采购管理专业培训范文

导语：如何才能写好一篇采购管理专业培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、采购管理的概念

采购管理是交付计划下达、需求及采购单生成、询比价管理、筛选或检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动的全过程，是对采购过程中供应链的各个环节状态进行跟踪、监督，实现对企业采购活动的科学管理。企业采购管理的具体内容包括设定采购目标、制订采购制度、明确相关岗位职权、选聘采购人员、设计采购作业流程与表单，以及拟订计划与预算等。

2、采购管理的重要性

采购物资的质量直接影响到产品的质量。产品所需的原辅料、电子元器件及设备等，在采购过程中都需要经过严格的筛选和检验后才能投入生产中。

采购成本对于减少资金占用、降低仓储成本和加快营运资本周转起着重要作用。采购成本不仅包括采购费用，还包含仓储费用、流动资金占用费用等，采购成本过高将会很大程度降低生产的经济效益。

物资采购是保证企业生产经营正常进行的必要前提。采购为企业保证供应、维持正常生产和降低缺货风险创造了条件。没有充足的物料，生产就无法进行。

3、常见的采购方式

（1）询价采购。询价报价采购，指通过买方向选定的若干供应商发出询价，由各个供应商提供各自的报价，买方选定某个供应商与其达成交易的采购模式。询价采购是企业采购最常见的获取报价的方式。

（2）招标采购。招标采购指买方在一定范围内招标公告，符合要求的供应商购买并按规定提交投保书，买方对标书进行评估后确定供应商并与之达成交易的采购模式。企业采购重大的设备或工程项目时，政府机构等非营利组织进行采购时，经常采用招标采购方式。

二、企业采购管理的现状及存在问题

1、我国企业采购管理现状

我国的采购管理无论从理论还是实践方面比较落后。在理论方面，采购管理作为一门管理科学还没有得到企业管理者足够的重视，管理者往往缺乏相关的基础理论研究，不能为企业的采购实践提供科学的理论指导。在实践方面，传统采购管理模式中采购管理的制度不够完善，企业缺乏采购战略管理，采购流程缺乏科学性。因此，国内企业的整体采购成本居高不下，面对激烈的市场竞争，尚未建立规范高效的采购管理体系。传统的采购管理已经成为我国企业提高竞争力的瓶颈之一。

2、企业在采购管理中存在的问题

现行的采购模式主要分为招标采购、传统模式采购方式及电子商务采购模式。其中，传统的粗放式采购模式仍然是企业采用的主要采购模式。在这传统采购模式下，大部分企业的采购职能被忽视，采购部门只是一个普通的职能部门，承担事务性的采购工作。企业采购已经暴露出了如下问题：

（1）采购战略不明确。针对不同性质的采购物料、不同需求的产品、不同类型的供应商，企业无法制订出满足整体战略需要的供应战略。企业采购人员普遍缺乏相应的知识和技能，不能为企业的战略规划做出应有的贡献。

（2）采购管理的制度不完善。很多国内企业没有完善的采购预算制度、明确的采购授权与审批制度，缺乏相应的监督机制。企业采购工作中常常出现采购成本和管理费用过高、需求规格不够明确、检验标准不清、供货渠道不稳定、交货周期长等问题。

（3）采购费用偏高。国内企业采购的成本控制意识薄弱，采购费用普遍偏高。企业的采购信息分散、错误率高；采购的过程繁琐，采购效率不高；同时，不透明的采购流程造成的暗箱操作，从而导致企业利润流失。以上各种原因造成国内企业的采购费用偏高。

（4）供应商管理的不足。国内企业的供应商管理，在供应商评价、绩效考核等方面存在问题。例如，很多企业没有全面的供应商评价指标，从而导致不能更加科学的选出合格的供应商。在采购过程中，企业与供应商的沟通仅限于催货和交付，很少对供应商的生产过程和进度进行详细了解。

3、企业采购管理面对的挑战

新材料及新技术的快速产生使得采购管理变得更加复杂。价格变化幅度大、产品生命周期短、技术发展变化快及产品研发时限短使得采购管理的反应时限短。因此企业采购管理面临以下挑战：

（1）技术发展迅速，停产断档现象越来越多，采购品更新换代快导致库存风险高、采购难度大和对供应质量掌控能力差。

（2）市场价格变动频率高、变动幅度大，导致采购周期不易控制。

（3）传统价格=成本+利润之公式已不再适用，导致采购成本不易估算和掌握。

面对以上挑战，企业应从以成本为目标到以价值创造为目标的转变、从被动接受采购指令到自行预测调整的转化、从单一的购买行为到策略性采购供应链管理的变革。

三、加强企业采购管理的措施

1、规范采购流程

企业应分析自身特点，建立适合本企业的采购制度，规范采购流程。一是科学制定采购计划，严格按照计划实施采购，减少盲目采购；二是明确相关部门的权利及责任，使整个采购过程有章可循；三是加强对采购需求审批、执行、检验、发放等环节的管理；四是制定供应商考核机制，定期分析和评价供应商；五是制定科学合理的采购绩效考核体系，定期考核采购人员，提高采购效率、防止暗箱操作及腐败现象的发生。

2、加快采购信息化建设

ERP管理系统可以为采购提供良好的管理信息平台，使人力资源、财物、采购、生产、销售全方位科学高效集中管理，确保信息流、实物流及财务流的一致性，使采购管理能够与其他职能部门的协调和配合更加高效，使采购过程更加合理化、程序化和透明化。

3、加强对供应商的管理

（1）建立供应商的激励机制。建立供应商激励机制有助于维持稳定的双赢关系。没有有效的激励机制，就不可能维持良好的供应及合作关系。在实践中，采用优先付款、给予供应商价格折扣和柔性合同、供应商奖励措施等，使供应商和制造商分享成功，同时也使供应商从合作中体会到双赢机制的好处。

（2）建立科学的供应商评价方法。对供应商的供货质量、价格、周期及服务进行综合客观的评价，使供应商不断改进，提高供应商合作的积极性和稳定性。对供应商的评价要抓住关键指标，比如交货准时率的提高、交货质量的改善，售后服务质量的提升、提前期的缩短等。把评价结果向供应商反馈，与供应商一起探讨问题产生的根源，并协助供应商持续改进。

4、树立科学采购管理理念

采购部门不单单是执行采购的职能部门，更应是管理部门。为提升采购管理，企业必须提升采购部门的地位和执行能力，建立现代企业科学管理理念，建设一支高效专业的采购管理团队，以客户需求为导向，处理好采购与设计、需求、生产、质量、销售、财务等部门的关系。

5、加强采购内控

企业要加强对采购招标、合同签订及执行、质量检验、付款等关键环节的监督，有效规范采购行为。同时，使用集中采购的方式对关键物资进行采购，在明确需求后加大在市场进行价格、质量和服务谈判的筹码，最大限度降低采购成本，提升采购质量。此外，加强对采购人员的管理和培训。采购部门需要对财务知识、法律法规、价格谈判等知识及采购品所属行业专业知识都了解的复合型人才，只有不断加强对采购人员的专业培训，才能从根本上提高采购效率。

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[关键词]政府采购素质培训

我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成就，为国家节约了很多资金，采购规模每年不断扩大。1998年，全国实行政府采购的规模为31亿元，1999年扩大到130亿元，增长幅度为319％。2000年为328亿元，增幅为152％。2001年，政府采购总额为653亿元，增幅为99％。[①]2002年为1009.6亿元，2003为年1659.4亿元，2004年为2135.7亿元，2005年达到2500亿元，[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。

随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；规模过大造成规模效益递减；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；还有，由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO，即将加入WTO的《政府采购协议》，我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨，并提出建议，以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨，提高我国政府采购的效率和效益。

一、我国政府采购人员素质现状

政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。

目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。

因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。

二、政府采购对采购人员的素质要求

作为政府采购部门的采购人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点[③]：

1．政治思想素质

政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则。再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。

2．理论水平和政策水平

理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题；政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。

3．专业知识和业务能力

政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。

作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]

国外政府在选拔采购官员或雇员时，一般从大企业选拔。年龄一般在30岁－35岁之间，具体条件为：毕业于高等院校的商学院或管理学院，修完商业课程，取得同等学历资格者优先，有成功和负责的采购工作和管理经验；有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验；完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段；了解合同法和合同程序；足智多谋，诚实冷静，有管理能力和管理策略。

根据近些年的具体实践，我国政府采购人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。

三、提高政府采购人员素质的建议

通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：

1．加强对政府采购人员的基础教育

第一，加强政府采购人员的政治思想教育。

具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。

湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心。[⑤]

第二，通过学校加强理论教育。

学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。

2．开展对政府采购人员的培训

对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。

培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为：

第一，正式培训与非正式培训相结合。

正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。

非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。

第二，岗前培训和岗后培训相结合。

由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。

上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。

第三，国内培训与国外培训相结合。

国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。

国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。

第四，专业培训与交叉培训相结合。

专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。

由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购人员进行交叉培训。

这里，我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得，扩大视野，并通过专题交流，交换意见，解决疑点，以补充能力不足的缺陷。这应该是一种很好的补充培训方式。

[参考文献]

【1】倪东生：《政府采购的有效运作》，中国物资出版社，2003年。

【2】郭浪文：《政策看点采购制度改革五大问题》，eNet硅谷动力网。

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关键词： 集中采购；基层央行；建议

近年来，为切实规范集中采购行为，不断提高资金使用效益，基层人民银行对集中采购管理工作力度不断加大。在保障基层央行职责的有效履行、提高资金使用效益、防范差错和舞弊行为的发生等方面均取得了明显成效。但是，当前基层央行在集中采购工作中仍然存在一些不足，亟需进一步改进。

一、基层央行集中采购工作存在的问题

（一）集中采购人员专业性不强，业务技能有待提高

集中采购是一项面向市场、政策性、专业性和技术性较强的工作，对采购相关人员有着较高的要求。目前基层人民银行能按照有关要求成立集中采购管理委员会，建立评审专业人员库，但集中采购队伍的政策理论水平、知识水平及专业管理能力整体上偏低，专业评审人才匮乏，对一些专业性、技术性强的采购项目评审把握不准，影响了评审工作质量，难以满足采购多元化发展的需要。

以某市中心支行评审人员库为例，集中采购评审人员库共有评审人员30人，其中中级专业职称26人、高级专业职称4人，高级专业职称人数占评审人员总数的133%。从专业技术职务上看，经济师27人、工程师2人、会计师1人，工程师仅占评审人员总数的67%。在无外聘专家参与评审工作的情况下，评审人员都为兼职，大多未经过集中采购评审工作专业培训。目前一般的集中采购人员对采购物品的性能、质量、技术指标、功能等不熟悉，特别是缺乏工程类和服务类采购的专业知识，导致评审工作出现评审人员打分难或简单应付现象。

从另一方面来看，集中采购人员在与供应商进行谈判时，对招投标、合同条款、谈判技巧、市场调查等方面的知识和技能了解较少，仅凭普通社会经验谈判，再加上采购额度小，在谈判中处于劣势地位，导致多数采购价格在供应商的报价下浮10%范围之内确定，在一定程度上影响了采购效率。

（二）采购活动中还没真正实现“管采分离”

基层人民银行虽然成立了集中采购管理委员会等组织机构，但由于受到机构编制、采购规模和次数的限制，尚未建立独立的集中采购实施部门。以某市中心支行为例，后勤服务中心和科技科是集中采购活动的实施部门，科技科负责电子设备类项目的采购，后勤服务中心负责除电子设备类以外项目的采购。在实际工作中设在会计财务部门的集中采购管理委员会办公室身兼采购组织和日常管理的双重任务，在实际工作中难免顾此失彼，管理工作的规范性和独立性、监督的有效性难以体现，未能实现真正意义上的“管采分离”。

（三）集中采购年度计划缺乏准确性，操作性不强。

根据集中采购管理办法的要求，集中采购应当依法完整编制采购预算。在实际工作中，集中采购的数量和金额与年度采购计划有很大的偏差，主要原因有下三点：一是人民银行实行部门预算，预算指标下达较晚且不可突破，部门预算和批复指标存在偏差；二是项目需求部门不能按规定要求及时向集中采购管理委员会上报集中采购需求表，致使部分采购项目未能纳入采购计划，很多情况下需要进行计划追加减，据不完全统计，2013年某市中心支行集中采购4次，其中两次是通过计划追加形成；三是集中采购周期长、程序繁多，难以满足临时性采购需求，只能通过计划追加的方式纳入集中采购管理。

四）采购信息方式单一

从目前集中采购工作实际看，缺少信息的网络平台，据了解，即使是公开招标也仅限于本地的媒体公开发表，通过其他采购方式进行的采购单位信息仅在本单位张榜公示，未充分利用网络等先进的信息方式，导致集中采购相关信息透明度不强，在一定程度上影响了集中采购的效率。

五）集中采购供应商信息偏少

基层人民银行的集中采购实施部门和监督管理部门所掌握的供应商信息、市场供求价格信息多局限于本地区和本行业，有时候会出现由于参与供应商不够集中采购规定的个数，不得不放弃采购或者重新启动采购流程采购，降低了采购的效率。目前的集中采购以地市中心支行为单位，人民银行各地市中心支行之间缺乏供应商信息的互相沟通，不能很好地发挥兄弟中支已经中标供应商的作用，无形中增加了采购的成本，降低了采购效率。

六）集中采购方式单一

《中国人民银行集中采购管理办法》规定，集中采购的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等五种，由于金额限制，目前地市中心支行的集中采购没有采取公开招标进行，大多采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式。如某市中心支行2011年开展了10次集中采购，根据采购方式划分，询价采购方式占60%，单一来源采购方式占40%。2012年开展了3次集中采购，单一来源采购方式占67%。

七）监督部门职责不清削弱了监督效能的发挥

根据总行《中国人民银行集中采购管理办法》相关规定，内审部门负责对采购过程、制度执行情况以及相关部门履行职责情况进行监督，纪检监察部门负责采购人员行为的监督和查处，看似管理严格，实则具体执行时，由于缺少具体实施办法造成了无据可依，降低了监督的有效性。

二、基层央行进一步完善集中采购工作的几点建议

（一）全面提升集中采购队伍综合素质

集中采购是专业性很强的工作，参加采购人员既要熟悉相关法律、法规、操作规程，还要有一定的采购专业知识。首先要建立一支相对稳定、责任心强、素质高、能吃苦的采购队伍。其次提高现有采购人员整体素质。一方面，可以采取上级行培训、请专家授课等方式加强集中采购政策、程序、过程、管理的培训，使采购人员熟悉采购流程，成为集中采购工作的行家里手，促进采购工作规范化和采购质量的提高。其次要加强对采购人员业务技巧、谈判技能的培训，提高采购人员的综合能力。再次要对采购工作人员进行经常性、有针对性地开展职业道德、法规法纪和警示教育，构筑牢固的思想防线，防止违法违规行为的发生，全面促进廉政建设。

（二）进一步完善集中采购组织架构

基层人民银行应充分发挥集中采购管理委员会的决策作用，建立独立的集中采购部门，使管理机构与执行机构、财权与事权彻底分离。确保组织机构之间、参与采购活动的人员之间既要相互协作，又要相互制约，以分解权利，真正实现管采分离，从源头上切断商业贿赂的触角，压缩和减少权利寻租空间。

（三）建立集中采购部门协作机制

基层行应出台具体制度，要求各部门要按时向采购实施部门报送采购需求，对逾期未报送采购需求或者临时增加的采购计划的，原则上不予安排集中采购或者推迟到下一季度采购，有效降低计划临时追加的风险，提高采购计划的严肃性。

四）建立省级供应商信息平台

对于已在兄弟中心支行中标的供应商，可在全省人民银行系统内公开，其他地市中心支行如有同样的需求，可以优先选择已中标的供应商，或邀请该类供应商参与投标，尽量降低采购的风险，提高采购效率。

五）明确“中国金融集中采购网”、“省府采购网”的地位。建议上级行明确地市中支可以利用“中国金融集中采购网”、“省府采购网”，集中采购需求信息，提高集中采购的公开性，提高供应商的参与程度。

六）优化集中采购方式

根据基层人民银行采购工作特点，建议实行“抓大放小”的采购模式，对基建维修、批量办公设备等金额较大、易出现腐败行为的采购项目，应严格实施集中采购。而对于采购数量少、金额小、时间要求紧的采购项目灵活选取采购方式，可采取协议供货采购或分散采购方式，既可缩短采购时间和提高工作效率，又能减少采购成本支出，提高资金使用效益。建议郑州中支在全省范围内对除计算机、打印机以外的电子设备供应商、车辆保险、加油、发行库务用品托盘、装款袋、捆钞绳、铅封等）进行一次集中采购，地市中支在中标的供应商范围内进行按协议供货，减少地市中支的采购压力，提高采购的效益，有效节约资金。

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关键词:监狱;食品安全;新探索;努力方向

服刑人员的食品安全工作是一项政策性和业务性较强、涉及面广、具体又复杂的基础工作。虽然监狱一直在探索食品安全工作的新发展，但是“金无足赤，人无完人”，我们必须用发展的眼光看问题，促进以“新”求“变”的监狱食品安全工作，能走出更加科学化、制度化和规范化的发展之路。

一、目前监狱食品安全工作现状

(一)监狱食品安全工作在监狱整体布局中，受重视程度不足

生卫工作的专门例会没有实现常态化，生卫工作的专会各监狱普遍做法是一年两次，多数情况下生卫工作只是监狱狱情分析会的一个汇报内容之一，没有实现专会常态化。针对生卫工作的专业培训相对较少，我们经过对比发现，各监狱每年举办的关于“教育、心理矫治、狱侦、狱政、党建、行政、法律、民警素质”等工作的培训总体较多，而专门针对生卫工作的专业培训相对很少，目前举办的生卫培训的数量，还远远达不到对其需求的数量。

(二)食品加工设备使用风险仍然存在

目前监狱食堂标准化建设，要求“无刀”化管理，用机器加工处理食材代替以往用刀具切割的加工模式，这一新举措极大的降低了狱内的安全隐患的产生，但是使用自动绞肉机、自动切菜机、自动和面机等仍存在一定的操作风险。

二、监狱食品安全工作的新探索

(一)物资源头管控的新探索

以服刑人员大宗物资招投标制度的新探索，保障采购物资的质量、价格。长期以来，我省多数监狱服刑人员的主副食品、日用品等生活物资采购主要由监狱外派人员采购或由供应商上门推销，这种“门对门”封闭式的采购模式，既缺乏必要的透明度，又缺乏有效的监督机制，往往成为产生回扣、“好处费”的温床，商品的质量以及价格也得不到有效保证。为杜绝这一情况，根据《政府招标法》、《政府采购法》、《贵州省监狱管理局服刑人员生活物资采购管理办法》(黔狱发〔2014〕147号等法规文件，对服刑人员大宗物资招投标的规定，各监狱也根据自己的实际情况筛选出符合标准的竞标人;并由监狱领导牵头，组成纪检、财务、后勤等多部门参与的大宗物资管理委员会和招投标小组，研究制定招标方案，具体实施招标工作，并将1、竞标人提供的食物样品如“米、油、面粉、肉类”等副食品，交与监狱食堂加工，由服刑人员伙委会品尝后评选出最满意的副食品;2、物资报价不能高于当地市场价格平均价;3、能提供供应物资质量保证金等作为入选条件，按照程序要求，筛选中标单位，采购完毕后，整理完善资料，并归档。

(二)食堂标准化建设的新探索

(1)食堂设定并隔离出蔬菜类加工区、肉类加工区、清洗消毒区、蒸饭间、面食加工间、副食品加工间等功能区、规范各个功能区的操作流程，确保食品加工流动有序，严防食品加工整个过程的交叉污染。(2)通道大门为了做到防蝇防鼠，门头安装了风幕机，门槛加装了挡鼠板。食堂内四根立柱底部大约1．6米以下部分全部用不銹钢将包裹，使整个食堂的空间整洁、通风、明亮。(3)建设专门的肉类冷冻室和蔬菜冷藏室，保证食品原料的新鲜和安全等，这一系的标准化建设举措，不但保证了服刑人员的饮食安全，也促进监狱总体的生活卫生工作水平走上了新台阶。

(三)食品安全日常管理工作的新探索

1、加强饮食从业人员健康管理，定期体检，建立健康、培训等管理档案。2、加强饮食从业人员的食品安全和技能培训，培训合格后方可上岗。3、建立健全食品留样检测制度;及时清理销毁过期、变质食品。4、加强食品加工设备的定置管理，对设备逐台编号、对应登记、定期检测备案、逐项核对、专人专管、归档管理。

(四)食品安全事故应急处置的新探索

1、制定食品安全事故应急处理预案，定期检查食品安全防范措施落实情况一要预防为主、防治结合;二要统一领导、分级负责;三要依法规范、遵照科学;四要以专为主、群专结合;五要定期检查食品安全防范措施落实情况。2、积极开展宣传教育和应急处置培训想要更好的杜绝食品安全事故的产生，关键在于培养食品安全意识，最有效的方法莫过于对食品安全工作的宣传教育和对应急处置的培训。3、积极争取地方行政部门和食品监管部门的指导和支持新时代食品安全工作的发展，就要适应新常态，加强与社会相关部门的联系，主动和社会接轨，并接受相关政府行政部门和专业技术部门的指导和监督。

(五)食品安全人才培养机制的新探索

现如今，要使监狱食品安全工作更有效、更规范、更科学的发展，培养食品安全的专业人才是必不可少的，贵州监狱也在这方面开展了一系列的新探索。引入社会专业力量。采取“走出去、请进来”的方式，积极与当地卫生部门和食品安全部门联系，邀请疾控中心、卫生防疫机构专业人员开展安全知识讲座，安排干警外出学习、参观，引导干警在食品安全宣传周活动期间通过移动终端应用软件(APP)—“食事药闻”参赛平台，积极参与“食品安全网络知识竞赛”等，以培养更多对食品安全工作有兴趣、有见解的专业性干警人才。

三、食品安全工作将来还需努力和进步的方向

(一)增强生活卫生工作在监狱工作中的重要性认识

增强生活卫生地位必须做到四要:一要加强生卫人才激励机制建设;二要为生卫工作配备更多专业人才;三要生卫专项例会常态化;四要增加生卫相关专业培训的数量，坚持食品安全培训学习的长期性。

(二)杜绝食品安全隐患

降低食品加工设备使用的风险就必须做到一个必须一个可以;必须对食堂机械设备定期维修保养，明确专人管理、固定操作人员，对操作人员加强机械操作流程的培训学习，做到熟记于心、应知应会，杜绝存在安全隐患;可以考虑给从事饮食加工的人员购买保险。

(三)食堂建设科学化

对正在修建或者将要修建新监舍，或已修建好食堂，但不符合标准化要求的的监狱，一定要以发展的眼光吸取经验教训，让食堂的建设布局更加合理化和科学化，避免食堂面积较小、功能不齐、布局不合理等情况再次发生。并且在食堂标准化建设中要转变过去“无餐饮服务许可证”的不规范、不专业的封闭发展模式，加强与相关政府部门和专业机构的合作，争取将监狱食品安全工作纳入地方食品监督体系中。监狱的食品安全工作作为监狱执法和管理的重要组成部分，它的改革和探索与政治、经济体制和市场经济的建立都密切相关，因而我们必须从我国政治、经济改革的大局和公正执法、维护监管安全的高度来充分认识它，改变传统的工作模式，吸取它在变革和探索中的经验教训，相信它会成为践行治本安全观新发展的重要契机。

［参考文献］

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关键词：武警部队；物资采购；规范化

规范武警物资采购工作是新形势下加强部队全面建设的一件大事，是适应新时期军事斗争后勤准备和社会主义市场经济建设以及武警部队正规化建设的迫切要求，是建立现代后勤保障体系的重要内容，对提高部队的保障力和战斗力、提高经费使用效益、推行“阳光采购”、促进武警部队廉政建设具有重要作用。

第一章 武警部队物资采购规范化的现状分析

目前，武警部队物资采购工作正处于改革的关键时期，自从确立了以集中采购为主的采购模式后，从一定程度上有效地遏制了腐败现象的产生，采购金额从开始便有了较强的规范化控制，尤其是公开招标的采购方式使得物资采购的透明性和公开性都有了很大提高。但是尽管武警部队物资采购工作经过初期的摸索之后，已经逐步形成规范，规范化的标准整体却还处于比较低的水平，仍然面临许多困难。

1.1 采购法规体系不完善配套

在市场经济条件下，部队物资采购作为一种市场行为要受法规来保障和约束。而目前武警部队自行制定的法规还不成体系，其规范化程度远远不够。这造成一些采购细节无章可循，采购监督无法可依，部门之间权责不清。这主要表现在：一是现有的合同管理、信息公告、资金支付等配套性制度还不够完善，需要进一步补充修订；二是评标标准、采购责任制等制度不够细化，需进一步深入。

1.2 物资采购监督管理不到位

物资采购工作是一项综合性工作, 时效性强、涉及单位多, 监控比较困难。而且许多单位财务部门和军需物资部门没有懂采购、管采购的人员，在执行上缺乏力度。

一是采购监督机制不够完善。《武警部队物资采购管理规定》对监督部门的监督检查职责作了相关规定，但这些都是原则性规定，没有明确各部门各自的监督重点，检查的方式方法也不明确，缺乏可操作性；二是集中采购监管部门从宏观上进行政策指导多，参与具体操作环节的监督管理少；三是民主监督渠道不够畅通。大部分单位在集中采购活动中，一般只注重对结果的公示，而对采购过程和重要环节公示的渠道单一、范围有限，普通官兵对采购工作知晓程度不高，无法起到监督作用。

1.3 专业技术人才匮乏

当前，武警部队采购工作尚处于起步阶段，采购队伍专业化程度较低，需要大批具有丰富采购知识的专业人才，采购人员要具备财务、商务、法律及所购商品的专业知识。这些专业人才的生成，主要依赖于武警院校培养，武警部队现在只有一个采购方面的专业教研室，这远远不能满足武警部队物资采购工作的需要。

1.4 采购信息网络建设滞后

由于我国市场经济的建设还不完善，地区发展水平不平衡，采购物资的地区差别、质量差别很大。物资的采购质量主要取决于采购人员的素质，对市场信息把握不够全面和准确，采购部门的信息化建设滞后，很大程度上制约了武警部队物资采购工作的开展。虽然武警部队物资采购网已于2010年推出使用，但是很多业务模块还没用正常运行，信息更新也不够及时。

第二章 完善武警物资采购规范化的具体措施

2.1 健全物资采购法律制度体系

由于武警采购的特殊性，它不能仅仅依靠市场机制和一般经济法来调节，国家必须制定专门的法律法规来规范部队物资采购行为。尽管武警部队已经颁布了相关的法规制度，但是其规范化程度还有待进一步提高。武警部队应该在总结国内外成功经验的基础上，根据《政府采购法》的主要精神和立法原则，广泛征求各方意见和建议，在现行《武警部队物资采购管理规定》的基础上，进一步细化财务预算、计划编排、采购程序、经费结算、监督制约与审计、奖励与处罚等方面的规章制度。最终形成一个完善配套的法规体系，使武警物资采购更加规范化。

2.2 进一步完善物资采购监管机制

物资采购改革打破了建制等级，但由于供需双方缺乏行政约束，因此必须严格按照职能分工, 加大对重要采购活动的监督管理，建立和完善对采购行为的事前、事中、事后监督机制。财务部门要加大对预算和货款集中支付执行管理；采购管理部门要加大采购活动规范管理；审计部门应加大对物资采购范围、采购方式和采购程序的监督管理。同时，采购活动还要自觉接受供应商和官兵监督，做到依法采购，精心组织。

要从不同方面和环节上实施有效监督，充分发挥采购部门和财务部门监督管理的积极性，共同管好用好采购资金，还必须加强奖惩制度落实。明确奖励和处罚的有关条款，对在武警部队采购工作中，做出显著成绩的单位和个人，可依照《中国人民纪律条令》实施奖励；对提供虚假票据、伪造采购合同、骗取和挪用采购资金，以及不按规定程序结算支付资金，造成不良后果的，要依据有关规定进行处罚，对个人追究责任，对单位通报批评。

2.3 强化采购队伍建设

武警部队物资采购是一项政策性强、专业要求高的工作，对采购人员的素质要求比较高，需要一支训练有素、作风过硬的人才队伍。武警部队物资采购起步时间不长，采购队伍还比较年轻，与采购专业化要求相比还有较大差距，人员专业技能亟待提高，必须把加强采购人才队伍、评审专家队伍建设，作为推进采购事业发展的一项战略性任务来抓，建立一支稳定的专业化采购队伍。

2.3.1 抓好采购人员选配和业务技能培训

一方面，发挥部队院校的作用，建立正规的培训基地，培养新时期武警部队物资采购专业人才；另一方面，借助社会力量，建立开放式、多渠道的人才引进模式，不断调整充实物资采购专业队伍力量。

借助院校、科研单位、领导机关和培训机构的力量, 采取以会代训、工作研究、短期集训等方法,大力开展物资采购业务培训。积极构建任职培训和干部培养为主体，部队岗位练兵和地方培训为补充的多层次、多渠道的采购专业培训体系。

2.3.2 严格实行资格认证

对从事武警部队物资采购的人员实行资格认证制度，是实现武警部队物资专业化采购的重要方面，应从武警部队采购工作的实际出发，尽快建立采购人员资格认证制度。

首先，要根据武警部队物资采购的级别、范围和难度，对不同的采购岗位设立若干资格等级，每一级对应一定的采购权限，以此设立一套完整的资格管理制度作为评定的依据；其次，要建立武警部队物资资格考核管理机构，对采购人员的专业水平和业务能力进行科学评定，对达到资格等级标准的授予相应的资格证书；第三，要对各级采购人员进行定期的资格考核，对具有从事上一级别采购工作能力的人员及时晋升采购资格，对于达不到现任采购资格要求的人员，适当地降低其采购资格等级或取消其采购资格。

2.3.3 建立专业采购评审专家队伍

采购评审专家在采购评审、确认预中标候选供应商中具有主导作用，地位重要，责任重大。要建立一支能够提供科学、客观、公正的采购咨询和评审的专家队伍。

第一，要按照集中采购目录产品，对采购评审专家实行分类管理；第二，要立足武警部队、面向全社会征选，按照程序严密组织，确保队伍质量。采取随机抽取和汰劣奖优相结合的办法，加强采购评审专家的使用管理；第三，要加速整合已有专家资源库资源，实行统一管理、统一使用。

2.4 加快采购信息网络建设

武警部队物资采购网于2010年推出使用，设计为内网、外网两个网络系统独立运行。内网依托武警专网运行，主要用于武警部队系统内部采购部门与业务部门进行采购业务办公。外网依托互联网运行，主要用于武警部队面向社会进行物资采购及宣传。但是通过运行发现，武警物资采购信息系统仍然存在很多问题，针对这些问题，可以采取以下方法解决。

2.4.1 依托国家政府采购网

部队物资采购信息网络系统，可以国家政府采购网为依托，成为国家采购网络的一部分。部队物资采购的信息，如军民通用品可以通过建立专门的网页，信息，提前公布军用商品标准，以便供应商平等进入。

2.4.2 及时更新基础数据库

对供应商、产品、评审专家和部队用户等基础数据库，指派专门的技术人员定期进行更新和维护，以便用户能够及时掌握最新的数据，方便物资采购的顺利进行。

2.4.3 实现功能模块系统化

武警部队应该立足当前武警物资采购网的建设情况，着力开发门户管理、信息管理、采购计划管理、合同管理、竞价采购、协议采购、在线投诉等功能模块，将其系统化，从而形成一个较为完整的物资采购业务管理与商务平台。

第三章 结 论

通过近几年的物资采购改革和发展，武警部队物资采购工作虽然形成了一定的规模，武警物资采购工作实现了一定程度上的规范化。但我们也清醒看到武警部队在实施物资采购工作时还存在许多问题，规范化的标准还比较低，武警部队物资采购部门必须要在思想上重视，严格落实采购制度，加强人才队伍建设，结合武警部队实际，提高物资采购规范化的整体水平，切实使物资采购工作更好地为武警部队顺利开展各项工作、发挥主体职能作用服务。

参考文献：

［1］ 万毅．军队采购学［M］．北京：出版社，2004．56-60

［2］ 吕备战．武警物资采购理论与实务［M］．西安：武警工程学院，2010．200-204

［3］ 焦文平 袁晓红．军以下部队物资采购制度改革浅探［J］．军事经济研究，2006，（11）：23-24

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政府集中采购作为政府采购的主要组织形式和重要组成部分，是政府采购实现宏观调控、优化经济结构、扶持中小企业等社会经济政策目标的必要手段。

研究和完善政府集中采购，提高政府集中采购的执行力，对推动政府采购制度改革，促进政府采购持续发展具有至关重要的作用。

一、政府集中采购主要特性

1、惟一性。《政府采购法》第七条对政府集中采购的定位作出规定，“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”只要列入集中采购目录的采购项目，不管数量多少，也不管金额大小，都要进行集中采购。由此决定了政府集中采购的惟一性。

2、公益性。从事政府集中采购的机构是人民政府设立的非营利事业法人，政府集中采购是政府行为，不是市场行为。

3、法定性。《政府采购法》第十八条规定；“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内采购。”由此可见，采购人在采购纳入集中采购目录的政府采购项目时，必须委托集中采购机构采购。这种委托行为是采购法规定的，具有法定性。

4、集中性。实行集中采购的政府采购项目是指所有或者部分采购单位，至少是一个或者一个系统通用的、能够集中起来统一采购，应当尽量避免零星采购和分散采购以及同一采购项目的多次重复采购。

二、 政府集中采购执行力的目的意义

政府集中采购其根本目的在于将各个不同采购单位的相同采购项目集中起来，形成一定的批量优势，产生一定的规模效益，从而降低成本，提高资金使用效益，保证所采购货物、工程或者服务的质量。

提高政府集中采购执行力，有利于实现政府集中采购的目标，更好地发挥政府集中采购的作用。具体表现在以下几方面：

1、有利于发挥集中采购规模优势，提高财政资金使用效益。

2、有利于科学地集中政府采购事务，降低监督和管理成本。

3、有利于实现国家有关政策和宏观调控目标。

4、有利于规范市场行为，引导和促进国内企业健康发展。

5、有利于实现政府采购制度的可持续发展。

三、提高政府集中采购执行力的对策建议

（一）统一组织机构，加强政府集中采购执行力的组织保障

1、成立国家单独的采购管理机构。

2、科学设置政府集中采购机构。

（二）完善执法体系，加强政府集中采购执行力的法律保障

1、修改完善政府采购法。

2、将强制招标纳入《政府采购法》。

3、尽快出台与《政府采购法》相配套的实施细则和管理条例等法律法规。

（三）健全管理制度，加强政府集中采购执行力的制度保障

1、明确职责，加强监管。

2、调整政府采购制度中缺少公正性、可操作性等方面的内容。

3、出台各类政府采购文件范本。

4、加强评标人员的监管。

（四）加大宣传力度，营造良好外部环境

政府采购在我国推行的历史较短，还是新生事物，不少采购人、供应商及其他当事人往往对此还缺乏了解，加之一些政府采购涉及到的行业交易观念和习惯等同现行的政府采购要求还有距离，凸显了宣传的重要性。宣传要注重实效，必要时可以采用培训的方式进行。

只有宣传到位了，才有可能让当事人树立规范意识，这是增强政府采购制度执行力的前提和基础。同时，广泛宣传实施政府采购制度，有利于建立和完善公共财政体制，有利于建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加强政府集中采购队伍建设

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目前，高校的采购类型主要有两种，分别为政府集中采购和单位分散采购。政府集中采购是指由政府设立的采购机构依据政府制订的集中采购目录，受采购人的委托，按照公开、公平、公正的采购原则，采取市场竞争机制和一系列专门操作流程进行统一采购。单位分散采购是指高校采购部门可以依法自行组织实施采购，也可以委托具有政府采购资格的社会中介机构采购。实行政府集中采购可以有效降低采购成本，有利于控制采购活动。但集中采购的周期长、时效低、不灵活，与高校采购的特殊性产生冲突。因此，必须想方设法平衡采购的时效性与采购的规范性。虽然政府集中采购是政策的硬性要求，但由于我国采购制度实施时间不长，很多地方有待完善，高校从自行采购到政府集中采购，不可能一步到位，一方面需健全政府采购体制，另一方面要结合高校实际情况，并给高校采购人预留适应政府集中采购的时间。

2高校采购原则

2.1公开透明原则

该原则要求采购的法律和程序以及采购活动要公开。招标公告，将投标人的资质条件，开标的时间、地点一一注明，向全社会公开，任何符合资质条件的投标人都可报名参与；评标活动结束后公布中标结果，投标人如果对中标结果有质疑，采购机构应及时给予答复。增加高校采购透明度，坚决抵制恶意串通、暗箱操作的现象发生。

2.2公平竞争原则

公正、平等地对待各个投标人。引入市场竞争机制，所有参加竞争的投标人享有同等机会，并受到同等待遇，不歧视、不偏向任何一个投标人。在评标过程中，资格预审和履约保证金对所有的投标人都使用同一标准；采购机构向所有投标人提供的信息都应一致；不对投标人进行区别对待。

2.3经济效率原则

节源开流，科学编制预算，有效提高资金使用效率。采购部门通过公平竞争、货比三家，使有限的财政资金购买到更多的物美价廉的商品。

2.4廉正性原则

在高校采购过程中，任何人不得利用其职权便利要求采购人向其指定的供应商采购并从中收取回扣；不得在评标工程中带有明显的偏向性让某个投标人中标。应坚持公正廉洁的立场，遵纪守法，爱岗敬业，促进采购工作健康有序进行。

3控制高校采购成本的对策

3.1加强对采购人员的专业培训

高校采购工作是一项专业性非常强的工作，涉及范围广，涵盖经济、基建工程、计算机软件以及法律等学科，对采购人员的综合素质要求较高，只有业务能力强、综合素质高的人才能胜任集政策性、法律性、技术性于一身的高校采购工作。每一次采购都是为了满足申购部门的某种需求，它要求采购人员充分理解所购物品的功能、质量及市场价格，在不超过预算的前提下购买物美价廉的产品。与此同时，采购人员还要掌握谈判技巧，比如在询价、比价、议价的过程中，采购人员只有充分了解材料的价格构成及市场行情，才能在价格谈判中取得主动权。综上所述，高校采购人员的业务水平与综合素质将直接影响采购成本控制的效果。各高校应重视对采购人员在专业知识方面的培训，通过定期培训、交流等多种方式来提高采购人员的专业知识和业务能力，加强对采购人员的招标训练，提高其价格谈判的技巧，以适应当前高校采购工作的需要，建立一支高素质、高层次的采购团队。

3.2鼓励政府集中采购

高校实行政府集中采购是大势所趋。集中采购的益处具体可总结为如下几点：第一，采购量大，总成本降低；第二，所采购的物品容易标准化；第三，采购管理简单；第四，有利于对采购活动进行更有效的控制。综上可知，集中采购的最大优点就是降低成本，通过政府采购机构集中批量招标，引导供应商参与竞争，降低交易成本。据统计，集中采购相比分散采购可节约10%~30%的资金。可将节约下来的经费用在有需要的地方，使有限的资金发挥其最大效益。

3.3灵活运用竞争性谈判

如果技术方案复杂，无法规定具体要求或者用户急需而采取公开招标的采购方式又无法满足，可考虑选择竞争性谈判的方式。采购方竞争性谈判式的特点：一是可以缩短采购周期，使采购项目更快地发挥作用；二是减少工作量，省去大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本；三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。在公开招标中，投标人一次报价，缺乏对价格谈判的回旋余地，而竞争性谈判允许投标人二次报价，可通过谈判进一步挤掉价格水分，降低采购成本，为学校节约资金。

3.4积极推广使用政府电子采购平台

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【关键词】药库管理

1人员配备

药品采购管理员、药品验收入库保管员，均需药学专业毕业、具有相应的专业职称资格；经过专业培训的药品会计；专业的药品配送员。

2 药品采购计划的制定执行

药品采购管理员根据医院用药目录、临床实际用量、省药品阳光采购招标目录、国家规定的基本药物使用品规率和金额量制定药品采购计划，报药剂科主任和医院分管院长审批后执行采购。

3药品供应商的管理

各药品供应商均需具有经国家相关行政部门批准的相应资质文件，并且和本医院签订了正式供销合同，才能给本医院供应药品。要求他们：每年定期及时更换相应资质、每次必须按计划供货、供货时一并提供药品检验报告、随货同行发票等保证药品数量、质量的书面文书。

4药品验收入库

药库保管员和药品采购员二人一起验收药品。在对购进药品进行验收时，进口药品依据《进口药品管理办法》的有关规定和国务院卫生行政管理部门授权的口岸药品检验所的检验报告书或其复印件加盖其公司鲜章和药品进口注册证验收；国产药品需供应商提供符合《中国药典》、部颁标准的药品质量检测报告书。

5药品库存管理

5.1药品经药库保管员和药品采购员验收入库后，按各药品贮藏的具体要求，该放入常温库的、阴凉的、冷藏库的、麻精一库的、精二库区的分别堆放到相应库区；同时注意药品批号的先后顺序，效期近的放上面或下面。

5.2对各库区实行严格的温湿度控制管理，每天定时两次温湿度记录，发现问题及时处理。每季度对库区药品进行质量检查小结并做好相应记录。

5.3对特殊管理药品进行特别管理。麻精一药品严格执行国家相关规定，严格做到“五专“，每月定期检查、核对、并书面上班科主任；定期对高危药品进行数量、质量的检查；定期对危险品进行复核检查；如发现问题及时纠正解决。

5.4出库时，选择发往科室，如门诊部药房、住院部药房等，按各药房的请领单审核发药或拒绝发药，选择发药后，药房将按请领单上的药品内容将药品确认到该药房的库存上，打印出库单，和药品一起送药品负责人签字，药房存一联，其余联收回会计做账（手工帐，其目的是防止电脑中毒等）。

5.5同时，还可以根据各药房的申请单提供退库和报损服务，完成退库和报损登记，并自动减去各药房的库存量和报损药品的药库数量和金额。由于运用了计算机管理，避免了人工往来等带来的繁琐劳动，省时省力，提高了工作效率，减少了差错。每季度对药品库存盘点一次，对于积压、滞销、近效期的药品及时处理，减少损失。

6加强医生合理用药

由于实行了网络一体化，药剂科临床药学组和药库工作人员与临床医生通过网络加强联系，宣传国家政策、引导临床医生合理用药。三者及时沟通，互相了解药品情况、反馈信息，加强合作，处理好“供”与“求”关系；并通过网络向临床科室介绍国内外医药动态、最新药品供求信息，同时临床药学组定期编《药讯》向各科室宣传，使临床用药不断更新、规范、合理。

7库存控制

药库管理应遵循药品流通的商品规律：先进先出，近期先出。为了保证药品供应，同时降低成本，我院采取月计划管理，既压缩了库存，又加速了使用周期，减少了近效期和过期药品出现的几率，为医院省去了不必要的损失。库存控制目标 ,其大体可分成：库存成本最低的目标―通过降低库存成本以降低药品成本；库存保证程度最高的目标―在业务大发展时期确保供应品种的齐全；不允许缺货的目标―保证最佳医疗效果；限定资金的目标―须在限定资金预算前提下实现供应；快捷目标―快进快出。

8药品账目准确性和及时性

随着计算机在医院的广泛使用，以及临床、收费处等部门与药库的联网，使药库承担了大量数据统计功能。我院药品的调价功能设在药库，使药库工作量大幅增加，和医院各科室联系的日趋紧密，加之药剂科内药库和各个药局实行实库存管理，要求药库人员及时、准确地做好药品的出入库账目，掌握库存最新动态。药品账物相符率直接与管理水平有关。另外，要做到金额相符必须对调价药品做到实时监控，并及时做好金额亏盈报表，完善的数据查询系统可以随机对某个时间段的药局销售情况进行查询统计，还可以对入出库和退库报损情况进行查询核对。通过查询可及时了解药局中各种药品的数量，对合理利用药局中转库起到了积极的监督作用。

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关键词：采购成本控制；供应商管理；L公司

一、引言

我国中小企业占企业总数99%以上，对国家经济发展起决定性作用，但因其自身特点及国家相关制度的缺乏，使得此类企业内部控制混乱或无法落实到位。因此，企业必须结合自身特点，建立实用性强的内控体系。作为内控的重要组成部分，采购成本控制的优劣直接影响企业的管控效果。因此，企业应致力于采购成本的控制管理。

本文以从事核级耐辐射复合功能材料研发与生产的中小企业L公司为研究对象，对其采购成本控制现存问题进行了调查分析，并有针对性的提出了改良建议。

二、L公司采购成本控制现存问题分析

（一）采购组织分工设置不合理

L公司规模较小，因而设立的采购部组织结构很简单，由一名采购总监和三名工作人员组成，后者主要负责原材料采购、设备采购、办公用品和劳保用品等其他物资采购。这样的权责分配缺乏科学依据，且只有三名采购人员，要全权负责公司一百多种物料的采购业务及供应商管理，不仅如此，公司没有专设仓储管理部门，只调用其他部门的一名员工负责公司所有仓管工作，致使每位员工的工作量都很大，不利于保证工作有效完成。

（二）采购人员素质需提高

L公司虽建立了采购制度和采购控制程序，但是很多规定采购人员并未严格落实，比如采购控制程序要求采购人员运用ABC分类管理法管理物料，采购人员却只单纯将原材料分为固体与液体两类管理，产成品和包装物都未分类保管；而采购制度规定采购人员在采购流程执行过程中需按规范填写一系列表单，但却常发生部分表格未填或填写不规范等现象。

物料采购前，专业的采购人员应对物料进行成本分析，从而了解物料的价格水平，可L公司的采购人员不具备这样的专业知识，也不向供应商索要价格分析表，用于确定厂家报价的合理性及成本优势。在与供应商议价时，采购人员只通过简单的对比和压价获得较低价格，而对产品质量等其他因素没有要求，导致采购总成本得不到有效控制。

由此可见，L公司缺乏工作责任感和专业能力兼备的采购人员，这一方面是因为公司缺乏员工激励制度，另一方面是由于员工入职门槛低，据企业管理人员所述，L公司招聘员工时，对其学历、专业技能、工作经验等没有严格要求，也没有安排员工参加专业培训，使得采购人员综合素质偏低。

（三）供应商缺乏科学管理

尽管L公司制定了供应商管理制度，对供应商的选择与评价均有规定，且建立了合格供应商档案。但企业与供应商只有一般的买卖关系，虽然企业自成立以来很少更换供应商，但双方并未建立长期合作伙伴关系，这主要是因为企业缺乏有效的供应商管理体系。

L公司选择供应商的测评指标有三个：质量、交货期及服务、价格，考核内容过于简单，且这三种指标均为定性分析，缺少定量分析，也没有建立具体的评分机制，合格与否全凭工作人员的主观意见。不仅如此，针对不同的供应商，企业使用同一套指标体系，评价方法单一，缺乏战略性。因此，L公司原有的供应商评价体系无法全面反映供应商的综合水平，也不能体现供应商的发展前景。

而公司建立的供应商档案内容过于简单，只记录供应商的编号、供应物料、联系人和联系方式，且没有根据物料的重要程度对供应商进行分类管理，不利于企业对供应商的有效管理。

三、L公司采购成本控制优化研究

（一）建立科学分工管理体系

根据L公司的实际情况，本文建议采购部至少增加两名员工，一名负责供应商管理，一名协助原材料采购人员，因为原材料在所有物料中占比最大，且品种数量最多，如此安排可减轻其他工作人员的负担，提高采购效率与质量保证。

（二）加强人才建设，提高员工素质

首先，公司招聘采购员工时，应对其成本分析、原料质量识别等专业水平有所要求，以保证采购人员能较好地控制采购过程。其次，公司需制定详细的考核激励机制，用于考核采购人员在遵循公司规定、降低采购成本、供应商管理等方面的综合能力。公司可选择发放奖金或增加薪水实施奖励，或者，公司可选择赋予员工更多决策权、控制权等，使员工更具工作责任感和工作满意度，从而提高工作绩效。再者，采购人员应该接受专业知识和工作技能培训，增强处理采购流程中突发问题的能力，培训内容可包括行业知识、产品知识、物料成本分析办法、价格谈判技能等，并通过考试、现场模拟等方式检验采购人员的掌握情况，并奖励成绩优异的员工以激励其他员工。

（三）完善供应商管理体系

实施有效的供应商管理是采购成本有效控制的重要保障。下面就L公司的供应商选择评价体系建立及供应商关系管理进行优化研究。

1. 更新供应商准入指标

选择正确供应商的有效手段之一，就是制定一套全面科学的供应商评价指标体系。所选指标应该综合静态性和动态性，因此，本文在L公司原有指标体系基础上进行了改进。

（1）质量

L公司的质量指标下原有三个二级指标：质量体系、质量检测设备校准情况及质量检测过程控制，质量体系包括质量管理体系和质量保证体系，因此，质量检测过程可包含在质量体系指标中。且原有指标均为定性指标，需增加定量指标，其中，产品质量合格率较为有效，这里可具体为该批次的产品质量合格率，更易理解和操作。由于L公司有样品检测过程，因此可增加一次样品合格率。

（2）交货及服务

L公司将交货与服务合并为一个指标，但两者反映的问题并不相同，因此本文建议将其分成两个一级指标。

交货指标下增加交货及时率、交货周期和订货数量水平指标。交货及时率可反映供应商交货工作效率，通过供应商准时交货的数量与交货总数作比得出；交货周期是指公司向供货商提出订单至供应商将货物交至公司的时间，该指标可检测供应商的供货速度能否满足企业生产需要；订货数量水平结合价格指标可反映供应商所供物料在公司采购物料中的重要程度，便于公司进行供应商分类管理。

在服务指标中，保留原有服务态度指标，增加订货满意率和紧急订单处理能力指标，不仅反映供应商的服务水平，还可体现企业的应急能力及综合服务能力。

（3）价格

价格是L公司很关注的指标，用于测试供应商是否注重价格控制及其变动趋势。本文提议将价格概念扩大化，不仅包含物料价格，还包含采购过程中发生的其他成本费用。在保留降价能力指标基础上，增加产品价格水平指标，该指标表示产品价格与市场平均价格之比，从定量角度显示供应商的价格水平。

此外，能够体现供应商运营能力的财务指标和技术指标也必不可少。供应商技术水平的高低不仅反映供应商能否达到企业的生产水平，还可判断供应商是否有不断改进产品的能力，从而满足企业长远发展的需要。而财务指标可评价厂家自身运营能力，由此判断可否与对方长期合作，便于企业进行供应商分类管理。如表1所示。

采购人员可利用层次分析法等方法算出各一级、二级指标的权重，并将评价体系总分设立为100分，从而评估供应商的综合分数水平。

根据评分结果，将供应商分成三个等级：90～100定为A级供应商，75～89定为B级供应商，60～74定为C级供应商，低于60为不合格供应商。每种物料尽可能选择A级供应商，最低为C级供应商。普通物料一般选择1～2个供应商，重要物料可酌情增加。供应商的等级越高，提供物料的数量也越多，供货比例的参考数值为：A级供应商提供60%～80%，B级供应商提供20%～30%，C级供应商提供0%～15%

2. 加强供应商关系管理

不同类型的物料，供应商的管理方式不同，综合考虑物料的重要性及可替代性、可选择供应商数量等供应市场的复杂程度，可将供应商分成战略型供应商、高价值型供应商、交易型供应商三类。

（1）战略型供应商

战略供应商对应的物料特点是采购金额在总采购成本中占比很大，且该类物料的可替代性较弱，供应商可选择的数量也有限。因此，L公司应与此类供应商建立紧密的战略合作伙伴关系，且签订的合同一般为超长期合同。战略供应商的测评需达A级。公司可鼓励此类供应商参与产品研发，从源头做好成本控制工作。L公司还要制定供应商绩效评价体系，对战略供应商的综合能力进行客观测评，并将评价结果中的问题及时反馈给供应商，并督促供应商不断改进。

（2）高价值型供应商

高价值型供应商所供物料重要程度居中，采购成本在总额中占比相对较大，价值较高，其供应商管理也需重视。双方签订的合同通常为较长期，且需保持稳定的合作伙伴关系。该类供应商的测评结果需在B级以上，也需进行绩效测评，以保证供应商的综合水平符合企业的操作要求。

（3）交易型供应商

此类供应商提供的物料成本低、用料较小、市场容易购得且采购风险低。因此该类物料的重要性不太高，与其供应商通常签订短期交易合同并建立一般交易关系。公司应尽量减少该类供应商的数量，其评分等级至少达C级，绩效评价结果可以激励供应商更好的配合公司工作，不满足条件的可以更换。

四、结论

通过对L公司采购成本控制情况的研究可以发现，合理的组织分工、良好的员工素质和完善的供应商管理对采购成本控制有重大意义。企业应结合先进的成本控制理论，制定合乎自身特色的管控制度，并严格落实，努力增强企业竞争力与盈利能力。

参考文献：

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篇10

论文摘要：物资管理是施工企业生产经营的重要组成部分，直接影响着施工企业的工程成本、工程质量和经济效益，与企业生存发展有着密切的关系。本文从物资管理在施工企业中的重要意义出发，分析了当前施工企业物资管理存在的若干问题，并针对具体问题提出推进施工企业物资管理现代化的途径和方法。 

1 物资管理在施工企业中的重要意义

工程物资是构成工程产品成本的主体，它占到工程总投资的60%左右，是工程项目质量和效益的源头，物资管理是施工企业生产经营的关键环节之一，是最容易出漏洞，也是最容易出现舞弊的环节，如果不加以严格控制，则会出现物资采购价格虚高、物资质量低劣，甚至严重影响工程质量、损失浪费等问题，势必会增加工程成本，影响企业的经济效益和社会效益。

因此，物资管理在施工企业中起着举足轻重的作用。从这个意义上讲，作为企业行为的物资管理工作，不仅是企业物资部门的专业管理，更应是企业决策层和高管关注的事项，同时也是各岗位人员需共同参与和监督的组合管理，只有全员的参与，才能有效构筑企业物资管理现代化的完整体系。

2 当前施工企业物资管理存在的问题

2.1 思想认识上有偏差，重视程度不够 随着物流的快速发展，一般施工企业的物资管理尚未能与物流市场有效接轨。企业领导、包括员工从思想观念上看，落后于现代化管理的理念，对物资管理的重视程度不够。另外，随着市场经济的深入发展，企业结构体制的不断改革，导致各级领导很少顾及研究新时期物资管理工作，以及物资采购权的下放导致自主化采购的出现。

2.2 物资管理配套设施薄弱，计划预控不到位 由于企业对物资管理重视不够，资金投入不足，计算机管理系统应用受到制约，多停留在原来的整套账务、采购、仓储和控制的管理模式上，造成了当前物资管理基础工作相对薄弱。

此外，施工企业对于物资的计划预控不到位，责任心不强，导致材料浪费严重。一方面是项目对于加工产品不预控、不优化，数量不审核，由于心中无数，计划不周，导致产品加工成之后多半成废品，造成了极大的浪费。另一方面是企业内部市场调剂少，重复加工购置多，导致资物资未能科学合理地调配使用，利用率低、浪费大。

2.3 物资采购不规范，重供应而轻管理 当前施工企业的物资采购不规范、价格比较乱。物资采购无规章，材料积压占用资金多。采购权分散。采购的物资不能形成批量，选择的供应商、经销商多，厂家少，中间环节多，直接采购率低，价格比较高。

与此同时，从物资管理的实践上看，重供应轻管理现象严重。企业领导层、生产作业层对物资部门的要求是准时提供生产所需的物资，一旦延误生产，物资部门要负一切责任。因此，施工物资管理人员的工作重点就是加强计划预算，按品种、按质量、按期限及时地供应施工生产所需的各种物资，宁可让物资管理的水平停留于传统水平，也不愿承担因改革创新带来的风险和责任。

2.4 物资管理人员业务素质差，人才匮乏 施工企业从事物资管理工作的人员很多都是业务素质差，管理水平低。参加过专业培训的人很少，有的项目的物资主管未经过专业培训，专业知识差。有的文化程度低，不懂管理、不会管理。外控能力差，采购的物资规格、型号、单价、数量、定位不对，材料分类不明，业务处理不清，账物不符，不能准确及时反映成本，其项目的生产经营与市场经济极不相称。

因此，施工企业内部既懂信息技术又懂物资管理，既懂经济金融又懂法律法规的人才严重缺乏。物资管理人员普遍存在人才知识结构老化，难以接纳现代化管理理念与手段的问题，有的连电脑都有不会使用，更不会利用其他现代信息手段获取有用信息。

3 推进施工企业物资管理现代化的对策

3.1 提高认识，建立各项物资管理制度并落实 施工企业要推进物资管理现代化的进程，提高企业效益，必须首先在思想认识上提高对物资管理重要性的认识。建立一套科学有效的物资管理制度，从物资计划、采购、合同签，订到验收、保管、领用、报废，整个物资流程都有制度可循，物资主管部门要加大现场业务指导，加强信息沟通，要把物资设备的公开招标采购工作落到实处，对物资流程过程中的关键环节要加强控制。

3.2 做好物资的预控，加强物资采购招投标管理 项目物资发放工作，是项目成本管理的重点。控制量的发放，是项目物资成本核算的重要依据。因此，企业应严格执行物资预控、发放程序，根据上级关于项目物资管理方面的要求，结合项目物资管理的实际情况，严格执行限额领料制度，建立单项工程限额领料台账，对单项作业队使用材料进行数量上的控制。

同时，施工企业要加强物资采购招投标管理，降低采购成本和物资材料采购计划管理。严格要求采购人员提高责任心，减少差错，杜绝漏洞，有效高效地开展采购工作。

3.3 抓好供货商管理，严把物资验收入库关 企业应严格规定入围供货单位确定后，材料采购人员不得随意在入围供货单位以外进行物资采购，对现有合格供、经销商之外的任何单位如果未按正常程序进行考察均不得参与投标、比价、供货。

从源头上抓好供货商后，应加强对物资验收这一重要环节的监督管理，施工企业要专门设置材料验收组。货物到达后，由验收组成员根据货运单、装箱单、购货发票及采购合同等相互核对，依据采购合同有关条款，坚持“公开、公平、公正”原则，切实维护企业的合法权益。物资保管人员还需按财务规定及时递交材料出库单，财务科登记入账后和仓库明细账进行仔细核对，严防物资的流失和浪费。

3.4 实施系统控制，应用物资管理信息系统 施工企业应确立科学管理理念，对物资材料的管理实施系统控制。根据工程项目用料计划，可运用abc分类法、订货点（fqs）法、经济订货批量（eoq）公式来解决。

另外，可以积极应用mis进行物资管理，物资管理信息系统由按功能方式组成的各种职能子系统构成，它们主要包括价格分析系统、合同管理系统、库存管理系统、计划采购系统、质量跟踪系统等。既可利用计算机来取代人工繁琐的事务处理，提高管理效率，又可完成手工难以完成的信息处理，为物资管理及决策提供信息分析及最佳决策方案，使供应工作处于最完善状态。

3.5 提高物资管理人员的业务水平，引进人才 企业必须重视人才在物资管理中的重要作用。一方面要采取各种方式，多层次地加大对企业内部物流从业人员的业务培训，提高物流从业人员的整体素质。另一方面要建立与市场经济相适应的用人制度，吸纳大量的专业人才，以满足企业物流现代化的需要。努力使物资管理人员熟悉物流管理技术，掌握企业内供应链的流程，熟悉软件程序和信息技术系统，掌握电子商务技术。

4 结论

施工企业物资管理工作的好坏直接影响到生产、技术、财务等多方面的经营活动和经济效益。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，施工企业必然会改变过去计划经济模式下的物资管理思想，采用先进的物资管理模式与企业整个生产管理变革相适应，这已成为市场经济发展的必然趋势。

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