的重要手段。强化信息技术应用，提高教师应用信息技术的水平，鼓励学生利用信息化手段主动学习。加快学校信息化进程，促进学校管理标准化、规范化，推进政府教育管理信息化。

五）重视教育教学研究。探索建立符合教科研工作特点、有利于提高教科研人员专业水平的培养和评价制度。加强教育科研力量，完善学科研究制度，有组织、有秩序地开展学科研究。加大经费投入，配备相关器材设备，为教育科研工作提供物质基础。要聘请一定数量的兼职教研员，形成一支专兼职相结合、有活力、高水平的教育研究与教学指导团队。大力推进网络教研，扩大教师合作交流范围，构建新型教师发展平台，形成重实践、重研讨、重反思、重合作的教研氛围，促进教育教学质量的提高。

五、切实加强组织领导

一）进一步落实教育优先发展的战略地位。全县各级党委、政府要把贯彻落实省、市教育工作会议精神，优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，列入重要议事日程，建立定期研究教育工作的制度，研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，要完善考核机制和问责制度，把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容。建立各级党政领导班子成员联系学校制度。要加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。