资产管理的价位范文
时间：2023-07-11 17:52:29
导语：如何才能写好一篇资产管理的价位，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：事业单位 资产管理 含义 问题 思考对策
现如今，由于我国资产管理制度的不断深化，事业单位内部的资金管理水平也随之得到了提高，资产管理作为事业单位顺利运行的基础，其管理能力的好坏不仅关乎着单位内部的资产利用效率，而且已经成为了衡量一个单位整体实力的重要指标。目前，我国市场经济逐步开放，事业单位想要在竞争中立于不败之地，就一定要加强资产管理，做好资金使用的详细计划，改变传统管理模式的弊端，从而提高资金的利用率，完善管理对策。
一、资产管理的含义及其实现的必要性
事业单位资产管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定，有计划、有目的的筹集、分配和运用资金，并对事业单位内部的经济活动进行核算、监管与控制，从而保证计划的顺利完成。在事业单位的日常工作中，资产管理是保证其能够正常工作的基础，事业单位作为国家的部门体系，其资产管理工作具有一定的公益性和服务性，它为国家的发展建设提供了保障，也是为人民服务的主体。另外，我国事业单位的资金来源广泛，具有多样性，因此，在管理上比较复杂，需要根据不同的来源性质进行分类管理。
任何单位想要谋求发展，在竞争中处于不败之地，都要有良好的资产管理制度作基础。通过有效的资产管理，可以准确及时的发现单位面临的问题，并采取行之有效的措施尽快解决。另外，加强事业单位的资产管理，还能够增强其抵抗风险的能力，让单位具有与时俱进的理念，不断适应市场的变化，确保可持续发展。
二、事业单位在资产管理中存在的主要问题
（一）资产管理制度不健全
“没有规矩，不能成方圆”，任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段事业单位一般都有自己的内部管理机制，但是很不完善。专项资金的把关不严格，内部控制覆盖面不全，往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录，导致财务风险大，抵御风险的能力不强。另外，虽然近年来资金的投入在不断增加，但是事业单位却缺乏科学的理论指导，投资缺乏风险意识，决策过于草率，没有合理的制度作保障。
（二）资产管理混乱
事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入，国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产与管理相互脱节的现象，一些单位没有建立明细账，不知道资金使用的具体方向，导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况，有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。
（三）事业单位资产管理人员素质差距大
要保证事业单位资产管理工作高效、快速、合理的运行，就必须保证员工的素质，只有提高员工的整体素质，才能保证信息的真实可靠，账目的清晰合理。目前我国事业单位的资产信息失真现象比较普遍，许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况，提高资产管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外，我国事业单位的财务工作者素质参差不齐，也使得会计信息记录的质量低下。因此，必须要进行培训和选拔，挑选出一批具有高素质，高能力的财务人员，保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。
（四）事业单位资产决策不科学，监管力度不严
现如今，很多事业单位的内部资产决策工作不科学，与实际情况不符，某些领导大多都是在依经验办事，在决策过程中没有保证全员参与，一人决策或者领导层决定的情况时有发生，造成了决策的失误。另外，还有的单位根本不注重监管环节，没有发挥监督功效，导致了内部人员工作的松散和无序化，无法提高事业单位抵御财务风险的能力。
三、加强事业单位资产管理的思考对策
从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了事业单位在资产管理中存在的主要问题，针对这样的现象，单位内部人员一定要不断提高管理能力，实现资金的良好监管，保证财务信息的准确和真实，从而提高资金的利用效率，促进事业单位的进一步发展。
（一）提高单位内部人员对资产管理的认识
想要在根本上提高事业单位的管理能力和水平，就要保证人们对资产管理重要性的认识。首先，要保证单位领导者认识到资产管理的重要作用，从而起好带头作用，保证科学决策，做到上行下效。其次，财务管理人员要明确自身工作的重要性，了解只有实现有效管理，才能实现单位的进一步发展。最后，单位还要加大宣传力度，尽量让全体人员都认识到资产管理工作的意义，明白其与自身的紧密关联，从而加强监管力度。
（二）完善资产管理制度，深入管理改革，遵循科学管理的理念
我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础，并结合本单位的实际情况建立可行的会计工作流程和资产管理办法。明确规定资金的评价、编制、监督和执行流程，制定的制度必须体现可操作性和适应性。另外，完善内部资产管理制度，可以约束财政管理人员的行为，减少违法乱纪的现象，细化责任，保证资产安全，提高资金的利用效率。
事业单位的财务管理要严格遵循科学的管理理念，这样做有利于单位财务的正常运转和长远发展。要做到科学管理，就要树立正确的思想观念，深入管理体系改革，改变旧有的管理陋习，不断创新。
（三）逐步提高事业单位资产管理者的业务能力
会计工作者和财务人员是单位内部资金顺利使用的主导者，他们的能力水平在很大程度上决定了单位抵御财务风险的能力，因此，事业单位一定要不断提高内部资产有关人员的整体能力。
第一，单位内部财务人员上岗前一定要接受严格的挑选，选拔能力强的会计管理者进行岗前培训，让他们了解国家关于财务风险控制的法律规章；第二，在事业单位经营的过程中，要不断对单位内部资产工作者进行教育，组织一系列活动加强全体人员对财务工作的认识；第三，事业单位要坚持实施“引进来与走出去”并存的发展战略，积极引进业务能力和道德素质都过硬的人员到单位来进行指导，并派遣内部有潜力的员工外出进行交流，加强兄弟单位的沟通；第四，事业单位资产管理者要明确经济改革的新形势，了解社会的发展趋势，利用业余时间自己进行学习，不断提高自身的业务能力，避免被时代淘汰。
（四）加强资产监管力度
对事业单位进行资产监管是保证其管理水平的最后一道防线，加强监督管理有利于提高单位内部的资金利用效率，减少腐败现象，做到管理工作的制度化和规范化，保证资金的正确使用。
四、结束语
总而言之，随着世界大市场的逐步形成以及社会竞争的日益加剧，事业单位所面临的困扰越来越多，为了保证其在发展中站稳脚跟，不被社会所淘汰，就一定要坚持资产管理策略的不断创新，在发展过程中做到从实际出发，创新内部管理形式，坚持以人为本，并优化资源配置，落实岗位责任制，完善工作流程，不断提高生产力和生产效率。只有这样，才能立足未来，立足长远，形成单位的核心竞争力，从而促进我国综合实力的大踏步前进。
参考文献：
[1]吴思.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].东北财经大学，2012：126-78
[2]邵士庆.关于加强事业单位资产与预算管理相结合的几点思考[J].行政事业资产与财务，2011，02：72
[3]崔洪义.加强行政事业单位资产管理与财务整合的思考[J].行政事业资产与财务，2011，21：17-18
[4]吴娱.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代营销（学苑版），2012，03：47-48
篇2
关键词：事业单位；固定资产管理；对策
随着经济的发展事业单位的经济活动趋于多元化，单位传统的固定资产管理方式暴露出一些问题，其不适应性越来越明显。如今事业单位的固定资产数量、规模不断壮大，但由于资产管理没观念陈旧、手段落后造成账实不符、资产流失等问题严重，本文就固定资产管理中存在的问题与对策作一简要分析。
一、事业单位固定资产管理中存在的主要问题
（一）资产管理意识淡薄
由于事业单位资产购置等各项经费资金来源主要是通过财政拨款取得的，因而无偿地使用这些固定资产，其不计提折旧及相关的成本核算。因此，事业单位对固定资产核算与管理观念淡薄。一些单位领导只注重购置资产，忽略资产的使用管理，致使事业单位资产管理方式落后，制度不够完善，使管理工作无法落实。
（二）机构不健全、职责不清
我国一些事业单位是以账物分管方式来对固定资产分类归口管理。由于分管的各职能部门职责没有十分明确，或虽职责明确但却难以落实，如一些部门只对固定资产造册登记但不对其使用、转让、折旧报废、维护清查等行为进行日常管理，使资产管理工作名存实亡。此外，事业单位对资产管理不够重视，有些资产管理人员不是专职的导致管理部门形同虚设，他们的主要工作并非对资产进行管理，单位也不对该管理行为加以考核，使得资产管理各项资料不完整。
（三）资产使用效率低，闲置浪费严重
事业单位资产购置资金来源有财政拨款、科研经费及融资贷款等多种方式，由于缺乏统一的调控、规划，一些部门更多地考虑自身利益导致盲目、重复购置，有的部门为了自身使用上的方便对所配置的资产片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，资产的购置既没有事先制定计划，也没有有效的制约机制，存在很大的随意性，而这些资源不能在有需求的部门间实现共享，使其得不到充分、有效的利用，造成资金浪费严重。有些设备甚至是因人而购，一旦其调离本岗位设备就没有人使用，造成资产闲置。
（四）账实不符
由于固定资产管理不善，有的单位存在账实不符的现象。事业单位会计核算是采用收付实现制，在进行固定资产核算时需要全部付清款项后才能验收入账，但在实际操作中也有一些特殊情况，如采用预付部分货款的形式购买设备，工程建设项目已竣工验收但工程款在后续若干年内付清，从而导致设备与房屋已投入使用多年而入账手续长期未办理的现象。一些固定资产在毁损报废及变价处理时不按既定的审批程序，有的资产虽有账目但其实物早已不存在。此外，一些部门在撤并或相互调用时没有按照相关规定办理固定资产移交手续，导致盘点时实物所在部门与账目登记的使用部门不一致。资产保管人员变更时没有办理交接手续也容易造成账目不清及相关资产的流失。
（五）财务管理观念、手段落后
有些事业单位对固定资产的管理不够重视导致财务管理未能满足资产管理要求。在固定资产投资、购置中，财会部门通常对资金筹措、预决算比较重视，忽视对固定资产日常管理与核算方面的制度建设，更不用说管理机制的改革与创新。此外，目前很多事业单位对固定资产采用计算机进行管理，但管理软件主要功能是统计及数据库管理方面，无法对业务流程进行控制，只能在一个部门内独立运行，且不能与财务部及资产使用部实现信息、数据的共享。
二、加强事业单位固定资产管理的对策
（一）提高认识、转变观念
要改变对固定资产管理的片面认识，单位领导应带头重视对资产管理，扭转重钱轻物的倾向，向管理要效益并通过管理使资产在单位建设中发挥更大的效能。单位要加强对管理人员的教育培训，提高他们的思想认识与业务水平；采用现代的管理方式替代传统的管理手段、方法，运用权责发生制的原则改进会计核算方式，对一些特殊事项按资产投入使用即相应增加固定资产的会计处理。
（二）健全管理制度，强化队伍建设
要管好固定资产从根本上离不开严格的制度，因此，应从建章立制入手构建科学规范的管理制度，事业单位应加强对固定资产购置与使用、处置的管理，它是整个管理工作正常运行的重要保证。根据地方政府及财政部的相关的财政法规制度并结合自身管理现状制定可行的资产管理制度、办法，实现资源共享，盘活存量控制资产流失。资产管理需要一支有责任心、有较高觉悟、有一定专业水平的管理队伍。因此应注重吸纳一些敢于较真的财经专业人员充实管理岗位，并保持管理人员的稳定性，其人员变动须在相关人员监督下办理交接手续，并经资产管理部与财务部签署意见。平时应加强业务技能指导与培训，做好管理工作评估和考核评比。
（三）利用信息化提高固定资产管理水平
传统的资产管理模式和手段已不适应事业单位发展，通过数字网络建立资产管理平台已成为必然趋势。通过数字化管理平台可以实现对事业单位固定资产实时多维的监管，确保每一项资产来源、去向明晰，避免资产流失。同时，还可实现不同管理、决策者在任何地点经授权对资产的同步管理与多维沟通，确保信息对称和畅通，解决管理中信息不对称问题。此外，系统提供的信息也有利于盘活存量、减少重复资产购置，做好相关统计分析，提高资产使用效率。
（四）加强固定资产日常管理
事业单位要加强固定资产采购保管与使用核算各环节的日常管理工作，认真做好资产管理部与使用部门及财务的对账工作。做好资产清查，细化存量资产管理，对其合理利用情况进行考核调研，逐步通过定性、定量指标构建综合绩效评价体系对部门资产使用效能进行评定，促进各部门改善资产的管理，为下一年预算合理制定提供依据。
建立闲置固定资产资产调节管理库，加强闲置资产管理。单位应及时将各部门闲置不用的资产进行统一归库管理，根据其他部门需要提出申请后再适当调剂，充分提高固定资产使用效率。为有效防止人为降低报废标准、随意处置固定资产资产，相关资产达到报废年限时要抓好相关资产的报废认定，严格按照固定资产资产处置审批权限和手续报有关主管部门审批，使固定资产在进行报废处理时有章可循、有据可依。此外，对于已报废资产单位应实施集中建账管理，使用部门未经同意并办理有关登记手续不得擅自拆除报废资产，以确保资产完整、防止人为降低资产报废标准随意进行处置事件的发生。在处理报废资产时资产管理部应会同纪检审计、财务等通过询价招标等公开处理方式增加操作过程透明度，防止国有资产流失。
（五）加强审计监督
事业单位应依据国家相关规定组织内、外部审计机构对固定资产的使用、利用率情况进行审计，尤其是对一些大型设备经济效益进行审计。同时，设备在采购过程中要实行对外公开招标以降低采购成本，并防止腐败现象的发生，达到维护事业单位的利益，确保事业单位固定资产的安全完整。在审计过程中，审计人员要重点关注固定资产管理中相关内控制度是否健全、有效，并对其开展符合性测试、检查相关内控制度的执行情况，以确保固定资产账目与实物相符、账目与账目相符、账目与固定资产卡片记录相符，促使事业单位不断提高固定资产管理水平。
总之，事业单位固定资产管理是一项重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事业单位的整个管理水平。因此，事业单位要根据自身情况合理地配置资源，科学管理、使用、调配固定资产可以提高事业单位效益，促进单位快速发展。
参考文献：
[1]蒋泽生.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，2009（15）.
篇3
【关键词】行政事业单位 资产管理 措施 探讨
一、行政事业单位资产管理的背景
行政事业单位不像企业那样追求利润价值，但事实单位是为社会大众服务的，他也能够一直保持着先进性，它对我国国民经济的发展起到很大的促进作用。行政事业单位的资产管理隶属于行政事业单位的财务工作之中，财务工作主要是体现资金的运转情况，资金在各类经营活动中以及部门的花销上体现出来，单位的财务是一种经济关系，是部门之间的经济关系，也是国家与事业单位之间的经济关系。因为行政事业单位一般不是以盈利为基础的，所以资产管理工作自然上升到事业单位财务管理中的主要地位，资产管理工作效果怎样直接关系着财务管理的开展情况，更加影响着单位的活动开展，但是纵观行政事业单位的资产管理还是有很多问题存在，需要我们去解决。
二、行政事业单位资产管理存在的问题
（一）缺乏资产管理意识
我国行政事业单位的资产管理中一直都缺乏良好的资产管理意识，这种现象已经普遍存在于整个行政事业单位的大环境了。有的行政事业单位的资产管理工作为了避免麻烦，就只统计新设备，新的资产数量和资金，以前那些旧的因为时间长而忽略，他们的保养、折旧和维修也就不放在里面进行统计了，这就造成资产的浪费现象和资产管理信息不真实的情况，不利于事业单位的资产管理情况。
（二）资产管理相对分散
有些行政事业单位有集中核算的财务部门，也有资产管理部门，但是财务部门只负责行政事业单位下设各部门的账务，资产管理部门只对资产的购置、处置等进行审批、管控。无论是财务部门还是资产管理部门都只是一个量的管理，而无法对各部门资产进行动态管理、时时管理。行政事业单位各部门资产管理工作仍是由本部门负责。而有的部门由于人员有限，资产管理人员多是兼职而非专职人员。如果部门成立较早，资产较多，办公场所分散，管理人员精力有限或者人员变化，在资产管理上就会存在很多疏漏，比如资产数量不准、使用状态不明、使用年限不清、维修维护不及时、不能定期盘点等，如此就很容易造成资产的流失与损坏，减少了资产的使用寿命，增加了资产更新改造成本；有些资产没有得到充分利用，有的单位或部门资产闲置不用，有的还在继续采购，资产管理信息不对称，造成了资产的严重浪费。
（三）预算管理落实不到位
行政事业单位的预算管理工作落实的太松懈，预算管理没有按照严格的规章制度来进行，单位在进行预算的过程中缺少科学的观念作为指导，而且预算的落实没有制度要求，不认真落实也没有强制措施，确实刚性约束，也影响着行政事业单位的资产管理水平。
（四）资产配置不合理
合理的资产配置可以保证行政事业单位资产管理的有效进行，可以提高资产的利用率。但是就行政事业单位的实际情况来看，行政事业单位的资产配置存在不合理的现象，没有统一的配置标准，资产不能够平均配置，资产的预算和消耗机制不健全。这样的现象就造成大家都盲目的占有这种高质量的资产，却没有考虑到资产的使用率，一人一套甚至多套配置的用品，有的人为了使用新的资产，就及时更换掉现有的，根本不考虑现有的能够继续使用，这也是一种大大的浪费现象。这种没有进行预算的资产管理在行政事业单位中属于普遍的现象。
三、完善行政事业单位资产管理的有效措施
（一）增强对行政事业单位资产管理的重视
对行政事业单位资产的有效管理过程中，应提高资产管理的意识，加强对资产管理的重视。行政事业单位要想真正的进行资产管理工作，就要首先做好以下几个问题的思考工作，这样才能够更好地发挥资产管理的作用：首先要从单位的实际情况出发，做好资产的统计工作，强化资产的认识，其次应该做好会计的核算和预算工作，会计账目明确，细致，能够建立完善的资产账目，最后资产配置要合理，资产使用要限额，这样才能够加强资产的管理意识，以方便后续的资产落实工作，这不仅是为事业单位自己的发展做贡献，也是为国家的资源能够得到合理利用，还能够促进资产的使用率，节约资源，避免浪费。
（二）提高财务人员的综合素质
经济的飞速发展，需要更多的人才来参与到社会的发展中，行政事业单位的发展也是需要人才来支撑的，本身财务人员在行政事业单位中就显得很重要，为了使用不断变化的经济，我们更需要有知识，有能力的财务工作人员参与到行政事业单位的建设中。提高财务人员的素质从两个层次入手，一个是财务管理人员，另一个是财务工作人员，财务管理人员应该具有较强的业务素质，方便掌握整个单位的资产情况，遇到问题能够及时严肃处理，制定惩罚和奖励制度，并且严肃按照制度执行，不偏不倚，自己做好榜样才能管理人员；至于财务工作人员，要不断的对他们进行培训，培训他们的业务知识和法律知识，培养多元化人才，而且还要给她们设立奖励制度，工作好的人员家给与奖励，明确他们的责任分工，遇到问题能够追究到个人，这也是在调动财务工作人员积极性的同时，约束他们的行为，方面他们更好的进行资产管理工作。因为他们是行政事业单位资产管理最主要的力量，所以单位特别重视对财务人员的管理工作。
（三）明确资产管理目标
资产管理的目标是什么是行政事业单位资产管理工作开展的指导方向。资产管理的目标是行政事业单位发展的战略目标之一，我们应该明白，行政事业单位对于资产的管理工作的开展是为了行政事业单位以后的持续良好发展，行政事业单位在制定好资产管理目标以后，就要制定资产管理的实施方案，全面系统的分析单位的资产情况，对行政事业单位的资产做好统计，这个目标的设立，也能够体现行政事业单位的经营管理理念和发展的战略目标，这对行政事业单位的发展来说很重要，因此行政事业单位要想良好的发展就要明确好资产管理的目标，并且把它真正的实践到单位的工作中去，不要盲目的开展活动，要依据行政事业单位的发展随时应对问题的出现。
（四）健全资产监督管理制度，同时加强内部控制
行政事业单位的资产监督管理制度的指定要按照国家的法律法规的规定的范围内来制定制度，同时在这基础上也要完善内部控制制度。做好监督管理制度可以促进行政事业单位的财务管理的加强，不仅能够监督财务人员也能够监督整个单位的运营。建立可行的监督机制，要不断对财务工作人员进行宣传，宣传监督的作用和工作流程，避免出现违法现象，加强他们对资产管理重要性的认识。最财务的工作岗位要合理的分配，促使他们之间相互制约的工作，加强监督职能，财务工作人员要严格按照章制度开展工作，全面执行资产管理制度和各类财务制度，另一方面加大监督力度，发挥出审计部门的作用，不定期的对行政事业单位的资产管理工作进行检查和督查，保证内外监督相互协调管理行政事业单位资产管理工作。
（五）改革资产管理办法融入先进的信息技术
资产管理工作对于行政事业单位来说是一项大工程，因为在以前的时代，人们对于资产管理的忽视，这就给后续工作的开展带来一定程度上的阻碍，因此我们应该不断的改进方法，寻找到最新的技术融入到资产管理中来。在现代社会信息技术的普遍应用就给我们提供了一个可行的节约人力和时间的办法，所以单位的资产管理要加入信息技术。信息技术的开展可以全面的掌握企业的资产的动态，便于监督机构随时查看资产的变动情况，行政事业单位应该按照资产的分类情况，细致的把资产进行分类整理，同时要做好资产的这折旧率是估算，以便于信息直接计算出资产的折旧率，这样资产的管理工作就做到公开透明。
四、结束语
行政事业单位的良好发展离不开对资产的合理有效的管理，而资产管理问题也是一个专业的问题，需要工作人员的配合，需要管理人员的重视，才能在行政事业单位中发挥出拥有的作用。所以要求管理人员首先做好榜样，强化自己的能力和业务素质，明确好资产管理的目标，依据行政事业单位自身的发展条件，融入先进的信息技术，不断的改革创新，最终建立合理的资产管理理念。
参考文献
[1]加强事业单位资产管理的探讨[J].吴铁红.中国外资.2013（22）.
[2]事业单位固定资产管理研究[J].史丽娜.中外企业家.2014（20）.
篇4
根据《关于印发〈关于从事证券业务的资产评估机构资格确认的规定〉的通知》（国资办发〔1993〕12号），经国家国有资产管理局与中国证券监督管理委员会联合确认，现批准中咨资产评估事务所等26家资产评估机构具有从事证券业务的资产评估资格，并向社会公告。
26家资产评估机构名单如下：
中咨资产评估事务所
海南资产评估事务所
海南大正会计师事务所
南宁市资产评估事务所
柳州市资产评估事务所
深圳蛇口信德会计师事务所
宜宾地区资产评估事务所
重庆审计事务所
上海东亚会计师事务所
上海长信会计师事务所
上海中华社科会计师事务所
山东济南审计师事务所
无锡公证会计师事务所
福州资产评估事务所
黑龙江兴业会计师事务所
山西省资产评估中心
河北省资产评估公司
新疆审计师事务所
北京德威评估公司
武汉市审计事务所
天津会计师事务所
天津市资产评估事务所
江西会计师事务所
南昌会计师事务所
篇5
关键词：行政事业单位；固定资产；解决策略
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
现阶段，在我们国家众多的行政事业单位中，固定资产是我们事业单位运行的重要保证。行政事业单位是一个特殊的经济发展主体，它由其特定的制度，它作为政府的关键部门，要从管理和控制的角度，应对纷繁复杂的内外部经济活动，在经济情势日益复杂的前提下，行政事业单位也面临越来越多的风险。为了保证资产的安全和完整，行政事业单位要采用合法依规的制度，对信息进行管理，树立固定资产管理意识，强化固定资产日常管理，加强固定资产管理人员的培训。
一、行政事业单位固定资产管理的突出问题
1.对于行政事业单位固定资产管理的意识薄弱
这主要是指，根据我们国家行政事业单位的具体情况来看，其中的固定资产划分为国家和政府的公共财产，并不是属于个人所有，所以在对于行政事业单位固定资产管理的过程中，很多行政事业单位固定资产的管理人员大多数倾向于固定资产的增添和购买，对于固定资产的维护和维修并不是很重视，长此以往，固定资产的使用和管理越来越趋向于消极的方向。所以在这一方面，我国行政事业单位固定资产管理意识较为薄弱。
2.固定资产管理的标准不统一
这主要是指在行政事业单位固定资产管理的过程中，很多行政单位不具有管理的统一性，对于固定资产的划分和标准都存在一定的差异性。对于行政事业单位采购的各种物品，有的单位就直接进行固定资产的入账，而有的单位只是作为材料票据，所以这导致了现在行政事业单位固定资产的统计工作非常不方便，加大了统计工作的负担和任务。
3.固定资产的购置行为不当
在我们国家行政事业单位固定资产的购置中，很多购置行为存在不当，主要体现在固定资产的重复采购和无用采购。在部分行政事业单位中，由于资产管理人员没有对固定资产进行仔细的盘查和检阅，忽略了一部分固定资产的存在，在不充分了解固定资产的前提下，重复购买固定资产。除此之外，还有一部分行政事业单位在购买固定资产前，没有做充分的考虑和计划，导致购买的一部分固定资产成为单位内部的闲置资产，这样不仅导致资金的流失，还会浪费已有的资源。所以，固定资产购置行为不当也会给行政事业单位带来一定程度上的损失。
4.固定资产管理制度不规范
这主要是指在现在国家行政事业单位固定资产管理制度不完善，主要体现在两个方面：一方面是对固定资产购置的账单和票据管理制度缺失；另一方面是对固定资产购置后的登记方式没有明确的规定。在这样的情况下，往往会导致我们对固定资产所记载的账本与实际物品统计的过程中出现极大地偏差，统计过程容易出现问题，无法核对实际的资产情况。除此之外，这种登记不规范的方式也往往会给我们行政事业单位带来一定程度上损失，有一部分人会因为个人私利而利用购买固定资产的名义去钻空子，导致一部分财产和固定资产下落不明。
5.固定资产管理信息化程度低
随着现在信息技术的快速发展，在我国行政事业单位固定资产管理过程中也出现了固定资产管理信息化程度低的问题。由于固定资产的添置和购买，会牵扯到很多的数据，所以在现在我们行政事业单位固定资产管理的过程中，往往会出现数据混乱的现象，因此要耗费大量的行政事业单位的人力和财力等资源，非常不方便。这都是由于忽略了信息应用的问题，从而导致了行政事业单位资源的大量损耗和流失。
二、加强行政事业单位固定资产管理的完善与创新
目前，我们在加强对行政事业单位的资产管理的过程中，可以充分发挥固定资产的效能，有利于完成行政事业单位的任务，促进我们国家资产的开发和安全运行等。所以，我们首先应该找出现阶段我国行政事业单位固定资产管理中的各种问题，然后再制定相应的策略解决问题。
1.加强事业单位固定资产管理的意识
在上述的第一个问题中，我们提到行政事业单位固定资产管理意识比较薄弱的问题，所以，我们首先应该加强行政事业单位固定资产管理人员的管理意识。我们可以就固定资产在单位内部开研讨会，就如何使用和维护固定资产的问题而展开谈论。在此过程中，不断加强行政事业单位人员对固定资产的维护和管理的意识与观念，避免发生重视购置和增添固定资产，而忽略对固定资产维护和管理的现象发生。
2.统一固定资产管理的标准
针对行政事业单位中固定资产管理标准无法统一的问题，我们应该致力于开展制定相同的管理标准。对于在日常工作中所采购的固定资产，我们应该进行明确的划分，指出那一类物品属于行政事业单位内部的固定资产，哪一部分属于单位的办公材料等。只有在我们统一固定资产的前提下，我们所记载的固定资产和开支花销才不会出现混乱的局面。
3.加强固定资产的购置行为
在上面的问题中我们可以看出，由于行政事业单位固定资产的购置行为不当给我们带来了很大的麻烦，造成行政事业单位内部资源的耗费和资金的流失，所以加强固定资产的购置行为也是比较关键的一项任务。我们应该在行政事业单位进行固定资产购置的前提下，由固定资产的管理人员首先进行详细的统计，还有对所需物品实用性的排查，避免造成固定资产重复购买或是无用添置的现象发生，节约我们行政事业单位内部资金和财产的利用。
4.加强固定资产日常使用管理
（1）强化资产管理，保证资产的合理、有效使用。一是各科室应指派本科室专门工作人员，作为固定资产管理人员，负责与单位固定资产管理部门就资产购置申请、领用、维修、保养、报废等事项进行沟通。二是单位内部应建立固定资产调剂机制。资产管理部门应对各科室拟采购的固定资产进行审核，充分考虑其他科室固定资产闲置情况，避免资产的重复采购，节省事业单位办公经费。三是适当采用租赁方式，解决本单位经费不足问题。对于申请采购的单位价值较高、使用年限长、专业技术性强的固定资产，资产管理部门可适当采用租赁方式，不但可为本单位解决经费不足问题，也可获得先进的资产使用技术支持，提高本单位资产管理人员的业务水平。
（2）建立资产盘点制度，保证资产账实相符。建立固定资产盘点制度。由固定资产管理部门牵头，财务部门及各科室共同配合，对本单位固定资产进行定期、不定期盘点。定期盘点时，应于盘点前若干期间，通知所有科室将本科室固定资产进行统一归放，指派一位工作人员作为盘点联络员，提高盘点工作效率。盘点时，不但应将资产实有数与账面数进行认真核对，并应对资产的存放地点、产权归属、保养损毁情况进行仔细记录，为日后资产购置、报废提供资料。
5.推进固定资产信息化程度
在现在行政事业单位固定资产的管理过程中，我们应该充分利用现代信息化给我们带来的方便，利用信息化方式对固定资产进行管理有利于我们节省大量的人力资源和财力资源。例如，我们可以加强条形码的使用，推动网络管理在固定资产管理中的运行，加强信息化的管理设备等各个方面，只有在我们不断努力的过程中，我们才能推进固定资产信息化程度，实现高效便捷的固定资产管理模式。
6.加大资产管理人员的培训力度
在提高资产管理人员综合业务能力的同时，提高资产管理人员法制意识，避免企业资产被人为毁损及贪污，必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。组织资产管理工作人员进行管理制度考试，对于在考试中不合格人员进行一定的处罚，促使资产管理人员不断加强本单位制度学习，提高资产管理水平。
参考文献：
[1]吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨.现代商业， 2011.3.
篇6
关键词：行政事业单位；固定资产；管理；问题；措施
固定资产主要是指行政事业单位中使用一年以上且价值达到规定标准，并能够持久保持原有物质形态的各类资产。固定资产对行政事业单位日常工作的正常、有效开展有着极为重要的基础保障作用，然而在实际工作过程中，行政事业单位固定资产管理工作仍然存在一些问题和不足，给行政事业单位的职能的发挥造成了一定的影响。本文就行政事业单位固定资产管理工作的现状进行简单分析，并对其强化措施进行研究和探讨，从而更好的提高行政事业单位固定资产管理工作的效率和成效。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产管理意识缺乏
目前，我国大部分行政事业单位的经费来源属于国家财政拨款，而且这些单位的固定资产属于非经营性国有资产，不参与市场经济活动。因而使得行政事业单位对固定资产管理工作不够关心、重视。同时，由于长时间受到计划经济模式的影响，导致行政事业单位管理人员往往只关注固定资产的购置，而忽视了后期资产使用、处置、核算等方面的管理，极易导致固定资产浪费、流失、闲置等问题普遍存在。
（二）固定资产的利用效率偏低
目前，我国虽然推行了“节约型政府”、“阳光政府”等管理政策，但由于大部分地区行政事业单位长期忽视对固定资产的管理工作，导致盲目购置、重复购置等资源浪费问题的不断程度的存在，“重财轻物”、“重购建轻管理”等意识观念以及固定资产长期闲置等现象由来已久，从而造成行政事业单位固定资产的实际利用效果偏低。
（三）固定资产管理的制度体系不健全
大部分行政事业单位受计划经济管理模式的影响，固定资产管理制度不全面、不具体，通常只是笼统的对固定资产的整体管理进行模糊的规定，没有具体到有关的资产类型、部门以及使用购领规范等，导致固定资产管理工作缺乏科学性、有效性和规范性。同时，有些行政事业单位的固定资产管理制度长时间没有完善，其制度内容已经不符合当前单位固定资产的管理需求，无法满足固定资产管理的需要，从而导致管理人员在工作时无法可依、无章可循，造成执行不力。
（四）固定资产配置不合理
目前，我国行政事业单位对固定资产的配置形式主要包括两种，即调剂和购置。目前，我国大部分行政事业单位在固定资产预算管理的重点依然是以“投入控制”为主，而忽视了对固定资产存量的关注，在预算编制时基本同固定资产存量无关，这就导致在固定资产管理实践中，只侧重于对超支问题的控制，而忽视了其他方面的管理，从而导致不能全面、有效、科学的对固定资产进行管理和掌控。
（五）缺乏完善有序的会计核算
目前，我国许多行政事业单位在进行固定资产会计核算时，其工作流程缺乏科学性、规范性和有序性，常常出现账实不符、明细不清等问题。许多行政事业单位在进行固定资产采购核算时，没有将采购费用计入固定资产价值中，而是直接将其纳入到费用中核算；还有些单位没有按照国家财务管理制度的要求对固定资产进行计提折旧，或是未将企业或社会捐赠列入到固定资产科目核算，这些问题都导致行政事业单位固定资产会计科目设置不规范、不明确，容易导致账外资产出现长期无监管问题，从而造成固定资产的大量外流。
二、提高行政事业单位固定资产管理水平的措施
（一）提高固定资产管理意识
行政事业单位领导要加强对固定资产管理工作的关注和重视，通过积极学习固定资产管理的相关内容，充分、正确地认识固定资产管理工作的重要性以及对行政事业单位发展的积极作用，转变传统的资产管理理念，不断提高固定资产管理意识，并通过会议、制度、宣传等方式不断提高和强化全体职工的固定资产管理理念，使固定资产的管理标准成为行政事业单位领导工作成效的一个重要衡量标准，从而真正将固定资产管理意识落实贯穿到行政事业单位的整个管理建设工作中去。
（二）提升固定资产的利用效率
行政事业单位要着重关注固定资产利用效率的提升，强化对固定资产在“入口关”以及“出口关”环节的管理和审查，在重视固定资产购置的同时，还要加强对后期使用、分配、存储、流向等方面的监管，坚持贯彻落实“节约、合理、有效”的固定资产购置原则，并严格执行政府集中采购制度，构建系统、规范、科学、全面的固定资产评估、处置及调拨制度，加强各部门之间固定资产的合理流动，集中调剂、合理配置，使固定资产能够物尽其用，提高各类固定资产的利用效率，避免出现大批固定资产闲置的问题。
（三）建立健全固定资产管理制度
固定资产内控工作的顺利开展离不开完善、规范的制度体系作保障，因此，基层事业单位要在国家现行相关行政管理法律以及财务会计法规的指导下，制定科学、切实、合理、规范的固定资产内部控制管理制度，明确固定资产在取得、使用、预算、调拨、转移、清查、报废等环节上的管理职责和岗位分工，确立固定资产内部控制管理的原则、方法和标准，规范固定资产内部控制工作流程和审查程序，从而使事业单位固定资产内控工作做到有法可依、有章可循，为内控工作的顺利开展提供坚实的制度保障。
（四）加强对固定资产的优化配置
各级行政事业单位要根据自身的职能任务以及发展实情，结合国家或地方政府的现行政策以及工作方向等，对固定资产的配置购建进行科学、合理、系统的规划和统筹，制定一套符合单位实情的固定资产配置制度，提高固定资产配置的科学性、合理性、实用性和有效性。同时，还要根据单位内部各部门职责分工以及资产消耗情况的不同，有目的、有计划的对固定资产进行单位内部部门间的配置，避免出现资产闲置、盲目购置等资源浪费问题。此外，还要加强信息化系统在固定资产配置中的应用，构建切实有效的固定资产动态管理数据库，从而使行政事业单位的管理人员能够及时、准确、全面的了解和掌握单位内各部门、各项目固定资产的购置、使用、处置等情况，从而有效提高了固定资产管理的工作效率和水平。
（五）加强固定资产的会计核算
行政事业单位在开展固定资产管理时，还需要加强对它的会计核算监督，尤其是固定资产预算管理，对单位内各部门固定资产购置、使用、处置以及流向等全方位的动态化核算管理，并提高会计核算工作的统一性、严格性、规范性以及科学性。要定期对固定资产进行清查核算，全面掌握固定资产的来源、入账时间、分散程度以及利用效率等方面的状况，对每一项固定资产的后期使用流向进行跟踪掌握，以便于更好地避免和减少行政事业单位固定资产流失以及等问题的发生。
三、结语
行政事业单位加强固定资产的管理控制工作是一项艰巨而长期的战略任务，因此，各级行政事业单位必须加强对固定资产管理工作的重视，提高资产管理意识，合理优化资产配置，健全管理制度体系，提高固定资产利用率，强化会计核算监督，从而有效提高行政事业单位固定资产管理工作的效率和水平，更好地促进和推动我国行政事业单位的进一步建设发展。
参考文献：
[1]吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨[J].现代商业，2011（09）.
[2]迟晓霞.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2013（33）.
[3]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策――以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015（01）.
[4]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2015（05）.
[5]迟晓芳.行政事业单位固定资产管理问题和其对策解析[J].现代经济信息，2015（04）.
[6]徐红新.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（05）.
篇7
关键词：事业单位；经营性资产管理
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、我国事业单位经营性资产在管理上存有的问题
（一）经营性资产存有矛盾。从理论上来讲，当前的事业单位依照相应的目的和性质进行划分，不应当从事一些带有盈利性质的活动，同时不应当进行资产的出租或者是担保活动。可是就目前我国事业单位的发展来说，事业单位的经营性活动之所以存在就是为了弥补单位在发展过程中所遇到的不足，从而使得我国事业单位的资产能够有所增值，使得单位的科研成果得到相应的转化，促进我国社会的进步和发展。但是在这样的环境之下，怎样对自身所拥有的资产进行良好的运作以及管理是当前我国事业单位在运作的过程中所遇到的问题，在某种程度上也给我国事业单位的资产带来了一定的矛盾性。
（二）形成过程比较随意。从当前我国事业单位的发展来看，因为其有公益性质，这样国家就没有对其增值保值提出相应的强制性要求，从而就会使得事业单位在进行经营性质资产管理的时候相对比较随意。另外，因为单位在对非经营性的资产转化为经营性的资产方面存有一定的漏洞，这样就会使得单位往往不经过相应的审批程序就决定转化，从而就会使得单位的经营性资产在形式上以及属性上不明晰，同时也没有一照相应的规定进行管理，使得很多经营性的资产缺少相应的财政监管，继而造成相应的资产流失，甚至是造成纠纷。
（三）在运作上没有相应的规范。当前我国很多事业单位，在运作的过程中往往没有执行相应的资产审批程序，这样就会使得单位的经营性资产在使用的时候就比较容易出现亏损或者是流失的状况。比如说，对于单位资产的出租来说，很多单位往往没有对资产进行相应的评估，同时也没有依照相应的原则对承租人进行良好的选择，这样就会使得单位的资产在运作的过程中缺少相应的竞争激励机制，运作的过程也不够透明，很难使得单位的资产实现效益上的最大化。甚至在我国很多事业单位中还存有一些腐败的现象，单位的经营性资产往往就会成为单位人员小金库。
（四）收支管理不严。当前很多事业单位会对实际的收支状况进行隐瞒，用经营性收入进行冲抵，有的单位资产在进行出租的时候单位会签订不同的合同版本，对收入进行隐瞒，从而逃避相应的关键部门的监管，就当前的实际状况来说，以上现象在当前的事业单位中十分普遍，很多单位就是使用这样的两种方式规避监管，可是只要其中的一个出现相应的经济问题，那么国有资产的形象以及实际发展就会受到很大的影响。
（五）资产管理和财务严重脱节。当前我国在对事业单位的经营性资产进行管理的时候，存在资产的管理和财务的管理不协调的状况，财务管理方面一直以来都是实行的横向管理的方式，但是资产管理一直都是使用的纵向管理的方式，因此就会使得管理上不够协调，使得事业单位中既有的制度和规章也很难真正实行。此外，在一些事业单位的内部也存有一些相对来说比较常见的管理脱节的现象。财政部门和国资部门之间各自为政，使得经营性资产在管理上往往没有相对有效的制约措施，从而对事业单位的经营性资产进行监管就会显得格外困难。
二、完善我国事业单位经营性资产管理的策略
（一）完善运作模式。在对我国事业单位的经营性资产进行管理的时候应当依照市场的运作原则进行统一的经营和管理，从而进一步探索政府拥有所有权、我国的财政部门对其进行监管、单位享有经营权的模式。
（二）合理运作经营性资产的产权。从当前我国事业单位的发展状况来看，应当积极建立起经营性的国有资产公司，同时还应当依照相应的市场化模式对其进行投资。将经营性的资产作为基础，同时要不断拓展投资的主体，使得投资的主体逐步多元化，依照市场的原则进行运作，使得当地的政府部门以及相应的融资困难得到解决，将单位的资产逐步转化为企业的资本，将资本逐步转为事业单位在发展过程中所需要的资金，继而提升我国事业单位资产的增值和保值的能力。
（三）进一步提升经营性资产公司的治理。从上文的分析中可以看出，当事业单位中的经营性资产真正被并到国有的资产公司之后，其资产的保值和增值的效果以及经营的成效会变得更为重要。因此，应当对相应的国有资产公司的治理结构进行不断地完善，逐步形成和当前市场运作相适应的运作模式，比如说绩效机制以及董事会制度等等。另外，国有资产公司应当由相对完善的绩效机制对单位的员工进行考核，从而真正提升事业单位资产的增值和保值能力。
（四）合理运作多种经营性资产。要想提升事业单位经营性资产的运作效果，单位就应当对市场机制进行充分的运用，要对国有资产进行良好的经营以及分类处理，比如说对闲置的土地进行处理，对于国有的股权资产进行拍卖等，在竞拍的时候应当秉承公正公开的原则；事业单位所建立以及开办的多种企业或者场所应当引入多种资本，但是其前提是控股股东还是事业单位，真正通过市场的相应机制使得事业单位将经济的实体做强做大。
三、结束语
综上所述，当前我国事业单位在管理经营性资产方面还存有一些问题。应当不断的进行总结以及创新，从而探索出是真正适合我国事业单位在未来经营性资产管理的策略。除了以上的策略之外，对于事业单位来说，还应当对自身的预算管理方式进行创新和完善，不仅要对资产依照实际的用途进行分类，还应当设置相应的维修基金，按照相应的比例进行调节，从而使得政府的财政负担有所减轻，事业单位的发展活力得到提升。
参考文献：
[1]包丹霞.经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策[J].北方经济（学术版），2006（09）
[2]帅佳良.浅析经营性事业单位国有资产保值增值存在的问题与对策[J].魅力中国，2010（27）.
篇8
关键词 行政事业单位 国有资产 管理工作
国有资产管理工作是行政事业单位的一项基础性工作，做好国有资产管理工作意义重大。本文就行政事业单位在实际资产管理工作中容易出现的问题进行相关策略的探讨，努力提升行政事业单位资产管理工作水平。
一、行政事业单位资产管理的重要性和作用
（一）加强行政事业资产管理是保障本单位履行职能的需要
各单位在日常办公运行中使用的电脑、办公桌椅、执法用车、办公用房等方方面面都是国有资产在支撑着每个单位、每名工作人员的每项工作运行。国有资产的来源主要是国家财政性资金，即通过财政性资金购买、建造的。管好、用好国有资产，直接为各级党政机关、事业单位发挥职能起基础性保障功能，关乎一个单位的社会形象，也关系到老百姓对政府部门的信任度。
（二）加强行政事业资产管理是顺应经济发展的需要
目前我国正全面实施依法治国，这就要求各项管理工作都有逐步走向正规化、法制化轨道。就财政管理系统而言，资产管理是预算管理的一项基础性工作，及时准确提供资产存量信息，可以为单位编制部门预算、科学调配资产提供依据。资产管理也是政府采购管理的重要依据，科学编制政府采购预算、有效实施政府采购，都必须建立在完善的资产管理基础之上。
（三）加强行政事业单位资产管理是实现源头治理腐败的需要
党的十以来，许多厉行节约的措施都直接涉及国有资产管理问题。例如，公车制度改革，治理车轮上的腐败问题，以及办公用房建设标准的重新制定等等，都是从抓好国有资产管理入手，治理腐败的同时实现提高工作效率的目的。
二、行政事业单位资产管理工作的现状和存在的问题
（一）体制上多头管理，部门间缺乏沟通
就目前我国行政事业单位国有资产的来源的渠道看，对于基建项目、大型固定资产购建等资产的形成，从投资计划立项、项目资金安排、项目评审及可行性研究报告、项目审批、年度预算编制、资金拨付、政府采购、日常管理等环节看似环环相扣、相互制约，实则效率低下，部门之间推诿扯皮较多。大型购建项目通常需要发改委、建设、国土、财政、环保、消防等部门进行审批，而这些审批部门相互之间并没有统一的业务数据链接平台和统一的工作规划，并且由于每个部门的规定、编报口径不一致等等原因，若想顺利通过各项审批，通常是比较困难的，这也是社会上普遍反映的“事难办”的症结之一。在正常的程序下，按照实际工作需要进行申请购建，可以说是时间长、困难大，容易贻误实际工作。
（二）日常使用管理不规范，容易造成资产流失
长期以来，各单位资产管理工作“重钱轻物”思想比较普遍，对国有资产管理监管没有真正实现制度设计的初衷和要求。在资产日常使用管理中，资产的实物管理还普遍停留在依靠“人治”的状态。许多单位对属于固定资产范围的个别资产，考虑到将来处置时审批手续办理比较困难，在核算时采取化整为零或“费用化”的处理办法，出现未入资产账的现象。对于接受捐赠的资产，由于信息不对称、手续流转不规范等因素，往往出现接受方不入资产账的情况。资产定期维护保养等工作更是没有硬性规定和操作性，许多人普遍存在“公家的东西耐用”的思想，只使用不保养，一旦出现问题就要报废重新购置，有的则过度保养，甚至成为变通处理各种费用的一种手段。一些资产未按照规定流程处置，将性能较好、实际价值较高的资产廉价出售给利益关联方，共同侵吞国有资产。个别人员将体积较小、价值较高的资产（如笔记本电脑、照相机）长期私自保管，个人使用，随着时间流逝及岗位变动，以各种借口据为己有，造成国有资产流失。
（三）财政部门监管力度不足，社会机构鉴证缺乏独立性
一是在资产增加环节上，现有行政事业单位的资产管理与财务管理、部门预算相脱节。资产的增加应该与工作计划紧密结合，为实现工作目标服务。在下一年度的工作计划未制订的前提下，先期编制部门预算，其可操作性和适应性必将大打折扣。二是在资产日常使用环节上，财政部门的监管工作几乎为“空白区”。虽然按照要求各单位应定期进行盘点工作，并且定期进行资产年度检验上报工作，但能够此项工作有效执行的单位比例较小。三是在资产的清查和处置环节上，未真正实现常态化管理，责任追究制度形同虚设。一些行政事业单位对资产的定期清查盘点工作流于形式，多数单位资产长期不对账、不盘点。四是目前的委托机制存在一定不足。财政部门通常将盘盈盘亏资产的核实工作交给具有资质的社会中介机构进行，社会中介机构在接收行政事业单位的委托后，为其出具鉴证报告。由于鉴证费用通常由委托处置的行政事业单位支付，受经济利益引导，社会中介机构通常很难确保执业的独立性。
（四）管理人员从业门槛较低，业务素质良莠不齐
由于实物资产工作要求的技术含量不高，主要是对人员道德品行和责任心要求较强。如果单位管理实物资产的人员责任心、业务能力都比较强，则此项工作整体情况会较好；而实物资产管理员一旦道德品质差、业务能力和责任心不强，加之必要的内控制度不健全，资产流失及管理风险必将增大。如果资产管理人员的责任意识不强，资产管理工作只能流于表面形式了，由此造成许多单位缺乏定期的资产清查盘点工作，疏于日常管理，资产统计不实、账实不符等现象时有发生。个别资产管理人员与财会人员的沟通不够，财务人员埋头进行会计核算而忽视实物资产真实状况，缺少责任心。实物保管员不熟悉有关财务会计制度、不熟悉业务流程，通常按照前任口口传授的土办法或者自己编制的流水账进行登记，由此导致单位资产管理出现账务处理不及时、不完整、不规范、账表不符、账实不符等现象。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
（一）完善组织机构，强化责任意识
各单位均应完善资产管理组织机构建设，加强本单位资产管理工作，成立由单位主要负责人为组长，分管负责人为副组长，相关的行政办公室、财务、考核、信息化等部门负责人为成员的资产管理小组，全面负责本单位国有资产管理工作。在此基础上成立日常管理办公室，由单位专兼职保管员、财务会计人员组成工作人员，负责日常资产管理具体工作。建立完善的资产管理责任追究机制，增强单位负责人的责任意识，使单位主要负责人真正承担起资产管理的领导责任，以此来解决国有资产管理弱化的问题。要将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，单位主要领导要亲自抓，把国有资产管理的各项制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”思想，确保国有资产实现保值增值，安全完整。
（二）健全管理制度，细化操作流程
财政部门是各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，承担监督责任，应切实理顺财政内部、主管部门和单位内部三方的工作关系和运行机制，落实管理责任和管理职责。主管部门和行政事业单位应按照国家的要求，承担资产日常管理主体责任。所有行政事业单位都应按照财政部第35和36号规定，结合本单位、本系统实际建立健全实施细则或办法，提升制度的可操作性，全面夯实工作基础。
（1）要从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、规范化。要设立专门管理机构或专职人员进行实物资产管理工作，同时增强财会人员及保管人员的岗位制约意识。按照内控不相容岗位的要求，记账人员与财物保管人员都应分离，做到“管账的不管物，管物的不管账”，实现内部有效牵制、相互制衡。
（2）要建立和完善资产购置及维护费用公示制度，以信息化核算为依托，对所有固定资产进行“贴标签”管理，即：新购置的固定资产要在发放前将本单位设计的“资产标签”进行粘贴，对以前的固定资产采取分步骤向前推的做法，结合资产盘点粘贴标签，确保本单位所有固定资产（除土地、房屋类）均有显眼的国有资产标识。这样一方面有利于提高资产清查盘点的效率；另一方面，也对使用人员起到提醒作用，避免与个人资产混为一谈。要对各项资产日常运行维护产生的相关费用进行公示，强化资产定期保养工作的同时实现“阳光财务”的目的。
（3）要建立健全大型资产可行性研究及项目库建设制度，按照单位总体工作安排部署。对于大型项目和重点项目，由于涉及资金大、购建时间长，一般当年预算内资金无法安排，应先列入资产项目库中，根据实际分阶段实施。
（4）要完善财政资产清查及资产处置制度，改进资产清查及资产处置环节中的鉴证委派制度，由财政部门进行委托并支付相关费用，避免与经济利益挂钩，确保中介机构执业的独立性。同时，财政部门也不能当“甩手掌柜”，完全依靠中介机构的鉴证报告。应从制度上制定一定的抽查比例，对重大资产处置项目进行实质行核实抽查，杜绝资产处置环节可能存在的共同舞弊行为。
（三）把好出入口关，提升使用效益
要按照国有资产形成的来源、日常使用、清查盘点、处置报废的全过程进行全程监管。重点是管住“两头”，即入口和出口问题，严控制资产的来源和资产处置行为，同时加强资产日常管理行为，杜绝资产名存实亡现象。要从实际出发，努力提高国有资产使用效率，也要发挥国有资产保值增值作用。例如，按照行政事业单位办公用房标准管理，目前部分行政事业单位已经腾退的办公用房应按照规定程序实行公开拍卖、招租等手段，取得收益，避免国有资产闲置和流失。
（四）做好培训工作，完善考核机制
要做好相关人员的培训工作，提升资产管理人员综合素质和业务技能，为全面做好资产管理工作提供人力资源保障。国有资产管理要实现管理现代化，改进目前的管理方法和手段，人员素质是根本保证。要树立资产管理人员“能管”、“会管”，特别是“敢管”的意识。同时，财政部门应定期对各单位资产管理工作进行评估抽查，建立绩效考核指标，对资产管理工作质量优秀的单位及个人进行表彰，树立优秀典型，增强资产管理工作的使命感和荣誉感。要将资产管理列入本单位工作考核，由单位资产管理领导小组定期抽查使用部门的资产数量和质量，同时验证资产管理部门的工作成效。对资产管理好的部门进行奖励，管理差的要予以处罚，对因管理不善造成资产损失的要依照国家有关法律法规制度追究相关责任人的责任。
参考文献
[1] 王栋，杨林.政府采购预算编制管理探析[J].中国政府采购，2007（12）.
篇9
近年来，在住房制度改革及其相关政策的推动下，居民住房消费得到有效启动，房地产市场日趋活跃。这对于改善居民的居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长做出了重要贡献。但是，房地产市场不规范问题在不少地区还比较突出，违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、中介市场混乱、物业管理不规范等问题时有发生，群众反映强烈。为促进房地产市场健康发展，整顿和规范房地产市场秩序，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
整顿和规范房地产市场秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，对于保护居民住房消费积极性、促进房地产市场持续健康发展、营造良好的市场环境具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把整顿和规范房地产市场秩序工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产市场各种违法、违规行为大幅度下降，房地产市场秩序明显好转。
整顿和规范房地产市场秩序工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治、重在治本。
整顿和规范房地产市场秩序工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责，各城市人民政府具体组织实施。各城市人民政府要明确牵头单位，将整顿和规范房地产市场秩序工作的任务，分解到具体部门，并加强监督检查。
建设部会同国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部等部门负责监督、指导和协调。各有关部门明确分工、各司其职、密切配合。
二、突出工作重点，加大打击力度，依法查处违法、违规行为
各地区、各部门要针对当前房地产市场存在的主要问题，突出工作重点，加大查处力度。对影响恶劣、后果严重的大案、要案，要依法从严惩处，切实解决群体上访、重复上访等问题，维护社会稳定。
（一）加强房地产开发项目管理，依法查处违法、违规开发建设行为
各地要严格执行房地产开发项目审批程序，并加强项目的跟踪管理。房地产开发企业取得出让土地使用权后，必须按照出让合同约定支付出让金，并按照出让合同约定的条件和期限开发、利用土地。未按约定支付出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿；未按约定的条件和期限开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并可处以警告、罚款直至无偿收回土地使用权。确需改变出让合同约定条件的，必须取得土地出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，并签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同。
房地产开发企业应当严格按照有关规定办理用地、立项、规划、建设和销售等手续。对经营性房地产开发项目，要适应政府按年度计划采取招标、拍卖和挂牌方式统一供应土地的要求，通过竞争取得土地使用权。房地产开发项目规划方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须按原审批程序报批；城市规划行政主管部门在批准其变更前，应当进行听证。对于擅自变更规划的房地产开发企业，城市规划主管部门应当依据《中华人民共和国城市规划法》，责令停止建设、限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划的，责令拆除违法建筑物。
未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，建设行政主管部门应当依据《建筑工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。
未取得预售许可证明擅自预售商品房的，房地产管理部门应当依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条规定，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处收取的预付款1％以下的罚款；对于擅自挪用预售款项的，房地产管理部门应当依据《城市商品房预售管理办法》第十四条规定，责令限期纠正，并处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各地房地产管理部门、工商行政管理部门要严格按照有关规定，把好市场准入关，依法严厉打击抽逃注册资本（金）、项目资本金、无证或者超范围从事房地产开发经营等行为。对于自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业，房地产管理部门应当报当地人民政府及时通知各有关部门不得审批或同意其新开建设项目。
（二）规范商品房面积计算标准和办法，依法查处面积“短斤缺两”行为
要积极推行按套或套内建筑面积销售商品房的计价方式。按建筑面积计价的，房地产开发企业应当向消费者明示套内建筑面积及分摊的共有建筑面积。已纳入分摊面积的共用部位的产权，属业主共有，房地产开发企业不得擅自另行出租、出售。
各地要加大查处力度，依法打击面积计算、面积分摊中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。
商品房销售合同约定面积与实际面积发生差异的，按照合同约定处理；合同未作约定的，面积误差比绝对值超出3％时，买受人有权退房。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人补足；超出3％部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3％以内的（含3％）部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超过3％部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。
（三）强化合同管理，依法查处合同欺诈行为
《商品房买卖合同示范文本》对于规范合同内容、避免合同纠纷、保护购房者合法权益有着十分重要的作用。各地要积极宣传并推广使用。未使用示范文本的，房地产管理部门在核发商品房预售许可证时，应当审核房地产开发企业提供的合同文本是否包含法律、法规规定的必备内容。未包含的，房地产管理部门应当要求房地产开发企业进行调整；拒不调整的，不予发放预售许可证。
已预售的房地产开发项目，因规划、设计调整导致商品房结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在批准变更后10日内通知买受人。未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房，并有权要求开发企业承担违约责任。
各地房地产管理部门、工商行政管理部门要加强对合同的监管，依法查处房地产市场合同欺诈行为，切实保护住房消费者的合法权益。
（四）强化竣工验收制度，切实把好交付使用关
各地要严把交付使用关，坚决杜绝不合格的商品房进入市场。所有商品住宅开发项目，未经竣工综合验收不得交付使用。未按规定进行竣工综合验收或将竣工综合验收不合格的商品住宅交付使用的房地产开发企业，房地产管理部门应当责令其限期补办验收手续，并在资质年检中予以降级或注销资质证书。给买受人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
房地产开发企业在商品住宅交付使用时，应当向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按《住宅质量保证书》的约定承担保修责任。未按规定提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》或者未按《住宅质量保证书》的规定进行保修的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。
（五）规范物业管理服务与收费，依法查处物业管理中的不规范行为
要通过完善物业管理立法，规范物业管理合同等措施，明确业主、业主会和物业管理企业在物业管理活动中的权利和义务，加快建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。物业管理企业接受业主或业主会委托，应当依照合同约定，对物业进行专业化维修、养护，对相关区域内的环境、公共秩序等进行管理，并提供相关服务。
要完善物业管理前期介入和承接验收制度。在物业管理企业与房地产开发企业签订的物业管理合同中，应当明确交付使用后的质量责任及双方的权利义务，切实做好建设和管理的衔接。要引入竞争机制，大力推行物业管理项目的招投标，通过优胜劣汰，促进管理水平的提高。
各地价格管理部门和房地产管理部门要按照《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》规定的原则，制定、完善本地区物业管理收费具体实施办法，并加强对物业管理收费的监管。对违反规定多收费、少服务以及收费不规范等行为，政府价格管理部门应当依据有关法律、法规予以处罚。
房地产管理部门要采取切实有效措施，加强对物业管理企业服务行为的管理与监督。对于管理不到位、侵犯业主合法权益的物业管理企业，经业主大会讨论通过，可以提前解除合同，另行选聘物业管理企业。对于经营中有劣迹的物业管理公司，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或注销资质证书，并记入企业信用档案；情节严重的，要在媒体上曝光。
（六）加强房地产广告管理，依法查处违法广告行为
各地要把加强房地产广告管理作为集中整治广告市场秩序的重点。对违法房地产广告和不兑现广告承诺内容的房地产企业，房地产管理部门应当责令限期改正；逾期不改正的，在资质年检中予以降级或注销资质证书，并在新闻媒体上曝光。工商行政管理部门要加强对房地产广告的监测，对违法房地产广告依法予以查处。
房地产开发企业、房地产中介服务机构应当严格按照有关规定，将房地产广告和宣传资料中明示及承诺的主要内容和事项在合同中明确。房地产广告和宣传资料承诺的内容与实际交付不一致，侵害消费者合法权益的，由工商行政管理部门依据有关规定处罚。
房地产开发企业销售商品房时设置样板房的，应当说明实际交付的商品房质量、设备、装修与样板房是否一致；未作说明的，实际交付的商品房应当与样板房一致。
（七）完善相关制度，规范中介行为
加快实施房地产经纪人执业资格制度，积极推行房地产中介服务人员持证上岗制度。对于伪造、涂改、转让房地产中介服务人员职业资格证书的，房地产管理部门应当依据有关规定收回其资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以下的罚款；对于在房地产中介活动中收受委托合同以外财物、允许他人以自己的名义执业、虚假或不实信息、在两个以上机构执业、与一方当事人串通损害另一方当事人利益以及违法收取佣金等违规、违法行为，房地产管理部门应当收回资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在本通知下发前，未按有关规定完成脱钩改制的房地产估价机构，一律取消其从事评估业务的资质，并追究有关行政主管部门的行政责任。对出具不实报告的房地产估价机构，房地产管理部门应当依据有关规定予以降级或注销资质证书；对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，撤消注册。
房地产中介服务应当按照《中介服务收费管理办法》的有关规定收取费用。对违反规定收取费用的中介服务机构，价格管理部门应当依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。
各地要全面清理、整顿房地产中介服务机构，依法查处未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务以及中介行为不规范的房地产中介服务机构。
三、建立网上公示制度，促进诚信制度的建立
要充分利用网络信息手段，将各类房地产企业和中介服务机构及相关人员的基本情况，经营业绩，经营中违规、违法劣迹以及受到的处罚等记入企业和个人的信用档案，向社会公示，接受社会监督。
各地要推行商品房销售人员持证上岗制度。所有从事商品房销售的人员应当具备经纪人或经纪人协理资格。无相应资格的，必须经培训并取得合格证书后，方可从事商品房销售业务。取得合格证书的销售人员也要逐步实行网上公示制度。
推广电子政务，实行政务公开。各级房地产管理部门要将各种办事程序、审查要件、办事时限、收费标准以及商品房预售许可、预售合同备案等内容在网上公示，接受社会监督。
各地要建立能进能出、能升能降的动态资质管理制度。要把是否有不良记录作为资质年检和晋级审批的条件。凡在经营活动中有不良行为的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。
各省（区、市）建设行政主管部门要在每个季度末，把对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和有关责任人员的处理情况报建设部备案。建设部将不定期在有关媒体上曝光。要营造强大的舆论攻势，使有不良记录者付出代价。
四、加强法制建设，提高经营者依法经营和消费者自我保护意识
各有关部门、各地区要加快制订和完善规范房地产市场的法规、政策，加大执法力度，依法查处房地产市场中的违法、违规行为，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各地要集中一段时间，对所有从事房地产开发经营、房地产中介服务和物业管理的企业进行全面培训，提高房地产企业依法经营的意识和自觉性；要组织开展形式多样的普法宣传活动，让房地产市场的各方主体，特别是购房者充分了解法律、法规规定的各项制度，依法保护自身的合法权益。
五、转变政府职能，实行政务公开
各级政府及其主管部门要主动适应转变政府职能的要求，减少事前的行政审批，加强事后监督。要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，透明公开，明确责任；要建立错案行政责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责”的原则。对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其主管领导、直接责任人的行政责任；要通过推行房地产交易与权属登记一体化、推行服务承诺等措施，切实简化办事程序，方便购房人办理房地产交易和房屋权属登记手续。
要建立行政责任追究制度。对不依法行政的，由上级机关追究有关责任人的行政责任。对国家机关工作人员在房地产市场管理中，玩忽职守、徇私舞弊的，要依据有关法规作出严肃处理。
各地要公布整顿和规范房地产市场投诉电话，指派专人负责处理房地产投诉。对不认真处理投诉的房地产企业，有关主管部门应当依据有关规定进行处罚。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国国家经济贸易委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国国家工商行政管理总局
篇10
关键词：国有资产；管理；保值增值；依法依规
一、相关概念综述
（一）国有资产定义
“国有资产”是伴随着我国国有企业改革新出现的一个概念，有别于“国家财产”或“国有财产”的概念。从严格法律意义而言“资产”和“财产”不是同一个概念。资产是一种财产，而财产不一定是资产。国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。
（二）经营性国有资产定义
经营性国有资产是指能够直接为社会创造使用价值和价值以及为以及为实现这些价值服务，并以盈利为目的国有资产。具体地说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。
二、经营性资产管理存在的问题
国有资产的改革与发展由始以来都是焦点之争（本文以经营性资产为例）。由于经营性国有资产在各行各业的中比例、结构、规模、管理等因素的差别，意味着经营性国有资产其经营方式多样性、复杂性。国资政企分离不彻底、资产流失严重、管理人员管理水平欠佳等问题，从而使收益率平平，甚至低下，改革已经显得刻不容缓。在新形势下，虽相继出台了一系列法规和政策，成效不错，但还存在一些突出问题，主要如下。
（一）资产家底不清、账实不符
由于企业改制不少资产游离于剥离资产与不剥离资产间，权属难确定。再如房地分离模式、非经营与经营间资产随意转变等都影响企业资产经营账目不清。加之改制单位与国有独资企业存在的扯皮现象比较严重，账实不符，少报、漏报、不报现象较多。制度不健全，人员频繁调动，资产盘查局限性都影响家底。
（二）管理理念淡薄，手段落后
领导认识不足，认为只要自己不占不贪就行。经营性资产缺少专人管理，其现管人员水平欠佳，从事时间短、经验少，无法实现信息化管理与数据分析，对市场信息捕捉能力又缺乏。有些人还认为资产是国家的，做好做坏一个样。管理机构不健全、制度缺失、管理不重视，导致管理基础薄弱，职责界定不清。
（三）管理方式混乱、法治不严
由于历史沿革，在体制改革过程中，错综复杂，权责不清，证件不齐，管理无法深入到位，使许多资产无法市场化运作。资产管理范畴存在疑义，产权约束机制不健全，粗放经营，乱占乱用、暗箱操作、审批不全、监管不力、低价出租等现象比较严重，导致资产大量流失，变向。与此同时，缺乏一套完整的、严格的监督程序，往往是通报批评、教育培训、轮岗换岗、再上岗，未涉及司法的介入，可谓惩处不力。
（四）法律法规失位，缺乏监管
现存法律法规无从适应当前经济，常常滞后于体制、人员、现状等变化，无章可循，无法可依。多数企业目前“粗放式”管理方式，责权划分不明确，出了问题就相互推诿，使得国有资产管理难以用科学严谨的方法来监督。制度的滞后，成为保值的瓶颈，部门间交叉却未能无缝对接，权责不明，监管人员不落实，有部无编、有监无人现象严重，管理、监督方法各成体系。内部监督上，由于人员短缺、制度建设等方面的原因，家底无法计量。外部监督上，重视不够，对保值增值主体不明，其监督职能又从何谈起。往往走形式，无法真正起到作用。
（五）经营管理薄弱，效益低下
“重配置、轻管理”的问题突出，产权意识缺乏，只重大钱不看小钱，收益形式单一造成效益低下。当然在这需要说明：在报酬分配上，作为企业和资产直接管理人员，同工不同酬，没有真正与市场接轨。企业经营者的业绩与收益不匹配，缺乏有效的激励与约束机制。委托层级过多，链条越长，政令的下达、执行受阻，信息反馈迟钝。
经营性国有资产存在的问题遍及于各家，无非是程度高低问题。就我国而言，管理制度的不适应、管理体制的不健全与管理机构的不明确等先天性缺陷更加弱化了管理。产权关系没有理顺，顶层监管缺位等因素使得经营性国有资产管理运营乏力，效益低下。
三、经营性资产效率提高的对策
（一）提高认识，加强法制教育
经营性国有资产收益率说大了影响到国家的发展，说小了与每个员工的利益息息相关。我国宪法规定“社会主义财产神圣不可侵犯”。要通过宣传促使单位与员工认识经营性资产对社会、经济、政治的重要性、必然性、关联性和依赖性。以交财发[2010]274号《交通运输部关于加强部署单位国有资产管理工作的通知》理念为要求：实现资产管理、预算管理与财务管理相结合；实行全员管理和全过程管理；依靠信息化提升资产管理水平；单位占有使用的资产均属于国家和部门监督管理的国有资产。
（二）依法依规，落实资产管理制度
切实依照2008年国务院第五号主席令《中华人民共和国企业国有资产法》为准则，逐步实施了企业负责人经营业绩考核，落实国有资产保值增值责任。要加强科学、法制管理结构，避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。层层签订资产管理责任制，清晰职责、明确分工，要抓紧调整规范不适应、不顺畅的协调和制约机制，力争做到资产管理体制与资产管理工作相适应。企业也要因地制宜，结合单位实际情况，制订一套完整的、行之有效的国有资产管理制度。
（三）定岗定编、规范资产管理运营
成立专职的资产管理部门。要健全和完善职权明确、相互协调、相互制约的资产管理工作体制，要将资产管理工作监管责任落实到位，即落实到部门、岗位、人员。对参与市场行为的过程中，资产评估要严格依照国家的相关规定进行评估后，方可进入市场，防止高值低估。建立、健全国有资产责任追究制度，对于侵占、违规操作进行严肃处理，涉嫌犯罪移交司法处理。
建立经营性资产台账，如实登记和反映相关信息。建立和完善分配制度，坚持有偿使用原则。明确资产的所有者和经营者之间的责权利关系，合理兼顾各方利益。调动和保护投资者和经营者，既要实现最大限度的增值，又要保证国有资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益，力求双赢。
（四）科学管理、加大专业人才建设
在推进体制建设的同时必须优化、整合国有资产管理队伍，对不适宜担任管理岗位人员进行调整、培训和精简，竞争上岗。多开展业务培训、经验交流、实地考察和观摩学习等活动，进一步提高资产管理人员的业务水平与素质。培植现代化管理人才，同时采用外引内培竞争机制，充实国有资产管理队伍，提高管理水平，挖掘有能力、有经验、素质高、业务精的管理队伍。实现管理高效率、信息化、透明化、动态化。同时在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也势将对管理者提出了更高标准的要求。
（五）明晰产权、摸清家底
明晰产权要求做好产权登记，理顺所有权、管理权和经营权三者间关系。要树立产权观念，建立健全现代产权制度。制度的建设要健全、要便于执行，要保证制度能贯彻落实，不可高高在上，具备可操作性。要扎扎实实开展经营性资产清查工作，坚持横向到边、纵向到底，对有争议资产可采用查档、考证相结合方式，全面拉网，确保资产清查信息准确全面。尽量减少或规避风险，依法自主经营。当然无法明晰产权的情况下，可借助于法律手段，进一步明确产权性质，做好登记工作。唯有在自家底摸清基础上，才能更好的提高收益规划。
（六）完善经营性资产的监管
对经营性资产市场行为，要在入市前、市场中、退市后三个环节有效的监管。在监管上：调研、审批、公示等环节要透明，合法化。要结合国家相关政策及法律法规，实行规范化操作，建立经营性资产入市的审批、有偿使用、分配制度等环节。除依靠外部审计外，还要加强内部审计力度及其独立性。要建立健全各项规章制度，如经营性资产专项登记管理和专项考核制度，资产有偿使用制度，经营业绩考核制度和决策失误追究制度等，奖惩结合，发挥内部监督的有效作用。实行有偿使用原则，杜绝系统内未经评估使用情况，避免资产流失及无偿占用等现象。
建立考核管理制度，是保值增值，防止资产流失，堵塞漏洞的重要措施与关键所在。考核管理制度必须有科学的考量，目标要能量化，切莫好高骛远。对超额保值增值指标的给予奖励，深化收入分配制度改革，形成个人收入与其岗位贡献、企业效益相联系，与市场价位相衔接的收入分配机制。对于经营管理不善和决策失误造成损失的，视情节轻重给予经济惩罚，严重的要追究法律责任。
（七）独立的第三方评估机构
在不同时期资产价值是不等同的，在入市前其价格与价值的考量需要准确的、可信赖的数据。所以进行资产评估明确资产价值是必须的。并且要按规定程序对其价值进行评估，资产评估应由法律认可、国姿委认可的专业机构。并且评估方从专业角度的定义应该是一个不受任何因素影响的独立第三方机构。当然对有争议和关系不清的问题，要查明事实，协商办理，进行相应的清查登记。
四、结束语
国有资产管理工作是一项涉及点多面广的系统工程，要求从法律、制度、管理等手段不断完善制度和措施，使其走上系统化、规范化、法制化的管理轨道，确保国有资产的增值保值工作。
参考文献：
1.詹高.云南省行政单位国有资产管理探索[D].云南大学，2010.
2.蔡文春.高校国有资产管理现状及对策[J].价值工程，2006（10）.
3.王世美.国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2008（1）.
4.周继雄.搞好国有资产清查强化国有资产管理[J].国有资产管理，2009（3）.
