采购供应管理规定范文

导语：如何才能写好一篇采购供应管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]军队采购；供应商；诚信管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.091

[中图分类号]E233 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-01

1 我军采购供应商诚信缺失现状分析

当前，军队物资采购供应商的诚信状况基本良好。在军队建立的供应商入库名录中，已经有上千家公司加入军队物资采购供应商名库，这些企业大多数都能严格按照国家和军队有关法律法规进行规范供应，在部队建设和发展的物资供应保障上做出了应有贡献。但有一些不法企业违背了诚信准则，为了经济利益丢掉了道德底线，主要表现在以下几个方面。

一是弄虚作假。这是在军队物资采购活动中出现最多的情况，是指军队物资采购供应商将虚假的服务或产品提供给部队的情况。具体包括：军队物资采购供应商在招标前后，合同与执行不一致，甚至不按合同内容进行供应；军队物资采购供应商提供的服务或产品的质量或数量没有严格按照事先承诺和合同规定的标准；军队物资采购供应商依靠虚假资质证明、产品认证或产品信息，获取军队物资采购中标权等情况。

二是移花接木。这种情况主要是指，军队物资采购供应商本身没有生产或供应相应产品与服务的能力，其利用其他手段获得中标后，再转包给其他公司。还有的公司虽然本身具有生产或供应相应产品或服务的能力，但由于其他原因，仍然转包给其他公司，本身赚取差价。这种行为不但无法保证产品或服务的质量，还会造成军队购置经费的浪费。

三是虚报冒领。这种情况主要体现在价格上。军队物资采购供应商在报价时压得很低，取得中标之后再开始频频“钓鱼”，致使最终的总价格还要高于其他公司。特别是在《军队物资供应商库管理规定》出台之前，这种现象屡屡发生。

四是私降标准。这种情况是指军队物资采购供应商在招标时拿出高标准的产品和服务作为样品，但在其中标后，则在生产和服务上私自降低标准，以次充好，甚至用废品充当成品，从中牟取不正当利益。

2 构建军队采购供应商诚信管理体系的对策

2.1 健全诚信管理的配套制度机制

一是加强军队采购招标业务管理改革。军队物资采购招标环节是物资采购管理的重中之重，也是防范不诚信供应商获得项目的首要门槛。从以往军队物资采购招标管理的情况来看，信息不对称是造成军队物资采购供应商难以保持诚信品质的重要原因。由于信息不对称，军队财务部门无法准确掌握物资供应商的真实资质、质量和价格，无法衡量物资供应商的诚信水平。同样，由于信息不对称，参与投标的军队物资采购供应商之间也存在恶意竞争和联合作假的情况，同样不利于诚信环境的形成。因此，应大力加强军队物资采购招标环节的管理，以公开透明为导向，以已经暴露出来的问题为抓手，以诚信标准为招标的重要标准，进一步深化招标改革。二是完善军队采购管理各项法规制度。俗话说，“无规矩不成方圆”，一个现代化的国家必然是法治国家，一支现代化的军队，必然是法治军队，特别是主席将依法治军、从严治军上升到强军之基的战略高度之后，法治观念更应深入军队建设的方方面面。军队物资采购是一项政策性、原则性很强的工作，要在保证采购业务正常有序的同时，加强供应商的诚信建设，就不能单纯靠人治，不能单纯靠说教，因此必须要制定和完善军队物资采购供应商诚信管理的法规制度。三是理顺军队采购管理各项机制。管理机制是军队物资采购供应商诚信管理正常运行的重要保障。供应商的诚信内蕴于其品德之中，如何将其外放并作为管理的对象，需要从管理机制上入手。

2.2 强化诚信管理的监督治管力度

一是充分发挥军队采购诚信考评体系的功效，军队采购供应商诚信管理体系不能束之高阁，要作为日常管理和监督检查的重要组成部分。由于诚信管理体系中的各项诚信指标是用来评判供应商诚信水平高低的依据，因此，也可将其与监督治管工作相结合，作为检查和监督的项目比照，特别是诚信水平为“优秀”的标准，更可以作为监督治管中的最高标准。二是要丰富诚信监督治管的方法途径。监督和管理不能仅靠一个部门或一个机构，必须依靠群众的“火眼金睛”，丰富和拓展监督治管的方法途径，这样才能对军队物资采购供应商诚信情况进行有效监督。三是要加大不诚信行为的管理处罚力度。天下之事不难于立法，而难于法之必行。要确保军队物资采购供应商的诚信行为，除了要加强正面引导和加强激励之外，还要加大对不诚信行为的管理处罚力度，用“严惩”的举措维护军队物资采购供应商诚信管理制度的严肃性。因此，应对参加军队物资采购的供应商进行责任追溯，一旦后续发现了不诚信行为，不论是否仍在从事该类业务，都要予以严格惩处，杜绝军队物资采购供应商的侥幸心理。

篇2

一、项目背景及调研情况分析

近年来，我公司工程建设项目硕果累累，取得了前所未有的成就，大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容，起到了重要作用，实施多年来越来越规范，节约了大量的资金。但是，由于工程建设的复杂性，零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重，因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额（多是万元以下），无法组织招标，基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大，零星采购制度在各项目部的执行存在差异性，价格也不尽相同，难以有效监督，容易引发违规违纪问题，一直是监管的难点。

因此，通过分析和调研，结合公司点多面广的特点，为了加强物资零星采购的监管力度，防止物资供应人员，减少漏洞，促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”，我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察，达到完善制度，规范程序，强化过程控制，保证质量，降低采购成本，堵塞经济漏洞，防止违法违纪问题的发生。

二、实施计划

1、1—3月份，进行项目的前期调研和相关工作论证，提出可行性报告并做好立项和上报工作，督促供应部门修订零星物资采购办法；

2、4月—6月份，纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检；

3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责，对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。

4、6月份，根据巡检情况，对各单位存在的问题进行分析汇总，下发监察建议书或通知书；

5、6月—7月，对供应部门和项目部进行回访，检查是否整改到位，对未完成整改任务的单位责任人给予批评教育，限期完成。

6、对违反有关制度的人和事，进行责任追究，由公司纪检监察部门和物资供应部门提出处理意见。

7、8—9月，对零星物资采购效能监察进行总结评估和上报。

三、预期得到的效果

主要是通过纪检监察部门的效能监察工作，达到以下效果。

1、促进公司物资采购招标管理规定和零星物资采购管理办法的全面执行；开展效能监察工作是提升企业管理水平的重要途径，是维护企业效益最大化的重要保证，是加强惩防体系建设，强化源头预防和治理腐败的重要举措。根据省公司年效能监察工作总体部署，为了进一步加强公司物资零星采购管理，优化招标工作流程，规范操作程序，确保各级干部和供应人员廉洁从业，切实履行“一岗双责”，现将公司物资零星采购效能监察可行性报告如下：

一、项目背景及调研情况分析

近年来，我公司工程建设项目硕果累累，取得了前所未有的成就，大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容，起到了重要作用，实施多年来越来越规范，节约了大量的资金。但是，由于工程建设的复杂性，零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重，因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额（多是万元以下），无法组织招标，基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大，零星采购制度在各项目部的执行存在差异性，价格也不尽相同，难以有效监督，容易引发违规违纪问题，一直是监管的难点。

因此，通过分析和调研，结合公司点多面广的特点，为了加强物资零星采购的监管力度，防止物资供应人员，减少漏洞，促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”，我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察，达到完善制度，规范程序，强化过程控制，保证质量，降低采购成本，堵塞经济漏洞，防止违法违纪问题的发生。

二、实施计划

1、1—3月份，进行项目的前期调研和相关工作论证，提出可行性报告并做好立项和上报工作，督促供应部门修订零星物资采购办法；

2、4月—6月份，纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检；

3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责，对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。

4、6月份，根据巡检情况，对各单位存在的问题进行分析汇总，下发监察建议书或通知书；

5、6月—7月，对供应部门和项目部进行回访，检查是否整改到位，对未完成整改任务的单位责任人给予批评教育，限期完成。

篇3

20__年以来,医院党委认真执行上级文件精神,分析形势,统一思想,坚定信心,锐意改革,紧抓卫生经济管理改革工作不放松。通过周会、讲评和请专家授课进行经常性教育,使全体员工提高了对新时期军队医院卫生经济管理改革的认识。

1.1认清了落实总部文件精神是加强军队医院建设,实现保障有力的重要举措医院提高医疗保障能力,就必须走质量建院之路,向管理要效益。按照财务归口管理的要求,建立医院“三个一”经济管理新模式,将从根本上解决过去多口管理、资金分散、底数不清、存有漏洞的问题,对增强医院经济宏观调控能力,控制经费收支,加强经济管理,提高经济效益,将起到重要作用。

1.2认清了推行全成本核算是对医院适应市场经济提出的新要求军队医院要从计划经济走向市场经济,要想在激烈竞争的市场经济条件下生存和发展,就必须要改变过去不完全成本核算的方法,采用先进、科学的经济管理方法—全面进行成本核算。通过全成本核算管理,把帐目算清、成本算实、收益算准;解决科室之间盲目争设备、争空间、争人力的问题,实现卫生资源的最优化组合,增强大家的创收意识、成本意识、效益观念。

1.3认清了物资集中采购与供应是解决重钱轻物、防止实物资产浪费和流失的有力手段由于编制体制和历史原因,医院的物资采、供、管都是分散管理,分散采购,分散供应,造成物资质量、价格和供应难以保障。另外,有资料显示:国际上实行政府采购制度后,通常可节约采购费用10左右,我国实行政府采购制度后,节约率达13。据统计我院每年采购物资的总金额在1亿元左右,为此,成立经济物资专门管理机构,实行经费集中管理、物资集中采购势在必行。

2健全组织,明确职能,以合理的机构加强对新时期军队医院经济管理工作的领导

在统一思想,提高认识的基础上,为全面落实总部《军队医院会计核算管理办法》,通过学习兄弟单位的经验,结合医院实际,健全了组织机构,明确了责任。

2.1成立医院经济管理领导小组其主要职责是:监督医院对国家有关财经法规和军队有关规章制度的执行情况;协助院党委审议年度经济预决算方案与经费收支计划;研究和培育医院在医疗市场中的核心竞争力,指导全员努力开拓市场,解决医院经济运行中出现的问题;检查经费收支计划及预、决算执行情况,研究解决院科两级核算工作中出现的问题;指导医院院科两级分配,研究审议院级劳务提成分配及奖惩中的有关问题。

2.2成立经济管理办公室经济管理办公室(简称经管办)作为独立的职能部门,直属院首长领导。按照军队医院经济管理“三个一”模式的要求,下设财务科、核算科和物资采购供应科。其主要职能是:在院长、政委直接领导下,参加编制医院经费预算和决算,并督促实施;负责全院财务的监督检查;研究制定医院卫生经济管理办法,负责医疗成本核算和效益分析与评估工作;参加医院经营战略的制定;监督检查全院医疗收费标准执行情况;负责医疗器械、药品、卫生材料等在内的医疗物资的采购供应。

2.3成立科室经济管理小组科室经济管理小组组长由科领导担任,小组设经济管理秘书一名,承办经济管理工作的有关事宜。其职责是:在科主任领导下工作,积极组织科内各项经济活动分析;搞好为部队服务工作;组织开展增收节支活动,实施有效 的成本控制;督促医务人员加强收费、记账与欠费等管理,减少和杜绝错收、漏收,欠费、逃费等现象发生;组织好内部二次分配活动。

3建章立制,理顺流程,以严格的制度规范新时期军队医院经济管理工作的行为

在充分酝酿的基础上,规范了医院卫生经济管理的工作范围、建立健全了各项规章制度,制定了各类人员职责,使医院的经济管理工作更加具体和明确,有章可循,有法可依。

3.1财务管理工作进一步细化(1)完善了财务管理制度。结合医院实际,修改完善了《医院财务管理规定》。在经费审批上严格执行院党委“一支笔”审批制度,严格审批权限和范围;在经费使用上严格执行预算方案,确保年度经费收支平衡。(2)强化了预算管理定期分析汇报制度。根据年初预算的科目设置,每月有预算执行情况统计表,每季和半年及年终有预算执行情况分析和财务管理情况分析报告,及时给院首长和部领导反馈经费收支信息,以确保各项开支合理,收支平衡。(3)坚持了审计监督制度。财务科每半年对全院有经费往来的单位和部门进行一次业务审计,督促大家严格执行国家的财经方针政策和军队的财务规章制度。通过检查讲评,保证了财务制度和会计法规在全院财务工作中的贯彻落实,推进了医院财务管理水平的全面提高。

3.2成本核算工作进一步深化(1)规范了院、科两级成本核算原则。院、科两级核算采用医院“军字一号工程”数据,保证核算方法的科学性,核算程序的一致性,核算数据的准确性。同时依据《军队医院会计核算管理办法》的要求,医院从医疗收费、记帐到核算,采取“权责发生制”的原则。(2)建立了收支信息渠道。采用医院“军字一号工程”接口提取数据,为了保证医疗成本核算准确、及时,医院规范了全院各成本摊点的统计报表,明确了成本核算报表及上报时限,并要求将核算结果和收费情况及时向科室反馈。通过建立医疗成本核算双向信息渠道,使医院医疗成本核算的工作做到了信息反馈通畅、及时、准确、有效。(3)出台了《医院科级医疗成本核算管理办法》,理顺了成本核算工作流程。医疗收入生成单位要做到日清月结、本期核算;医疗成本生成单位,将直接成本逐日统计,间接成本月底摊销;核算部门依其上报数据进行审核、统计、汇总、核算等工作程序,并将核算结果利用网络于每月10日以前发至院领导、相关部门和科室的电子邮箱内。因此,确保了成本核算工作流程的正常运行,提高了核算工作质量。

3.3物资集中采购与供应工作进一步强化(1)制定了各类物资采购供应管理办法。依据《物资采购供应管理细则》,医院先后制定了《医院通用物资采购供应管理办法》、《医院医用卫生材料采购供应管理办法》、《医院医疗设备采购供应管理办法》、《医院药品采购供应管理办法》等文件,全面地规范了物资采购与供应行为。(2)建立健全了物资管理制度。医院的物资实现了统一筹划、统一采供、统一核算、统一管理的管理模式。强化了物资微机管理,严格审查、验收,完善了出入库登记及挂账;定期盘点清查,做到了账账、账物、账卡相符,防止盲目采购造成积压,增大成本支出。

4明确思路,求真务实,以严谨的方案确保对新时期军队医院经济管理工作的实践

4.1清产核资,清理帐户,实现资金集中管理我们先后对全院及各科室固定资产进行了再清查,共查实各种仪器设备3883台(件),价值1.8亿元,报废43台(件),价值282万元,核对医院和科室仪器登记卡片3924张,建立完善了实物会计制度,保证账物、账账相符,建立了医院仪器总帐,科室明细台账;查实医疗用房8.78万平方米;营具4000件,价值350万元。按《军队医院会计核算办法》规定,重新计算了全院及科室固定资产总额及折旧额。为使资金发挥最大经济效益,按总部要求预算帐户和预算外帐户合并,撤消了其它6个帐号,只保留医院财务一个帐号,医院所有经费全部从此帐户上反映,实现了资金的集中管理。

4.2规范流程,堵塞漏洞,物资管理成效显著医院的物资管理与改革工作,是将全院所有需要从市场采购的物资集中由一个部门负责采购。(1)规范物资流通程序。物资管理改革的中心思想是做到管理规范、方便服务、降低成本、堵塞漏洞,根据需要我们制定了合理的、可操作的物资管理、物资采购、物资入(出)库等流程。使物资采购、供应、管理、核算、监督各个环节有章可循,真正做到物资管理趋于秩序化、规范化。(2)建立物资管理监控系统。成立了由院纪委牵头的医院物资采购监督小组,同时加强了药事委员会、器械委员会等组织对相关物资采购的监管作用,使物资统供统管工作健康有序,环环有监督。(3)总结出了“一五五”物资管理模式。通过统一计划、统一采购、统一管理、统一供应、统一支付,既保证了物资供应,又最大限度地节约了资金。据统计:20__年物资采购额近1亿元,节省金额1千余万元,综合节省率达12.6。

4.3严格物价,收费公示,虚心接受群众监督(1)认真落实地方政府物价标准和医疗收费公示制度。我们分别在门诊和住院大厅设置了医疗项目收费标准触摸屏,价目公开,接受监督;住院患者的各项收费有医嘱或处置描述,各类医技检查有检查结果,并落实住院费用一日清单的制度,使患者明白消费,安心治疗。(2)出台了5内部服务价格标准6,共13大类603项。对医院内部服务实行了量化管理。(3)严格物价监督工作。医院设有专职物价员,各科室设有兼职物价监督员,聘请地方卫生、物价、新闻媒体等各界人士为医院的院外物价监督员50余名,定期召开会议交流和反馈各种信息。另外在核算科建立了医疗收费投诉档案,分别将处理结果和患者的意见记录在投诉卡上。由于管理严格,医院住院患者投诉率由20__年前的0.8‰降为20__年的0.2‰。多年来,在河北省组织的医院医疗收费检查中,对医院遵守国家物价政策,严格执行标准制度情况予以好评,多次实行了免检,并评为物价收费管理先进单位。

篇4

甲方（建设单位）：

乙方（施工单位）：

遵照《建设工程施工招标投标监督管理规定》要求，经工程项目报建和市招标办备案，甲、乙双方对本工程项目进行了商议。经甲、乙双方协商，特定协议如下。

一、工程项目的综合说明

1、名称：2、地址：3、规模：4、结构及层数：5、发包方式：6、发包范围：7、年月天。

8、质量要求。

二、工程造价

1、经甲、乙双方共同协商定本承包协议造价为：

人民币： 元（大写： ）

人民币： 元（大写： ）

2、价格计算依据：

（1）标定的定额为：

（2）标定的取费标准：

（3）政策性调价文件截止日期：

三、材料采购供应

材料采购、运输、保管的责任和计价依据：

对材料质量的要求：

四、工程款支付方式

1、在合同签署后，开工前%作为工程付款。

2、甲方按工程月进度向乙方准时付款。

3、按天津市有关文件规定，工程竣工后甲方向乙方拨付工程款至总造价的 %；留 %做维修款，待工程竣工维修期满后一个月内全部付清。

4、施工期允许调整的内容和依据：

五、工程基础的处理和重大设计变更费用的计取

1、施工过程三通一平由甲方负责，其费用不含在总价内。

2、基础垫层以下的地基处理有乙方负责，其费用不含在总价内，待竣工结算时按实际发生给与调整。

3、结构、规模、标准等重大设计变更由该工程图纸设计部门出变更图纸或变更说明，并由乙方负责施工，其费用不含在总价内。待竣工结算时按实际发生给予调整。

六、工程保修

本工程保修按《建设工程质量管理规定》执行。

七、遇有本合同未尽事宜，由甲、乙双方通过协商另订补充条款，作为本合

同不可分割的组成部分，且与本合同具有同等法律效力。

八、甲、乙双方在履行本合同过程中发生争议，由双方协商解决；协商不成，按本合同约定的下列方法之一进行解决：

1、由仲裁委员会仲裁；

2、向 人民法院。

以上协议经双方单位盖章、负责人签字生效。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 代表人（签字）： 代表人（签字）： 电话： 电话：

签约日期：

篇5

采购员承诺书范文一：

市政府采购中心：

本企业(人)在进入介休市政府采购期间，自觉遵守国家有关政府采购法律、法规和介休市政府采购市场管理规定，维护介休市政府采购市场纪律、并郑重承诺：如果在政府采购方面发生下列不良行为的，自愿接受有关部门的处罚或退出介休市政府采购市场。

1、弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购供应商资格的;

2、拒绝缴纳投标保证金，无故不参与招标的;

3、提供弄虚作假材料谋取中标、成交的;

4、采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

5、与采购人、其他供应商或者机构恶意串通的;

6、在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

7、中标后无正当理由不与采购人签订政府采购合同的;

8、擅自变更或者终止政府采购合同的;擅自变更中标货物、设备、材料、服务，不按承诺履行售后服务，及其他不履行采购文件、招标文件、采购合同约定的;

9、向采购主管部门、采购人、采购机构、技术专家等行贿或者提供其他不正当利益的;

10、拒绝有关部门检查或者不如实反映情况、提供材料的;

11、其他违反法律、法规、规章和介休市政府采购有关规定的。

承诺供应商(公章)：

xx年x月x日

采购员承诺书范文二：

采购人员服务承诺书

1.采购员必须根据公司实际情况按采购计划保质保量的到指定合法采购点去采购公司所需物品。采购时需要求供货商提供正规真实的税务发票和生产日期证明、产品合格证明等凭据资料。

2.熟悉市场行情及进货渠道，坚持货比三家，比质比价比售后，择优选购的采购原则，努力降低进货成本，严把质量关，杜绝假冒伪劣商品的流入。

3.购买时严格把守质量关。由于购买不合格产品造成的事故或随意采购造成的经济损失由采购员负责，重大事故责任由有关部门负责。

4.严格执行公司各项财务制度及规定，并坚持计划采购的原则，购进的一切物资要及时通知收货员及用货部门负责人，按规定办理验收入库及移交手续。并要求及时出具入库清单，以便审核。

5.遇大宗货物采购需与客户签订采购合同，督促合同正常如期的履行，并催讨所欠、退货或索赔款项。

6.在保证正常生产运营的前提下，尽量压缩库存。与供应商沟通，积极协助生产使用部门做好售后服务工作。

6.采购人员不经手、代付任何款项，所有采购费用全部由财务完成。

7.建立长期采购合作商名单，尽可能在名单内合作，并与需要长期合作的供货商需与其签订产品质量与账目往来安全及防止报价失误的责任承诺书。

8.做到以公司利益为重，不做损害双方利益的事情，规范行为、公平、公正、廉洁自律。

采购员承诺书范文三：

授权方(以下简称甲方)：

承诺方(以下简称乙方)：

1. 乙方为采用 产品参与 特向甲方申

2. 乙方承诺在取得甲方针对在投标成功后的约定期

3. 乙方承诺所采购设备用在本次授权项目中，针对本项目采购设备不得用于其

4. 授权期限：年月日至年月日止。

5. 授权期间协议双方由于不可抗力的原因导致不能正常执行本协议时，则双方

6. 乙方如违反本承诺书所约定的条款，则其已获得的授权书将即时失效，甲方

7. 本承诺书自签字盖章之日起生效。

8. 其它未尽事宜由双方协商解决。

9. 本承诺书一式贰份，甲乙双方各持壹份。

承诺方(签章)

授权代表签字

日期：

授权方(签章)

授权代表签字

日期：

采购员承诺书范文四：

我单位在 合同段工程招标中有幸中标，在这项工程实施过程中，我们除响应招标文件的所有条款，认真履行合同规定的各项义务，并郑重承诺：

1、保证不使用劣质及不合格材料，并确保所有使用材料均有出厂合格证或检验报告及出厂质量证明书。

2、材料采购严格按照建设单位认定的材料样板采购，确保材料质量。

3、材料进场首先通过自检，自检合格合再请建设单位有关人员检验，并提交有关材料产品合格证或化验报告，做到不合格材料不采购、不进场。

4、所有材料进场后，未经建设单位验收后不准进行施工，验收不合格的材料必须当天运出施工现场，以防鱼目混珠。

若我单位在项目实施过程中违背上述承诺，出现不合格等材料，我单位甘愿接受处罚，无条件撤出现场。

承诺人：

法定代表人：

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一、电力物资采购循环的流程和内部控制点

电力物资采购业务的内部控制，需要依据采购业务频繁、工作量大、运行环节多、货物流带动资金流、容易产生管理漏洞等工作特点，进行设计和贯彻执行。电力物资采购业务流程一般包括：需求申请；编制采购计划；联系供应商；与供应商洽谈、签订订货合同；到货验收、入库；支付货款；善后处理等工序。与之相对应的电力物资采购业务内部关键控制点应包括：（1）申请与审批控制；（2）供应商管理控制；（3）采购控制；（4）验收及入库控制；（5）付款管理控制等。关键内控点的风险控制可确保物资采购是否符合质量安全可靠、价格合情合理、数量贴切要求，及时准确到货，售后服务到位等。

二、外三公司ERP环境下采购业务内控现状

笔者所在企业（以下简称“外三公司”）在探寻物资采购内部控制的难题中积极利用信息化手段，实现科学管理，即通过把物资计划、采购、仓储、配送、供应商等的管理纳入网络管理之中，有效地利用共享信息资源，改善企业管理环节，实施有效的控制与全过程管理。公司于2009年引进了SAP信息管理系统，它支持供应链的一般集成过程，覆盖了物资管理绝大部分环节，对物资申请、计划、审批、合同管理、出入库管理、账目管理、统计报表等物资管理的各个方面进行优化和控制，提高了企业物资采购管理水平，完善了采购业务流程，规范了采购业务内部管理。在采购业务的内控流程中，由于ERP先进信息系统的引入，将采购业务5个关键内控点中的申请与审批控制、采购控制、验收及入库控制以及付款管理控制4个内控点固化于整个SAP系统中，通过一个集成化环境来支撑物资采购业务的内部控制。

但是，ERP系统也有局限性，作为集团内部独立的信息系统无法提供跨企业和跨系统的完整的综合性信息，也无法实现实时的集团外信息的存取和对业务流程的透视，即无法完成对客户、供应商、产品、市场等业务的全面管理。因此，作为采购业务流程中的供应商询报价以及供应商管理独立于公司整个信息化集成管理业务流之外，采购业务内控中关键控制点之一的供应商管理控制与其他供应链控制完全物理隔离，存在极大的供应商选择风险。如何完成特定供应商信息的收集、加工和传输，如何在企业之间实现信息系统的无缝集成，如何完善整个供应链管理的全面发展，构成了外三公司出台物资询报价系统的深层次背景因素。

三、询报价系统开发的必要性

1.原有物资采购供应商选择的局限。根据外三公司《招投标管理规定》和《物资管理标准》以及相关法律法规的规定，对于50万以上的大宗物资的采购，公司采取招投标方式确定供应商，公司组织人员评议并产生评审意见，经招标领导小组批准后进行采购。对于小于50万的一般物资采购，由需求部门提出采购申请，物资供应部综合各方面信息，初步确定生产厂家及供应商作为候选人，原则上选择3个以上供应商进行比较，从质量、价格、信誉等各方面择优选取，通过询比价，经各级领导审批后执行采购。原有的采购业务询报价模式为：采购员根据需求申请发出询价要求；供应商根据询价要求进行报价；采购员根据报价情况汇总比价结果；比价结果在各级流转进行审批；采购员根据审批后的比价结果编制订单。

由此可见，我公司在进行小宗物资采购过程中，采购人员与供应商之间基本上是通过传真、电话、邮件等方式进行询价和报价。这种方式渠道单一，效率有限，无法达到信息获取的及时性、透明性、一致性和稳定性，甚至有可能会导致报价在截止日期前被人窃取等现象。信息交换的不准确以及凌乱，也会让供应商管理和考核缺乏系统性。传统的询报价过程更无法实现与公司整个ERP系统的整合和链接，无法让采购业务的内部控制形成一个稳定的闭环。

2.询报价系统开发的内控需求。电力物资采购风险管理中供应商风险是处于高风险区的一级风险，其可能产生的风险主要有：采购信息不公开、采购定价机制不科学、采购定价方式不当、采购过程不公平等。应对供应商风险应加强对供应商的选择和考核，制订出一套可操作的供应商管理办法和流程。外三公司开发的物资网上询报价系统，与传统的询报价方式不同，是通过互联网络方式进行询价比价，即采购方通过互联网同时向一家或多家供应商发出询价单，一家或多家供应商通过报价系统报价，采购方与供应商进行谈判磋商后进行比质、比价，从而确定最终合同供应商的采购方式。同时，为了与公司的ERP系统实现安全链接，询报价系统和SAP系统通过内网建立镜像和外网的安全证书等手段做到了无缝连接，询报价单在两个系统间可以做到一键式导入导出，方便采购员操作。由此，公司利用局域网以及信息化软件的手段，通过物资网上询报价系统健全了采购定价机制，规避了供应商选择风险，从而最终将供应商内控管理纳入了整个采购业务内控管理的闭环中。

四、询报价系统特点

1.询报价系统整体构架。整个询报价系统由询价管理、报价管理、比价管理、审批管理、评价管理以及系统管理等构成。其整体构架如下图：

在系统内的询价管理中，采购员根据需求，填写询价信息（包括内容、产品信息、到货日期、截止时间等）选择供应商询价单。对于SAP系统中生成的询价单信息，可一键式导入询报价系统对外。

在供应商的报价管理中，供应商在收到报价请求后，登录客户端的询报价系统，在报价禁止日期前进行报价，加盖电子印章提交报价，完成报价流程。

在采购方的比价管理中，采购业务员在报价截止后汇总查看和比较各供应商报价情况，并在询报价系统中自动生成比价结果，确定建议中标供应商，填写说明提交审批。比价结果根据规章制度要求不同，可进行分级审批。

2.询报价系统与SAP集成的具体方式。关联询报价系统和企业SAP两个系统的关键信息主要有：（1）供应商主数据；（2）物资主数据；（3）采购申请询价信息；（4）比价结果同步生成SAP采购订单等。在询报价系统中可调用SAP接口，自动读取SAP询价单及采购相关信息。比价结果通过后，为了减少操作人员的工作量，根据比价结果，询报价系统可自动创建采购订单到SAP中，最大限度地减少了操作工作量和人为出错的可能性。在接口方案上，询报价系统不仅仅可提取原询价单的信息，同时还将原询价单的一些关联信息，例如采购组织、采购申请单号等也通过接口提取到系统中。这从业务逻辑上做到了一次提取数据，多次使用数据的功能，实现了信息技术控制，提高了内控的自动化率，减少了因人为错误而导致内控失效的风险。

3.询报价系统的内控安全性管理。询报价系统采用VPN+SSL接入、电子印章和内部CA认证三个手段来实现安全访问控制，可以保证：外网与本系统交互，传输过程中采用VPN +SSL，使得传输数据最为安全；供应商访问系统需插入USBKey，进行身份验证后才能登录系统；报价文档或报价页面上需盖电子印章才能有效报送。对于系统中用户，系统可根据其身份和区域的划分进行授权和权限验证，验证方式有多种。信息系统通过应用控制环节进行输出控制，防范了输出信息被篡改的风险，也防范了敏感信息被非授权用户获取的风险，保护了商业机密。

4.询报价系统对供应商评价的完善。供应商评价是企业内部控制中供应商管理控制的重要内容，是实施供应商风险管理以及供应商考核的基础。询报价系统提供了一套完整的供应商评估流程，可以从报价响应度、供货及时性、服务态度、供货质量、价格水平等方面对供应商进行评分。评分采用系统自动评分、采购员以及申请人人工打分相结合的评估规则，同时按年度、月度等时间维度对供应商的评分进行汇总，并根据评分情况进行供应商月度、年度排名。由此可见，物资询报价系统除提供询报价的基本功能外，还为供应商选择和评价提供了重要依据，实现了对合格供应商名录的动态管理，完善了企业同供应商之间的战略伙伴关系，保证了物资供应的畅通。这也为企业采购业务后评估制度的建立提供了可靠依据，防范采购风险，全面提升采购效能。

五、询报价系统对采购业务内控管理的成效

1.采购过程有章可循。采购信息网上、供应商报价公开、结果对外公示，不但为参与采购的供应商提供了更多的知情权，更方便了各级领导和监管部门随时掌握各级物资采购单位和采购项目的进程、采购结果等信息，采购过程更具规范性和透明性，减少了舞弊的风险。

对减少“暗箱操作”、“”行为，实现阳光采购具有深远的意义。

2.供应商认同度高。网上询报价系统提供了供应商报价的加密功能，项目相关人员只有在报价截止后才能获得供应商的报价信息，从而保证了供应商报价的安全可靠，确保了询报价过程的公开、公平、公正。透明竞价平台，激励供应商进行自我优化，形成良性循环，同时促使供应商主动寻求自身发展，提高了供应商的忠诚度，确保了采购业务的稳定性。

3.提高采购工作效率。询报价系统利用网络这一方便快捷的科技手段，结合现有询价采购经验，实现了零星采购完全网络化的操作，这为采购双方节省了大量文印、通讯费用，降低了采购成本。同时减少了打印、电话通知等耗时、琐碎的工作，显著提高双方工作效率。

4.供应商评价有据可依。与传统的询报价采购相比，采购方通过网上询价采购可以同时向更多、更广的供应商询价单；全程的磋商过程系统均有日志记录，便于跟踪掌握采购进度；对多家供应商的报价结果，系统可以自动生成比质比价表供打印审批，使比价结果一目了然，提高了企业内控管理自动化的程度。同时这也方便了供应商绩效数据的收集、分析，为公司供应商评估提供及时、有效的数据基础，使供应商评价真正做到有据可依。

5.快速准确的统计分析。询报价系统规范了比质比价表，实现了采购报价的汇总对比，能够准确快速形成日常业务管理所需的各项统计数据，不但减少传统统计分析中耗费的人力物力，而且还能避免由于人为因素造成的错误。

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关键词：物资计划管理、物资价格管理、物资组织管理、物资现场安全管理

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1.建筑施工企业现代化物资管理的主要内容

1.1物资供应。配合设计方确定所需物资的品牌、材质、规格，精心测算所需物资的数量，组织物资商供货。使用单位提交材料需用计划时，应充分考虑各类物资合理的采购供应周期。如无材料计划，采购部门不得实施采购供应。分子公司在收到设计施工图纸后，应及时、准确、完整地编制集中采购材料预算提交采购中心。使用单位所有的集中采购材料预算和需用计划均须及时提交采购中心。

1.2物资采购。采购中心须做好采购资金收支的筹划工作，最大程度地利用公司银行授信额度支付货款或低成本锁定材料资源。每半月采购中心向财会中心提交采购资金收付计划及采购合同签约信息。

使用单位的资金不能满足采购付款的要求时，统一由采购中心按项目向公司申请借款，使用单位须确认采购中心借款事项的真实性，保证到期还款并承担借款资金的利息。

采购中心根据使用单位承诺的付款方式支付供方的货款，并按此付款时间要求及时将内部结算资料按期提交财会中心"财会中心核对无误后开具/内部销售财务结算单0办理内部供货款托收转帐手续"

对业主进行结算时若材料价格发生变动，采购中心须配合使用单位提供材料费决算谈判时所需相关资料"

1.3物资分类堆放。根据现场实际情况及进度情况，合理安排物资进场，对物资做进场验收，抽检抽样，并报检于甲方、设计单位。整理分类，根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放于不同场地。

1.4物资发放。对于到场物资，清验造册登记，严格按照施工进度凭物资出库单发放使用，并且需对发放物资进行追踪，避免物资丢失，或者浪费。特别是要对型材下料这一环节严格控制。对于物资的库存量，库管员务必及时整理盘点，并注意对各物资分类堆放，易燃品、防潮品均需采取相应的物资保护措施。

2周转物资的管理

周转物资，主要是指模板、脚手架等。其特点是价值高、用量大、使用期长，其价值随着周转使用逐步转移到产品成本中。所以，对周转物资管理的要求，是在保证施工生产的前提下，减少占用，加速周转，延长寿命，防止损坏。为此。一般周转物资的管理多采取租赁制，对施工项目实行费用承包，对班组实行实物损耗承包。一般是建立租赁站，统一管理周转物资，规定租赁标准及租用手续，制定承包办法。

项目费用承包是指项目经理在上级核定的费用额度内，组织周转物资的使用，实行节约有奖，超耗受罚的办法。实物损耗承包是对施工班组考核回收率和损耗率，实行节约有奖、超耗受罚。在实行班组实物损耗承包过程中，要明确施工方法及用料要求，合理确定每次周转损耗率，抓好班组领、退的交点，及时进行结算和奖罚兑现。对工期较短、用量较少的项目，可对班组实行费用承包，在核定费用水平后，由班组向租赁部门办理租用、退租和结算，实行盈亏自负。以上承包办法，都应建立周转物资核算台账，记录项目租用周转物资的数量、使用时间、费用支出及班组实物损耗承包的结算情况。

3.物资价格管理

3.1采取合理的采购模式

这样做使供货、保管、使用一体化，减少甲乙双方的扯皮情况；业主方可以降低部分物资价格，降低工程造价；当然还要根据具体情况选择合理的供应模式。

3.2充分利用市场，合理安排运输

运费支出是构成物资采购费用的重要因素，节约运输费用，可降低物资采购成本。因此应从以下几个方面来考虑运输费用的节约问题：物资订货时考虑运输距离远近的问题。在物资质量、性能都能满足物资采购方案，而物资价格又基本相等的情况下，就应到离施工现场最近的地点采购；物资尽量一次运输到位，减少二次倒运和装卸费用。

3.3掌握市场信息，降低物资价格

掌握市场信息，就是广泛的收集物资的市场价格。物资价格信息收集过程，就是在建筑物资市场、物资产地等进行价格信息的采集、调查过程。所采集的价格信息，必须切合市场的实际情况，能反映物资价格的一般水平。工程物资价格信息的调查和采集，涉及面广、工作量大，是一个复杂的信息系统。

4.做好物资供应管理

项目开工前向企业物资部门提出一次性计划，作为供应备料依据；在施工中，根据工程变更及调整的施工预算，及时向企业物资部门提出调整供料月计划；作为动态供料的依据；根据施工图纸、进度计划，在加工周期允许时间内提出加工制品计划，作为供应部门组织加工和向现场送货的依据；根据施工平面图对现场设施的设计，按使用期提出施工设施用料计划，报供应部门作为送料的依据；按月对物资计划的执行情况进行检查，不断改进物资供应。

5.、做好现场物资的存放管理

⑴根据工程平面总布置图的规划，确立现场物资的贮存位置和堆放面积，各种物资要避免混放和掺进杂物。

⑵物资进场前，物资员要清理现场并做好准备工作。

⑶物资进场后，物资员及相关人员根据采购合同、技术资料等进货凭证，做好进场物资的验收工作，填写《收料单》，并记入《物资明细账》，需试验的由物资员及时通知试验员送检。

⑷现场物资应堆放成方成垛，分批分类摆放整齐，并垫高加盖，按物资性质分别采取防火、防潮、防晒、防雨等保护措施。

⑸物资员对现场物资应按《产品标识和可追溯性管理规定》挂牌标识，并注意保护标识。

⑹物资员按“先进先出”原则定额发料，并记入《物资明细账》。

⑺物资员定期对现场物资进行检查，发现问题及时报告项目负责人，采取纠正措施。

⑻废旧物资要统一存放，统一回收。

⑼加强现场保卫工作，防止破坏和偷盗事故发生。

6.做好物资现场防火

6.1施工现场应根据施工作业条件订立消防制度或消防措施，并记录落实效果。

⑵按照不同作业条件，合理配备灭火器材。如电气设备附近应设置千粉类不导电的灭火器材；对于设置的泡沫灭火器应有换药日期和防晒措施，灭火器材设置的位置和数量等均应符合有关消防规定。

⑶当建筑施工高度超过 30m 时，为解决单纯依靠消防器材灭火效果不足问题，要求配备有足够的消防水源和自救的用水量，立管直径在 2 寸以上，有足够扬程的高压水泵保证水压和每层设有消防水源接口。

⑷施工现场应建立明火审批制度。凡有明火作业的必须经主管部门审批(审批时应写明要求和注意事项)，作业时，应按规定设监护人员，作业后，必须确认无火源危险时方可离开。

7.施工阶段现场物资的使用管理

7.1按照施工进度计划和分部分项工程，做好物资需用计划。

7.2做好进场物资堆放平面布置管理，根据不同施工阶段的特点，做好进场物资的平面布置管理是文明施工、料学管理的必要条件。

7.3施工现场物资业务管理。现场物资的发放：物资发放是物资工作服务于生产的直接体现，也是加强现场物资管理的环节。要做到领有标准，发有依据，控制乱要多要等不良现象。现场物资的保管：现场物资大多是露天存放，与仓管保管方法不尽相同，但都应做到安全、完整、整齐，加强账、卡、物管理，按照物资性能的不同，采取不同的保管措施，减少损耗，防止浪费，方便收、发，有利施工。

8.结语：

在建筑市场竞争日益激烈的今天改善建筑物资管理势在必行，要充分认识抓好管理和节约用材的重要性。现代化的物资管理可使同样数量的物资生产更多的建筑产品，尽快满足社会生产需要。同时也降低消耗和成本，提高了经济效益。在当前竞争的市场经济情况下，整个建筑业应提倡不断提高材管水平，改善企业经营活动，为建筑、建材两个支柱产业逐步走向良性循环而努力。

参考文献：

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1．科学合理的业务流程。

第一，强化制度建设。紧密结合公司的实际情况和不断出现的新问题、新情况，及时制定出台行之有效的规章制度，使各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。先后制定和下发了《鲁明公司物资管理办法》《物资质量管理办法》《自购物资管理办法》《废旧物资管理办法》等制度，并对废旧物资管理相关九项管理细则进行了制订和完善，对物资质量监督管理、自购物资管理、废旧物资管理等工作从目标原则、业务流程、职责界定等方面进行了明确规定，为规范管理打下坚实基础。

第二，加强计划管理。建立完善的考核机制，在计划管理等方面制定了详尽而科学的考核指标，为物资精细化管理打下坚实基础；建立成本预算、投资预算控制需求计划的管理机制，借助信息化平台，对各单位计划的提报、审核、发放进行监督控制；加强与设计方案的对接，提前介入生产施工设计方案，对用料需求信息进行分析汇总，提前编制需求计划；2012年，物资计划准确率较去年提高了3．2％，计划及时率提高了2．7％，大大提高了物资供应管理工作效率。

第三，深化传统业务改造，强化自购物资管理力度。在对油田物资供应处和其他二级单位下放物料管理进行了深入的调研的基础上，下发《自购物资管理规定》，对管理原则、供应商选择、价格确定等方面做出严格规定，规范了自购物资供应主体和采购渠道，引导公司自购物资管理走上规范化轨道；科学合理确定自购物资供应主体，优化自购供应商结构，在规范了采购渠道的同时，最大化的发挥集中采购优势，大大降低自购物资采购成本，保障了自购物资供应质量；规范自购物资采购流程，确定自购物资采购价格为定额价基础上下浮5％，确保自购物资采购渠道规范、定价科学合理；严格控制自购物资的范围，对自购物资的价格、合同、出入库手续等环节定期进行检查。新的管理模式下每年将节约自购物资采购成本40万元左右。

第四，强化物资储备管理。推进库房标准化建设，提升库存精细化管理硬件水平。通过到各子公司进行调研摸查，将滨东营13项目组、史119项目组、滨海公司老292库房建设作为工作重点，指导两家子公司进行库房、料场规范化建设的规划、设计及配套，为提高服务保障能力打下了良好基础；制定了完整的库存管理考核细则，完善物资储备指标体系，加大监督控制力度要求各公司根据当月出入库情况做好收支及结存明细表，按物资大类分类登记电子版台账，做到账目有记录，实物有监管，管理有落实。

第五，加强供应商管理力度。清理和规范物资资源市场，取消了17家长期无动态供应商入网资格，新增19家有入网资质供应商，目前供应商有102家，全部为有资质的供应商，有资质供应商占供应商总数的100％，为物资产品的优选提供了更加规范的平台。

第六，规范采购模式。完善招标制度体系，固化各环节业务操作程序；加强物资招标及综合评议力度，规范采购流程，降低采购成本；综合应用单项招标、联合谈判采购等多种方式，提高了物资采购工作质量。以2012年为例，全年共举行春夏季劳保用品、富林三相分离器、营13－49污水改造工程等招标及综合评议37次，招标金额2350多万元，综合降价527万元，仅济北联合站污水改造系统悬浮污泥罐一项，经过五次价格谈判和综合评议，厂家由最初的376万元降至200万元，整体降价176万元，单次降价比率达到47％，全年通过招标及综合评议实现资金节约率23％。

2．规范化的实物管理。2013年的重点工作。在公司“零库存”管理模式下，物资从验收入库到出库，仅仅是一个表面的手续，在三级单位账面库存为零的情况下，各公司四级单位的实物库存仍旧是存在的，如何管理和使用好这些“帐外”实物物资，是我们工作的重点。通过对物资供应处和东辛采油厂的调研，我们制定了鲁明公司实物库存管理操作实务，新建和完善了十七种报表、现场管理资料，对三四级物资管理人员进行了全面业务指导和培训，目前新的报表和实物明细账等资料已正式使用，为物资管理提供了规范平台。

3．信息化的管理平台。为加强物资管理业务规范程度，提高工作运行效率，我们在现有业务流程基础上积极推进物资管理信息化建设。物资管理系统软件经过为期半年的流程讨论、程序开发、基础数据录入和上线基础业务培训等环节，于2012年4月份上线试运行，5月份10家子公司全面上线使用，系统内完成了计划录入、提报、审批，物资验收与出入库、供应商日常考核、物资结算单的制作、确认和审批等全部业务的线上操作流程，数据统计初步实现了物资收发、计划、库存等资料数据的在线汇总和查询，实现了物料编码的统一和集中管理，计划和报表的统一上报，简化了计划审批及业务传递流程，提高了物资结算运行效率，也为各子公司物资及仓储管理提供了有力的抓手和平台。各子公司物资管理人员在系统的开发和运行阶段中给予了积极配合和大力支持，期间所提出的建设性意见和建议，也使得该软件得以不断修改和完善。目前该系统已收录7．1万条物资编码，处理422条物资需求计划，完成359笔结算业务，为规范业务流程、打造高效物资管理团队提供了有力支撑。

4．全方位的质量监督。鲁明公司物资质量控制分为委托检验和监督检验两种，委托检验是由各子公司对采购供应的物资实行入库检验，主要根据产品标准和技术条件要求，对入库物资进行抽检，检验合格方可入库发放。监督检验是根据油田技术监督部门要求对现场使用和库存物资进行监督抽检。物资装备部主要负责公司物资供应质量控制体系建设以及物资的质量检验批次制定。主要是通过物资抽检、在用物资，对鲁明公司物资状况进行质量评价，对生产商、供应商、采购部门以及使用单位物资质量控制情况进行监督。现检验种类涵盖与生产相关的主要物资47个种类，并将检测范围扩大到自购物资，特别是对一些涉及安全的重点物资，切实严把物资进货质量关，牢固树立质量安全防线。同前两年相比，2012年抽检批次实现跨越式增长，委托检验合格率分别较前年和去年提高33％和2．2％，监督检验合格率稳定在100％。同时，强化质量检验和控制措施，通过物资管理信息平台对物资到货情况进行全方位掌控，对到货物资进行质量监控；规范抽送样操作程序，保证数据资料准确完整；完善检验各环节的控制措施，有效提高到货物资合格率；规范带压作业物资检验流程，强化检验力度，确保做到高压产品逐一必检。2012年共送检440批次，其中监督检验94批次，合格为94批次，合格率100％；委托检验346批次，合格314批次，合格率为90．7％。全年共收缴质量罚金28．53万元，避免经济损失数百万元。完善的监督检验管理制度，严格的监督管理体系、规范的监督检验流程，使得近几年物资到货质量合格率稳步攀升，因物资质量问题导致的维修率、维护作业频次明显降低。济北公司对质量监督工作高度重视，不仅全面完成全年质检任务，而且主动收集质量信息，建立物资质量管理台帐，及时反馈和处理质量问题，收到良好效果。

5．完善的废旧物资管理。一是完善管理制度，规范业务流程。对现有业务流程进行梳理的基础上，起草下发了《废旧物资管理办法》《关于加强管杆修复过程管理的通知》《关于加强修复压裂油管管理的通知》等制度和要求，对管杆修复标准、修复计划管理、现场管理、库存管理、验收标准及质量监督等做出严格规定，为提高废旧物资管理工作水平打好基础。二是盘清家底，实现管杆动态管理和统计。建立季度管杆清点盘库制度，每季度末各公司与油管厂进行收发存核对和现场实物清点，做到库存数据与实物数量完全一致；实现了管杆的动态管理和统计，建立管杆统计报表，将库存数量、新增管杆数量、井下在用量等数据纳入统计范围，对全公司在用管杆数量进行汇总和分析，做到多口径全方位统计数据覆盖，同时对管杆分“三种状态”（可修复、待修复、待报废）进行管理，确保管杆修复管理工作积极有序进行；建立油管修复生产周报及月报制度，做到修复计划、工序清单、生产报表、结算单据一一对应，提高修复管理精细化程度，促进了废旧管、杆的规范管理工作。同时，不断强化质量管理，提高修复质量。组织各子公司对管杆修复工序进行了参观和学习，加强修复管杆质量监督工作，确保修复管杆质量的稳定性和持续性；油管厂今年在管杆修复质量和管理上也有了大幅提高，尤其是针对个别子公司管杆结蜡结垢等特点，对修复过程中出现的难以解决的问题专门组织人员和技术力量进行攻关，自行研发制作了专用除垢除锈生产线，取得了良好的效果。2012年，我公司被油田评为废旧物资管理工作先进单位。

二、物资管理进一步提效工作思路

总体思路是：以“信息化管理提升年”为载体，继续坚持“安全、及时、经济”的供应原则，以规范管理、提高效益为目标，以提高工作质量、推进标准化采购、加强供应商管理、仓储管理、物资监督管理等工作为重点，紧紧围绕公司的中心工作，为生产经营各项任务的顺利完成提供强有力的保障。具体做好以下工作：

1．完善物资信息系统，提升物资信息化管理程度。随着管理程度的加强和精细化管理水平的提高，为物资管理信息化提出了更高的要求，今年我们将结合工作实际对该系统软件进行完善和升级，将新增全面预算管理、管杆修复管理、材料费用统计等功能，并对已开发功能进行修改和完善。力争全面实现“信息化物资管理”，将信息化作为增进管理、提高管理水平的有力抓手，逐步提升管理水平。

2．加强物资质量全过程管理，提高质量风险控制能力。拓展物资质量控制范围，细化物资采购供应全过程各节点的监管责任、控制措施和考核标准。探讨物资使用前检验，逐步改善检验结果滞后的现状，尝试生产厂家指定批次检验、生产过程监造等质量控制方式。规范检验工作程序，细化技术标准研究，各子公司要严格现场验收和消耗过程监督，建立完善质量零报告和追踪反馈制度，健全生产过程的监控网络，确保物资质量全程受控。

3．进一步规范招标采购业务流程，提高招标和框架协议采购工作质量。加强招标采购的规范管理，制定评标标准模板，明确招标流程的节点和时限。通过增设投标保证金等方式，对违规投标行为进行控制，进一步规范投标商行为。推行框架协议采购，把工作重心由保供转移到提高工作质量和采购效率上来。突出采购源头的质量风险控制，根据物资品种，以供应商质量保证能力、现场考察、质量检验以及专项质量评价等为依据，通过综合打分排序，确定招标评标的分值权重，逐步完善质量优先的物资采购机制。

4．推进标准化采购。积极配合油田在地面工程建设领域率先实施标准化设计、模块化建设工作，完善与标准化采购相适应的采购业务流程和采购模式，进一步缩短采购周期，降低采购成本。着力推进物资需求标准化，加强物资供应与其他相关部门和单位的沟通配合，积极推进设计选型和技术规范标准化，统一物资标准。做好标准化采购技术文件、商务文件、设备材料选型和设备采购制造等标准化文件的制定工作，为设计选型创造条件。

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关键词：部队；行政消耗性支出；管控

中图分类号：E232 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0125-03

近几年，关于行政消耗性支出，各级部队在预算单列、限额管理、货币化支付等方面总结了许多有益经验。但实践表明，行政消耗性支出管控改革的任务依然很重，亟待创新制度机制，控制行政消耗，提高经费使用效益。

一、建立科学合理的支出制度

（一）改革预算管理制度

控制行政消耗性支出的根本在于发挥预算的“龙头”作用，加强预算管控。

1.层层分解预算管理责任。按照“谁支出谁编预算，谁编预算谁负责”的原则层层分解预算责任，使各个预算编制者都有明确的责任，且主要强化主官责任。这就要求一方面对现行的预算科目体系进行改革。改革当前依据支出功能和经费性质划分的预算科目体系，按照单位、功能和支出分类，将预算分解到具体单位，细化到具体用途，落实到具体项目，反映部门公务活动的成本，增加预算监管的透明度，方便后期的绩效评估。另一方面，要制定责任到人的具体程序方法。如在行政消耗性支出过程中出现了需要调整或者改动的项目，由责任人提供凭证证明确有增加支出的必要性，防止事中监督及事后结算评价时产生推诿责任等情况。

2.具体细化预算支出项目。行政消耗性支出包括维持性经费、建设性经费和专项经费中用于公务活动的接待、交通、通讯、差旅、学习考察、会议等方面的支出以及事业性经费中的非事业性开支。现行预算科目中，行政消耗性开支笼统地体现在部门经费分项预算中的办公设备购置维修、业务会议、业务差旅、业务办公等科目之下。应根据前文所述预算科目体系改革，在行政消耗性支出款级功能分类的同时进一步细化其下如接待费、交通费等目级明细科目，同时将每一笔开支的来龙去脉都事无巨细地登记清楚，统一口径归属到所增设的相应科目中核算。这既增加了预算经费分配使用的透明度，又强化了预算约束。

3.全程控制行政消耗性支出。在行政消耗性支出管控过程中，通过下达预算指标、监控预算执行情况、考核评价预算执行结果，以“零容忍”的态度对待行政消耗性支出随意性问题。一方面，要强化预算管理。通过量化规划计划，细化预算编制，科学化预算标准进行事前控制；通过在预算执行过程中随时发现差异，及时根据预算调整与纠正，进行事中控制；通过对预算的差异分析、考评、总结经验教训进行事后控制。另一方面，要强化结算评价。依据行政消耗性支出的账面数据，评价单位（部门）及其工作人员执行预算的标准。对实际支出与预算标准之间的差异，要求单位（部门）对其进行详细分析，根据实际情况进行总结，并统一调整下一预算年度行政消耗性支出标准，以减少未来差异的发生，力求最大限度地防范与杜绝行政消耗性支出随意调整的问题。

（二）规范集中采购制度

要遵循“统一计划、集中采购，归口管理，计划与筹供分离，采购与供应分离”的原则，规范集中采购制度。

1.健全通用资产编配标准。按照“事业部门拟制，财务部门汇总，本级党委审议，报上级后勤部门审批”的流程，由各级制订通用资产编配标准。通用资产编配标准要根据资产用途区分一般标准和专用标准。例如，计算机、打印机、办公桌等资产划为一般标准，照相机、图像处理器等个别部门需要的资产划为专用标准。同时，根据资产性质不同，区分不同的资产使用年限。

2.扩大集中采购范围。对机关办公消耗品实行统一采购供应，由机关事业部门按照核定的限额，根据需要按月编制经费开支和物资采购计划，报本部门领导审批后，经财务部门对照年度预算审查核准，由采购办汇总后统一采购供应，财务部门通过资金集中支付系统集中支付。对一次性采购数量不多，单项价格较高的计算机、复印机、资料柜等高档办公设施设备以及训练、通信、车辆、卫生、营房、给养等通用物资器材，根据年度预算按季度由采购办汇总后统一采购供应，财务部门转账支付。对药品、医疗器械等大宗物资采购，在广泛调查、考察的基础上，按照公平竞价、择优购置的原则对3个以上符合竞争条件的供货单位进行公开竞价招标。服务也要实行集中采购，即通过考察比较，分别选择2―3家服务好、技术精、价格合理的单位作为会议、公务接待、文件印刷、车辆及自动化办公设备维修的定点服务商，根据服务合同和实际发生的业务情况，由财务部门按月或按季通过银行转账结算。

3.完善集中采购程序

完善党委统一领导下的，业务部门提出采购需求，财务部门汇总审核需求及划拨经费，采购部门组织采购订货，审计部门全程监督的采购制约机制。即，业务部门根据工作需要和年度预算安排，提出采购需求，经财务部门审核把关后，报主管首长签批。采购部门在充分了解掌握市场信息的基础上，按首长批准的采购计划组织采购。财务部门根据商品验收入库单或劳务结算单，按合同约定直接与供应商办理结算。审计部门对此进行全程监督。

（三）创新会计核算制度

强化会计核算，让行政消耗性支出透明化，让会计账目能反映行政消耗性支出的实际情况。

1.完善会计核算制度。笔者认为，可在预算科目中单位设置行政消耗性开支科目，记录部队的行政消耗性开支情况，即在事业费类级会计科目下设“行政消耗性开支”款级明细科目，在该款级明细科目下再设业务会议费、公务接待费、业务差旅费、邮寄通信费、修车购油费、办公设备购置费、办公杂支费等项级明细科目，专门核算业务会议、公务接待、办公设备购置及办公杂支等开支，改变行政消耗性支出在不同科目中反映不易统计的现状，增强行政消耗性支出的透明程度。

2.制定报账明细制度。针对目前报销凭证摘要说明过于笼统简单，经费开支存在透明度不高、问题较多、漏洞较大、报销凭证反映开支不具体等问题，除加大摘要字符长度，利用摘要详细记录相关信息外，还可实行经费报销附加说明书制度，即在经费开支报销时附加由经办人填写，经办人所在单位或部门领导审查签字的制式说明书。为便于制度的实行，对于公务事业费、装备维修费等可分类规定。项目内容一般应包括报销单位、开支金额、事由（开支说明）、用途、当年预算金额、已开支金额、经办人和领导审查意见等。

3.实行分离结算制度。对会议费、接待费等“隐性”开支的结算，实行承办与结算相分离的结算办法管理，即承办部门提出计划，财务部门备案，待会议、接待结束后，按照“及时结算、实行联审”的要求，由财务、审计部门和承办单位进行联审后，由财务部门与承办会议的招待所直接结算。

二、应用先进高效的方法技术

（一）后勤保障社会化

运用市场手段化解管理难点，积极探索办公、接待、用车、通信等行政消耗性支出管控改革举措，提高部队行政消耗性支出效率。

1.公务用车改革。实行部队公务用车社会化保障和交通费用分配货币化保障。由于国家机关的公务用车改革方案是按照行政级别从副部长级到科员确定的，部队可参照国家车改方案，将副军级至排级的干部确定为改革对象。实行公务用车社会化保障的范围，可在非作战部队、军级以上机关，以及驻大中城市的部分院校、科研和医疗单位试行，待经验和条件成熟后再扩大公务用车改革范围。考虑到作战部队直接担负训练、执勤和战备任务，作战部队和外事、机要通信、医疗救护、警卫工作等特殊公务活动以及正军职以上干部公务用车除外。

2.会议及接待改革。会议集训、公务接待改革可以借助市场机制，加强社会化保障的力度。即，部队可参照集中采购的办法，通过招投标确定几家质优价廉的地方宾馆或会议中心作为定点会议和公务接待单位，并与之签订服务合同，约定双方的责任、权利和义务。部队会议集训和公务接待定点组织，地方宾馆或会议中心则以大客户的形式对部队的各项消费提供优惠。

3.通讯费用改革。包括住宅电话和移动通信在内的通讯费用，都可借鉴地方政府的改革方案，实行社会化保障。具体而言，就是参照国家公务员关于通讯费货币化的有关标准和人员范围，对通信费用实行货币化管理，以报销或纳入工资收入的方式定额保障到人。通讯费改革后，日常开支中的通信费一律不再报销。

（二）经费支出标准化

结合我军实际，经费支出标准的制定对象可划分为以下四类：

1.个人费用支出标准。个人在开支公用经费中，容易追求个人效用的最大化，而忽视公用经费的使用效益，追求高档次的消费。因此，在经费支出标准体系建设中，确立个人费用支出标准，重在对与个人效用直接相关的差旅、会议、接待、交通、通信等消费标准做出规定，并根据运行情况适时实行货币化管理，按所规定支出标准进行直接支付，包干使用。

某项个人费用支出标准=（此项支出基期基本标准+基期补助标准）×价格调整指数×消费调整指数×地区差异调整指数

2.采购商品价位标准。这部分费用由于是直接对商品价位制定开支标准，因此可打破科目界限，以商品类别进行分类。具体包括油料、交通工具、文体器材、装修材料、费用较高的办公用品等。制定采购商品价位标准，重在对与个人效用间接相关的商品的消费价位做出规定。

某商品价位标准=此商品基期价位标准×物价调整指数×消费调整指数×地区消费差异调整指数

3.办公费用支出标准。包括办公设备购置支出标准、维修支出标准、办公用品支出标准等。办公费用宜采用限额标准管理办法。根据事业任务、人员编制和应编配的各类办公设备数量，严格核定办公费支出限额，并作为硬性指标加强管理控制。办公费用支出标准在形式上应表现为对商品价格的限定，也就是对部队办公设备的高、中、低档次做出限定。

某事项支出标准=此事项基期支出标准×物价调整指数×消费调整指数×地区消费差异指数×艰苦偏远地区特殊价格调整指数

4.装备维修费用支出标准。我军装备种类繁多，新旧装备共存，且有大修、中修、小修之分，全部制定出合理的支出标准很困难。因此，目前只宜制定我军通用装备尤其是公务车辆的维修支出标准。

某项装备大修支出标准=（此项装备大修基期支出标准+大修恶劣环境基期补助标准）×物价调整指数×训练强度变化调整指数×任务量变化调整指数

某项装备中修和小修支出标准可依据上述公式类推得出。

（三）运行管控信息化

行政消耗性支出管控的关键在于运行监控。要加强军队信息系统建设，利用数据处理技术、联网技术、信息数据库等技术，并运用专业的监控软件对支出过程进行监督。

1.利用“网上银行系统”，构建资金安全防控平台。与驻地开户银行协商，安装“网上银行系统”，将所属单位（部门）银行账户全部纳入监控范围，并设置资金支付安全警戒线，构建资金安全防控平台。利用“网上银行系统”的信息技术优势，通过设置敏感字段，对各项行政消耗性支出实行智能报警，使财务人员可以即时查证，发现问题，及时制止该笔业务流程，从而实现对行政消耗性资金运行过程的有效监控。

2.实行公务卡强制结算目录管理，提高经费支出透明度。凡公务卡强制结算目录中的公务开支，都要通过银行转账或公务卡方式结算。财务人员在公务卡审核报销时，不但要审核POS机签购单、税务发票等原始凭证，还要利用“公务卡审核报销系统”，查询核对公务消费的时间、金额、用途和资金流向等信息，实现对行政消耗性开支真实性的事后监控，从而杜绝不合理开支，提高经费使用效益。

3.增加会计系统功能，加强行政消耗性支出结算管控。将“预算编制管理系统”中的行政消耗性支出预算数据库与“会计账务管理系统”相链接，并增加“会计账务管理系统”对行政消耗性支出的管控功能。在日常借款、核销业务中，如果相应会计科目中行政消耗性支出超出年度预算，则系统主动阻止该笔业务录入，即该笔业务不能被核销，如果该笔支出确实是业务需要，通过规定的审批程序，在年度预算调整中调增行政消耗性支出预算后，会计系统方允许核销。这样做从系统管理上杜绝了个别人员违规操作的行为，切实保证了预算执行的严肃性、权威性。

三、营造厉行节约的管控环境

（一）开展厉行节约教育

一是在内容上，要持续开展艰苦奋斗、厉行节约教育，引导官兵正确认识和对待消费行为，划清盲目追求高、精、尖豪华办公用品和紧跟时代进步的界限，划清接待活动中高标准与热情，保障全面与周到的界限，坚决反对享乐主义和奢靡之风。二是在对象上，要切实加强对各级领导和机关干部的教育。各级领导和机关干部要做节约经费开支的模范和表率，从节约一滴水、一度电、一张纸抓起，对行政消耗性开支要坚持做到多问、多管，坚持做到年初有部署、年中有检查、年终有讲评。三是在方式上，要坚持经常化和制度化的教育。在工作中一方面要树立艰苦奋斗、勤俭节约的先进典型，宣传推广压减行政消耗性开支的成功经验，另一方面要对管理不善、造成浪费的单位和个人进行通报和处理。

（二）健全法制管理基础

一是在宏观层面上，应制定和完善对部队行政消耗性支出有指导作用的军费运行法律。如预算方面，要依据《中华人民共和国预算法》，制定出台《军事预算法》，其中对军队行政消耗性支出的规模、预算决算管理、检查监督等作出宏观规定，将预算编制责任追究制度、预算执行风险防范制度、预算落实程度奖惩制度等以法律法规形式体现出来。二是在中观层面上，应制定完善部队行政消耗性支出具体操作层面的法规。如监督方面，应制定完善《军队财务监督条例》并颁发全军，其中应专门分出一章，论述规范部队行政消耗性支出的监督控制措施。三是在微观层面上，应制定完善一些与部队行政消耗性支出相关的具体规定。如标准方面，应尽快编制和制定《一体化军队财务标准》《后勤保障社会化财务规定》《机关电话费包干管理规定》等，从具体制度上约束消耗性支出使用者和管理者的行为。同时，制定出台《部队行政消耗性支出管理规定》，使之成为行政消耗性支出规范化管理的指导法规。

（三）加大管理考评力度

一是完善考评体系。围绕支出绩效、支出效率和支出的有效性，建立行政消耗性开支绩效考评体系。支出绩效指标指年初至报告日某部队行政消耗性支出占全年行政消耗性支出预算的比例，反映出报告期内某部队行政消耗性支出的预算执行情况。支出效率指标指报告期内某部队的行政消耗性支出占经费总支出的比例，反映出报告期内某部队行政消耗性支出与部队整体建设支出的比重关系。支出的有效性指标指某部队通过严格控制、加强管理而压减行政消耗性支出的情况，该指标的报告期一般为一个预算年度。二是规范考评机制。考评工作一般由本单位组织、财务或审计部门组织实施，也可由上级财务部门组织实施。考评前，成立考评组，上级财务部门领导或单位首长任组长，拟制评分细则和考评工作方案。考评中，严格按照评价标准进行综合和单项打分，从而得出评价结论。考评后，根据考评结果进行讲评，并出具考评报告，对发现的违法违规行为要移送处理。三是严格考评奖惩。以评价结果为依据，对于考评优秀的单位和个人，按有关规定进行通报表彰，对其好经验、好做法，在一定范围内进行宣传推广。对于考评不合格甚至出现贪污浪费现象的单位和相关责任人，要按有关规定予以通报批评、限期改正，该处分的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

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其中“房屋建筑物”的建造工程包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等，其新建、改建或扩建必须兴工动料，通过施工活动才能实现;“附属构筑物设施”指与房屋建筑配套的水塔、自行车棚、水池等。“线路、管道、设备的安装”指与房屋建筑及其附属设施相配套的电气、给排水、暖通、通信、智能化、电梯等线路、管道、设备的安装活动。

建筑安装工程承包合同示范文本

发包方(甲方)：______________________________________

地 址：____________ 邮码____________ 电话____________

法定代表人：__________________ 职务_________________

承包方(乙方)：______________________________________

地 址：____________ 邮码____________ 电话____________

法定代表人：____________________ 职务_______________

依照《中华人民共和国合同法》和________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。

第一条 工程项目

一、工程名称：________________

二、工程地点：________________

三、工程编号：________________

四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。(各单项工程详见工程项目一览表)

五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。(各单项工程详见工程项目一览表)

第二条 工程期限

一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：

全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。(各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表)

二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。

三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。

1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者;

2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者;

3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。

第三条 物资供应

一、全部工程所需的物资按下列第( )项供应方式办理：

1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。

2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。

3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。

4.其他方式：

______________________________________________________________

二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。

三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验(甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议)。

四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。

五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证;如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。

六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。

第四条 工程款结算

一、全部工程造价的结算方式。按下列第( )项规定办理：

1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。

2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用;另按有关规定付款。

3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。

4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。

5.招标的工程，按中标的价款结算。

二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理(详见附件)。

第五条 施工与设计变更

一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。

二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：

1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。

2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。

3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。

4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。

三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。

四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。

第六条 竣工验收、结算与保修

一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。

二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。

三、本项工程中的单位工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。

四、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。

五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。

六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：

1.增减变更文件和其他洽商记录;

2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录;

3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。

七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。

八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。(属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理)

九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。

第七条 违约责任和仲裁

一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，(以竣工验收合格日期计算)每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金;属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。

二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。

三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。

四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解;解决不了的，可选择下述第( )项处理：(1)向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，(2)直接向人民法院起诉。

第八条 附则

一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同(附施工图预算)送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。

二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同(工程协议书)，可做为本合同之附件。

三、招标工程，按《××市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。

四、双方商定的其他事项：

1.

2.

3.

4.

第九条 合同附件

一、工程项目一览表。

二、全部施工图纸。(合同正本有此附件)

三、施工图预算。(合同正本及建设银行有此附件)

四、甲方负责供应的材料、设备一览表。

五、有关协议：

1.

2.

3.

4.

六、有关补充合同：

1.

2.

第十条 合同份数及有效期

一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。

二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。

建设单位(发包方)：____________________工程负责人：________

____年____月____日

建工单位(承包方)：____________________工程负责人：________

____年____月____日

签订建设工程施工合同应注意的几个问题

(一)仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同的法律、法规规定。

目前签订建设工程施工合同，普遍采用建设部与国家工商局共同制定《建设工程施工合同》示范文本。该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义，引导合同双方如何签订“专用条款”，更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时，“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。

有关建设工程施工合同的法律、法规规定主要有：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业资质管理规定》、《建筑业资质等级标准》(试行)、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》等。

《协议书》中明文要求发包人和承包人，“依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公正和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。”

(二)严格审查发包人资质等级及履约信用。

施工单位在签订《建设工程施工合同》时，对发包人主体资格的审查是签约的一项重要的准备工作，它将不合格的主体排斥在合同的大门之外，将导致合同伪装的坑穴和风险隐患排除在外，为将来合同能够得到及时、正确地改造奠定一个良好的基础。

根据我国法律规定，从事房产开发的企业必须取得相应的资质等级，承包人承包的项目应当经依法批准的合法项目。违反这些规定，将因项目不合法而导致所签订的建设工程施工合同无效。因此，在订立合同时，应先审查建设单位是否依法领取企业法人营业执照，取得相应的经营资格和等级证书，审查建设单位签约代表人的资格，审查工程项目的合法性。其次还应对发包方的履约信用进行审查。

在山东省交通工程总公司日照分公司日照港西港区填土工程项目部与淮北华大道路开发有限公司签订的《土方承包合同》中，乙方签约人为个人，且合同书并未加盖乙方公章。类似的情况亦出现在我公司山东水院项目部与日照街道花岗石材厂签订的《分项工程承包合同书》中。

(三)关于工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容。

“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。

1、实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。开工日期有“破土之日”、“验线之日”之说：竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之说。无论采用哪种，均应在合同中予以明确约定，并约定开工、竣工应办理在那些手续、签署何种文件。对中间交工的工程也应按上述方法作出约定。

在山东水院冯家沟地界内道路管沟爆破及挖运工程《分包合同书》、我公司山东水院项目部与日照街道花岗石材厂签订的《分项工程承包合同书》以及山东路桥日照分公司岚山海安路硬化工程第一合同段与岚山市政工程公司签订的《合同书》中都未明确约定工期。

2、根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，工程质量监督部门不再是工程竣工验收和工程质量评定的主体，竣工验收将由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此，合同中应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准，验收程序，须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。

在我们所审查的多份合同中未约定质量验收条款，未明确验收标准。

3、建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于任何工程在施工过程中都不可避免设计变更、现场身份证和材料差价的发生，所以均难以“一次性包死，不作调整”。合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场身份证、材料价格的签发、确认作出明确规定。

(四)对工程进度拨款和竣工结算程序做出详细规定。

一般情况下，工程进度款按月付款或按工程进度拨付，但如何申请拨款，需报何种文件，如何审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一致时如何处理，往往缺少详细的合同规定，引起争议，影响工程施工。一般合同中对竣工结算程序的规定也较粗，不利操作。因此，合同中应特别注重拨款和结算的程序约定。

在我们的审查的多份合同中未明确拨付进度款的具体程序及需要提交何种文件，为增强可操作性，例如按月支付的，应写明“乙方应在每月的第天前，根据甲方核实确认的工程量、工程单价和取费标准，计算已完工程价值，编制‘工程价款结算单’送甲方代表，甲方代表收到后，应在第X天之前审核完毕，并通知经办银行付款”。

(五)总包合同中应具体规定发包方、总包方和分包方各自的责任和相互关系。

尽管发包方与总包方、总包方与分包方之间订有总包合同和分包合同，法律对发包方、总包方及分包方各自的责任和相互关系也有原则性规定，但实践中仍常常发生分包方不接受发包方监督和发包方直接向分包方拨款造成总包方难以管理的现象，因此，在总包合同中应当将各方责任和关系具体化，便于操作，避免纠纷。

(六)明确规定监理工程师及双方管理人员的职责和权限。

《民法通则》明确规定，企业法人对它的法定代表人及其它工作人员的经营行为承担民事责任。建设工程施工过程中，发包方、承包方、监理方参与生产管理的工程技术人员和管理人员较多，但往往职责和权限不明确或不为对方所知，由此造成双方不必要的纠纷和损失。合同中应明确列出各方派出的管理人员名单，明确其各自的职责和权限，特别应将具有变更、签证、价格确认等签认权的人员、签认范围、程序、生效条件等规定清楚，防止其他人员随意签字，给各方造成损失。

在我们所审查的多份合同中，或仅明确各方代表名单而没有规定具体权限，或名单和权限都没有规定。极易因约定不明而给各方带来损失。

(七)不可抗力要量化

施工合同《通用条款》对不可抗力发生后当事人责任、义务、费用等如何划分均作为详细规定，发包人和承包人都认为不可抗力的内容就是这些了。于是，在《专用条款》上打“√”或填上“无约定”比比皆是。

在我们所审查的多份合同中，对“不可抗力条款”均无明确具体的规定。

国内工程在施工周期中发生战争、运筹、空中飞行物体坠落等现象的可能性很少，较常见的是风，雨、雪、洪、震等自然灾害。达到什么程度的自然灾害才能被认定为不可抗力，《通用条款》未明确，实践中双方难以形成共识，双方当事人在合同中对可能发生的风、雨、雪、洪、震等自然灾害程序应予以量化。如几级以上的大风、几级以上的地震、持续多少天达到多少毫米的降水等等，才可能认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。

(八)运用担保条件，降低风险系数。

在签订《建设工程施工合同》时，可以运用法律资源中的担保制度，来防范或减少合同条款所带来的风险。如施工企业向业主提供履约担保的同时，业主也应该向施工企业提供工程款支付担保。