乡村产业发展问题范文

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【关键词】城乡一体化；休闲；休闲文化产业；可持续发展；对策

【作者简介】王永明，常熟理工学院学院副教授，哲学博士，江苏常熟215500

【中图分类号】G124；F59 【文献标识码】A 【文章编号]1004-4434（2014）01-0133-06

休闲文化产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质的、精神的）密切相关的领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的经济形态和产业系统，一般包括国家公园、博物馆、体育（运动场馆、运动项目、设备、设施维修1、影视、交通、旅行社、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。休闲文化产业作为非物质经济、服务经济、体验经济的重要组成部分，不仅是未来城市发展必不可少的支柱产业，而且是实现城乡统筹发展，促进乡村经济社会实现跨越式发展的重要途径。如何大力发展乡村休闲文化产业，实现城乡文化共建共享和一体化发展。已经成为当前城乡一体化建设的一项重大课题。本文以苏州地区为例开展乡村休闲文化产业可持续发展调查研究，深入乡村听取当地领导汇报，选择典型实地考察，开展访谈，随机发放调查问卷，结合行业统计数据和文献分析，真实了解当前乡村休闲文化产业可持续发展现状，探索乡村休闲文化产业可持续发展对策，对于建构乡村休闲文化产业发展体系、推进城乡一体化建设具有重要的理论意义与实践价值。

一、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展的基本现状

在城乡一体化进程中，随着产业结构转型升级、国民休闲需求不断增长、现代科学技术迅猛发展。乡村休闲文化产业面临新的发展机遇期，并呈现如下态势：

1.乡村休闲文化产业发展模式多元化。调查显示，近年来，乡村休闲文化产业发展模式呈现多元化特征，主要有以下几种发展类型：以乡村田园景观、农林牧渔生产活动为主要内容，集农乡游、果乡游、花乡游、渔乡游、水乡游为一体，满足游客体验农业、回归自然的休闲需求的“田园休闲型”：凭借当地乡村的民居、农家生活和乡村民俗文化、乡村事务等文化景观资源吸引游客观光、休闲、体验的“民俗风情型”：利用农民自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景点。以低廉的价格吸引游客前来娱乐购物等形成的“农家乐综合型”；以古村镇宅院建筑为吸引物，以民俗设施、民俗陈列和有地方特色的民居群落观览为主要形式的“古村落观览型”：依托自然优美的乡野景观和湖泊风景、自然生态的绿色空间，结合田园景观和民俗文化，兴建一些休闲娱乐设施，为游客提供休憩、娱乐、餐饮、健身等服务的“度假农庄型”：集革命传统教育、水生植物观赏以及美食购物等功能于一体的“红色休闲教育型”，等等。

2.乡村休闲文化产业投资规模不断增大。随着社会经济的快速发展，乡村休闲文化设施条件得到持续改善，乡镇文化馆、群众艺术馆、体育馆以及公共图书馆的数量在不断增长，各级旅游度假区加快发展步伐，旅游项目、基础设施建设等快速推进。为乡村休闲文化产业发展注入生机和活力。政府、国企、民企、外资对乡村休闲基础设施的投入力度不断加大，各类乡村休闲旅游建设项目数量不断增长。据统计，2012年苏州市争取到江苏省旅游业发展专项引导资金（景区类、乡村旅游类）26个项目共1440万元，乡村休闲服务业资金引导项目6个共550万元，不管是数量上还是金额上都创历史新高。同时，各县市均有项目获得省引导资金，并较之往年有所提升，从而有效推进了乡村休闲文化产业发展规模和发展水平。

3.乡村休闲文化产业结构优化升级。调查显示，居民对休闲生活持支持态度，并且期望能得到更多更有质量的休闲文化生活，说明人们拓展休闲生活空间、提升休闲文化生活质量、享受休闲文化生活的意识逐步增强。随着居民对休闲文化的需求越来越大，休闲消费主体、消费内容和消费产品发生了深刻变化，休闲消费内容也由过去的结构单一、消费层次低逐步向多样化、高层次转变，由此导致休闲文化产业结构发生变化。传统的休闲消费内容仅限于泡茶馆、看影视、打牌、收藏古玩等形式，而现代社会休闲消费内容和休闲方式发生巨大改变，主要包括旅游观光、休闲度假、文化娱乐、宠物养殖和园艺活动、体育健身活动、节日与喜庆活动等等，由此进一步加速休闲文化产业结构的优化升级。

4.乡村休闲消费诉求趋向娱乐性、观赏性和体验性。随着社会经济的快速发展，居民消费结构发生根本性变化，服务性消费支出比重全面上升，文化教育消费越来越大，居民消费重心开始转向教育、科技、休闲及精神产品消费等领域，居民消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，人们的休闲文化需求迅速增长，并呈现出多样化、多层次、多方面的特点。由此可见，人们的需求开始逐渐转向精神领域，将更多的时间和财富用于休闲，娱乐性、享受性和消遣性文化消费占据重要地位，发展性、智能性文化消费正在兴起。休闲消费诉求趋向娱乐性、观赏性和体验性，有效地改善了人们的生活品质。

二、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展存在的主要问题

乡村休闲文化产业发展虽然取得了一定的成就，但由于各种主客观原因，存在如下一些主要问题：

1.乡村休闲文化产业发展不平衡。调查显示，由于缺乏对市场需求的科学分析，导致一些休闲娱乐产品供过于求，休闲产品供给层次相对低下，精神需求层次相对较高的文化产品的供给以及教育休闲的供给等相对落后，休闲文化产业发展中对部分中低收入者、老年人以及残疾人的休闲设施、休闲产品供给不足，不能满足社会特殊群体的休闲需求，从而影响了休闲文化产业的健康和谐发展：其次，由于地理区位、教育水平、思想观念等客观原因。导致了休闲文化产业地区发展不平衡现象，主要体现在休闲文化产业投资和基础设施建设上，形成休闲文化产业的地区差异，城市周边的乡村由于地理位置和交通条件具有很大的优势，休闲文化产业发展水平相对较高，而边远地区乡村休闲环境资源虽然比较丰富，但是由于地理位置和交通条件等原因，休闲文化产业发展相对落后；最后，随着“国民休假制度”的逐步确立，假日旅游发展火爆，促进了乡村旅游业的迅猛发展，使得旅游产业成为乡村休闲文化产业的主体和支柱，而现代信息、文化交流、新型会展、大众体育等现代产业相对滞后，在休闲文化产业发展中的比重偏低，由此导致休闲文化产业结构发展不平衡。

2.乡村休闲文化产业发展标准和政策法规体系不健全。为了更好保障和促进乡村休闲文化产业发展，政府部门制定并出台《星级农家乐等级划分与评定办法》作为省标并推广实施，制定了湖滨旅游风景区、江南水乡古镇手摇船等服务规范，在同林游览、儿童主题乐园等标准方面也在不断进行探索，乡村休闲文化市场秩序逐步走向规范。但调查显示，由于缺乏规范化管理，造成部分地区休闲市场秩序混乱。其主要表现有：一是经营行为、职业道德和获利方式不规范，文化产业经营者把追逐高额利润作为唯一目标，无视市场规则，造成乡村休闲文化市场上不正当竞争异常激烈；二是缺乏社会责任感的丑恶现象屡禁不止，低级庸俗甚至封建迷信、黄赌毒等文化产品依然存在。由于乡村休闲文化产业的政策法规体系不健全，对于休闲服务的基本标准、休闲产品的质量标准、休闲文化产业发展的配套标准等都没有一个明确的规定，乡村休闲文化产业发展标准和政策法规体系的构建仍然需要进一步完善。

3.乡村休闲产品的个性不够鲜明，休闲品牌推广及产品创新力度有待增强。乡村休闲文化产业发展虽然具有独特的区位优势和丰富的自然条件，但休闲文化产品的个性不够明显，休闲产品品牌化特色不突出，缺乏对传统文化资源的深刻挖掘，产品创新力度有待进一步增强。调查显示，乡村休闲仍处于初级开发阶段，大多数乡村休闲文化经营者往往是独家投资开发经营，势单力薄，因而只开发了以观光农业为主的自然资源，对乡村休闲中的文化、历史、休闲观赏的开发存在严重不足。众多的休闲活动和休闲项目大同小异，同质化现象比较严重，异质化特色不鲜明，互补性差。在乡村休闲文化产业发展中，许多乡村休闲产品只是在原有生产基础上重复和表层开发，缺乏创新设计和深度加工，休闲产品比较单一，因而导致乡村休闲变成现在单一的“农家乐”和小景点休闲为主。其次，乡村休闲产品开发中没有很好立足本土传统文化开发相应的休闲产品，休闲产品普遍缺乏文化内涵，产品项目的设计和开发缺乏文化品位，没有很好地对传统的文化资源进行创新性开发。此外，乡村休闲消费市场开发中粗放型发展占主导地位，产品和服务相对单一，差异化程度不高，尚未形成具有核心竞争力的世界休闲消费品牌。乡村休闲文化产业发展虽然随着总体科技实力增强而得到大力发展，但在休闲产品的个性化创新方面仍然不够，产品创新的能力有待进一步加强。

4.乡村休闲专业人才不足，经营管理知识相对欠缺。乡村休闲文化产业发展对休闲专业人才的需求不断上升。但从目前状况看，休闲专业人才明显不足。调查显示，乡村旅游、文化娱乐、体育健身及服务业等产业从业人员中，本科以上学历大约占5%，专科学历约占13%，中专、高中学历约占41%。这说明，乡村休闲文化产业发展的专业人才为数不多，尤其是精通休闲文化产业经营和管理的人才十分短缺，大部分休闲文化产业从业人员都是非专业人员，缺乏一批具有国际水准的休闲文化产业管理人才和素质较高的休闲文化产业服务人才队伍。从业人员队伍结构和知识结构不合理，整体素质偏低，大部分休闲文化产业的从业人员没有经过正规的相关知识培训，导致休闲服务人员的服务水平、技能跟不上，使得整个休闲业的服务质量不高。此外，大多休闲企业的创始人是由从事物质生产和服务性的企业家转行而来，大多缺乏文化战略眼光和文化创新意识，缺乏将文化资源转化为经济优势的意识，从而难以将休闲企业做大做强，制约了休闲文化产业的国际化发展趋向。

5.乡村休闲资源缺乏有效整体利用，休闲文化产业链有待进一步整合。乡村地区虽然拥有得天独厚的风景旅游资源和独特旅游风光，但是在一定程度上却缺乏有效整体利用，甚至有部分资源存在开发不当的现象。休闲文化产业缺乏整体布局和主攻方向，个体行为、散乱经营现象普遍存在，休闲行业雷同严重，产业集聚度低，产业集群化规模相对不高。从资源整合上看，开发者没能提炼出具有广泛影响、深入人心的文化精髓及具有浓郁地方特色的民间文化形象；从开发利用上看，目前对休闲资源的开发仍呈现分散无序的状态，开发的项目大部分停留在初始阶段，没有形成与乡村旅游产业相配合的文化品牌。乡村休闲文化产业发展没有呈现出和其他产业的良性互动态势，如休闲文化产业和娱乐、体育、健身、教育等产业的互动表现得不是很突出。另外，休闲文化产业在发展过程中，与农业、工业、服务业和信息业等行业的互动融合虽然有所表现，但是发展具有不平衡性。因此，乡村休闲资源缺乏整体利用，休闲文化产业链有待进一步整合。

三、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展的对策建议

乡村休闲文化产业可持续发展是社会主义新农村文化体系的重要组成部分，乡村休闲文化产业的发展规模和发展水平不仅是城乡文明一体化的集中体现，而且是繁荣社会主义文化事业、建设社会主义文化强国的重要举措。针对当前乡村休闲文化产业发展现状及其存在的主要问题，在科学发展观的指导下积极探索乡村休闲文化产业发展对策，是加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的有效路径之一。

1.制定乡村休闲文化产业发展政策，创造休闲文化产业发展的成长环境。从西方发达国家休闲文化产业发展的经验来看，在政府主导下。可以考虑将系统论与现代管理和规划方法结合起来。制定切实可行的休闲政策，实行规范化的管理。同时，针对目前乡村休闲文化产业发展不均衡与行业标准不统一、政策体系不健全等问题，政府可以考虑出台一些倾斜性和扶持性的政策，强化休闲组织管理体系，从而为休闲文化产业的发展提供公共产品、良好的环境和运行机制。政府部门必须从休闲规划、制度、政策、法规等方面指导休闲文化产业的健康发展，保障休闲活动的顺利开展，提升休闲质量和水平，为乡村休闲文化产业发展创造良好的成长环境。随着我国社会经济的全面发展，政府充分认识到休闲在社会发展中的重要作用，地方政府更要立足地方特点，发挥政府在休闲的调控、规划、引导、规范等方面的作用，不仅要提供满足公众休闲需求的公共休闲设施和服务，更要制定相关休闲公共政策，加强对商业休闲企业的规范，提高居民休闲意识，保障居民休闲质量。结合乡村休闲文化产业发展实际情况，制定一系列法律法规，做到有法可依、有章可循，使乡村休闲发展步入法制化、规范化的轨道。制订休闲文化产业的质量技术标准体系，切实保证旅游、观光、休闲、度假的人身安全和旅游、观光、休闲、度假质量；规范旅游、观光、休闲、度假市场，防治坑蒙拐骗和假冒伪劣行为。

2.普及休闲教育，培育国民积极健康的休闲消费文化与消费理念。休闲教育是指以科学的休闲价值观念为指导，以提高公民的文化素养为核心，引导公民在休闲时间内主动发展自己的主体意识和休闲能力，科学地安排休闲生活，培养正确的休闲行为选择和价值判断能力以及有效利用休闲活动的能力，最终以提升人的生活质量、实现人的自由全面发展为价值目标的教育实践活动。普及休闲教育。培育国民积极健康的休闲消费文化与消费理念，对促进休闲文化产业健康发展具有重要意义。

休闲文化产品具有高雅、通俗之分，消费者的立场、观念和情趣以及文化素养有明显的差异。普及休闲教育，对居民精神文化消费进行合理引导，使广大居民树立正确的休闲文化消费意识，自觉抵制与批判各种消极落后的文化精神消费，有利于休闲文化产业的健康发展。各级政府和社会各界应充分发挥舆论的引导作用，通过各种形式的舆论宣传，大力传播社会主义先进文化，提高居民对精神文化消费的鉴别能力、欣赏能力、认识能力、选择能力，引导居民追求高层次的精神价值，使休闲文化消费结构朝着健康化、多元化、多样化的方向发展。其次，加强对文化产品生产者和经营者的职业道德的规范与教育，树立起良好的行风和职业道德，引导他们处理好经济效益与社会效益的关系，促进精神文化消费的健康发展。此外，可以通过创办休闲教育学校，开设休闲知识课程、专门课程以及发展成人兴趣、爱好与特长的课程，向成人系统灌输休闲知识与技能，提高其休闲素养；以消费者协会为载体，构建休闲教育网络，维护休闲消费者权益，向消费者提供信息与咨询服务；充分发挥社区在休闲教育中的阵地作用，采用讲座、黑板报、墙报、宣传栏等形式，让居民更多了解休闲知识和方法，提高其休闲质量。

3.推动休闲产品创新，满足国民个性化休闲需求。随着人均可支配收入的增加，休闲产品的消费结构也逐渐优化升级，主要包括健身休闲产品、度假休闲产品、体育休闲产品、文化休闲产品、生态休闲产品和体验休闲产品等。针对当前乡村休闲产品个性不鲜明的特点，推动休闲产品创新，满足居民个性化休闲需求是当前急需解决的现实问题。

首先，丰富休闲产品供给体系，保障休闲市场的稳定繁荣。“丰富的休闲产品供给体系能够丰富人们多元化的休闲选择，改变静态、被动、消极、单调地打发休闲时间的状况，同时也将休闲时间转化为现实的经济资源，带来休闲市场的繁荣。”充分挖掘乡村丰富的自然资源，将具有地方特色的农产品、工艺产品等充实到休闲市场，丰富人们的休闲需求，不仅促进农民的经济收入，而且能够保障休闲市场的稳定繁荣。其次，实施多元化产品开发战略，满足不同层次休闲者的个性化需求。休闲产品供给部门要赋予休闲产品与服务以丰富的文化精神内涵，确保休闲产品与服务既具备质量等基本品质。又具备个性、情感等超基本品质，以满足要求日益提高的新消费者的需求；瞄准休闲者的文化需求、娱乐需求和知识需求，创造多样化、网络化的休闲场所系统，适应、引导、满足不同群体的休闲需求；充分利用现代科技成果，拓展休闲内容，增加休闲产品的科技和知识含量，以激发人们自我实现的休闲体验。

4.提升休闲人才培养力度，壮大休闲文化产业人才队伍。乡村休闲文化产业发展中存在专业人才不足，经营管理知识比较欠缺等问题，已经影响到休闲文化产业的稳定发展。提升休闲人才培养力度，切实加强基层休闲文化队伍建设，为乡村休闲文化产业发展提供有力人才支撑，对于进一步推动城乡文化一体化具有重要促进作用。首先，完善乡村休闲文化人才队伍建设规划机制，制定机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才到基层服务；选拔优秀大学生毕业生到乡村休闲场所工作；深化文化单位内部机制改革，选拔优秀人才担任文化骨干，采用聘用、专兼职配备乡村休闲文化从业人员。其次，重视发现和培养乡村的乡土文化人才、民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，充分发挥他们在活跃乡村休闲文化生活、传承民族民间传统文化方面的积极作用；实施休闲文化产业人才培训计划，推出针对旅游、会展、建设、管理等专业人才的引进政策，加强人才储备；在人才引进上需要投入人才引进资金；在人才使用上必须在提供基本生活保障的基础上提高休闲人才待遇，加大对优秀人才的奖励力度，完善激励机制。再次，创办乡村休闲培训机构，对乡村休闲企业的经营者和当地社区居民进行教育和培训，强化服务规范与技能培训以及加强对本地民俗文化和风土人情培训，提高经营者与当地村民的从业素质和服务技能。最后，开展校企互动，鼓励地方高等职业院校按照市场对人才的需要，开办和设置休闲文化产业设计、导游文化、休闲文化产业管理、休闲社会学、休闲心理学、休闲经济统计学等休闲文化产业相关专业与课程，并建立健全休闲文化产业专业教育的层次；根据休闲文化产业发展的客观需要，加大高职层次的培养力度，以培养休闲文化产业中级人才为主，以培养休闲文化产业高层专门人才和休闲文化产业高级管理人才相辅。鼓励高等院校的师资力量，采取“选调培训”和“下乡辅导”相结合的办法，加大对城乡文化专干和群众文艺骨干的培训力度，努力提高基层文化人才队伍素质。

5.培育休闲志愿服务组织，完善乡村休闲服务体系。随着国民休闲化时代的来临，“人们对休闲服务多样化的需求也不断扩大并直接影响到公共的、私有非赢利型的以及市场赢利型的各种休闲服务”，休闲服务体系建设在乡村休闲文化产业发展中的地位日益凸显。休闲服务体系是一个以政府为主导、企业为核心、社会力量为支撑，以满足国民休闲需求、保障国民休闲权益，向国民提供休闲公共物品的供给系统。休闲服务体系是公共服务体系的重要组成部分，是影响社会休闲文化生活水平的重要因素，对于乡村休闲文化产业可持续发展具有决定性影响。

休闲服务体系建设虽然是以政府为主导，无偿向公众提供基础性的文化服务，满足公众享受文化成果的需求、保障公众基本文化权益，但在社会经济迅速发展和社会力量多元化背景下，积极培育休闲志愿服务组织，是完善乡村休闲服务体系建设的现实路径。“志愿性部门也被称为公益性组织或私人非营利性组织，这类组织一般由慈善组织、联合协会或俱乐部等机构组成，如业余戏剧协会、业余运动俱乐部、桥牌协会、鸟类观察协会等。这类组织的资金主要来源于社会各种捐助，目的既不是利润最大化也不是消费最大化。它们关注的主要是人类自身基本的休闲需要，向符合条件的人免费提供某些特定的休闲服务。”各级政府和舆论宣传机构以及教育部门，应通过举办各种形式的活动，在全社会大力宣传志愿文化，形成浓厚的志愿服务氛围，培育公民和社会组织志愿服务精神，奠定志愿服务组织的精神基础；鼓励离退休人员积极参与老年休闲志愿服务组织，开展各类休闲服务咨询活动：鼓励高等学院在校大学生组建老年休闲志愿服务和开展义工活动，为相关景区提供导游服务等。

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一、凯里香炉山小叶富锌含硒绿茶的历史渊源与发展现状

香炉山位于凯里市西12公里处，海拔1238米，境内日照充足，气候温和，雨量充沛，山间云雾环绕，鸟语花香，是一个种茶历史悠久而又古老的茶区，历来盛产名茶。在1994年的“中茶杯”全国名优茶评比中获一等奖。2004年10月“香炉山小叶富锌含硒绿茶”标准正式实施，2005年对此标准进行了修订，标准代号为DB52/469-2005、DB52/470-2005，统一了凯里的茶叶标准。2007年6月18日被列为地理标志产品保护。2007年9月，两家茶叶龙头企业获得了食品生产许可证。茶叶的价格也从原来的每500克200元增加到600元。

二、香炉山小叶富锌含硒绿茶的质量特色

凯里市自1987年开始引进福鼎大白茶与我市的原始品种香炉山小叶富锌含硒绿茶进行了品比试验，结果香炉山小叶富锌含硒绿茶在我市特殊的自然环境影响下，其品种特性表现极好，栗香体现尤为明显。通过逐年选择优良枝条进行扦插育苗，全市茶园已逐步过渡为香炉山小叶富锌含硒绿茶群体品系。香炉山小叶富锌含硒绿茶品种在我市种植在海拔700～1500米处，该区域内云雾多，漫射光多，空气清新，湿度大，土壤受原始森林植被影响，有机质含量极为丰富，从而造就了香炉山小叶富锌含硒绿茶氨基酸含量高（3.5%～4.5%）、茶多酚含量低（20%～30%）、水浸出物高（36%～48%）、芳香物质含量丰富、酚氨比值小。因此香炉山小叶富锌含硒绿茶具有干茶外形条索紧细完整、显芽峰、色泽鲜活明亮；茶汤绿中微黄、鲜艳透明；滋味醇正、爽口；香气馥郁、栗香显露；叶底嫩绿明亮、匀齐。

三、香炉山小叶富锌含硒绿茶的质量特色与产地自然因素的相关性

1. 香炉山山脉方圆十余平方公里，是地球同纬度生物资源最丰富和保存最完好的绿色宝库，凯里市属亚热带温暖湿润季风气候，暖湿同季，雨热同期，境内降雨丰沛，年降雨量在900～1250毫米，年平均气温14.5～16.7℃，年日照时间长达1200～1300小时，无霜期近282天，年日照率在35%以下，常为多云间晴或阴天天气，云雾多，光照柔和，多漫射光，既无高温热害，也无冻害严寒，这使得喜阴的茶树更能有效地利用蓝紫光和紫外线，增强光合作用，促进茶叶新梢积累氨基酸、咖啡碱和芳香物质等有效成分，提高成品茶香气、滋味，增进茶叶内在质量。

2. 凯里市有独特的土地资源，主要土壤种类为黄壤、黄棕壤、红壤和紫色土壤等，呈酸性，pH值在4.5～6.5之间，有机质含量丰富，这些正好能满足茶树生长发育所要求的土质条件。

3. 凯里市有优越的生态环境，全市森林覆盖率为53.28%。目前我市可采茶园有1000余亩，新发展茶园2648亩。香炉山山清水秀，空气清新，无工业污染，正所谓“好山好水出好茶”。香炉山小叶富锌含硒绿茶独特的口感、香气除与加工工艺有关外，其产品质量的好坏主要受香炉山自然小气候和茶叶栽培管理技术的影响。

四、当前茶叶产销中存在的问题

1. 产业化水平低。目前，在市茶办的指导和帮助下，凯里市有两家茶叶企业利用香炉山小叶富锌含硒绿茶的茶青作为原料，已生产出“香炉山雀舌”“香炉山云雾”“香炉山翠芽”“香炉山原生态茶”等系列产品，并注册了“黔茶王”商标。但因种植环节缺乏投入，茶青原料无法满足加工需要和加工设备老化等，造成了产品质量标准难统一，定型产品不多，龙头企业数量少，精深加工产品比例低，生产、加工和销售都呈现较为分散的局面，环节多、成本高、损耗大，形不成规模效益。

2. 对茶产业发展认识不足，投入较少，茶园基础设施差，面积发展缓慢。由于没有充分认识到香炉山小叶富锌含硒茶是国内特有品种，以及它所具有的极大社会贡献值和较好的经济价值，没有将珍贵的资源优势转化为生产力和具有自主知识产权的名优品牌。地方财政和相关部门对茶产业的投入资金不够，茶农自我积累、自我投入的能力不足，茶叶生产条件差；技术推广体系不健全、推广经费少，难以对广大茶农进行科学用药、用肥培训，一些新技术无法及时有效地在茶区得到推广应用，造成茶农种茶水平低，无法从源头上保证茶叶产品质量；大部分茶园年久老化，基础设施不配套，生产上受制于天的现状未能根本改变；茶叶加工品种少，大路货多，名优特品种加工少。

3. 尚未形成真正的优势品牌，由于投入较少，凯里市茶叶品牌数量不多，名牌无法显现，形不成名牌效应和规模效益。

五、发展对策

从2012年起，凯里市政府已把香炉山小叶富锌含硒绿茶的保护与开发列为重点项目发展，作为优势产业的茶叶，“十二五”期间应给予重点支持，以促进茶叶加快发展和农民增收。

1. 加大投入力度。一是每年从支农资金中安排相应的经费扶持符合本市茶叶发展方向的项目，扶持重点企业，扶持良种扩繁和示范推广，扶持企业技改，扶持品牌升级换代，扶持旧园改造、旧厂改造，扶持产品创新和品牌塑造。二是加大对茶农的培训力度。针对茶农普遍存在的文化素质不高、市场销售信息不灵、急需掌握无公害和有机茶栽培技术的现状，加大对茶农技术和信息培训，为其传授实用科技市场经济知识，从根本上降低农药残留，提高茶叶品质，达到农民增收的目的。三是加强茶业技术服务体系建设。增加技术推广经费，方便茶农得到技术服务，新技术得到示范推广。四是扶持茶叶生产加工设备，提高机械化采茶和制茶水平，降低生产成本，提高生产效率。五是政府奖励在茶叶生产升级换代、引资技改、产品创新、品牌塑造、绿色食品和有机食品认证等方面做出突出成绩的单位和个人。

2. 突破加工环节。一是茶叶加工要从初制抓起，集中力量择优扶持一批产品质量过硬的初制企业，坚决取缔由于加工条件差、管理粗放、不符合食品卫生标准而造成资源浪费的初制企业。加快建立茶叶初制企业认证体系的步伐，按照标准化、清洁化的生产要求，严格市场准入门槛，严格控制生产和包装过程中有害物质的污染，提高优质原料生产能力，尽快扭转初制企业泛滥、无序竞争、抢夺原料、竞相压价的局面。二是各级政府要采取措施加大力度，选择加工基础较好的企业，支持他们引进先进设备，淘汰和改造陈旧落后的加工设备，加大技术改造力度，全面提升茶叶企业的科技含量、生产能力、生产规模和加工水平，促进标准化、规范化、规模化、品牌化的现代化茶叶加工企业的发展。

3. 打造香炉山小叶富锌含硒绿茶品牌。凯里市茶叶附加值不高的一个重要原因是由于品牌不优、不强，市场知名度不高。目前，全市茶叶花色品种少、品牌少，尤其是缺乏市场占有率的知名品牌。企业的法人要增强知识产权意识和品牌意识，加强地理标志的保护，努力扶持茶叶经营企业争创品牌，带动全市茶叶产业的发展。

4. 加快质量标准体系建设。一是加强茶叶标准化建设。制定完善的茶叶产品标准体系和茶叶生产技术规程，指导茶农按标准组织茶叶生产。二是建立健全茶叶质量监控体系。在茶叶主产区建立产地检测机构，重视终端产品质量检测，并逐步过渡到“生产、储运、销售全过程的质量控制”，严格按标准要求组织生产和销售，树立凯里茶叶品牌形象。三是发展无公害茶、有机茶、原生态茶生产，全面提高茶叶质量。在茶叶主要产区，建立无公害茶生产示范基地，带动农户，推动名优茶生产，提高品质，扩大内销和出口创汇。

5. 理顺管理体制。市茶办负责全市茶叶发展规划和项目安排以及相关政策的制定。统一管理全市茶叶种植，牵头协调茶叶生产加工、市场营销、科技推广、人才培训和茶叶产业扶持政策的贯彻实施。市质量技术监督局加大对香炉山小叶富锌含硒绿茶的相关技术指标进行监督管理，帮助企业制定标准体系申报。市工商局帮助和支持茶叶合作经济组织的建设，做好产业协作、联合营销，鼓励和扶持茶农建立“公司+农户”的经营模式，培育农村技术人才队伍，努力提高茶叶产销的组织化程度。市科技局安排茶叶生产、加工的科研课题，解决茶叶生产、加工中的难题，提高茶叶生产、加工中的科技含量。

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1运营市场化

从国家对公益文化产业发展的改革方针来看，资源投入与服务改善是其中两项重要的指导思想，而这两方面也是文化产业发展的主要推动因素。乡村广播电视具有经营性文化单位的性质，具有较强的公益性、文化性与市场性，为适应未来越来越显著的市场化发展趋势，必须采取市场化运营机制，实现可持续发展。在运行机制上，借鉴乡村文化产业开发的经验，创新体制，面向市场，以大众化文化产业发展模式实现乡村广播电视事业的市场化运营。乡村广播电视与其他文化产业相比具有一些特殊性质，必须兼顾社会效益与经济效益，同时满足公益性与经济型。乡村广播电视是国家实现新农村建设与农村精神文明建设的重要思想、信息传播媒介，具有较强的社会公益性与国家政策性，同时其必须保证足够的经济效益，这样才能实现有效的资金支持和良性循环发展，这也一定程度上体现了文化产业发展的本质特征。

2内容多元化

从目前我国乡村广播电视发展的国家宏观层面的指导思想来看，乡村广播电视的服务对象是“三农”。因此，其服务内容也应该满足“三农”个性化、多层次、多样化的需求为主。在这个政策的引导下，乡村广播电视节目应充分体现农村文化特征与农村文化产业开发的特色，以多元化的节目形式满足“三农”的个性化、多元化需求。众所周知，农业是我国的基础产业，农村文化是我国文化发展与沿承的根基，呈现出多层次、多样性的形态。因此，从农村文化产业发展的视角出发，构架多元化的乡村广播电视节目，为“三农”提供更好的需求服务。

3乡村广播电视长效发展路径选择

乡村广播电视业的长效发展是乡村广播电视业服务市场以及第三产业自身发展的内在需求，应努力创造乡村广播电视发展的社会效益与经济效益最大化。从文化产业视角来看，广播电视的发展应体现出三种基本属性，即公益性、经济性与文化性，因此在长效发展路径的选择方面，应突出这三个属性的特色。

3.1公益性发展之路

从目前我国广播电视事业发展现状来看，处于基础层级的乡村广播电视组织仍存在大量的问题与困难，其中最为显著的问题是广播电视台的组织属性不明晰，运营混乱，无法准确理清公益性与经济型之间的均衡关系。多数乡村广播电视台的运营资本缺口较大，财政拨款不足，同时市场经营收益有限，导致乡村广播电视台长期处于多困难经营状态，这不利于公益性的发展。因此，从文化产业公益性属性的视角出发，必须对乡村广播电视的组织属性进行界定，要么政府投入来实现公益性发展，要么放权给电视台，改革节目形式，以经济带动公益的模式促进乡村广播电视事业的公益之路发展。

3.2市场产业化发展之路

市场产业化石按照目前乡村电视台所属的行政区划分而成立的广播电视台全面推向市场，按照市场竞争机制优胜劣汰，完成广播电视台的整合重组，这种方式既提高了广播电视的整体质量，又减轻了财政负担，一举两得。依托乡村文化产业资源，实现广播电视资源与文化产业资源的融合，构建具有浓郁地方特色的广播电视节目，适应农村市场的真实需求，这样既符合市场经济发展规律，又符合乡村广播电视未来发展的趋势，是目前较为实际、较为有效的发展路径之一。

3.3公商并存的发展之路

篇4

记者：目前国内休闲农业和乡村旅游发展情况如何？

陈晓华：随着城乡居民休闲消费需求的增多和升级，以及城乡基础设施条件的改善，休闲旅游经济呈现巨大的市场潜力，出现以农民为主体，社会资本热情参与的局面，经营主体更加多元。各地积极探索与农民互惠共赢的产业发展和利益分享机制，农民不仅仅是流转土地或做打工仔，有的已通过土地、庭院、设施等资产入股的形式，以股东身份从产业发展中分享收益。不少地方还催生了一批休闲农业和乡村旅游发展协会、专业合作社、休闲农业联盟等新型经营主体，休闲农业和乡村旅游的组织化、规模化程度明显提高。

许多地方结合当地的特色，不断创新发展方式，探索形成了高淳国际慢城、陕西袁家村、北京农业嘉年华、陕西泾渭茯茶特色小镇等形式多样、特色各异的新类型，开辟了产业发展的新途径。让市民享受青山绿水带来的视觉愉悦，感受田园和农耕生活，充分享受返璞归真的喜悦。休闲农业和乡村旅游的内涵更加丰富了。

各地的实践证明，休闲农业和乡村旅游的发展，使一些地方农区变成了景区、田园变成了公园、民房变成了客房、劳动变成了运动、产品变成了商品，农村闲置的土地利用起来了，农民闲暇的时间充实起来了，传统的农耕文化也活跃起来了。休闲农业和乡村旅游日益成楦辉E┟瘛⑻嵘农业、美化农村的朝阳产业。

记者：未来休闲农业和乡村旅游发展的空间在哪？

陈晓华：中国休闲农业和乡村旅游经历了萌芽、起步，进入了快速发展的阶段。总的来看，休闲农业和乡村旅游正在发生三大变化，一是从农民的副业变成了农村的新业态，二是从市民的临时安排变成经常性的生活方式，三是从农业部门的一般性工作变成了一项重要的工作内容。从今后一个时期看，产业发展势头仍很强劲，可以说处于发展黄金期。

国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过5 000美元时，就会形成休闲度假的消费需求，休闲消费能力显著增强，并呈多元化趋势。2015年中国人均GDP超过8 000美元，未来20年，中国人均GDP水平将进一步提高，预计居民人均年休闲旅游将超过5次，全国休闲旅游市场规模将超过80亿人次，呈爆发式增长。特别是随着生活方式的转变，国家法定节假日的优化调整，带薪休假制度的逐步落实，以及2.5 d弹性休假制度的实施，休闲度假会从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性的生活消费方式，休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将拉动休闲农业和乡村旅游快速发展。

中央坚持把“三农”工作摆在重中之重，大力推进城乡一体化发展，不断加大基础设施建设投入力度，这为发展休闲农业和乡村旅游打下了良好的基础，也将成为休闲农业和乡村旅游新一轮发展的强大支撑。

记者：目前发展休闲农业和乡村旅游还存在哪些问题？

陈晓华：机遇与挑战同在。休闲农业和乡村旅游作为新型产业形态和消费业态，在快速发展过程中，还存在思想准备不足、基础设施滞后、服务质量有待提高等问题。整体发展方式还比较粗放，与爆发式增长的市场需求不相适应。越是面对火爆的市场、高涨的积极性，越是要从休闲农业和乡村旅游产业长远发展出发，加快产业提档升级，有序发展、健康发展、持续发展，真正把农民劳动生活、农村风情风貌、农业产业特色体现出来，努力把休闲农业和乡村旅游打造成农民就业增收的新增长极。

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关键词：新农村建设；近郊山地乡村；产业发展；自然；村落；调研；新圩

Abstract: In the construction of new socialist countryside forward quickly current, suburban mountainous village planning should be based on the sufficient research, process development and protection, industry and village relations, adhere to punish first, managing principles, implement the guiding ideology of farmer self-determination development of self-help, to suit one's measures to local conditions in all directions for rural development farmer progress, formulate reasonable solution.

Key words: new rural construction; suburban mountainous village; industry development; natural; investigation; Xinwei village;

中图分类号：F299.22文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

前言

随着全国各地不断掀起的新农村建设热潮，中国的农村正在发生着深刻的变化。这个过程中，我们既看到了成功的案例，也发现了不少令人担心的现象。面对大量后续跟进的新农村规划，针对众多不同区域、不同条件、不同生活水平的村庄，我们亟需总结前期新农村规划的得与失，提炼出正确有效的指导思想和工作思路，以指导今后更大量的村庄规划。本文就以柳州市新圩村规划为例，对新农村规划的问题进行剖析。

1、基本概况

新圩村位于柳州市西郊的柳江边，距离市区仅11公里，下辖4个自然屯，本次规划编制的对象是其中的新圩屯和水磨屯。两屯属典型的山地乡村，临江临路，蜿蜒的新圩河自两屯之间汇入柳江，河上有新圩瀑布和滚水坝等特色景点，周边空气清新，自然景观良好。但村庄耕地稀缺，人均耕地面积不足0.3亩。受历史、用地条件等多种因素影响，村集体产业项目少，两屯村民就业方式以务农为主，主导产业是初级农产品种植。村庄建设陷入停滞状态，道路交通不畅，公共服务设施和市政基础设施缺项多，居住环境闭塞、单调。

2、研究方法与规划思路

2.1充分调研与公众参与

在进行新农村建设之前进行充分的调研和鼓励公众参与是非常重要的，甚至关乎规划的成败。调研的主要工作包括现场踏勘、问卷调查、入户访谈、干部访谈等。其中，问卷调查除了拟一份调查表给村委做全村概况分析外，每一户村民都应发放一份农户调查表，对调动农户的积极性能起到很好的作用。（附图01）

2.2发展定位

新圩村为近郊型山地乡村，耕地匮乏，但拥有不错的交通区位和景观资源优势，所以，其主导产业的选择上应以生态型服务产业为优先考虑类型；其次，作为位于城市上风上水方向的山地乡村，其景观资源具有保护与旅游开发的双重价值，宜以保护为主，旅游开发为辅。因此，规划将其定位为：

以柳州市为市场需求导向，以柳南区沿江观光走廊为平台，依据自身的环境和区位优势，集特色农业、自然山水景观和中国传统乡村风貌于一体的近郊型新农村。

2.3产业发展

（1）产业群（产业链）规划

根据村庄发展定位，在现有产业的基础上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群：

①现代农业（主要以蔬菜种植为主的有机农业、以苗圃、鲜花生产为主的观光农业）

②服务业（满足生产、生活及旅游发展需要）

（2）产业发展模式

借鉴国内外“农工商经济联合体”和“村企互动”的先进模式，将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，一方面可以规避农民的市场经营风险，另一方面也可以弥补农业发展资金不足和农民经营管理素质有限的弊端。

（3）产业发展的市场依托

新圩村的观光农业定位于柳州市的周末旅游，基本上是一日游、二日游等。随着“百里柳江”景观带和柳南区沿江观光走廊的规划建设，从宏观上将对新圩村休闲观光产业产生一定的拉动作用，因此，新圩村的休闲产业应积极融入大柳州的观光旅游市场，结合“百里柳江”的成长过程不断升级新农村旅游产业，创造更大的产业发展空间。

2.4空间规划

传统乡村依托山地形成，本身就包含着丰富的自然空间形态，并与周边的自然环境相得益彰。本次规划不提倡盲目的大拆大建，而是在保障功能格局与景观价值的前提下，借鉴精明增长理论，合理地进行村庄空间规划。（附图02）

（1）规划布局结构

在现有村落布局结构的基础上，重点依托新圩河与规划村庄主路形成的发展主轴，结合村域道路系统路网形成“一轴、一心、两片、三区”的布局结构。其中，

“一轴”是沿新圩河与规划村庄主路形成的发展主轴，是构成两屯空间的主骨架。在这根轴线上联系了村屯主要的公共活动中心及产业发展区片；“一心”是规划的公共活动中心，位于发展主轴的东侧，集合有各类公共服务设施；“两片”即新圩和水磨两个生活区片； “三区”则是沿发展主轴依次排列的三个产业发展区片,它们分别是大型农家乐集中发展区、特色农业观光区以及沿江自然生态游览区。

（2）产业布局

大型农家乐集中发展区位于现状村屯主入口附近，新圩水坝至新圩桥之间的沿河两岸区域。该区交通基础好，拥有良好的景观条件，现状已经自发形成了一定规模的农家乐发展基础，比较适合下一步的集中做大。（附图03）

特色农业观光区位于新圩桥以东沿新圩河两岸的区域内，是集农业生产、田园观光、农事体验、民俗展示等为一体的综合性产业发展区。规划拟对该区域内的现有农田进行整合升级，引入高科技瓜果蔬菜品种及花卉种植，通过丰富的组合和设施的完善，吸引城市居民前来观光游览。同时在该区内新圩河的南岸规划建设一个结合水车景观的大型水磨，在营造该村标志性景观的同时，也是本次规划的一个点题之作。

沿江自然生态游览区处于发展主轴的尽端，新圩河口两侧柳江沿岸地区。这里江面开阔，山青水秀，自然景观条件优越，规划拟开发为中高层次的旅游服务发展区。

（3）居住环境与村貌控制

保留现有的两屯居住格局不变，采用填充式的建设，强化居民点建设的集中引导策略。同时完善居住组团内部的道路、停车、绿化等设施，提高村民生活环境质量。

规划将新圩村的整体风貌定位为具有桂北地域特色的山地乡村风貌。所有新建住宅都要按照规划建议的建筑形式进行建设；现状民居也都应统一进行外形改造。建筑形式主要以提供的图集为参考；材料基本上以传统材料，鼓励使用本地材料；体量小巧，色彩淡雅；立面形式统一采用具有地域特色的民居形式。（附图04）

2.5公共产品

2.5.1公共服务设施

近期项目安排：文化活动中心及其休闲广场一处、戏台一个、篮球场一个、公厕两座、垃圾收集点一处以及度假村一座。

中、远期阶段性安排：其他计划建设的各类项目，如沿江观光休闲设施、大型农家乐、小卖部等，这些设施是充实农村基层建设，完善农村服务体系的重要环节，是新农村建设的长效利益机制。

2.5.2市政基础设施

修整现状的乡村公路，使其全路段宽度都达到6~8米。在新圩桥南侧引一条主干道通往柳江边，与原有公路一起形成主干路网；并完善次村道和支路，最终形成“主村道（6米，两侧各预留2米人行道）——次村道（4米）——支路与入户道路（2.5米）”的等级系统。

规划根据新圩临近市区的优势，依托城市管网条件，完善村庄水、电、燃气等基础设施建设，为新农村建设提供必要的基础支撑。

3、主要经验

总的来看，此次新圩村新农村规划无论是从政府引导、村民参与还是建设成果来看，都算是比较成功的，新圩村的产业开发和村容村貌也发生了质的飞跃。对比同期其它新农村的规划工作，我们总结出以下几点主要经验。（附图05）

（1）发展与保护相结合

近郊农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；而新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。规划在如何保护与利用村屯环境资源的实践上进行了有益的探索，村庄周边的所有山体、水域等自然环境都没有遭到破坏，村庄居民点也没有进行无端的大拆大建，土地肌理和人文环境得以有序传承。

（2）产业发展与村庄改造相结合

生产发展是新农村建设的首要目标和经济基础。由于资源条件和产业定位的不同，有的农村其产业发展与村落关系不大。但作为近郊山地乡村，耕地缺乏的新圩村要想改变困境，必须把产业发展跟资源条件与村庄改造结合起来，统筹规划，统一发展。开始，农民不一定能理解其中的关系，在规划主路的选线上与方案组产生了较大的分歧。经过艰苦的博弈，规划坚持放弃原水磨屯僻塞的入屯主路，改由新圩桥南侧的开敞空间引一条主干道通往柳江边，从而打开了村屯建设的格局，产业发展和村庄改造实现了双赢，实际操作效果令城区政府及村民均十分满意。

（3）贯彻农民自决、发展自助的指导思想

农民尤其是近郊农民有着改变生产方式、推进村庄建设的强烈愿望，在新圩村的规划工作中，农民的自决虽然也给方案组带来很多额外的麻烦，但更多的是前进的动力。近期建设的每一户新宅基地与户型选择均是由设计人员与农民共同勘察、选定的，并以编号的形式在总平面上标示明确。哪怕是千奇百怪的朝向要求我们也尽量协调满足。使得方案既尊重了农民的意愿和权利，又克服了农民自身的惰性、调动其积极性，形成了真正的新农村建设。

4、结语

我国乡村天地广阔，形态各异，在新农村建设中应注意挖掘特色，区别对待。近郊山地乡村往往存在着生态保育和景观利用的双重价值取向，村落与自然环境的相互融合是其一大个性特点。具体工作中只要经过充分调研，细致研究，坚持发展与保护相结合、产业发展与村庄改造相结合的原则，贯彻农民自决、发展自助的指导思想，因地制宜地采用经济合理的建设模式，就能够创造出不错的建设成果。

[参考文献]

[1]刘海龙;从无序蔓延到精明增长——美国“城市增长边界”概念述评[J];城市问题;2005年03期

[2]陈昭玖 周波 唐卫东 苏昌平韩国新村运动的实践及对我国新农村建设的启示[J]《农业经济问题》2006年02期

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文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2014)25-024-03

1引言

最近两年，国家旅游局一直把乡村旅游作为我国旅游业发展的主题。发展乡村旅游对于优化农业经济结构，带动相关产业发展，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，建设社会主义新农村具有及其重要的意义。通过发展乡村旅游，可以改善乡村基础设施，促进城市和乡村之间物资和信息的交流，推动乡村地区经济社会的发展和提升。因而，乡村旅游是解决三农问题的重要途径之一。

而在中国西部的涪陵区，区域内的乡村地区经济发展缓慢落后，而当地具有优厚的开展乡村旅游活动和打造乡村旅游业的条件，所以找出当地发展乡村旅游问题的关键，促进乡村旅游、休闲农业的发展是改善当地生活条件、推动乡村经济发展的重要举措，也是改善涪陵城乡二元结构促进城乡一体化进程的重要途径。

涪陵乡村旅游资源整体开发性良好、社会经济条件良好、区位优势明显、山水资源丰富、自然生态环境较好，具备发展乡村旅游的良好土壤。当前乡村旅游的发展已初具规模，例如近几年正依托自身丰富的人文、历史、农业产业等资源，着力打造沿江特色果蔬区、坪上生态观光区和后山休闲观光区三大乡村旅游片区，以及一些现代农业示范园区依托乡村旅游节庆造势，加大涪陵乡村旅游的开发力度和产品吸引力。

2涪陵乡村旅游发展问题分析

发展乡村旅游无疑是帮助农村贫困人口快速脱贫致富的有效手段。由于乡村旅游与农业的紧密联系，使得乡村旅游具有带动农村一、二、三产业发展的功能。但当前涪陵区乡村旅游的产品结构设计、产业集群及产业链延伸存在明显的不足，仍然多处于以第一代农家乐为主的开发模式当中，产品层次性不够丰富和独具特色，因而在带动相关产业发展发面做得还不够，对农村其他产业经济的拉动作用还不明显。

2.1涪陵乡村旅游产业链条短窄

（1）乡村旅游及相关产业协作缺乏

地区经济发展对工业的倾向性比较明显，旅游产业与其它产业间缺乏横向合作，旅游产业与其它产业融合度较低，导致旅游产业链过短。而旅游产业链中核心部门协作意识不强，未形成网络，造成产业链过窄。

（2）缺乏龙头企业带动整个产业链的发展。

产业链形成的重要条件之一就是龙头企业的带动，在产业链中起到核心作用，来带动产业链内其他行业的发展。一般的旅游产业链的核心企业是旅游景区，但涪陵乡村旅游起步较晚，乡村旅游企业的发展还远未形成规模，产业链内的企业规模普遍较小，竞争力不强。在产业链内难以找到核心企业，或者由于核心企业规模小而难以发挥其领导作用，导致乡村旅游产业链的整体竞争力下降，影响了其可持续发展。

2.2旅游产品结构单一

旅游产品开发的深度和广度不够，乡村旅游产业链过窄过短。许多人对乡村旅游概念理解混乱，将乡村旅游等同于农家乐、农业旅游、农村观光等，严重降低了乡村旅游产品的丰富性。当前涪陵乡村旅游产品多数处于粗放型发展阶段，大多表现为农业观光、民族民俗村、采摘园、渔家乐、农家乐等方式。乡村旅游产品雷同、品牌缺失、品位不高，缺乏差异性体验，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。产品竞争只有依赖于价格，最终陷入低价竞争的恶性循环。旅游活动内容泛化，只局限于城镇居民去郊游、玩牌、吃农家菜、住农家屋等层面，缺乏供游客参与、体验的互动游乐项目，旅游产品的附加值较低。目前除“农家乐”旅游产品和具备一定规模的民俗村寨观光旅游产品较为成熟外，其它乡村旅游产品如主题农庄、农业旅游示范点、农业产业园区等在产品规划、设计、包装、宣传等方面还有较大差距。

2.3资本吸引力度不够，市场意识薄弱

由于开发力度不够大，创新的意识不强，投资的意识比较弱、招商的力度比较小、融资渠道相对比较窄，投资的环境比较差等问题，使很多具有开发利用价值的乡村资源没有得到合理开发利用。严重影响市场效益、经济效益。大多数旅游企业和乡村旅游经营户经济实力不强，在管理上各自为政，缺乏整合意识和品牌意识，资源与资金没有形成合力。其次，大多数乡村旅游景区和个体经营的村民缺乏营销意识和渠道，基本处于等客上门的局面，服务对象大多为周边城市居民，旅游市场结构单一。

2.4乡村旅游发展配套体系不完善

（1）道路交通网络覆盖面不完善。村与村、村与乡镇的交通设施落后，且大多乡村道路为水泥路面，且路面狭窄，不能适应旅游发展的需求。例如新妙镇和大顺乡之间距离较近，但交通却并不畅通。使乡村旅游产业的集群和产业链的延伸存在空间上的不便。

（2）乡村旅游酒店设施建设不足。基于当前涪陵乡村休闲旅游的发展缺乏一定深度，乡村旅游更多体现为当天往返的一日游。同时住宿设施与当地的乡村环境融合度不高，缺乏主题特色。

（3）乡村聚落的原始风貌随着城乡一体化进程而在发生明显改变。尤其建筑风貌改造明显，越来越趋向于城镇化。乡村村落公共设施建筑被拆除，乡村生活习惯也趋向城市，乡村原始风貌在渐渐消失。乡村民族民俗资源破坏严重，有些已经很难恢复，这为乡村旅游的发展带来了一定难度。

3涪陵乡村旅游产品提升思考

3.1乡村旅游产业的整合开发

针对当前乡村旅游经营小、弱、散、差等现状，乡村旅游产业转型升级要注重乡村旅游经营与其他重要产业类型的整合，统一规划整体开展有计划的宣传促销，才能发挥产业聚集优势，提高产品的知名度与市场竞争力，实现规模化经营。如打造一些特色乡村旅游示范点，并在此基础上形成乡村旅游产业带。

3.2乡村旅游产品差异化构建

只有差异化的设计，才能有效增强旅游产品的核心竞争力，形成旅游品牌，实现特色化发展。在区域乡村旅游发展明确了品牌定位和形象定位的基础上，要形成产品内容和层次的差异化，以及服务特色的差异化。

3.3扩大旅游商品的产业联动效应

发展乡村旅游的一个重要作用就是带动农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商贸、运输等产业发展，促进农村产业结构向高产、优质、高效、生态、安全和深度加工的方向调整和发展。由“购”引发的旅游商品生产与销售在所有旅游要素中牵扯面最广，牵动的行业和产业最多，对地方经济和就业机会增加促进最大。而涪陵的旅游商品优势十分明显，如涪陵榨菜、油醪糟、葛根粉、增福土鸡、武陵山老腊肉等都是具有可开发，深加工的旅游商品，其产业联动性较强。

3.4乡村旅游节庆规划

当前涪陵乡村旅游节庆旅游的开发已具有一定基础，如文化马武·第二届文化发展论坛暨乡村旅游推介会，金科农业园展等节庆活动，吸引了大量游客。在此基础上，可对涪陵乡村旅游节庆活动进行整体策划和营销造势，从不同时节、差异化主题、丰富的节庆活动项目去带动乡村旅游产业的发展。

3.5营销渠道构建

涪陵乡村旅游要彻底改变以往等客上门的局面，需要进一步研究游客市场，针对细分市场进行精准营销。根据当地资源、产品、区位、设施等条件来设计满足不同层次市场的产品，把握旅游市场流行趋势开发乡村度假、休闲、体验、会务等多种旅游功能的乡村旅游产品。根据市场特征加强产品营销策划，区域可以展开协作塑造统一品牌，与景区、旅行社、旅游集团、旅游商品批发商、其他旅游相关企业等成立营销合作组织。整合传统营销和现代网络营销渠道，同时改善传统营销手段，打造立体营销战略，形成多角度、全方位的营销模式。

3.6配套设施构建

（1）住宿体系规划

在与乡村旅游环境相融合的前提下，依托现有的低档星级饭店及农家旅馆等，建设乡村主题酒店、农家小院、露营地、等多种形式的社会旅馆，如在新妙等地，可结合该区优越的生态环境和红色文化，开发以青年旅社、农家小院、客栈、度假疗养和小型乡村酒店为主体进行重点布局，建筑特色应突出怀旧和地方特色。使住宿设施本身也成为旅游吸引物。

（2）餐饮体系规划

涪陵乡村旅游特色餐饮发展可推行“生态+主题食品”的理念，根据不同区域，可与革命老区特色文化、时代精神、涪陵巴文化、易理文化结合。着重打造涪陵榨菜、增幅土鸡、同乐羊肉、武陵山老腊肉等涪陵餐饮资源。并注重开发菜肴新品、精品，充分时令瓜果、茶叶、药材等开发特色养生保健餐饮。

（3）特色交通服务

针对乡村旅游发展的道路交通建设，应设计相应的旅游交通标示，同时结合乡村农业景观的可观赏性特征，打造乡村旅游风景道。为形成整体形象，可规划涪陵各乡村旅游产业带的交通工具，如景区班车等，均有主题化的象征性标示。

（4）人力资源建设

乡村旅游的发展一定要有人力资源开发的相关规划，主要是对当地企业经营人员、管理人员、接待服务人员以及导游人员等进行相关的培训，以使当地旅游业发展的目标更为明确，旅游业开展更为合理、科学。

参考文献：

[1]赵承华.我国乡村旅游产业链整合研究[J].农业经济，2007.

[2]龙茂兴、张河清.乡村旅游发展中存在问题的解析[J].旅游学刊.2006（9）.

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[5]朱莉，朱静.城市化进程中近郊农业乡(镇)农业产业链拓展策略——以贵阳市南明区永乐乡为例[J].安徽农业科学，2011.

基金项目：长江师范学院校级科研项目《涪陵区乡村旅游发展问题研究》（2012XJYB015）结题成果

作者简介：谭舒月（1986-），女，四川广安人，长江师范学院管理学院教师，讲师，硕士研究生。研究方向：旅游规划与开发。

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关键词：欠发达地区，小城镇，城乡一体化

中图分类号：TU984.17　文献标识码：B　文章编号：1008-0422(2007)05-0050-04

1 小城镇产业发展现状及存在的问题

我国中部欠发达地区小城镇受自身经济发展条件的制约较为突出，主要表现在以下几个方面首先，第一产业多为传统农作物及其产品，深加工比例相对较低，新产品和特色品种较少，这种状况必然导致高产出低收入，最终导致竞争力弱；其次，第二产业门类不齐，工业化程度低，支柱产业力量薄弱，从而难以形成规模，再者，第三产业的基础设施落后，社会化服务设施缺乏。

汉寿县位于我国中部欠发达地区的湖南省北部，沅澧水尾闾，洞庭湖西滨，地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，水域辽阔，湖泊棋布，沃野平畴，耕地连片，土宜稻棉，泽足鱼蒲。规划组于2002年8月受汉寿县人民政府的委托承担了县城总体规划的修编工作，对全县的产业发展现状做了详细深入的调查研究，觉得汉寿县城是我国中部广大欠发达地区小城镇的典型代表之一。

1．1　农业生产力落后，竞争力弱

汉寿县的农业生产尚未充分走向市场，产品种类单调，以传统农产品居多，新产品和特色品种少，农产品深加工比例低，生产、加工、销售环节割裂，效益比较低，农户以分散经营为主，自给自足的经济形态仍占相当比重，生产效率低。

1．2　工业化程度低，支柱产业力量薄弱

汉寿县工业门类不齐，工业化程度较低，工业企业分布较散，既影响环境，又难以形成规模，全县除纺织、机械、食品加工以外，其他工业如化纤、生物制药、陶瓷、玻璃等均只有2家生产企业，难以形成整体优势。全县一、二、三产业比重为37.8 197 42.5，农业在经济中比重偏大，第二产业发展严重不足。

1．3　科技人才缺乏，技术落后

汉寿县拥有各类专业技术人员10914人，其中四分之三的专业技术人员主要集中在医疗卫生和教育部门。全县每万人拥有大专以上文化程度人口为98.3人，低于湖南省平均水平(105.7人)，全县严重缺乏企业管理、经济金融、法律等方面的人才以及各种技术专家，人才缺乏、技术落后已成为制约汉寿经济发展水平的重要因素。

1．4　城镇规模小，城市首位度低

汉寿县城作为全县的中心城市，经济实力不够强，人口集聚程度低。目前，县城的首位度为2.3，工农业总产值与蒋家嘴、太子庙两个建制镇基本持平，导致县城的辐射力减弱，区域竞争实力不强，不能充分体现中心城市应有的地位和作用，而且，除县城和蒋家嘴镇以外，汉寿县其他乡镇的非农业人口基本上均在3500人以下，各乡镇的规模过小，经济总量有限，小城镇建设资金分散，造成城镇内面貌陈旧，吸引力不足，严重影响城镇化进程。

1．5　乡镇基础设施落后，社会化服务设施奇缺

除319国道和＄205省道以外，汉寿县的各级公路特别是乡村道路等级低，路况差，大部分为砂石路面，且缺乏维护，交通设施落后，通达性差；各乡镇普遍缺乏科技、文化、体育等社会化服务设施，乡镇的服务功能不能充分发挥。

2　小城镇产业发展的各种影响因素分析

2．1　交通区位分析

常德市位于湖南省西北部，距省会长沙170km，处于长江经济开发带与石长开发带的交汇点，常德市的国民生产总值仅次于长沙市，居湖南省第二，长常高速公路、石长铁路与机场形成了常德市的水、陆、空立体交通网络，作为湘西北一个重要城市，湖南经济北进的理想突破口，常德市的发展潜力巨大，对周围地区的辐射和带动也相当明显。

汉寿紧邻常德市鼎城区，又与益阳的桃江、沅江、资阳相连，区位条件优越。作为常德市域的二级中心城市，汉寿距常德市区仅20多km，离省城长沙仅120km，县城距常德桃花源机场约80km，是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通，境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出入口，还有319国道和石长铁路的快速连接，大大加强汉寿与常德以及周边市县的经济、社会等方面的联系，提高汉寿县的整体经济实力。

2．2　自然资源分析

汉寿县土地总面积为2034km2，农用地1275.8km2，其中耕地56577.5hm2，林地38975.0hm2，园地5838.5hm2，养殖水面18666.6hm2，全县土地利用率高达94.19％，高出全省平均水平6个百分点，水域和耕地占全县土地总面积的60.05％，土地垦殖率28.03％。从土地利用类型看，中北部平原区以耕地、园地为主；南部山地区则是以林地为主。

据调查，汉寿境内有乔木68科、162属、305种，属珍稀、濒危的有银杏、楠木、梓木、花榈木、南方红豆杉、黄心夜合等；有水生维管植物67种，隶属2门、3纲、27科、44属，常风优势种群有芦、野莲、菖蒲、苦草、轮叶黑藻、菹草、马来眼子菜、茨藻、黄丝草、浮萍、紫背萍、风眼莲、菱等。县境陆栖野生动物种类不多，主要分布在南部丘陵区，境内水面辽阔，共有鱼类124种，隶属24科、78属。

全县已知矿点、矿化点29处，矿种有黄金、锑、铅、锌、铁、粘土矿、草炭、钾矿、天然气、石煤、花岗岩、石英砂等。境内旅游资源也已初具规模，沅水、澧水横贯境内，江东市水库、柳溪水库、清水坝水库风景宜人，五宝山、蔺家山、金牛山、冷铺山山势连绵、巍峨秀丽：鹿溪森林旅游区、目平湖自然保护区已初具规模，并已向游人开放；境内文物古迹众多，开发潜力巨大。

2．3　自身优势分析

区位条件、自然资源、社会经济、科技发展、基础设施等因素对区域经济和城镇发展有着重大的影响，其中欠发达地区小城镇自然也存在着某些特定的优势，主要表现在以下方面

2．3．1　欠发达地区小城镇丰富的土地资源、动植物资源、矿产资源、农副产品资源等为产业发展提供了相对坚实的物质基础；

2．3．2　国家基础设施(如高速公路、发电站等)的大力建设，拉近了城乡距离，为产业发展提供了必要的能源和运输条件：

2．3．3　大量的农村剩余劳动力就近涌入小城镇谋求发展，为该地区小城镇的产业发展提供了大量主要的人力资源；

2．3．4　欠发达地区的小城镇具有良好的生态环境，这是发达地区大城市所无法比拟

的，也为小城镇生态高效产业的发展奠定了基础；

2．3．5　我国近几年大力推行的重点发展小城镇的城镇化发展战略，以及目前社会主义新农村的建设大潮都为小城镇产业的发展提供了更多更好的机会。

3　解决小城镇产业发展困境的对策分析

3．1　汉寿县产业发展战略规划

3．1．1　产业结构目标继续优化经济结构，根据本地生态资源优势，巩固发展第一产业，重点发展与第一产业相关的第二产业，并利用前两者的带动作用加快第三产业发展，为第一、二产业创造良好的发展环境，从而使三者进入相互促进的良性循环。2002年汉寿县第一、二、三产业比例为37.8 19.7.42.5，根据近十年汉寿县产业结构比重的变化趋势，参考全省发展水平，预计至2010年第一、二、三产业比例为25.30 45；2020年第一、二、三产业比例为1535.50。

3．1．2　根据现状城镇产业特点及资源分布状况，依据县域城镇发展的交通区位条件，兼顾行政区界完整性，按产业分工协作方式，将县域划分为三个经济区，依托3条发展带动轴。

①中部中心经济区

规划以城关镇为核心，以太子庙为次中心，将围堤湖与西竺山纳入县城的发展，并且带动、吸引蒋家嘴、军山铺等乡镇的发展，形成中心城镇群，发挥其全县领导核心作用。县城是全县的政治、经济、文化中心、交通条件好，有较强的生产加工及科研开发技术基础。

中心区将以第三产业为重点，大力提升文化、信息功能；以第二产业为动力。重点发展高新技术产业，并强化化纤、纺织、绿色食品加工及配套服务建设，组织好城郊农副产业生产，形成生态农业基地，并利用沅水、目平湖等有利的自然条件发展假日旅游。

②北部高效农业区

该区域包括罐头嘴中心镇，以及洲口、酉港、坡头等乡镇，该区域拥有＄205省道及沅水等交通设施，劳动力充足；该区域规划为农业基地，着力开发特色农产品，建立绿色食品基地，走深加工、产供销“一条龙”道路，带动农业相关的加工业、制造业、服务业的发展，建立区域性的农贸交易中心。

③南部特色产业基地

该区域以主家铺为中心，包括朱家铺、崔家桥等乡镇，该区域有鹿溪森林旅游区、江东市水库、金牛山等自然景观以及金牛山金矿等矿产资源，文物古迹和旅游资源丰富，在现有基础上充分利用优越的山林水库资源，以鹿溪森林旅游区为中心，结合生态农业，开发旅游链，带动地区第三产业的发展。

④产业发展带动轴

采取点轴发展模式，以轴带点，以轴及面，以区域通线为轴，以临近交通线的城镇为点，带动全县发展，完善发展，完善汉寿县县域城镇产业体系。

发展轴线一．呈南北走向，沿＄205省道，北至鼎城区方向，南至桃江方向。带动罐头嘴、县城、太子庙、丰家铺的发展，其中太子庙为县域次中心；罐头嘴作为北部农业经济区的中心镇，规划为区域性农贸交易中心；主家铺为南部经济区的中心镇。

发展轴线二呈东西走向，沿沅水流域，东至汉寿蒋家嘴(中心镇)，西到沧港。加强沧港、县城、岩汪湖、周文庙、蒋家嘴的联系，通过县城的辐射力带动东西两翼的发展。

发展轴线三呈东西走向，沿319国道，西至聂家桥，东至军山铺。太子庙作为全县的次中心城镇，位于轴线中心；将带动崔家桥、毛家滩等乡镇的发展，强化聂家桥、军山铺的地区优势，使其影响辐射至邻县。

3．2　小城镇产业发展困境的解决对策

坚持走城乡产业发展一体化的改革之路，统筹城乡发展和区域发展，推动城乡产业来发展一体化进程。首先，是加快传统农业向现代农业的跨越，提高农业效益，增强竞争力，二是实施以中心城市工业园区为核心的集中工业化战略：三是依托区位和交通优势，大力发展现代物流业和旅游业；四是促进三大产业在城乡之间的交流融合，努力实现城乡经济共同繁荣。当然，城乡一体化的发展，是一个复杂的社会经济过程，需要一系列的政策与措施作保证。

3．2．1　乡村的基本功能是农业生产，不能因产业多元化的发展而由非农产业取代农业。因此，乡村工业发展的规模和位置必须受到限制，非农产业发展集中到乡镇，每个乡镇非农产业发展只能集中到1～2个点，由乡镇统一组织实施。村一级不准发展非农产业，以保护耕地和防止工业污染的四面扩散。

3．2．2　乡镇的发展要制定规划，规划要划定农田保护区、工业发展区和商住发展区，特别要明确农田保护区的面积、范围。现代农业的发展需大量的投入，明确了农田保护区的范围后，一方面可保护农田，另一方面可使经营者放心地进行农田基本建设。

3．2．3　乡镇的工业发展到一定规模后，应由外延式扩大再生产转移到提高企业效益的内涵式扩大再生产，防止乡镇的非农产业总是停留在收取租金和管理费的阶段。因此，必须对乡村非农用地的规模作出限定，建议以户籍人口为依据，规定每个村民非农用地的总量和每年可开发的量。每个乡镇定额用完后，如果还要发展非农产业，则由镇区统一规划发展，如果乡镇继续在区内征用农田发展非农产业，则要向政府缴纳“超额使用农田费”。

3．2．4　成立农业发展基金，主要用于资助现代农业的发展和荒地的开垦，资金来源一是政府财政；二是“超额使用农田费”。这样，经济较落后的乡镇农业的现代化才有可能。

3．2．5　便捷的区域交通网络是城乡一体化发展的保证，但沿线乡村非农产业的发展往往对交通干线的交通功能造成冲击，也影响公路两旁的景观。因此，对国道、省道、市道两侧的城镇发展进行规划控制，对干道的断面形式，两侧的建设形式进行硬性规定，做到既要保证交通干线的交通功能，又要兼顾到乡村的使用。 3．2．6　乡村不论是发展现代农业，还是发展工、商业，都对农民的素质提出了新的要求，因此，应大力发展农村职业教育，逐步改变农民素质不高的局面。

篇8

一、现在存在问题及其原因

存在的问题：一是到村项目中，产业发展类项目所占比重也不高。二是在到户项目及措施中，产业发展类项目所占比重偏低，其中带动作用突出的加工业和乡村旅游业所占比重很低；总体上，产业扶贫项目安排不少，贫困村产业发展滞后。深入分析原因，主要有以下几个方面：

(一)没有认识到产业扶贫是脱贫增收的重要抓手。没有认识到产业扶贫是贫困户增收脱贫的基础性、根本性、长效性的举措，在实施其他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。

(二)对产业扶贫工作存在畏难情绪。认为产业扶贫难度大、见效慢，存在急功近利思想，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够。

(三)没有利用好主体的带动作用。没有出台鼓励、引导、支持主体带动贫困户的政策，主体带动的意愿不强、积极性不高；虽然对带动主体投入较多，但是没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。

二、整改目标任务

根据我市粮、棉、油、果、茶叶等产业特点，推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业项目、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少发展一项产业或者参与发展一项产业，为村出列、人脱贫提供稳定、持续、有力的基础支撑。

三、主要整改措施

(一)精准选择脱贫产业。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业发展。

(二)加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户，财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。

(三)增加项目资金投入。要加大产业扶贫投入力度，项目资金要早安排、早下达、早实施。到县财政专项扶贫资金、统筹整合使用的财政涉农资金要加大对产业扶贫投入力度，重点支持贫困村、贫困户发展产业，扶贫小额信贷资金全部用于产业扶贫。鼓励社会资本通过众筹、慈善等方式参与产业扶贫。

篇9

 

尊敬的余主任、市旅发委各位领导：

大家好！首先，我代表元江县政府向省旅发委、市旅发委各位领导莅临我县指导文化旅游产业发展工作表示热烈欢迎！向多年来对元江旅游工作给予的关心帮助和支持表示衷心感谢！

下面，我就元江县文化旅游产业发展情况作简要汇报，不足之处，请予以指正：

一、基本情况

元江是以哈尼族、彝族、傣族为自治民族，多民族和睦共处的山区少数民族自治县。全县共辖5乡2镇3街道81个村（居）委会763个村（居）民小组，国土总面积2858平方公里（其中山区面积占96.8%）。2016年年末，全县户籍总人口20.88万人，其中少数民族人口占81.7%；生产总值72.11亿元，财政总收入6.3亿元，地方公共财政预算收入4.24亿元，城镇居民人均可支配收入31426元，农村居民人均可支配收入10690元。境内山坝相间，立体气候特点突出，最高海拔2580米，最低海拔327米，坝区常年无冬，终年无霜，县城年平均气温23.9℃，素有“天然温室”之美誉，是距省会昆明最近的热区。随着昆曼国际大通道的建成，老国道213线改扩建，以及泛亚铁路、永金高速公路、元江通用机场等项目建设，元江交通区位优势将更加凸显。

近年来，元江县委、县政府始终把文化旅游产业作为我县五大产业进行重点培育，积极抢抓省市加快旅游产业转型升级政策措施机遇，组织成立元江县文化旅游产业发展领导小组，并设立县旅游质量监督管理所，以建设旅游强县为目标，充分挖掘“一片四线”旅游资源，完善旅游基础设施，加强景区景点建设，加大财政资金投入力度，2016至2020年县级财政预算每年安排旅游文化产业发展专项资金1000万元以上，全力打造“避寒养生 花果元江”旅游品牌形象，努力在“十三五”期间把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。

二、主要工作及措施

（一）以大项目带动文化旅游产业大发展。一是以规划为引领，树立项目储备意识。按照我县旅游规划总体修编，“十三五”期间共谋划旅游储备项目42个，2018年计划新增5个。目前果香四季国际旅游度假区已纳入省、市重点建设项目，山云华界农业旅游庄园纳入市级重点建设项目，滨江傣族蒙面情歌园、哈尼罗槃王宫等6个前期项目纳入市级重点建设项目，为下步精准招商做足准备。二是高站位远谋划，做好固定资产投资入库。积极与旅游企业对接，做到应统尽统、应纳尽纳，今年以来共入库果香四季、山云华界、印象大酒店等7个项目，完成投资4.72亿元。三是狠抓项目建设，统筹推进重点项目。投资70亿元的果香四季国际旅游度假区项目正式开工建设，并成立由县长及云南建投集团副董事长为组长，双方共建共担责任机制的项目建设指挥部，抽调各部门精兵强将全力跟踪服务项目建设；投资3.4亿元的山云华界农业旅游庄园完成主体工程建设，2018年可建成投入运营；投资3.2亿元的红河谷热海投入试运营；投资5000万元的印象大酒店完成项目建设；投资6.5亿元高标准高规划建设十里滨江旅游休闲带，做美做优道路景观建设。四是以示范创建为目标，夯实旅游基础。以创建省级全域旅游示范县为目标，投入170万元公开招投标，委托北京清尚建筑设计研究有限公司开展元江县全域旅游策划编制工作，并于12月8日完成编制策划第二轮汇报。全力做好全域旅游示范县、省级旅游度假区申报前期工作，完善城市功能配套基础设施建设，着力为全域旅游发展打实基础。

（二）发展乡村旅游助力精准扶贫。大力加快乡村旅游项目建设，制定了《元江县加快乡村旅游扶贫开发工作方案》，打造坡垤村、者嘎村、曼来移民新村片区等10个乡村旅游示范点。重点推进坡垤村旅游扶贫示范村建设，启动坡垤农业旅游庄园策划，采取“公司+农户”的方式引进“元江坡垤谷农业旅游有限公司”，整合项目资金1600万元完成整体村落改造。利用“旅游+农业”模式，推进曼来移民新村片区乡村旅游发展，整合项目资金1880万元，全面开展人居环境综合整治，大力实施旅游项目提档升级，完成停车场、旅游标识标牌建设，推进游客服务中心、旅游厕所等项目建设，加大乡村旅游接待户业务技能培训，成功举办七届荔枝节。目前，曼来移民新村片区共有农家乐和民宿客栈6家，床位83个，可同时接待1000人以上用餐。今年以来，我县积极开展乡村旅游服务接待设施质量等级评定工作，经市乡村旅游质量等级评定委员会评定，元江县依江风辣木体验庄园被评为四星级乡村旅游接待单位；经县乡村旅游质量等级评定领导小组评定，元江县城外城饮食城等7家单位被评为三星级乡村旅游接待单位，元江县傣乡情农家乐等4家单位被评为二星级乡村旅游接待单位。目前，我县共有星级乡村旅游接待单位18家，其中：四星级2家、三星级12家、二星级4家，星级农家乐对带动乡村旅游发展发挥了示范带头作用。

（三）打响“厕所革命”，补齐公共服务短板。2017年元江县共投资405万元建设旅游厕所9座，不断深化、创新突破，完善“以商养厕”运营模式，抓管理、抓建设，从根本上改变旅游厕所脏、乱、差、少、偏的实际问题。在旅游厕所选址上，我们充分满足群众之所需，不做雪中送炭，只为锦上添花，超前布局、合理规划，更重要的是让群众及游客的文明程度、文明意识得到大幅提升，也对其他公共服务项目建设起到示范作用。目前，我县结合棚户区改造项目，共完成惠隆佳园特色小镇3座旅游厕所建设，云南省低海拔训练基地1座旅游厕所改造建设，红侨五队及莫郎2座旅游厕所建设；在县城新农贸市场新建商贸城旅游厕所2座。我们将以 “厕所革命”为抓手，完善元江旅游公共服务建设的“最后一公里”，进一步向智慧旅游等领域延伸。

（四）充分挖掘资源打造旅游节庆活动品牌。今年以来，元江共投入255万元成功举办春节系列活动、龙潭正月十六街、甘庄花街节、白族三月会米干节、曼来荔枝节、傣族蒙面情歌节、甘庄彝族火把节、梯田人家“喍奢扎”、哈尼狂欢十月年等节庆活动，精心举办好每年一届的“金芒果文化旅游节”，并在传统举办活动基础上创新办节方式。水果、土特产、美食一条街等活动陆续推向市场化运作，更增加了啤酒音乐嘉年华、越野车邀请赛等互动性活动，吸引大批游客到元江旅游过节。金芒果节期间，我县星级宾馆酒店入住率达到100%，接待省内外游客共28.95万余人次，实现社会旅游收入1.15亿元，同比增长20%和35%，进一步提升了“花果元江”旅游形象。

元江作为云南省低海拔体育训练基地，积极推动以滑翔伞、山地自行车等活动为载体，旅游与体育融合发展的新型旅游模式，体育场馆设施不断完善、提档升级，吸引了中国第一支软式网球队到元江进行为期半年的冬季集训，积极备战明年举办的亚运会。

三、存在的主要问题及下步工作打算

近年来，元江文化旅游产业虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到与县内外文化旅游产业发展较快县市区相比仍存在较大差距，主要表现在四个方面：一是文化旅游规划滞后，与全域旅游要求还有一定的差距。文化带旅游、旅游促文化的发展机制还未形成，文化旅游产业融合发展的重点领域、重点目标、结构框架还不清晰，产业结构不合理，文化旅游资源优势、产业优势还未完全显现。二是基础设施薄弱，旅游产品供给不足。旅游景区景点及旅游活动场所配套基础设施不完善，景区景点周边及县城区住宿条件单一，缺乏精品客栈、公寓、民宿等多样化的住宿渠道，在旅游六要素中，娱、购环节薄弱，能供游客休闲娱乐的场所不多、选择甚少。三是缺乏旅游专业人才。现阶段旅游人才的引进、培养尚未形成体系，缺乏旅游经营和市场开拓专业人才，未配备专业旅游车队和导游团队，旅游服务接待能力较弱。四是我县财政薄弱，项目资金投入不足，贷款融资困难。

下一步，我们将进一步贯彻落实省市旅游产业转型升级重大决策部署，以推进全域旅游建设为抓手，积极争取列为第三批省级全域旅游示范区，坚持以市场为导向，实施重点招商、精准招商。加快重点项目建设，进一步完善景区景点基础配套设施，大力发展乡村旅游，做好宣传营销，抓实旅游市场秩序整治工作，加快文化旅游经营人才、企业家队伍建设，强化现有文化旅游产业管理和经营人员素质。鼓励和扶持景区景点、宾馆酒店提档升级，建立景区景点与宾馆酒店联动服务机制，评选旅游星级宾馆酒店、特色餐饮名店、旅游商品店、时鲜果蔬店，促进地方特色餐饮业发展，全面提升现代服务业水平。

四、恳请帮助研究解决的问题

（一）恳请省旅发委将元江县纳入省级全域旅游示范县。

（二）我县重点项目果香四季、山云华界已开工建设，但是在项目建设过程中依然存在土地调规难的问题，恳请省旅发委帮助元江县政府向省司法厅协调解决果香四季项目地的土地问题，以及山云华界融资难的问题，并将果香四季、山云华界两个项目纳入省级旅游重点建设项目。

（三）恳请省旅发委将曼来镇移民新村纳入省级乡村旅游示范点以及“两山”理论创新实践点。

（四）恳请省旅发委给予旅游扶贫示范村坡垤村更多的资金、政策倾斜。

（五）元江是昆曼国际大通道、楚河经济干线穿境而过的重要节点，为了做好元江大道的旅游城市景观大道提档升级，恳请省旅发给予更多的资金支持。

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