城镇消防站建设标准范文

导语：如何才能写好一篇城镇消防站建设标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市社区和小城镇建设的战略任务，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》为主线，以提高城市和小城镇抗御火灾的整体能力为目标，坚持“政府负责、落实规划、健全设施、完善机制、发挥作用、服务群众”的原则，与时俱进，开拓创新，力争用3年的时间，通过政府和有关部门的共同努力，建立和完善城市社区消防工作的领导体制和运行机制，不断强化城市社区消防的综合功能，实现城市社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求；积极推进小城镇消防规划工作，大力加强重点小城镇的公共消防设施建设，打牢城市社区和小城镇消防工作基础，维护广大人民群众的切身利益，为实现**经济在赣南腾飞创造良好的消防安全环境。

二、主要任务和目标

（一）抓紧制定城市社区和小城镇消防建设规划

1、城市社区消防建设规划要纳入城市消防规划。城市社区消防建设规划的主要内容包括社区消防站、消防供水、消防通道、消防装备、消防工作网络、消防工作制度等。新建社区和旧城区改造要同步规划和建设相应的公共消防设施。

2、小城镇消防规划内容要纳入小城镇总体规划中的防灾章节，有条件的重点镇可单独编制消防建设规划。小城镇消防规划要具有相应资质的规划设计单位进行编制，经费开支列入县政府财政预算。小城镇（含城关镇，下同）在**年后修编总体规划时必须包括消防规划的内容。

3、县小城镇消防规划由县公安消防大队牵头组织，建设环保局协助共同编制。编制完成后，经专家委员会评审论证后，报县人民政府审批。

4、今后上报的小城镇总体规划，凡缺少消防规划或消防规划达不到要求的县政府不予批准。

（二）全面加强城市社区消防建设

1、加强社区消防组织建设。社区内有专人负责社区消防安全管理工作，公安派出所、社区居委会、驻县单位负责人和居民代表共同组成的社区防火安全委员会。积极建立社区义务消防站或志愿消防站。城市社区要依托现有的保安、联防等综治队伍，建立社区义务消防站，将消防与治安联防工作有机结合起来，实现一专多能，担负起社区的防火检查巡查和初起火灾扑救工作。在离县公安消防大队接警后5分钟不能到达，并且建有或新建高层住宅小区的社区，有条件的要大力提倡建立和发展志愿消防站。志愿消防站要按照国家《城市消防站建设标准》中关于“小型消防站”的要求，由政府、驻区单位共同投资。选择有条件的地方先行试点，取得经验后在全县逐步推广，争取到2006年，80％的社区建立义务消防站，80％的符合条件的社区建立志愿者消防站。

2、加强社区消防制度建设。街道办事处、社区居委会要建立和落实社区防火安全委员会例会制度、社区消防站工作制度、消防宣传教育培训制度、消防检查巡查和警示制度、火灾隐患督促整改制度。

3、加强社区消防设施建设。社区居委会要依托社区治安岗亭和物业管理单位，在社区设立消防值勤点，安装报警电话，设置配有消防水带、水枪、灭火器、逃生自救和应急照明等器材的消防器材箱，安排专人负责社区公共消防设施和建筑消防设施的管理。**年拟在城区内选定1个社区进行试点。

4、按照《江西省城市社区和小城镇消防建设三年规划》要求，并结合我县实际，创建一个合同制消防站。

（三）大力加强小城镇公共消防设施建设

1、加快消防站建设步伐。有条件的乡镇可积极创建合同制消防站。由政府、企业共同投资，参照企业建立专职消防站的标准，购置装备，招聘合同制消防员并给付工资和劳保，由公安消防大队负责业务指导，公安派出所负责日常管理。积极鼓励企业建立专职消防站，大力发展群众义务消防站。2005年，30％没有公安消防站、企业专职消防站的重点镇要建立合同制消防站，50％建制镇建立群众义务消防站；2006年，60％没有公安消防站、企业专职消防站的重点镇要建立合同制消防站，全县所有建制镇要建立群众义务消防站。

2、加快消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等公共消防设施建设步伐。对已建并投入使用的公共消防设施，要建立和落实管理责任制，定期检查和维护保养，确保一旦发生火灾，能有效发挥作用。

（四）全面普及群众性消防宣传教育

1、各乡镇要积极投资完善当地公安消防站的教育设施并向社会开放。

2、城市社区要建立消防宣传队伍，充分利用文化站、社区活动室、社区广场以及社区宣传栏、文化橱窗等阵地，经常向社区居民，特别是中小学生、外来务工人员、公众聚集场所和危险物品经营场所的业主及从业人员，宣传教育消防法律法规，用火、用电、用油、用气的安全常识，常见火灾的扑救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要领。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各乡镇政府要从维护改革、发展、稳定大局的高度，切实加强对城市社区和小城镇消防建设工作的领导。要将城市社区和小城镇消防建设列入议事日程，及时研究制定和完善城市社区和小城镇消防建设工作的相关政策、法规，及时协调解决城市社区和小城镇消防建设工作中的重难点问题。要严格城市社区和小城镇消防建设规划的审批，高起点，严要求，一次性规划好。要建立保障机制，开辟新的融资渠道，加大消防建设的资金投入。要建立考核制度明确各部门、各单位在城市社区和小城镇消防建设工作中的具体责任，并作为考核标准，经常组织开展监督检查。每年3月，县防火安全委员会将组织有关部门对城市社区和小城镇消防建设情况进行检查，并将检查结果予以通报。

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城市是人类活动的空间载体，是一个地区的政治、经济、文化中心，城市必须不断强化防火灾能力，健全完善消防安全体系，有效预防、抗御和最大限度地减少火灾事故对城市经济建设和人民生命财产安全的危害。

消防规划是城市火灾预防、火灾扑救的纲领性文件，是贯彻落实消防法规的具体体现。消防发展对完善和实施消防设施建设，整合城市配套功能作用，提高城市综合抗御火灾能力具有重要的现实意义和战略意义。

笔者有幸参加了深圳、东莞等地区的多个城镇消防规划的编制工作，现结合工作中的体会，浅要提出对城镇消防规划的几点看法。

一．现状消防面临的主要问题

改革开放以来，深圳、东莞等地区的经济飞速发展，城市建设日新月异，城市消防体系的建设相对滞后的问题逐渐显露出来。

1.1消防站点严重缺乏

由于消防站的建设速度落后于经济的发展，导致大多数地区消防站点严重缺乏，消防站有效责任区面积远远超过国家规定的4-7km2的要求，不能在5分钟内到达出事地点边缘。

1.2城市布局急需整合

随着城市化进程的加快、城市使用功能的转变，以及部分地区缺乏超前的、统一的消防发展总体规划。导致部分区域城市功能分区混乱，缺乏明确的功能分区，各城市功能组团间缺乏必要的消防隔离带，“城中村”、“马路经济”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隐患。

1.3市政消防设施匮乏

各行政区间消防给水管网往往自成系统、互不连通，较多现状供水管网为支状。由于城市的开发建设，众多天然消防水源被人为填平，一些地区市政消防水源的建设未能满足消防供水需求，从而导致供水水源缺乏，使消防供水系统缺乏安全性、可靠性。

1.4消防监督、宣传工作相对滞后

首先，社会上部分人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，做消防宣传只是做表面文章，不能把消防宣传摆在突出的位置。其次，消防宣传缺乏足够的资金，宣传设备和人员数量未能适应社会日益增长的宣传需求。另外，宣传的形式比较单调，缺乏一定的创新，在农村地区的消防宣传还不够彻底。

近年来，经济发展速度明显加快，企业主管部门在市场经济体制建立后，效益不同，管理模式不同、对消防安全重视程度不一，一些企业内部的消防管理工作职能弱化，消防工作任务加重，而目前消防部门人员有限，监督力量明显不足。

二．城市消防体系的建立

城市消防体系是一个系统工程，它涉及到城市建设的各个方面，贯穿于城市建设的各个时期，是一项复杂、艰巨、长期的城市建设系统，也是现代化城市建设的一个重要组成部分。

一个完善的城市消防体系应以各级政府为领导，会同各相关部门共同建立。应以《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国消防法》和其它相关法规为准绳，把消防安全保障工作视为城市建设和管理的重要组成部分。

应将消防规划纳入政府的工作目标，层层落实责任，加强领导，积极协调，保证消防规划内容的逐步实施。建议政府成立由安监、消防、城建、国土、财政、市政、供电、电信、自来水等单位组成的协调机构，负责消防规划的具体落实和协调工作，定期召开消防设施建设协调会。

消防规划经审查批准后，各部门按照各自的职能分别负责公共消防设施的建设、改造和维护，由公安消防机构监督、验收和使用，涉及的各有关部门必须责无旁贷地大力支持和协作，保证规划全面实施。

三．城市消防系统中“硬件”的建设

3.1完善城市消防安全布局

消防安全布局旨在区域总体构成上构筑消防安全总体结构，形成城镇综合全面的消防安全系统，在总体布局上全面反映“预防为主，防消结合”的消防方针，使城市总体布局更趋合理化、科学化。

对布局不合理的生产和储存化学危险品工厂和仓库，应有计划分期分批对其进行关、停、迁，控制其发展，逐步取消。

对不合理的城中村、旧城区及严重影响消防安全的工厂和仓库，必须纳入近期改造规划，有计划、有步骤的对其采取拆除、迁移或改变生产性质、使用功能等措施，消除安全隐患。

3.2消防站的建设

消防站既是消防队员工作学习、训练和生活的场所，也是存放消防技术装备的场所，更是保护城市消防安全的一项不可缺少的重要的公共设施。

确定消防站的数量、规模、站址、级别、责任区范围是消防队（站）规划的主要任务。

3.2.1消防站布局原则

1）.城市规划区内普通消防站的布局，应以接到报警后五分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则确定。

2）.消防站的责任区面积按下列原则确定摘要：

标准型普通消防站不应大于7km2。

小型普通消防站不应大于4km2。

3.2.2消防站选址原则

1）.应设在责任区适中位置，交通方便的临街地段，以利于消防车迅速出动。

2）.消防站主体建筑距医院、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。

3）.责任区内有生产、贮存易燃易爆化学危险品单位的，消防站应设置在上述场所的常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述部位一般不应小于200m。

4）.消防站车库门应朝向城市道路，至城街道办规划道路红线的距离宜为10-15m。

3.2.3消防站责任区规划

1）.消防站责任区以消防站为中心，方便出动，就近划分为原则。

2）.以不可或不便穿越的自然和人工设施为主要划分依据。

3）.每个消防站的责任区面积按4-7平方公里控制，消防站至最远点距离一般不大于3.5公里。结合新增的消防站，对原有的责任区面积进行调整。

3.2.4保证消防基础设施建设资金

落实消防建设资金是实施消防规划的保障，鉴于目前消防基础较差，“欠帐”较多，应加大对消防的投入。

1).应采取制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防体系建设同步进行，提高城市抗御火灾的能力。

2).建立在地块开发同时按规划要求配套建设标准消防站制度，政府在征地等方面给予相应优惠政策。

3).制定鼓励性政策，鼓励企业、团体、个人为消防建设投入资金。

4).社会保险机构从火灾财产保险金中筹措部分资金，建立消防特种设施专用基金。

3.3市政消防设施的建设

3.3.1消防供水

1).通过对城市供水管网及设施的合理布局，综合利用城市天然水体和人工水体，以达到城市消防供水的安全可靠性的目的。

2).重点解决供水体系不统一以及供水管网不完善、市政消火栓缺口较大的问题，同时大力改造自然村和旧工业区内存在的诸多问题。

3).重视市政消火栓的建设和管理，并充分利用各类人工和天然水体，多方位保证消防供水。

4).市政消防给水管道应布置成环状，在供水管网末稍及水压不足处设置消防水池、加压泵站，以保证消防用水。

5).在市政道路上新建给水管道，必须严格按120m间距设置市政消火栓，超过40m宽的道路宜两侧设置消火栓。

6).对于暂时无法接通市政供水管网或市政供水管网不完善的地区，应重点建设人工消防水池。并且应保护利用自然水体，多方位地提供有效的消防供水保证。

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根据《*市人民政府办公厅转发市发展改革委员会等七部门关于进一步加强本市消防基础设施建设实施意见的通知》（沪府办[*]49号）的精神，为进一步提升*区抗御火灾的能力，有效预防和减少火灾事故，特别是群死群伤重特大恶性火灾事故，保障*区经济、社会的全面、协调和可持续发展，经区政府研究，特制订进一步加强本区消防基础设施建设的实施意见：

一、目标任务

（一）加强公共消防站建设

1、建设目标：在保留现有莘庄、七宝、杜行、*、吴泾5个消防站的基础上，*年前，新建个消防站；*年前，再建设培训中心6个消防站，以满足全区消防的实际需求，提高公安消防站的接、处警能力，更好地控制和预防我区火灾事故的发生。

2、建设标准：根据国家《城市消防站建设标准》（建标[*]207号），本区光华消防站设支队部消防站，新吴泾消防站为特勤消防站，其余均为标准型普通站。

3、职责分工：区政府负责落实批准立项的新建消防站建设用地，包括建设征地的相关手续，待建设用地实现“三通一平”后交付建设单位，有关经费由区、镇（街道、莘庄工业区）两级财政按35:65的比例承担；新建消防站的建设经费和消防装备配套经费由市级财力承担；所涉及的各类市政配套费按照市有关规定予以全免。

（二）加强公共消防设施建设

1、目前尚未在各镇（街道）的镇区、工业开发区和企业相对集中的区域，建设市政消防管网和公共消火栓系统的，或未达到标准的（市政管网一般不小于DN300mm且形成环网，道路每120米安装一只公共消火栓，在最不利点水压不小于0.2Mpa），各建设单位应及时制定整改计划，确保*年底前完成；个别企业较少地区及开发初期地区，确保*年底前完成。

2、目前无市政消防水源或离城镇较远、企业或居（村）民相对分散的区域，各镇、街道（莘庄工业区）应与区相关部门在充分调查摸底基础上，制定出解决方案，采取企业、村委自建或联建方式建设消防水池或利用天然河道建设消防码头的形式，确保消防用水。

3、目前社区居委会尚未消防达标的，各镇、街道（莘庄工业区）要按照“组织网络健全，管理机制合理，硬件设施配套，防范意识增强”的要求，切实加强社区消防设施建设。*年，完成不少于50％社区居委会消防安全达标；*年，完成不少于70％社区居委会消防安全达标；*年底前，完成全区社区居委会消防安全达标任务。在此期间新建的居民小区，要确保竣工一个，达标一个。

4、在虹桥机场扩建工程和沪杭铁路枢纽站建设工程中，消防设施建设要做到同规划、同方案、同施工、同验收，确保消防设施同步到位；周边地区消防通道、消防水源等基础设施也要加快建设，彻底消除华漕侯家角一带、七宝华宝路一带消防道路不畅、消防水源缺乏等问题。

5、加强农夹居地区消防管理力度。各镇、街道（莘庄工业区）要从合理配置农夹居地区消防水源、灭火器材、消防宣传设施以及签订租赁安全协议书入手，组织和协调公安、工商、民政、燃气、物业、居委会等部门，加大对农夹居地区的消防整治，确保不发生重特大火灾和群死群伤恶性事故。

6、加强对违章搭建的综合治理力度。各镇、街道（莘庄工业区）要联合有关部门，切实采取措施，遏制违章搭建势头蔓延，防止违章建筑由于耐火等级低、缺乏必要的消防设施、自救能力差等造成重特大火灾事故。

（三）增强消防装备保障能力

1、配置登高消防车。*年底前，在本区的消防站中配置一辆适合本区实际、能够扑救高层火灾的曲臂举高消防车，保障我区近300幢高层建筑的消防安全。

2、配备小型和轻便型消防车辆及装备。争取到*年，消防装备配置更趋科学合理、符合实战需要。具体如下：

年度车辆型号数量金额

*年小型消防车1辆16万元

中型消防车1辆80万元

*年小型消防车1辆16万元

曲臂举高车1辆600万元

*年小型消防车1辆16万元

中型消防车1辆80万元

合计6辆808万元

3、提高装备维护费标准。每个消防队年度营房、营具装备维护费以50万元为基础，每年递增5－10％。

（四）加强消防通道和公共消防设施整治

各镇、街道（莘庄工业区）和有关部门要依法严治违法占用、堵塞消防通道和影响公共消防设施使用的行为，平时要加强督查，确保消防通道畅通和公共消防设施的正常使用。

要督促各企事业单位加强内部消防通道的整治，严格遵守相关法律规定，严禁锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口；要限期拆除在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏和在公共区域的外窗安装金属护栏，以确保单位内部消防通道的畅通。

（五）加强建筑消防设施建设

1、推广安装简易水喷淋装置。要逐步在以下重点场所推广安装简易水喷淋装置：建筑面积在300平方米以上、1000平方米以下的商店、餐饮、公共娱乐等公众聚集场所；建筑面积在100平方米以上或建筑耐火等级为三、四级的易燃易爆危险物品场所。对有条件安装简易水喷淋装置的场所，应在三年内完成改造工程（*年完成30%，*年完成60%，*年完成100%），所需经费由相应的单位负责。

2、加强对建筑消防设施的维护和管理。一是推动城市火灾报警系统联网建设。在本区设有火灾自动报警系统的超高层建筑、高层建筑、地下建筑和建筑面积大于5000平方米的公共建筑等处，优先推广城市火灾自动报警系统联网工作，适时监控建筑的消防安全情况和消防设施的运行状态。本区应纳入城市火灾报警系统联网的单位共245家，目前已完成35%，*年要争取完成70%，*年要实现全面联网，所需经费由相应的单位负责；二是加强对建筑消防设施管理人员的培训，确保有关人员持证上岗；三是杜绝拆除、圈占、损坏建筑消防设施的违法行为，不断提高本区建筑消防设施的完好率；四是委托具有资质的专业企业加强对建筑消防设施的维护保养。

（六）加强消防队伍建设

要严格按照《中华人民共和国消防法》的有关规定，应建专职消防队的企业单位必须按照规定建队，已建的专职消防队不得随意撤并。要继续加强我区范围内消防重点单位已建立的22家专职消防队建设（*重型机器厂、*纺运关港仓库、**电力实业有限公司、*米其林回力轮胎股份有限公司、大中华正泰轮胎公司、氯碱公司PVC厂、吴泾化工有限公司、*锅炉厂有限公司、*汽轮机有限公司、*染料化工厂、*三爱富新材料股份有限公司、*棱光实业股份有限公司、双钱载重轮胎公司、*电机厂、*造漆厂、*焦化厂、*石油储运分公司*油库、*电力股份有限公司吴泾热电厂、*液化气公司储配分公司、中央储备粮油**直厂库、*申沃客车厂、七宝九星村）；要根据需要，适时调整、充实、补充专职消防队的装备、人员，使其真正发挥作用。同时，要积极推进企业、社区义务消防队伍建设，全面增强扑救初起火灾的能力。

二、组织领导

本区成立由区政府办公室牵头，区计委、区公安分局、区劳动保障局、区财政局、区建设局、区规划局、区房地局等部门分管领导组成的区消防规划发展和消防基础设施建设达标工作领导小组（以下简称区达标工作小组），领导、组织、协调本区加强消防规划和消防基础设施建设工作，并对各镇、街道（莘庄工业区）、各部门、各单位落实情况进行达标考评和验收。区达标工作领导小组下设办公室，设在区防火监督处，具体负责研究制定工作方案，协调各部门全面推进消防规划的实施和消防基础设施建设。

三、具体要求

（一）高度重视，落实责任

区有关部门和各镇、街道（莘庄工业区）要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强消防规划和消防基础设施建设工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，及时制定和完善相关规定，严格检查督促，并给予必要的资金支持。各镇、街道（莘庄工业区）要结合本辖区的实际情况，制定*年至*年消防基础设施建设的规划和目标。

（二）部门联动，形成合力

区计委、区劳动保障局、区财政局、区建设局、区规划局、区房地局、区公安分局等部门和各镇、街道（莘庄工业区）要切实履行职责，通力协作，形成推动我区消防规划落实和消防基础设施建设的合力。区计委要把本区消防规划和消防基础设施建设目标，纳入区社会经济发展总体规划，支持和安排消防基础设施项目建设；区规划局要严把规划审批关，在组织编制区域规划中，严格控制已规划定位消防站的选址及用地；区建设局、区水务局要积极加强消防水源建设和改造；区财政局要确保消防拨款和专项经费的落实；区房地局要确保新建消防站的用地供应，监督指导物业管理企业对居民住宅物业的消防设施开展检查、维护；各镇、街道（莘庄工业区）要积极落实消防规划，做好新建消防站的“三通一平”工作，要加强消防设施的建设及维护保养，积极推动本地区社区消防达标建设；区公安分局（防火监督处、治安支队和各派出所等）要进一步加大消防执法检查力度，及时纠正各类违反消防法律、法规的行为，督促各单位整改火灾隐患，保证消防车通道畅通。

（三）增加投入，提供保障

根据本区公安消防部门消防业务需要，并结合实际情况，保障消防工作经费，用于加强消防基础设施建设、防火宣传、区消防安全联席会议和公安消防部门队伍建设等，改善区域消防环境，确保消防部队更好地完成防火、灭火、抢险救灾和反恐排爆任务；各镇、街道（莘庄工业区）有计划地增加社区消防达标建设、农夹居地区消防建设、地区重大火灾隐患整改和各级消防安全组织建设的经费投入；各机关、团体、企业、事业单位应按照要求增加消防设施改造等消防经费投入。

（四）自查自纠，消除隐患

各机关、团体和企事业单位要严格按照消防法律、法规的要求，树立消防安全理念，增强消防法制观念，自查自纠本单位消防设施建设等方面存在的各类隐患，努力提升本单位抗御火灾的能力，确保本单位的消防安全。

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并于今年4月1日起正式实施。为认真贯彻实施《规定》加快消防设施建设，省消防设施管理规定》以下简称《规定》已经省政府第80次常务会议通过。加强消防设施管理，做好全市消防工作，现将贯彻实施《规定》有关工作通知如下：

一、统一思想。进一步增强做好消防设施管理工作的责任感和紧迫感

全面贯彻执行《中华人民共和国消防法》重要举措，规定》省消防工作的地方性规范。更是适应新时期消防工作需要的具体体现。规定》公布和实施，对于加强消防设施管理，提高社会抵御火灾能力，维护公共消防平安，具有十分重要的意义。各级各有关部门、各单位要充分认识贯彻实施《规定》重要性，切实增强做好消防工作和消防设施建设的责任感和紧迫感，高度重视，制定工作方案，广泛深入宣传贯彻，认真组织落实，推进消防工作更好更快发展。

二、形式多样。为贯彻实施《规定》营造良好的环境和条件

采取多种形式和方法，各级各部门、各单位要坚持把消防宣传工作贯穿《规定》落实始终。广泛深入地宣传《规定》做到家喻户晓，人人皆知，为贯彻实施《规定》营造良好的环境和条件。各级要将《规定》列入干部培训重要内容和党校培训范畴，各有关部门要把《规定》纳入普法、科普和岗位教育、日常平安生产教育培训内容，各企事业单位要将《规定》纳入经常性宣传、教育和培训范围，建立消防平安教育培训的长效机制。既要充分发挥报刊、广播电视、网络等媒体的主力军作用，开设专栏或专题节目，运用公众点评、现身说法、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式广泛宣传，全社会迅速掀起宣传贯彻《规定》热潮；又要贴近实际、贴近群众、贴近生活，充分利用消防科普教育基地、文化馆、图书馆和乡镇、村、社区文化站（室）扎实推进消防宣传“六进”工作。

三、明确目标。下大力解决公共消防设施“欠账”问题

一）要重点做好补还公共消火栓“欠帐”和损坏消火栓维修工作。年底前。重点要在建筑密集地区依照国家规范要求增设消火栓。市政供水管网流量、压力缺乏的要采取措施提高能力；缺水地区和年内解决不了供水管网建设的要在重点地段和重点单位修建消防水池等设施，并增配大吨位消防水罐车。公安消防、住建、共用事业等部门要加强对公共消火栓的维护和管理，加强日常检修和巡查，发现埋压、圈占等违法行为的要及时依法处置，确保公共消火栓处于良好状态。

二）要加大消防站和消防装备建设力度。年内有消防站建设或改造任务的县、区。确保如期完成建设任务。各级政府要划拨专项资金，重点解决消防车辆和消防队员个人防护装备配备缺乏的问题，依照《乡村消防站建设规范》有关要求，加快消防部队营房、训练场地建设工作。

三）要坚持城镇建设与公共消防设施建设同步发展。各县、区要正确处置城镇建设与消防安全的关系。同步规划、同步建设、同步发展。新建项目和旧城改造时公共消防设施建设必需坚持高起点、高标准、严要求，一步到位，不欠新帐，逐步建立与外地区经济发展水平相适应，能够满足乡村消防平安需要的消防平安体系。

四、排查摸底。切实保证建筑消防设施完好有效

完全查清本辖区有火灾报警系统、自动给水灭火系统等建筑消防设施的实有数、运行完好数和消防控制室值班操作人员的基本情况，各县、区要对本辖区设有消防设施的单位进行摸底调查。并登记造册建档，完善基础台账。各有关单位要严格落实消防平安主体责任，对本单位建筑消防设施进行逐一排查，查出的问题要逐一登记，认真整改。各级综治、公安、安监等部门要加大联合执法力度，形成工作合力，加强对本辖区专项治理范围内的建筑进行联合督导检查。对存在重大火灾隐患单位、不落实建筑消防设施管理责任的多产权单位、自动消防设施不能运行或拆除的单位、依据消防技术规范应当设置建筑消防设施未设置的单位，要进行重点治理，督促和指导单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间，认真进行整改。对单位难以自行完成整改的各级政府要挂牌督办，确保消防设施隐患得到有效整改，消防设施完好有效。

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要代表市委、市政府，首先。向专程前来我市指导工作的省消防总队叶有林总队长表示感谢！4.27全国消防工作会议和“4.29全省消防工作会议已经召开了一个多月，今天，这里召开全市消防工作会议，主要目的就是传达学习全国、全省会议精神，统一思想认识，指导我市消防工作的开展。刚才，少山同志作了全市消防工作报告，总结得全面，分析得透彻，对下一步重点工作的部署具有很强的针对性和操作性，完全同意。叶有林总队长代表省消防总队党委对我市消防工作提出了新的要求，希望同志们认真抓好落实。

市消防部队不仅在博鳌亚洲论坛、国事活动和奥运圣火境内首传等一系列重大活动的消防安全保卫工作中做到万无一失，两年多来。而且紧紧围绕服务全市经济社会发展、维护社会稳定这个中心，恪尽职守，兢兢业业，各项工作中都取得了显著的成效。特别值得一提的年“3.28锦母角绝壁游客大营救、年“7.26工程车抢险救援和“9.5天涯水泥厂气体泄漏重大抢险，以及年“5.13大茅隧道交通事故处置和绕城高速公路迎宾隧道塌方事故抢险救援等火灾扑救和应急救援工作中，消防官兵顽强拼搏，为保护国家和人民生命财产安全做出了巨大贡献。此，谨代表市委、市政府向全体消防部队官兵、派出所民警和对消防工作给予大力支持的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

消防安全工作至关重要。当前和今后一个时期，作为旅游城市。消防安全工作的指导思想是深入学习实践科学发展观，加快完善公共安全应急救援体系，加强公共消防基础设施和装备建设，深化火灾隐患整治工作，努力构建社会“大消防”格局，推动消防工作又好又快发展，营造和谐消防安全环境，为全市经济社会发展提供强有力的保障。为落实好这一指导思想，讲几点意见。

一、深入贯彻实施新《消防法》努力构建社会“大消防”格局

叶有林总队长讲了全国近期火灾的一些情况，刚才。数字触目惊心。深圳一把火，福建一把火，再加上我市红旗街那把火，应烧起我紧迫感。新《消防法》已于5月1日实施，明确了消防工作是各级政府和政府各职能部门的法定责任，全市上下都要切实增强责任感和紧迫感，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，动员一切可以动员的力量，构建社会“大消防”格局。

将消防工作提到重要议事日程，一是政府统一领导”政府统一领导”就是各级政府要从总体上指挥、部署、支持和协调本行政区域的消防工作。市政府、两区管委会、六个镇政府和四个农场要切实肩负起消防安全工作的领导之责。纳入任期目标，列入国民经济和社会发展计划，及时研究、解决消防安全工作的重大问题，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，要督促各有关部门依法履行消防安全职责。各级领导要经常过问消防工作，掌握情况，及时解决实际问题，领导和推动重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、重特大火灾扑救和灾害事故处置等工作。

依法加强监管。各行业主管部门要依照消防法和其他相关法律、法规的规定做好本部门、本行业、本系统的消防安全工作。各部门的主要领导是本系统、本行业的消防安全第一责任人，二是部门依法监管”部门依法监管”就是政府各部门要在各自的职责范围内切实加大执法力度。必须履行好法律赋予的责任，要在各自的职责范围内，按照“谁主管、谁负责”原则，对本部门、本行业、本系统的消防工作实施监督管理，并与其他部门密切配合，群策群力，形成齐抓共管消防工作的强大合力。市政府刚才已经和各部门签订了消防工作目标责任书，每年将定期进行考评，对未完成消防工作目标任务，特别是出了消防责任事故的单位和单位领导将严格执行责任追究。

建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，三是单位全面负责”单位全面负责”就是各单位要全面落实消防安全责任制。做好各项工作，确保本单位消防安全。单位主要负责人是本单位的消防安全责任人，单位必须认真履行自主消防安全管理职责，制定完善各项规章制度，严格落实单位消防安全责任制、部门班组和岗位防火责任制，落实防火检查、防火巡查、火灾隐患整改、用电、油、气的安全管理、安全出口和疏散通道管理、消防设施维护、职工消防培训等一系列规章制度，增强自防自救能力，将火灾防控工作前移。

实行群防群治，四是公民积极参与”公民积极参与”就是防火和火灾扑救中注意发动群众、组织群众、依靠群众。建立消防工作社会化网络。要达到这个目的必须强化全民的消防意识，把消防安全观念植根于每个人的头脑中。要结合今年宣传贯彻新《消防法》工作，积极探索新形势下加强消防宣传的新思路、新举措，采取灵活多样、丰富多彩的更加贴近群众、贴近实际、贴近生活的宣传形式，全方位、多渠道宣传消防法律法规和消防常识。

二、加快完善公共安全应急救援体系。

市消防基础设施和消防装备建设都有很大的改善，近两年来。但与消防安全需求，与国家标准的要求还有较大的差距。4月13日，省政府办公厅下发了关于市消防工作整改意见》提出了海上消防站建设等制约我市消防工作健康发展的瓶颈性”问题。要继续加大消防投入，逐步予以完善。

潜在大量国际游客和国际会议、会展，一是完善公共安全应急救援体系。以建设国际性热带滨海旅游城市为目标。将大大增加我市应急救援的任务。因此，消防部队的抢险救援能力、技术装备、管理水平、技战术水平、实战经验等都需要全面提高。要抓紧建立以公安消防部队为主体的应急救援队伍，健全应急救援体系，配齐应急救援装备，真正做到有备无患、常备不懈。目前，市公共安全抢险救援训练基地的建设用地已规划完成，要抓紧筹备，争取今年动工建设，明年投入使用。

市的消防站建设还严重不足，二是加快消防站建设步伐。按照国家城市消防站建设标准。市城市消防规划》已将鹿回头、东岸、崖城、海棠湾、海坡、临春及特勤消防站列入近期建设项目，要抓紧落实，建成消防站。特别是远离市区的崖城、海棠湾，更要抓紧筹备。消防站建设是保民生、保稳定的政府工程，各部门在消防站建设问题上要给予全力支持。

各项重大活动的消防安全保卫工作中，三是提高消防装备建设水平。近两年。消防部队装备质、量上的许多不足逐步凸显，无法满足消防安保需求。要继续加大投入，想方设法解决消防部队急需的后勤保障车、通讯指挥车等现代化消防装备的问题。消防局要抓紧调研，条件成熟后报市政府研究，争取尽快解决。

三、坚持防范于未然。

市高层建筑、公共娱乐场所、三合一”场所、老城区等火灾隐患整治不彻底，当前。各类致灾因素还十分突出，发生亡人火灾的危险性还很高。因此，要继续保持对火灾隐患整治的高压态势，做到隐患不除，整治不止”

消防安全保卫工作十分繁重。2月以来，一是继续深化消防专项整治工作。今年是建国六十周年大庆。根据国家和省政府的统一部署，市正在开展高层和地下建筑消防安全专项整治等工作，各有关单位要按照方案要求，精心组织实施。要以贯彻实施新《消防法》为契机，对存在火灾隐患单位实施坚决查处，通过处罚促进整改。同时，要做好迎接国家检查验收的准备工作，市监察部门要对各单位履行职责情况进行检查，若因工作不到位，被验收小组通报批评的要严厉追究责任。

市红旗街、新民街、商品街及崖城镇等区域“三合一”场所的部分火灾隐患得以消除，二是大力整治“三合一”场所火灾隐患。经过“6.11火灾后的大力整治。但根本性的火灾隐患仍未得到有效整治，突出表现在大部分居民住宅楼存在商业网点、仓库、居住、做饭“三合一”多合一”人货混居现象严重；疏散设施不符合消防安全要求，经营、仓储和住宅部分未进行防火分隔，仅设有一个室内疏散楼梯，一旦发生火灾，人员无法安全疏散；建筑物耐火等级低，防火间距不足；各商业网点从业人员消防素质低，消防法制观念淡薄，消防安全意识匮乏，自防自救能力不强等。这些隐患不消除，消防安全就无法保证。目前，市政府已印发了整治工作方案，明确了整治标准，市政府办和安监局作为总协调，要组织各职能部门、区管委、办事处及相关单位认真按照整治方案和整治标准实施好，力争年底前完成红旗街、新民街“三合一”场所的整治。

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安全隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。今年是国家确定的“隐患治理年”。各级各部门必须强化“重点管理、问题管理”理念，把功夫下在平时，把隐患排查治理作为今年安全生产工作中心任务，真正做到“预防为主、防范于未然”。

一是安排部署要周密。各级各有关部门要按照“隐患治理年”的总体要求，结合本地区、本行业、本部门实际，制订周密具体的工作方案，细化分解工作任务，层层落实责任，不留监管空挡，杜绝工作盲区。牵头责任单位对自己负责的工作，要通盘考虑，做好安排部署，真正负起牵头单位的责任，确保隐患排查治理工作取得实效。

二是隐患排查治理要逗硬。对排查出来的事故隐患，要制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。要继续落实重大安全隐患公示公告制度，集中人力、物力、财力挂牌督办治理一批重大隐患。对一时不能治理的，派人盯紧盯牢，列出计划，限期治理。对重大隐患逾期不整改或整改不合格的，必须采取果断措施，该停的坚决停，该关的坚决关，决不能对隐患视而不见，见而不治，治而不彻底。安全生产隐患实行分级负责与属地负责，哪个地区、哪个行业、哪个单位存在的隐患就由那个地区、那个行业、那个单位跟踪检查、督促整治、抓好落实。今后，凡是对省、市公告公示的隐患，限期内整治不到位的，相关区（市）县政府、有关市级行政主管部门必须有一个明确的交待。

三是抓紧建立安全生产长效机制。隐患排查治理要坚持排查中治理、治理中规范，抓好机制建设。要严格落实企业和政府两个层面隐患排查治理分级动态管理和重大危险源分级监控责任，督促企业按照市政府有关隐患管理制度建设的要求，搞好规范化管理，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。要坚持反复抓，抓反复，落实建设者、管理者、生产者、经营者的责任，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，不允许出现新的安全欠帐。

二、认清形势，保持高度的警觉性

近年来，全市安全生产形势比较稳定。去年，各类安全生产事故死亡人数同比下降了9.73％。今年开年也比较顺利，元旦、春节期间，杜绝了较大以上安全生产事故。特别是在冰雪灾害严重、客货运输不畅、煤电紧张、安全生产压力大的情况下，各级各有关部门认真履职，紧张工作，有效杜绝了重特大安全生产事故。成绩来之不易。但是，我们要清醒地看到，全市安全生产存在的问题还比较突出，形势依然严峻。表现在：一是部分企业特别是中小企业安全生产主体责任落实不够，安全投入不足，管理跟不上，职工习惯性违章行为普遍，企业的安全生产硬件条件改观不大。近几天来，连续发生建筑施工高坠事故。对于这个问题，去年多次进行了强调，但在一些单位没有引起高度重视。主要原因是，疲劳作业；低价中标，安全投入不足；安全管理水平低，多个单位交叉作业，协调不够；规章制度不落实，安全监管脱节；安全教育不落实，民工安全意识淡薄。为什么屡禁不止？有关单位要认真反思。市安监局要对近期发生的几起建筑高坠事故进行严肃处理，督促有关部门对达不到安全生产条件的建筑施工企业吊销其安全生产许可证。近期要专门召开会议进行分析研究，切实采取强有力措施，杜绝类似问题频繁发生。个别地区对待安全生产事故隐患敏感性不够，治理力度不大，一些重大隐患一拖就是半年或者一年，如果酿成事故，没法向人民群众交待。二是非法建设、非法生产、非法经营、非法储存和非法运输的现象在部分地区和行业领域仍然比较突出，近年来发生的大一点的安全生产事故，大都与“非法”有关。三是基层监管力量不足，农村拆建房、农村基础设施建设的安全监管缺失。四是城乡统筹发展深入推进，工业化加速，城镇化加快，重大工程建设项目增多，交通枢纽建设和新农村建设提速，电油等能源原材料和交通运输市场需求旺盛，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，安全监管任务更加繁重。

要实现加快发展，安全生产是前提和基础。各级各部门要保持清醒头脑，坚持把安全生产列入重要议事日程，切实增强安全生产工作的主动性。要进一步强化安全生产的行政首长负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，副职领导要按照“一岗双责”制度的要求分头抓，各部门履职尽责，分兵把口，真正形成安全生产与全市经济社会协调发展的局面。

三、切实加大监管工作力度

一是切实落实安全监管责任。近年来，市政府多次发文、召开会议，对各级政府和部门的安全生产监管责任作了明确。近日，市政府又印发了《*市市级行政主管部门安全生产监督管理职责》，希望各级政府及行政主管部门切实担负起安全生产监管责任，履职尽责，监管到位。

二是加大“打非”工作力度。今年元旦、春节期间，全市打击非法制售烟花爆竹工作抓得紧，从市到乡镇普遍成立了“打非”工作队，加大了“打非”工作力度。其间，共取缔烟花爆竹非法生产窝点48个、非法经营户435户。*石板滩镇“11.30”非法生产烟花爆竹爆炸事故后，全市开展了大规模的“打非”行动，即便如此，还有这么多生产经营窝点，说明平时监管工作不到位、打击力度不够，值得大家反思。当前，非法生产经营活动在部分地区、部分行业领域仍然存在，“打非”任务仍然艰巨，各级各部门必须统一思想，做到态度坚决，措施有效，打击有力。对于为非法生产经营活动提供场所、资金的单位和人员，也要严肃查处。各地对房屋“住改非”行为要加快进行规范，不被非法生产经营者利用，坚决铲除非法生产经营的土壤。要建立和完善部门联动、联合执法工作机制，严处非法建设、非法生产、非法经营、非法储存、非法运输等违法违规行为，努力形成“违法成本高、守法成本低”的安全生产法制秩序。

三是要厉行问责追究。认真落实安全生产责任追究制，对发生的各类安全生产事故，都要严格按照“四不放过”原则，依法追究事故责任，决不允许瞒报、谎报或缓报事故和隐患。要继续加大违法违规行为查处力度，督促企业严格执行《*省生产经营单位安全生产责任规定》，落实安全生产主体责任、完善安全生产责任制度，切实解决部分企业安全管理混乱的问题。监察部门、安监部门要密切配合，严肃查处失职、渎职和不作为的行为。

四、加快推进消防基础设施建设，提高消防队伍战斗力

近年来，随着城市化进程加快，全市消防安全压力剧增，建立与城乡统筹发展协调同步的消防安全保障工作机制、加快消防基础设施建设已迫在眉睫。3月1日，市政府常务会议后专门就贯彻国务院、公安部和省政府要求，加快全市消防基础设施建设及消防“三基”工作建设进行了研究和部署。根据市政府研究意见，今年年内，全市消防基础设施建设及消防“三基”工作建设，要重点完成以下几项任务：

一是要完成在主城区新建5个政府专职消防站（队）任务。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区要按要求在今年年底前分别完成一个政府专职消防站（队）的建设任务。

二是要完成主城区已建消防中队营房营具改造任务。五城区政府和高新区管委会要负责完成各自辖区内的已建消防中队的营房营具改造任务，改造工作完成并经达标验收后，市财政将采取“以奖代补”的方式，给予五城区政府和高新区管委会适当补助。

三是9个郊区（市）县要完成10个政府专职消防站（队）建设任务。按照省政府下达给我市的目标任务，20*年底前，*江区、*区、*区、*市、*市、*县、*县、*县9个郊区（市）县政府要完成在城关镇各新增建成1个政府专职消防站（队）的任务；*市还要完成在青城山镇建成1个政府专职消防站（队）的任务。以上政府专职消防站（队）经验收合格后，市财政将对财政相对困难的区（市）县采取“以奖代补”方式给予适当补助。

四是要完成7个建制镇专职消防站（队）建设任务。按照省政府下达给我市的目标任务，20*年底前，*区、龙泉驿区、*区、*县、*县、新津县要按照国家二级普通消防站建设标准，完成在*镇各建成1个政府专职消防站（队）的任务。建成验收合格后，市财政将采取“以奖代补”的方式，对位于三圈层的新津县邓双镇专职消防站（队）建房给予80万元补助。

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摘要：火灾极大的威胁到了人民群众的生命财产安全，在人们日常的生产生活中，存在着大量的火灾隐患，作为消防战士，本文作者对如何认定消防火灾隐患相关问题进行分析探讨，同时提出了自己的看法和意见，仅供参考。

关键词：消防；火灾；隐患

Abstract: the fire of the great threat to people"s life and property security, in people daily production in life, there is a lot of fire hazard, as a fire fighter, the author to decide how to fire a fire hazard related problem is discussed, and put forward their views and comments, only supplies the reference.

Keywords: fire; Fire; Hidden trouble

中图分类号：TU998.1文献标识码：A 文章编号：

火灾不仅毁坏物质财产，造成社会秩序的混乱，还直接或间接危害生命，给人们的心灵造成极大的危害。火灾带来的危害虽然人人都知道，但在日常工作、生活中却常常存在麻痹、侥幸的心里，造成了损失，才会自我反省。“火灾预防首先应防止火灾发生”是我国消防工作传统经验的积累。可是近年来，随着科学技术的发展，自动消防设施的普及，消防设施、器材是否完好有效已成为消防检查、巡查的重点，社会单位防火工作主要评判的标准也是消防设施的设置与维护，致使防火工作过分地依赖消防设施。但是从消防监督管理的角度，消防设施的基本用途是扑灭初期火灾，防止火灾的蔓延、扩大，及时报警，为人员疏散逃生提供便利，而不能有效防止火灾的发生。所以当前防火工作侧重于火灾发生后如何控制和消灭，而没有以防止火灾发生作为最高目标，没有抓住防火工作的根本。

1当前社会消防工作面临的现状

1.1火灾隐患大量存在

随着工业化、市场化、城镇规模化进程加快，新材料、新工艺、新技术的广泛应用，高层建筑、地下空间、石油化工、易燃易爆和公共娱乐场所的大量涌现，各种新的致灾因素不断增多，各地虽经多年的反复治理，消除了一批又一批火灾隐患，但新的火灾隐患仍在不断产生。主要反映在：由于历史的原因，许多仍在使用的老建筑特别是公共建筑密集、耐火等级低，缺乏消防水源和消防设施，通道狭窄，消防车辆无法通行；随着城市扩大发展，一些地方城市消防规划不到位或得不到落实，易燃易爆化学物品场所被新建建筑" 合围"，成为影响社会公共安全的重大问题。有些地方在招商引资中先建房后确定使用性质，导致大量建筑的消防安全条件先天不足。一些建筑特别是商住楼被擅自改变使用性质，超量储存物资，增加了建筑火灾荷载。在人员密集场所大量使用易燃可燃材料装修，人为堵塞疏散通道、锁闭安全出口等。

1.2消防安全责任和措施不落实

由于政府履行社会消防安全管理职能不到位，对火灾隐患的危害性认识不足，抓火灾隐患整改工作的力度不大，对公共消防基础设施和消防装备建设投入不够，"欠帐" 严重，导致当地消防安全环境长期得不到改善。一些行业主管部门没有依法承担起本行业的消防安全管理职责。不少单位消防安全责任主体意识不强，消防法制观念淡漠，消防安全管理不严格，火灾防范措施不到位，甚至无视国家法律法规，冒险违章生产经营，违法行为屡纠屡犯情况突出。

1.3消防执法监督不力

有的地方公安消防部门和消防执法人员在抓消防执法工作上力度不大、措施不硬，态度不坚决。一些地方消防监督工作基础薄弱，消防执法人员政治、业务素质不高，在督促整改火灾隐患上不严格、不到位，不能很好地行使职权和履行工作职责，导致违反消防法规的行为得不到及时有效制止。

1.4国民的消防安全素质较为薄弱

据调查发现，许多群众对消防法规不甚了解，特别是在广大农村，绝大多数人不懂得用电、用气、用油的基本安全常识，还有很多群众缺乏火灾逃生和自救知识。

2加强和改进消防工作的对策

2.1 切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感

2.1.1加强消防工作是应对当前严峻形势的迫切需要

随着新技术、新工艺、新材料的大量使用，以及生产生活用火、用电、用气等日益广泛，引起火灾的因素日趋增多。目前，我国还有很多重大火灾隐患存在于人员密集的公众聚集场所，多为历史沉积的、难以整改的隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。

2.1.2加强消防工作是提高城镇抵御火灾危害能力的迫切需要

从目前看，绝大多数城镇公共消防设施建设相对滞后，消防站欠账，消火栓欠账，消防通道欠账，消防装备、器材、通讯方面也还有很大的差距。这种状况，一旦发生大的火灾事故，施救能力远远不适应实战的需要，造成的后果也将不堪设想。

2.1.3加强消防工作是关注民生的迫切需要

维护社会稳定、构建和谐社会，最重要的就是要关注民生。一个单位也好，一个家庭也好，一旦发生火灾，必然会造成财产损失，甚至造成人员伤亡。一个企业可能由于一把火烧个精光。一个家庭可能会因为一把火而造成家破人亡。因此，加强消防工作，提高全民消防安全意识，确保人民安居乐业。

2.2全面落实消防工作方针提升消防安全工作水平

2.2.1强化消防基础设施建设

重点做好三个方面的工作：一是做好消防规划的编制工作。要结合实际认真编制" 十二五" 城乡消防规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施。二是加大消防财政投入。各地要将消防车辆、装备购置和维护、个人防护装备、消防宣传、消防管理、执勤备战等消防业务经费纳入年度财政预算予以保障。同时,要将区、县(市)公安消防部门的消防业务经费纳入同级财政预算，并逐年增加，确保消防业务工作需要。三是加大城镇公共消防基础设施建设力度。各级政府和发改、规划、建设、市政等部门要将公共消防基础设施建设提上重要议事日程，加大消防站、消防水源、消防通道、消防装备、消防布局以及消防通信等公共消防基础设施建设和改造力度，严把城镇规划和建设审批关。四是凡在城镇总体规划中缺少消防规划内容或者内容不合理的，一律不予审批。城市新区和开发区建设中，要确保消防站建设与城市其他基础设施建设同步实施，从根本上提高城镇抵御火灾危害的整体功能。

2.2.2建立覆盖各地的消防力量体系

各级政府要按照公安消防队伍建设提出的工作任务和目标，进一步加强公安消防力量建设，大力建设、发展合同制消防队伍和公安巡逻兼职消防队，广泛发展志愿、义务消防组织，努力形成以公安现役消防队为主体、公安巡逻兼职消防队和地方合同制消防队为骨干、群众性消防组织为基础的消防组织力量体系。乡镇政府要根据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、义务消防队。

2.2.3强化火灾隐患排查整治工作营造良好的消防安全环境

一是建立和完善火灾隐患排查整治机制。政府要根据本地火灾形势和特点，抓住重点环节，适时组织公安、消防、安全监管、建设等部门开展" 城中村"、城乡结合部、易燃易爆单位、人员密集场所等消防安全专项治理和火灾隐患排查整治，采取切实有效的措施，及时消除隐患。二是对现存的重大火灾隐患，实行本级政府挂牌督办，政府相关职能部门负责督促责任单位制定整改计划，落实整改期间的安全措施；对新发现的重大隐患，要严格按照公安部有关要求, 提请上级政府近挂牌督办，同时建立健全重大火灾隐患立案、销案制度，强力推进隐患整改工作。对存在严重危及公共安全的重大火灾隐患的单位，要依法责令停产停业整改，决不能手软，不能姑息。三是严格火灾隐患源头控制。各级公安、建设、文化、卫生、教育、安监、工商、房管、规划、质监等行政审批部门对涉及消防安全的审批项目要严格把关，对不符合消防安全标准的，坚决不予审批。

2.2.4强化农村消防工作夯实稳定火灾形势的基础

农村是一个人口众多、地域广阔的农业大区，农村小火亡人事故时有发生。因此，加强农村消防工作迫在眉睫。重点要将农村消防工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，纳入地委行署部署的"一线六翼" 生态文明家园建设，并严格按照当地农村消防安全管理相关规定，下大力气落实农村防火工作"三大法宝"、"两分钟防火法"，加大对老弱病残酒" 五类人员" 的监管，推动" 五户联管、十户联勤" 村民自主管理模式普及，借助烟水工程、人饮工程、农网改造、通村公路和沼气池建设等项目的实施，抓好" 六大改造"，夯实社会主义新农村消防工作发展的基础。

3结束语

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为有效预防火灾，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔*〕15号）和省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府〔*〕101号），现就进一步加强我市消防工作提出以下意见：

一、建立健全消防管理制度，全面落实消防工作责任

健全消防管理制度，推进消防管理体制改革，建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防管理工作格局，各镇区要把消防工作列入本地经济社会发展计划，各部门、各单位要把消防工作纳入年度计划，全面落实消防工作责任。

（一）建立健全消防工作部门联席会议制度。市政府建立消防工作部门联席会议制度（办公室设在市*消防局），作为市人民政府监督、协调全市消防安全的非常设机构，定期研究并协调解决消防工作重大问题，组织开展消防安全专项治理等活动。各镇区相应建立健全消防工作监督协调机构，机构成员名单应报市消防工作部门联席会议办公室备案，各镇区每季度应向市消防工作部门联席会议办公室报送工作情况。

（二）建立健全消防工作评价体系。把消防工作列为领导干部政绩考评和镇区实绩考核的重要指标之一，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（文明镇、村、社区）、平安*考评范围，实行定期考核。市政府制定《*市消防安全责任制考评办法》，每年对各镇区、各部门、各单位落实消防工作情况进行考评，由市消防工作部门联席会议组织实施。

（三）构建齐抓共管的消防工作机制。建立健全部门信息沟通及联合执法机制，各负其责，齐抓共管。*部门负责对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由*消防机构和*派出所根据《消防监督检查规定》和《广东省*派出所消防监督工作规定》分级分类依法负责实施。市*消防局对各消防大队、*分局派出所实施消防监督检查的情况进行督查指导，各级*消防机构和派出所要协助出租屋管理机构做好对出租屋的消防安全管理工作；市发展改革、财政部门将公共消防设施、消防装备建设和消防业务经费纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，保障我市消防事业经费足额划拨及合理增长；市规划、建设部门将消防规划纳入城市建设总体规划，确保城镇公共消防设施、消防装备与城镇其他基础设施同步规划、同步建设、同步发展；市安全生产监督管理部门加强对全市安全生产工作的综合监督管理；市政、通信主管部门加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理；市教育部门将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程；市司法、劳动和社会保障、科技部门将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作内容；市新闻、出版、广播电视等单位积极开展消防公益宣传。其他行政主管部门应切实负起责任，加强对本系统、本行业消防工作实施监督管理。

（四）全面落实消防安全责任。各级机关、团体、企事业单位主要负责人或法定代表人对本单位消防安全工作负全面责任，并对本单位存在的消防安全问题或火灾事故承担法律、经济和行政责任。各责任单位应全面贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(*部令第61号)，按照“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”工作要求，建立健全消防工作组织领导机构，完善消防安全制度，落实防火安全责任制，强化防火检查及用火、用电、用油、用气的安全管理，及时发现并整改火灾隐患，保持疏散通道、安全出口畅通和建筑消防设施完整好用。

二、加强公共消防安全基础建设，提高火灾预防控制能力

（一）加快推进公共消防设施建设。要根据《城市消防站建设标准》和*部、国家发改委、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知》要求，坚持“政府负责、落实规划，不欠新账、快补旧账，健全设施、加强管理”的原则，加快完成城镇消防规划和消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等公共消防设施建设任务。市镇两级规划部门制定城乡规划时，要一并编制消防规划。市政府不批准缺少消防规划或消防规划不合理的城镇建设规划。各镇区在建设项目审批中要按消防规划要求保留消防站规划用地。城镇新建、扩建、改建和开发区、工业区的公共消防设施建设要与其它市政基础设施同步规划、同步实施、协调发展。按照*部、建设部、国家计委、财政部《城市消防规划建设管理规定》（[89]公（消）字第70号文件），与城市市政公用设施直接关联并由*部门使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费列支；城市企业、事业、机关、学校等单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。因工程建设等原因损坏或拆迁的市政消火栓，其修复费用全部由损坏、拆迁单位负担。*年底前，各镇区要完成消防专项规划的编制工作，落实消防站规划用地，分期分批建设消防站；要按照补齐旧帐、不欠新帐的要求，依照国家标准补齐所有应建市政消火栓；要按《消防指挥中心设计规范》（GB5031-*）完善消防调度指挥中心系统，实现各镇区*分局专职消防中队接警终端与市消防指挥中心连接；要加快市*消防特勤中队建设进度，力争在*年底前建成一期工程并投入使用。

（二）加快推进消防装备器材建设。全市*专职消防队按国家和省的有关标准配置装备。大力加强特种消防装备建设，全市*现役消防中队、有条件的*专职消防队*年底前要配备大功率水罐（泡沫）消防车、多功能抢险救援车和举高消防车等车辆装备及个人防护器材。市镇两级在*年底前要建立健全应对化学灾害事故、建筑物坍塌事故、重大自然灾害事故、反恐等突发性危机事故的救援体系。要重点加强*消防部队应急抢险救援的能力建设，为*消防部队配齐处置危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的有关装备，配备处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害以及矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的相关装备。

（三）加强社区消防建设。认真抓好消防组织、制度、宣传、检查、设施、档案建设等社区消防6项基础工作。要发挥社区警务室和居委会专职队伍的作用，在居委会或住宅小区设立消防宣传专栏、防火公约栏，依托物业公司、社区保安队、联防组织等专业性和社区治安志愿者等义务性防范力量，配合做好社区消防工作。按城区4-7平方公里必须建立消防站的要求，健全城区灭火救援网络。消防工作不达标的社区，不得参评“文明社区”、“平安社区”和“示范社区”。

（四）加强农村消防工作。各镇区要把农村消防工作纳入建设社会主义新农村工作范围，由各级农业管理部门统一实施，*消防机构、*派出所抓好业务指导和监督检查。要建立健全农村消防安全管理机制，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设活动范畴。大力加强镇村消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程、能源建设等农村公共基础设施建设同步实施，从根本上改善农村消防安全条件。

（五）继续强化消防安全宣传工作。市政府每年9月份组织市*、消防、教育、司法、劳动和社会保障、科技、文化广电新闻出版等部门制订全市消防宣传教育计划并组织落实，消防宣传经费列入年度财政预算，由市*消防机构统筹使用。每年11月开展消防安全宣传月活动，每年11月9日开展消防安全宣传日活动。“中小学生安全教育日”、“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产活动月”等主题宣传活动应有消防安全宣传内容。各镇区、各部门要经常组织消防宣传教育活动，利用广播、电视、网络、报刊和户外广告等载体，采取专版、专栏、专题等形式，对消防违法行为和重大火灾隐患予以曝爆光。要按照《转发关于在全市集中开展消防公益宣传活动工作方案的通知》（中府办电〔*〕10号）要求，在道路交通站点、学校内外、各类公众聚集场所醒目位置、居民住宅小区和农村人员聚集场所等设置消防宣传公益广告牌，开展公益消防宣传活动。广泛深入开展“消防宣传进农村”活动，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高农民群众识灾防灾能力。

（六）积极开展社会消防安全培训。加强对各级领导干部特别是各单位消防安全责任人的消防法律法规知识培训。各单位消防安全责任人、消防安全管理人员、专职和义务消防队员、消防设计和施工人员、维修保养、监理、自动消防系统操作人员、易燃易爆场所管理人员、消防产品检验维修人员，必须接受消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级机关事业单位的安全保卫人员、公共娱乐场所和易燃易爆场所的从业人员必须参加消防安全培训，取得岗位资格证书；其他一、二级消防安全重点单位和人员密集场所员工应有50％以上经过消防安全培训合格。各镇区、有关部门每年要制定流动人员、农民工的消防安全培训计划并分批安排到*消防机构参加培训。*消防机构要认真组织消防培训、考核、发证工作。*消防在检查单位消防工作时，应一并检查消防安全宣传培训开展情况，安全生产监督管理、劳动和社会保障部门在检查安全生产、劳动安全环境时应协助*消防部门检查企业消防安全宣传培训开展情况。要依托市*消防特勤中队驻地，加快建设集灭火抢险救援模拟训练与消防宣传教育培训于一体的市消防培训基地。各镇区要结合各自实际建立各自的消防培训基地，切实提高市民的消防安全水平。

三、整治火灾隐患重点环节，维护全市经济社会稳定

（一）开展消防安全专项整治行动。各职能部门、行业主管部门要在政府统一领导下，对人员密集场所、高层建筑、地下建筑、存在先天性火灾隐患的早期建筑、易燃易爆场所、“三合一”场所、“三小”场所、“城中村”及其他重要场所的消防安全问题进行重点排查整治。执法部门发现火灾隐患要依法责令立即整改或限期改正，对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防车通道等严重违法行为，依法予以查处。重大火灾隐患要根据《转发市*消防局关于我市重大火灾隐患挂牌督办工作意见的通知》（中府办〔2005〕45号）精神，实施挂牌督办并向社会公布。对*消防部门依法报请对单位处以停产停业的意见，各镇政府、区办事处要及时给予明确批复，并协调处理好停产停业遇到的问题。

（二）严格消防行政许可管理。对涉及消防安全事项的许可项目，包括建筑工程消防设计审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查、具有火灾危险性的大型活动举办前消防安全检查、企业或其他组织设立的审批和登记注册、规划许可、建设项目选址审批、临时建设许可、建设工程施工许可、商品房预售许可、娱乐经营许可、网络文化经营许可、营业性演出许可、危险化学品生产、储存、经营许可、燃气设施改动审批、新建燃气企业审批等，相关审批部门要严格依法审批。属大型公共建筑及房地产开发项目的，在办理建设工程规划许可证之前，应由*消防机构对规划总图进行审核。对不符合消防安全技术条件的，不予批准。有关部门在对涉及消防安全事项的监督检查中，应密切配合，发现消防安全问题需由其他相关部门处理的，应及时移送其他相关部门处理并做好备查记录，接受部门应依法及时进行处理。

（三）大力加强消防产品质量监督管理。*消防、质量技术监督、工商行政管理部门要联合执法，加强对消防产品生产、流通领域的抽查和日常监督工作，依法查处制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。要加大消防协会、消防志愿者组织等民间消防组织建设，充分发挥消防产品行业协会作用，引导行业自律、单位自警，建立消防产品企业诚信机制。要努力构筑人防、物防、技防于一体的社会火灾防范预警体系，从今年起用两年左右时间完成消防安全重点单位建筑消防设施及火灾报警远程监控系统建设。公众聚集场所和劳动密集型企业的生产车间，三层及三层以上的出租屋等场所要严格依照消防技术规范要求，应用智能报警逃生门锁、多用途消防救生梯、简易喷淋、独立式火灾自动报警系统和火灾事故应急照明等新技术新产品，从根本上提高防控火灾能力。

（四）建立健全消防违法行为举报制度。各镇区要向社会公布火灾隐患举报受理单位名称、举报电话、通信地址、电子邮箱，鼓励广大人民群众举报身边的严重消防违法行为和火灾隐患，形成人人关注身边消防安全、积极举报火灾隐患的良好社会氛围。

四、大力推进消防队伍建设，提高灭火抢险救援水平

（一）加强现役*消防队伍建设。要积极争取上级支持，逐步增加全市现役消防力量，建立一支与*经济社会发展水平相适应的消防队伍。

（二）加强*专职消防队伍建设。市*消防局要结合全省统一招收合同制消防员工作，会同市编委办制定全市合同制消防员编制计划，从*年起分批招收合同制消防员，用3年时间逐步替换*专职消防队临时消防员，并将合同制消防队纳入*消防局统一管理。

（三）加强*派出所消防监督工作。市*局、*消防局要根据《消防监督检查规定》和《广东省*派出所消防监督工作规定》，共同加强对派出所消防监督业务指导，。派出所消防监督工作实行所长负责制和民警责任制，配备专人负责本辖区居民住宅区管理单位、居委会、村委会履行消防安全职责情况和上级*机关授权管理的单位以及其他场所进行消防监督检查。

（四）大力发展多种形式消防队伍。各镇区要积极扶持企事业专职消防队和农村社区义务消防队发展。*年底前，大型企业特别是距离*消防中队较远的大型企业要建立专职消防队；所有机关、团体、企业、事业单位要组建义务消防队。消防安全重点单位义务消防队员必须占员工总人数的20%以上，其他单位占10%以上，并确保每半年开展一次消防演练。

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三年行动2021年度工作要点解读

 

一、实施打通消防车通道工程方面

一是加强单位和住宅小区按标准划线管理。组织开展“消防车通道治理回头看”行动，重点加强标识标线的维护修缮，对于划错的、划不规范的要重新施划，不清晰的要划清晰，确保标识清晰明确、消防车通道畅通。7月底前，全区各类办公楼、酒店、饭店、体育馆、商场，全部高层住宅小区和2000年后投入使用的其它住宅小区必须全部按标准完成划线管理。针对老旧小区，结合辖区老旧小区改造计划，保证纳入改造计划的老旧小区同步完成生命通道治理。其余未纳入改造计划的老旧小区、单散楼要全部完成“消防车通道治理档案”建档，结合辖区实际推进治理， 2021年至少完成90%。二是加强公共停车场规划建设。有公共停车场和停车设施建设计划的要加强沟通跟进，并将建设成果定期上报。没有建设计划的要在优化停车资源管理使用上下功夫。三是加强综合执法和联合管理。深化落实《关于加强城镇住宅小区消防安全管理的指导意见》《消防车通道治理联合协作机制》，每季度联合交警、城管等部门开展消防车通道集中治理“四季行动”。严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。

二、集中开展重点场所消防安全治理方面

一是开展高层建筑消防安全综合整治。开展高层建筑消防安全综合治理“回头看”， 3月底前，对辖区高层建筑全部排查完毕，针对消防设施、外墙保温、防火封堵等突出问题全部纳入“两个清单”，并录入监督管理系统，年内，对照清单时限逐一销帐。全部高层公共建筑和高层住宅小区必须落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度和高层建筑“楼长”制，并建立微型消防站。此外，要积极推进高层建筑消防控制室人员全部持证上岗。二是加强石油化工等易燃易爆危化品企业消防安全能力建设。落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制，年内，辖区危化品企业全部落实业开展重大消防安全风险管控措施、完成老旧消防设施改造、企业消防力量符合标准。三是强化粮食场所火灾防控。深化落实《关于加强粮食仓储场所消防安全标准化管理工作的指导意见》，年内，联合粮食部门开展一次联合执法，组织开展一次粮食行业消防安全工作约谈提醒会，开展一次全员培训，指导单位严格消防安全管理和用火用电管控。四是强化人防场所火灾防控。深化落实《关于加强人民防空工程消防安全标准化管理工作的指导意见》，年内，提请政府组织公安及消防、应急、人防、市场监管、电力等部门开展针对性的联合检查，对检查发现的问题和隐患，严格依法整治，及时消除风险隐患。五是强化养老机构火灾防控。深化落实《关于加强社会福利机构消防安全标准化管理工作的指导意见》，联合民政等行业部门组织开展养老场所消防安全大检查，针对检查发现的火灾隐患，督促单位落实整改责任。推行养老机构行业消防安全标准化管理，至少打造3家标杆示范单位，会同民政部门通过召开现场会、星级评定、质量达标等方式，引导养老机构落实各项消防安全标准。

三、整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

一是抓好老旧场所突出风险治理。深入排查辖区老旧场所突出风险并向属地政府进行专题汇报，将老旧场所消防风险治理列入属地政府实事工程、民生工程。二是抓好新材料新业态突出风险治理。依托消安委平台，建立新材料新业态突出风险治理研判会商机制，函告工信、公安、住建、城管、市场监管、应急管理等部门按职责履行电动汽车、电动自行车管理责任。推动居民住宅区电动自行车集中充电、停放场所建设，年内，80%住宅小区建成电动自行车集中充电、停放场所。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业、乡村旅游等新业态消防安全风险，6月底前，形成评估报告，逐类业态建立台账并开展检查，对存在突出风险隐患的必须函告属地政府、行业主管部门推进整改。三是抓好小单位小企业消防安全风险治理。推进消防安全“网格化”管理，将消防安全工作接入全区“吹哨报道”治理平台，完成平台应用使用。落实监督员包保街道、乡镇工作制度，负责指导基层开展消防安全“网格化”管理工作。选取2个乡镇（街道），结合“社会治理一张网”建设，试点推行消防安全“网格化”管理。

四、打牢乡村地区火灾防控基础

一是加大农村火灾隐患整治力度。年内，组织对乡镇工业园（开发区）、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展排查治理，建立“两个清单”，对账推进隐患整改。集中组织一次约谈、培训，督促落实消防管理、教育培训责任。二是推进乡村公共消防基础建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，必须将农村消防基础设施建设纳入属地经济社会发展规划并同步实施。结合原有基础，继续加大农村多种形式消防队伍建设。年内，全部乡镇和人口超千人的村必须建立健全专（兼）职消防队或志愿消防队，其他村屯要推进建立志愿消防队，力争做到一村一车一泵一库的建设标准。

五、加强重点行业消防安全管理

一是集中整治行业消防安全问题。联合教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，逐个行业建立底数台账，组织开展一次联合排查，列出整改计划，明确整改时限，函告行业主管部门并落实整改责任，按时限推进整改。二是推行行业消防安全标准化管理。6月底前，每类行业要至少打造6家标杆示范单位，年内，分别组织召开教育、民政、文广旅游、卫健、宗教、文物行业标准化管理现场会，年内，各重点行业系统50%单位实现消防安全标准化管理。

六、强化消防信息化管理能力提升工程

一是推行城市消防大数据管理。进一步拓展消防远程监控安装范围。要探索向住宅小区推介消防车通道监控系统建设。二是加强基层消防管理信息化共建共治。将消防工作有机融入基层综合治理体系，统筹民政、公安交管、应急远程监控，实现数据资源共享。

七、强化消防安全素质提升工程

一是加强消防安全素质教育。深化落实《全市消防安全专项整治三年行动实施方案》，推动宣传、组织部门，党校（行政学院），司法、教育、人社等部门，将消防法律法规和消防知识纳入精神文明建设、各级各类培训教育、普法宣传、职业培训内容，各类教育培训活动要有具体的方案、教案以及影音资料。二是加强重点人群分级分类培训。对地方各级党政机关领导、行业部门负责人，乡镇（街道）、村居委负责人、分管负责人和社区民警重点培训消防法律法规，分行业对社会单位消防安全责任人、管理人等“八类”重点人员，重点培训消防安全管理规定和消防知识，提升消防安全管理水平。制定培训计划，明确培训责任人，分类制定教案，并按计划组织实施，2021年实现培训全覆盖。

八、强化消防基础建设水平提升工程

一是全面推进基础设施建设。加强营房保障能力，采取多种形式，协调地方政府积极推进县（区）小型消防站建设工作。二是提高装备建设水平。加强专业救援装备和高精尖装备配备，优化装备结构；加强消耗性装备储备，作战、储备和训练装备按照1:1:1比例配备充足。

 

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[关键词]消防法律法规；农村；实效；价值

中图分类号：D911.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0267-02

改革开放以来，我国消防法制建设得到较快发展，近年来，农村消防安全问题凸现，为有效解决农村消防问题，推进农村消防工作法治化进程，国家和地方制定了一系列针对性法律法规。关于当前法律法规在农村的实施成效值得研究探讨。

1 我国的农村消防安全现状

近年来，随着农村经济多样化发展，城镇化建设步伐加快，二、三产业崛起，使得农村火灾隐患增多，火灾形势日渐严峻，农村的火灾起数、死伤人数、直接财产损失上升幅度远远高于城市，已严重威胁到民众的生命和财产安全，直接影响了农村经济发展和社会稳定。农村消防安全问题凸显在缺乏科学的消防规划，建筑物防火间距小，消防基础没施薄弱，建筑耐火等级低，农民消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电常识，逃生自救能力差，消防保卫力量不足等等。导致农村消防安全问题的主要原因在于以下几点：

1.1 农村消防工作起步较晚

由于经济、社会等因素的制约，长期以来，我国消防工作一直以城市为重点，忽视了农村消防安全，忽略了农村消防工作，认为农村即使发生火灾，造成的危害也不会太大。因此在消防站建设、消防力量部署、公共消防设施设置、消防投入上均集中在城市。直到近十年来农村火灾高发，火灾损失逐渐加大，农村消防安全才开始引起各级政府、各职能部门的重视。

1.2 基础设施底子薄

我国多数乡镇无消防规划、没有专业消防力量，村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施。此外，农村建筑物的耐火等级较低，抗火能力差，建筑物之间缺乏必要的防火间距，甚至毗邻而建，一旦发生火灾极易造成火烧连营，同时，缺少安全疏散通道、消防车通道、消防通讯，逃生救援都十分困难。

1.3 消防监督管理少

长期以来，农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。九十年代末《消防法》实施以后，农村消防工作主要由当地公安机关消防机构和派出所监管，近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深人农村开展，一直都是公安机关消防机构唱“独角戏”。 但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约.使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决所有农村消防工作中遇到的全部问题。

1.4 抗灾救援力量薄弱

常年以来由于我国消防资源的严重短缺，只有城市设立了公安消防站，农村灭火救援力量几乎空白。“远水解不了近渴”，农村火灾发生后，无法及时扑灭，连片而烧。虽然一些农村自发组织了群众性灭火队伍，但力量甚微，缺乏专业培训和灭火设备，难以承担防火、灭火任务。有的村寨，年轻力量基本全部外出务工，村中留守的都是老弱病残，农村消防组织名存实亡。

1.5 民众消防安全意识淡泊

由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄消防知识和技能匮乏，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰、随意烧荒、小孩玩火、迷信烧纸、乱接电器线路和保险丝等现象。

2 针对农村消防工作出台的法律法规

农村消防工作是保障农村安全、维护农村社会稳定的一项基础性工作，也是实现我国消防工作社会化的重要环节。2006年以来中央1号文件连续三年提出加强农村消防工作要求，中央七部门联合制定《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，对加强农村消防工作提出了明确要求。按照社会主义新农村建设的要求，应采取有力措施，长短并重，标本兼治，建立农村消防工作的长效机制，切实加强农村消防规划、消防设施建设，建立健全农村消防组织，增强农村抗御火灾的能力。

2008年8月1日由住房和城乡建设部组织编制的国家标准《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）实施，该规范专设一节“消防整治”，规定了村庄整治消防安全应当坚持的原则和村庄整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等具体内容。

2009年5月1日新《消防法》颁布实施，明确在第三十条规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。第三十一条规定在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条规定乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

2011年6月1日国家标准《农村防火规范》GB50039-2010正式实施，规范着重在农村消防规划、村民的自用住宅、用火用电用气用油等环节的技术防范措施、“三合一”场所的消防安全技术要求、火灾预防、初起火灾扑救和逃生自救等常识的宣传教育内容做了技术规定。

同时，各级人民政府就贯彻落实国家法律规法出台了一系列地方性法律和法规，旨在进一步推进农村消防安全工作法治化进程。就浙江省相继颁布实施了《浙江省社会消防组织管理办法》，下发了《浙江省农村消防管理工作若干规定》和《新农村消防工作建设标准》等。

3 消防法律法规在农村的实效性评价

3.1 取得的成效

近年来，随着针对农村的消防法律法规颁布实施，农村消防安全工作在建立法制化推进过程中，各级法律法规发挥积极作用，取得了成果，主要体现在：

3.1.1各级政府将农村消防工作纳入了社会主义新农村建设计划内容，纳入了国民经济和社会发展规划，纳入了社会治安综合治理体系建设和平安建设，建立了政府消防工作管理体制。

3.1.2多种形式消防队伍得到了建设，建立了集政府专职消防队、志愿消防队、治安联防消防队等多种形式的队伍。

3.1.3公共基础消防设施得到了改善，并纳入到农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、旧镇旧村改造等农村基础设施建设。

3.1.4政府建立了村级消防宣传阵地，开展了针对性消防宣传。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 场所、易燃建筑集中连片情况得到了一定的整治、农户电气线路、炉灶等得到了相应的改造。

3.2 不足之处

不难发现，各级消防法律法规颁布后，主要成效集中体现在政府层面，而在引导制约村民主动履行消防责任上远未达到要求，居上临下的法律法规短时间内并未改变村民自身的消防治法生活。主要体现以下几点：

3.2.1农民受教育程度普遍较低，远离法律制度，多以村规民约制约行动，村民对消防法律法规相当陌生，严厉的条款难以接受，消防法律法规在村民中普及遭遇到困境。村民不会利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律规定的消防责任。我们能看到村民用火用电用油用气依然我行我素，家庭电器线路乱拉乱接并未改善，只要无人管理，乱倒炉灰、随意烧荒、迷信烧纸、乱搭乱建屡禁不止。

3.2.2经济与法律相脱节。尽管农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离，消防法律法规在村民中的存在和发展举步维艰。我们看到全国农村的经济发展极不平衡，有的农村村民温饱问题尚未完全保障，有房可住已属不易，就无从谈房屋是否符合消防规范建设，安全用火用电更是理想化。即使在经济相对较富裕的农村，村民也尚在追求经济利益的最大化，消防安全工作对他们而言始终是其次。同时，过高的消防安全工作要求也使他们退而远之。

3.3.3宣传力度不够，未深入到村民。近年来出台的农村消防工作法律法规涉及面广，工作要求高，而到达村民个人层面上的宣传普及却只有只言片语，稍复杂便不被村民理解，而负责宣传普及消防法律法规的专业人员缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身对消防法律法规知识了解有限，所以固然有完整的消防法律法规，但村民的法律意识与之几代传承的防火意识并未提升。

4 未来消防法律法规在农村的价值取向

当前，农村火灾形势依然严峻，火灾起数居高不下，随着农村经济的崛起，火灾损失将越来越大，农村消防安全要求极度迫切。可以说，目前的农村消防法律法规建设已较完备，但如何深入有效的体现其价值得探讨。对未来法律法规的推广建设，笔者有几点建议做探讨：

4.1 重视地区性差异

当前针对农村的消防法律法规虽完备，但不适宜大而全的实施与各个村，即使在一个镇里，村与村之间也有很大的差异，应当有选择性的配套解决各村消防问题，对经济发展迅速的村，应当重在规划建设，加强民众法律责任；对人口多、房屋密集错综、历史久的村，应首先解决历史问题，加强改造；对经济落后、条件差的村，应首先整治居住房消防安全隐患；对人烟稀少、老弱留守多的村，应加强政府救助力量；对第三产业发达的村，应普及法规，加强村民法律责任。

4.2 重视村民自身需求

过高的消防安全要求会使消防法律法规远离村民，应当积极调研村民对消防工作的需求，首先解决村民最迫切的消防要求，从而再进一步开展消防工作。

4.3 重视历史遗留问题

我国是一个农业大国，农民人口众多，有约3/4 的国人生活在农村，历史久远，在农村形成了固定的习惯和文化，当前很多农村消防安全问题不是一部法律一台法规所能化解。应当通过法律的逐步实施稳健的解决农村消防问题，不可求胜心切，一夜无法改变农村消防现状。

4.4 重视执法队伍建设

目前，针对农村的法律法规相对完备，但执法队伍的建设严重滞后，除公安消防部队这支专业的队伍外，没有其他专门负责农村消防工作的队伍，而公安消防部队在做农村工作时有较大的局限性，与村民的沟通存在较大的不足。通过完备的法律法规应当建立健全专门针对农村的规划、建设、宣传、检查、执法部门，确立适合的专业人员，同时，部门人员必须要能够全面了解消防法律法规，改变现有的由公安消防部门指导其工作的模式。

参考文献

[1] 村庄整治技术规范，GB50445-2008

[2] 农村防火规范，GB50039-2010

[3] 中华人民共和国消防法，2008.10

[4] 罗家祥.探讨新《消防法》实施下的新农村消防工作.中国新技术新产品，2010（14）