农业科学发展范文

导语：如何才能写好一篇农业科学发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在深入开展学习实践科学发展观活动中,全区上下掀起了“学**、创新业”的热潮。作为一个主管农业生产的部门领导，在举全区之力抓工业发展的氛围中，面对传统农业大区向现代农业迈进的重大课题，如何把自己摆进去，如何实现农业增效农民增收，推动衢江农村经济社会较快发展，我在学习沐阳经验中深思，通过对科学发展观深刻内涵的进一步理解，深刻认识到，农业要实现科学发展，根本出路就在于转型升级。

一、真学、真知，用科学发展观指导农业转型升级

20xx年，我区柑桔大丰收，但却遭遇了增产不增收的尴尬局面。为解决柑桔销售难题，区委、区政府高度重视，先后出台促销补贴政策、举办促销会等措施，促进柑桔销售，但仅仅是治标不治本，对整个柑桔产业的发展并没有太大的推动作用。面对现实，痛定思痛，大力实施柑桔产业转型提升工程，乃至整个农业转型升级已经迫在眉睫。然而，当前我区农业转型升级路子到底应该怎么走？转型怎么转？提升提什么？我觉得应当把握好以下几个方面问题：

（一）在思想认识上，要走出两个误区。

从今年柑桔“卖难”问题不难看出，市场经济下农业产业的发展并非产量越高越好、规模越大越好，关键在于品质要上乘，关键在于消费者认可，如临海的“忘不了”桔子今年就很畅销。而农产品出现 “卖难”问题后，政府单单用补贴进行促销是行不通的。我们应该透过现象看本质，柑桔“卖难”并不是一个偶然事件，要知道长痛不如短痛，如果我们不加快推进农业转型升级，充分发挥市场调节的无形之手的作用，走出一条调整、提升、改造的增收之路，到时候肯定要被市场淘汰。为此，我们一定要走出两个认识误区：一是要走出面积越大、产量越高、规模越大越好的认识误区；二是要走出增产补贴、再增产再补贴的政策导向误区。

（二）在政策扶持上，要实现三个改变。

近年以来，各级政府进一步加大了对“三农”的投入力度，而且呈逐年加大的趋势。但实践证明，有部分扶持政策对整个产业发展的推动作用并不大。当前，农业已进入高补贴时代，在政策扶持上，我们也要顺应新时期农业发展的需要，制定新的产业扶持政策。

1、改补产量为补质量，推进转型升级。要补在“造血”上，不要补要“输血”上，一个产业如果失去了自身的“造血”功能，光靠“输血”肯定改变不了被淘汰的命运；在生产政策上，要补产前不补产后，补质量不补产量，补高端不补低端，补畅销不补滞销。

2、改普惠制为扶重点，加快转型升级。从早稻普惠制到能繁母猪补贴政策，国家投入了巨大的资金，但从产业的稳定发展来看，成效并不明显。因此，要补重点不补一般，补重点项目不补撒胡椒面，补整村推进不补千家万户。这样，成效肯定会更加明显。

3、改治标为治本，倒逼转型升级。要多管齐下，打好农业转型升级的组合拳，不能打太极拳。以柑桔产业为例，要补深加工不补商品化处理，补品牌不补杂牌；要补出口加快“走出去”步伐；要补优质种苗引进，提高优新品种比例，调减椪柑面积。

（三）在生产管理上，推进三个转变。

按照“政府引导、群众主导、依靠科技、对接市场”的原则，走传统农业精品化、特色农业产业化、设施农业高端化的现代农业新路子，着力加快增长方式转变，提高农业生产效益，实现农民增收。

1、从分散经营向集中经营转变。把立足点放在土地流转上，采取灵活多样的土地流转形式，加快推进耕地有序流转，向农民专业合作社、种养大户、农业龙头企业等主体集中。引导主产区整村推进传统产业转型提升，做到统一规划、统一实施，集中开发、集中扶持，做到利益共享、合作共嬴。实现生产和管理的有机结合，进一步提高劳动生产率，促进农民增收。

2、从传统技术向省工节本技术转变。把增长点放在转变技术方式、提高种植水平上，加快传统技术的改造升级，重点推广农作物免耕、机插、直播栽培，病虫害综合防治技术，微蓄微灌、反季节多样化增效技术等省工节本技术，实现农艺和农机的有机结合，进一步降低生产成本，促进农民增收。

3、从单一服务向综合服务转变。把着力点放在转变经营机制、提高种植效益上，针对农民实际需求，改变原先提供单一生产技术，整合农技推广力量，集成先进适用技术，为产业转型提供综合配套技术。特别是在早稻生产中，要大力推广“东湖模式”，组建集种植、肥水管理、植保服务、农机服务为一体的专业合作社，开展“五”“十统一”服务。实现技术和机制的有机结合，进一步提高服务效率，促进农民增收。

二、真用、真干，用科学发展观引领农业转型升级

农业转型升级，内涵丰富，涉及面广，必须采取扎实有效举措加以推进。着眼于现代农业科学发展的全局，今后一段时期我区重点要通过实施六大提升行动，推 进农业转型升级。

（一）柑桔产业提升行动。一是抓好疏改提品质，平地桔园从现有密度疏减到亩栽40株，山地桔园疏减到亩栽50株；通过疏树、疏大枝、疏果、改肥水提升柑桔品质5万亩。二是换种改植调结构。利用胡柚、中晚熟温州蜜柑、椪柑等高接换种、发展特早熟及早熟温州蜜柑(宫川)，象山红（天草）、南香、甜桔柚等其他特色品种0.2万亩。三是退桔还田控面积。实行退桔还田种粮、种菜、种竹等，全区调减柑桔不适宜区种植的柑桔(以椪柑为主)面积1万亩，包括海拔300米以上、坡度大于25度的桔园0.5万亩，地势低洼易受淹及风口易受冻的桔园0.3万亩，衰退老化桔园0.2万亩。四是创建精品打品牌，农民柑桔专业合作社、农业龙头企业要利用衢州椪柑地理标志，打响衢江椪柑。重点建设高家镇段家千亩椪柑精品示范基地、区良种场柑桔优新品种示范基地、横路乡清水千亩宫川温州蜜柑精品示范基地等3个精品基地，面积3100亩。五是促进发展扩加工，以衢江区三童食品厂等加工企业为重点，提高椪柑沙囊、橙皮甙、辛弗林、果胶等加工能力，加工能力从目前的5500吨，提高到1万吨。六是标准化生产促出口，推进柑桔标准化生产，鼓励农业龙头企业和农民专业合作社建设柑桔出口生产基地，申报出境果园和出境柑桔包装厂的注册登记以及自营进出口经营权。全区经登记注册的出境柑桔果园达到10个，面积达到1万亩。年出口柑桔由现在的0.3万吨扩大到0.5万吨。

（二）畜牧产业提升行动。一是提高生态化水平。制订出台《衢江区畜牧生态养殖园区建设意见》，促进全区畜牧园区的快速发展。通过加快生猪养殖园区建设，大力发展生态化、规模化、无害化、标准化养殖，逐步改善农村居住环境，促进农村城镇化建设，全区新建立上山养殖畜牧小区10个。努力实现降耗提质，着力抓好新三年的的“811”规模养殖场排泄物治理工作，确保按时完成生猪存栏200-300头,奶牛存栏20-30头的养殖场排泄物治理任务。二是提高安全化水平。全面落实动物疫病防控工作责任制，重点抓好生猪高致病性蓝耳病、加拿大一枝黄花等严重危害动植物安全的疫病防控工作，使畜禽死亡率下降1.5个百分点，家禽养殖增加1500万羽以上。加强病死畜禽的管理，在生猪养殖专业村，要配套建化尸池，严禁病死畜禽上市。三是提高良种化水平。全面完成2个生猪人工授精供精站、20个生猪人工授精服务点、30个生猪人工授精自供场的建设任务。在廿里养殖小区创办长嘉母猪良种繁育场兼嘉兴黑猪保种场。

（三）蔬菜产业提升行动。推广微滴灌、反季节蔬菜瓜果多样化增效技术，推广典型经验和创新的高效种植模式，形成一户带多户、多户带整村、整村带一片、多片成基地的发展格局，建立山地蔬菜微蓄微灌基地200亩，山地蔬菜面积比上年增加1.5万亩以上。

（四）早稻生产扩面行动。要围绕早稻生产面积比上年增两成的目标，把早稻扩面工作作为今年农民增收的主要手段，确保粮食安全。一是抓试验示范。以“东湖”模式为样板，建立一个万亩水稻生产全程社会化服务示范区，主要包括莲花、高家、杜泽、全旺、后溪等10个乡镇，面积50000亩。二是抓合作组织。以早稻生产为重点，建立一批集种植、肥水管理、植保服务、农机服务为一体的粮食生产专业合作社。早稻生产面积50亩以上的村，要逢村建社，或几个村联合建社，着力扩大国家种粮扶持政策的受益面，尽量将省市种粮补贴政策用足用活。三是抓土地流转。出台土地流转政策，积极推进土地流转，实现土地向种粮能手的适度集中，力争今年土地流转面积新增5000亩。四是抓好术推广。加大省工节本的早稻生产先进适用技术的推广力度，加强技术培训，提高种粮效益。五是抓高产创建。继续开展粮食高产创建活动、水稻高产示范竞赛活动和水稻优质高产万村示范活动，每个产粮乡镇建立1个集中连片200亩以上的水稻生产示范方，每个责任农技员联系10个优质水稻高产示范户，并建立1--3块的水稻高产指挥田，

篇2

各位领导：

根据会议的安排，我就区农业局深入学习实践科学发展观，努力开创农业工作新局面作一个简要发言。

一、深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大举措。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，开展深入学习实践科学发展观活动，对于进一步加强党的建设，提高执政能力，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局工作，实现经济社会又好又快发展，都具有重大而深远的意义。我们一定要将思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的要求上来，积极投入学习实践活动，努力走出一条符合我区农业农村经济实际的科学发展道路。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是提高全局党员干部素质的内在要求。

近几年来，我局党员干部讲政治、顾大局，求真务实，埋头苦干，扎扎实实地做好各项工作，党员干部队伍的整体素质不断提高。但与科学发展观的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一定的差距。由于受传统的生产方式、生活方式和思维方式的影响，受市场经济大潮的冲击和利益格局的调整，在我局党员队伍中也存在着与科学发展观要求不相适应的问题，特别是党员干部对科学发展观理解还不深，推动农业农村经济科学发展的自觉性还不够高；少数党员干部的思想、作风和素质与科学发展观要求还不适应，解决制约农业农村经济科学发展突出问题的能力还不够强；保障科学发展的体制机制还不健全，促进农业农村经济科学发展的政策措施还不够完善。新的形势和任务，迫切要求我们必须按照科学发展观的要求切实加强党的先进性建设，以深入开展学习实践活动为契机，把学习实践成果转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划农业农村经济科学发展的具体思路，转化为推动农业农村经济科学发展的实际能力，转化为制定和实施更加符合农业农村经济发展规律、符合经济社会发展全局要求、符合农民群众利益和意愿的政策措施，更好地指导农业农村经济工作。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强现代农业建设，推动我区农业发展的重要保证。

进入新世纪、新阶段以来，我区农业和农村经济发展面临着许多新的矛盾和问题。主要表现为：粮食安全和农业结构调整问题，农业综合生产力提高与基础设施不完善问题，土地规模化经营与失地农民权益保护问题，农业增效、农民增收和农民综合素质相对较差问题等等，这些都是我区“三农”工作中迫切需要解决的。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要着眼于新形势，立足于解决制约农业发展的关键问题，注重分析和把握国内外农业发展的大趋势，理清发展思路，研究发展措施，明确发展路径，增强发展能力，找准农业发展的主攻方向，为加快**农业发展提供正确的理论指导和科学的发展途径。

就我区而言，一是要坚持从基本区情和农业发展阶段出发，认真落实“种粮直补、良种补贴”等各项支农、惠农政策，稳定提高粮食生产能力，实现粮食总产量稳定在5000万公斤左右。二是要稳步发展烤烟、蚕桑产业，巩固发展茶叶、咖啡、橡胶、生物药业等产业，拓宽农民增收渠道。三是要加大冬农开发力度，实施菜篮子工程，抓好无公害蔬菜基地建设，带动蔬菜种植向规模化、标准化发展。四是要扶持壮大龙头企业，大力发展农产品加工业（特别是蔬菜生产加工和罗非鱼加工），积极发展农民专业合作组织，实现农业生产与市场有效对接，加速推进农业产业化建设。五是要抓住国家扩大内需，新增农业农村基础设施投入的机遇，实施好土地治理项目、巩固退耕还林成果基本口粮田和中低产田改造等农村基础设施建设，着力改善农民基本生产生活条件。六是要大力发展劳务经济，实施好劳动力转移培训和种植业科技培训，提高农村劳动者的职业技能和创业能力，引导农民参与产业开发，实现劳动力就业转移。七是要抓好生产源头治理，严格农药使用管理，确保农业生产安全。积极推进农产品及农药、添加剂等农业投入品质量安全例行检测工作，保证上市农产品安全。加强安全生产技术指导和市场质量抽检,及时发现和消除质量安全隐患，防止发生农产品质量安全事故。

二、切实解决好当前影响和制约科学发展的突出问题

（一）着力提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性。

对照科学发展观的要求，农业系统干部职工要切实转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展的观念，用科学发展观武装农业领导干部的头脑。通过学习实践科学发展观活动，使全系统干部职工特别是广大党员干部从思想和行动上，对贯彻落实科学发展达到自觉主动与高度统一，切实把学习实践科学发展观活动的成效落实到促进农民增收和农业增效的各项措施之中。

（二）着力提高领导科学发展的能力。

提高党员干部特别是领导干部贯彻落实科学 发展观的能力，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。党员领导干部既要加强政治理论、政策法规、业务知识和工作能力等方面的培训，更要注重在落实科学发展观的具体实践中锻炼应用能力、增强贯彻本领，善于理论联系实际，善于分析研究和解决实际问题，着力提高贯彻落实科学发展观的能力。

（三）突出机制创新，着力推进基层农业技术推广体系改革，全面提高服务“三农”的能力和水平。

通过实施基层农业技术推广体系改革，加强基层农业推广体系建设，解决长期以来存在的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，以发挥农业技术推广体系在推广农业科技成果、建设现代农业、培育新型农民、构建和谐农村等方面的重要作用。

（四）坚持抓机制创新，形成贯彻落实科学发展观的整体合力。

进一步加强农业社会化服务体系、良种繁育体系、科技创新体系、农村信息化服务体系、农产品质量安全体系、防灾减灾体系等六大体系建设，建立促进农民增收的长效机制。

三、把握总体要求，积极推进农业系统学习实践科学发展观活动深入开展

根据区委的安排布署和要求，农业局将认真传达中央、省委、市委和区委深入学习实践科学发展观活动有关会议精神，进行专题研究，成立领导小组和工作机构，研究制定实施方案，努力做到思想上早进入，工作上有安排、行动上有方向，确保全局党员干部思想上高度重视，认识上高度统一，自觉把学习实践活动作为转变思想观念、改进工作作风、提高领导水平和工作能力的重要契机，把学习成果体现在思想进步、素质提高、能力提升和工作贡献上，使学习实践科学发展观活动真正取得实效。

篇3

关键词 军队 农副业生产 科学发展

中图分类号：E24 文献标识码：A

1军队农副业生产科学发展的涵义

军队农副业生产科学发展，就是坚持以科学发展观为指导，以农业现代化理论为基础，以生产管理科学为目标，以提高部队生活质量为目的，构建新型的农副业生产体系，选择科学合理的生产模式，实施高效的管理控制，从而实现军队农副业生产低投入、低能耗、高产出、高效益，且绿色环保的可持续发展。

2新时期军队农副业生产现状

2.1土地管理难以保证持续稳定发展需要

土地是农副业生产的载体，是不可再生的宝贵资源。随着国家和军队建设形势的发展变化，部队农副业生产土地管理遇到了一些新情况、新问题。一是合同管理存在无序化现象。目前全军各农副业基地不同程度地存在土地承包、资产租赁合同管理不规范的现象。二是土地合法权益得不到有效保护。国家经济建设的迅速发展直接推动了土地价值的迅速增值，部队农副业基地的土地资源也引起了各方关注，土地的所有权和使用权受到侵犯的现象更为严重，当前军地土地权属纠纷问题是制约农副业生产发展的一个突出问题。三是土地生态环境逐年退化。土地是农作物繁衍生息所依托的必要空间环境条件。近年来，部队农副业基地土地普遍存在退化现象，土壤理化性质降低，化学污染令人担忧。

2.2设施设备和资金投入难以满足长期建设需要

设施设备完善配套，资金投入科学合理是生产基地能够长期发展的基础和条件，但历经调整的军队农副业生产在设施设备建设和资金投入上却存在着不少问题。一是设施设备陈旧老化，使用效能低。二是生产投入不规范。由于各单位对农副业生产的重视程度不一，标准的贯彻落实上存有“水分”，再生产投入存在缩水现象。

2.3科学技术难以满足发展现代农业需要

科学技术是第一生产力，改革开放以来，尽管军队农副业生产科技推广工作取得了很大进展，农副业生产科技水平有了很大提高，但多停留在经验型农业科技和实验型农业科技阶段，与科学发展要求的前瞻型农业科技还存在差距。

2.4管理模式难以适应市场竞争要求

农副业生产基地长期依靠行政命令进行生产管理、实行自我封闭的多级管理模式，而现代农业和市场发展则要求管理体制必须灵活高效，能够对市场变化做出快速反应。

2.5体制编制难以适应生产管理任务要求

为积极推进中国特色军革，抓紧做好军事斗争准备，世纪之初，军队做出了调整优化体制编制结构的重大决策。军队农副业生产管理机构撤并或缩减，农技物资部门与副食品生产基地撤销，农副业生产的结构体系、客观条件发生了重大变化。

3推进军队农副业生产科学发展的对策措施

3.1积极争取和利用国家和社会相关支持

一是政策支持。发展农副业生产从根本上讲一靠政策、二靠科技、三靠投入，政策的导向作用尤为关键。二是法规保障。军队进行农副业生产经营活动，涉及土地管理、合同管理、劳动管理、财务管理等方方面面，既具有普通生产经营活动共性，也具有军事活动特色，国家在法律法规的制定中，对涉及军队农副业生产的相关内容要做出明确的规定和解释，以便农副业生产能够有法可依。三是科技引进。军队农副业生产科技体系相对较薄弱，要把精力重点放在科技的引进、试验和推广工作上。

3.2积极推行农副业生产标准化建设

农业标准化是以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原则，制定标准，贯彻实施标准和对标准进行监督检查的过程。

3.3建设现代化的农副业生产物质装备

一要加强农田基本建设。以保持水土、改造中低产田为重点，坚持全面规划、统筹兼顾标本兼治的原则，实施兴利除害结合、治涝抗早结合、防沙保土结合，对田、林、渠、路综合治理，规划建设，提高资源利用率和土地产出率。二要加强设施配套建设。优先发展适应生产结构调整增产提质降耗栽培措施需要的设施设备，突出解决生产过程机械化问题，缓解生产用兵紧张的矛盾。三要加强农业生态建设。以保护和改善生态环境为重点，大力开展以防护林、经济林和草场为主的生态建设，既美化环境，又创造效益，促进可持续发展。

篇4

关键词：农业发展方式，农业生产效率，农业结构，制度变革

中图分类号：F303.3　文献标识码：A　文章编号：

近年来，农业发展方式的转变问题备受学术界和实际工作部门的关注，由此也产生了大量的研究成果。尽管国内讨论农业发展方式的文献不少，但绝大多数文献主要涉及对转变农业发展方式的含义、必要性和对策措施的探讨，对农业发展方式的内涵界定以及转变农业发展方式的基本内容，尚缺乏系统、深入的探讨。鉴于此，本文从理论上讨论了农业发展方式的内涵及转变农业发展方式的基本内容，以期为推动我国农业发展方式的转变提供理论支持。

一、农业发展方式的含义

农业发展，虽然其已成为一个大众化的名词，但鲜见其内涵的界定。参照经济发展的概念，农业发展的含义可以界定为：在农产品数量长期持续增长的同时，相伴发生了农业结构(包括农业生产结构、农业投入结构和技术结构、收入分配结构等)的变化，以及影响农业产出增长和结构变化的相关制度的改进等等。简言之，农业发展的内涵包括了农业产出增长、农业结构变化和制度改进等方面的内容，是一个国家农业生产、自然环境、结构变化、制度安排等方面的均衡、持续和协调的发展。农业发展的过程，就是传统农业向现代农业转变的过程，即农业现代化的过程。

由此，我们可以对农业发展方式的含义界定如下：农业发展方式是指决定农业发展的各种因素的结合和作用以实现农业发展的方法和途径，主要涉及怎样发展农业的问题。农业发展方式包含三个方面的内容：一是农业生产要素和其他投入品的配置方式，二是农业结构的状态与特征，三是各项相关制度对农业发展的作用与影响。而且，由于农业增长是指农产品产出总量的增加，因而农业发展包括农业增长，农业发展方式包含农业增长方式(农产品总量的增加方式)。

从农业增长方式到农业发展方式，反映了我国对于农业发展问题认识的深化和农业发展理念的进步。同时，农业发展方式概念的提出，实际暗含着一定的价值判断，即选择或采取怎样的农业发展方式才是合理的?或者现有的农业发展方式是否合理?等等。

二、两种农业发展方式及其特征

农业发展方式的形成与演变受到诸多因素的影响和制约，主要有以下几个方面：第一，经济发展阶段。在不同的经济发展阶段和发展环境下，由于工业化和城市化的首要任务不同，决定了农业所处的地位以及对待农业的各种政策与制度的基调不同。第二，农产品的供求格局。农产品的市场供求格局不同，决定了农业生产所追求的目标和主要任务。例如，在农产品短缺条件下，追求粮食产量的最大化是农业政策和农业生产的首要目标，而农业效率、资源与环境保护则被置于无足轻重的地位，这必然导致农业发展方式的粗放。第三，农业科技水平与生产技术水平。农业科学技术水平，尤其是生产技术水平是决定农业生产效率高低的重要因素，从而决定了农业发展方式的基本状态。

由此，农业发展方式可以划分为以粗放、低效、结构失衡和不可持续为主要特征的传统型农业发展方式，和以集约、高效、结构合理和可持续为主要特征的现代型农业发展方式。

(一)传统型农业发展方式及其基本特征

传统型农业发展方式的基本特征是：主要依赖生产要素的投入实现农产品产出的增长，农业生产力水平比较低；农业生产结构层次和农产品品质较低；农业中存在大量剩余劳动力，农民收入水平和消费水平相对较低；存在着诸多阻碍农业发展的制度因素，农业可持续发展的基础与环境薄弱等。

从我国农业发展的历程来看，长期以来，作为国民经济基础的农业部门，成为了为国家以重化工业为先导的赶超型工业化提供剩余的基本来源，“以粮为纲”、追求最大化的农产品产量，是农业生产的主要目标；同时，为了获取更多的工业利润以用于增加投资、扩大工业规模，又通过户籍制度限制农村人口向城市和非农产业转移，虽然满足了日益增长的农产品需求，实现了农产品供给由长期短缺向基本平衡、丰年有余的历史性转变，但也致使农业和农村沉淀了大量的劳动力，农业劳动生产率低下而且长期得不到提高；而且，由于“只取不予”，农业再生产由于投入不足而造成了对水土资源的过度开发和对生态环境的严重破坏，农业缺乏长期发展的后劲。尽管进入新世纪以后，国家开始加强了对农业的支持和保护，但长期以来形成的传统型的农业发展方式尚未得到改变，农业发展依然走的是“高投入、高产出、高代价”的路子。

(二)现代型农业发展方式及其基本特征

现代型农业发展方式的基本特征是：农产品产出的增长主要依赖生产要素效率的提高，农业集约化、专业化程度高，农业生产业充分发展；农业生产结构和农产品品质能够适应满足人们对农产品多样化和优质化的需求；农业在实现可持续发展的同时，保持与工业化和城市化协调发展；农业劳动者收入水平较高；相关制度因素能够适应和促进农业发展的需要等。

目前，我国要努力构建的新的农业发展方式，就是符合上述特征，与我国的工业化和城市化进程相一致、与我国农业所处的新的环境相适应、并符合现代农业发展趋势的发展方式。这一新的农业发展方式，就是建设符合中国国情、具有中国特色的现代农业的方式和途径。具体来说，新型农业发展方式应当体现如下要求：

(1)体现可持续发展的要求。农业是高度依赖于自然资源和生态环境的产业部门，我国的土地资源、水资源等农业资源相对短缺，人地矛盾日益突出。保持农业发展的可持续性，对于我国现代农业建设和粮食安全具有极为重要的意义。未来的农业要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。

(2)体现全面发展的要求。在增强农业综合生产能力和增加农产品总量的同时，还要提高农产品的质量，转换农业生产结构，以满足市场对食品的多样化需求，又要发挥农业在生态恢复与环境保护、城乡居民生活休闲、农民就业增收等多方面的功能，实现农业和农村经济社会的全面发展。

(3)体现高效发展的要求。高效发展是指在相同的约束条件下实现更多产出的发展。实现农业的高效发展，是在日益严峻的资源约束条件下，实现我国农业持续稳定增长的迫切要求。农业高效发展的关键在于通过加快农业科技进步，不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率，走可持续发展的农业现代化道路。

(4)体现协调发展的要求。首先是农业内部结构的协调，即种植业、畜牧业、林业、渔业之间及其内部生产结构的协调。其次是农业与非农产业的协调，即保

持农业和非农产业合理的比例关系和有机的内在联系。农业与非农产业协调发展，是促进农村经济增长，加快农业剩余劳动力的非农化，使广大农民实现共同富裕，缩小贫富差别，减少贫困的基本途径。再次是农业与自然、生态的协调，正确处理好农业生产与自然资源开发利用、生态环境建设的关系。

(5)体现以人为本的要求。把农民的自由和全面发展与增加农产品供给、发展农业经济并重，在不断提高农业生产能力、生产出更多优质安全的农产品、满足社会不断增长的食物需求的同时，把促进农民持续增收和生活水平的提高，尤其是农民的生存与发展能力作为核心任务。

三、转变农业发展方式的基本内容

转变农业发展方式就是将传统型农业发展方式转变为现代型农业发展方式，其根本内容就是通过农业科技进步和制度变迁，提高农业生产率和农业劳动者收入水平，促进农业结构的优化升级，实现农业资源的合理利用和农业可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

转变农业发展方式的过程，实质上就是对传统、落后的农业生产方式进行改造、转变的过程。美国经济学家西奥多・舒尔茨的改造传统农业理论表明，现代农业与传统农业相比较，首先是由于现代农业科技的采用，提高了农业生产效率，不同的生产技术对相应的生产部门产生拉动效应，使该部门生产出现新的增长点；其次由于生产技术进步的差异，人们为了追求最大的收益，必然要改变传统的生产投资结构，由过去低效率的投资结构转向高效率的投资结构；第三，在高效率投资结构的推动下，农业生产结构发生相应的变化，传统的生产结构和生产方式被打破，导致农业生产方式、组织形式、经营形式发生了变化，这一过程就是现代农业的发展过程，即用现代科技装备农业，形成新的农业产业体系，以现代的组织形式和经营理念推进农业。在这一过程中，由于生产结构的改变、新的产业体系和相应的经营管理体系的形成，土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率和农产品市场竞争力均得以提高，这势必改变农民的收入结构，提高农民的收入水平。

因此，从理论上看，农业发展方式的转变应当包括三方面的基本内容，即提高农业效率、优化农业结构、改善制度安排。

(一)提高农业效率

高效是现代型农业发展方式的本质特征，转变我国农业发展方式的基础，就是提高农业生产效率。提高农业生产效率，就是要将依赖于农业要素投入实现农产品产量增加的方式转变为主要依赖于提高要素效率实现农产品产量的增加，也就是转变农业增长方式。农业增长方式的转变是转变农业发展方式的前提和基础，这是因为：农业增长方式转变的实质是不断更替农业发展中的核心资源和中心动力，这有利于提高投入生产要素的使用效率以促进农业的集约型发展；农业生产要素的合理配置不仅有利于农业产业结构的优化，而且能够不断提高农业劳动者素质和农业增长的科技含量；同时，农业增长方式的转变对于农业发展中的各项制度安排既是机遇也是挑战。因此，农业增长方式的转变是实现农业发展方式转变的首要内容和基础。

(二)优化农业结构

转变农业结构，有利于农业生产在最适宜的条件下进行，充分合理地利用各种资源，保持农业内部各业的协调发展，动态地适应市场需求，全面提高农产品质量，促进农产品的深度开发，提高附加值，实现良好的经济效益、社会效益和生态效益。转变农业结构，是转变农业发展方式的又一项主要内容。

在农业增长和农业增长方式转变过程中，也可能引起农业结构的变化，但这种变化不是农业增长本身所追求的主要目标，它的主要目标是农产品数量的增加或者包括质量的提高。而转变农业发展方式视角的结构调整，不是简单的多种点什么、少种点什么的问题，而是全面提高农业的整体素质和效益，是对农业生产结构与组织结构、农业生产的区域结构、农村经济结构以及国民经济结构进行主动地、全方位的调整，是从根本上夯实农业和农村经济发展的基础，具有战略性和全局性。

(三)改善制度安排

制度对农业经济的作用是通过制度变迁、制度效率的改善来影响其他各要素投入的积极性和效率实现的。转变农业发展方式必须要有相应的制度载体，以便为农业生产主体提供必要的激励和约束机制；同时，转变农业发展方式还必须具备适宜的制度环境，正是在这双重意义上，制度创新构成了农业发展方式转变的重要内容和决定性因素。如果说，制度因素是农业增长方式转变的外生变量，制度的改革与完善是促进农业增长方式转变的外在条件；那么，对于农业发展方式而言，制度因素则是其内生变量，制度的变革与完善不仅是效率提高和结构转换的重要保障，而且是转变农业发展方式的主要内容之一。

农业发展方式转变的制度因素涵盖了农业农村内外部的经济与社会等多方面的制度，包括农村土地制度、农业科技研发与推广体制、劳动力转移的相关制度、农村金融制度、农业产业化经营制度、资源环境保护制度、以及涉及国民收入分配的诸多制度等等。从1979年至今，在中国农业和农村经济发展的过程中，出现过若干次制度创新，例如、农产品统派购制度改革、农业社会化服务体系建设、农村股份合作制、农业产业化经营、农村税费改革、农地承包经营权流转，农业劳动力转移与就业制度的逐步完善等，成为促进中国农业和农村经济发展的主要动力之一。

以上三大方面，是转变农业发展方式的最基本的内容。转变我国农业发展方式的具体内容，可以从多角度、多层次去分析，如促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变，促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变，促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变等。

从转变农业增长方式到转变农业发展方式，并不意味着我国转变农业增长方式的任务已经完成，只是意味着我们对怎样发展农业的认识更加全面和深入，需要转变的不仅是农业增长方式，还包括农业发展的其他方面的转变。四、促进我国农业发展方式转变的思路与基本途径

(一)促进我国农业发展方式转变的思路

农业发展方式及其转变问题，不仅是一个重要的理论问题，更是一个重要的实践问题。从理论上看，转变农业发展方式的内容包括提高农业效率、优化农业结构、改善制度安排；而转变农业发展方式的主体是农业生产者，包括一般农户、种养大户和农业企业，政府是转变农业发展方式的宏观引导者。因此，转变农业发展方式的核心就是通过政策支持、改进相关制度与环境，引导和促进农业生产主体行为的转变，进而实现农业发展方式转变(参见图1)。

从实践来看，目前我国农业和农村发展仍面临着许多问题，现代农业发展的物质技术基础、市场环境和制度基础依然十分薄弱，直接或间接地制约着农业发展方式的转变。因此，需要我们在科学发展观的指导下，科学地把握农业发展方式转型的阶段和节奏，逐步增强农业发展方式转变的物质技术基础，改革不适应现代农业发展的政策与制度，积极推动农业发展方式的转变。

(二)促进我国农业发展方式转变的基本途径

上述分析表明，要实现我国农业发展方式的根本转变，必须从完善现代农业发展的基础做起，逐步消除制约农业发展方式转变的瓶颈。这就需要我们不断改善和增强农业生产的物质基础，加快农业科技进步和创新，全面提高劳动者素质，改进和完善农业发展的制度环境，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力，从而积极推动农业发展方式的转变。现阶段，转变我国农业发展方式的基本途径应当包括以下几个方面：

(1)加强农业物质基础设施建设。关于农业基础设施对农业发展的重要性，全社会基本上已形成了共识，各级政府也采取了不少的措施。今后的关键是加大投入，并且按照区域特点，突出建设重点。例如，全国范围内农田水利设施的建设和维护、土地整治以及农业机械化设备，干旱地区的集水和节水灌溉、山区的梯田修建沿海低地盐碱区的台田建造等等。这些重点建设内容，不仅能够在短期内对提高单产起到作用，而且对提高农业生产能力将产生长期性的促进作用。然而，与农业生产的实际需要相比，目前的投入水平远远不足，尽快和持续加大中央和地方在这些基础设施建设方面的财政投入和金融投入是转变农业发展方式、发展现代农业的最基本、最迫切的要求。

(2)加快农业科技创新和应用。科技进步是促进农业发展方式转变的关键，重点应当做好三方面的工作。一是加快农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、节约用水、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进。而加快农业技术研发的关键，是加大政府农业科研的投入。应当把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入在全国科技投入中的比重，尽快把这一比重从目前的0.5％左右提高到1％的世界平均水平。二是加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是农业技术的推广与普及。尽快建立适应农业发展新形势的多元化农技推广体系，重点是加强县级推广部门的建设，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员等的纽带。

(3)尽快提升农业劳动者的整体素质。农民是农业生产的主体，同样也是转变农业发展方式的主体。必须尽快提升农业劳动力的整体素质，培养大批具有长远发展眼光、较高科技素质、较强市场意识与生态环境保护意识等高素质的新型农民，才能实现农业发展方式的根本转变。为此，必须增加政府对农村地区教育经费的投入，改变长期以来存在的城乡教育资源非均衡配置的状况；在搞好农村义务教育的基础上，大力发展农村成人教育与培训，形成多层次、多形式的农民教育与培训体系，对农村群众进行各种专业技能及先进农业技术培训，提高农民的科学文化素质与技能。

(4)加快推进农业经营体制创新。通过深化农村改革，创新农业发展体制机制，是加快推进农业发展方式转变的重要抓手。这里涉及到三个基本方面：第一，坚持长期稳定并不断完善农业基本经营制度。通过明确法律规定，使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。在此基础上，有条件的地方要尽快建立完善土地流转机制，在依法自愿有偿的前提下，积极发展适度规模经营，促进土地集约化经营。同时，积极探索和完善不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中。第二，加快发展农民专业合作社。通过切实落实扶持政策，实施示范社建设行动，加强规范化、标准化、品牌化建设和人才培训，推动农民专业合作社发展。第三，进一步提高农业产业化经营水平。继续引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强技术研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，促进龙头企业规范化、集群化发展。

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一、我县农业的现状及存在的主要问题

1、现状。截止到年底，全县农作物播种面积188.7万亩，其中粮食92.3万亩、油菜40万亩、棉花10万亩，蔬菜种植面积40万亩。先后获得农业部颁发的“两大战略”示范县、粮食生产大县，被中国农科院作为农业科技综合示范县，还被省政府定为种植业结构调整试点县，获得全国无公害农产品生产示范基地县等称号。

2、我县农业存在的主要问题。一是名牌产品少，产品特色不够明显。品种结构不够优化，品牌效应较弱，缺乏能够代表我县的名牌产品，影响了知名度的提高和规模特色作用的发挥。二是标准化生产水平不高。因宣传、推广、管理力度不足，基地环境建设和管理相对滞后，按标准化生产的意识不强，不能严格执行标准，标准化生产水平不高。三是农业产业规模不大。即优质稻、优质油、优质棉在我县基础较好，但规模不大、品质不优、品牌不响。四是产业化水平偏低，组织化程度不高。具有较强带动作用的大型龙头企业少，不能带动更多的农民进入产业链；产、供、销三方面监管和联结机制还不够强，组织化程度低，作用发挥的不充分。

二、发展我县现代农业的主要措施

我县作为全国的农业大县，要把发展效益型农业作为重点，大力发展高效设施农业、绿色农业，改善农业生产条件，提升产业化水平，提高农民组织化程度，创新科技服务体制，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、可持续发展能力。

1、推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。推进蔬菜、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。

2、加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性建设，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、精深加工等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警。

3、大力推进项目建设。抓好农业项目建设，大力整合我县涉农项目，实行捆绑建设，最大限度发挥项目建设效果。重点是水稻、油菜板块基地。抓好商品粮基地项目建设，抓好沃土工程、病虫防治体系建设，切实搞好灾害防控应急预案的制订和组织实施，抓好农村能源建设项目，大力推行能源节约技术和农业生态保护技术。着力提高我县农业抗灾能力。

4、大力推进特色基地及园区建设。重点抓蔬菜、莲藕、茶叶、水果、药材等特产作物基地建设，重点搞三大园区建设。一是建设好城郊蔬菜产业区。以清泉河东街为中心，涵盖天鹅、宝塔、胡弄等村，建设1万亩反季节菜生产基地。以散花禹山、红莲巢等为中心，建设2万亩反季节菜生产基地。二是建设好水生蔬菜产业区。以巴河芝麻湖为中心建设4万亩的莲藕产业区，以策湖为中心建设1万亩的菱角生产基地。三是建设好大别山野生菜产业区。主要以洗马、绿杨为中心，建设5000亩的山野菜生产基地，在洗马小金山、燕毛咀等村建设黑木耳、双孢菇生产基地。

5、大力实施品牌战略。大力加强品牌建设，增强农产品在市场上的竞争力和附加值。要重点加强“神之乡”优质大米、“万重山”优质油、“芝麻湖”藕粉等三个品牌的宣传工作，通过科学制定生产标准，强化生产工艺，加大宣传力度，使这三个品牌在省内外占有一定的市场和享有一定的知名度。农业生产是第一车间，要选定优质品种，按照粮油建板块、林果抓基地的思路，确保粮油优质化生产，抓好80万亩优质稻、45万亩双低油菜生产。

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科学规划合理布局

为在一个更高的起点上推进农业产业化发展格局的形成，石阡县提出：“旱涝保收的田种粮食，旱田好土种烤烟和种草养畜，坡土、荒山、残次林地和低产林地种茶叶”的结构调整格局，通过提高粮食产量保障群众生活的粮食自给，通过发展生态烟、生态畜、生态茶，增加农民收入，减少群众因对传统农作物和原始林木资源的生存依赖而造成的生态破坏，同时，还通过发展生态烟、生态畜、尤其是生态茶产业的建设，在发展中保护、在开发中建设更好的生态环境，产生更好的生态效益，从而实现经济、社会、自然环境的可持续协调发展。

突出重点坚定信心

一是稳定抓好粮食生产，满足自给。千方百计在原有基础上提升粮食产量。重点就是要推广良种良法，增加科技含量，发展现代农业。二是扩大烤烟生产规模。抢抓国家实施烟水配套工程的机遇，加快烟地基础设施建设，引进现代农业发展理念，加大烤烟生产各个环节的科技投入和技术指导，提升烤烟的产出效益。三是大力发展畜牧业。在坚持政策扶持、滚动发展、典型示范带动的基础上，充分利用丰富的草地资源，发展草地畜牧业。四是迅速壮大茶叶产业。茶叶是近几年来迅速兴起壮大的一个后续支柱产业。2003年，石阡县实施了“退耕还茶工程”，茶叶产业开始起步。通过对县情的再认识，又提出了“打基础、办工业、兴产业”的工作重点，并将茶叶作为大兴产业的重中之重来抓落实。制定了具体的发展措施，每年新植茶园以2.5万亩以上的速度递增。到2008年6月底，全县茶园面积已达10.09万亩，涉及全县2.3万余农户，居全省前列，被列为全省三个茶产业发展重点扶持县之一。

明确导向确保实效

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一、提高认识，增强搞好科学发展观学习的责任感、紧迫感。

科学发展观离不开科学理论的指导，能否开展好科学发展观的学习首先取决于思想认识的深度。目前我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在国际综合国力竞争日益激烈的形势下，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，大力解放和发展社会生产力，对我们这样一个发展中大国加快实现现代化具有重大战略意义。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、为全面协调发展打下坚实的物质基础。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能更好的解决前进道路上的矛盾和问题，顺利实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。因此，全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，坚定不移的推动经济持续快速协调健康发展。只有坚持科学发展观，才能达到预期目的。因此在实践中必须增强科学发展观学习的责任感，紧迫感，用科学的理论指导发展的实践，真正实现可持续发展。

二、加深理解，认真学习科学发展观，深刻掌握科学发展观的科学内涵。

科学发展观是指导我国现代化建设的科学的思维理念。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。它的基本内涵是：一是坚持发展这个主题；二是全面发展；三是协调和可持续发展。所谓坚持发展，就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调发展，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。我们只有深刻的掌握好科学发展观的内涵才能在今后的工作、学习当中坚持科学发展，指导我们的工作和学习。

三、坚持科学发展观要把解放思想贯穿始终

以解放思想为先导，思想是人类的灵魂。真正做到深入学习、理论武装解放思想，实事求是、善于实践不断解放思想，把解放思想贯穿学习实践活动始终。思想是行动的向导。我们做任何事情都要把解放思想作为我们的方向，只有朝这个方向不断的努力，才能实现我们的目标。

四、在认真学习、深刻领会上做到“四个坚持”

1．是坚持深钻细研真领会。在学习过程中，不能浮光掠影，走马观花，满足于文件文章读过了，基本观点了解了，掌握得也差不多了，而不愿深钻细研，导致学得不深，学得不透，难以致用。必须把学习实践活动当作首要政治任务，牢牢抓在手上，时时放在心上，真正落实在行动上。

2．是坚持全面掌握学完整。必须坚持对科学发展观进行全面学、系统学，切忌“只见树木，不见森林”，满足于浅尝辄止，片面掌握，一知半解。要通过深入学习和实践，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，深入领会科学发展观的科学内涵和精神实质，做到全面把握，融会贯通，指导实践。

3．是坚持追根溯源悟深透。学习科学发展相关理论，不能满足于知其然，还要知其所以然，要寻理论之根，溯实践之源，在厚重的历史感和鲜明的时代感中体悟其真谛，从而深刻认识科学发展观的时代背景、实践基础、理论创新价值和实践指导意义；深刻体会科学发展、和谐发展、和平发展是立足我国基本国情，总结我国发展实践，适应新的时代要求所作出的正确选择，并为之而努力实践，创造良好的工作业绩。

4．是坚持联系实际求实效。要以求真的精神，深入钻研原著；要以务实的态度，深入社会生活。不能满足于从书本到书本，从理论到理论，必须从生动的实践中领悟其科学性和真理性。要联系自身思想和工作实际，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，努力把对科学发展观的认识转化为促进发展的科学思路和实际能力。

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科学发展观是改革开放实践总结，是谋求长远发展的客观要求，更是解决实际问题的迫切需要。回顾改革开放三十年，尽管我们在经济、社会等各方面取得了斐然的成就，但是在我们发展的过程中，仍然存在不少不科学、不符合发展、影响和制约我们进步的理念和行为。从全国大范围来看，我们在发展过程中以付出环境、能源和生态的高昂代价，走高能耗、高投入、粗放式、低效益的经济发展模式还尚未完全突破，而且在某些地方，在不正确的政绩观的诱导下，还有盲目上演的苗头；从发展理念看，全局和长远的发展眼光认识不足，急功近利，盲目冒进，低水平的重复建设现象还大量存在；当前，在金融危机的背景下，各种社会矛盾与冲突也日益凸显，社会管理的压力增大，维护稳定、实现和谐还任重道远。这些客观存在的问题都只有通过科学发展观来得到有效解决。

学习实践科学发展观要在解决实际问题上下功夫。学习实践科学发展的目的不仅仅是就学习讲学习而不讲解决实际问题、就学习谈不足而不谈谋划发展举措，其核心目标是提高主观认识，集中精力以科学的态度对待、解决问题，是在求索的过程中发现病情、诊断病因的前提下开出药方、驱除病情，是用实质性举措来革旧出新的攻坚过程，是以科学发展观的学习认识来抓落实、抓深化、看效果、看收获的过程。

学习实践科学发展观要在解决实际问题上下功夫。科学发展观不是华而不实的“花架子”，不是哄人骗人的“花拳绣腿”，更不是口若悬河、纸上谈兵。学习实践科学发展观要求“党员干部受教育”,但不是需要唱工好的干部，而是需要真学实干的“练家子”。只喊学而不动手改、不敢触及矛盾的根本甚至主动漠视、回避、掩盖矛盾，这样的学习实践无异于因循守旧，遵规蹈矩的守旧主义，与求一时相安无事，图一时“盛世”安详，本分地做晨钟暮鼓的“和尚”并无差别。

学习实践科学发展观要在解决实际问题上下功夫，要敢于在矛盾的要害处下、在牵一发而动全身的症结位置上寻求突破口。随着改革力度的不断加大，改革每深入一步，触动的是更深层次、更多领域、更多社会群体的利益，若不能有效地对这些潜在的矛盾和深层次的问题加以解决，科学发展观的学习实践活动不仅仅是一个简单的流于形式的秀场，而是养虎为患,遗患长远的严重问题。矛盾是客观存在的，拖延和掩盖不仅不会使问题消失，而且还使矛盾在一定的时间和范围内积累增多,在一定程度上使其性质激化。不在、不敢于解决突出问题上下功夫，只在表面上动小手术，无疑于讳疾忌医，最终必将为此而付出更大的代价。

学习实践科学发展观要以学习指导实践，要在解决实际问题上下功夫。眼下，在金融危机寒潮的影响下，促就业、扩内需、保发展等一系列难题使我们在原有面临的各种深层次矛盾的基础上雪上加霜，只有下大力度解决矛盾，将其从阴暗的角落中晾晒在阳光之下，对其进行恰当合理的分析、整改，消除其阻碍发展的负面影响，使之成为一种促进发展的积极因素，才能实现将科学认识成果转化为发展成果、以科学发展理念指导实际工作的初衷。

学习实践科学发展观只有在解决实际问题上下功夫，才能使科学发展观从书面、口头上落在实处，使学习调研、分析检查的问题不至于成为形式主义代名词，使落实整改从“方案”变为行动。无论从大的国家改革还是小的单位改革，在每一次改革风暴后，在不同的层面、不同的领域中总有一些角落死灰复燃，究其原因就是当时也摸清了病灶要害，做出了手术方案，拿起了手术刀，然而就是在一环一环、一步一步的“救治”过程中，有意无意地漠视了矛盾主体的存在，忽略了在解决实际问题上下“真”功夫，致使“落实”一词在时间的流逝中转移出了人们的注意力，被淡化出人们的视野，只是停留在口头和纸面上。

学习实践科学发展观只有在解决实际问题上下功夫，才能跳出隔靴搔痒、就活动搞活动的误区；才能避免头痛医头,脚痛医脚，真正做到着眼于利泽长远；才能求得一剂使之不再旧病复发的良方根治形式主义这颗“毒瘤”，为今后发展构建服务科学发展的长效机制；才能使科学发展观真正成为一种发展理念植根于我们的头脑中，在实际工作中使科学发展观成为真正解决问题的有效方法。

学习实践科学发展观要在解决实际问题上下功夫，是学习实践的关键所在。科学发展观要求的是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。发展成果不是写出来的，也不是喊出来的，而是实实在在干出来的。只有真抓实干，才能创造实绩、结出硕果。不在解决实际问题上下功夫，科学发展就是一句空话。

学习实践科学发展观只有在解决实际问题上下功夫，才能使学习成果得以巩固和发展。通过解决实际问题，推动了制度创新，出台科学决策，建立完善规制，从而形成有力于科学发展的正确方向，增强科学发展观的执行力，促进学习实践活动的深远影响。

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我市20xx年农业综合开发工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委三届五次扩大会议精神，以加强农业基础建设、巩固和加强农业基础地位为己任，大力实施农业综合开发项目，改善农业基础条件，推进农业结构调整，促进农业产业化经营，发展现代农业，为促进城乡统筹发展贡献力量。

20xx年的主要目标任务是：完成和建设好**镇、**镇各0.8万亩中低产田改造项目1个，**镇**专业合作社项目1个，**乳业畜牧养殖项目1个。总投资：1643.6万元，其中：财政资金投入1185.8万元，自筹资金457.8万元。主要建设任务是： 滴灌15130亩；开挖疏浚渠道7.5公里；改良土壤18500亩；修筑机耕路22.3公里；新建防护林100亩；科技推广18000亩；新建高标准化牛舍10栋；配套建青贮池10个；饲料员室10栋；2x16自动化挤奶厅1栋等。扎实认真做好项目实施方案，项目招投标，按项目管理程序及早开工建设实施。使项目区比非项目区农民人均纯收入增加300元以上。

20xx年的主要工作措施是：“围绕一条主线、抓好两类项目、突出三大重点、增强四个意识、创新五大机制、落实六大举措”，全面提高农业综合开发水平。

（一）围绕一条主线。就是要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神及市委三届五次扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以促进农业增产、农民增收作为市农业综合开发的工作主线，为推进农村改革发展贡献农业综合开发应有的力量。

（二）抓好两类项目。就是要充分发挥农业综合开发的职能作用，围绕市委市政府“四区一线”农业产业发展战略，切实推进农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目两大类项目的实施。

（三）突出三大重点。一是改造农业基础设施。以实施土地治理项目为手段，加强中低产田改造和生态综合治理，切实加强农业基础设施建设，打造高标准农田，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。二是发展特色主导产业。紧紧围绕“四区一线”农业产业发展战略，在抓好优质棉基地建设的同时，重点抓好畜牧养殖、玉米、番茄、蔬菜等优势特色农产品产业的发展。三是推进农业适度规模经营。农业的适度规模经营是现代农业发展的必由之路。农业综合开发要继续发挥改善基础设施、发展特色主导产业、扶持龙头企业推进产业化经营的优势，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农业综合综合开发项目区土地的有序流转，促进农业生产的适度规模经营。

（四）增强四个意识。即增强“改革意识、全局意识、竞争意识、作为意识”。

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一、必须清醒认识当前垦区林下经济发展现状，增强发展林下经济的紧迫感和责任感

*农垦现有垦区橡胶地、林地总面积为4981720亩（其中橡胶地3940310亩、林地1041410亩）(2007年统计资料)。目前垦区林下种植面积只有92571亩，占橡胶地、林地总面积的1.86%，其中开割胶园种植面积为8402亩，中小苗胶园种植面积为73403亩(另有果园518076亩未统计在内)。除去不能开发林下经济的部分，林下经济所占的面积比例仍相当小。养殖业项目少,发展更为滞后，全垦区林下养殖各种畜禽类不足43万头。现有的林下经济,存在着种植作物品种单一、规模过小、效益过低等问题，其产生的微小利润，尚未构成垦区新的经济增长点，广大职工也未能从丰富的林下资源中分享到应有的实惠。这一情况表明，垦区大量的林下土地资源尚未得到有效的开发利用，造成大面积的土地资源浪费。存在这一现状的主要原因：一是传统生产模式的束缚，观念保守；二是缺乏科学引导和宏观指导，路子闭塞。特别是缺少适合林下经济发展的新品种；三是成功经验的总结宣传推广滞后，缺少示范；四是科技、政策、资金扶持不到位，发展受阻。对此，我们应该有一个全面、清醒的认识，才能进一步激发大力发展林下经济的紧迫感和责任感。当前急需做好两件事。首先要充分认识大力发展林下经济的重大意义，把思想统一到总局的整体发展战略上；其次要认真研究制定科学可行的发展方案，从根本上改变目前的落后现状，使林下经济成为*农垦重要的经济形式，成为惠及垦区广大职工的民生工程。

二、必须认真研究探索林下经济的发展模式，使林下经济走上规模化、产业化轨道

传统型模式（主要指依靠行政性号召发展林下经济）发展林下经济，在垦区运作了几十年。在计划经济时代，这种模式对垦区的经济发展起过积极作用，今天仍是发展林下经济的主要模式，它在一定规模下开发利用了林下资源，并让其产生效益，在一定程度上增加了职工的收入，缓解了就业压力。这种布局分散、规模较小的经济形式，以其灵活、适应性强的特点，只使是在垦区生有了一个强大专业化公司，它的存在价值仍不可低估。但我们必须清醒地认识到，随着市场经济的不断发展成熟，市场充满着变数和竞争，这种在计划经济时代运行的方式，在市场经济条件下是缺少生命力的。在这种情况下，继续沿用传统模式作为林下经济的发展模式显然是行不通的。

第一，沿用传统模式发展林下经济无能力应对市场的变化。传统模式的林下经济由于规模小、零落分散，加上行政的干预，难以形成竞争力，无法在市场经济的条件下做大做强。

第二，传统模式林下经济难以充分发挥垦区的土地优势，大量的土地效益凸显不了。传统模式的林下经济受场间、队间（橡胶家庭长期承包后还有户间）疆界制约，土地大面积连片、大规模地开发林下土地资源受到制约，同类资源难以整合，区域板块难以形成，产业链条难以延长，产业升级受阻，最终导致土地资源得不到应有的发挥。

第三，传统模式林下经济难以承担给农垦企业“增加新的利润来源”的重任。从传统模式的林下经济利益产生和归属（流向）看，小规模的林下经济所产生的微小利润，只能给部分职工增加一定的收入，规模稍大的，农场亦有些小收益（如龙江农场的香蕉），但一样难以产生一块属于*农垦的利润，这明显有碍于农垦核心价值观的体现。

第四，传统模式林下经济难以使自己的产品“物有所值”。由于体制松散、组织化程度不高，缺少为产品服务的市场产销队伍，市场信息贫乏，加上产品的深加工滞后，导致大多数的农产品一离开土地就进入市场，价格风险大，不可避免地发生“贱卖”现象。

综上所述，垦区林下经济要真正成为一份产业，必须改变目前以传统模式发展的现状，才能推动林下经济向深层次发展，实现农垦工作会议提出的目标。

林下经济发展的模式有着广阔的探索空间，认真研究探索林下经济发展的模式，对于林下经济突破性的发展有着极为重大意义。

（一）公司化运作（运作方案略）

组建林下经济开发股份公司，可能给垦区带来的好处：

1、在职工收入增加的同时，给农垦增加一个新的利润来源；

2、增加了垦区的就业渠道，在一定程度上缓解就业压力，增强垦区的社会稳定；

3、垦区林下土地资源利用率将明显上升；

4、与垦区现有的物流、现代农工贸等板块互相激活，有利于农垦企业整体竞争力的提升；

5、垦区的生态得到进一步的巩固。

（二）资本运作模式

总局每年划拨3000万资金作为林下经济发展专项资金，按资本运作形式，投资扶持林下产业的种苗，试验示范基地、科技推广。

（三）进一步完善现有的职工集资参股和专业合作组织形式

同时通过申请小额贷款形式，解决职工经营资金缺口问题。这种形式只作为前二者的补充，不作为垦区林下经济发展的主要模式。

此外，还继续沿用行政口号的方式，召开职工以各种小型灵活的方式，在专业公司覆盖不到的林下地发展林下经济，作为全面发展林下经济的有效补充形式，以达到充分利用土地资源的目的。

三、应该考虑建立林下经济综合试验示范基地，为林下经济发展提供科技支持

林下经济发展几十年徘徊不前的原因固然很多，但缺乏适应*气候特点和林下生长环境及土壤特性新品种的推广，是制约林下经济发展的根本因素之一，而建立一个综合性的试验示范基地，可有效解决这一问题。下面谈一下建立林下经济综合试验示范基地的几点粗浅看法。

（一）基地的主要功能

林下经济试验示范基地的主要功能是：搜集适应*气候环境的林下经济新品种，通过林下试验（重点是开割胶园）取得成功经验，在全垦区推广种植养殖；培育试验成功的动植物种苗，为大面积推广提供保障。

1、试验筛选新品种。寻找适合*气候特点和林下土壤特性生长环境的、经济效益高的、市场潜力大的作物新品种。

2、研究林下新品种的种植、丰产、植保技术。

3、观察种植新品种对橡胶生产经营的影响，通过对比试验，得出理论和实践的相应数据。

4、分析种植特别是大面积推广新品种可能遇到的风险，研究相应的避险措施。

5、试养家禽及其他动物，研究推广林下养殖合理密度，找到放养、饲养（半放养）的合理密度，降低饲养成本，提高肉品质量，提高上市价格。

6、分析新品种种养成本和市场形势，为打造良好的营销体系提供依据。

（二）基地的性质、规模

1、性质。基地是非营利性的科研场所，试验产品产生的经济效益主要用于基地的自身建设，部分产品可用于打开市场销路。

2、规模。根据需要基地可选择大、中、小三种方案，分别需要林下地1000亩、400亩、100亩，内设若干个试验区，如中草药试验区、热带作物试验区、其他作物试验区、林下鸡、鸭放养、半放养试验区、林下其他动物养殖试验区、动植物种苗繁育区等。

（三）基地的保障方法

1、经费土地保障。基地采取总局划拨经费、依托一个或数个农场进行组建，所需土地由相应农场提供保障。

2、技术保障。由总局主管部门协调相关部门制定科学可行的实施方案，包括基地的筹建、品种的初选、试验方案、数据的收集对比分析、编印推广手册等。

3、组织保障。基地由总局指定主管部门和协助部门，临时任用一基地主任，负责日常工作。

四、尽快建立健全林下经济的政策、资金扶持机制，为林下经济发展提供有力的保障

从制约垦区林下经济发展的因素看，总局需从以下三个方面对林下经济给予扶持。

（一）资金扶持。总局划拨一定数额的林下经济项目资金并建立健全一套资金管理办法，对林下经济实施有力的资金扶持，进一步推动林下经济向深层次发展。一是通过项目资金的扶持，培育一批能帮助职工规避风险、能带动职工致富的龙头企业；二是通过项目资金的扶持，把已有一定基础和发展潜力的林下经济项目进一步做强做大，形成强劲的市场竞争力；三是通过项目资金的扶持，进一步发展适合的林下经济新项目，使丰富的林下资源得以合理的开发利用；四是通过做大做强林下经济产业，开辟新的就业渠道，进一步缓解垦区的就业压力。