村居干部经济责任审计范文

导语：如何才能写好一篇村居干部经济责任审计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】新农村建设；村级干部；经济责任审计

一、前言

在经济发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，社会主义新农村建设得以迅速开展，成为构建和谐社会的重要组成部分。在这种情况下，大量的资金流入到农村中，掌握在村级干部手中，其能否履行自身职责，直接影响了新农村建设的有效进行。建立完善的村级干部经济责任审计制度，加强资金管理和审计工作，是规范村级干部行为，推动新农村建设的重要措施。

二、村级干部经济责任审计的必要性

村级干部经济责任审计，村居（社区）干部任职期间，对所在村居（社区）财务收支的合法性、真实性和效益性进行审计分析，并以此为基础，对村级干部经济责任的履行情况进行相应的鉴定和评价。在当前新农村建设背景下，村级干部经济责任审计是非常必要的，主要体现在以下几个方面：

1.社会主义新农村建设的需要

作为落实建设新农村政策的最基层，村级干部的执行力直接影响到了新农村建设的效果。对村级干部开展相应的经济责任审计，能够实现对村干部的监督管理，明确相关政策的执行情况，从而保证各项扶持资金的有效落实，避免出现挤占、挪用扶持资金的情况，对于完善农村社会主义市场经济体制，规划和部署新农村建设的相关工作以及从体制层面上更好的服务于经济社会的发展等，都有着非常积极的作用。

2.维护农村稳定发展的需要

农村财务管理问题是基层干部与广大农民关注的热点问题，同时也是很容易导致农村干群冲突的敏感问题。在当前新农村建设中，许多影响农村稳定发展的因素，都是由于村级财务透明度不高、民主决策制度不完善所造成的，而归根到底，这些问题都属于干部监督问题。利用经济责任审计，能够对村级干部进行监督，及时发现和处理存在的问题，有效化解干群矛盾，从而推动农村社会的稳定发展。

三、村级干部经济责任审计模式的建立和完善

1.及时更新认识

村级干部经济责任审计可以说是对经济责任审计工作的一种延伸和拓展，属于内部审计的重要组成部分。各级领导干部都应该认识到村级干部经济责任审计工作的重要性，及时更新认识，加强领导，完善审计工作制度，确保审计机构和审计人员具备履行相应职责所必须具备的权限，对审计工作中遇到的问题进行解决，为审计工作的顺利开展提供良好的工作环境。

2.健全审计规范

村级干部经济责任审计工作的内容相对繁琐，涉及范围广，需要引起足够的重视，针对农村经济发展的实际情况，制定相应的审计规范和评价体系。无论是对被审计对象的确定、审计通知书的发送、审计方案的制定，还是审计文书的制作、经济责任的判定以及审计结论的形成，都必须依靠相对完善健全的操作规范，对村干部自身经济责任的履行情况进行更加客观、更加真实的评价。

3.提升人员素质

审计人员的素质直接影响着审计工作的有效性，只有全面提升农村审计人员的综合素质，才能够从整体上提高审计工作的效率。一方面，应该强化理论学习，确保审计人员能够熟练掌握关于“三农”问题的方针政策，把握各项政策的执行情况，按照相关规范，对新农村建设中遇到的问题进行处理；另一方面，应该加强业务培训，提升审计人员的综合分析能力，确保审计人员的业务知识能够适应农村经济的发展需求。

四、村级干部经济责任审计的作用

村干部经济责任审计过程中，应该坚持权责统一、责任界定原则。其中，权责统一简单来讲，就是拥有多大权利，对应的就要去承担多少义务；责任界定是指农村干部在带领村民发展集体经济时，要注意区分干部是还是决策失误造成的集体经济损失。开展村级干部经济责任审计的作用主要体现在以下几个方面：

1.能够促进资金的有效运行，将新农村建设资金的使用情况列为重点，加大监督力度，及时发现其中存在的问题和不足，提出相应的建议，确保各项资金的有效运行，避免了资金的浪费。

2.能够对村级财务管理进行规范，通过审、帮、建相互结合，能够在对村干部经济责任履行情况进行评价的同时，帮助建立财务管理及民主监督制度，指出村干部在财务管理中的不规范行为，提高村级财务管理水平。

3.是狠抓审计整改落实的根本所在，审计整改工作能否得到有效落实，是村级干部经济责任审计作用发挥的根本所在。应该将审计结果作为考核农村经济社会发展以及村干部奖惩的参考依据，充分发挥审计监督在村干部考核与管理中的作用，督促审计工作的有效整改和落实，确保审计服务新农村建设作用的充分发挥。

五、结语

总而言之，村级干部是新农村建设的最基层，是解决“三农”问题的核心力量，通过经济责任审计，能够对村干部的任职情况进行科学审计和评价，进而推动社会主义新农村建设的健康发展。

参考文献：

[1]李瑛.关于新农村建设中村级经济审计模式的构建[J].才智，2011（20）：2.

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如何解释预测结果？为何面对日益增长的社会保险基金结余，却得出我国的社会保险基金将面临负债危机的结论？本文认为，其根本原因在于我国的社会保障制度存在结构性的不平衡：期望贡献与期望收益间的差距——投入与制度所能给予的回报间的不一致。主要表现在以下几个方面：

（一）法律制度方面

1、立法不健全。我国社会保障法律层次不高，刚性不强，法制化程度较低，虽然2010年已出台《社会保障法》，但与之配套的社会保险、社会救济、社会福利和优抚等的基础法规、实施细则等基本处于空白，立法的权威性、连续性与稳定性难以满足实际的需要，导致社会保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，从宏观上影响了社保基金的积累。

2、制度存在缺陷。从目前来看，社会保险基金主要是由国家和企业支付，个人交纳额度较小，不能很好地体现国家、集体和个人共同负担的原则。一是统筹层次过低，这是我国社会保障中的主要制度缺陷，导致老百姓的保障待遇不尽公平，从而引发一系列社会问题；二是我国现行的资金统筹方式主要是现收现付制，基金积累很少，甚至入不敷出。随着人口老龄化的迅速发展，劳动人口减少，影响基金收入，而养老、医疗、健康和护理等对期望收益却不断提高，社会保障项目的需求引发支出增加；三是新旧养老制度转型过程中，形成对中老年职工的历史欠账，导致社会保险基金存在巨额缺口，支付风险凸显。

3、保障覆盖面偏小。据统计，截止2011年底，我国全社会享受社会保障的人数为3.64亿人，社会保障的覆盖面仅为27.19%；城镇的社会保障覆盖面已超过90%，而农村才只有2%，；东部沿海地区已占70%，西部地区最低仅有30%。覆盖面上的种种差异，个人缴费比例无差异和地域间经济发展的差异共同造成了缴费的个人账户出现问题，本应统一的社会保障制度被行政分割，影响个人缴费积极性，制约了社保基金的收入渠道及范围，影响了社会保险基金的资金积累。

4、农村社保制度建设滞后。我国农村经济基础薄弱，本身覆盖面就较小的农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛、复杂。基金管理的不规范损害了被保险人的利益，严重影响了群众投保的积极性；加上我国尚未建立专门涉及农村社会保障工作的系统性法律制度，农村社保工作还处于非规范化、非系统化阶段，对社会保障制度的信心也影响了其期望贡献额，导致社保基金征缴困难，加剧了社保基金的结构性不平衡。

（二）管理执行方面

1、多头管理、各自为政。目前，我国尚未形成统一的社保基金管理机构。财政、民政、卫生、人事与劳动保障、计划生育、保险公司及各企业单位都参与管理。社会保险基金管理多头分散，监管主体间职能重叠,监督乏力，宏观、综合管理水平相对弱化，管理成本不断加大，削弱了社会保险基金的偿付能力。

2、基金管理机制滞后。一是基金预决算管理机制难以形成。社保基金预决算是实施社会保险管理的重要环节，多部门共同运行的保障机制，决定了基金预决算机制难以形成；二是社会保险基金征收主体与执法主体不统一，各险种征缴工作无法有效衔接，导致征缴力度大大减弱；三是没有建立资源共享管理平台，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，缺乏完整有效的基础数据，影响基金管理效率。

3、个人账户“空账”问题突出。个人账户的实施和推广，是我国社会保障制度改革过程中具有历史意义的里程碑，在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性。但目前设立的个人账户并未真正落到实处，以养老保险基金为例，“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包揽，造成社会统筹基金不断透支个人账户积累，用于支付现期退休金，节余利息也是名义的。随着“空账”规模的逐年扩大，这种“统账结合、分账管理，空账运行”的模式，根本无法满足积累养老基金的目标。

（三）基金筹措和使用方面

1、基金来源不稳定，收支不平衡。从收缴情况看，由于基金征缴缺乏法律制约，加上历史原因“空账”运行、企业经营效益差等，逃费、欠费行为比较普遍，前账未清，又欠新账，原有的筹资渠道就难以满足实际支付的需要，参加统筹的离退人员却迅速增加，绝大部分资金要靠财政筹措，增加了政府的财政风险。从支出情况看，为实现广覆盖的目标，我国最新启动的农村居民养老保险和城镇居民养老保险无疑为社会保险基金支出增加了新的项目，而缴纳的费用远不足以抵消刚性支出；参保职工提前退休、企业破产改制等因素，导致隐性债务日益膨胀。

2、基金财务管理不规范。从账户开设情况看，目前的社保基金大都开设了收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各账户都存在相当数量的活期存款，不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本；从基金征收情况看，保险费征收时因票据传递不及时造成各部门记账不衔接、征收程序不完整，收支两条线管理还不到位，基金预算仍游离于财政预算之外。从监督管理情况看，对社保基金的监督，主要放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而经办机构对基金征收、支付环节却监管乏力，致使经办机构截留社会保险费收入、随意增加支出项目和提高支付标准以及恶意套取社保基金等情况时有发生。

3、资金投资低效运营，增值保值困难。一是上述的法律制度的不健全,基金监管不到位等因素，致使社保基金的安全性得不到保证；二是社会保险管理机构对优惠利率政策未引起足够的重视，虽然国家发行特别国债，给予优惠利率，但与预定增值目标存在较大差距，使社保基金筹集和使用过程中增值速度极为缓慢；三是农村基金的管理级别太低，只能存入银行和购买国债，基金增值范围太小，间接造成基金隐形流失，带来了预期的贬值风险。

二、实现我国社会保险基金可持续性的建议

（一）健立健全法律制度体系

1、尽快完善相关法律。立法是稳定政策的最好途径，2010年出台的《社会保险法》，宏观上指导我国社会保障体系的运行；但社会保险领域情况复杂，需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次基本法规，围绕《社会保险法》，出台并完善统率养老、医疗、生育、失业、工伤、尤其是农村社会保障法律体系等一系列配套法律、法规、条例，构成完整的社会保障法律体系；制定专门的《社会保险基金监督管理条例》，规范社保资金的征缴、支付、管理、运营等行为，保证社保基金管理和监督的效果，使我国的社会保障体系有法可依，执法有力，健康运行。

2、完善个人账户累积制度。一是继续完善社会统筹和个人账户相结合的企业养老保险模式，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，建议按照一定的比例，由政府牵头建立个人账户投资交易平台，做实个人账户，并逐步补充个人账户空账，确保个人账户积累制的实施。二是根据基本养老待遇标准和物价变动等因素，适时调整缴费标准，合理控制替代率水平。由中央政府集中社会统筹基金，重点落实各级财政对养老金收支缺口，逐步完善基本养老、基本医疗保障和最低生活保障制度。

3、加快社保“费”到“税”的改革。社会保险基金的征收是一项政策性很强的工作。当前，面对社保“费”征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，要积极实施费改税，尽快开征社会保障税，将社会保障费纳入统一的税收管理体系，以法律形式在全国范围内筹措社会保险基金。这样，既有利于加强社会保险基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。

（二）建立健全保障机制

1、建立健全管理机制。一是建立统一协调管理机制。首先明确中央政府与地方政府的责任边界，界定政府责任与其他主体之间的责任，正确高效引导其他市场主体积极参与社会保障事务。其次应整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局，及时协调和化解社保“费”征收分配过程中的矛盾，保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯。二是建立预决算管理机制。建立和改善社会保障专门预算，合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权，逐步确定社会保障支出作为中央财政和地方各级财政的主要支出项目，建立社会保障预、决算审批机制，促进基金收缴、支付和投资运营及管理提取的合理化、规范化，更好地弥补历史欠账，保证社保基金安全完整。

2、建立健全风险预警机制。借鉴我国政府债务风险预警机制，一是明确社会保障债务风险指标控制体系标准，完善社会保险基金使用效益考核办法，对我国社保基金规模、结构和财务可持续安全性进行预测，并对其风险进行综合评估。二是建立内部预警机制，完善社会保险基金使用效益考核办法。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格执行不相容职务相互分离、授权批准控制预警原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生，确保基金的安全运行。三是建立有效的信息披露及上下级报告机制。全面及时地了解目前我国社会保障的规模、构成、发展趋势，规范披露政府财务状况，及时报告基金信息，定期预测基金结余总量的风险和结构风险，制定应急预案，提高社保政策执行的透明度，有效提高基金风险防范能力。

3、建立健全统筹调节的基金补偿机制。一是提高统筹级次。为提高基金的调控能力和使用效率，企业养老保险应逐步过渡到全国统筹，机关事业单位养老保险、医疗保险等逐步过渡到省级统筹，建立省乃至国家级社保基金统一管理机制。二是建立财政支付转移手段。必须通过财政转移支付手段对企业缴费能力弱、基金收缴难度大、养老金支出增多的突出矛盾进行调剂。实行纵向和横向转移支付相结合的方式，调剂分配资金，加大基金补偿力度；三是解决历史欠账问题。对全国的“老人”和“中人”要摸清底数，通过企业 、地方财政、中央财政三种渠道进行解决，按一定比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。将企业应承担的与地方财政应承担的基金支出结合使用，逐步补清“老人”、“中人”的历史欠账，确保社保基金良性循环。

4、建立健全信息系统共享机制。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全省乃至全国的社会保障信息网络，完善并普及各业务子系统及包含统计分析、预测预警、政策模拟和政策评估等支持系统，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，做到信息共享，提高信息的实效性，形成统一的社会保障信息服务体系，提高社会保障管理体系的运转效率。

（三）丰富资金筹集渠道 ，确保社保基金保值增值

1、拓宽基金筹集渠道。《社会保险法》中明确了“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”。一方面将大量的预算外资金纳入预算内管理，通过增加征缴的强制性来增加财政收入，解决社保资金的供给不足问题。另一方面要多元化筹集社保基金，比如通过商业保险补充社会保障功能的不足，争取联合国或其他国际组织的贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障项目等多种渠道充实资金来源，逐步降低基金收入不足带来的风险。

2、完善基金运营方式。当前，要放宽社会保险基金的投资运营限制，明确投资运营政策，从长远来看，首先，要设立独立的社会保险基金营运机构，组建专业化的机构基金管理公司，按照安全、有效和流动性原则投资运营。其次，将地方社保资金结余统筹运营，参与实体投资，借鉴新加坡中央公积金制度等经验，增加基金的流动性，提高基金的中长期收益；再次，在投资过程中，还应处理好投资组合中各资产的占有比例，做出量化规定，使投资组合更加多元化，降低投资之间的相关度，确保基金投资取得预期收益，降低系统性风险。

3、制定基金保值增值计划。在我国现有的社会保险基金投资范围和方式的前提下，各级社会保险基金管理部门要做到投资收益最大化，就要根据人口增长率、工资变化、物价变动、利息变动等因素开展社会保险精算，制定社会保险基金周转金管理计划，对保险基金的增值进行科学的设计和安排。如对对保险基金定期存款的档次进行长、短搭配，科学配置，形成存储周期，每个周期有到期的存单，又有新的定期存入，如此利滚利，将能实现保险基金增值的最大化。

（四）进一步强化审计监督

一是加大效益审计力度，充分做好计算机审计。首先核查现行社会保障政策效应、评价社会保障有关政策法规的落实情况、适用实效、范围与效果，对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性问题进行深入的解剖分析，促进我国社会保障体系的不断完善。其次从资金征收、支出、管理环节分析资金的拨付效益和管理效益、检查有无虚报冒领、虚列支出、转移资金及挤占挪用、私分等违纪问题，是否严格实行“收支两条线”管理，同时重点核实资金的存放和运营情况，降低行政成本，保证资金的安全完整和保值增值。再次充分利用社会保险数据化信息资源，通过审计业务操作平台及应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，利用AO软件采集、转换、整理基金的财务和业务电子数据，通过分析、排疑、预警等方式发现问题，查找违纪违规线索，更加高效地为审计目标服务，为社保基金高效运转服务。

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*年主要经济发展的预期目标是：

（一）国内生产总值达到54.2亿元，同比增长20%；

（二）工业总产值达到139.3亿元，同比增长19.5%；

（三）镇级可支配财政收入达到3.6亿元，同比增长10.7%；

（四）全镇税收总额达到5.4亿元，同比增长10%；

（五）实际利用外资达到1988万美元，同比增长11%（新口径）；

（六）外贸出口总额达到5.4亿美元，同比增长10%(海关口径)；

（七）社会消费品零售总额达到42.7亿元，同比增长10%；

（八）各项银行存款余额达到43.5亿元，同比增长11%；

（九）农村居民人均纯收入达到8291元，同比增长6.5%。

为了实现上述目标，镇政府将重点抓好十方面工作：

一、增强发展能力，经济实力要上新台阶

第一，进一步优化产业结构。一是实施“物流培育壮大工程”，打响打亮“港口物流重镇”这张牌。对镇内现有的物资、运输、仓储、信息等资源进行摸底研究，制定物流基础配套设施建设规划方案。制订系统的扶持配套政策，对前来我镇投资物流的企业，尽可能提供优惠的政策。在基础设施建设中，有针对性地向物流产业倾斜，着手规划出口加工贸易、生产配送中心及专业批发市场，构筑较为完善的运输、仓储等平台。二是发展壮大临港工业。大力引进规模较大、技术含量较高的临港型企业，尽快形成产业集群，推进产业升级转型，使我镇在产业集群化、规模化、自主化、本土化等方面初见成效。三是大力发展第三产业。做好宣传工作，展示*的魅力，提高*的知名度和竞争力，吸引更多的人来*投资、消费、置业、旅游，促进*房地产、商贸、休闲旅游、酒店服务业、中介服务业等蓬勃发展，使第三产业成为经济增长的新亮点。

第二，全力打造四大园区。一是加快临海产业园的开发步伐。要加快完善临海产业园内的基础设施的步伐。完成河西路修建工程，连接进港中路至大丰路，全长745米，宽28米；完成明南路修建工程，连接进港南路至大丰路，全长870米，宽28米。要注重临海产业园的引资标准和质量，力争引进规模大、科技含量高、带动作用强的项目。二是扩大整治环保城工业园，将环保城再扩大2000亩，并建设相应的基础设施。修建环保城路工程，全长760米，宽36米。三是与虎门港合作开发好物流园区。积极主动与虎门港管委会协调合作，借助虎门港的影响力，积极开展物流项目的引进工作，并以国家级的物流产业基地为目标，尽快完善园区内的配套设施及周边的基础设施，使其成为推动我镇物流产业发展的平台、聚集地和辐射区。四是配合开发立沙岛石化产业园。主动与市政府沟通联系，全力支持市有关部门开展招商引资，尤其是立沙四村，要主动为市政府开展招商引资工作排除难题，使立沙岛石化产业园区尽快建设成为集码头、仓储、运输、配送、生产加工为一体的石化产业基地。

第三，壮大农村集体经济。一是推行股份制发展模式，将发展经济的权力统筹到村一级当中，提高发展规模与效益。二是针对农村土地、资金等资源有限的现状，坚决改变重卖地、轻置业的倾向，着重做好资源的整合，大力盘活土地、厂房、资金等资源要素，从以卖地为主转向以投资置业收益为主，实现投资长效回报。三是要加强土地收益的核算。村（居）引进项目要加强对项目投资规模及实际土地面积需求进行评估，加强对土地开发的成本和收益的核算，尽量争取由集体建厂房租售，从而提高土地的利用率和回报率。四是要充分利用好市返还的10%土地，认真开展招商引资工作，力争引进效益好的项目。

二、优化城市环境，城市形象要有新提升

第一，强化城市规划。今年内必须完成全镇控制性详细规划的修编工作，城建、规划部门要围绕滨海城市的整体思路，按照“中扩、东连、南进、西合”的发展战略，积极提出具有建设性的意见。全镇控制性详细规划出台之后，要严格按照规划进行建设，保证规划的严肃性、权威性和连续性。

第二，突出重点推进城市建设。今年城市建设的重点工程有：

（1）续建滨港路。工程连接港口大道和进港南路，全长6.1公里，宽28米，途经斜西、民田、大泥及穗丰年村。去年已建好部分路段，今年建设余下约4公里，包括建设跨南环河的桥梁一座。

（2）建设斜西山公园。斜西山公园占地面积342亩，计划建成一个开放式的休闲公园。

（3）规划建设文化体育公园，占地面积为216亩，今年主要完成规划设计工作。

（4）建设斜西商业步行街。工程位于联检大楼对面，将连接运河的河道改为暗渠，在河道上面建设一条步行街，连接港口大道和湖景路，全长1.2公里，将建设成为高档的商业步行街。

（5）续建横流南路。工程续接横流南路，起于横流水闸，直达横流河口，连通滨江路，全长约550米，宽25米，包括路面铺设沥青，人行道改铺花岗岩板材，更换路灯款式，增设大型花钵，并建设桥梁一座。

（6）续建运河西路。该工程续接运河西路，建设百和桥至勒仔围水闸路段，全长440米，宽16米，并完善河堤、人行道、路灯、绿化等设施。

（7）续建湖西路。该工程续接湖西路，建设横流大桥至土地洲桥路段，全长1500米，宽16米，包括建设河堤、栏杆、园林景观、灯光夜景等工程。

第三，实施农民公寓工程。各村（居）委会要把实施农民公寓工程作为解决农民居住问题的主要措施，作为今后城市建设的重点工程。有条件的村（居）要抓紧建设，条件暂时不成熟的村（居）也要做好规划。要加快虎门港安置区农民公寓的建设，西大坦农民公寓和福禄沙农民公寓建设必须在两年内完成，立沙岛农民公寓要在今年开始动工建设。

三、加强招商引资，外向型经济要有新突破

第一，增强招商引资力量。要健全招商引资工作领导协调机制，镇、村外经部门要加强沟通协调，把镇村两级的思想高度统一起来，把招商引资的信心激励起来，形成工作合力。镇村要互通招商信息，明确部门和个人的职责，落实经常性的检查和考核措施。外经部门要深入分析我镇当前招商引资工作所面临的问题，有针对性地提出解决的措施和办法。

第二，做好招商协调服务。做好招商引资工作，政府服务非常重要。政府服务牵涉到的各个部门，要主动研究建立运作顺畅的机制，制定扎实有效的措施，采取灵活多样的形式，努力提高服务质量，重点做好大项目和重点项目的跟踪服务。要努力稳定好、服务好现有的外资企业，跟他们多联系，多沟通，积极主动为其解决难题，并充分利用他们在世界各地区、产业各环节所拥有的关系网络和客户关系，帮助我镇招商。

第三，创新招商手段。要结合实际适时开展推介招商、以商引商、友情招商、联谊招商、网上招商、委托招商、上门招商、奖励中介引商等多种方式，积极主动地进行招商引资活动，既要招外资、又要招民资，重点引进资本、技术密集型企业，力争以一个大企业带来一大批配套产业，从而形成一条不断延伸的产业链。

第四，加强对外宣传。拓宽对外宣传渠道，重新编印*对外宣传手册和招商推介手册，不定期召开招商会或推介会，选择欧美日韩等国家和香港、台湾等重点城市进行有针对性的宣传推介。

第五，加强村级引资工作。各村（居）委会也要主动出击，充分盘活村级资源，创新引资方式，力促各村（居）实际利用外资均比上年增长15%以上。

四、加快自主创新，民营经济要有新发展

第一，放开投资领域。凡是集体企业经营的领域，凡是对外资企业开放的领域，全部向民营企业开放，鼓励社会资本参与投资经营，并加强培育引导，对开办科技型、外向型、吸纳本地户籍人员就业多的民营企业进行重点扶持，促进民营经济迅速扩大。

第二，继续加大扶持力度。一是做好民企的服务工作。在村一级成立民营经济发展协调办公室，建立重点企业联系跟踪制度和企业走访制度，对纳税大户、民营科技企业、“两自”企业的企业主及企业科技骨干人员配备3个入户名额。二是对一些有一定规模和潜力的民营企业，在用地、资金、办证、审批上给予政策优惠，并在镇内民营企业中选择一批有技术、有潜力、有优势的骨干企业进行重点扶持，尤其是保障投资额在500万美元以上的生产性民营企业的项目用地。三是实施企业培训计划，有针对性地进行理论、管理、技术培训，重视民营企业的品牌建设，提高民营企业家的品牌意识。

第三，推动民企做大做强。一是着力培育一批拥有自主技术和自我品牌的“两自”企业，创造品牌产品，培育品牌产业，使“两自”企业逐渐成为我镇重要经济支柱。二是支持民营中小企业做专做精，鼓励民营中小企业从事专业化生产和特色经营，培育特色专业市场。三是鼓励民营企业借助虎门港开发的机遇，大力发展仓储业务、快运业务、综合物流服务等。四是大力扶持科技型民营企业，对获得市以上高科技项目认定的民营企业，给予奖励和优惠。

五、优化农村环境，新农村建设要有新成就

第一，着眼长远做好规划。各村（居）委会要按照滨海城市的总体要求，认真做好规划，重点规划好中心村。村要进行统筹规划管理，结合全镇控制性详细规划的修编，划分好工业、商业、居住、休闲等功能布局，统筹考虑区域之间、规划之间的衔接配套，统筹兼顾生产、生活、生态功能。

第二，继续开展农村环境“五整治”工作。一是整治生态环境。实施生态保护工程、绿化美化工程、水资源保护工程等“三大工程”。二是整治环境卫生。从村内到村外、从厂区到社区、从大街到小巷、从陆地到水面，都要求有人负责，实现保洁全覆盖，不留卫生死角。三是整治旧村。全面清查拆除违法建筑、违章搭建物，对临街临路建筑物进行重新装饰，对村道巷道要逐步实现硬底化。四是整治农贸市场。改造和完善农贸市场供水、排水、排污等配套设施，严厉打击占道经营、地摊市场和无证照经营现象。五是整治农村乱停、乱放、乱摆卖、乱搭建、乱丢垃圾、乱拉挂等“六乱”现象。

第三，优化农村人文环境。重点是下大力气转变农民的思想观念，彻底解决因循守旧、满足现状的思想观念和“等、靠、要”等落后意识，引导农民树立创新创业和自信自强精神，促进其思想解放。一是加强宣传。坚持寓教于乐的原则，通过群众喜闻乐见的形式，加强法律法规及科普知识宣传，向群众讲解新形势、新思想，促进农民观念的转变。二是加强教育。完善镇村两级的培训教育网络，免费向农民传授文化知识和职业技能，推动富余农民充分就业，促进农民思想的解放和观念的更新。三是加强农村的精神文明建设。开展文明村、文明户、诚信户等评比活动，在农村倡导积极向上、互帮互助、诚实守信的风气，在村与村之间、户与户之间形成“比、学、赶、帮、超”的氛围。

六、加强财税管理，制度建设要有新完善

第一，加强镇属行政企事业单位资产的管理，大力盘活资产，减少资源浪费和资产流失。加强预算约束，建立预算资金尤其是专项资金绩效评价制度。加大财政性基本建设工程的财务审核监督力度，强化工程预算、工程变更、工程结算三个环节的财政审核。健全和完善内部审计，实施领导干部任期经济责任审计、单位任期财务审计等内审制度。

第二，贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化依法治税，加强税源征管，重点加强对增值税、个人所得税、企业所得税、营业所得税的征管，完善房屋租赁税收的征管工作，打击偷税骗税的行为，做到应收尽收，促进财政稳步增长。

七、强化社会管理，安全稳定要有新局面

第一，加强社会治安综合治理。实施“平安*”工程。一是按照加强基础性工作、管好犯罪高发群体、管住特殊行业和重点场所、控制住多发性案件的整体思路，系统构建能够有效预防和及时打击违法犯罪的社会网络。二是继续保持社会治安综合整治的高压态势，深化社会治安综合治理，健全完善出租屋和“黑网吧”的管理机制。巩固扩大“治摩”成果，无异地摩托车的村（社区）要达到100%以上，9月份实施禁止本地摩托车在镇中心区内行驶。三是落实综治责任，创新管理办法，继续实施多警种的联勤执法、封闭半封闭管理等有效方式，充实一线警力，加强对社会面的监控。四是克服“重打轻防”的偏向，把工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等转移到预防上来，并充分发动群众参与，推进治安联防。

第二，加强的预防和处理。加强对群众的宣传教育，重点增强群众的大局意识和法律意识，引导群众依法，维护秩序。完善突出问题及处理机制，健全领导包案责任制，重点处理好虎门港拆迁安置中涉及群众利益的事情。推动工作重心下移，关口前移，逐级建立健全社会稳定预警机制和信息报送机制。加大对各类不稳定因素的排查、预防和控制力度，及时发现并解决可能引发的苗头性、倾向性问题，努力把化解在萌芽阶段。

第三，加强安全生产管理。完善镇、村、企业三级安全生产巡查网络，全面铺开消防基础设施建设，定期进行消防逃生演习。狠抓安全生产检查，做到月月有检查，季季大清查，全面消除事故隐患，确保人民群众生产生活安全。

第四，加强计划生育工作。进一步落实好计划生育各项管理机制，严格责任制度，继续开展创建无政策外多孩生育镇和无政策外生育村活动，全面加强流动人口的计划生育管理和服务工作。加大宣传力度，提高计划生育优质服务水平。大力倡导男女平等，促进优生优育，提高人口素质。

第五，加强民主法治建设。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，完善政务、村务公开，完善依法监督、民主监督、舆论监督和社会监督体系。坚持依法行政，完善执法监督机制，增强干部的法制观念，规范执法行为。加强法律服务，积极开展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣传教育，提高全民法律素质。

八、完善保障机制，扶贫济困工作要有新成效

第一，解决群众就业问题。一是加大宣传教育力度，引导群众认清就业形势，克服部分群众“小事不愿做，大事做不来”的不良倾向，在全镇营造较好的就业创业氛围。二是各村（居）委会要把扶持农民特别是失地农民就业摆在更加突出的位置，把农民的就业率作为各村（居）政绩考核的重要内容。三是加强对农民就业登记、就业培训、职业介绍和劳动保障调查登记等就业管理工作，加大免费技能培训、资技能培训和创业培训力度。四是要求在*投资的企业，对会计、出纳、厂长、报关员等职位，尽量安排本地户籍村民担任。

第二，落实社会保障工作。一是继续落实“一保五难”政策，认真解决群众住房难、看病难、饮水难、行路难、子女读书难等问题。二是继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。三是积极帮扶弱势群体，建立健全救助体系，继续开展“千干扶千户”活动。四是重视外来务工人员生活状况，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳资关系，保障外来务工人员等所有劳动者的合法权益。

九、繁荣教育文化事业，综合素质要有新提高

第一，提升教育综合实力。巩固省教育强镇的成果，进一步完善教育教学设施，提升教育的整体水平和综合实力。妥善解决非户籍常住人口子女教育问题。做好民办学校发展规划与布局，鼓励社会力量以各种形式参与办学。重视教师队伍建设，加快住房、医疗、养老和失业保障等改革，完善教师的社会保障机制。

第二，繁荣文化事业。扎实推进文化建设达标镇创建工作，进一步完善*广场的文化设施，使群众性文化活动向多元化方向发展。发挥“龙舟之乡”的品牌优势，打造以“水”为核心的文化特色，做好“咸水歌”申报省非物质文化遗产工作，活跃民间传统文化。扶持组建各类文化艺术协会，充分发挥协会在文化建设中的载体作用，繁荣小区文化、企业文化、校园文化、广场文化。广泛开展群众性文体活动，举办*镇第二届文化艺术节，丰富广大群众的文化生活。

十、加强政风建设，机关形象要有新改善

第一，转变政府职能。深化行政体制改革，推进政府管理创新，全面履行政府职能。进一步健全规章制度，对有关规章和文件进行清理，该取消的坚决取消，该修改的坚决修改。进一步推进政务公开建设，提高政府工作透明度，提高政府公信力。

第二，加强政风建设。按照执政为民的要求，弘扬求真务实精神，进一步改进机关工作作风，着力解决机关“不作为”和“乱作为”的现象。落实市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》，积极推进行政效能监察，加强督查督办工作，严格落实责任追究措施。强化群众监督和舆论监督，扩大政务公开，主动接受群众监督。全面落实《东莞市政府部门政务公开内容目录》和《东莞市镇区政务公开内容目录》，保障群众的知情权、参与权和监督权。继续开展好“市民评机关”和机关评议活动，切实加强机关作风和效能建设。