农业发展新业态范文

导语：如何才能写好一篇农业发展新业态，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

与此同时，一大批有知识、眼光和技能的创业者纷纷投身农业领域，他们以不同于传统农民的姿态，掀起了“新农人现象”。什么是新农人？新农人的出现对农业农村发展意味着什么？本刊就此独家专访了省社科院副院长、研究员郭晓鸣。

新农人就是新型职业农民

记者：您眼里的新农人是如何定义的？

郭晓鸣：新农人是相对于户籍意义上的传统农民而言的，新农人定义有广义和狭义之分。

狭义的新农人是指来自农村以外的新的农业投资经营人，他们来自城市和异乡，租地务农为生，把农业收入作为主要收入来源。

广义的新农人就是新型职业农民。他们具有较高的农业种养技术技能和经营农业的能力，规模化地从事现代种养业。他们既可以是城里人，也可以是返乡农民工，更可能是来自农村内部的种养大户。

新农人的基本特质是他们的身份与户籍无关，职业是经营现代农业，他们是一群重信息、重资源、重互利、重创新的农业投资者、经营者、服务者，他们是有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。他们的出现将改变传统农业小、散、多、弱的先天不足，带动农业向信息化、市场化、现代化迈进。

记者：可见，新农人是农民的新群体、农业的新业态、农村的新细胞，那么新农人是在什么背景下产生的？

郭晓鸣：党的十以来，政策环境变化更加利好，农业产业面临重大历史机遇，中国正处于从“传统农业”向“现代农业”转型的加速期。基于中国农业结构转型的现实需求，传统小农生产方式已经无法适应现代农业向规模化发展的需求，伴随着现代农业生产和经营管理技术日益广泛进入农业领域，现代农业规模化和专业化发展的需求不断增强，将催生出越来越多的新农人群体。

新农人带动新农业发展

记者：您曾经带领专业调研队伍深入三个县进行了新农人的专题样本调研，调研表明新农人的构成比例如何？

郭晓鸣：调研表明，70%以上的新农人是以当地农村社区的农民为主的，这是一个很重要的特点。这些人当中，有种粮大户、专业大户、家庭农场主等等，其中，也包含了打工返乡的农民工、当地农技员等，他们的出生地都在本地，本土性和稳定性俱强，他们是固守农业的乡土精英，这些留下来的人，将成为中国未来农业发展最可靠的主力军。

调查中的新农人，还有20%―30%是纯粹的外来人口，这是一个极具意义的积极变化，表明在农村要素继续向城市流动的同时，以人为主的城市要素也在由城向乡逆向转移，这是前所未有的，城乡要素流动呈现了开放式、多元化的特点。

除了人口流动开放性增大的特点外，调查显示，新农人的平均年龄只有44岁，比传统农民60岁以上是大大降低了。同时，他们的知识水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大专以上文化程度，这个结果更有现实意义，表明人们普遍担忧的“谁来种地”的问题并不是无解之难题，随着新农人源源不断地产生或进入，“谁来种地”的问题将可能逐步迎刃而解。

记者：从我们调查采访来看，新农人中有很多人就是跨界，都是从不同的行业过来的。带着新的模式、新的资金、新的人才来到农村，经过创业，很有可能培育出一个新的产业。随着新农人这个群体的产生和不断发展壮大，您觉得它对农村发展的作用和意义何在？

郭晓鸣：新农人代表农业经营主体和经营方式所发生的深刻变化，新农人是一个未来中国农业发展的新常态，是农村发展的必然趋势，因此它的出现和发展壮大是合理的，并且也是积极的。

更深刻的意义在于，新农人的出现，构成“传统农业”向“现代农业”转型期的新的人力资源。这将从根本上优化中国农村内部创业和就业结构，为中国现代农业发展提供极其重要的基础性支撑。

同时，我们也需要厘清两种重要认识：

一是不能笼统地用户籍来定义新农人。二是不能以新农人排斥传统农民。尽管老龄农业有明显局限性，但仍有其存在空间，新农人不可能完全取代老农民，在政策层面，应该给予老龄农民应有的政策支持。

给新农人的成长和发展更多阳光雨露

记者：您提到政策支持，那么未来对于新农人这个群体该如何发展，您有哪些对策建议？

郭晓鸣：四个方面是最为重要的：

第一，消除不合理的政策限制。新农人不断涌现，这表明城乡之间的泾渭分明的界限开始消失，各种要素流动更加频繁，各种进入壁垒也更加松动。因此，应该取消对城里人进入农村从事农业的政策限制，让他们能够同等享受发展农业的各项扶持政策。让农民进城、城里人下乡成为一种常态。

第二，进行针对性的技术培训。新农人在农业专业技术方面是有缺陷的，应当据此提供更多的针对性培训，应设立农业培训基金，精准锁定对象，加大培训力度，提高培训效率。

第三，突出支持政策重点。新农人从事的规模化现代种养业，生产性基础设施、融资和保险、社会化服务是其发展中面临的主要瓶颈，应瞄准其主要政策需求，给予更具针对性的政策支持。

第四，建立有效的约束机制。主要设定一定的进入门槛，保证新农人采取合理的经营行为，防止随意改变土地用途，防止短期化的破坏性生产方式。

篇2

农业经济是我国立国的根本，目前农业经济的发展面临着巨大的挑战，为了实现我国现代化农业的发展目标，各地农业部门应积极探索加快绿色生态循环农业发展的思路，从而有效促进我国农业经济的绿色化、现代化以及技术化发展。

 

一、增强农民群众的农业绿色生态循环经济意识

 

由于我国大部分的农民群众受教育程度水平偏低，整体的农业资源的利用和环保等公共意识较为淡薄，因此在增强农民群众的农业绿色生态循环经济意识时，可通过展示一部分典型示范项目等形式，指导农民群众进行实地参观、考察，从中进行相关内容的培训，使农民群众亲身感受和掌握农业资源和环境对农业生产的重要性，提高其对绿色生态循环农业的认知度。同时，还可以积极宣传发展生态循环农业给农业发展带来的经济效益，运用可预见的经济收益以激发出农民群众的积极性，增强其发展生态循环农业的主观能动性，做到自觉了解循环经济原理，积极主动的参与到生态循环农业的建设过程中来，从而营造发展生态循环农业的良好氛围，进而取得理想的经济成效。

 

二、立足农业生态环保推进绿色生态循环农业的建设

 

首先，加大生态循环农业建设方面的投入力度，一要制定有利于绿色生态循环农业发展的财政政策，安排生态循环农业发展的专项资金，规划好生态建设、技术培训、经验交流和试验示范的补助方案，同时减免相应的税费，提高发展绿色生态循环农业的补贴;二要拓宽投入渠道，建立多种形式的投入机制，积极引导、鼓励社会资本对发展生态循环农业进行投资，以此来保障绿色生态循环农业的发展具备充足的资金;三是金融部门加大政策支持力度，金融部门应制定优惠的生态循环农业信贷政策，增加对生态循环农业的政策保险险种和覆盖面，在有效解决农户发展生态循环农业的资金需求的同时，全面提高抗御自然灾害的能力。此外，建立健全绿色生态循环农业建设发展的激励体系以及奖惩机制，要积极倡导、鼓励开展植树绿化与水土保持等农业领域的综合性开发，加大对大型农业生态工程以及农业资源保护区的投入。

 

其次，强化农业生态环境的保护。当地农业部门要综合分析、研究本地区的实际情况，积极倡导、引领农民群众依据当地生态资源环境来有效发展绿色生态循环农业，严格控制化肥、农药等各类化学物质的使用，加强有机肥、无毒性生物肥料的引进和施用力度，进而有效降低各类农业生产污染源，同时还要注重对水土流失的治理。此外，绿色生态循环农业的发展还必须强化农业领域的标准化建设，充分发挥标准化建设的导向作用，从而保证绿色生态循环农业朝着正确的方向发展。

 

三、加强农村生态环境管理体系的建设

 

加强农村生态环境管理体系的建设，明确农村生态环境建设与管理之间的关系及职能，做到管理和建设同行。故此，应当建立健全引领机制，有效指导农村生态环境的建设发展，积极引导各地方政府以及农民群众的行为，有效配置及重新组合城乡资源，并不断进行改进与优化，全力扶持与鼓励环境友好型措施的具体实施。与此同时，还要建立政府资金与金融资金之间的相互联动体系，并充分发挥市场的积极作用，有效形成社会资本引领机制，拓宽农村生态环境建设所需资金的投资渠道。另外，各地政府要设置绿色生态循环农业发展专业机构并组织与协调农业生态环境取得可持续发展，做好农村生态环境建设和农村经济发展统筹兼顾工作。

 

四、强化农业技术体系建设以提供有力的技术支撑

 

(一)加大生态循环农业技术开发力度并加以支持，有效提高生态循环农业的技术水平。目前我国不断加大对生态循环农业技术发展的财政投入，各地政府在此基础上应不断地吸引社会各方资金，形成多元化生态循环农业科技投入机制，致力于生态循环农业科学技术体系的建设和研发上，逐步形成投资与收益相挂钩的新机制，这在一定程度上也为我国生态循环农业的技术创新提供了相应的基础。一是为了进一步促进生态循环农业经济效益的有效提升，要加快生态循环农业科技成果的应用率和转化率;二是加强推广应用无公害标准化生产、测土配方施肥、畜禽排泄物治理、秸秆还田等行之有效的技术措施，促进生态循环农业的可持续发展;三是深入发展生态循环农业示范点和示范工程，推广立体养殖、生态种植以及物质循环多级利用的生产养殖模式，扩大生态循环农业的发展空间，达到资源循环发展以及节约的目标。

 

(二)现阶段我国农业种植的间作套种、休耕轮作以及精耕细作等技术与经验已十分成熟和丰富，因此绿色生态循环农业技术的创新应在充分汲收传统农业技术之精华的基础上有效进行。但现代社会是新技术、新设备层出不穷的时代，生态循环农业的发展还需要高新技术的支持，部分发达国家生态循环农业的发展已开始广泛应用生态工程技术、生物技术、现代信息技术以及遥感技术等，有效实现了生态循环农业的信息化、技术化以及标准化生产，这需要我们学习和借鉴。

 

五、结束语

 

总之，在我国农业资源不断紧缺、农业环境不断恶化的现阶段，加强绿色生态循环农业的发展，对促进我国农业经济的发展具有不可或缺的作用。各地农业部门应积极宣传绿色生态循环农业发展的重要性，加大农业发展支持投入力度，包括资金和技术等各个方面，实现我国农业经济的良好发展，为我国综合国力的增强奠定坚实的基础。

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1、外向型农业是现代农业发展的标杆。外向型农业以市场为导向，实现了产品外向化、基地规模化、技术标准化、管理规范化，并主动融入了国际健全的农产品进出口法制环境。从这个意义上讲，外向型农业是现代农业发展的标杆。

2、外向型农业是现代农业示范区的高地。《南通国家现代农业示范区发展规划》要求建成江苏沿海农产品加工和出口集聚区，南通市因滨江临海的区位优势和优质资源禀赋，外向型农业有良好的产业基础且多年保持全省领先，理应成为南通国家现代农业示范区建设的高地。

3、外向型农业是“一带一路”战略的载体。敢为人先的南通市农业企业主动融入“一带一路”国家战略，加强同“一带一路”沿线国家和地区合作，迈开了农业走出去的坚实步伐，已占据全省农业对外投资的重要份额，必将通过建立新品种、新技术、新装备及农业贸易和资本的交流互通机制，实现互利共赢、共同开发。

二、新常态下外向型农业的特点

1、农业利用外资减速将成新常态。南通市农产品出口企业中45%为三资企业，56%的农产品出口是通过三资企业出口的。但世界经济的震荡，使跨国公司投融资能力下降，外商对投资预期降低，投资下行态势短期内难以根本改变。南通市作为开放型经济大市，一方面土地资源供应更紧、原材料价格和劳动力成本上升更明显，吸引外资难度进一步加大，另一方面招引项目单体规模大、附加价值高、外资集聚的态势日益显现。

2、劳动力成本提高将成新常态。随着人口老龄化和劳动力的成本不断攀升，依赖劳动密集型产业驱动的外向型农业企业发展难以持续，依靠劳动力成本低的低端农产品加工品国际竞争力趋于下降。少数企业将外流至劳动力成本较低的地区，但更多企业通过产业结构的调整，实现转型升级。

3、传统产业扩张减慢将成新常态。蔬菜、肠衣、海水产品及茧丝产品是南通市传统的出口农产品。随着国际市场的变化和国内生产过剩，供求矛盾突出，量的扩张不再是提高出口额的唯一选择，需要进一步改进生产加工工艺，提高农产品附加值，只有技术上领先，才能占领市场。同时品牌和销售网络也是农产品出口的要件。

4、环境保护约束强化将成新常态。随着人们环保意识的增强和国家铁腕治污力度的加强，从短期看，环境保护约束强化会带来出口农产品成本增加、出口量减少和企业利润降低；但从长远看，环境保护约束强化带来的绿色效益、创新效益和形象效益会对农产品出口价格竞争力、绿色竞争力和竞争潜力带来正面效应。如皋市多年前将数百家分散的肠衣加工作坊进行集中，按照欧盟标准设计建造绿色环保的中国肠衣城就是一个很好的例证，去年肠衣城直接出口肠衣超亿美元。

5、农业对外投资加速将成新常态。农业走出去，对外投资农业，对于充分利用国际国内两个资源、两个市场，保证国家外汇的保值增值具有重要意义。截至去年底，南通市5家企业累计对外投入达1.25亿美元，占全省农业对外投资总额的67.4%，保证了企业原料供应，传播了先进适用的农业技术，增进了与投资国人民的友谊，树立了南通市走出去企业的良好形象。

三、新常态下外向型农业企业发展对策

1、加大出口基地建设力度，夯实农产品出口第一车间。新常态下外向型农业企业应主动出击，在政府引导下与农民合作组织、家庭农场、乡镇等组织和机构合作、对接，要充分发挥自身优势，利用南通市丰富的农业资源，形成合力，按照日本、美国和欧盟等主要目标市场质量标准加大出口基地建设，建立健全全程质量控制体系、产品质量追溯体系、技术标准化体系等，全面提升出口农产品原料基地技术与管理水平。

2、加大出口市场开拓力度，拓展农产品出口后备空间。新常态下外向型农业企业应有所作为，强力推进农产品境内外促销，拓展农产品出口市场空间。每年要组织人员参加国际知名农交会、农洽会、展览会和广交会。在稳定日本、欧美、东盟等传统出口市场的基础上，加大开拓新兴市场的力度，实施市场多元化战略，避免出口市场过分集中带来的风险。

3、加大产品转型升级力度，提升农产品出口附加值。新常态下外向型农业企业要结合技术创新与结构升级，学习、引进发达国家和地区的优良品种、食品加工技术、营销模式、国际经营的先进经验，实现出口产品从初级产品和初级加工品向精深加工、附加值高的产品转型；外向型农业企业从分散的小规模生产向规模化、集约化、标准化生产转型；出口能力从资源要素驱动向创新驱动、技改驱动和品牌驱动转型。

4、加大服务体系建设力度，建立农产品出口行业组织。新常态下外向型农业企业要选择一批优势农产品、优势行业，如紫菜、蔬菜、肠衣等优势行业，抱团取暖，建立出口农产品行业协会等中介服务组织，充分发挥农产品行业协会的信息引导、科技服务、市场开拓、价格协调、行业自律等作用，推动农产品生产与出口。加强建立农产品出口保护和救助机制，帮助农产品出口企业积极应对技术壁垒、贸易磨擦等国际贸易争端，维护出口企业公平竞争地位，增强对外销售的话语权。

5、加大企业对外投资力度，拓展农产品后备发展空间。新常态下有实力的企业要策应国家“一带一路”发展战略，加大农业走出去步伐。在充分论证的基础上，把产品、资源层面的合作与资本、服务、技术、劳务等层面合作紧密结合；在防范自然、政治和市场的三个风险的基础上，实现先进适用农业技术、农业产业和农产品市场的三个转移；在与国家对外农业合作战略、企业核心竞争力和对象国迫切需求三个结合的基础上，将农产品生产与市场纳入全球产业链中，进一步拓展农产品后备发展空间。

四、新常态下外向型农业发展应对措施

1、营造外向型农业发展环境。外向型农业工作是一项系统工程，涉及的部门多、范围广，需要各有关部门相互配合、协调工作。要通过做好“大服务”，营造管理有序、服务周到的大环境。要协调农业、商务、海洋渔业、财政、海关、检验检疫等部门，建立健全外向型农业联席会议制度，因地制宜确定外向型农业的发展思路、目标任务和工作重点，找准特色优势产业和市场定位，培育外向型农业龙头企业，要帮助企业协调土地流转，配套基础设施建设，强化出口基地建设。要着力在科技、信息、金融等方面加强服务，帮助农产品出口企业在新常态下争取新的发展。

2、搭建农业招商引资平台。发展外向型农业，项目是抓手、园区是载体。尽管新常态下农业利用外资趋缓，但各级政府部门要组织力量认真调查研究和进行充分论证，明确农业利用外资的政策导向。利用外资要与当地的特色农业和区位优势相结合，注重把资金引向最能发挥资源优势、能较好较大面积地带动区域农业经济发展的产业，引向各地农产品加工集聚区。同时，要加强招商引资的基础工作，编制好招商引资项目，改善招商方式，开展网上招商、招商、“以外引外”、走出去、引进来等多层次、多渠道、多形式的招商引资活动。

3、打造外向型农业新载体。要以南通市创建国家陆海统筹综合配套改革试验区为契机，按照产品外向化、基地规模化、技术标准化、管理规范化的要求，引导相关产业关联度大、国际竞争力强、出口规模大、带动农民就业增收明显的农产品出口企业和基地进行整合，积极申报国家级出口食品农产品质量安全示范区，打造南通市外向型农业新的品牌。

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当前我国正处于经济新常态发展时期，为进一步协调我国经济发展步伐，相关政府机构应加大对农村经济的重视程度。受到历史原因、地理位置等多种因素的影响，“三农问题”依旧是制约我国经济前进的重要问题。政府机构在推出农村经济支持政策的同时，也应不断转变农业发展方式，转变农村经济生产结构，提升农业整体服务质量与竞争力，协调好经济效益、生态效益与社会效益的关系，实现农村经济的持续健康发展。

关键词：

经济新常态；农业发展；经营主体；产权制度

自改革开放以来，我国政府加大了对农村经济的扶持力度，基于经济新常态的时代背景下，农村经济综合实力得到了极大提升,但受到农业生产结构、农村基础设施建设、农业抵抗风险能力等多方面因素的限制，我国农村经济与城市之间的差距依旧较大，因此，在新时期政府机构应不断致力于转变农村发展方式，立足于农村实际情况，从农民最基本利益出发，创新农业发展道路，促进农村全面发展。

一、实现农业规模化发展，支持农业新型经营主体

在经济新常态环境下，我国农业发展需要面对国内外多种挑战和竞争，但因农村地理位置偏僻、经济基础薄弱，农民大多以小规模经营为主，在抵御生产风险、生产技术、资金投入、人才等方面都处于劣势地位，所以，为转变农村经济发展方式，政府机构应加大对新型农业经营主体的支持力度。新型农业主体主要包括地域农业生产带头企业、专业化合作社、家庭农场、种植大户等，政府可适当增加对这一类主体的投资，为农业现代化发展树立“主心骨”，实现农业规模化发展。结合地域地理位置、气候条件等实际情况，将特色农林业、规模养殖业等新兴农业引入农村[1]，并不断加强农业生产基础设施建设，合理改造农村地区的中低产田，扩大农区灌溉面积，提升农区生产整体总量。

二、加快农业市场化步伐，重视改革农村产权制度

随着我国农村经济的发展，土地制度的改革进一步深化，政府部门预计在2017年左右将会基本完成农村承包地确权登记工作，保障农村土地制度能够适应市场发展的需求。在这个过程中，相关工作人员应重视不动产等产权的登记工作，合理解决当前农村中存在的产权虚置问题，提高农村土地等资源的利用效率，将土地资源转变为“资金”，缓解当前农村地区投资短缺的问题。同时，政府部门应不断探索农村公共设施与集体资产的管理路径，落实农村地区的管护责任，推进农村地区农田水利的改革，真正意义是促进农村经济的发展。

三、调整农业生产的结构，构建农村经济发展特色

我国地域面积广阔，具备发展农业的多种优势条件，但受到多种内外部因素的影响，我国农业仍处于高消耗、低效率的发展阶段，农作物的利用也依旧停留在初级加工阶段，经济效益较低，因此，为促进农村经济的发展，地区政府机构应不断调整农业生产的结构，结合地域农业发展条件，创建具有特色的农村经济发展模式。首先，发展地区特色农业，在山区可发展休闲农业，根据区域中气候条件，引进针对性瓜果蔬菜，改造区域低效林[2]，增加区域中农户整体经济收入，改善农村地区村民生活；其次，发展生产农业，将畜牧业与农业相结合，如在保障农业整体生产总量的前提下，合理增加农家肥的使用，创建区域农业品牌，扩大农业区域影响力。

四、转变农村的金融制度，增加农业整体投资资本

基于经济新常态的背景下，农村经济仍处于原始资本积累阶段，仍需大量资本投入，需要金融机构的支持，因此，在转变农村发展方式的过程中，应深化改革农村金融制度，首先，鼓励农村地区发展新型金融组织，如小额贷款企业、农村信用合作社、村镇银行、农民互助组织等，确保农村地区能够获得全方位多层次的资金支持；其次，发展农村区域的保险，为农业发展提供保障，提升农业整体抵御自然风险的能力。需要注意的是，在改革农村金融制度的过程中，政府部门应遵循“因地制宜”的原则，颁布金融制度后，确保制度能够贯彻落实到位，防止出现农村金融服务缺失的问题。同时，金融组织应不断拓宽农村地区融资途径，加大对农村的宣传力度，吸引城市有实力的企业来农村投资，提升农村经济整体竞争力。

五、利用现代化科学技术，推动农业朝自动化发展

随着我国科学技术的不断发展，农村地区的生产也逐步呈现出智能化、信息化等多种特征，极大程度上提升农业生产的效率与质量。基于经济新常态的时代背景下，应进一步将现代化科学技术引入生产过程中，如自动控制技术、反季蔬菜种植技术等。通过“互联网+农业”的方式，推动农业走向城市，根据城市市场变化需求，及时转变农业生产结构，以更好地满足不同用户对于农业的要求。同时，大力发展农村地区电子商务服务，借助微信等APP平台，拓宽农产品的销售途径，并重视建设农村地区产品品牌，推动农业产品“走出去”。

六、结束语：

综上所述，随着我国农村经济的不断发展，为进一步缩小农村与城市之间的差别，应加快转变农村经济发展方式，优化升级农村生产结构，促进农业规模化发展，合理扶持新型农业生产经营主体，引导农业经济适应市场变化与经济新常态的需求，深化改革农村产权制度，进而构建良好的农村经济发展模式，实现农村经济的和谐、持续发展。

参考文献：

[1]张晓山.新常态下农业和农村发展面临的机遇和挑战[J].学习与探索,2015,15(3):1-9.

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       湖南县域自然地理环境条件、经济社会发展水平差异大，县域生态农业资源环境发展目标应该呈现差异性，但从全省看，县域生态农业资源环境发展目标也有一些共性要求。

1.湖南县域生态农业资源环境发展的总目标

       随着经济社会发展，人民生活水平的提高，社会公众对生态农业资源环境发展提出了新要求，诉求日益多元。如何确保农产品质量安全，如何化废为宝建设天蓝地绿水净的美丽乡村，让老百姓呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品，就成为当前县域生态农业资源环境建设面临的一项重要任务。为此，各地必须以科学发展观为指导，统筹发挥市场的决定性作用和政府的有效作用，以开发绿色食品为中心，以生态农业资源环境循环发展和制度创新为重点，以现代科学技术为支撑，充分利用发挥本地生态环境的相对优势及传统农业的精华，建立良性循环的高产、优质、高效农业生态系统，基本形成具有湖南特色的生态农业体系，推动农业功能由单纯提品向综合提品、服务、环境的转变，实现“绿水青山”与“金山银山”相得益彰。

2.湖南县域生态农业资源环境发展的具体目标

       从发展具体目标看，综合考虑湖南县域生态农业资源环境现实基础和总体发展趋势，与到 2020 年率先实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接，加快形成县域生态农业资源环境保护的政策制度、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，到 2020 年，初步建立县域生态循环农业体系、资源综合利用体系、资源再生利用体系、科技创新体系，全省人均 COD 排放强度显著下降，耕地保有量 5655 万亩，森林蓄积量 4.74 亿立方米，森林覆盖率提高到 60%，无公害农产品率达 90％以上，珍稀濒危物种保护率 100%，人均二氧化硫排放量比2010 年下降 40 个百分点，单位 GDP 能耗到 2020 年比 2010 年下降 20个百分点，单位工业增加值用水量达到全国平均水平，单位土地产出水平比 2010 年提高 20 个百分点，全员劳动生产率翻一番，优势农产品区域环境质量认定率 100%，中心镇、县城及各市城区主要农贸市场、生鲜超市配备蔬菜农药残留和水产品甲醛检测设备，沼气等清洁能源和可再生能源率达到 80%以上，力争到 2020 年湖南县域生态农业资源环境发展水平超过全国平均水平 5 个基点，确保 2020 年实现生态农业县域全覆盖，使居民生活环境更加宜居，农业生产效率明显提高，农业资源消耗明显下降，人与自然和谐相处。

二、湖南县域生态农业资源环境发展重点要求

       各县市区域生态农业资源环境千差万别，推动生态农业资源环境发展必须从实际出发，找准重点，构建县域生态农业资源环境两型发展体系，创新县域生态农业资源环境制度体系，形成完善的预警管理信息系统。

1.构建县域生态农业资源环境“两型”发展体系

       湖南要推动县域生态农业资源环境建设，不能就农业资源环境谈农业资源环境保护，要从生产、消费、流通、分配各环节整体性考虑，构建以生态“两型”产业体系主导的由“两型”产业体系、“两型”消费体系、“两型”流通体系、“两型”分配体系组成的县域生态农业资源环境“两型”发展体系。县域生态“两型”产业体系建设，必须立足县域实际，加快传统产业新技术改造，盘活存量，提升增量，推动县域新型工业、新型农业、新型服务业发展。在县域“两型”工业体系建设上，重点是实施清洁生产，推动资源综合开发利用和大宗产业固废循环利用，实现能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。在县域“两型”农业体系建设上，重点是发展生态农业、立体农业、有机农业，推进种植业、养殖业、林业、水产业之间的循环链接，提高农业秸杆等农林三剩物和规模养殖场畜禽粪便的资源化利用水平，促进农产品深加工，延伸产业链，推动工农业生态融合。在县域“两型”服务业体系建设上，大力推动信息、金融、旅游等现代服务业与农业融合，着力发展创意农业、休闲农业、体验农业、旅游农业、能源农业，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化、服务产业融合化。

2.创新县域生态农业资源环境制度体系

       制度条件是县域生态农业资源环境发展的前提条件。湖南必须针对城乡二元制度差异较大的实际，以杀出一条血路的勇气，切实在户籍制度及其附着的二元权益制度、土地制度、资源环境管理制度、生态补偿制度等方面实现新的突破。在二元权益制度改革上，要认真落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，结合湖南现有的城市规模和资源环境承载能力，分类积极放开户籍制度，长沙中心城区实施积极落户政策适度控制落户规模和节奏，株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德中心城区实施较低的落户门槛，其余城市和建制镇全面放开落户限制，加快推进农业转移人口市民化，提高农业劳动力要素的创造性。在土地制度改革上，要尊重农民的主体地位，积极稳妥推动进城落户农民有偿退出“三权”试点，确保农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵犯，完善基本农田保护工作责任制、基本农田认定制度、非农业建设占用基本农田许可制度和占补制度，积极开展土地整理和复垦，实施坡耕地综合治理工程、沃土工程、水土保持工程，提高土地要素使用效率。在资源环境管理制度上，要理顺各职能部门的职能，统筹城乡资源环境管理，制定县域生态农业资源环境建设标准，深化资源性产品价格改革，形成反映市场供求关系、资源环境成本的资源环境价格形成机制，建立支持性的县域农业生态补偿制度，提高企业、居民节约资源、保护环境的自觉性和主动性。

三、湖南县域生态农业资源环境发展路径要求

       湖南幅员辽阔，县域经济社会条件存在明显差异，县域生态农业资源环境发展路径选择上，必须体现各自的特色，既要基于之前的发展基础，更要立足资源环境效率提高，走出一条具有县域特色的农业循环经济发展之路。

1.发展生态农业循环经济是湖南县域生态农业资源环境保护的有效途径

       循环经济本质上是一种生态经济，有利于缓解农业资源压力、保护生态、清洁资源、促进农业和农村经济可持续发展。走生态农业循环经济发展之路，是县域生态农业资源环境保护的根本要求。第一，有利于提高农业资源环境利用效率。生态农业循环经济，是一种强调发展节约友好型农业的经济形态，重视对农产品、初加工副产品以及农业生产环节产生的各种废弃物包括作物秸秆、牲畜粪便、海产品的贝壳、农产品加工业的下脚料等循环加工利用，有利于使生产或消费产生的废弃物无害化、资源化、生态化实现农业资源环境增值。第二，有利于改善农业生产环境条件。生态农业循环经济，强调农业的生态循环，是一种以生态农业的提升整合为基础，实现农业内部物质与能量的相互交换、互为原料和废弃物资源化的经济形态，有利于改善农业生态环境，提高资源能源的利用效率，促使农业生态系统保持良好的物质能量循环，达到人与自然的协调发展。第三，有利于推动农业转型升级。生态农业循环经济，是一种按照“资源-产品-再生资源-再生产品”闭环型循环的经济形态，有利于推动种、养、加各环节有机融合，促进农业的生态循环集群发展，有效提升了农业现代化素质。

2.湖南发展生态农业循环经济必须探索多元化模式

       湖南作为一个拥有 87 个县市的农业大省，县市域自然条件、发展差异较大，必须立足实际走具有县市域特色的生态农业循环经济发展之路。第一，产品链循环利用型。对于湖南大多数县市，都可以通过优化食物链和加工链配置，促使物质能量多级传递、多层次利用，形成种、养、加良性循环。如利用棉花的副产品棉籽壳培养菌菇，残剩废物养蚯蚓喂鸡，鸡粪经发酵后喂猪，猪粪喂鱼或入沼气池为种植业提供肥源和生活用能，鸡、猪等主产品可进入市场或进行蛋、肉、皮、毛等系列深加工。代表性的模式有“鸡、猪、沼气”、“牛、鸡、猪、兔、鱼”、“鸡、猪、沼气、菜”、“林、果、药、草、牧”和“粮、棉、鱼、牧、菌”等，各地可灵活采用。第二，空间立体庭院种植循环利用型。该类型主要是根据作物的不同生长特性和共生互惠的特点，充分利用空间，提高水、气、温、土等资源的利用率，推动土地集约、环境绿化，适合洞庭湖平原地区大面积发展以及庭院经济建设。主要模式有粮、棉结合，粮、粮结合，粮、经结合，粮、瓜、菜结合等。

四、湖南县域生态农业资源环境发展政策要求

        生态农业资源环境建设作为现代农业转型的内在要求，涉及到农业资源利用、农业环境保护等方方面面，既要充分发挥市场在生态农业资源环境配置中的决定性作用，也要有效发挥政府的政策作用。

1.实施支持性的县域生态农业资源环境保护财政政策

       建立县域范围内工业企业对农户农业生态环境资源的补偿机制，促使由“谁污染谁治理”的惩罚性补偿理念向“谁受益谁付费、谁治理补偿谁”的激励性补偿理念转变，充分发挥市场决定性配置生态农业资源环境的作用，同时有效发挥政府政策的支持性作用。

2.实施倾斜性的县域生态农业资源环境保护金融政策

       县域生态农业资源环境开发保护是一项系统工程，需要巨额的资金，仅靠财政支持是不够的，必须充分发挥金融政策的作用。在低碳经济发展大势下，设立低碳绿色银行加大对生态绿色产业发展已成为发达国家共性做法。湖南作为一个生态农业资源环境具有一定优势的大省，必须积极争取国家的金融支持，加大金融创新力度，鼓励现有金融组织设立生态农业资源环境开发保护信贷部，对生产生态食品的企业、有效保护生态农业资源环境的经营主体、开展生态农业资源环境保护的科研推广教育者给予信贷专项资金和贷款优先权等金融优惠政策。

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关键词：新型农业经营主体；土地流转；人才需求方向；对策分析

中D分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型农业经营主体代表着我国农业先进生产力的前进方向。日前，中央出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对“三权分置”的原则予以了明确框定，这是在中国农业转型的关键时期，为农地改革的深化提供指引，为未来的农业发展谋篇布局打下制度基础，成为土地合法有序流转的又一推动力量。在此基础上，我国的新型农业经营主体必将会得到较大的发展。新型经营主体已成为我国农村改革的重要推动力量，可以说“万事俱备，只欠人才”。因此培养适合我国新型农业经营主体发展的综合性人才是推动其发展的当务之急。

1 新型农业经营主体的发展现状

1.1 国家政策支持农业新型经营主体的发展 农业是国民经济发展的基础。发展适度规模现代农业是提升农业产出效率、实现农业可持续发展、保障农业基础性地位的有效途径。党的十明确指出有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。今年中央出台的《深化农村改革综合性实施方案》明确提出培养职业农民队伍，造就高素质的新型农业生产经营队伍。实践已经表明，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。

1.2 农民的客观需求要求加快构建农业新型经营主体 全国大约有20个省、直辖市、自治区颁布了省级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土地流转的举措，一些地区还有专门的奖励扶持措施，到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为主体的中介组织基本形成体系。全国有1亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求。另外，改革开放30多年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近的收入水平，客观上产生了转入土地的强烈需求。截至2012年底，全国通过各种方式流转土地0.18亿hm2，占全部家庭承包经营面积的21.5%，其中安徽省耕地规模经营比重已占25.2%。

1.3 农业现代化迫切要求加快构建农业新型经营主体 农业现代化的迫切需求导致土地流转的加快以及新型经营主体的形成，主要表现在以下3个方面：一是家庭经营规模小，土地经营零碎化。2亿多分散的小农户，户均0.59hm2，且被分成近10块，种植3种以上作物，导致新技术对农户的吸引力很小，耕种土地的效率很低；二是农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，有调查表明小学文化水平以下的占50%以上；三是从事农业生产的农民老龄化严重。据报道，目前我国从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达地区务农农民年龄已接近60岁。农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出。因此，在政府的宏观引导下，在地方政府的推动以及农业现代化的客观要求下，新型农业经营主体应运而生，分别由专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业（包括农业产业化龙头企业）等组成。例如到2015年，浙江省的新型农业经营主体经营面积预计将占总承包耕地面积的50%以上，各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户数的75%以上，农业生产作业主要环节基本实现社会化服务，农业生产组织化、专业化程度和劳动生产率明显提升。

1.4 农地的“三权分置”为农业新型经营主体的发展铺平了道路 农地流转问题是新型农业经营主体发展的首要难题，推动农地改革的经济目的是解决耕作者的权利保障、调动和保持耕作者的积极性。2016年8月30日，中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对“三权分置”的原则予以了明确框定，一是农村土地农民集体所有必须牢牢坚持；二是要严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权，承包权是集体经济组织的成员权，只有集体经济组织成员可以凭身份无偿获得，成员承包权是财产权，受物权保护；三是放活土地经营权，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。“三权分置”的农地制度安排就是要建立一套适应农村劳动力向城市转移、人地分离，解决进城农民后顾之忧，为中国的城乡融合和农业现代化提供可持续的制度基础。

2 新型农业经营主体的发展趋势

2.1 专业大户的发展趋势 专业大户是由传统的家庭承包经营户转化而来，一般楦鞲鲂姓村的种田能手演化而来。专业大户以一个家庭为核心、多个农户共同合作生产，规模比一般的家庭农户大，通过单一成品的规模化生产，一定程度上提升了自身在市场当中的竞争力。由于专业大户经营的土地有较大规模，所以其比较重视农业科技，专业化水平较高。例如安徽太和县旧县镇张槐村的全国种粮大户徐淙祥，在安徽省农科院玉米中心的技术支持下，多次刷新全省夏玉米单产纪录。2016年10月12日，通过实打验收，其经营的玉米高产田块产量达15 837kg/hm2。但由于专业大户在我国发展起步较晚，要求连片土地共同生产，参与的农户还较少，以后的发展规模还有待扩大，其科学技术掌握程度、内部管理以及信息收集和处理能力也有待于进一步提高。

2.2 家庭农场的发展趋势 家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的农业经营主体。农业经营以农耕土地资源较多的单个家庭为主，相比一般农户而言所拥有的土地面积较大，具有一定的规模优势，能够获得机械化生产应用方便等规模化经营的好处。对家庭农场的生产与经营，农场主有完全自主性，农产品生产完全自由，而不需局限于某一种产品，但专业化程度较低，对市场的抗风险能力比专业大户强。以后的发展趋向于改变经验主义，采取更加完善的专业化种植方式，管理更加规范，捕捉市场的信息的能力会更强，农场管理更加智能化。

2.3 农民合作社的发展趋势 农民合作社是由农民自愿组织起来的实体经济组织。合作社成员有平等自主的参与商讨决策的权利，但同时也要利益共享、风险共担。合作社一般经营的是同一种类型的产品，从生产到销售整个过程自行组织和处理，也是一种专业化的模式。比单个农户相比具有规模经营优势，可以与商家进行谈判，抗风险的能力较强。作为一个农业联合组织，农业经营达到一定的规模，有利于机械化整地、播种、收割以及病虫害的统防统治。合作社一般具有各种成套的农机设备，从而降低了农民的生产成本，提高了农作效率。合作社的发展趋势是要建立一套因地制宜的农户进入、退出机制和利益分配机制，从而使农业合作社打出属于自己的“拳头产品”和品牌。

2.4 农业龙头企业的发展趋势 农业龙头企业是通过农产品精深加工，延长农业产业链，提高产品附加值，并带领我国农产品参与国际竞争等经营形式的企业。农业龙头企业的主营业务是农产品加工生产和营销，但其生产经营较为规模化，并掌握先进的管理理念和生产技术，是农户与市场之间的桥梁，可以辐射带动周边地区农业生产，能够为地区农业产业化发展带来一定的机遇。随着专业大户、家庭农场等主体的快速发展，需要更多的农业龙头企业的发展来我提高我国农产品附加值和产品加工能力，同时也是我国加快城乡一体化发展的重要内容。

2.5 农业社会化服务组织的发展趋势 目前我国农业社会化服务组织处于刚刚起步阶段，组织主体多种，可能是政府部门、私人企业或农民创办，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。他们对农业生产相关知识和技能掌握较多，专业能力较强，可以在产前、产中和产后各环节为农业生产提供专业化、市场化服务，多为农业生产提供农业机械化作业、病虫害防治、技术指导、产品购销、储藏运输等服务，并收取一定的费用。现在的农业社会服务组织数量偏少，组织中掌握农业生产专业知识的人才数量少，导致目前农业社会化服务组织发展缓慢。农业社会化服务组织为新型经营主体发展过程中相伴随而出现的产物，其对产业的支撑使用将日益凸显。政府应该加大对农业服务组织的政策扶持力度，加快构建适合我国国情的农业社会化服务组织。

3 我国新型农业经营主体发展所面临的挑战和应对策略

3.1 我国新型农业经营主体发展过程中遇到的挑战

3.1.1 土地流转的困难使新型经营主体的发展需要较长的缓冲时间 我国是一个农业大国，农民在总人口中的比例较高。传统农业经营主体全面向新型农业经营主体的转变是个漫长而艰难的过程。自我国实施“”以来，每个家庭有独立的土地使用权、承包权和经营权，这在一定程度上增加了土地流转的困难，阻碍了新型主体发挥规模化经营的优势，使其发展速度减慢。虽然国家颁布了“三权分置”等利好政策，但农户受到小农经济的影响以及农民收入来源较少等原因，农民真正领悟落实下去还需要较长时间，农业完全实现生产规模化经营还需要较长的缓冲时间。

3.1.2 新型农业经营主体和农民个体之间缺乏一套适宜的合作模式，承担的风险加大 农业土地流转价格由交易双方协商决定，从而很有可能导致价格不合理而提高成本或减少收益。从运行机制来看，新型农业经营主体和农民之间缺乏一套规范的共同发展的约定或联盟。从土地的流转、农业生产到农产品销售整个过程当中，目前的情况为几乎不存在长期合作机制，每个利益主体都根据市场情况决策买卖，如此一来，当市场朝不利于本主体利益的方向发展时，承担的风险就会增加。所以，有关部门应通过制定一套详细的运作方案，引导新型农业经营主体和农民相互信任，形成长期合作、风险共担的局面。

3.2 新型农业经营主体体系形成不完善期的应对策略

3.2.1 农业新型经营主体在发展初期应积极扶持，使其快速发展 在当今家庭农户仍然占据着主导的前提下，家庭农场和专业大户规模化发展较缓慢，农民对转让土地普遍存在着观望态度。对此应对农民合作社、专业大户提供更多的资金、技术、基础建设等方面的扶持，促进这些新型主体的快速成长。不断完善土地流转政策支持，在保证农民利益不受损的根本前提下，根据我国新型农业经营主体的发展演进过程，有序推进新型农业经营主体的培育和发展，逐步将农业生产要素向各类新型农业经营主体流动，促进我国新型农业经营体系更好、更快地形成和发展。

3.2.2 新型经营主体的加快成长期，应对其进行监督引导，促使其科学发展 在家庭农户日益衰退的时期，专业大户和家庭农场日益发展壮大，农业经营主体开始意识到应与龙头企业合作，但是合作意愿不是很强，而且一般是口头契约关系为主。在这个时期农业龙头企业还不是主导主体，此时应加强政策引导，在农业先进技术的应用和农村基础设施建设方面给予更多的支持，促进形成产业链条，使从事农业产业的效益日益提高。同时，要加大监督力度，防止不法分子利用国家的支持政策而“浑水摸鱼”，使新型经营主体的发展偏离了其正常发展轨道，从而造成不必要的损失。

3.2.3 新型经营主体的成熟期，应提升农业社会化服务组织的发展水平 当农业新型主体逐渐发展起来时，应提升农业社会化服务组织的服务内容和服务水平，培育更多的大型龙头企业，为更好地实现农产品产业链一体化发展等方面提供有力政策支持，同时要加大职业农民的培养和培训力度。

3.3 农业新型经营主体所需的人才短缺成为制约其发展的最大障碍

3.3.1 农业新型经营主体背景下的人才需求分析 农业部种植业司在2014年对全国种粮大户和粮食生产合作社的调查显示，全国共有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；经营耕地面积0.09亿hm2，占全国耕地面积的7.3%。这些种粮大户的粮食产量达746亿kg，占全国粮食总产量的12.7%。随着时代的发展，这一比例还要继续提高。新型农业经营主体的主要特点是规模化、集约化、品牌化和知识化。人才缺乏已成为制约新型农业经营主体发展的瓶颈。例如美国的农场主大都需要职业培训和大学本科及以上学历，农场主的人际沟通能力、演讲推介能力、产品设计和营销能力都应达到一定的水平。因此，现代农业经营主体需要一大批具有较高素质的经营者和指导者，要求他们既懂农科专业知识，又会经营管理。高等农业院校培养的农科人才是新型经营主体的重要后备力量。因此高等农业教育也要顺势而为，培养大批新型经营主体的经营者以及能够指导新型经营主体发展的毕业生是应用型农业高校发展的重要路径，尤其是地方农业高校实现转型发展、加快发展和特色发展的重要方向。

3.3.2 农科人才培养模式必须“自我扬弃”以适应发展的需要 农业新型经营主体属于实体经济的范畴，具有长久的生命力。农科大学生选择实体经济作为人生发展的起点，这与我国的国情以及当代农科大学生的人生定位、禀性特点相符合，具有重要意义。长期看来，我国仍会以小规模经营农户为主，但土地流转形成的新型农业经营主体将是我国商品农产品生产的主体，必将成为我国农业现代化的主体。农业新型主体日益成为农业中的支撑力量，在我国的粮食增产、食品安全中占据着重要地位。2013年3月28日，总理来到江苏常熟市古里镇田娘家庭农场考察，农场负责人提出“种田离不开农民，但更需要新型人才来做当家人。希望国家尽快出台相关政策，鼓励大学生投入到家庭农场建设中来”。成立于2005年的安徽省滁州市绿园蔬菜专业合作社，去年实现销售额1 600万元，社员收入5～8万元。虽然办得红红火火，合作社负责人却不无担忧地说：“我只有初中文化，大部分社员文化程度也不高，下一步如何继续带领农民致富？”所以，高校培养的农科人才要更多的成长为农业新型经营主体的经营者或者技术支持者，以支撑新型农业经营主体的发展。从这些方面考虑，农科人才的培养模式要以新型农业经营主体的人才需求方向进行重新构建，自我扬弃，以适应农业现代化和农村新型经营主体发展的需要，切实为我国“三农”事业的发展贡献力量。

3.3.3 地方应用型本科高校培养模式的改革思路探索 地方应用型农业高校在培养新型农业主体的经营者和管理者方面具有明显优势。在国家大力培育新型农业经营主体的大环境下，怎样使应用型农科大学生适应新形势，在学校学得过硬的本领，使他们快速成长为新世代农业新型经营主体的创办者和经营者，迫切需要应用型农业高校的农科专业调整人才培养模式，以适应农业现代化的发展需要。通过广泛调研，P者认为重点考虑以下5点：一是培养目标要和高校的发展定位相一致；二是在农学人才培养目标的基础之上，通过改革人才培养模式，培养能够适应新形势，掌握新型经营主体所需的各项专业知识，培养专业素质过硬、适应能力强，能够出色完成新型农业经营主体的经营、管理任务的高素质专门人才；三是针对改革方向，重新进行课程设置，强化实践和管理能力教学；四是砥砺品行，完善自我，培养“能下去、能留住、能用上、能干好”的应用型创新创业人才，继续发挥应用型高校培养农科人才的优势，在此基础上进行配套集成，以适应发展中的农业新型经营主体对农科人才的新要求；五是坚持服务地方农业经济发展，广泛开展产学研合作，与当地政府和农技部门、种植大户、专业合作社、涉农企业以及家庭农场等农业新型经营主体保持紧密联系，建立长期的协作服务关系，这样不仅促进了农业科技供需对接和成果转化，也让农科人才在服务地方经济社会发展过程中实现自身价值。

参考文献

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[3]江维国.经济发展新常态下的新型农业经营主体培育[J].北方园艺，2016（02）：205-208.

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2012年，东丰县农业局在县委、县政府的正确领导下，在省、市业务部门的悉心指导下，在全局干部职工的共同努力下，各项工作取得了可喜成绩。粮食总产达到23.8亿斤，再创历史新高，再次被评为全国粮食生产先进县。农民收入再创历史佳绩，争资立项超额完成任务，农业园区实现规模发展，农业产业化经营水平进一步提高，惠农政策全面落实到位，农技推广方式不断创新，科技培训工作彰显成效，新农村建设稳步推进。共荣获县级以上奖励65项，其中：集体奖励获国家级2项，省级24项，市级9项，县级5项；个人奖励获国家级1项，省级16项，市级6项，县级2项。

2013年，是贯彻落实十精神的开局之年，做好今年农业农村工作具有十分特殊意义。总体工作思路是：必须以科学发展观为指导，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，以确保粮食和重要农产品有效供给、促进农民持续增收为核心目标，强化科技支撑，推进基础设施建设，加大统筹力度，促进民生改善，巩固和发展农村经济好形势，为县域经济发展提供强有力支撑。主要工作目标是：粮食总产要稳定在23亿斤的阶段水平，农民人均纯收入达到10900元，向上争取项目资金4900万元，招商引资2亿元。为实现上述目标，重点要做好以下工作：

突出发展粮食生产 主攻方向是：稳定面积、提高单产、注重质量、提高效益。突出抓好结构调整、防灾减灾、科技推广和产粮大县建设。粮食播种面积稳定在178万亩以上，在正常年景粮食总产力争突破24亿斤，争取再次被评为全国粮食生产先进县，落实惠农政策资金1900万元以上，粮油高产创建示范片达到16个以上，主推高光效休耕轮作等技术16项以上。

全力加大招商引资和向上争取资金力度 县里给我局下达的招商引资任务为2亿元，向上争取项目资金任务为4900万元。各单位要强化工作措施，广开门路，多渠道引资，全方位争项，确保目标实现。

进一步加强现代农业园区建设 围绕现代农业园区建设，重点抓好“十百千万”工程。即：建设10个现代农业园区，培育10大产业基地，做强10户产业化龙头企业，完善100个农民专业合作社，发展年纯收入20万元以上1000户家庭农场或专业大户，造就1万名乡土实用人才。

深入推进新农村建设 深入实施“千村示范、万村提升”工程，争取全县省级示范村数达到27个以上。集中力量打造303线环城样板区，加强部门和企业帮扶，做好新一轮省级示范村书记的培训工作，强化项目资金管理，重点实施“亮化工程”“环境整治工程”和“清洁能源工程”，打造新农村建设新亮点。

稳步推进农业产业化经营 积极建设示范区、培育示范户，发挥引领带动作用。2013年争取再有5个农业产业化龙头企业步入市级以上行列，加快培育和发展省级农民专业示范社6个以上，规模以上企业农产品加工销售收入争取进入全省前几名。

全面抓好惠农政策的落实 要全面做好良种补贴、有机肥补贴、水稻育秧大棚补贴等惠农资金的落实，要把握政策、严格程序，严禁触碰“红线”。

重点加强财务管理 各单位要严格执行财经纪律，勤俭节约，精打细算，禁止铺张浪费和不必要开支。特别是项目资金实行专款、专用，不准截留或挪作他用。

着力推进党风廉政建设 全体干部职工，特别是各级领导要强化廉洁意识、自律防范意识，做廉洁自律的典范。各单位要严格遵照党风廉政建设的要求，大力倡导勤俭节约，狠刹各种奢侈浪费的歪风。

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都市农业缺用地指标，“球”怪相频现

山前绿树成荫、景观廊道、亭台水榭绕湖而建，景色宜人;山脚下占地1亩多的花卉植物区呈现乡村民居风格，古色古香，配套主题餐厅，可供游客用餐、娱乐;山上400多亩林地栽种杨梅、樱花等，可供采摘、观赏……重庆某区一农业观光园建于2012年，业主累计投入3000多万元，以特色效益农业为基础，配套发展休闲旅游。

经过多年投入，项目已成熟。但业主张天新（化名）坦言，自己心里总是不踏实，原因就在于观光园以临时生产用房和农业附属设施建设的名义，搞起了主题餐厅和住房，打了用地政策“球”。

张天新说：“流转之前，观光园的地大多是撂荒的，由于流转租金比较高，农户默认了我们修房的行为，但是土地流转有期限，农地改变用途也违规。合同一到期，农民要求原貌归还土地该怎么办？土地执法部门来查处，要求拆掉房屋，又该怎么办？”

相比以农业附属设施的名义直接建房，有的项目做法更“巧妙”些。在重庆某农家乐，有10多座木质“农家旅舍”环湖而建，建筑物离地一两米，使用钢架作支撑。农家乐负责人说：“之所以要挑空建房，就是因为政策规定农业用地不能改变用途和性质，农旅配套又必须建接待设施。权衡政策边界和现实需求，离地挑高建木房风险较小。如果政府来查，我们拆房、复垦的成本也低些。”

都市观光农业项目用地“球”问题多发，既与项目投入不规范、踩用地红线有关，也有一些合理的建设用地需求无法得到满足，迫使不少人选择“绕着政策走”。

“发挥农业休闲、观光、旅游功能，延长产业链，建设配套用房和设施有客观需求。但农业建设用地管控严格，触碰红线，风险很大。”重庆两江艺龙实业发展公司流转了2000多亩土地，发展花卉苗木和有机农产品。总经理尹诗麟说：“公司曾打算依托有机农产品种植，发展采摘体验、观光旅游项目，农产品附加值能大幅提升，就因为用地指标没法落地，配套设施建不了，最后不得不放弃。”

大户补贴政策难“落地”，固定投资变“死资产”

都市观光农业成长需要用地指标，规模化粮食生产则需要政府补贴扶持。在重庆，不少农民反映，种粮大户补贴在“落地”时有不少问题。

为了稳定粮食生产、抵消成本上涨对种粮的不利影响，近年来重庆实施种粮大户补贴，规模50亩至100亩的，每亩补贴160元;100亩以上的，每亩补贴230元。在基层，大户补贴却遭遇散户分利的现实尴尬：流转出土地的农民虽不种粮，却也要求比照其他种粮农民所能享受的农资补贴、粮食直补等，分享大户补贴资金。

“这些年国家出台不少补贴政策，种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”梁平县种粮大户胡永刚说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。不种粮的能得到150元/亩，种粮的只有10元/亩，这对我们这些坚持务农的人积极性多少有些挫伤。

“惠农政策实施的效果，既取决于政府资金投入的力度和范围，又受到农民之间利益关系和农地权利关系的影响。例如，在土地流转中，虽然土地使用、经营权转给了大户，但散户农民依然保有土地承包权，在农村契约约束力不强的背景下，如果大户不能满足散户的利益诉求，散户就很可能收回土地。”重庆垫江县农委副主任刘宝凡说，政府要求“谁种粮谁得补贴”，基层落实难度很大。在土地流转过程中，转入土地的大户和散户之间实际上存在着利益博弈，大户要租到土地，通常要以返还部分补贴资金为前提。

除了涉农补贴外，现行的一些农村金融政策也不利于农业新业态成长。例如，随着各地土地流转加快，农业生产配套建设了越来越多的附属设施和生产管理用房，然而由于没有明晰的产权，这些“沉淀”在土地上的资产，已引起农业大户普遍担忧。

重庆江津现代农业园区从2008年建设以来，已入驻农业龙头企业超过50家，形成了优质粮油、晚熟柑橘、花卉苗木等特色产业。“一方面农业发展缺资金，另一方面即便有资金投入，也难以获得保障，无法融资循环，成了‘死资产’。”谈到农业项目的融资瓶颈，园区管委会刘玉钟说，为了解决这个问题，政府也想了不少“土办法”，例如根据乡村道路、水利设施、林木、农业生产配套设施等不同投资项目，区级涉农部门可以给企业出具投资证明，以降低银行贷款门槛。即便有这些措施，金融机构仍不认可农业投资形成的固定资产是有效抵押物，融资依然困难。

优化政策框架，打破尴尬现状

现阶段农村土地、金融、补贴等政策事关现代农业持续、健康发展，政策调整、优化“牵一发而动全身”。在业内人士看来，要解决农业新业态成长中的这些政策困惑，需要立足农业、农村发展现实状况，分类施策，对症下药。

以农村土地建设利用为例，应该出台专门的政策文件，一方面凸显政策的“规范和引导”作用，坚持红线思维，设定耕地保护、产业准入、环境保护、农民利益分配等底线，农业项目建设遵循产业发展规划要求，明确经营方向;另一方面，划定一定比例的土地利用指标，专门用于满足现代农业的发展需求。

篇9

一、创新驱动河南省农村一二三产业融合发展的重要意义

创新驱动河南省农村一二三产业融合发展，是中央一系列农业政策文件精神贯彻实施的具体体现。如2016年年初国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》；日前农业部又印发了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016―2020）》，等等。这些文件的密集颁布，不仅彰显了农村农业发展的重要性，而且为深化农村农业改革指明了道路和方向。

当前，河南省农村一二三产业融合还处于起步阶段，融合程度、融合层次、产业链、附加值等方面都不理想，具体表现为：新型农业经营主体发育较慢，新型专业技术人才和管理人才缺乏，适应“三产融合”需要的创新带动能力不足等。解决好上述问题，需要以农业产业与“互联网+”的融合为主线，以科研创新、技术创新为突破口，以农村一二三产业融合发展为路径，持续推进河南农业产业的深层次改革。

二、创新驱动河南省农村一二三产业融合发展的对策

（一）树立新理念，加快管理体制创新

加快河南省农业体制机制改革创新，推进现代农业三大产业融合发展，必然会涉及土地、水利、林业等行业和农业资源方面的调整和布局，涉及相关政策、管理体制、管理队伍、人才、后勤、财政等方面的配合和协同，因此，迫切需要树立全新的管理和产业发展理念，借鉴融合理论、融合性思维的方法和帮助，为深化河南省农村农业产业化改革、农业管理体系改革提供理念上的先导支持。

（二）落实新精神，推进发展模式创新

以产业发展推动城镇化建设，以城镇化建设反促产业发展，实现农村地区一二三产业的融合发展，将乡村建设成为一个融合现代农业、旅游业、生态园林、特色商圈相交织的现代化城镇，是河南省农村“三产融合”的远景目标。另外，把精准扶贫、精准脱贫工作与农业产业发展相结合，是地方政府宏观统筹，协调发展的要求之一。

（三）寻求新动力，助推农业科技机制创新

创新驱动的核心在创新，需要建立与“三产融合”相适应的科技创新主体及其运行合作机制。“以农业企业为主体，建立农业科技创新联盟体，通过激励机制，引导涉农企业、高校及科研院所积极探索发展农业科技。”为了更好发挥创新在河南省农村“三产融合”中的引擎作用，迫切需要建立依据河南、辐射全国的农业科技创新信息服务平台，大力推进科技创新的资源流动和共享，进一步提升农业科研孵化水平。

（四）关注“新农人”，培育融合新主体

一是完善新型职业农民培训体系，积极推广智慧农民云平台服务，构建以“互联网+”为基础的新型职业农民培训虚拟网络教学环境，创立以认证测试为基础的移动化和智能化培训教育平台。二是加强对“新农人”的技术指导和服务，提供最新农业信息、先进管理理念，帮助其开拓农产品销售市场，鼓励其创办家庭式农场、农民合作社，引导其成为互联网时代真正的融合发展主体。三是做好树立先进人物、宣传典型事迹工作，强化“新农人”培育的示范和引领。

（五）打造新业态，促进经济结构优化升级

培育农业新业态是创新驱动河南省农村一二三产业有效融合的内在需求。对此，地方政府应以农业新业态的培育为导向，重新梳理本地区农业资源分布和生产要素间的关联，围绕农村一二三产业之间的错位互补来查摆存在问题和不足，并在此基础上，在顶层设计和实践路径两个层面，探索具有地域特征的农业经济结构升级转型的可行路子。在顶层设计、政策决策方面，突出前瞻性、整体性和可行性，把更新发展理论、健全体制机制、打造管理平台、组建专业队伍等作为抓手，融入整体布局之中；在实践路径方面，采取点面结合的方式，结合地方优秀资源，因地制宜地发展创意农业、休闲观光农业、循环农业、会展农业等现代农业新业态。

（六）发展产业区，助力集聚集群有机融合

集聚集群是现代农业“三产融合”的必然结果，体现为三类产业要素、生产环节、生产环境、支持条件等多方面的共享、互通，其目的在于激发现代农业的内生活力，提升农业比较收益。基于河南省农村一二三产业融合的现状，迫切需要从内外两个维度，推动农业产业的集聚集群发展。从内部维度来看，以农业产业链的优化和延伸为标准，发挥所长、弥补短板，建立起科学规范有序的管理体系；从外部维度来看，体现为第二、三产业向农业产业的渗透和互补。通过内外两个维度的合力，促使由传统分散、零星的生产状态向集群化、规模化转变，不断提升农村经济的整体竞争能力。

（七）深化产权改革，促进农民资产保值增值

在河南省农村一二三产业融合发展的问题上，首要的工作就是着力解决农村产权制度改革的问题，为农村要素资源进入生产流通铺路搭桥。一是继续推进土地流转承包经营权工作，让农民以土地等要素入股合作社，占有股份并获取相应的红利；二是鼓励农民以货币、实物、技术、服务等多元方式作价入股集体经济组织，间接地参与到农村建设、农业产业中来；三是创新农村融资渠道，鼓励具有能力的地方政府组建互助型金融支撑体系；四是提升村级经济组织的科学管理和民主决策水平，确保集体资产保值增值。

（八）依托“互联网+”，发展现代电商平台

“淘宝村”在浙江、广东、江苏等地农村的诞生，有效链接了现实与网络。“淘宝村”的出现，是“互联网+”与现代物流全方位衔接的必然产物，充分体现了“互联网+”技术的特点和优势，也为创新驱动河南省农村一二三产业融合发展提供了重要借鉴。一是现代电商平台迎合了河南农村的文化氛围。河南农村是典型的“熟人社会”，一个电商平台在村子的出现，会迅速产生带动效应，易于形成具有一定规模的产业集群；二是现代电商平台的规模化需求与河南农村优势资源的相对集中相契合。一个村子的电商基本上经营相似产品，由此衍生出一系列网络产业集群，并且在商品生产、加工和流通销售方面形成协同效应，大大增强了农村电商的群体竞争力和农村“三产融合”的发展水平。

三、结语

在中央力推农村产业改革、促进农村一二三产业融合发展的总体形势下，立足河南省农村农业发展的实际，通过创新驱动农村一二三产业的深度融合，是河南省深化农业供给侧结构性改革，打造现代农业产业体系的重大e措。为了达到农业增效、农民增收、农村繁荣的目标，既要力促“互联网+”与农业、农业与工业、服务业的全方位融合发展，又要着力农业产业发展与农村城镇化进程的协同共进；既要强化以整体性、全局性的思维来设计“三产融合”发展，又要突出优势资源和生产要素，发挥其以点带面的重要作用；既要调动科研院所科研创新和成果转化的积极性，又要重视基层管理者和农民的聪明智慧；既要发挥政府在农村“三产融合”中的主导作用，又要确立各类新型农业主体和“新农人”的主体地位，发挥其主体作用。

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毕节市黔西县雨朵镇结合自身实际，积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革发展新模式，以“依托合作社平台、引进龙头企业入驻、创新利益联结机制”为发展目标，不断发展壮大村级集体经济，加快农村发展步伐，让农民“抱团发展”，助推农民增收致富。

依托合作社平台，资源变股权，唤醒资本要素。通过发展农民专业合作社，引导农民挖掘和发挥农村资源，着力发展农村特色经济，把资源转化为农村发展资本，采取土地流转入股等方式，拓展农业发展空间，大力发展特色产业，实现三方连管、三家受益、共同致富的目标。目前，全镇13个村（社区）共成立农民专业合作社15个，合作社成员数为154人，合作社注册资金总额达883.5万元，合作社共流转入股土地面积达1122.5亩。共解决农户270户1237人就业增收致富。

引进龙头企业入驻，资金变股金，促进农民增收。该镇通过招商引资，引进公司入驻，积极鼓励引导农民将流转土地的闲散资金投入到具有发展潜力的公司，整合农户资金，激活农村经济。通过流转土地，农户将流转土地的资金进行入股，不但可以分到红利还可以在公司务工增加收入。目前，该镇通过“公司+农户+基地”的模式已引进贵州金马农林科技有限公司投资3000万流转土地800亩种植日本杂交构树，黔西德琴有限公司投资200万流转土地种植400亩蓝莓，贵阳中药材公司投资20万流转土地200亩种植百合花，贵阳鹰发花海有限公司流转土地600亩种植月季花、荷花和发展稻田养鱼等，共解决农户141户613人就业增收致富。

创新利益联结机制，农民变股民，助推同步小康。雨朵镇通过厘清农民、资源、资金、企业等“三变”要素，以资本为纽带，将集体、村民和合作社利益紧密链接，形成了社农互补、互利共赢的农业发展新业态，通过跳出传统农业模式，既促进了产业结构调整，又降低了农民种植风险，更促进了农业发展，不但增加农民收入还可以壮大村级集体经济，有效助推同步小康。该镇通过“721”发展模式引导61户农户种植生姜200余亩，农户利用土地入股进行种植，合作社提供生姜种子，待分红时农户占70%，合作社占20%，村集体占10%，每亩助推农户分红3000余元。

目前，雨朵镇通过“三变”改革，共发展特色产业5000余亩，r民人均可支配收入从过去6300元提高到7300元，增长率为8.6%，贫困发生率从19%下降到10%，共带动农户471户2152人脱贫致富奔小康。（作者单位：黔西县雨朵镇政府 责任编辑/豆文君）