农业发展的根本出路范文

导语：如何才能写好一篇农业发展的根本出路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 农业科技 水平 因素 问题 对策

[中图分类号] S3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0077-01

1 发展农业的科技的重要性和我国的农业科技水平

农业的发展是国民经济的基础，良好的农业发展情况是国家社会稳定的基本保障。全球粮食危机后，农业发展已成为全球议题，受到了世界各国政府的普遍关注。我国是农业大国，有超过8亿的农业人口，用不到世界7%的耕地养活了占世界1/5的人口，农业是我国经济发展和社会稳定的基础，促进农业发展十分重要。

科技是推动农业发展的根本途径和根本出路，是农I经济增长的强大动力，是促进我国现代农业发展和新农村建设的必由之路，是调节产业结构、促进农村产业升级、劳动力转移的有效途径，所以推动农业科技进步尤为重要，不可马虎。

然而，我国的农业科技水平虽然获得了飞速发展，但整体上偏低，还处于初级水平，农业的机械化水平较低，农业生产经营的科技贡献率低、农业科技水平的转化率较低，农业资源的利用水平较低等等，严重制约了我国农业经济的又好又快发展和“三农”问题的解决。

2 制约我国农业科技发展的主要因素

制约我国农业科技发展的因素是多方面的，下面简要概述其中几点。

2.1 资金投入不足，农业科技研发力度供不应求

近年来，国家更加重视农业的发展，加大了“三农”问题上的资金投入，但是和我国农业人口和农民的比重相比，资金投入还是严重不足，而且投入的资金中，用于农业科技研发的部分很少，导致科技研发没有充足的保障，研发缺乏后劲，阻碍了农产品品种优化改良。

2.2 农村教育水平落后，阻碍了机械化和农业科技的大力运用

由于经济发展水平的影响，我国农业区域发展极不平衡，东部和重要的农业生产基地农业水平较高，基础设施比较健全，农民的综合素食也较高。但是中西部地区尤其是偏远的西部山区，经济发展十分落后，农民的受教育水平低，文化程度不高，导致农业生产的观念十分落后，而且不善于吸收先进的农业生产技术和管理理念，农业机械化一方面是没有足够的资金购买，一方面受限于地形条件，一方面农民的素质跟不上没法进行机械化操作和农业科技运用，对农业发展和农民增收十分不利。

2.3 农业科技体制不健全，推广水平低

农业科技运用于农业发展需要健全的制度支持和制度保障，然而很多地区的农业科技发展没有强有力的奖励制度、科研体系、推广规范等制度支撑。另外，农业科技的推广队伍水平也很不足，比如推广队伍的综合素质有待提高，推广的内容和方式有待创新和丰富，推广的地区和领域需要更深入等等，这些都限制了农业科技的进步与发展。

造成我国农业技术水平偏低的原因是多方面的、复杂的，文章只选取其中具有代表性的几种进行分析，要想发展我国的农业科技，最根本的还是要促进社会经济的发展和教育事业的进步。

3 推进我国农业科技进步的有效措施

发展农业科技，走科技兴农之路是推动我国农业长远发展的根本途径，必须积极采取措施促进我国农业科技的进步与发展。

3.1 增加资金投入，建立新型农业创新体系

要加大我国农业科技的发展，必须加大资金投入，使得农业的科技研发获得强有力的支撑和保障，投入最大时间精力进行农业新经济增长点的培育、优化农产品品种、改良种植技术、提高病虫害防治能力，促进农业的高产、优质、高效。同时强大的资金 保障也是促进农业机械化、专业化、产业化种植的有力保障。

3.2 将科技创新与教育相结合，推动科技的运用和农业机械化发展

科技是第一生产力，教育是推动科技的重要保证。我国的科技创新不应是单独的埋头研发，而是应和高校、优秀企业、优秀的农业生产实践人才相结合，产学研结合，从理论和实践两面促进农业科技的发展。另外，教育是改变农村贫穷落后的唯一出路，只有发展教育，改变农民陈旧的思想观念，提高其文化程度，才能正确认识知识和科学技术的力量，并懂得利用科学技术改造农业生产和生活，运用先进设备服务于农业生产活动，根本上改变农民的生产生活方式，反之促进农业科技的进步与发展。

3.3 建立健全农业科技创新体制，提高农业推广水平

农业科技创新离不开健全的制度体系保障。我国应加强农业的科学研究与开发体系，鼓励全国性的农业科技创新，为典型农业科技创新或具有重要意义的农业技术发明提供给予一定的奖励。建立专业的与农民科技相结合的农业推广队伍和服务体系，增强推广队伍的综合素质和为人民服务的精神，积极进行推广内容、方式的创新和推广领域的推展与深化。另外，积极利用现代科技，建立农业科技信息网、信息交流平台等，促进农业科技的信息共享和成果转化。

结语

农业是国民经济的基础，对国家发展和安全稳定至关重要，我国是农业大国，促进农业发展是我国的重大使命。推动农业科技进步，科技兴农是我国农业现代化建设的根本途径。然而我国的农业科技水平虽有进步还十分不足，文章对此进行了具体分析，并提出了相应的应对措施，对推动我国农业科技进步，促进农业发展具有一定的参考和借鉴意义，文章的研究具有社会意义。

参考文献

[1]许会平，多小珍.农业科技进步对促进新农村建设的重要性和必要性[J].农民致富之友，2016（22）.

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第一，从实际条件出发，立足于当地资源、特色和市场优势，发展“三生农业”。农业发展要做到生产、生活、生态三者兼顾，厉庄以特色农业、特色产业为支撑，开发大宗农业的油料、茶叶、花生及特色珍果种植，抓住了产业发展的关键。

第二，改善生态环境，为产业发展打下良好基础。厉庄在农业产业发展过程中，没有以过度的开发利用资源，对生态和环境带来破坏为代价，而是把生产发展和生态保护结合起来，在政策和理念上符合要求。国家环保部、农业部等单位分别授予的“全国农业旅游示范点”、“国家级生态镇”等称号，就是对厉庄在环境治理等方面成绩的充分肯定。

第三，在拓展农业功能和发展新型农业方面，厉庄符合方向，走对了路子。现代农业有六大功能，包括食品保障、原料供给、就业增收的传统功能和观光休闲、生态保护、传承文化的新型功能。厉庄充分利用山水田特色产业，将农业拓展为休闲观光、生态旅游等，拓宽了农业发展的路子。

厉庄的发展是既找准路，又走对路，今后沿着这一方向坚持走下去，就能获得更加持续、有效的发展。

首先，建立良好的发展机制是先决条件。立足于实际情况，厉庄镇坚持以政府引导、市场主导为原则，以村企互动、镇企互动、产城融合等为主要形式，建立农业产业良性发展机制。通过“引企入镇”，实现专业能力、外来资本和地方资源有效对接，拓宽农业发展渠道，打造高端现代农业产业。同时，在部分大镇强村推进村镇城镇化，促进农民就地城镇化，释放改革发展空间。

其次，进一步拓展新产业。一是围绕观光休闲发展旅游业，发展休闲农业。作为现代农业的一种类型、一种业态，休闲农业的开发具有很大的发展潜力。二是发展生态农业，促进生态友好型农业发展。农业的发展要以高效利用资源、保护生态环境为前提，在充分考虑环境承载量的基础上，发展“亲环境农业”，做好功能规划，破解当前农业内圈化现象。三是形成“一村一品，一乡一业”。通过准确定位、创新理念，延长产业链、扩充价值链，最终实现农业增产、增值、增效、增收。四是规划创意农业。注重新产品的研发和新产业的研究，提升特色农产品附加值，做到“人无我有、人有我优、人优我新”。

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这次农机化工作会议传达了省市农村工作会议精神和全省农机安全监理会议精神，对过去一年做出突出贡献的单位和个人进行了表彰，市农机局和县区农机局签订了2012年各项工作目标责任书，伯瑛局长做了很好的报告，总结经验客观实在，安排工作务实可行，常主任从农业产业化方面对农机化工作提出要求，我完全同意，下面我讲三点意见，供同志们参考。

一、客观分析，准确把握，认清我市农机化发展面临的新形势。

十一五期间，我市农机围绕粮食增产、农业增效、农民增收，扎实推进各项工作，取得显著成效。在总结成绩的同时要认真分析形势，站在全局的角度看待当前我市农机化工作发展面临的新形势。十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。发展现代农业，实现农业现代化必须有农业机械化作保障。实现不了农业机械化，就实现不了农业现代化。在我市“十二五”期间，是全面建设小康社会的关键期，是新型工业化，城镇化的快速推进期。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，转变农业发展方式，农业机械化使命光荣，责任重大，任务艰巨。新时期加快发展农业机械化，面临着难得的有利机遇。一是党委和政府高度重视。今年中央和省农村工作会议、全省经济工作会议都明确提出要“实施农业机械化推进工程”，“加快发展农业机械化”。省委、省政府将加快发展农机化作为提升农业装备水平、夯实农业农村发展基础的重要内容，列入2012年农业农村工作要点。二是法规政策相继实施。国务院和省政府相继出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》，结合实际提出了一系列扶持政策措施。三是财政支持继续加大。购机补贴资金逐年增多。今年首批购机补贴资金就达到了5150万元。四是项目投入更加有力。农业机械化推进工程、农机富民提升行动、国家新增千亿斤粮食规划，以及农机作业补贴等一大批高含金量农机化项目启动实施。五是市场需求持续旺盛。工业化、城镇化步伐的加快，务农劳力短缺矛盾日益突出，农业生产对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显。这五个方面就是加快发展农业机械化难得的机遇期。我们要抓住机遇，找准国家政策与我市实际的结合点，切实把工作谋划落到实处，把扶持政策，把各项举措，把各政策法规落到实处。加大技术推广，强化公共服务，推进服务组织建设，拓宽服务领域，抓好农机安全监管，提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全生产水平，确保我市农机化事业又好又快发展。

二、科学谋划，扎实工作，为“三农”工作提供强力支撑。

各级农机化管理部门，要科学分析形势，准确把握机遇，精心谋划“十二五”农机化发展任务，农机化发展在“十二五”期间，要围绕市“十二五”农业发展规划，建设“百亿斤粮仓”，百万亩中药材基地，百万亩蔬菜基地，要将农业机械化发展贯穿到全市农业发展全过程中。农业机械就是为农业生产服务，提高农业产能，生产效益。要谋划发展粮食、药材、蔬菜作物机械化。在发展力度上要有新举措，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展质量和效益，提升发展的全面性、协调性和可持续性，实现农机化科学发展。未来几年我市农业机械发展，必须在以下四方面加大力度。一是要大力调整和优化农机装备结构。我市是农机大市，农业机械拥有量大，但结构不合理，小型机械多，大型机械少；简单机械多，复式作业机械少；粮食作物机械多，经济作物机械少。各级农机部门要以农机购置补贴政策为杠杆，以项目建设为抓手，积极引导农民发展大功率、高效率的复式作业机械，发展经济作物机械和农产品加工机械，努力实现大中小型机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置，增强农业综合生产能力和抗灾能力。二是要大力推动农机化科技进步、提高农机手综合素质。科技是第一生产力，人才队伍是第一资源。“农业的根本出路在于机械化”，农业机械化的根本出路在于科技进步。我市农机从业人员较多，但综合素质偏低。要充分利用国家的强农惠农政策，加快提高农机化科技含量。要加快建设管理、技术、作业服务三支保障有力的农机化人才队伍。要充分利用“阳光工程”等培训项目，培养一批农机作业、维修、经营能手，为建设现代农业造就更多的新型职业农民。三是要大力提高农机服务组织化程度。发展农机服务组织，能有效实现农机户优势互补，降低农机经营成本，扩大农机作业规模，提高机械利用率和经营效益。近年来，我市以农机专业合作社为主体的新型农机服务组织呈现出快速发展的态势，但组织形式、管理方式、经营方式等方面还存在管理不够规范、建设标准较低、社员素质偏低等问题。各级农机部门要把发展农机专业合作社等新型农机服务组织作为重中之重来抓，在政策、投入给予倾斜。培养出更多运作规范的服务组织，推进农机服务的专业化、社会化和产业化。农机专业合作社能否和农业专业合作社有机结合，形成共赢体，互补、互赢、互利，相互促进发展，根据农业产业布局，农机专业合作社能否也要合理布局，提高农机的使用率。四是要大力推广应用资源节约型环境友好型农机化技术。节约资源、保护环境是我国的一项基本国策。要积极争取政策支持、项目支持、资金支持，鼓励报废能耗高、污染重、性能低的旧机械，大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械。农业机械发展还要重点围绕小麦亩产千斤市创建工程和玉米振兴计划，推广先进复式机械和一体化技术。以农业机械现代化，为我市农业发展作出更大的贡献。

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应着力解决“两个倒挂”

我认为,目前“三农”问题的主要表现形式是“三个不协调”，主要症结是“两个倒挂”。“三个不协调”，就是就业结构与产业结构不协调（农业占GDP的比重小而从业人员多,占全国50%的农村劳动力,创造的GDP只占全部GDP的15%）,城镇化进程与工业化进程不协调（城镇化明显滞后于工业化）,城乡之间资源和国民收入分配不协调（“三农”获取生产要素份额小）。“两个倒挂”,就是城乡人口比例倒挂和工农产品价格倒挂。

一是农村与城市人口比例倒挂。我国农村人口占80%左右,而世界中等发达国家农业人口比重一般在30%左右,发达国家农业人口已经降到了10%以下。这个倒挂,使得我国出现了两个规律性的客观现实,就是当农村生产力水平不高的时候,就出现了供不应求的显性矛盾,什么都要票,什么都紧缺,城乡消费受到了极大的限制；反这来什么时候生产力水平相对比较高了,就出现了供大于求,多数的农产品难于变成商品,导致周期性的、偶然性的谷（菜、果、蛋）贱伤农。加之目前多数农产品生产缺乏标准化、尚未达到优特化,难以突破国外的绿色壁垒。国外出不去,国内卖不掉,极大地挫伤了广大农民的积极性。

另外,从国内外农业劳动者占有耕地来看,90年代中期,美国平均每个农业劳动者占有农地118.2公顷（1773亩）,每个劳动者创造增加值为39523美元；加拿大分别为173.9公顷（2609亩）和30202美元；澳大利亚为1074.4公顷（16116亩）和30904美元,而我们平均每个农业劳动者占有农地90年代中期为一公顷（15亩）,现在下降到了0.4公顷（6亩）。国外的农民是规模化、机械化、集约化经营,而我们的农民是分散在若干地块上劳作（有的农户一家土地多达13块）,重复投入严重,劳动效率低下,每个劳动者创造的增加值仅为307美元,与美国等发达国家相比,劳动者创造的增加值之比为1:100。

二是工农产品价格倒挂。即所谓我们老生常谈的“工农剪刀差”。这使得作为弱质产业的农业,反而为工业发展提供了远超过其自身承受能力的巨额积累,导致农业基础薄弱,发展缓慢,总体竞争力弱。由此，导致三个不协调,特别是城乡之间资源和国民收入分配不协调,使得城乡国民待遇显失公平。

综上,“两个倒挂”的直接后果就使农业增效的幅度越来越小,农民增收越来越难,城乡收入差距越来越大。1985年城乡收入差距从1978年的2.6:1降到了1.9:1,86年到94年,又从1.9：1扩大到2.9:1；从95年到2002年经过一小段起伏后,城乡收入的差距进一步扩大到3.1:1,2003年这个差距大概扩大到3.3:1。而世界上大多数国家城乡收入比基本保持在1.5:1左右,不仅发达国家这样,发展中国家也基本保持在这样一个水平。

出路在于城镇化

如何按照温总理“按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入”的要求，加快扭转“两个倒挂”和“三个不协调”,实现农民快增收、大增收、长增收,结合衡水实际，我认为最根本的出路在于城镇化和农产品的全球优特化（当然,这是个渐进的过程,不可能一蹴而就）。最重要的一点,就是因地制宜,进一步抓住四头,即：吃透上头,摸清下头,借鉴外头,抓住大头。最关键的一点，就是在三方面上求突破：组织化上做文章,在市场化上找出路,在城乡统筹上下功夫。最现实的一点,就是全面贯彻落实多予、少取、放活的方针,城乡互动、工农互促，综合用好“加减乘除”四法,积极探索农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径。

一是用好“加法”。在衡水，就是围绕农业增效、农民增收、农村发展,加大投入力度,稳固农业发展基础,调整优化农业结构；加大产前产中产后的信息、技术、市场化服务力度,努力降低农业和农民的风险,提高农民组织化程度；加大农业项目建设力度,培育农业发展的龙头,加快农业增长和农民增收方式根本性转变。重点抓好“六个一”：⑴农业总投入要比前五年增加10亿元,五年累计总投资30亿元（前五年累计投入20亿元）。⑵农业龙头经营组织五年新增100个,2007年底达到176个（2002年底为76个）。⑶专业合作经济组织每年增加100个,2007年底达到1300个（2002年底为730个）。⑷农业龙头经济组织和专业合作经济组织覆盖面五年新增10万户,2007年底达到43万户（2002年底为33万户）。⑸农业项目在前五年平均每年200个的基础上,每年再增加100个,五年累计建设1500个，⑹农民人均纯收入到2007年底比2002年增加1000元，达到3700元（前五年共增加450元）。

二是用好“减法”。对我们衡水来说，就是减轻农民负担，保护和调动广大农民的积极性；减少行政干预,放活农民,减少各种扰民行为,优化农业农村经济发展环境；减少农村、农民的“两闲”（闲置劳动力和闲置资金）,变农闲为农忙,变资金为资本；增加优质专用粮食生产,大力发展高效经济作物,提高农业产出效益；减少闲置耕地面积，充分发挥土地资源的潜力和作用；减少农村劳动力数量,大力组织劳务输出，为农民开辟有效的增收之路。重点抓好“五个二”：⑴2年减少荒废地200万亩，开展植树造林。现已利用134万亩荒废地造林，年内即可实现200万亩荒废地利用。8年后造林总收益可达178.36亿元，每年轮伐收益可达22.3亿元，全市农民人均年增收467.8元。⑵在建设高产粮田的基础上,3-5年减少低效粮食作物200万亩,发展蔬菜等高效经济作物。按每亩设施蔬菜收入3000元计算，每年增加收益60亿元，增收50亿元，农民年人均增收1400元。⑶加强对口组织和技能培训,组织劳务输出,3年减少农村富余劳动力20万人。按每人每月工资收入300元计算，每年可增加农民收入7.2亿元以上，人均增收205元以上。⑷完善扶贫开发机制,强化造血功能,5年减少农村贫困人口和低收入人口20万人。⑸深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农业税率年均至少降低1.2个百分点，确保五年取消。

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比如说，在IT行业看来，工业、农业以及服务业都太过古老，而在这些行业看来，IT行业最重要的是应用，没有应用，所谓的“朝阳产业”也会夕阳化。从厂商的角度看，金融、医疗等是大客户，IT设备和系统的需求高，财大气粗；而从政府的角度看，国家安全、改善民生等则是头等大事。

与传统行业相比，从几年前开始传统意义上的IT行业早已没有了昔日的风光，这是不争的事实。在新能源、矿业甚至装备制造业面前，IT行业底气明显不足。真正的强国依靠的是钢铁和粮食，看看有多少IT界的人士去转型务农就知道了，比如网易的丁磊和联想的陈绍鹏。

作为人类最古老的行业之一，务农承担着解决温饱最基本的功能。而中国作为世界上种地种得最资深的民族,近年倒出现了“谁来种地”和“怎么去种地”的问题。去年9月20日，农业部下发了关于开展农业信息化建设需求调研的通知。调研的出发点是相关部门对市场情况不熟悉，对“精准农业”把握不深入。这也从另一个角度说明了我国农业信息化“灯下黑”的状态。

今年年初，中央1号文件提出，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，并部署了加强全国农业科技“顶层设计”等决定。另外，金农工程二期建设内容需求也提出利用3G、物联网、云计算等现代信息技术加快农业电子政务建设，建立保障农产品供给、质量安全和强化农业资源利用与管理等。

这份文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，共分六个部分23条，包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

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进一步理解和应用价值规律基本内容；价值规律的作用；市场经济的基本特征；经济效益；农业发展的根本出路。

学会应用经济学基础知识，解决现实问题、热点问题。

培养学生正确的解题方法，进行解题规范性训练，提高学生综合分析问题的能力。

二、教学重点难点：

典型例题解析

三、研究目的：

在高三复习教学中如何培养学生的创新思维

四、课型：复习课

五、教具：投影仪、投影胶片

六、教学过程：

1.旧知回顾：

由学生回顾价值规律的基本内容，市场经济的基本特征，经济效益，发展农业的根本出路等知识。

(让学生储备必要的知识，为解决问题作准备。也让学生在回顾中，体会出知识的内在联系，以便重构知识网络，形成知识整体。)

2.典型例题分析：

例：某地农民柑橘生产获得大丰收，但当场农民收并未因此而提高，农民为此很苦恼，因而影响了生产积极性。请为农民想办法。(投影)

让学生围绕此问题展开讨论，讨论的重点是该从何处思考，即答题的思路。

学生答(略)

在此基础上，教师给出提示作为铺垫，目的引导学生树立正确的解题方法.

[提示](投影，逐步展示)

（1）为什么增产不增收？

①在柑橘有销路的前提下，造成不增收的原因。

(分析)A.投入多，成本高，效益差。B.产品价格低，产品供过于求或质量较差。

②在柑橘销路有困难的前提下，造成不增收的原因。

(分析)A.质量差、品种单一

B.价格高，难以刺激消费

C供过于求，产品难以销售，

D市场信息闭塞，销售不畅。

在这样分析的基础上，再让学生思考第二步，问题也就迎刃而解了。

（2）建议。——可培养学生的发散性思维和创新思维。

①更新观念，增强市场经济意识，变粗放型为集约型经营，走高产、优质、高效的现代化农业之路。

②运用先进科学技术，改善品种质量，降低产品成本。

③对产品进行深加工，增加产品附加值，以便于销售和提高经济效益。

④多渠道了解市场信息和销售服务信息，理顺流通渠道，进行多种经营以及高调整产业结构。

到此为止，学生根据教材内容均可以回答。但在实际上课过程中，学生提出了下列答案，有的超出了我的意料，也超出了听课老师的意料，的确是思维的发散。——课后评估。

学生补充：政府加强宏观调控、扶持农业、提供信息、集团经营、绿色农业、网上销售等。

3.时政热点分析

2002年国企改革要以建立现代企业制度为目标，把国企改革继续引向深入的重点有以下四个方面：首先，积极培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团；其次，加快建立规范的现代企业制度；三是继续推动劣势企业退出市场；第四，加强和改善企业管理。

（如“PT”水仙退市、ST郑百文事件、银广厦事件。）

“PT水仙”的退市表明我国证券市场退出机制已经开始建立，这将用于中国证券市场整体质量的提高，用于证券市场的稳定健康发展。

“PT水仙”这一“去”，实当有功于股市的健康发展，有了死亡的危机才懂得去珍惜生存的机会，股市才有实现自身的筹资、转换机制、优化资源配置等功能。

由学生结合这一段材料，分析此材料所体现的经济学理论，培养学生灵活运用知识的能力和多角度思考问题的能力。

再结合银广厦事件和郑百文事件综合分析，进一步认识我国市场经济的基本特征。

四、归纳总结——方法指导上升为理论。

热点问题切入点回归

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人多地少水缺是我国的基本国情。要实现国家新增1000亿斤粮食生产能力，关键在水，最根本的出路在于节水。近日，国务院办公厅印发了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》），这是农业节水的首个国家纲要，它的出台对推进节水灌溉发展农业节水，进行了顶层设计。为了深入学习贯彻《纲要》，领会精髓，吃透精神，水利部有关负责人对其进行了全面解读。

日前，国务院办公厅印发《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，这是农业节水的首个国家纲要，意味着在这方面有了顶层设计，对保障国家粮食安全，促进现代农业发展，建设节水型社会将发挥重要作用。

为何节水

人多地少水缺是我国的基本国情。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。农业用水约占全国用水总量的62%，用水效率不高，耕地亩均水资源占有量约为世界平均水平的一半。

水利部办公厅常务副主任王韩民说，我国水资源供需矛盾突出，全国年均缺水量500多亿立方米。农业是用水大户，近年来农业用水约占全国用水总量的62%，部分地区高达90%以上，而且农业用水效率不高，目前灌溉效率为0.50，与发达国家70%的水平有很大差距，这也说明农业节水大有潜力。

水利部农村水利司司长王爱国说，到2020年灌溉水有效利用系数达到0.55，将形成年节水能力300多亿立方米，接近三峡总库容，对缓解水资源供需矛盾有重要意义。

王爱国说，目前，我国有效灌溉面积为9.25亿亩，占全国耕地面积49%的灌区，生产出约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。“十一五”期间，全国新增节水灌溉工程面积9200万亩，新增节水能力150多亿立方米，农业灌溉用水总量实现了零增长。

“长远稳定地解决我国十几亿人口的吃饭问题，实现国家新增1000亿斤粮食生产能力，关键在水，最根本的出路在于节水。”王韩民说，我国耕地亩均水资源占有量为1400立方米，约为世界平均水平的一半。今后，水资源短缺对农业发展的约束越来越大，必须强化顶层设计，大力推进节水灌溉，发展农业节水。

具体目标

初步建立农业节水体系，水利建设实现平原区旱能灌、涝能排，山丘区有雨存得住、无雨有水用。

王爱国说，农业节水是一个系统工程，要做好优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施等，到2020年，在全国初步建立农业节水体系。具体指标是：

——基本完成大型、重点中型节水改造和大中型灌排泵站更新改造；打通农田灌溉“最后一公里”，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，实现平原区旱能灌、涝能排，山丘区有雨存得住、无雨有水用；

——全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程面积达到7.6亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；

——农业用水量基本稳定，灌溉水有效利用系数达0.55以上；

——旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达50%以上。

到2013年年底，全国基层水利服务体系实现全面覆盖，解决农村水利工程“有人建、没人管”问题；加大对农民用水合作组织和专业化服务队伍建设的扶持力度，提高对农民发展节水灌溉的指导和服务水平。

怎么节水

东北、西北、黄淮海和南方因地制宜，推行农业水价综合改革，实行“定额用水优惠、超额用水累进加价”。

“农业节水不是搞一刀切，而是因地制宜。”王爱国说，将发展区域在空间上划分为东北、西北、黄淮海和南方四个地区，分类指导。

——东北地区的西部根据水资源承载能力，大力推广高效节水灌溉技术；东部加大现有灌区节水改造和新灌区建设力度。

——西北地区严格按照水资源配置总量，控制灌溉发展规模，在适宜地区大力推广滴灌、喷灌技术。

——黄淮海地区的井灌区重点发展管道输水灌溉，积极发展喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制技术；渠灌区、井渠结合灌区重点发展渠道防渗，因地制宜发展低压管道输水灌溉；在地下水超采区严格控制新增灌溉面积。

——南方地区以渠道防渗为主，适当发展管道输水灌溉，大力发展水稻控制灌溉；丘陵山区兴建“五小水利”工程，积极推广节水灌溉技术；东南沿海经济发达地区率先实现农田水利现代化。

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关键词：农业；机械化；农机化技术

中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0033-1

1 农村实际情况是：农们需要培训，却又不爱培训

由于“农业发展的根本出路在科技进步”，各种新农机具层出不穷，工作原理各不相同，进口的农机具也逐年增加。如果不学习、不培训、大部分农民恐怕连机械都摆弄不了，更别说靠机械赚钱了。受教育资源以及经济条件限制，大多数农民接受教育的程度较低；另外又受现实情况限制，放不下农活；还受农村农机从业人员老龄化的制约等多方面的影响，他们不爱培训，抵制培训。例如：农机维修企业维修人员的资格培训，想让农民来学习，依然需要农机主管部门做很多的工作，有时甚至统一安排车辆接送，还要提供免费的午餐，农民才肯来学习。对于其他农机手，操作工来说，缺少了法制的强制性，觉得机具容易摆弄，对培训有一种抵触情绪。另外，农机从业人员老龄化也制约了培训工作的发展。由于年轻人出门打工，种地多靠老人，所以农机作业成老龄化趋势。让老人培训显然困难不小。

2 农机校的现实情况是：设备陈旧，知识单一

由于长期以来农机校缺少资金投入，教学设备陈旧缺少先进的教学设备。

多数教师专业知识单一，动手能力差，对新农机状况知之甚少，现有的专业知识滞后于新时期农机化技术的发展，这样上课就缺少活力，就调动不了农民的积极性。因此，要求教师的专业知识亟待更新。

3 要解决当前的实际问题提出如下建议

（1）努力向上级争取经费投入，用来改善自身教学设施。如制造一套先进的电教设备等。

（2）不断壮大教师队伍，让教师不断提高业务水平。

要学会“引进来，走出去”战略。当地大专院校有许多专家学者，他们对新知识的掘取能力；对问题的研究能力；对信息的收集能力肯定比农机校强。农机校完全可以借助他们的力量，聘请为我们的“客座教师”，通过外联式教学来解决教师能力不足和知识匮乏问题。另外，如果条件允许还可送教师到大专院校去深造，不断更新教师的知识水平，紧跟科技步伐；或者尽快引进农机化专业毕业新生，向单位输入新鲜血液。

（3）培训要针对农民的需要：农民需要什么技术，咱就培训什么技术。

例如，根据村民需要，我县农机校自筹资金免费向村民发放自己编制的教材近万份，组织农机和农业有关专家讲师团，深入乡村开展技术培训。在春耕和夏收现场演示，让农民亲身感受机械的性能。培训时，一定要把握以下三条原则：

①符合国家产业发展政策；

②技术是先进成熟的；

③能增加农民收入的。

（4）打破过去培训专业单一的模式。立足农机，面向农业农村和农民。全方位开展培训业务。培训内容要以当前农民最需要的为重点，创新培训方法，开辟农机培训的新途径，提高培训效果。提高服务水平和培训质量。随着农业现代化进程的加快，农业机械现代化尤为重要，农民靠技术致富的愿望越来越强烈，他们盼望着掌握新技术，新机具，采取灵活多样的教学方法，采取大喇叭室讲，村里VCD播放光盘，远程教育，教师讲课，田间指导的方法，把新技术新知识送到农民手中。作为农技培训部门，我们有责任、有义务想他们所想、急他们所急，这既是赋予我们的职责，也是为农民服务的具体体现。新技术新知识只有通过农机培训教育部门组织广大农机驾驶操作维修人员进行定期、不定期的学习培训，才能让他们掌握一技之长，成为农业机械化先进科技推广和应用的带头人，示范者。产生巨大的辐射带动作用，为推进农村建设起到积极的作用。

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孙吴县环山现代农机专业合作社

孙吴县环山现代农机专业合作社建于2014年末，由王宝成等5人发起，组建规模为1000万元。合作社位于正阳山乡环山村，辐射周边七个村屯，近10万亩耕地。合作社现有入社成员达到102户，土地规模经营面积30145亩，全部为入社土地。代耕96000亩。拥有农机转隔壁17台套，其中：拖拉机7台、收获机2台、田间运输车1台、自走式高地隙喷雾机1台、挖掘机1台、加油车1台，合作社占地面积8084.8平方米，其中：机库2040平方米、维修车间及零配件间200平方米、办公室300平方米、硬化晒场5000平方米。目前合作社总投资为1344万元，其中：现金及资产入社744万元。国投资产600万元。合作社主要以种植大豆、小麦、汉麻、芸豆、马铃薯为主。2019年总收入实现2177万元，可分配盈余931万元，带动农户70余户，贫困户35户，入社成员亩分配285元。形成了种植、加工、销售一体化的农业产业户体系的合作社。

一、围绕特色种植促增收。准确把握现代农业发展阶段性特征，研究农业政策，盯紧市场需求，充分利用我乡的物候条件，第六积温带，无霜期短，昼夜温差的特点，狠抓种植业结构调整，调玉米压小麦增麻薯，确保种植业优质高效，马铃薯的发展已初具规模，目前有1个300平方米的仓储窖，1个400平方米的加工车间，2016年种植脱毒马铃薯种薯600亩。2019年种植脱毒马铃薯种薯达到1000亩，品种有延薯4号、尤金855、垦薯9号，马铃薯可分为商品薯、加工薯和种薯3个类别，种植马铃薯效益可观，每公顷产可大30吨以上，是大豆种植效益的两倍以上，既增加了合作社的收入，同时又为周边村屯繁育了种薯，起到了带动作用。

二、围绕农产品加工促增收。单纯的种植业效益低，合作社要发展必须走农产品加工的路子，才能增加合作社的收入，使入社成员增加效益，几年来，合作社共投入300多万元，建成了汉麻加工厂、马铃薯加工厂、小麦加工厂，2016年加工汉麻3000吨以上，马铃薯日加工200吨，面粉日加工25吨，今年预计加工汉麻3000吨，马铃薯500吨，小麦300吨，可实现产值860万元，农产品进行二次加工大大提高了附加值，大豆种植走种子繁育每市斤高于市场价格1角。

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城乡生产要素相互流动，工农业交融发展

从国际经验看，大量农民进入城市从事非农产业，城镇企业进入农村从事农业产业化经营，工农业交融发展，是工业化中期阶段带有普遍性的现象。随着我国城乡经济的不断发展，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。目前，我国进城务工的农村劳动力约有1．2亿人。近3年来，农民工资性收入占农民纯收入的35％左右。正如农民所说，一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。同时也应当看到，在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女和老人，加上农户耕种面积小而分散，基础设施落后，导致农业发展出现了缺人、缺钱、缺技术、缺装备的局面。改变这种状况，迫切需要城镇企业进入农村，通过外部生产要素的引入，推进农业产业化经营，促进现代农业发展。城市企业之所以有动力进入农村，主要是由于农村市场较为稳定、经营风险小、发展空间大、优惠政策多，能够发挥资金、信息、人才、技术、管理等方面的优势。特别是中央制定了一系列统筹城乡协调发展的重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前很多地方已初见端倪，在珠三角、长三角等经济发达地区表现得更为突出。随着时间的推移，这种趋势将会进一步发展。

农业集约程度明显提高，设施农业成为农业增效新途径

在农民增收与农业发展之间，不能简单画等号，对此应有正确认识。一些地区农民收入高，并不说明农业就发展得好，因为农民收入来源是多方面的，其中有很大一部分来自二、三产业，近几年还有相当一部分来自政府对农业的补贴等。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业的发展水平。在市场经济条件下，常常会出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径。设施农业通过一定的农业设施，能在局部范围改善或创造环境和气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料大棚、温室、人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产、特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。经验表明，标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38％；规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18％，奶牛产奶量可提高12％。据统计，目前全国塑料大棚已达到3100万亩，各类畜牧养殖小区4万多个，设施渔业养殖水体近5000万立方米。随着新农村建设特别是现代农业发展步伐的加快，设施农业必将获得更大发展。

资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技

长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和投入。我国耕地面积不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量却分别为世界的30％和26％；农业污染量已占全国总污染量的1／3—1／2。这表明，仅靠大规模增加资源投入来实现农产品生产增长，不但成本高、效率低，而且已成为我国农业持续健康发展的制约因素。从发达国家的经验看，现阶段农业的发展主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率。农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的潜力，使农业发展由粗放型向集约型转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。

农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营形式

农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸。在实践中，农业产业化经营正在不断发展和完善。截至*年底，全国农业产业化经营组织已发展到11．4万个，固定资产总额8099亿元，分别比*年增长70．9％和91．7％；农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“公司＋合作组织＋农户”。这些组织形态，反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节及经营单位之间协作互利关系的调整变化。“公司＋农户”，主要解决最初的农产品卖难问题；“公司＋基地＋农户”，稳定了企业和农民对农产品的供求关系；“公司＋合作组织＋农户”，则规范了企业与农户在生产、经营和销售等环节合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。

农业产业化经营之所以发展得这么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。我国农业生产分散、规模小，一家一户的农民难以应对自然风险和市场风险。农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。二是有利于促进农民增收。在农业产业化经营中，农民可以获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益和务工效益。三是有利于应对国际贸易壁垒。应对国际贸易壁垒，一家一户的农民是无能为力的。农业产业化经营组织在国际贸易维权方面发挥着主力军作用。四是有利于提升农业整体素质。农业产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体，是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，能够有力提升农业整体素质。实践表明，产业化经营具有旺盛的生命力，将成为现代农业的基本经营形式。农民组织化程度提高，专业合作组织成为完善家庭承包经营制度的重要形式

近些年来，农民专业合作组织的发展逐步加快。据农业部调查，*年各类农民专业合作组织比*年增加13．5％，成员增加103．5％。其特点主要是：坚持“民办、民管、民受益”的原则，以“服务本组织成员，提高成员的收入”为宗旨。其功能主要有：一是规模集成。通过专业联合，采取批量购买、批量销售的办法，降低农户产销成本，提高产品价格，获得规模效益。二是作业同步。统一生产，统一要求，保证农产品的质量和批量。三是技术和市场信息传递。四是管理智慧共享。专业合作组织一般由能人大户牵头。他们的一个经验、一个点子，往往会成为全体成员的行动。五是诚信培育。专业合作组织必须讲求农产品质量、讲求信用，成员们为了自己的利益也互相监督。可以预料，随着农民专业合作社法的颁布实施以及各种扶持政策的逐步落实，农民专业合作组织将有更大的发展，成为完善家庭承包经营制度的重要形式。