水利水电工程监理范文

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关键词：工程监理、水利水电工程、 工程项目管理

Abstract: the paper explores the water conservancy and hydropower project supervision and engineering project management and the relationship between the development process to have the conditions.

Keywords: engineering supervision, hydropower engineering, project management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合同的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间存在区别，工程项目管理是项目管理企业代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施进行管理或服务；而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的市场经济环境下，项目法人不可能实质性的将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设工程必须要有监理单位参与，则工程项目建设过程中的更多的只是把质量管理交给监理公司来进行。近几年来国家对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求工程监理企业也要对建筑安全负起监管责任。 这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

一、水利水电工程监理工作存在的主要问题

（一）工程监理就是质量监理

面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理工程师变成了业主单位聘请的工程质量监督旁观人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理主要为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

（二）工程监理对业主行为无规范

对于大型的水利水电工程项目，有时业主还要自行组织人员来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成不良后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了工程监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

（三）工程监理缺少高智能人才

由于工程监理企业目前现状，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的项目决策、设计和采购范围。 因此它们缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重缺失，导致了专业监理人员数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于水利水电工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业只能大量聘用非工程专业人员充当监理人员。

二、水利水电工程项目管理的意义

水利水电工程项目管理是水利水电建设发展到相应阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范化也得到大大提升。 目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的可能，这是工程项目管理得以发展的基础。

（一）以建立高素质的人才队伍为依托

工程项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、勘察设计、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻，工程监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫，要建立合理的人才结构，引进急需的人才去实现专业功能配套。

（二）建立严格的工作标准和规范制度

工程项目管理不同于工程监理，除了自身完成相应的专业服务外，还要承担项目策划及在工程建设全过程中肩负起组织协调主导作用。因此工程项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范，这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的重要资源。

（三）努力开拓市场业务

目前在我国的整个工程建设领域都存在着工程项目管理企业与工程监理企业并存的现状，这两类企业有相同之处又有区别。工程项目管理企业要加大企业的宣传力度，向业主方介绍自己的企业文化和理念，项目管理中工作过程、管理内容、意义，以及委托项目管理公司进行规范化、专业化管理的必要性，使它们明白工程项目管理对一个项目重要性。

三、结束语

工程建设监理企业是我国工程建设三大主体之一，但是随着工程建设领域的不断扩大和发展，建设监理企业的职能不能满足工程项目管理需要的弊端日益显现出来，加强工程项目管理企业的建设和发展或势促使工程监理企业向工程项目管理企业转型则显得日益重要。

参考文献:

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摘要：通过大中型水利水电工程监理实践, 针对工程建设中由于地质条件复杂、设计变更多、工程投资控制难度大的特点, 探讨如何做好安全监理这个新课题, 提出全面、系统、独特的安全监理措施和重点, 以期通过科学监理和系统控制, 确保投资控制工作的顺利进行。

关键词：水利水电；施工监理；质量控制

前言：

随着我国经济的发展，水利水电工程迅速增大，工程施工复杂度也逐渐提高，由于水利水电工程的工程量大、工期长、施工难度大、事故后果严重，因此工程建设监理的任务就显得尤为重要。这就要求监理单位对贯穿于施工全过程、涉及每个环节、每个部位的安全生产问题, 起到监督、控制、把关的作用, 对安全生产承担监理责任, 这对监理工作提出了新的要求, 如何做好安全监理工作成为一个新的课题。

一、水利水电工程安全特点和存在的问题

1.水利水电工程建设往往规模大、周期长、环节多、参与方多, 受气候环境等外部因素影响大。工程施工多为露天、高处作业、施工环境和作业条件较差, 受地形、地质、汛期影响大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化, 规律差、隐患多,安全生产形势比较严峻。

2.从近年来工地发生的安全事故的原因来看, 一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是周围环境等外部因素影响所造成。反映到安全生产管理上的问题, 主要是两不到位、两不落实。 一是安全生产责任制不到位, 制度不健全、领导不重视、监督无力度、奖罚不分明、安全防护用品不检验、机械设备不及时检修保养；二是安全教育不到位, 教育过于形式化,造成操作人员安全知识缺乏, 特别是现场一线作业人员安全意识薄弱, 自我防护能力差；三是安全操作规程不落实, 违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生, 存在侥幸心理; 四是安全防护设施不落实, 施工单位挤扣安全费用, 用于安全生产的资金过少, 施工现场存在大量事故隐患未能及时排除, 员工不能在安全的环境中作业。

二、安全监理工作的主要措施

1.健全的安全监理机构是开展安全监理工作的重要基础。成立项目监理部安全生产管理小组, 作为安全监理机构,以总监为组长, 各专业总监代表为副组长, 各专业或分管项目监理工程师参加, 设立安全部, 指定专人为安全监督员。安全生产管理小组负责监理部内部的安全生产管理和监督施工单位的安全生产工作, 参加工程项目安全委员会, 落实安委会有关决议, 严格落实监理范围、重点、目标、程序、措施和方法, 做到分工明确、职责分明。要求现场监理人员在现场时要同时管好安全生产工作, 保证全过程、全方位的日常安全监督工作, 做到专业监理与群众监理相结合, 以期达到系统、全面和群防群治的效果。

2.督促施工单位成立健全的安全生产管理机构是安全监理的重要工作。在诸多的安全事故中, 施工单位没有设置相应的安全生产管理机构, 没有配备必要的安全生产管理人员, 致使安全生产无人管理, 各项安全规章制度得不到有效落实, 导致安全生产失控, 这是事故发生的一个重要原因。安全生产管理机构是否健全, 项目部领导是否重视, 人员职责是否明确, 安全保证体系是否有效运行, 让安全生产的主体施工企业能真正承担起施工安全生产的责任, 是安全监理工作要落实的重要工作, 也是安全生产管理之本。

3.审查施工安全技术措施方案是安全监理工作的技术保证。施工组织设计就安全生产而言, 它是在工程建设中, 根据安全生产标准规范, 提出各部位各工序的安全技术措施, 包括施工安全的方法与手段。安全技术措施是针对安全生产过程中已知的或潜在的危险因素, 采取消除或控制的技术性措施。监理机构应在工程项目或专项施工开工前, 要求施工单位上报安全技术措施或专项施工方案, 由总监理工程师组织专业监理工程师审核, 审核的重点是安全管理和保证体系的组织机构。

4.组织多层次和多种形式相结合的安全检查是抓好安全生产的有效手段。在工程实践中, 应用日巡视、周例会、月检查、季总结多层次检查体系, 以及定期性、经常性、专业性、季节性和节假日检查等多种检查形式。具体地说, 日巡视是各参建方安全管理人员每天巡视工地现场的经常性检查, 周例会是每周安全管理人员召开安全例会, 解决存在的安全问题; 月检查是由各参建方领导参加的月度安全大检查, 根据具体情况结合专业性、季节性和节假日检查。

三、安全监理工作应当重视的几个问题

1.按照《建设工程监理规范》的要求，监理单位是受业主委托，对工程项日的建设实行“三控二管”以及工程施工安全生产的监督。从当前监理工作情况范围来说，侧重点仍然在于施工质量的管理与监控以及安全生产制度、安全技术方案的落实。为了较好地做好现场监理工作．我认为监理工程师有一些工作应做在前头，例如配合业主做好施工招标工作，包括选择工承包商、材料供应商；二是监理工师应首先了解工程的水文地质情况．熟悉施工图纸、并了解设计意图后。方可掌握工程关键部位的施工方法、质晕要求，以及督促施工单位严格按图施工：第二要认真进行对施工组织设计的审查和施工进度计划的落实。第三要认真进行对进场材料(设备)、成品或半成品的核对，尤其要榆查或复试进场材科半成品或坝制品的质量。核实其规格、品种、数最及所提供的出厂合格证、质量报告足否与实际情况相符，严禁不合格的材料进场。

2.在施工阶段要严格把关，我们在每道工序报验时都是去最测查验。但应首先要求承包商依靠自身的质保体系和技术管理体系，通过自检、互榆和专职人员检验后，方可通知监理人员验收，而不足监理员成了施工的“质检员”。同时，我们要按照施工图的要求，结合施工合同规定的标准规范，该紧的紧，该松的松。但对影响丁程使用功能和寿命的内存质量。绝不能留留隐患。因此，监理工程师也应主动地、有日的地对施工现场进行巡视、旁站和抽查，确保施工质晕的有效监控与管理。

3.在施工过程中，监理工程师对工程项目的实施进行事前、事中、事后伞过程动态控制，采用以事前、事中控制为上，事后控制为辅的控制方法。重视监理下作的预见性、指导性和计划性，利用先进的网络技术、科学的统计资料分析和汁算机目标管理。结合工程进度和施工条件的变化，及时向施工单位提出调整进度计划的分析报告和意见建议。

4.此外，我国固定资产投资领域内概算超估算、预算超概算及决算超预算是一种普遍的现象。项目设计下作完成以后，投资额大小已基奉确定，当然这个投资额是我们根据设计图纸预测的，是计划值。由于．工程建设周期长，可变因素多．要按这个计划值实现项目还必须要在建设的过程对各建设费用进行控制，为此，施工监理应健全投资控制系统，明确投资控制重点，避免或减少索赔事件的发生，严格经费签证，接合同规定及时对已完成程进度计量、验收及支付，对工程变更．设计修改要认真、谨慎，最终保证决算不超预算，这样既保护了业主的利益义维护了施工单位的权益。

四、结语

水利水电工程项目的建设是一个庞大复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿存整个施工过程中。渊此监理工程师一定要保持高度的责任心，对施工现场进行严格控制，及时发现和解决出现的问题，在实践中不断丰富自己的理论水平和处理问题的能力．把隐患消除在摇篮中，保证工程项目高质量的完成，使其功能更好的发挥。

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水利是国家的千秋大业，水利工程质量的好坏，是关乎民生的大问题，随着水利水电建设项目量的日益增加，水利水电工程项目建设的质量的质量问题受到各级政府及人民群众普遍重视和广泛关注。“百年大计质量第一”，水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节。“质量兴国”是我国社会主义建设的长期战略方针，提高产品质量和工程质量是我国经济工作的长期战略目标。水利水电工程是国家基础设施工程，是大型的综合性产品，投入巨大，价格昂贵，试用期长，公益性强，涉及人民生活环境和工作条件的改善，对国民经济和社会发展具有重要意义，工程质量的优劣在整个社会主义经济建设中占有十分重要的地位，不仅关系到国家建设资金的有效使用，还事关人民群众生活、生命财产的安全和经济、社会的持续健康发展。为确保工程质量，工程质量监督就显得非常重要。加强水利水电工程质量管理，保证水利水电工程质量，具有十分重要的意义，近年来，人们质量意识不断提高，工程质量监理工作逐步被人民所重视。

水利工程质量监督的依据是2000年颁布的《建设工程质量管理调理》和水利部1997年颁布的《水利工程质量监督管理规定》，水利工程建设中，为了加强工程施工质量管理，实行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，经过十几年的实践，在引进国际先进管理方法和经验的基础上，探索研究适合我国国情的新型管理模式，我国在水利水电工程质量监督管理领域积累了丰富的经验，取得了可喜的成果。随着水电建设体制由计划经济向市场经济转变，水电建设市场的不断开放，水电开发投资主体的不断多元化趋向发展，要求我们在水利水电工程建设管理监督方面要有更深的改革和更大的进步。

1 水利水电工程质量监理特点和现状

水利水电工程施工项目大多在边远山区，施工条件较困难的的江河之上，施工环境和施工质量受地理条件、气候条件等自然条件的影响很大。其次、质量监理专业性强，水利水电工程种类繁多，每一类工程又可以分成不同的结构形式，尤其水下结构较多的工程，绝大部分无法进行定性设计，因此水利水电工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求，质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具备较强的水利工程专业技术知识。

近年来，水利部以《水利工程质量管理条例》为龙头，先后出台了一系列规章制度和工程质量管理法规，也为提高质量管理水平发挥了积极作用。首先，法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的工程质量管理体系建立运行并得到全行业认可。其次，施工过程中落实四制，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”“工程建设监理制”“合同管理制”。第三，各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工和竣工验收时把好工程质量关，从程序上控制出现大的质量问题。。

2 水利水电工程质量监理存在的问题和制约因素

随着水利水电工程建设市场主体的多元化，影响水利水电工程质量的因素也呈现多样化、复杂化态势，目前水利水电工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利水电工程建设质量管理的需要。同时，十几年来，水利水电工程建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此《水利工程质量监督管理规定》在一定程度上制约了水利水电工程质量监督机构的设立、定位、定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《水利工程质量监督管理规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。另外，由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级水利水电工程质量监督主体之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一。三是，水利水电质量监督效能不到位。水利水电工程质量监督体系不健全，制度不完善，使得一些共层未能真正执行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能，造成质量监督效能不到位。

3 进一步做好水利水电工程监理的办法

第一，加强水利水电工程质量控制。在施工过程中落实“四制”，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制”，以保证工程质量。加强施工过程中得各阶段的质量控制，施工前掌握好技术依据，实施项目法人单位、监理单位和施工单位的“三方联测”， 检验检测验收原材料、构配件及设备，对施工组织设计，对施工方案进行审查。另外在运用全面质量管理方法、加强工程质量控制的同时，认真履行施工合同，加强各个单项工程的现场质量控制，认真做好工地实验工作，加强对原材料的质量控制。

第二，加强水利水电工程建筑法制建设，强化各参与行业、单位法制意识，认真贯彻执行现有法律法规，依法培育和管理水利水电工程建筑市场，强化水利水电工程建筑市场准入和清出制度，从而提高工程质量。工程监理制度能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防止偷工减料、粗制滥造问题发生，必须严格实施并完善水利水电工程的建设监理制度，提高监理工作水平。

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关键词：水利水电工程；环境监理

中图分类号：X328文献标识码：A文章编号：

引言：

环境监理是伴随着工程监理和环境保护产生的一项全新的工作，主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，最终达到工程的经济、社会和环境三种效益的统一。

1.水利水电工程对生态环境影响的特点

1.1以生态影响为主相对于工业项目来讲，水利水电工程的污染影响主要限于施工期各类污染和蓄水后的水质变化，而其他诸如野生动植物栖息地的破坏、库区及其周边植被的破坏和生态结构的改变、库区“消落带”问题、上下游水生和陆生生态结构与功能的变化、局地小气候变化等，都属于生态影响的范畴。

1.2影响范围广水利水电工程发生于点上，但其生态环境影响却涉及上下游广大的区域，甚至可能上及源头下至河口，也可能通过跨流域输水输电而产生区域性影响。因此，它的影响范围特别广泛。

1.3影响时间持久首先，水利水电工程施工周期长；其次，工程使用寿命长；第三，生态影响相对于污染影响具有更多的不可逆性，况且人类对于生态系统结构的认识还没有达到一定的深度，要么是认识到问题发生而无能为力，要么是问题发生了还根本不知情。另外，水利水电工程对生态环境的影响开始于勘探、选线，发生在施工期、营运期，在工程寿命终结甚至拆除大坝后依然可能延续。

1.4施工期影响更突出从对水利水电工程主要环境问题的分析可以看出，许多“致命性”的环境问题是在筹备、施工阶段产生的，或者是由于施工不当造成的。如果建立和实施文明的施工制度和措施，那么这些问题就可能得到杜绝、控制或减轻。

2.水利工程监理中相关的问题

2.1项目法人不能依法办事,招投标存在不良行为

水利工程多是由国家投资建设,政府是投资人。由投资者负责组建项目法人,对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体模式,形成了建设管理链条中项目法人以上实行的是计划经济体制, 项目法人以下实行的是市场经济体制,使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督的灰色地带,项目法人单位性质不清,项目法人责任难以落实。招投标工作不够规范,虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

2.2监理单位专业水平不高

监理单位是具有企业法人资格,取得水利工程建设监理资格等级证书,并与发包人签订了监理合同,提供监理服务的单位。监理单位主要有以下问题:一是监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立,也有些是事业单位编制,这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。二是监理单位制度不健全、工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不够明确,监理实施中出现许多抄袭印象。三是监理人员的专业素质还有待提高。

2.3建设各方对监理工作重视程度不够

全方位、全过程的建设监理,应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段,一是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识;二是监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前,从事监理工作的人员大多是搞施工出身,对设计工作较生疏,不能胜任设计监理工作。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低,不仅决定着项目的使用功能、结构安全,同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为,搞设计有专门的设计院,没必要花钱委托监理。事实上,在很多情况下,设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案,就会产生完全不同的经济效果。

3.水利水电工程环境监理的作用

水利水电工程中的环境监理是针对水利水电工程建设对区域环境影响特点引入的，其特点主要表现在两方面：①工程环境监理工作完全融入整个水利水电工程的实施过程中，有助于及时解决工程中的环境问题，变事后管理为过程管理，使环境保护工作由被动治理污染变为主动预防和过程治理；②环境监理单位独立于工程项目的业主和承包商之外，所以能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护要求进行。

由于水利水电工程环境监理的独特性，使得它在工程实施过程中发挥着巨大作用：①能及时发现工程实施过程出现的环境问题并立即采取措施，从而达到减少环境污染、保护生态环境的目的；②环境监理作为经济独立的一方参与与工程有关的重大环境问题的决策，能实现决策的公正性，有助于工程环境保护的实施效果；③环境监理大量而细致的工作成果促进了环保工作的规范化，实现了环境的污染防治和区域生态的保护，使水利工程在发挥经济和社会效益的同时，保证了环境效益不受损害．

4.水利水电工程环境监理模式

4.1水利水电工程施工特点及实施机构体系

水利水电工程，尤其是大中型水利水电工程具有与其它工程不同的特点，它对生态环境的影响范围和影响程度是一般工程所无法比拟的，如三峡工程、小浪底工程、龙滩水电站工程等对长江流域、黄河流域和红水河流域都有巨大的环境影响，因此必须高度重视施工期和运营期的环境保护和环境监理工作。

4.2环境监理的监管方法

4.2.1施工区环境监理

施工区环境监理的工作性质要求监理工程师必须定期到施工区现场对承包商的环境保护工作进行巡视监督，发现环境污染问题要通知承包商环境管理员限期处理．同时，对要求限期处理的环境问题，按期进行检查验收。

4.2.2移民区环境监理

移民安置区环境监理的监管方法可采取自下而上和自上而下两种．自下而上是由移民安置所在地环保人员填写环境报表，总结移民安置过程中和安置后环境状况，并逐级上报，最终报送移民环境监理；自上而下的方式是由环境监理工程师根据移民工程的进展情况，直接到移民安置点巡视检查环境保护措施的执行情况、存在问题等，然后报告业主移民局，移民局再通知省移民办公室，由省、县、乡、村往下传送。

4.3环境监理与工程监理、业主和承包商之间的关系

4.3.1环境监理与工程监理的关系

环境监理是工程监理的组成部分，但又具有相对的独立性．环境监理独立负责监督检查工程是否按照环境保护的规定实施，但在有违反环境保护情况或出现环境重大问题时要报告给工程监理，由工程监理的总工程师签署修改意见，处理好后实施．另外，监理工程师若发现环境方面的问题，也可责令环境监理进行检查监督。

4.3.2环境监理与业主和承包商的关系

环境监理是独立于业主和承包商两者之外的一方，同时与两者又有着一定的联系。一方面，环境监理与业主间是一种委托协作的合同关系，受业主委托对工程进行环境保护的监督监理工作；环境监理与承包商是工作关系，监督其环境保护工作的进展状况．环境监理在工程的环境保护工作中，是联系业主和承包商的纽带：业主对于环保条款的要求由监理负责监督承包商执行，而承包商的具体环保实施情况又经监理方向业主传达反映。由此，在环境监理的帮助下，水利水电工程的环境保护工作才得以顺利进行。

5.结束语

水利工程建设是一把“双刃剑”，会对区域环境与生态产生广泛而深远的影响。环境监理工作是实施环境保护与治理的必要保障，可以减轻工程施工对区域环境的负面影响。只有坚持工程建设与环境保护并重，坚持科学合理的施工方案，提高人们的环保意识，才能实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。

参考文献：

[1]刘华春,杨智,钱伟.浅谈水利工程建设中环境监理的重要性[J].治淮,2009,(12).

[2]季耀波,芮建良,高智.浅谈水利水电工程施工期环境监理重点[J].大坝与安全,2011,(02).

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关键词：经济新常态；水利水电工程；建设管理；完善

1经济新常态下的水利水电工程

1.1经济新常态概述

经济新常态即采取一种不同以往、平稳科学化的发展模式，推动我国经济的持续发展。自2010年我国成为全球GDP第二大国以后，经济的增长速度呈现走低态势，往年的粗犷式发展模式难以长久维持，在这一情况下，必须转变经济发展策略，走经济发展的新常态，节约资源、保护环境、平衡发展、提升质效，将产业效益发展到最大化，以实现经济的稳中求进。

1.2经济新常态下水利水电工程的发展

目前我国水利水电工程建设呈现高速增长的态势。水利工程本身就是一种除害兴利的工程，需要惠及民生、谋取福利。在经济新常态格局下，我国水利水电工程建设应在保障城乡居民饮水安全和推进水利工作的前提下，实现中小水利工程的改造、可持续发展，将质量放在工程建设首位，将质量看作生命和发展效益，推动我国水利工程走向优质时代。

2水利水电工程建设的不足之处

2.1整体规划设计不合理，资源无法合理利用

我国水利水电工程建设投资方向倾向于大工程，忽视了中小型水利工程的作用。2014年，我国吉林等地曾经出现一次严重的干旱灾害，导致经济效益严重受损，在河流流域的中小型水利水电工程没有起到应有的作用，导致沿岸的农业发展在遭遇恶劣自然灾害的时候不堪一击。与之相反的是，大型和超大型水利水电工程建设名列前茅。金沙江沿岸的25级水电大坝成为世界顶级的超大型水库群，不过，其整体的规划不够合理，水利工程基础薄弱，导致显绩慢、实效低[1]。

2.2生态保护形同虚设，环境破坏现象严重

片面追求经济效益导致很多水利水电工程以破坏环境为代价建设。在水库蓄水以后，随之而来的就是颗粒物迁移、水流泥沙堆积，原有的河床河道破坏严重。以黄河中上游的水利水电工程建设为例，上游蓄水导致下游水量减少，海水倒灌黄河三角洲湿地生态系统转向盐水生态系统，导致经济效益和环境效益大幅度降低，影响生态平衡，严重危害区域生态安全[2]。

2.3安全指标不达标，水利水电工程建设不符实际

调研不充分使很多中小型水利水电工程建设面临质量不合标的问题，在工程的建设结构布局和工程深度上很难达到现有的水利工程建设要求，加上很多施工单位单纯凭经验施工，缺乏对当地环境的考察和检验，导致不能充分分析工程建设中可能存在的问题，安全指标不达标，水利水电工程建设成型以后与建设图纸有较大的差异[3]。

3经济新常态下水利水电工程建设管理的完善策略

3.1保质保量严格管理，健全水利水电工程的管理

水利水电工程建设是关乎亿万国人福祉的基础建设，相关建设单位应当加强重视，提升建筑建设水平，推动水利工程建设的优质化发展。此外，相关工作部门应当严格考察，提升建设单位的准入门槛，严格把控施工计划，规定设计人员在做好调研后再进行水利工程项目设计，严重杜绝质量安全隐患，减少设计问题对后续水利建设产生的不良影响[4]。

3.2提升资源利用率，统筹规划合理布局

重视布局的合理性，加强中小型水利水电工程建设步伐，水利水电工程不应局限于城市周边，要不断加强基础水利设施和农田水利设施建设，用水利工程带动农业和经济的发展。当下，经济发展，能源紧张，水利水电工程建设要充分考察河流情况和周边地区经济发展状况，预估水电站建设完毕后会对当地产生的影响，避免过度兴建、盲目兴建。

3.3降低风险有效投资，提升工程的经济效益

为了达到最大的经济效益，需提升水利水电工程建设的技术水平和施工水平。施工单位应严格把关施工人员的工作水平，定期开展培训和知识更新，让其掌握必要的施工知识和安全管理知识，尽量规避水利水电工程建设中的潜在风险。此外，施工单位内部也要加强管理，严把质量关口，及时清偿不合规的建设材料，整改不合格的施工，尽量减少后续维护产生的费用，增加水利水电工程建设的长远利益。

3.4强化监督监管制度，规范建设市场

相关工作部门应当加强水利水电工程建设的监督和监管制度，提升水利输电工程监理工作的有效性，让监理工作真正落到实处，从根本上起到监督管理、规范市场的作用。提升监督管理的规范化和标准化，依章办事、按规检查，采取巡视、跟班或者抽查的形式检查，发现问题及时向施工单位反馈并限期整改，在整改完毕后还要进行二次核查。

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【关键词】水利水电；工程；施工；技术；管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

目前，国内水利水电工程施工中的技术问题还得不到足够的重视，导致了很多技术问题的出现，因此，需要对水利水电工程施工中的技术问题进行必要的探析。

二、水利水电工程建筑施工技术管理的重要性

技术管理是为水利水电工程建筑施工灌注生命力的具体机制，是指在水利水电工程建筑的施工过程中对一切技术活动进行科学地管理和严密的组织，把科学技术最大限度地转化为生产力，创造出更大的经济效益。水利水电工程建筑的施工离不开技术与管理，它们在企业中是同时并存的，缺一不可。他们所占的比重应该以企业本身的情况而定，管理也是一种生产力，能对技术的进步起到促进作用，亦能降低技术的不足引起的经济损失。因此，在水利水电工程建筑的施工中，技术和管理同等重要，只有把技术和管理二者相结合，才能使工程发挥更大的作用和经济效益。

三、施工技术管理内容和管理组织

1、施工技术管理的内容

水利水电工程施工技术管理主要内容包括:建立技术管理组织、技术管理人员的管理、施工图纸会检管理、设计变更管理、施工调查、施工组织设计管理、开工报告、施工技术交底、施工测量、施工技术总结、施工质量管理、施工成本管理、施工进度管理、挡案管理、技术培训管理、技术信息管理、内业资料、竣工文件、竣工资料、竣工验收管理等等。

2、技术管理组织

建立精干、有效的技术管理组织并使之正常运行,是实现项目技术管理的前提条件。按以下步骤建立技术管理组织:确定组织结构形式；合理确定管理层；制定岗位职责；选派技术人员。根据项目的合同目标,明确列出技术管理的工作内容,进行分类归并及组合,并根据工程项目的规模、性质、工期、工程复杂程度来决定管理的深度和管理跨度。为使技术管理工作科学、有序地进行,按照工程项目的实际情况和技术管理工作的客观规律制定工作流程,规范化地开展工作。技术管理组织建立后,根据工作内容制定技术管理办法,明确管理原则、体制、职责、内容等,确定管理方法和办法。

四、加强技术管理的措施

水利水电工程建设存在工程规模大，建设周期长，旋工技术复杂，质量要求高，工期限制严格，以及工作环境艰苦、不安全因素相对较多等特点，技术管理是对水电厂生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。

1、建立健全技术组织管理制度。相关项目负责人应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网，实行分级负责管理，责任到人。建立技术信息的收集，事故及故障分折灌理、反馈制度。定期或不定期开展技术经验交流，工作总结，技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理，确保其资料的完整性、系统性、准确性。应认真收集和整理归类有关文书数据、图表，机组的原始数据资料（设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料、运行、检修、试验、检验记录等）。特别注意收集散落在各工作砸、车问、班组的数据，并将其分类汇编归档，同时还应建立健全文档查阅制度。

2、加强运行管理，完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故渊查实施细则》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、等以适宜生产经营管理。做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。同时还应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示量纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。

3、加强维护检修管理，加强技术监督。在“质量第一、安全第一”的前提下。结合本厂实际进行挖潜，技棚，技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来，延长检修周期，缩短检修工期，保证设备的检修质量。要努力学习新技术，掌握新工艺，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法；改革传统的检修方法和步骤，充分利用网络计划技术，制定检修网络图，使检修质量提高.工期缩短，耗材降低，工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督金属监督和技术监督。技术监督还是—个薄弱环节，有待于进一步加强。

五、建立健全的现代化水利水电施工管理模式

1、及时掌握工程信息，做好工程投标工作工程投标是成本控制的重要前期工作，工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标、如何招标。

2、搞好成本预测，确定成本控制目标成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

3、注重成本核算，实现成本控制目标在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

4、建立“市场形成价格”机制

（一）推行“实物量法”编制水利水电工程造价。与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。

（二）建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。

（三）建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。

5、认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：

（一）编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。

（二）实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。

六、结束语

在今后水利水电工程的施工中，一方面，我们要让施工队伍及时进行技术学习和培训，另一方面，我们要做好施工现场的技术管理工作。

【参考文献】

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关键词：水利水电工程；工程建设管理；问题；对策

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02

一、当前水利水电工程建设管理存在的问题

水利水电工程大量兴建的背后，也体现出了工程在建设过程中缺乏科学的规划，建设存在盲目性等问题，因此，水利水电工程管理中存在的不足之处也逐渐的暴露出来，笔者归纳为以下几个方面：

1．工程立项存在着盲目性

水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。然而，在实际工作中，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。另外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。

2．项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。

3．工程建设管理过程尚不规范

一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。

4．工程建设资金没有得到有效的落实

水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。

二、加强水利水电工程建设管理的对策

1．严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀?人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。

2．加强水利水电工程质量管理

水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。

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关键词：水利水电；质量管理；优化措施

前言：大规模水利建设过程中，水利水电工程质量及其管理现状如何，水利投资效益能否在质量环节上得到保证，以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题，又是各级党委、政府和广大社会关注的焦点。根据我个人从事水利工作多年的所闻所见，提出了一些个人的观点。

一、水利水电工程质量管理工作存在的问题

1、责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不严格

水利水电工程大多为公益性项目，一般没有直接的经济效益问题，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，又因为受水利水电项目施工季节的限制，有的地方不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以至完工后无法验收。对整体工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，责、权、利彼此分离，因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。

2、建设管理相互重叠，容易埋下工程质量隐患

大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务，在动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时性。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门，容易导致地方和行业保护，从而忽略工程质量管理，埋下质量隐患。

3、建设市场无序竞争，市场行为违规操作

市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生，少数工程项目在投标过程中动作不尽规范，有的随意变更投标书送达的截止时间，有的标底编制和审查保密工作不够，滋生腐败现象，一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，导致工程达不到设计的质量要求。

4、执纪执法力度欠缺

水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想，有的地方自筹资金到位率不足50%，个别地方根本没有配套，导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍，影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，导致一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。

二、水利水电工程质量管理优化的途径与措施

1、采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题：

结合治水工作思路的转变，加强建设项目前期工作、加强水利水电质量管理的首要环节，是进一步加强建设项目前期工作。

2、结合各项制度的规范，强化行业监督管理职能，当前加强行业监督管理职能，应着重把握三个切入点：①在审批程序上进行把关，由水利部门会同计划、财政部门，在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关，凡不符合质量管理有关政策法规的，一律不予审批；②对制度落实进行督导，“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点，要结合执行中遇到的实际情况，修改和研究制定切实可行的具体实施办法，形成统一的操作规范；③在质量评价上进行控制，强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责，从机构、人员、经费等环节上给予保障，在工程竣工验收工作中，实行工程质量“一票否决制”，加强质量监督的权威性。

3、结合人员和队伍素质的提高，规范整顿水利建设市场。建立健康有序的水利建设市场，在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。①加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、质量监督机构的工作人员、项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、质量管理知识、技能、手段的培训，培养和造就一支专业化的质量管理队伍。②加强资质审查核准工作。人员资质方面，应在专门加强培训的同时，及时审查核发质量监督工程师、监理工程师、项目经理以及从事核算、招投标、咨询、等工作人员的相关资质；队伍资质方面，加强对从事水利水电工程勘察、施工、监理、造价咨询、项目评估、招投标等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。③规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电项目的招投标活动，建立公开、公正、公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责，必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。

4、结合政策法规体系的完善，推进质量管理法制化进程。

质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编撰工作，制定相应的规范文本。

三、水利水电工程质量提高的设想

1、转变工程管理的模式

大型工程的投资是多元化的,投资多元化必然涉及到工程项目的管理组织问题。作为建设管理的主体,项目业主对工程总体规划与设计实施强有力的统一领导与管理。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少, 提高项目管理工作的效率和效果,降低建设成本。

2、改进监控方法提高检测水平，加强施工质量监测

为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。加强施工质量监测，对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3、项目管理方法分析

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,大型工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法:①通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在大型工程的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。工程项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的规划和设计工作,进行设计方案的比较和改进。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。②独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。工程项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系。以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。③依靠科技缩短建设工期。以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。④文档资料的制度化、规范化管理。加强工程项目档案管理,建立健全项目档案,大型工程制定有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。

4、加强质量教育建立保证体系

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关键词：强化；水利水电；工程建筑；质量管理；控制

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

在经济快速发展的背景下，水利水电工程建筑应该具备一个相对完整的管理体系，这不仅仅关系到水利水电工程建筑质量的提高，还牵涉到水利水电工程管理水平的提高，是水利水电建筑企业经济效益和社会效益不断提高的重点所在。从这个角度来讲，我们有必要高度重视水利水电工程建筑质量管理和控制工作，为制定更加符合实际的质量管理制度做好准备工作。

一、水利水电工程建筑质量管理概况

（一）水利水电工程建筑质量管理的含义。

为了保证水利水电工程建筑项目符合建筑需求，实现水利水电建筑项目的经济效益，社会小题，水利水电建筑企业对于建筑过程中的每一个环节都进行严格的控制和管理的过程，就是水利水电工程建筑质量管理的过程。在水利水电工程建筑项目管理过程中，应该充分考虑建筑项目特点和合同的相关规定，制定严格的质量管理计划。其重点应该放在水利水电建筑的施工阶段，这是水利水电项目质量管理的重点内容，也是监理工作人员质量控制的关键所在，务必要使用最先进的质量管理手段和模式，实现施工工艺的科学性，保证工程的质量。

（二）水利水电工程建筑质量管理的特点。

水利水电工程建筑质量管理体系往往是有多个环节构成，涉及面比较广泛，牵涉的利益群体比较多，质量管理不确定性因素众多。除此之外，水利水电工程建筑质量管理还兼备经济性和公益性的特点，也就是说项目质量管理不仅仅要考虑到项目的经济成本，还要考虑到其造成的社会影响力，如果项目质量过差，给予人们的生活造成了很多的负面影响，势必使得建筑企业面临着巨大的社会负面声誉，对于其长期发展不利。鉴于水利水电工程建筑质量管理这样的特点，我们应该从制度建设，人员培养，工序控制，资金整合等方面，发挥各个利益主体的主观能动性，从多角度去实现施工质量的提高，以保证水利水电工程建筑的质量。

二、水利水电工程的施工质量控制措施

（一）提高施工人员的素质

施工人员的素质是水利水电工程质量的直接决定因素，要提高水利工程的建筑质量，提高施工人员的素质是前提条件。在实际的管理工作中，可以通过对施工人员进行培训，等途径提供施工人员的建筑施工技术水平。

（二）对水利水电工程的施工质量进行有效的管理水利水电工程施工，要加强管理，特别是对质量的管理:

1、事前的质量管理措施包括对建筑材料的质量监督检测，确保施工材料的质量，对施工机械的有效管理，对存在安全隐患和不能正常作业的机械进行维修保养，避免给施工过程中出现故障，造成损失。

2、事中质量控制措施是非常重要的，要根据建筑施工过程的特点采取有效的质量控制措施，比如确保施工工序的合理正确，保证施工依据图纸进行。

3、事后的质量管理包括对水利水电工程的养护，控制裂缝的出现等途径。

（三）坚持三级质量检查验收制度，实行一票否决制质量的检查验收制度为水利水电工程建筑的质量起到了监督把关的作用，要做好水利工程的验收工作，严格执行验收标准，一旦发现质量问题应当及时追究责任人，并限期整改，严重的问题无法进行弥补的应重建。水利工程的验收工作要连同监理部门和质监单位一起进行，以保证验收工作更加彻底。质量检查制度也是确保水利水电工程质量的重要途径，质量检查应当定期、分步进行，特别对于一些隐蔽工程和内部工程，更应该在外部工程没有进行时进行检查，一旦当外部工程施工后，即使内部工程存在质量问题，也很难发现。隐蔽工程由于工程的隐蔽性难以一时间发现问题，只有深入仔细的检查才能发现质量问题。隐蔽工程的质量对整个工程的质量有着不容忽视的重要性。

（四）加强管理，严格施工过程质量控制制定周密的质量管理计划，落实质量责任制是有效的进行质量管理的前提，责任到位，明确各自的质量管理责任，责任主体才会确实采取有效的管理措施。水利水电的建筑施工过程中，物质和人员的配备是是实现质量管理的重要因素，认真做好施工前的技术准备和物资准备工作，进行周密计划，落实好各阶段、各工序的施工措施、施工方法、施工设备、人员和所需的物资。

三、当前工程质量管理存在的主要问题

（一）质量管理目标不明。

主要表现在思想上重视不够，虽然很多项目工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号在一定程度上是模糊的，而在具体施工中往往存在“重速度”而“轻质量”的倾向，一些施工单位在建设过程中首先考虑的是工期，是施工进度，而不是工程质量，这就导致对工程质量要求的把握很难全面、准确，因此无法保证建设工程质量。

（二）建设管理关系不顺。

一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，缺乏有效的管理机制，管理人员队伍的水平与素质欠缺，难以保证监督检查的深入和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，施工单位资质不够，也不利于质量管理工作的落实。

（三）建设程序执行不严。

水利水电工程大多数为公益性项目，很少有直接的利益回报，而且多以国家投资为主。地方政府和建设单位的工作重点往往放在争取国家投资上，这样前期的准备工作就不够充分。而在争取到建设资金后，往往又不执行规定的建设程序，匆忙开工，甚至连立项审批手续都不办理，这样就导致工程完工后无法验收，对整体工程质量也就无法及时准确地进行评价。

（四）施工过程管理不严。

在施工过程中缺乏精细化管理，施工作风粗糙，导致质量缺陷多。同时质量管理措施落实不到位，制定的作业指导书、施工措施等没有严格执行并落到实处。再者管理基础薄弱，质量记录不及时、不准确也不够完整；生产性试验不够，对结果的整理、分析、总结和改进的不全面。

（五）质量管理人员素质较低。

质量管理专职人员缺乏必要的专业知识，技术水平有限难以保证对工程质量全面、及时的掌控。加上少数现场质量管理人员责任心不强，不按施工规程和工程监理的有关规定操作；同时施工人员的素质不高，偷工减料现象普遍存在，都在一定程度上影响到工程质量。

（六）执纪执法力度欠缺。

水利水电建设项目地方配套资金不到位的情况一直未在政策层面上得到解决，导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍；水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量的提高和质量管理工作的深度开展。

结束语

施工企业项目质量管理是一门科学，质量是永恒的主题，搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好的先进科学的管理措施，是每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术,完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。

参考文献

[1]陈勇.论水利工程施工阶段的质量管理[J].湖南水利水电，2013，（1）：85-87.

[2]党兵.水利水电工程质量管理要点分析[J].水利天地，2013，（4）：40-41.

[3]杨晓波.谈水利水电施工企业中的质量管理[J].科技创新导报，2008，（29）:34.

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Abstract: Water Conservancy and hydropower engineering construction as a systematic project, the construction process is facing the construction complex, technical difficulties, construction projects more complex problems, so as to better the quality of construction of water conservancy and hydropower project is more perfect, we must strengthen the supervision on the quality of water conservancy and hydropower projects in the construction process the. Combined with the author's working experiences, discusses the characteristics of water conservancy and hydropower construction, the paper on the water conservancy and hydropower engineering construction quality control and safety control measures.

关键词： 水利水电工程； 工程施工； 质量控制

Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction; quality control

中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

水利水电工程的施工建设是以工程设计为基础，按照工程的设计规划进行施工项目、 结构设施数量、质量标准以及工期要求来进行实际的施工作业的，其在建设施工中主要包含有前期的施工准备工作、工程施工工艺技术处理工作和工程管理工作等方面内容。因其为水利水电产业链中的重要参与者，所以其施工领域主要在水利水电的枢纽工程、水利水电的配套设备安装与调控、堤坝工程、水系整治等范围内。

一、水利水电施工的特点。

1、水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、 抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量；

2、水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施；

3、水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

二、水利水电工程质量控制的重要性

水利水电工程不但会影响建筑物的寿命和效益，而且会影响改建和维修的费用，更严重的是一旦失事，对国民经济及生命财产会带来不可弥补的损失，因此，水利工程施工必须保证施工质量。水利水电工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、管理制度等，均直接影响着工程项目的施工质量。如使用材料的微小差异、操作的微小变化、管理的疏忽，都会产生质量变异，造成事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能象一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，因此工程项目施工过程的质量控制，就显得极其重要。

三、水利水电施工现场质量控制

1、施工测量的质量控制。工程施工测量放线是工程由设计转化为实体的第一步。施工测量技术的好坏和准确度的高低，直接影响到工程的综合质量。制约着施工过程中的一些关键工序，并且还关系到工程计量的正确性，进而影响工程计量支付的准确性和投资控制的有效性。因此，工程施工测量质量控制是保证整体工程施工质量的一项重要内容。施工测量质量控制的主要内容包括：（1）成立专门的测量组织机构和确定施工测量方法，测量人员必须具有岗位资格。使用的测量仪器或设备的性能和精度要满足施工测量精度的要求．按照国家计量法规的有关规定对测量仪器或设备进行定期律定及校验；（2）严格控制施工测量控制网点的原始基准点和基准线；（3）对施工测量控制网，施工单位和监理方一起进行复测校核； （4）对于因施工需要延伸或加密的控制点，应确定合理的施测方法，通过现场踏勘后确定控制点的位置并进行标点埋设的施工；（5）每年的雨季结束后。对控制网点进行一次全面复核测量；（6）对于建筑物的定位放线资料应进行复核测量。

2、工程材料、半成品的质量控制。影响工程质量的因素多种多样，其中原材料的质量控制尤为关键。一般水利水电工程所需材料品种多、 数量大，所涉及部门繁多而且复杂， 因此对进场的原材料必须严格控制，严格检查是否有材质证明以及按照国家规范和标准及有关规定进行的试验、检验记录特别注意的是炸药库的布置和设计、火工材料、炸药的储存与运输方法必须符合国家规范以及当地公安部门的有关规定。

3、混凝土施工过程控制要点。（1）模板控制在处理好的基层或做好的调平层上， 清扫杂物及浮土，然后才能立模板。立好模板后，应再检查一次模板高度和板间宽度是否正确。为便于拆模，立好的模板在浇捣混凝土之前，其内侧涂隔离剂或铺上一层塑料薄膜， 铺薄膜可防止漏水、漏浆，使混凝土板侧更加平整美观， 无蜂窝，保证了水泥混凝土板边和板角的强度、密实度。（2）拌制控制在入场前应检查各种入场材料，不合格的不入场。严格按施工配合比通知单拌制混凝土，减水剂必须称量后装塑料袋。混凝土施工配料是保证混凝土质量的重要环节之一，必须加以严格控制。施工配料时影响混凝土质量的因素主要有两方面:一是称量不准；二是未按砂、石骨料实际含水率的变化进行施工配合比的换算，这样必然会改变原理论配合比的水灰比、砂石比及浆骨比。这些都直接影响混凝土的粘聚性、流动性、 密实性以及强度等级。原材料汇集入上料斗的顺序:当无外加剂和混合料，依次进入上料斗的顺序为石子、水泥、砂。当掺混合料时，其顺序为石子、水泥、混合料、砂。当掺干粉状外加剂时，其顺序为石子、外加剂、水泥、砂子。混凝土拌制不小于规定的混凝土搅拌的最短时间。混凝土符合要求时，拌合物搅拌均匀、颜色一致，具有良好的流动性、粘聚性和保水性，不泌水、不离析。不符合要求时，应查找原因，及时调整。并要求有专人负责拣除土块、超尺寸颗粒及其它杂物；混凝土浇筑要振捣密实，不得有漏振和过振，特别是内模有漏振现象和模板跑浆。待混凝土强度足够，及时人工凿毛，要求去皮露骨。原材料每盘称量的允许偏差是水泥掺合料允许偏差±2%，粗细骨料允许偏差±3%，水外加剂允许偏差±2%；当遇雨天或含水率有显著变化时，应增加含水率检测次数，并及时调整水和骨料的用量。检查数量按每工作班抽查不应少于1次。（3）混凝土摊铺运至浇筑现场的混合料，一般直接倒向安装好模板的槽内，并用人工找补均匀，有明显离析时应重新拌匀。摊铺时的松散混凝土应略高过模板顶面设计高度的10%左右。施工间歇时间不得过长，一般不应超过1小时， 因故停工在1小时以内，可将已捣实的混凝土表面用麻袋覆盖，恢复工作时将此混凝土耙松，再继续铺筑。

四、水利水电工程施工安全管理措施

1、技术措施。加大新技术与新工艺的应用，相关技术人员要积极协助施工单位制定安全技术防范措施，对施工组织设计以及工程施工方案中的安全技术措施进行严格审查，同时

帮助建设单位掌握与熟悉相关的安全技术标准以及规范，以此提升企业安全生产的技术水平。

2、组织措施。主要是检查施工单位安全生产的组织保障制度，建立健全专门的安全机构，并且配备具有较高专业素质的安全管理人员，同时积极督促施工单位健全相关安全责任制度以及群防群治体系。

3、检查措施。施工企业要不时组织安全检查工作，对制度安排、管理状况以及生产隐患进行及时的处理，并对处理结果形成文字材料，以及提出相应的改进措施。检查的方式主

要有专项检查以及综合检查。其中对于现场检查方法，主要有“五看”：看文明施工；看架子摆设；看机械电气；看“三宝、四口、五临边”；看安全资料。对于危险源的监理，还要将重点放在施工工人员的操作，施工环境以及条件上面。

4、教育措施。施工企业要建立安全生产教育制度，必须做到三个方面：一是要对新进厂员工进行“三级”教育。二是在工程开工前要进行专项的安全教育；三是针对出现的新工艺以及换岗人员进行安全教育。要严格审查特殊工种工人是否符合上岗标准，积极协助施工企业进行安全生产知识的普及，增强全员安全意识，做到从源头落实安全技术防范措施。

五、水利水电安全施工控制手段

1、业主、施工单位以及工程监理人应依据往年鉴定的《水利水电工程安全生产及文明施工协议书》，认真履行各方安全生产责任。

2、要积极督促施工企业全方位、全过程的对施工工程进行管理，认真落实相关的安全技术措施，这是实现施工安全目标的有效途径。对于安全生产管理目标，要进行层层分解，

一级抓一级，形成企业安全生产管理责任网络，将目标管理责任分解到基层岗位，落实到现场与具体的工作人员，其中监理工程师应充分发挥“强化剂”作用。

3、审定施工企业提交的施工方案以及开工报告。对施工现场的监督管理、隐患整改报告书、施工组织设计以及大型排架、模板的拆除申请报告书要严格把关，待审查合格后才能

够进行施工或者进入下一个阶段。

参考文献