乡镇发展存在的问题范文

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关键词 乡镇农技站；站办实体；存在问题；对策

中图分类号 F324.3；F326.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0352-01

乡镇农技站通过站办实体的技物结合服务，在促进农业增效、农民增收中发挥了重要作用[1]。在进一步加快科技成果转化为生产力的同时，乡镇农技站及其实体也存在诸多问题。现将其存在的问题及对策阐述如下。

1 农技站站办实体存在的问题

1.1 资金短缺，经济负担重

市、乡财政拮据，农业事业费锐减，冗员增多，乡镇农技站实体负担加重。近年来，市财政实行年度费用包干，按在编人员每人每年拨款1万元，包干到乡镇。因为乡级财政拮据，市财政下拨包干费用只够乡级财政代扣代缴农技人员的养老保险，农技人员工资差额部分也转由农技站站办实体补发，费用支出大，加剧了实体经济困境。

1.2 农资经营者较多，市场难以规范

对5个乡镇的调查结果显示，仅农药、化肥的经营户就达296个，每乡平均59个。这些农资经营者既不懂使用技术，也不对农药、化肥效果承担责任，伪劣农资通过农资经营者以低价冲击市场，经常出现药害、肥害和无效药肥坑农害农的现象，增加农资市场规范管理的难度。

1.3 站办实体技物结合服务的范围狭窄，市场覆盖率不高

目前，如皋市技物结合服务局限于粮棉油等大宗作物，对正在发展的蔬菜及特色经济作物的生产服务不到位，在种子、植保、肥料、生化制剂、设施栽培及产前、产中、产后配套服务上还需加大研究和推广力度。

1.4 工作思路单一，难以开创技物结合服务新局面

农技推广工作在向技术推广、开拓经营、协调关系等复合型方向转变的过程中，仍有部分乡镇农技站工作思路单一，不能适应已经变化的农技推广新形势。据调查，全市20个乡镇农技站中，基本具备技术、经营复合类型的有13个，占65%；技术型为主的4个，占20%；经营型为主的3个，占15%。实践证明，在当前严峻的经济形势下，技术型往往不注意加强内部各项管理及协调好各方面的关系，难以开创技物结合服务新局面；反之，只注重经营，不注意技术研究与推广，不能解决生产实际问题，在群众中缺乏信誉，同样，也难以开创技术推广与技物结合服务新局面。

2 发展对策

2.1 培养高素质的技术、经营复合型农技推广队伍

乡镇农技站既肩负着农技推广、保供增收、推进农业产业化经营的任务，也肩负着技物结合、实体创收的任务。在实行站长负责制的体制下，为了确保农技站各项工作有序地开展，一是按照思想正、懂技术、善经营、会管理协调的总体要求选择农技站站长。二是不拘一格选配专门负责技术工作的业务站长。通过明确分工、职责，实行技术推广和技物结合双向考核。三是各站配备好老中青技术梯队，缓解当前科技人员青黄不接的矛盾。四是以乡镇农技站为龙头，以技物服务为载体，完善乡村组技术推广网络，通过技术培训和严格考核管理，促进农业新技术推广[2]。

2.2 规范经营秩序，提高市场占有率

农资市场放开后，经营主体多元化格局已经形成，但经营行为至今没有规范。为了适应经营行为法制化的要求，切实保护农民利益，必须改变农资经营者只顾盈利、不承担相关责任的混乱状况，必须建立技术、经营与责任相结合的管理新体制。由政府牵头，工商、农技执法队伍联手合作，整顿农资市场秩序，规范经营行为。具体操作上，可采取每年由乡镇政府发书面通知，组织工商、农技部门召开农资经营者会议，在学习有关的农业法律、法规和规定的基础上，提出规范农资经营管理的总体要求，并由乡镇农技站与农资经营者签订农资经营责任合同书，明确双方职责和奖惩要求。乡镇农技站负责对当地农资经营者进行技术培训，配供符合国家质量标准的农用物资，并按物价政策实施价格监督。开展技物结合服务的农资产品质量，由负责配供的乡镇农技站承担法律责任。

2.3 正确处理技术推广与经营的关系

加大新技术开发力度，努力拓宽技物结合服务领域，增强技术推广后劲。市农技部门要加强农业新技术开发和研究，不断开发技物结合新项目。乡镇农技站要在提高粮棉油技物结合服务市场占有率的基础上，积极向正在发展的蔬菜和特种经济作物的产前、产中、产后服务延伸，拉长产业链。与此同时，市乡二级农技推广机构的负责人要善于捕捉市场信息，通过研究市场、考察市场，及时掌握市场变化规律，提高技物结合市场占有率，提高驾驭市场的能力，从而为推进科技进步和农业产业化进程提供必要的保障。

2.4 加强乡镇农技站内部管理

严格控制非科技人员比例，试行绩效工资制，建立利益共享、风险共担新机制。一是内部管理上要切实加强站办实体的经营管理和财务管理，严肃查处各种违法违纪行为。二是严格控制非科技人员比例，要严格按照省市要求，坚持乡镇农技站科技人员的比例达到80%以上，非科技人员比例高的乡镇要逐步分流、辞退，努力减轻农技站实体负担，以提高经济运行的质量。三是全面试行绩效工资制度。建立以试行绩效工资制为主要内容的内部管理制度。凡由农技站补发工资差额的部分，全部参加绩效工资考核，按计绩工资比例和创收实绩比例计酬，建立利益与风险并存新机制[3-4]。

2.5 各级政府要高度重视、关心、支持农技队伍建设

如皋市农技队伍面临科技人员新老交替，农业事业费减少，特别在推进农业产业化经营的新形势下，农技部门必须推进“品种、科技、知识更新”三大工程，肩负的任务十分繁重。为了确保农业增效、农民增收，各级政府要尽力增加农业事业费投入，保护和稳定农技推广机构，不能削弱农技推广组织；通过专题培训、技术讲座、脱产学习、实施绿色证书等途径，普及科技知识，提高农业科技人员和全民科技素质，确保农业发展、农村稳定、农技队伍健康发展。

3 参考文献

[1] 宋建波.镇平县涌现四类农业实体助推新农村建设[J].决策探索，2006（10）：18.

[2] 陈菊蓬，陈国海.慈溪市农技队伍建设的现状与思考[J].安徽农业科学，2005，33（7）：1345-1346，1349.

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[关键词] 乡镇农技推广；滞后；问题；对策

农业技术推广是实现农业增产、农民增收的一项重要措施，科研成果能否尽快的转化成社会生产力，农业技术推广是关键。但乡镇农业技术推广现状令人堪忧，笔者多年从事乡镇农机推广工作，亲身体会到了乡镇一级农技推广难的现状：上级业务部门对乡镇农技站重视程度不够，人员配备、技术员的知识结构、阵地建设、办公条件等都严重滞后、使得乡镇农技推广工作长期处于一个被动的局面。

针对目前乡镇一级农技推广工作的现状，笔者结合自己多年在乡镇农技站的工作经验，就今后乡镇农技推广工作提出一些粗浅看法。

一、目前乡镇农技推广存在的问题

1.乡镇农技推广队伍年龄结构偏大、知识水平老化

由于，乡镇一级农技人员长期工作在生产第一线，工作条件差，待遇低，一些年轻人都不愿意在乡站待，高学历者来去匆匆，乡站只是一个客栈，据了解有的乡站只有一个农技人员在干工作，编在人不在现象严重，有关系，高学历者都陆续抽调到上级业务部门，真正留在乡站工作的也都是年龄在45岁以上的人，思想和知识过于老化，跟不上新形势的需要，不愿意接受新事物，致使一些新技术试验、示范、推广工作严重滞后。

2.乡农技站办公基础设施落后，跟不上现代化的需求

信息和技术是当前农业生产中最活跃的生产力，由于乡农技站多年来上级部门不够重视，推广经费严重不足，或者跟本就没有经费，有的连一台电脑都没有，致使有些工作干起来束手无策，大量的试验示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使部分人员对本职务工作有心无力、有能无力，严重制约了新技术的推广应用。

3.农民科技意识落后，对高新技术接纳能力差，影响农业新技术推广

一是农民的文化素质制约了他们对新技术的接收能力。二是大多数农民注重生产投入的成本和预期收益，对新技术应用持怀疑态度，三是传统的传统的耕作方式根深底固，一时难以改变。四是气候条件的变化无常，导致农民不愿意使用新技术。

4.传统的农业科技推广从推广项目选择的机制、技术上，效益上不能适应变化中的农户上产需求

面对农产品市场的需求，产品多样化、品质高端化已经做为农产品发展的主要方向。同时，随着产业结构的调整做为农业技术推广的最终接受者的农户，随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要表现在对粮食生产技术的需求已经严重下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增强，由原来对高产技术的需求转变为优质技术的需求。但现在的技术推广，仍然以粮食产量为目标的推广任务，自然不能同农户的生产需求相适应，导致农户对每年的新技术推广没有兴趣。

二、乡镇农业技术推广今后发展的对策

1.加强乡镇农技推广队伍建设，以适应现代农业生产发展的需求

农业发展靠科技，科技转化靠推广，农业新技术能否顺利的推广到实际生产中与推广技术人才密切相关。现代化的技术必须有掌握现代化知识的人来推广，因此，农业技术推广工作要适应新形势，迎接新调战，必须将农业技术推广队伍建设放在首位。首先要加强乡镇农业技术推广人员的技术培训。通过培训使他们不断更新知识，更新观念，提高素质。使其了解掌握新技术的原理、操作规程等。在推广一线中能讲解、会指导、会示范，直接为三农服务。二是要增加乡站农技人员职数，将一些农业院校毕业的大学生补充到乡站，使老、中、青农技人员相结合，各自发挥特长，提高乡站人员整体素质。三是要提高广大技术人员的思想政治素质，增强全局观念和全心全意为民服务的宗旨意识，爱岗敬业，尽职尽责，乐于奉献的精神。

2.加强政府对乡镇农业技术推广的支持和保障

乡农技站是推广新技术基层单位，直接面对技术推广的对象农民。乡镇农技站能否很好的发挥作用，除了农业技术推广体系自身要深化改革创造条件外，还需要各级政府的大力支持和配合，要避免只下达任务，不关心工作的过程的做法，加大政策与资金的支持力度，以此确保农业新技术推广。

3.进一步加强农民的科技培训，切实提高农民的科技文化素质

农技推广的主体对象是农民，农业劳动生产率的提高与农民的科学文化素质有密切的关系，离开农民素质的提高，农村技术的持续创新和整个农村经济的发展就必然是无源之水，无本之木。而在广大的农村，由于农民文化素质参差不齐，他们接受新技术的程度存在着差异。面对目前农民文化素质的现状，一要重视对劳动者的技术和技能培训，确实提高农民的科技素质。二要改革与创新农民培训方式，在培训方式上应突出层次性和实用性。对文化水平偏低的农民要采取现场示范操作讲解多于室内理论培训的方式，充分调动他们接受培训的积极性，使被动变主动，以增强他们的科技意识。三要根据农事季节的特点，农技人员要深入农户、深入田间进行现场技术指导，确保农民技术培训不走过场。

4.建立乡村两级农技推广信息网点，设置村级农业技术信息联络员，提高科技传播速度

在当今信息时代，及时为群众提前、产中、产后的结构调整、生产管理、产品销售等信息服务，对农业技术推广来说尤为重要。随着市场经济的发展，许多农业大户应运而生，在农村，他们是带头人，是农业技术推广的主力军，也是农业技术推广创新方面最具活力的一个突破口，如种田大户购买先进的农机具，利用先进的农业技术进行适度的规模经营，在农村起到了很好的带头作用。每个村可选择思想品质好、群众威望高、种植效益好的大户作为本村的农业技术信息联络员。因此，乡镇一级的农技站要以此为抓手建立方便快捷的农业技术信息网点，使农业技术推广工作上下联成线、网点带动片、示范面对面效益看得见，使新技术推广真正成为农业增产、农民增收的关键环节。

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关键词：乡镇农业；经济发展；形势；发展问题

1乡镇农业经济发展形势

在我国，农业占据着非常大的分量，可以说它是我国的生产力，它可以保证正常的人民生活，成为了推动我国经济发展的一大支柱，所以怎样加强乡镇农业经济的发展是非常重要的。我们以甘肃省定西市中药材产业为突破点对乡镇农业的发展形势进行分析。近年来，由于定西市委、市政府依据全市中药材的道地特征和种植规模优势、品种品质优势、规模仓储优势、加工增值优势，提出将定西打造成“中国药都”，并将中药材产业确定为战略主导产业力促发展，使中药材基本完成了产业聚集和规模扩张的历史性跨越，开始步入标准化种植、规模化贮藏、精细化加工、市场化营销发展阶段。定西中药材的产业发展越来越顺利。

1.1乡镇农业经济环境发展的优化

随着我们国家的改革开放，很多产业受到了极大的发展，特别是农业经济也得到了非常大的发展，而这其中的发展也包括两个层面的具体的发展：首先是在农业生产中所使用的水利设施的支持和成立得到了非常大的改善，在农业生产时经常会发生旱情，如果不能及时提供水源会大大降低农业植被的产量，对农民的经济收入产生极大的影响，对于水利设施的改善能将这个问题进行妥善的解决，防止出现旱灾。另外，乡镇在加强建设农业水利设施的同时，还必须对乡镇人民使用水资源的安全度进行改进，同时为提高乡镇人均的业余生活，大力举办丰富多彩的娱乐活动，从而最大限度的促进乡镇农业经济的发展。第二个方面就是伴随着科技的发展，计算机技术在农业经济的发展中起到了越来越大的作用，使得越来越多的乡镇群众懂得了如何利用科技促进农业经济的发展，同时也使得乡镇的相关工作人员的整体素质得到相应的提高，这对于我们国家乡镇农业经济的发展的宣传工作是非常有利的，同时我们国家也对乡镇农业经济存在的一些问题进行了严格的整顿，创造了良好健康的经济发展环境。

1.2乡镇农业经济增长方式的优化

随着经济的发展，越来越多的群众开始对乡镇农业经济具体的发展观念发生了改变，一方面是农产品开始变得多种多样，并且精品农作物的生产逐渐将普通农作物的种类进行替代，大大提高了农业的综合生产效率。另一方面就是对于农业资源的利用情况有了改进，对农业资源的利用率大大提高。

1.3乡镇农业经济结构的优化

乡镇农业的发展方向逐渐朝着多元化、合理化的方向发展。同时乡镇农业劳动力的结构也发生了相应的变化，很多乡镇劳动力开始进入乡镇农业企业进行工作，这样就使的乡镇农业劳动力结构得到了非常好的优化。同时也使得整个乡镇的农业经济结构得到了很大的优化，促进了经济的良好发展，同时提高了人们的经济收入。

2乡镇农业经济发展存在的问题

乡镇企业的经济近年来由于国家的支持，发展的速度是非常快的，但是在其发展的过程中也伴随着很多大大小小的问题，我们来进行具体的分析。

2.1乡镇农业经济发展观念落后问题

随着我国经济的发展，国家对乡镇农业经济的重视，使得很多地方的乡镇农业经济得到了发展，但是在一些偏远落后的地区还是对乡镇农业经济的发展认识不足，导致了经济发展缓慢甚至停滞不前。还有人们的认识程度不够，只是重视自己这个小家庭的经济收入，对于国家整个农业经济的发展关心甚少。另外，有的乡镇经济文化非常的落后，这样就使得他们对先进的农业技术接受理解能力较差，种种原因造成了当地农业经济发展缓慢。

2.2乡镇农业人员素质问题

农业生产人员的综合素质对于农业的发展是非常重要的，但是通过相应的调查我们发现很多乡镇农业人员的综合素质普遍较低，这就大大影响了乡镇农业经济的发展。

2.3乡镇农业经济基建设施不足问题

乡镇农业生产的设施不完善也是直接阻碍农业经济发展的重要因素之一，有些偏远地区的农业基础设施比较落后，严重的影响了当地农业经济的发展。

3乡镇农业经济发展的措施

3.1转变乡镇农业经济发展观念

由于有些地区乡镇农业经济发展非常的观念落后的地区，所以想要促进当地的乡镇农业的经济发展，首先就是要将当地对乡镇农业经济发展的观念进行改变，必须认清当地的经济想要获得长足的发展就必须重视农业经济的发展。

3.2提高乡镇农业人员的综合素质

农业人员的综合素质对于乡镇农业经济的发展起到了非常重要的决定性作用，所以想要促进经济发展还应该将农业人员的综合素质进行提高，还要在这些农业从业人员中进行着重的培养，培养出一部分具有较高综合素质的技术人员，带动整个乡镇的经济发展。

3.3加强乡镇农业基建建设

对某些乡镇地区因基建不足而影响农业经济发展的情况来说，首先要加强该地区的水利设施建设，对于农业生产所需的各类机械设备要保证供给，并且要在农产品销售前进行深加工，将普通的产品原材料加工成有独特的特色的成品，从而将农产品具有的经济价值提高，将乡镇农业经济发展的能力进行最大限度的增强。

4结语

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关键词：乡镇；财务管理；措施

乡镇经济的繁荣和发展使得乡镇经济在国民经济体系建设中发挥着重要的作用。乡镇财政管理作为乡镇经济发展的中心和国家财政管理体系的重要组成部分，对于促进社会经济发展不可替代的意义。积极发挥乡镇政府财政管理作用，促进社会主义新农村建设。然而，随着社会经济体制的改革发展，对乡镇财务管理提出了新的目标，传统乡镇财务管理中存在的问题和弊端也一一暴露出来。在此基础上,分析了乡镇财务管理存在的问题,并提出必要的措施,来提高乡镇财务管理水平。

一、乡镇财务管理中存在的问题

在经济快速发展的时代，乡镇财务管理是推动我国社会经济全面发展的重要力量。乡镇财政是我国乡镇政府管理的一级财政，是国家赋予的职能。然而，我国一些乡镇财政在财务管理上还存在一些问题，这些问题在很大程度上影响了乡镇财政资金的合理使用。

(一)内部控制制度存在缺陷

通过大量调查及考证发现，虽然大多乡镇已经建立了相应的内部控制制度，但该制度仍存在一定的不足，不能在现实工作中发挥作用。这主要表现在有些人员没有按照规章制度要求建立工作的步骤，所谓的制度仅仅就是个形式，而“真实”的规范制度严重缺失。同时，一些乡镇也会出现内部责任混乱、监督不足、和解不及时等问题。归根结底，造成这些现象的原因是制度存在缺陷。

(二)预算不够严格

财务管理中有一项很重要的科目就是财务预算，准确的财务预算可以反映出乡镇未来的财务支出等情况，促进乡镇财务预算的进一步发展。目前，在当下乡镇财务预算工作,仍有许多问题，如在财务预算中没有准备性的操作以及实施财务预算不足，导致在实际财务管理过程中，各种金融预算不能有效地实施，然而一些问题也经常发生，如不合理使用财务资金和财务的资金超过预算，阻碍了乡镇的进一步发展。

(三)乡镇财务的水平不高

在乡镇财务管理中，不仅要求专业人员具有专业水平，而且必须掌握一些相关的法律法规，做到这两方面，才能让乡镇财务管理工作顺利的进行。但是，我国的乡镇财务管理人员现状中，部分人员文化水平不高等问题，不符合财务管理中的要求。甚至还有存在一些财务人员随便开发票不严谨的问题，填写的票据格式不规范、不准确，很容易让人修改。例如，一些财务人员在开发票的时候，为了图方便，只写了小写数字，这样很容易让人篡改，将会引起一系列的票据纠纷给财务管理的发展和进步带来了困扰。

(四)固定资产严重损失

乡镇财务管理中最基础的工作就是进行固定资产的管理，然而一些乡镇忽视固定资产管理工作。例如，一部分乡镇在购买固定资产时，没有及时入账，导致账面不符合；有的乡镇根本就没有固定资产管理明细表，容易与其他混为一谈，导致后期财务管理混乱，造成资产流失不见的问题。固定资产管理是乡镇财政管理最基础的工作，但一些乡镇并不重视这项工作。如部分乡镇在购置固定资产后，缺乏及时入账的意识，最终导致账实不符；有的乡镇甚至没有建立固定资产管理明细表，与其他资产相混淆。后期管理极为混乱，造成资产流失。要从根本上解决这一问题，必须更加重视，分权、明确责任，形成完整的资产管理体系。

(五)信息应用不足

随着我国信息技术的不断发展，信息技术在财务工作中的应用越来越广泛。在资金不足和技术不高的作用下，使得在乡镇财务管理部门中会计电算化的应用不够普及，让财务管理过程中依旧使用效率低下的传统的手工帐模式，大大限制专业会计人员的技术水平能力，无法让财务管理工作达到理想中的效果。

二、财务管理对乡镇经济利益的影响

(一)规范乡镇资金的使用

乡镇财务管理实际上就是让乡镇的集体资源和资金能够以最优的方法配置，正确运用乡镇资金，能够提高乡镇经济发展，为乡镇经济带来效益。现在，第一产业、第二产业和第三产业是乡镇经济发展的重要产业来源，任何产业的发展都离不开资金的扶持，乡镇财务管理应该根据乡镇经济的实际情况，合理运用资金，实施管理制度，加强乡镇资金的规范使用，为乡镇经济的发展打下良好的基础。另外，乡镇财政管理不仅让乡镇资金能够规范合理使用，而且保证了乡镇资金的安全性和综合性，保证了各项资金到位，促进了乡镇经济的发展。

(二)加强乡镇资本预算

从宏观上看，乡镇资本预算是属于财务管理中的一部分，有效性的乡镇资本预算能够提高乡镇经济的发展。正常情况下，乡镇企业会在发展过程中进行一些预算的管理，包含月预算、季月算、年预算等，是为了能够让资金合理的配置。另一方面，乡镇企业会通过资金的预算以及实际情况尽可能的找出在生产经营中财务管理的问题所在，然后根据问题进行研究和分析并解决问题，以保证乡镇企业能够健康稳定的发展，提升乡镇经济的发展。

(三)确保资金流动的合理性

经济的快速发展离不开资金的的帮助，乡镇财务管理能够以最优的办法来保证资金的有效控制，确认资金的合理流动方向。另外，在新时期的乡镇管理中，只有对资金流动的控制，才能让乡镇经济效益更进一步。在种种原因的影响下，导致乡镇资金在实施过程中出现不少的状况，对乡镇经济发展起不到促进作用。所以，必须加强乡镇财务管理，积极发挥财务管理的作用，确保乡镇资金的妥善运用才能有效改善这个问题，进而提升乡镇经济效益。

三、提升乡镇财务管理水平的有效措施

近年来，我国乡镇经济蓬勃发展。经济的快速发展对乡镇财政管理提出了更高的要求。只有做好财务管理，才能有效发挥财务职能，促进我国社会经济快速稳定发展。

(一)完善乡镇财务管理体制

制度作为工作落实的重要根据，同时保障了乡镇财务管理工作的开展。所以，乡镇财务管理人员想提升财务管理水平，获得优良的财务管理效果就必须在自我管理和自我完善中不断优化财务管理体系。财政管理体制方面，首先要做的是完善财务管理工作，上级领导应该注重财务管理的发展，将财务管理工作归为平常管理工作中，还要与实际工作结合制定相关制度，以约束现有的财务行为。政府部门还应该正确的制定相关惩罚奖赏制度，把平常工作效率和质量加入到考核的内容中去，以此来当作考查和升职的凭据。另外，必须要赏罚分明，对表现良好或优秀的人员进行奖励，对工作不认真、粗心的人员进行批评和处罚，唯有完善管理制度，才能进一步监督全部财务人员的工作，提升财务管理的有效性。

(二)提高财政局工作人员的综合素质

针对财务管理中常见的各种问题，要想全面治理，就必须提高财政局工作人员的整体素质，不仅要提高业务水平，还要提高思想道德素质，更加敬业、勤勉，持之以恒地做好本职工作，用准确的方法处理生活中的困难。要深入学习会计新知识，提高会计专业化水平，全面掌握新知识、新方法，从专业角度处理问题，借助自身专业技能提高财务管理效果。

(三)加强对财务管理人员的教育和管理

通过对财务管理人员的教育和管理方式的改进，也可以提高乡镇财务管理水平。所以，只有增强对财务人员各方面的学习，注重财务人员的全面发展和培养，提高财务人员的专业水平和技能，才有可能符合财务管理的要求。也可以从上级或外部聘请专业人员，有效提高全乡财务管理队伍的整体素质，从而提高全乡财务管理水平。同时也要求财务人员根据最新的财务管理要求及时调整自己的工作方法，摒弃以往循规蹈矩的固执思想。一日学习，终生学习。必须把不断学习的思想贯穿到平常的生活和工作中，不断学习新知识和新的财务管理制度，不断改变财务管理的理念，通过这种方法，提高财务管理人员的专业水平和职业素养。

(四)加强信息网络建设，尽快普及会计电算化

会计行业在信息快速发展的时代下需要改变以往的模式，必须在符合乡镇财务管理的情况下，结合信息技术进行改革，实现财务管理工作的信息化建设。通过乡镇一体化信息网络的建设不但可以动态的进行财务管理，而且帮助乡镇财务部门充分了解自身的财务管理状况，并能通过网络技术及时向上级财务部门反馈财务工作状况和存在的问题。在县级财务部门收到乡镇的信息反馈后，可以快速地提出方案解决问题。所以，乡镇应该建立信息网络平台，推动会计电算化的使用，完善资金的分配管理。网络信息技术的发达和应用，能够减少项目资金在使用的过程中出现项目重复申报、奖补缺乏合理性的问题，为财务管理的效率和质量起到积极作用。

四、结束语

乡镇是农村建设中的中心，在社会主义现代化建设中有着至关重要的意义。相关财务管理部门需要重视对财务的管理，及时改正工作中的问题，妥善运用正确的措施来提升财务管理的水平，积极发挥乡镇财务的作用，让我国国民经济能够健康稳定的增长。在信息技术发达的新时代，必须顺应时代的发展，不断完善自我技能和能力水平。也要加强财务管理制度，实现工作全透明，增强会计人员的职业道德，防止出现，多方面、多层次进行监督，规范统一的制度，扩大监督考察的作用。

参考文献

[1]杨兰英.关于提高乡镇财务管理水平的措施研究[J].经营者,2020,034(009):178-179.

[2]张艳艳.新会计制度下财政局财务管理的创新探讨[J].中国国际财经(中英文)，2018(08)：48-49.

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关键词：乡镇；财政；收支问题；解决对策

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

一、引言

乡镇财政是我国财政体系的根基和基础环节，由于其位置与作用的特殊性无论是在收入的管理还是预算的支出方面都属于最为薄弱的环节。随着我国财政与税费改革的深入，乡镇财政在这两方面的矛盾与问题日益突出，同时也使得乡镇财政的运行难度进一步加大，下面就其中存在的典型问题进行进一步具体的分析。

二、乡镇财政收支中存在的典型问题

1.乡镇财政收入中存在的问题

对于我国乡镇财政收入的普遍现状是依赖于农民的收入，但是随着农村税费制度的改革从根本上阻断了这一主要的财政收入来源，虽然造成乡镇财政困难的原因有很多，但是从税源角度来讲税源单一和税费不足是加剧这一问题的主要原因。国家对于乡镇财政的税费改革无论是从政策还是体制上都限制了其对农民收取费用的种类和数量，这就使得乡镇财政在保持自身事权的同时陷入到财权的危机中，同时也导致乡镇财政的债务数额进一步加大。此外缺乏稳定可靠的税源也是制约乡镇财政的重要方面，财政体制的改革将一些征收容易和收入多的税种进行了上划，而另外一些数额低且征收难度大的税源又很难作为地方财政支持，调整乡镇财政收入结构和增加稳定可靠税源是缓解乡镇政府财政压力以及保持稳定增长的重要方面。

2.乡镇财政支出中存在的问题

乡镇财政中除了收入来源存在着较多的问题和需要解决的方面，在支出方面也存在着许多需要改进和提高的方面，首先是占乡镇支出比例最大的采购工作。最初推行乡镇政府采购的最初目的是要在提高乡镇资金使用效率的同时节约财政资金，可在实际的操作中并没有得到严格的执行而是出现了较多的薄弱环节。其中主要的问题有缺乏长期多元化的采购目标，采购计划编制和执行的随意性以及采购过程不合理和透明度较低等。此外政府要求采购信息要进行公开来显示其透明性，乡镇政府很难做到及时、准确的公开且多存在着不够规范的现象。如在采购招标信息时只公开参与的单位和竞标的流程，而对最终的中标信息却不做介绍和说明，这就导致了外部监管很难实现。其次是组织机构规模和人数的不断膨胀，这不仅深化了人、财、物等使用的不合理和超支，同时也使得公款吃喝和大建形象工程等不良现象更加的突出和恶化，此外领导型消费也已经成为造成乡镇政府财政收支平衡恶化的重要因素。

三、相关问题的解决对策

1.乡镇财政收入问题的解决对策

对于乡镇财政收入问题的解决最根本的就是解决税源问题，首先是在政策允许的范围内鼓励协查和监管车辆使用税及其他的非农业税收，在乡镇税收体制的改革中还可以围绕“旅游、牲畜、水果、药材、茶叶、矿产”等六大支柱产业来实现非公有制经济税收的增加以缓解困难乡镇的财政负债和经济困境。其次优化乡镇财政的支持手段和发展县域经济，努力培植稳定税源也是改善困难乡镇财政状况的重要方面，要实现这一目的不仅要为企业提供优良的财税环境同时还要形成各具特色的产业格局，使得财政税收进入良性循环。最后是加大税收管理力度和开展综合治税，依法加强税收的征管力度是指在重点解决漏征、漏管以及逃税等问题的同时突出对重点税种、企业及行业的增收管理。而开展综合治税是指在完善相关管理机制的基础上实行画片包干和责任到人的协调机制，充分发挥和协调相关税收人员的工作，切实做到综合治理和实时高效。

2.乡镇财政支出问题的解决对策

首先从乡镇政府采购工作的改进来讲，第一要加强相关组织机构和人员的管理，建立采购人员资格制度和提高从业人员的综合素质是关系到采购制度推行与发展的重要方面，此外将采购监管部门从政府财务部门中脱离也是实现权力制衡的重要方面。第二是实现政府采购的规范化和制度化，也就是说在明确和制定长期采购目标的基础上切实发挥其对短期目标的导向作用，从根本上避免为了追求短期利益而导致长期目标未能达成的现象。完善采购计划和实行采购项目目录管理以及建立集中支付和设立采购资金专户都是实现政府采购规范化的重要手段。最后是加强政府采购工作的监督检查及信息化建设，由于乡镇采购活动中涉及到的商品交易种类和方面繁多，在实际的监督中除了借助社会各方的力量外最主要的方面便是针对采购中心编制的采购预算和计划进行审核，从源头杜绝违规操作现象的出现。此外随着信息技术的飞速发展，乡镇采购的信息化也成为其提高提高采购效率、公平性和规范化管理的重要方面。

其次是对于乡镇财政日常支出的控制，要全面加强日常财务支出的管理和监管力度，严格遵守和按照国家建立节约型社会和机关的要求来进行控制。其中包括加强车辆、水电以及日常公费接待的支出管理，争取做到少花钱、多办事或者不花钱就办事的程度，切实保证每一项资金都能够发挥其应有的效果和作用，真正将铺张浪费以及公款吃喝等损害群众利益的现象控制在源头上。

四、结语

通过上文对于乡镇财政收支中存在的典型问题的分析以及对如何就相关问题进行改进的对策研究，使我们进一步认识和了解到乡镇财政在我国财政体系中所占的重要位置。虽然无论是从乡镇财政税源收入还是日常以及采购支出都还存在着较多的问题和需要改进的地方，但我们相信随着经济体制改革的进一步深化以及相关管理体制的进一步完善一定能够使得乡镇财政工作更上一个台阶。

参考文献：

[1]王亚东.关于用于农村发展的税源问题思考[J].经济研究导刊,2012(06):17-18.

[2]刘凯、金彦平.农村税费机制改革对乡镇财政收支的影响及对策研究[J].现代经济:现代物业中旬刊,2008(11):54-55.

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关键词：乡镇水利站；建设管理；问题；对策

引言

随着社会经济的发展，当前乡镇水利站面临着多种问题和困难，其已经难以满足农村农业发展的需要，而且也严重制约了水利事业的发展。下面本研究首先分析了乡镇水利站建设管理中存在的问题，然后分析了实现乡镇水利站建设和管理的策略。

1 当前乡镇水利站建设管理中存在的问题

1.1 资金投入不足

就当前形式来看，乡镇水利站建设资金投入依然存在不足，且方式较为单一，已经难以适应当前乡镇水利工程发展的需要，其建设速度在很大程度上难以实现当前农业发展的需求。并且由于当前水利站履行公益性职能所需要的经费，并没有列入财政预算中，而政府投资的重点多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情况下是根据国家、省、市配套资金进行投入，而对于乡镇水利站资金的投入和经费的安排少之又少，进而导致其难以履行职能。

1.2 乡镇水利站管理机制不完善

多年来，乡镇水利站一直承担着大量的基层水利建设的任务，如农田抗旱防汛水利基本建设、水利工程维护管理等，这些工作都是一些公益性的，但是相关部门又没有对乡镇水利站的公益性和经营性作出明确的规定，进而导致乡镇水利站职能混乱，很难建立科学合理的管理机制。虽然有些乡镇水利站都成立了专门的管理机构及管理人员，对于水利站人员工资的调级、职称的评定以及相关档案的管理都是有县级水利局负责，但是乡镇水利站中人员的管理和使用还存在一些矛盾问题。

1.3 人员素质下降，服务水平下降

由于水利站经济状况差，人员素质参差不齐，比如一些年龄较大的管理者，虽然具有丰富经验，但多缺乏较高的理论水平，且对于新知识和新技术的接受能力较慢，而且专业培训少之又少。而一些技术水平高，理论知识丰富的人员，由于乡镇水利站工作福利待遇较低，很多职工都将精力投入到维持生存上，严重影响自身职能的履行。

2 乡镇水利站建设和管理的策略

2.1 完善投入机制。

在乡镇水利站建设中，应当坚持“谁受益、谁负担”的基本思想，具体实行上采取国家辅助、群众投劳以及收益单位进行管理的措施。首先可以采取“竞争立项、招标建设”的措施，以此作为乡镇水利站建设组织的构成方式。主要优势在引入了竞争机制，从而能够实现群众的全过程参与，确保参与者的积极性。其次，为了促进水利站能够更好地服务三农工作，确保农民增产和农村生产稳定的发展，县级政府也应该进一步加大对基层乡镇水利站服务体系的扶持力度，增加资金的投入，可以实施按照岗位的编排进行落实乡镇水利站管理人员工作和劳保以及医疗卫生服务，并按时足额发放。同时，根据乡镇水利站的规模和特点，实施具有针对性的投入措施，积极争取省和市里的财政投入，同样由地方财政根据相应的比例进行配套的投入，另外，也可以实施民办公助或者以奖代补等方式，鼓励受益群众自己来投资，然后地方财政根据相应的比例采取补贴。

2.2 切实提高水利站管理体制

为了保障管理的顺利进行，首先应当安装有效的计量设施，当前我国不少地区乡镇水利站中并未使用用水计量工具，即使有也比较滞后或者老化，无法实现用水的准确计量，通常就直接采用计时或者根据面积来进行估算，未能够起到节水效用。而通过安装有效的计量设施，能够让群众真正意识到水的珍贵性，进而做到节约用水。其次，应当鼓励用水户参与到管理中来。为了实现群策群力的管理目标，提高用户的参与热情，应当采取用户代表来对于水分配以及水价各地进行管理的方式，确保能够自觉接受用户的监督，确保决策的民主性和透明度。

2.3 切实加强水利站队伍建设

新时期想要进一步做好乡镇水利站机构改革和服务工作，想要从单一性的人事组织管理向综合性的人才开发管理转变，首先应做好乡镇水利站职工人员培训工作，建立上岗任职和继续教育培训制度。为了能够吸引

秀技术人才，可以实施岗位责任制和全员聘用制，并将原有的身份管理转向为岗位管理，实施竞争上岗的方式，择优选择优秀的技术人才。另外，在水利站队伍管理中，为了能够调动职工工作的积极性，可以将职工的收入与工作责任和绩效紧密的联系在一起，在编制控制上，实施开放状态，彻底打消“铁饭碗”的工作机制，不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质，从而为乡镇水利站建立人才引进和流动的长效机制。

2.4 加强乡镇水利站改革发展

搞好乡镇水利站改革对促进农村水利事业发展，促进水利站自身生存和发展具有重要的意义。因此，各级水利部门必须高度重视，加强乡镇水利站改革，以促进水利站的发展。想要实现乡镇水利站的改革，必须应遵循以下几个原则：（1）坚持“以人为本”，应立足于水利站的长远发展，妥善进行制定人员安置问题；（2）坚持实事求是，因人制宜的原则，应根据乡镇水利站的特点，因地制宜，合理制定改革机制。（3）最后应坚持有利发展，促进发展的要求，将农村水利事业发展的长效机制作为改革的根本目标，从而促进乡镇水利站的改革发展，实现服务“三农”的最终目标。

3 结束语

乡镇水利建设与管理是一个较为复杂的项目，项目投入机制、建设过程的管理以及竣工后的日常管理和维护都是确保其作用能够充分发挥、有效发挥的重要方面，需要施工单位、受益群众、当地政府等多个主体的协同合作，才能进一步实现乡镇水利站建设的发展，使水利工作更好地服务于社会主义新农村的建设。

参考文献

[1]耿少权.浅谈基层水利站的发展之路[j].现代营销（学苑版），2011（06）：96-97.

[2]周刁婵，冯永军，姜海峰.天津市农田水利基础设施建设管理存在问题及对策探讨[j].水利发展研究，2010（07）：128-129.

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1供水工程现状及运行管理中存在的问题

1．1供水工程现状随着国家农村改水防病工作的深入推广和实施，玛河灌区农村居民的饮水质量已经有了较大的提高，基本告别了以前饮用塘坝、涝坝水、河水、自己打井喝水的局面，基本建立了以水塔供水为主的饮水水源，农村的生活机井基本上达到了村村有的局面，农民的生活质量有了很大的改善和提高。目前，仍有部分乡镇居民饮水工程存在引供水不足的现象，严重影响了农民的生活质量，也制约了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。

1．2存在问题

1．2．1工程上存在的问题(1)各乡镇之间供水不平衡:靠近城市的乡镇，由于经济条件较好，农村水利基础条件较好，有些附近乡镇如园艺场、头工、凉州户等供水工程已经规划到城市的发展计划中来，居民饮水有保障。但是，离城市较远的乡镇，如北五岔、六户地镇等种棉大镇，一方面，由于近年来棉花市场的价格波动和自然灾害的影响，集体和个人对水利基础设施的投入较少，另一方面，居民饮水工程存在管线长，维护投入资金没有来源等因素，造成农村居民引用水困难的现状。(2)工程建设标准低，用水保证率低:现有的供水工程多建于上世纪90年代，基本处于一种自然发展的状态，缺少科学规划和有效管理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。如六户地镇的某些村，由于建设时标准低，且长时间无人维护，无法正常供水，或者部分村存在着供水工程供水量不足的现象。地下水位较高的地区，如兰州湾镇、广东地乡等部分乡镇，由于供水工程无法正常供水，农牧民通过自打的十几米或者几十米深的自打井吃水，存在着引水安全隐患。:(3)缺乏排水设施，卫生条件差随着我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。目前，小城镇和广大农村缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，严重影响小城镇的可持续发展。(4)供水管网设置不合理，设备利用率低:大部分农村供水工程都以村为单位，管网相互之间没有联系，距离较远，没有形成规模，存在重复投资、设备利用率较低等情况。由于管网老化，渗漏水严重，有些供水工程普遍存在压力达不到供水到户工作的要求，有些地方甚至出现无水可供的现象。

1．2．2运行管理方面存在的问题(1)一些工程仍在沿用计划经济体制下的管理模式，管理意识淡薄，管理方式和管理手段落后，没有建立完善的管理规章制度，重建轻管的现象严重。(2)乡镇居民饮水供水工程作为农村重要的基础设施之一，尚缺乏有效的政策支持。乡镇供水工程在建设初期，水行政主管部门按照国家的政策，由国家投一部分、农民自筹一部分、集体投入一部分修建完成后，基本上再没有对工程进行资金投入。农村供水工程基本处在有人用无人投资维修的现状。(3)灌区乡镇居民饮水供水工程水价偏低的现象普遍存在。目前，灌区乡镇所在地已建成并投入运行的集中供水工程中，水费收入有些只能支付人员工资和供水工程的简单维护费用，而另一些则在亏本经营，连部分管理人员的工资都无法支付。村级供水工程的水价更低，工程的正常维修和更新改造难以保证，导致管网破损、漏水严重;有些供水工程甚至失去了供水的作用，导致部分农民又回到以前自己打小井喝水的年代。这种现状不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。更不利于乡镇农业、乡镇企业及第三产业的进一步发展，不适应灌区农民生活水平的日益提高。(4)计量设施不足，导致供水工程亏本经营。由于多数乡镇供水工程水费收入低，只能对输水工程进行被动的维护，即哪里出问题，就解决哪里，没有多余的资金对计量设施进行更新改造，造成计量设施不足，导致供水工程亏本经营。如:灌区兰州湾镇某处供水工程，有供1700人饮用的供水规模，年水费收入20000元左右，执行水价1元/m3，由于用水户计量设施安装不完全，经营亏损10000元/a左右，浪费水现象严重。

2改善措施

2．1提高认识，加强领导发展农村饮水工程是提高群众生活水平的重要措施，尤其是解决农村饮水困难问题，关系到农民生存环境的改善、脱贫致富和生活质量的提高。因此，要提高认识、加强领导，把农村饮水和乡镇供水的发展作为水利主管部门的主要职责，纳入议事日程，根据水资源条件和经济发展等具体情况，明确目标，做好规划。

2．2完善政策法规体系，保障农村饮水和乡镇供水健康发展改革开放以来，为使我国农村饮水、乡镇供水建设与管理走向规范化、法制化，水利部相继编制、颁布了适合中国国情，比较科学、完整的专业性政策法规，保证了我国农村饮水和乡镇供水事业的健康发展。但随着我国经济的进一步发展，农村饮水、乡镇供水建设出现了新形势、新情况，为了适应这一变化，应尽早完善有关建设、经营管理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村饮水和乡镇供水事业稳步、持续发展。

2．3建立科学的水价政策和水费征收体系水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前，玛河灌区大部分乡镇水价过低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此，建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。

2．4建立供水建设投资机制目前，灌区农村饮水和乡镇供水建设任务存在的主要问题是资金不足，无法对工程进行养护维修。因此，必须解放思想，打破传统观念，拓宽投资渠道，改革投资机制，除巩固原有开辟的投资渠道外，允许个人、私有企业等独资建设、经营供水工程。

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关键词：镇卫生院 医院财务管理 问题及对策

1.镇卫生院医院财务管理中存在的问题

1.1医院领导财务管理意识淡薄

近年来我国乡镇卫生院的发展中，医院领导过分关注医院医疗业务的发展，而忽视了对医院财务的管理，缺乏足够的会计工作基础。由于乡镇卫生院是由国家扶持的具有非盈利性目的的事业单位，因此乡镇领导对乡镇卫生院的财务管理不够重视，资金来源大多依靠政府的拨款，缺乏科学有效的理财意识。大部分乡镇卫生院在经营过程中只重视医务发展，认识不到财务管理的重要性，缺少财务管理人员进行科学有效的财务收支计划管理，部分乡镇领导还将卫生院作为自己不合理收入的存储基地，更增加了乡镇卫生院财务管理的难度，也为乡镇卫生院的财务监督审核工作带来很大难度。同时乡镇医院的财务管理缺乏有效的外部监督，例如税务以及纪检单位等，由于外部监督机制环节的薄弱，不利于卫生院不合理财务现象的改进，一定程度上阻碍了乡镇卫生院财务管理工作的改进。

1.2医院财务管理人员素质较低

目前我国大部分乡镇卫生院的财务管理人员大多是缺乏专业财务管理知识和会计从业资格由医院领导指定的工作人选，造成卫生院缺乏科学合理的财务管理基础。仅有的会计人员往往也缺乏必备的财务以及会计专业的基础知识，只是按照长期的经验工作，因此大多也只是沿用传统的财务管理制度，不能同新型的财务工作制度以及会计工作制度相融合。同时乡镇卫生院缺乏专职的财务管理人员，往往一个会计人员身兼收银员以及药品管理人员等多份工作，职责不清，部分卫生院还存在由院长负责所有的票据审核及报销以及印章的管理等，这不仅仅不符合财务管理工作的正常规范，还为乡镇卫生院的财务管理工作增加了难度，在另一方面也阻碍了乡镇卫生院的可持续发展。

1.3医院财务管理制度不健全

部分乡镇卫生院的财务管理制度已经不能适应新形势下的乡镇卫生院的发展情况，在新的财务管理制度刚刚引入尚未能同乡镇卫生院的发展体制相结合的时期往往会在制度上存在很多管理漏洞。例如缺乏有效的财务报销制度，乡镇卫生院的领导常常利用职权让会计人员对并不符合规定的票据进行报销，或者擅自修改票据金额等；由于会计人员一身兼多职，因此往往不能进行细致的会计记账工作，就会造成卫生院财务收支使用情况不明；缺乏有效的固定资产管理制度，卫生院的大型医疗设备往往是在乡镇卫生院成立之初就已存在，因此卫生院领导对其管理并不够重视，不能对固定资产进行及时的维修以及更新，对医院原有的固定资产数量也并不十分了解，对新的固定资产的采购也没有按照国家规定的标准，很容易造成医院财务资金使用不合理，影响医院的正常运营。

2.改善乡镇卫生院的医院财务管理水平

2.1提高医院财务管理人员素质

想要提升乡镇卫生院的医院财务管理水平首先要加强对医院财务管理人员的培训，提高财务管理人员的综合素质。首先要提高财务管理人员的引入机制，及时更新现有的过于老旧的财务管理队伍，同时加强对乡镇卫生院现有的财务管理以及会计从业人员的专业培训，将最新的专业知识以及相关的法律法规政策作为培训的主要内容，保证卫生院的财务管理人员具备较为先进的管理知识以及高尚的职业道德情操。其次要定期对下级乡镇卫生院进行工作的检查、监督以及指导。这样有利于及时发现基层医院财务管理中存在的问题，并能及时进行帮助解决。最后建立明确的财务管理人员工作职能，以防止出现由于一人多职而造成财务管理混乱的现象，以保证卫生院正常的经济运营。

2.2建立健全医院的财务管理制度

要改善乡镇卫生院的财务管理水平，就要从制度上进行根本的变革，改变传统落后的财务管理体制。首先要根据新时代的要求进行财务管理制度的完善，建立如现金管理制度或者报销审批制度等，严格财务管理程序，避免出现领导特权而产生的不利于财务管理的行为。其次要加强内部监督控制，对财务管理活动中出现的不合规定的现象进行严厉查处，对会计信息中记载不明以及报销中材料不全的现象进行严格调查，杜绝一切利用职权违法乱纪的现象出现。最后要做好财务预算以及收支审批制度，以便财务管理人员明确医院资金使用状况，控制资金流向，确保每笔资金的运用都符合财务管理标准，做好资金使用状况的信息记录，一旦出现收支不明的状况能有据可查，及时发现问题及时解决。

2.3加强医院领导的财务管理意识

医院领导的管理观念直接关系到乡镇卫生院的发展方向，因此首先要提高医院领导以及管理层的市场经济意识，不断进行新知识新理论的学习，将财务管理作为医院管理的重点环节来抓，提高整体管理水平。其次要加强医院管理层以及财务管理队伍的建设，避免出现工作人员老化造成的思想落后、管理效率低下等现象，以确保财务管理工作的可续有序开展。最后要从外部引入监督检查机制，避免出现管理阶级的违规行为，保证财务管理的公开化以及透明化，促进卫生院的长远发展。

结论：乡镇卫生院作为农村医疗卫生的重要保证，只有保证其在新时代的市场经济竞争下持续健康的发展，才能促进我国新农村的建设，而乡镇卫生院的医院财务管理作为保证卫生院可持续发展的重要工作具有长期性和重要性的特点，这就要县乡各级工作人员共同努力，对卫生院的财务管理工作进行共同努力，促进其向规范化。科学化的方向发展，为新农村的卫生事业发展提供支持。本文中，笔者首先从医院领导财务管理意识淡薄、医院财务管理人员素质较低及医院财务管理制度不健全等方面分析了我国目前乡镇卫生院在财务管理中存在的问题，接着从提高医院财务管理人员素质、建立健全医院的财务管理制度以及加强医院领导的财务管理意识等方面对改善乡镇卫生院的医院财务管理水平提出了解决对策。

参考文献：

[1]陶瑞波,刘丽.乡镇卫生院财务管理亟待规范和加强[J].卫生经济研究,2010(09).

[2]安国臣.乡镇卫生院财务管理中常见的问题及解决措施[J]．经营管理者,2010(20)．

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【关键词】乡镇；安全；生产；解决

乡镇作为我国最基础的小型城市组织，在我国分布广泛，辖区人口随着经济和社会的发展在不断增加。乡镇政府作为基层的行政单位，承担的社会管理职能和公共服务职能越来越多，这其中就包括了安全生产工作。乡镇安全生产工作直接关系到辖区人民的安全问题，在强调以人为本的今天，做好安全生产工作责任重大，不容忽视。

1.我国乡镇安全生产工作现状及存在的问题

我国乡镇安全生产工作的重点主要是乡镇企业和一些重点区域。随着我国经济的不断发展，我国的乡镇企业与以前相比，数量急剧增加，但是多数企业仍然属于劳动密集型，所从事的也多为初级加工，产业的层次较低。据统计，我国乡镇企业从事的主要行业有非煤矿山、煤矿、农药制造、药品制造、建筑、加油站点、屠宰、食品加工业、烟花爆竹生产等，涉及的行业多，门类全，由此产生的安全问题也比较多。

另外，乡镇安全工作还存在一些重点区域，例如农业机械作业现场、学校，集镇歌厅网吧等娱乐场所。近年来，我国对生产安全的重视日益加强，各项安全生产措施在乡镇也得到了全面落实。各乡镇根据其企业、重点部位的特点，建立了相应的安全生产管理制度、机构，配置了安全生产监管人员，并开展了安全生产宣传教育、安全生产执法检查和隐患排查治理。整个乡镇安全生产工作逐步向制度化、规范化、常态化迈进。但是，由于我国地域辽阔，区域发展差距大， 乡镇安全生产工作仍是我国安全工作中的薄弱环节，不少乡镇的安全监管机制还不够完善，安全生产形势还很严峻。在每年发生的安全事故中，乡镇发生的事故占的比例还比较大，重大、较大事故时有发生。

我国乡镇安全生产工作存在的主要问题。

一是，安全监管机构不健全、人员没有实现专职化。近年来，我国乡镇虽然都建立了安全监督机构，但是很多机构还兼有其它职能，安全生产监督在工作中常常沦为“副业”，监管队伍建设还不能满足实际工作需要。不少乡镇从人员经费角度考虑，加上对安全生产工作重视不够，常常采用一套人马、两块牌子的做法来构建安全生产监督机构，即使是专职的安全生产监督机构，其基层监管人员配备也多采用兼职的方式，有的甚至还被经常抽调，严重干扰安全生产工作的开展；二是，对安全生产工作重视不足，安全宣传教育力度不够，不少乡镇的负责人平时只顾抓经济，对安全生产的法律法规不了解，对安全生产机构的职责不清楚，更谈不上对安全生产工作的重视。另外，乡镇安全生产管理人员由于自身能力、工作安排等原因，经常忽视安全宣传和教育工作，导致农民或者农民工的安全意识普遍欠缺；三是，安全生产管理措施落实不到位的现象比较突出。典型的情况是安全生产只落实在会上、落实在纸上。不少乡镇打着贯彻上级安全生产文件精神的旗号，采取以会代管的办法来落实安全生产工作，在接到上级要求落实安全生产措施的文件以后，召集所属企业开会，在会上把文件传达一下，会后把文件转发一下，就认为把工作落实了。后续的安全检查、指导没有跟进，遇到到上级要求检查的，就让企业自己来报告一下，根本没有实地了解和掌握企业的安全生产情况。而有的乡镇企业为了节约成本，减少投入，也采取口头落实、欺上瞒下、报喜不报忧的办法来应付安全生产检查。一旦出现重大安全生产事故，才发现企业平时根本没有落实安全生产管理措施，安全投入、设备设施不到位、人员管理不到位，安全工作完全流于形式；四是，乡镇的安全生产工作在责、权上存在不对等，根据我国现行的行政管理体制，安全生产工作任务需要乡镇一级政府去推动和执行，而乡镇无独立的安全生产行政处罚权，对安全生产的监管工作力度不足，效果不佳。同时，如果发生重大安全生产事故，被追究的首先是乡镇，因此，乡镇政府普遍对安全生产监管工作感到压力大、积极性不高。

2.加强我国乡镇安全生产工作的对策

2.1乡镇政府必须对安全生产工作加以重视、加强领导

乡镇政府负责人要站在全局的高度，充分认识到社会稳定与经济发展和深化改革之间的紧密联系，认识到安全生产与社会稳定之间的直接关系，以对党和人民高度负责的精神来做好安全生产监管工作。乡镇政府要牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，保障安全投入，改善安全条件，把安全生产工作作为重点工作进行部署、落实和检查。

2.2健全安全生产监管机构和监管人员队伍

要建立健全乡镇、村的安全管理机构，尽快完善机构设置，配备专职人员，保证安全生产监管职责落实到位。要通过从高校招聘、向社会录用等形式招聘专业的安全生产监管人员，并定期对安全生产监管人员进行培训，从理论和实践上不断提高监管人员能力和素质，打造一支能担负政府监管职能的安全监管队伍。另外，还要在乡镇企业、各村社中建立起一支安全生产信息员队伍，配合安全生产监管机构做好宣传教育、隐患排查治理和事故报告等基础工作。

2.3建立乡镇安全生产工作台账

要根据安全生产监管的内容制订出统一、规范的安全生产工作台帐，并以专门会议的形式对辖区内的乡镇企业安全生产管理人员、各重点部位的监管人员进行培训。安全生产工作台帐采用定期采集信息制度，由乡镇企业指定专人或各重点部位的监管人员负责上报。乡镇安全生产监管部门要对上报的内容进行抽查或核实，如果发现不实的，要对上报人进行处罚并责令其改正。

2.4建立和落实安全生产工作制度

要建立安全生产例会制度、事故隐患和危险源管理制度、安全检查制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处置制度、安全信息及档案管理等规章制度，并层层签定安全生产责任书，将安全生产责任全面落实。同时，要通过定期或不定开展安全生产专项检查，发现制度落实不力、安全措施不到位、存在安全隐患的，要采取措施督促其整改到位，将各项安全生产工作制度真正落到实处。

3.结束语

只要乡镇政府高度重视安全生产监管工作，建立健全安全生产监管机构，保证各项安全生产工作措施落实到位，就能有效减少各类安全生产事故，从而促进企业持续稳定的健康发展，保持社会稳定。

【参考文献】

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关键词：乡镇财务管理；存在的问题；对策

近年来，关于基层乡镇的财务管理问题逐渐显现，以至于财务管理目标在实现过程中也总是受到层层阻碍。在这一现实情况的影响下，结合当下乡镇财务管理的现状进行分析就显得尤为必要。乡镇财务管理中存在的问题无疑对一些乡镇发展造成一定程度影响，如何才能提出更加具有针对性的建议显得尤为迫切和必要。

一、乡镇财务管理的基本内容

（一）财务管理的含义

财务管理，具体一定整体目标下，关于资产购置，资本融通和经营中现金流量，以及利润分配的一种管理方式。实际上，财务管理是单位管理中非常重要的一部分。近几年对乡镇以及地区企业发展产生了十分重要影响，可以说，财务管理工作也是经济管理工作。

（二）财务管理的特征

财务管理主要有三大明显的特征。一是财务管理具有相对稳定性。虽然社会经济体制逐年在发生变化，但是这些变化要达到一定程度后才能在本质上发生转变。因此，财务管理作为人们对客观规律性的一种概括，总的说来还是相对稳定的。其次则是财务管理具有可操作性。财务管理作为基层乡镇或企业实行财务目标管理的前提条件，还有着不容忽视的作用，比较明显的则是组织动员的作用。作为一名会计师，完全可以根据乡镇财政所或者是企业自身经济的发展情况对财务管理目标进行更加合理化的调整。还有一点则是乡镇财务管理的层次性。从整体上看，乡镇财务管理本身也是一个系统，其中也包含了大大小小的目标，并且这些目标的层次性也十分明显，从而也有利于乡镇财务管理目标的设定。

二、乡镇财务管理存在的问题

（一）乡镇财务管理不规范

随着社会的发展和变化，在乡镇财务管理工作开展过程中，却出现了财务管理不够规范的问题，因此需要会计师在实际工作中要将自身工作方式进行适当调整。常见问题有固定资产产权不明、公私不分等。这明明是整个乡镇的集体财务，但是在实际规范管理中，却好像成为了某些乡镇干部个人的，从而导致一系列的利益等问题难以得到有效地解决。除此之外，财务收支方面的问题也不容小觑，常见的有程序不合法、票据不合规，手续不完整等现象。这些无疑都体现出了乡镇财务管理不规范的缺陷。

（二）乡镇财务管理工作人员问题重重

随着社会的进步和我国乡镇地区经济的发展，乡镇财务管理的重要性在近年来受到了高度的重视，但是在具体的管理却表现出诸多的问题。主要体现在以下两方面。首先是由于管理体制方面的原因，使得从事乡镇财务管理的会计师都是兼职，而不是专职。他们既要干业务，又要干如环境整治、拆违等中心工作，由此可见，他们对于财务管理的相关工作业务不够专注，进而也使得他们的工作积极性也明显不够。其次是财务管理会计人员的素质低下。由于前几年聘用制度不健全，导致目前乡镇财会人员业务水平参差不齐，有的没有受过系统的会计理论和知识的正规训练，不少是半路出家以至于他们很难完成相关的财务管理工作，比如：固定资产管理，专项资金的管理和监督等业务都让他们觉得十分棘手。有的会计人员虽然有一定的业务水平，但受乡镇条件的制约和影响，不能积极主动地学习新的业务知识和会计法规，使其业务素质停滞不前甚至落后，比如:记账混乱，财务报表数据不实；机动车燃修费、业务招待费超支等问题比较严重。其实，乡镇财务管理也是一项非常复杂且需要一定耐心的工作。因此，想要做好乡镇地区的财务管理工作，更需要及时注重改变工作人员，尤其是会计师目前的工作现状。

（三）乡镇部门投入的财务管理资金极其有限

虽然财务管理对于乡镇财政所而言有着非常重要的意义，但是由于乡镇地区的经济普遍还不是很发达，因此在管理过程中依旧存在着诸多问题。主要体现在以下三个方面。一是乡镇领导不重视，没有把政府投入的资金用于乡镇的财务管理工作中，以至于相关的硬件设施无法购置，从而间接造成了乡镇财务管理的诸多问题。二是财务管理工作考核机制不完善，正是由于没有相关的约束和惩罚，从而在一定程度上造成乡镇财务负责人对财务管理工作不关心，进而减少了该方面的资金投入。三是乡镇经济发展状况不容乐观。虽然政府投入了乡镇财务管理方面的支持资金，但对于经济落后地区乡镇而言，经费投入更多是用于乡镇本身经济发展。

三、做好乡镇财务管理工作的有效办法

（一）坚持以政府经济政策作为导向

事实上，乡镇财务管理工作的开展也深受政府相关经济政策的影响。因此，想要迅速地实现乡镇财务管理目标，就要以政府的经济政策作为导向，这不仅对理财决策很有好处，如果能够最大限度的利用好政策资源，还能够为乡镇，尤其是一些乡镇企业今后的发展寻找良机。除此之外，加强相关的法律知识宣传也显得尤为必要，同样这也是以政府经济政策为导向的一大体现。针对损害乡镇财务管理的行为，乡镇的财会人员和关键的会计师，都需要积极承担相应的法律责任。当然，组织相关人员接受思想上的教育也非常重要。比如：认真学习《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处分条例》等财经类的法规条文，进而使得相关财政人员都牢牢树立起“乡镇财务无小事”的正确观念。

（二）做好相关财务管理人员工作

虽然乡镇财务管理中，财会人员在工作中存在诸多的问题，但是最大的问题则是业务素质有待提升。为了确保乡镇财务管理工作能够更好地开展，提高相关会计师的素质就显得尤为必要和迫切。首先是要具备专业的财务管理知识。这也就意味着他们不仅要深入钻研专业知识，还要在工作实践中掌握各种管理技能和技巧，尤其是要牢牢掌握相关理论知识，进而才能有效提高自己的工作的能力。比如:采取以会代训、集中学习等形式，并时常邀请市财政局的会计专业人员到场指导授课，操作示范，这样才能从根本上提高乡镇财政所会计师的业务工作能力。其次是定期举办一些业务知识培训。有条件的乡镇，还可以聘请专业资深会计师对乡镇的会计人员进行单独辅导，并现场操作讲解财务规划、成本费用管理等基本知识。与此同时，还可以组织乡镇财务管理人员对在工作所遇到的问题进行提问，进而通过现场解答的形式，进一步提升乡镇财务管理工作人员的工作能力。与此同时，也更加有利于培养一支优秀的乡镇财务管理工作人员队伍。

（三）乡镇部门加大资金的投入力度

随着国家对于乡镇财务管理工作的重视程度逐渐加深，加大相关的管理资金投入力度也就显得尤为必要。只有这样，才能确保乡镇财务管理工作能够有序开展。关于资金的投入和使用，主要可以从两方面入手。一方面是加大人员培训资金。由于会计师在财务管理工作中有着举足轻重的作用。因此，提高他们的工作能力和专业素质也就显得尤为重要，鉴于时常会聘请一些专业的人士到乡镇财政所进行知识的讲解，因此也就意味着人员培训的资金投入也会相应增加。另一方面则是对于硬件设施的资金投入。作为乡镇领导，在整体资金的投入上应该事先进行统筹安排，尤其是在乡镇财务管理资金方面，更是要确立预算资金，从而才能保障乡镇财务管理工作日常经费支出。这其中就包括了购买和添置财务管理工作中所使用的电脑等基础的现代化设备。只有逐步增加硬件设施投入，才有可能保护乡镇财务管理工作顺利开展，相应地也能提高会计师的工作效率。

四、结语

为了确保乡镇财务管理工作取得有效的成绩，除了确定自身适度可行的财务管理目标以外，还应该对会计等重要人员的工作情况加以重视。只有这样，才能有效明确合理的财务管理目标，并且为今后乡镇财务管理工作活动的开展指明方向。作为一名会计师，也深知不断提高自身的业务素质和能力，才能为乡镇财务管理工作的开展做出贡献，进而实现自己的人生目标。

参考文献：

[1]张国军.赵旭对中国乡镇企业财务管理问题的思考[J].财会研究,2006(11).