休闲农业产业研究范文

导语：如何才能写好一篇休闲农业产业研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】苏中地区；休闲农业；产业集群；泰州

苏中是江苏省中部扬州、泰州、南通这长江北岸沿江三市的简称，地处江苏省地理中部、长江三角洲北翼，位于长江下游北岸、黄海之滨，上海经济圈和南京都市圈双重辐射区、江淮平原南端，且皆是长三角26个中心城市之一，也是上海都市圈（长江三角洲城市群）的重要组成部分，区域内平原、江河、湖泊纵横交错，在地理地貌及先天条件方面均有许多共同之处。近年来，该区域内休闲农业发展迅猛，但同时也存在着一些不足，尤其是在休闲农业产业集群化发展方面还需要提升。在此以泰州市为例进行具体分析，对其存在的问题进行剖析并提出对策，进而期望给苏中地区其他城市的休闲农业产业集群化发展提供借鉴。

一、产业集群的内涵及休闲农业产业集群概念

（一）产业集群的内涵

经济学家阿尔弗雷德•马歇尔（AlfredMar⁃shall）最早对产业集群给予了关注，在他的著作《经济学原理》里首次提到了“产业区”，而后是哈佛商学院的迈克尔•波特（MichaelE.Porter）教授提出了“产业集群”的概念1。然而，由于经济学、社会学、管理学和地理学均对其有不同的解释，对产业集群的理解角度不同，从而没有一个统一定义。但普遍认为，产业集群可理解为在某个特定产业中相互关联的、在地理位置上相对集中的若干企业和机构的一种集合。从产业集群的发展实践来看，产业集群可归纳为两个基本特征：一个是地理的邻近性，一个是产业的关联性。地理邻近性反映的是集群内的各主体在空间上是靠近的，关联性说明各主体之间是具有互相联系的。此种特征可形成主体之间的协同效应、网络效应、合作创新、知识溢出和外部效应等结果。地理的邻近促使交易主体之间便于相互了解，增加互信，利于合作，反过来也让彼此了解对方情况，自然而然出现一种竞争氛围。

（二）休闲农业产业集群概念

休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体，产业化是其重要途径，产业集群化发展则是其必然要求。根据休闲农业产业发展特征，我们尝试将休闲农业产业集群定义为其是以休闲农业相关企业为基础，处于共同区域内，包含一二三产业的由众多分散的休闲农业经营主体及相关要素集聚起来形成的，具有较大空间规模和合理产业结构的休闲农业与乡村旅游集合体（范子文，2013）。

二、泰州市地理状况及休闲农业产业集群发展现状

（一）泰州市地理状况

泰州是苏中三市之一，处于长江下游北岸、长江三角洲北翼，是上海都市圈的中心城市之一，处于北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征，四季分明，夏季高温多雨，冬季温和少雨，具有无霜期长、热量充裕、降水丰沛、雨热同期等特点。地势呈中间高、南北低，南边沿江地区真高2一般为2～5米，中部高沙地区真高一般为5～7米，北边里下河地区真高为1.5～5米。全市总面积有5787平方千米，陆地面积占77.85%，水域面积占22.15%。

（二）泰州市休闲农业产业集群发展现状

随着多年发展，目前泰州地区的休闲农业产业发展已初步形成了三大集群：南部长江沿线以泰兴森萱农庄、靖江埭上人家等为代表的休闲农业产业集群；中部主城区周边以秋雪湖景区、泰州田园牧歌景区、溱湖农业生态园等为代表的休闲农业产业集群；北部里下河地区以千垛菜花景区、李中水上森林景区、泓膏生态园、桃花岛生态园为代表的休闲农业产业集群。

三、泰州休闲农业产业集群发展存在的主要问题

（一）地理位置上聚集，但缺乏沟通机制

休闲农业作为综合性产业形态，涉及了众多部门和行业，从产业集群理论上看集群层应包含核心层，主要是引致层及支撑服务层。其中根据其特质可知农业是提供休闲农业产业产品的核心层，层主要是对核心层给予支持与服务的，在休闲农业中一般包括交通运输业、规划设计业、金融业等。在集群发展的要求下，这三个层之间必然要横向或纵向联系，进而导致交易费用大幅降低。然而从课题调研来看，泰州地区的三个休闲农业产业集群在区域内虽然都形成了集聚，但是内部主体之间沟通缺乏，同时也缺乏与外部的沟通合作，因此从产业集聚理论角度看聚合效应并未显现。

（二）集群内部缺乏合作项目，同质化普遍

从对泰州休闲农业集群的调查来看，普遍存在着经营主体之间竞争远大于合作，各休闲农业主体间过多考虑自身利益和短期收益，害怕自己的项目被别人抄袭，同时却去抄袭别人的项目，最终形成开发一窝蜂，项目同质化越来越严重，使得各主体处于“红海竞争”之中，不仅不能促进个体经营效率，更不利于新技术、新思维在集群内部的传播，不仅扼杀了创新，也增加了群体内部各自的创新成本和经营风险。

（三）发展“北强南弱”，各地发展不够均衡

由于先天自然条件不同、发展历史不同等因素，泰州市的三个休闲农业产业集群的发展呈现出“北强南弱”的特征，其中最北面的兴化市发展与中部的姜堰区发展远远超过南部的泰兴市和靖江市，兴化市千垛菜花景区以及姜堰区的溱湖湿地公园在全国均有较高的知名度。2015年，北部的兴化市垛田传统农业系统被联合国粮农组织正式批准为“全球重要农业文化遗产”，中部的姜堰区被农业部和国家旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。究其原因，一方面与自然资源禀赋不同有关，而另一方面也因属于不同行政区划各地重视差异有关。

（四）产业发展人才匮乏，集群化发展受约束

休闲农业的迅速发展需要人才做支撑，而其从业主体的来源看具有多元化的特点，大多来自于传统农业、房地产行业和其他规划设计行业等等，这些从业者的知识、能力以及心理水平尚没有随着跨行而进行相应的改变、发展与提高。在泰州休闲农业产业集聚发展中，限于人力资源的约束，导致发展往往缺乏长远意识，缺乏现代经营管理理念。而且，因为泰州三个休闲农业集群所处地理位置与城市有较远的距离，导致很难吸引到高层次人才，极大地制约了泰州的休闲农业产业集群化发展升级。

四、泰州休闲农业产业集群发展对策

（一）优化统一规划，搭建平台，进行整体布局

根据目前的发展状况，作为地级市的泰州市政府对休闲农业产业集群发展应尽快优化统一规划，注重建立集群的沟通机制，尽快搭建沟通协作平台，实行侧重发展但不失平衡发展，在现有基础之上继续打造现有三大休闲农业产业集聚区，对北部、中部区域强化集群内部合作，对南部区域则给予政策扶持，努力实现以大带小，促进优势区域快速升级，薄弱区域迎头赶上，最终实现产业集群效应明显、整体竞争力增强的格局。

（二）建立组织，指导集群内部整合资源，实现差异化发展

鉴于目前泰州休闲农业产业集群各区域发展不均衡现状，一方面应指导各集群内部整合资源，形成企业联动常态化；另一方面，应帮助经营主体进行差异化发展，实现“和而不同”。具体措施包含：一是尽快建立地方休闲农业行业发展委员会，将现在分属不同职能部门单位整合形成委员会制，进而指导集群整合各方资源，达到集群产品的统一营销、统一认证；二是对已经形成的大型休闲农业单位，鼓励其大胆创新，不断挖掘农业多功能，学习和应用新技术新理念，进而保证本集群的整体竞争力优势；三是协助中小型休闲农业企业拓展自身主题，突破项目同质化的问题，打破现在普遍存在的“餐饮+住宿+娱乐”模式，走精致化的发展道路。

（三）完善基础设施，促进不同区域产业集群发展

休闲农业的发展区域一般都位于农村地区，加之泰州三个产业集群所在位置政府财政实力不同，地理风貌不同，导致区域间的基础设施差距较大。而没有良好的基础设施建设，将会极大地阻碍休闲农业的发展。根据目前存在的问题，泰州市政府应做好路线规划，增强出发地与休闲农业点之间的交通通达性，完善配套道路指引与道路照明，促进产业集群发展。在条件允许情况下，可尝试将“美丽乡村”建设工程与休闲农业集群发展建设统一开展。

（四）外引内培，保障产业集群发展的智力需求

休闲农业学科融合了农学、园艺学、经济学、旅游学和生态学等多个学科，而且各个基础学科深层次交叉、融合与渗透。这一特性决定了其对人才素质要求较高。然而，目前由于休闲农业集群地理位置偏僻，难以吸引高层次人才，不利于企业发展，更不利于产业集聚。仅仅依靠企业个体自身很难解决，政府应做好牵线搭桥工作，与行业专家对接，解决技术及科技支持问题，同时应制定专门政策如“创业券”，以吸引高层次人才加入行业发展。

五、小结

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关键词：休闲养生旅游；生态农业；产业链；互动机制

在旅游产业中，休闲养生旅游是其重要组成部分。近年来，随着人们的生活与工作节奏逐渐加快，养生意识的逐渐提升，人们对于休闲养生旅游的需求也在逐渐增长，通过休闲养生旅游，人们的身心得以放松，内心更加悠闲与舒适。在发展休闲养生旅游过程中，生态农业产业链能够给休闲养生旅游提供更好的发展载体，具有很强的科学性、生态性与可持续性，将生态农业产业链与休闲养生旅游进行巧妙融合，能够更好地缓解生态农业发展的困境，将乡村经济发展活力有效激发出来。此外，将休闲养生旅游、生态农业产业链进行融合与互动，能够打造更加耦合、完善的生态产业链。

1休闲养生旅游与生态农业产业发展概述

1.1休闲养生旅游与生态农业产业链融合的概念及内涵

休闲养生旅游与生态农业产业链融合主要指的是以产业链理论为基础来对这两个产业进行探讨，并对原有产业链进行分解，通过模块或者产业链资源的优化与组合，逐渐形成新的产业链的过程。在推动两大产业融合时，要结合企业利益目标、市场实际需求、产业分工等要素，通过休闲养生旅游产业和生态农业产业之间的碰撞与产业渗透，促进两个产业链裂变与整合，逐渐形成一个新的融合性产业，或者形成一个产业群、产业链［1］。无论是生态农业产业链还是休闲养生旅游产业链，二者都有自身的产业中心，都有自己的技术、资本和产品，而为了推动这两个产业的充分融合，强化两个产业之间的要素交换与能量传递是非常有必要的，要使得二者产业链的融合能够更好地突破固有产业界限的局限与禁锢，逐渐形成新的、具有较强竞争力的融合性产业链，在资本、技术、产品与市场等要素之间实现替代与互补，从而打造更加先进、可持续发展的产业链体系，推动休闲养生旅游产业、生态农业产业链都能够得到更好、更长足的发展。

1.2休闲养生旅游与生态农业产业的特征

休闲养生旅游产业主要注重改善人体健康，注重疾病的治疗与调养，使得人的身体、精神、灵魂和感情等更加和谐与平衡。发展休闲养生旅游产业多是以自然环境为依托和载体，主要包括农事养生、运动养生、森林养生、温泉养生和佛教养生等等，因而休闲养生旅游的特性主要表现在养生与健康的旅游项目或者产品、高质量的旅游环境资源等。与此同时，在旅游产业当中，休闲养生旅游产业也是旅游业中非常重要的类型，其具有很强的产业关联性，很容易和其他产业进行有效融合。同时，休闲养生旅游产业也具有很强的资源异质性，其依托多种资源条件，能够发展与创新出更加多样的休闲养生旅游产品。而生态农业产业也具有持续性、高效性、资源异质性与综合性等特征，且由于生态区域的差异形成了不同的生态农业发展模式，其通过利益合作共享、循环利用来促进生态环境的更好维护，有效减少了生态环境污染，促进了生态农业更加高效、可持续发展。

2休闲养生旅游与生态农业产业链融合互动机制

为了推动休闲养生旅游与生态农业产业链之间实现互动与融合，结合两个产业链的实际发展现状与特征，不断优化与创新产业链融合互动机制与流程。重视产业链要素之间的整合与优化等，能够推动休闲养生旅游与生态农业产业链之间更好的融合与发展。基于此，对休闲养生旅游、生态农业产业链融合互动机制展开有效研究。

2.1重视两大产业生产性关联要素的融合

生产性关联是两大产业融合的切入点或者契合点之一。在两大产业融合与互动过程中，生态农业产业资源主要是休闲养生旅游产业的投入要素。在发展休闲养生旅游产业时，生态农业是其非常重要的资源和条件，且在旅游的生产和消费之间存在一定的同步性，休闲养生旅游产业对于生态农业产业的空间区位有很大的依赖。同时，旅游自身的时间依赖性、旅游服务生产与消费的同步性、农作物季节性生长与观赏等，都表现出休闲养生旅游产业对生态农业时间的较强依赖性。休闲养生旅游产业所涉及的产品、服务等都会与生态农业产业的流程密切相关，如服务的创新、食品的营销、园林等生态性旅游产品的设计等等，这些都是休闲养生旅游产业、生态农业产业之间的关联之处，也是强化与提升两大产业生产性融合的有利条件。此外，休闲养生旅游产业、生态农业产业都有其自身的专业技术与知识，如专业的休闲知识、服务技能与养生服务等，能够对旅游者、消费者的实际需求进行更好地分析与分类，从而掌握更为全面的生态农业、养生旅游知识，促进两大产业链更好的融合与发展［1］。

2.2重视两大产业链融合协同效应的发挥

在推动休闲养生旅游、生态农业产业链融合与互动的过程中，要将两大产业链进行融合，形成一个有机统一的整体，并将生态农业产业、休闲养生旅游产业作为产业链融合系统的两个子系统，通过信息、能量、物质等要素的交换，将两大产业链进行全面分解与整合，从而将协同效应发挥出来［2-3］。为了将两大产业“1+1＞2”的协同效应更为全面地发挥出来，应重视两大产业优势资源的挖掘与利用，并将两大产业间的资源进行有效整合与优化配置，使得生态农业资源能够更好地丰富休闲养生旅游的形式与内容，为休闲养生旅游产品的打造与创新提供更好的资源条件与基础，提升生态农业产业效率与发展水平。此外，两大产业链之间的融合，能够更好地协调企业、政府与农民之间的利益关系，将休闲养生旅游要素逐渐融合渗透到农村生态经济发展形式与内容中，能够带动乡村经济发展，增加农民收入，激发农村的经济活力，实现乡村振兴，对于城乡或者城镇一体化、城乡统筹协调发展非常有利。

2.3健全两大产业耦合机制，发挥耦合效应

两个事物之间的相互影响与作用会推动事物发展向一致性、同一化的方向演变。在研究休闲养生旅游产业、生态农业产业链融合与发展的过程中，重视两大产业耦合机制的健全与耦合效应的呈现是非常有必要的。二者经过要素的融合、资源的共享、发展方式的贯通，在一定程度上能够形成较为健全的耦合机制，这对于两大产业链的促进与融合非常有利，对于耦合效应的全面展示与呈现也非常有利。与此同时，为了能够将两大产业耦合的实际效应更好地发挥与诠释出来，明确好两大产业链融合发展的目标，应从休闲养生旅游发展、生态环境保护等方面出发，助推两大产业链的经济效益、社会效益与生态效益统一，从而使得农业生态环境得以有效改善，推动农村经济可持续发展。在谋求两大产业链共同发展时，应重视对两大产业链中优势要素的分析与研究，掌握这两大产业链互补的内容，如生态农业中河流、湖泊、土壤、空气和光等自然要素，农作物的育苗、种植等生产过程，这些都是休闲养生农业发展过程中必备的旅游资源，可使得休闲养生旅游的发展内容更加丰富、产业业态得以创新，提升休闲养生旅游产业链的发展质量与水平。同时，在产业链融合实践过程中，生态农业资源能够丰富休闲养生旅游的内容，而休闲养生旅游的发展模式能够推动生态农业更加多元化、多样化发展，促进生态农业产业结构得以优化与升级，推动两大产业健康、可持续发展［4-5］。

2.4重视产业链融合理念与技术的转变与革新

在促融两大产业链时，政府与企业之间要共同借力来实现产业链的更好融合。休闲养生旅游企业在发展生态旅游产业时，要重视产业链融合理念与技术的多元化改革与多样化创新，重视新技术的开发与利用，强化经营理念的创新、专业技术知识的共享，使得休闲养生旅游产品得以更好地丰富，提升两大产业链的融合效应。与此同时，在融合休闲养生旅游产业、生态农业产业链时，以生态发展为核心，重视生态、经济与社会效益的协同发展，将三者之间的耦合效应、协同效应更好地发挥出来，使得两大产业链融合的作用发挥到最佳，推动乡村经济得以更好发展，加快城乡统筹发展的步伐，促进城乡一体化发展［3］。

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2018年我市农业和畜牧业局农业产业化工作在省农委、白山市农委和我市委、市政府的正确领导下，在全局领导和同志们的关心和支持下，认真贯彻落实中央、省、市农业和农村工作会议精神，把加强龙头企业建设作为带动农业产业化和促进农产品加工业发展的关键措施来抓，不断强化服务“三农”意识，努力推进农业产业结构调整，坚持用工业化思维谋划农村经济发展，大力实施农业产业化发展战略，发展特色农业，推进新农村建设，促进了农民收入持续快速增长，各项工作均取得一定成效。

一、2018年农业产业化重点工作完成情况

（一）着力调整优化农业结构。依托资源优势，我市大力发展生态效益型特色农业。围绕“参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游”产业板块，突出打造蔬菜、瓜果产业带；菌食、林蛙、绿色食品产业带；人参、中药材、特色养殖产业带和休闲农业产业带等4个特色产业带。白山市给我市下达的指标为新增特色种植面积1.06万亩，我市已落实14641亩（其中，调减籽粒玉米0.93万亩），其中，农田地栽参3894亩、中药材2423亩、蒲公英1522亩、蓝莓1398亩、其它5404亩。重点打造一个特色产业园区我市通林菌业有限公司。

（二）着力推进农业产业化经营。2018年新申报省级农业产业化重点龙头企业1户，白山市级农业产业化重点龙头企业3户。重点抓了2个项目，其中，葵花药业集团（吉林）临江有限公司新建年产一亿支刺乌养心口服液（一期）项目和我市长兴实业（集团）有限公司子公司我市佛库伦谷生物科技有限公司（长兴）年产21万吨天然饮用水。

（三）着力促进一二三产业融合发展。为更好地发挥我市休闲旅游农业优势资源，特聘请中科院东北地理与农业生态研究所对我市农业产业及旅游资源进行调研，对全市休闲农业与乡村旅游进行总体规划，规划正在编制中。同时，积极发展星级休闲旅游农业企业带动作用，新申报国家休闲农业与乡村旅游国家级1家，省级休闲旅游示范企业2家。

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一、调整产业结构，优化农业产业布局。要在保证粮食安全的前提下，牢牢把握市场导向原则、依靠科技进步原则、发挥区域资源优势原则和可持续发展原则，继续调整农业产业结构，以优势特色产业和休闲农业为重点，加快50条农业产业带建设，使农产品品种优化、品质提高、布局合理，形成高产、优质、高效、生态、安全、特色的现代农业产业体系，实现从外延扩张量的增加到内涵拓展质的提高的转变，在农林牧渔全面提升的基础上，达到城乡和谐发展。

二、强化科技支撑，加快发展现代农业。以科技创新为重要支撑，以实施种子种苗工程、推广提质增效技术、农业标准化建设为重点，充分发挥先进科技在提升农业产业城乡一体化进程中持续发展的能力。对杭州市的六大优势产业、五大特色产业要加强新品种引进、示范、推广，同时提高自主创新能力，加快主推良种的国产化步伐。对主要农产品，要加强精深加工、产后减损和绿色供应链产业化技术的研究，加快保鲜、储运、加工标准化技术及设备的研究和开发。要加速研究开发低毒、高效、低残农药、兽药、鱼药，还要积极开发有毒有害物质快速降解技术。对成熟的科研成果和各类行之有效的新技术要加快推广，提高科研成果的到位率和转化率，对已制定的农业标准，要加大实施力度，提高农业标准化的覆盖面，为城市提供质优、量足、安全的农副产品。

三、做大新兴产业，形成城乡互动机制。要积极实施新一轮休闲观光农业的开发，努力创建一批高水平的休闲观光农业精品示范区，并以发展休闲观光农业为抓手，做强做大与休闲观光农业相关联的农业新兴产业。通过发展农村旅游业和各类农业新兴产业，进一步促进城市与农村的融合，改变传统的农村人口向城市单向流动的格局，促使城市和农村的相互流动。同时，通过农村旅游业和农业新兴产业的发展，积极吸纳城市闲置资本、技术和劳力，扩张城市对农村的投资领域和投资渠道，为缓解和克服工业化、城市化发展带来的弊端创造条件，实现城乡统筹一体化发展。四、强化市场机制，发展农业现代物流。要以市场经济的要求，培育壮大农业龙头企业、专业合作社和产业协会，实现优势产业各要素的集聚，使这些组织在整合产业资源、引导科学发展、拓展市场流通、维护农民利益等方面发挥更大作用，成为城乡一体化发展的重要推动力量。要加快市场体系建设，充分发挥杭州农副产品物流中心、新农都现代农产品物流中心的龙头作用，带动五县（市）农副产品物流产业的发展，加快农产品市场向超市延伸和组建农产品配送中心和拍卖中心，使全市的农副产品与杭州城区各大市场全面对接，进而发展“订单农业”，实现农产品网上交易。与此同时，还要进一步完善农产品运销“绿色通道”，确保农产品运销畅通，在保障城市供应的同时，促进农民增收。农业产业城乡一体化发展，是一项全社会的系统工程，各级各部门要切实加强领导，从人力、物力、财力、信息、科技等各方面给予大力的支持，真正实现城乡的“双赢共兴”。

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关键词：农业；产业化；发展战略

中图分类号：F303.3 文献标识码：B

前言

自20 世纪 80 年代中后期以来，得益于农业生产方式的发展和改变，我国农业的产业化发展进程不断推进。统分结合双层经营体制得到不断的充实、完善，农业产业基本实现了由粗放生产向集约化生产的历史跨越，农业全产业链逐步形成，在推动农业结构调整和优势产业集聚，促进增收就业等方面取得了显著的成效。然而现阶段，我国农业产业化经营正处于数量扩张和产业升级的关键时期，面对“低碳农业，绿色经济”这一新的社会经济趋势，其产业化发展逐渐暴露出如科学技术水平不高、产业链窄而短及市场意识不强等一系列问题，严重制约着我国农业产业化的发展步伐。因此，新时期，加强我国农业产业化发展战略的探讨，用现展理念来实现农业发展的新突破，对促进农业产业化的可持续发展具有重要的意义。

笔者结合工作实践，从以下几个方面探讨了新时期农业产业化发展的战略：

1 大力发展科学技术，促进农业产业化的创新升级

随着经济全球化发展的不断深入，发达国家及其跨国公司凭借科技优势和建立在科技优势基础上的国际规则，形成了对世界市场特别是高技术市场的高度垄断。而农业产业化经营，是一个复杂的、开放的系统工程，其产业链中每一个环节是由各方的建设水平和整体的科学技术力量来决定的。因此，我们要提高农业产业化水平，促进农业产业化的创新升级，就必须把大力发展科学技术，增强自主创新能力作为农业产业化发展的中心环节。

1.1 加大研发投入，建立研发机构

大力实施“科技兴农”发展战略，建立以政府投入为主导、多元化的农业科技投入体系。鼓励龙头企业加大科技投入，创新科技服务手段，建立研发机构，加强农业高新技术研究开发与技术集成，优先发展农业生物技术和信息技术等高新技术，力争在转基因新品种选育、生物农药研制、基因工程疫苗研制等方面取得重大突破，推动传统农业技术全面升级。

1.2 以市场为导向，着力推进农业科技创新

在服务和支撑农业农村经济发展的过程中，农业科技事业处于社会整体发展系统中。面对“低碳农业，绿色经济”这一新的社会经济趋势，农业科学技术也需加紧研发有核心竞争力的创新科技技术，如：节约资源、减少面源污染、农业废弃物资源化利用等技术，健全科技体系，并逐步实现农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

1.3 推广应用先进技术，促进农业科技成果转化

加强基层农技推广服务体系建设，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务工作。同时，着眼于农业科技成果大面积转化推广，把农业科技园区作为推进新品种、新技术、新模式的综合载体，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，促进农业科技成果转化。

2 延伸农业产业链，构建农业产业网

长期以来，我国农业产业发展过程中往往只重视龙头企业建设、规模化生产，而忽视了农业产业链的规划和延伸，从而导致农业产业化这一系统工程变成了狭窄范围里的生产活动。新时期，农业产业化的发展战略应从产业链的延伸着手，利用现代科学技术和系统工程方法，打破产业和学科界限，有效整合资源，建立协同创新机制，以技术链支撑产业链，延长效益链、增收链。

2.1 加强农业产业与其他产业的融合

大力促进农业上下游产业、前后环节相联接，推进产加销紧密对接，促进农业与二、三产业深度融合发展，形成以现代农业科技和装备为支撑，农、工、贸紧密衔接，生产、加工、销售等产业融为一体的多功能农业循环产业集群，整合和延伸农业产业链。

2.2 支持龙头企业发展精深加工，提高产品附加值

鼓励企业把品牌、市场整合在一起，根据“循环经济”模式发展水稻精深加工，提高产品附加值。力求打造集收购、储存、加工、销售及物流为一体的现代化农业经营模式。

2.3 发展循环生态产业链，构建现代农业模式

农业产业链在向纵向延伸的同时，也可以从横向角度对每一环节进行拓宽，构建产业网。积极发展“种+游”循环生态产业链，即“林果种植+林业生态旅游”，使林果产业结构进一步向生态化调整，同时也拉长了产业链条。积极构建集生产、休闲、观光、体验于一体的现代农业模式，形成林木苗圃、林下经济、设施农业、休闲观光四大主导产业区和生态产业、立体循环经济产业带、林海休闲观光文化产业带，从而实现农业产业链上现代化设施农业产业带的齐聚，构建农业产业网，提高产业经营的抗风险能力。

3 以可持续发展为目标，树立现代营销理念

可持续农业是21世纪世界农业生产的主要模式。而在可持续发展中，农业产业化应把市场需求作为出发点和归宿点，解放思想，转变观念，牢固树立现代营销在农业生产中的重要地位。一方面，抓好农产品市场营销的总体规划和宏观管理工作，着力提高农产品营销组织化程度；另一方面，抓好新型农产品营销主体培育，着力增强市场开拓能力。同时，抓好新型流通业态，着力提升流通效率。运用新型营销方式的区域性、全国性和全球性的市场营销网络，扩大市场占有率，促进农业产业化的健康、持续发展。

参考文献

[1] 尤月.提升农产品加工企业产品及服务附加值的策略研究[J]. 经济纵横，2010（5）.

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关键词：生态文明；休闲农业；产业布局；高要区

近年来，肇庆市高要区休闲农业快速发展。客观评价肇庆市高要区休闲农业布局现状，深入探讨肇庆市高要区休闲农业布局发展存在问题，积极探求如何合理利用优势资源，优化肇庆市高要区休闲农业空间布局，对实现肇庆市高要区休闲农业跨越式发展、实现自然环境和民俗文化的双重保护、促进社会主义新农村建设和可持续发展有重要意义。

一、肇庆市高要区休闲农业发展概况

（一）研究区域

位于广东省中西部的肇庆市，地处西江干流中下游，拥有七星岩、鼎湖山以及德庆龙母祖庙等著名的景点，是中国优秀旅游城市。高要区是广东省肇庆市辖区，地处肇庆市南部。本文研究的区域是肇庆市高要区所辖河台、乐城、水南、禄步、小湘、大湾、新桥、白诸、活道、莲塘、白土、回龙、蚬岗、金利、金渡、蛟塘等16镇和南岸街道。

（二）肇庆市高要区休闲农业发展现状

肇庆市高要区利用得天独厚的资源特色优势、地理位置和人文环境，休闲农业已涉及农、林、牧、渔等各个领域，涌现出一大批融生产性、观赏性、参与性、娱乐性为一体的休闲农业项目，如广新农业生态园、回龙镇黎槎八卦村、金麟休闲农场等。下面进一步分析肇庆市高要区休闲农业空间布局特征，探索优化肇庆市高要区休闲农业布局路径，实现休闲农业可持续发展。

二、肇庆市高要区休闲农业布局评价

（一）肇庆市高要区休闲农业空间集聚有待优化

肇庆市高要区休闲农业主要集聚在白土、金利、回龙、小湘、蚬岗、大湾等镇，这些区域依托农产品资源和独特的自然生态优势开发的休闲农业取得了成效，初步实现休闲农业多样化。白土镇的广新农业生态园，集农业生态，环保教育，休闲度假，娱乐于一体，是广东省最大的农林果自然生态景区，获得“广东省农业现代化示范区”，“全国首批农业旅游示范点”等称号。开发回龙镇的古村落文化观光园，回龙镇黎槎古村八卦村四面环水，村里的古屋、村道分布似八卦格局。回龙镇黎槎八卦村以其独特的文化、上乘的服务于2015年获“中国乡村旅游模范村”称号。以小湘、莲塘、白土等镇为主开发的农业观光采摘园。如小湘镇汉塘村利用镇里优越的自然资源和靠近肇庆城区的优势，发展集蔬菜种植、采摘、饮食、赏花等于一体的特色乡村“农家乐”旅游。以小湘镇，禄步镇为主打造的现代农业科技园。目前，肇庆市高要区正在建设粤台(高要)农业合作试验区，在现有农业基地和农业产业发展的基础上，“通过引进台湾地区先进的农业管理经验、农业技术、优良品种，大力发展先进农产品种植、观光休闲农业等产业，把试验区建设成为集生产、科研、旅游、物流等于一体的现代农业产业园。”肇庆市高要区休闲农业整体规划合理，但集聚效应还有待提高。在塑造区域特色项目的品牌时，也要注重肇庆市高要区休闲农业整体品牌形象的构建，形成集聚效应。要以重点项目为中心，加强设施建设，强化休闲功能，为市民提供多样化的休闲项目，形成连线、成片的休闲农业区。

（二）肇庆市高要区休闲农业经营主体素质有待提高

肇庆市高要区休闲农业经营主体以个体或农户为主，还有社会资本、外商、政府等投资肇庆市高要区休闲农业。肇庆市高要区休闲农业经营主体大多缺乏科学的经营理念，在休闲农业项目的选择上往往盲目跟风，没有依托本地自然资源，根据对市场需求变化开发满足市民需求的休闲农业项目；缺乏休闲农业方面的专业培训，管理水平及组织能力较低，在休闲服务水平、推广营销等方面能力不强。

（三）肇庆市高要区休闲农业经营类型多样，特色不明显

目前肇庆市高要区休闲农业有观光农园、科技农园、休闲渔园，生态农园等，但数量少，规模也不大。肇庆市高要区仅有广新农业生态园，高尔夫度假村等为数少，规模较大的休闲农业景点。肇庆市高要区多数的休闲农业是以农业企业和农户自主开发为主，其经济实力难以承担规模较大的休闲农业的开发。肇庆市高要区休闲农业项目功能单一，主要是垂钓、果蔬采摘、就餐、住宿等，缺少市民参与体验的农村生产活动，休闲农业项目同质化严重，特色不明显。

（四）肇庆市高要区休闲农业区的生态环境保护有待加强

缺乏统一的规划管理，粗放型经营，会污染水资源、破坏自然与人文景观，必然会影响休闲农业产业的可持续发展。肇庆市高要区休闲农业大多是以个体或农户为主，环保意识淡薄，无害化处理设备落后导致垃圾、污水等无法有效处理，甚至有的经营主体没有环保设施，导致农村生态环境遭到破坏。因此，由于经营主体环保意识淡薄，缺乏行业规范和政府有效监管，在肇庆市高要区休闲农业快速发展的同时也造成了农村生态环境在一定程度的破坏。我们调查发现，一些农家乐餐馆的生活污水直接排到西江或村里的水塘，生活垃圾也是堆积在露天，没有及时处理。

三、基于生态文明的肇庆市高要区休闲农业布局构想

我们要根据肇庆市高要区的地理空间分布，交通和城市发展的特点，依托肇庆市高要区不同区域资源优势的组合特点和优势农产品，发挥休闲农业产业的区域聚集与辐射的作用，发展集观光休闲、体验参与、旅游度假等功能于一体的休闲农业产业。1．在空间集聚上，优化建设白土、回龙、小湘、禄步等核心区的休闲农业，依托西江、宋隆河等山水环境，构建“一心两带”的肇庆市高要区休闲农业发展规划的空间布局。“一心”即以广新农业生态园为中心，发挥其辐射作用，带动周边地区休闲农业发展。“两带”即西江休闲渔业带和宋隆河景观带。依托西江，建设休闲渔业项目，带动西江沿岸休闲农业发展。发展宋隆河流经的蛟塘、白土和金渡等镇的休闲农业项目，打造宋隆河景观带。利用肇庆市高要区独特的自然资源，构建“一心两带”休闲农业发展规划的空间布局，形成布局合理、规模适度、特色鲜明、效益可观、生态环保的休闲农业发展格局。2．在经营主体上，引导个体或农户向集体企业或合作社转型。同时，政府需制定社会资本或外商等参与休闲农业的优惠政策，吸引社会资本、外商等主体参加休闲农业项目开发。还要加强对休闲农业经营主体培训，提高经营主体的经营管理水平。同时，引进管理、财务、营销等方面专业的人才，为促进休闲农业发展提供人才保障。3.在经营类型上，在保留广新农业生态园等优势项目的基础上，加大科技农园、观光农园等项目的建设。实现休闲农业投资多元化，吸纳资金发展生态农业园、观光农园、休闲渔园等休闲农业项目，扩大肇庆市高要区休闲农业规模，丰富休闲农业项目内容，提高休闲农业项目档次。政府主导休闲农业发展，统一规划，实现休闲农业发展项目的错位开发，避免同质化开发。4.在生态环境保护上，因势利导，加大生态环境保护的力度。在规划肇庆市高要区休闲农业产业布局时应该统筹考虑资源和环境承载能力，依托当地的自然与人文景观打造休闲农业，避免过度开发造成生态环境的破坏。肇庆市高要区休闲农业的发展要与社会主义新农村建设密切结合起来。政府要加强相关环保技术推广，引导休闲农业经营主体改造垃圾收集、处理等环保设备，实现生活垃圾和农业生产废弃物的资源化利用，改进当地村容村貌，加强乡村文明的建设。同时，政府还要加强休闲农业集中区域的公共环保设施建设，增加垃圾收集和无害化处理站点；引导休闲农业经营者和参与休闲农业项目的市民爱护环境，促进生态文明建设。

参考文献：

[1]彭思喜,张日新,马佩菲.农业生态旅游可持续发展机制研究———以梅州丰华为例[J].广东农业科学,2014(13).

[2]张广海,包乌兰托亚.我国休闲农业产业化及其模式研究[J].经济问题探索,2012(10).

[3]肖光明.肇庆市建设休闲旅游城市的若干思考[J].肇庆学院学报,2015(01).

[4]徐广才,史亚军,谢翔燕,吴慧敏,马晓蕾.休闲农业标准体系研究[J].中国农学通报,2012(15).

篇7

关键词：空间层次；都市农业；产业选择

据报道，近年来世界出现了前所未有的城镇化现象，特别是在发展中国家和地区。2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民，预计至2050年世界人口的70%是城市居民。在我国，经过40多年的改革开放，城镇化的进程大大加快，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。国家统计局数据显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，城镇常住人口达91425万。随着城镇化进程的加快，各地都市农业也有了长足发展。都市农业一般是指在城市及周边地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态绿色产业。它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相连的一种农业产业，不仅可以提供新鲜的果蔬产品、有机健康的农产品、可观光休闲的基地，保障、丰富城市生活，还可以提高农民收入、完善农村产业，为乡村振兴提供助力。因此，如何更好地发展都市农业、助力城乡发展已经成为一个亟待研究的课题。

一、文献综述

围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。

二、产业选择

都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。

三、政策建议

（一）建立网络化与智能化的都市农业社会服务体系

根据第三次全国农业普查数据显示，目前小农户占农业经营户的比例高达98%，占耕地面积达70%。小农户对接现代农业发展面临一些困难，如对接大市场的困难；不具备资金优势，农业投入能力不足；不具有规模经营优势；经营农业的积极性减退等。此外，农业劳动力当前的老弱化现象在一定程度上会造成农产品成本的提高，增加动植物疫病防治、现代农业技术采用和食品安全治理的难度，影响农业经营效益和农业优质化、标准化、品牌化的实现。解决以上矛盾，建设完善的农业社会化服务体系是关键。目前，新技术在不断为传统的农业社会化服务体系赋能，市场中出现了许多基于网络化与智能化的新型农业社会化服务企业，例如，慧种地、农医生、田田圈、嗡嗡农服等。然而，单纯依靠市场力量建立新型农业社会服务体系，较易出现地域之间发展不均衡、建设速度慢、与传统服务体系缺乏协调等问题。因此，政府需要制定相关政策进行引导和扶持。例如，完善网络等基础设施、组织农户参观新型农服企业的现场和参加培训、搭建传统农服体系与新型农服体系的协调平台等等。

（二）推进都市农业产业化经营

都市农业产业化是指以市场为导向，以经济效益为中心，以农村家庭生产为基础，依靠农业龙头企业的带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业模式。推进农业产业化经营，是发展都市农业的必经之路。一方面，加大对龙头企业的扶持和服务。首先，通过财政和税收等方式对龙头企业提供相应的资金支持，减轻经营压力。通过贴息和补贴等政策引导龙头企业进行农业技术改革、技术研发、品牌宣传等，提高科技含量、提升产品附加值和企业竞争力。其次，建立融资互动平台。健全银行、龙头企业与政府部门之间的沟通协调机制，协调金融机构创新银企信息沟通平台，对龙头企业的优势项目优先推荐，定期或不定期举办龙头企业银企洽谈会，促进银行、龙头企业和政府信息对接，拓展企业融资渠道。最后，在企业用地方面可给予优先优惠政策，在配套基础设施建设方面统一规划、优先建设，对于已经形成规模的产业可建立相应的农产品产业园区。另一方面，建立农产品连锁专卖体系，发展农产品新型流通业态。连锁专卖方式有利于保证产品质量、树立品牌、提升消费者对产品的信任度，这种流通业态适合高附加值、有地域特色的农产品的销售。政府在此类连锁专卖店的建设上，可以给予税收的优惠和房租补贴。此外，要积极发展新型农产品流通业态,支持农产品生产企业和流通企业在乐购、大润发、沃尔玛等大型连锁超市设置绿色农产品、特色农产品专柜，同时可积极开拓社区便利店，减少农产品流通环节。再者，可建立都市农产品信息网，在淘宝、拼多多、京东、抖音等平台进行网络销售，进一步扩大农产品的销售空间。

（三）加强生态环境建设，实现经济、社会及生态效益的统一

一方面，开展土地整理，严格保护耕地。由于工业的快速发展、城镇化进程的加速，使一些农业用地变为了非农业用地，而今后随着城市化建设进一步推进，二、三产业的发展对土地仍有一定需求，要严格贯彻和执行《土地管理法》的规定，对农业土地面积严格保护；将各乡镇建设的工业园区进行统筹规划，提高园区土地使用率，节约土地资源。另一方面，加强资源保护与开发，发展休闲旅游农业。在保护现有生态资源的同时，继续加强生态林建设，建立农田防护林、水土保护林、自然保护区和森林公园共同组成的生态林体系。保护和开发是相辅相成的，保护好生态环境才能有更大的开发价值；合理的开发则能为保护提供资金支持。要在保护的基础上，鼓励以湿地公园、休闲农庄、森林公园等形式全面发展休闲旅游农业，实现经济、社会及生态效益的统一。

参考文献:

[1]梁丽娜,李奇峰.北京都市农业数字化建设路径与前景[J].农业展望,2021,17(07):73-77.

[2]钟佳利,孙强,魏成轩.成都市都市农业发展现状问题及对策[J].南方农业,2022,16(01):118-120+124.

[3]华贝贝,刘振宁,刘媛,王永慧.临沂市河东区都市农业发展现状及对策[J].农业科技通讯,2022(01):50-52.

[4]张玉芬，吴红.乡村振兴战略下都市农业土地利用策略分析[J].现代农业研究,2022,28(04):33-35.

[5]刘一鸣，王小琼，樊晓盼.天津都市农业发展与资源环境承载力协调性研究[J].天津农学院学报，2022，29(01):66-70.

[6]于姜莉,毛金玲,刘红.坊子区都市农业发展现状及取得的成效[J].农业开发与装备,2021(12):48-49.

[7]赵婵璞,王美溪,张天柱.都市田园建设中农业景观的应用研究——以茂名市小东江田园风光带为例[J].安徽农业科学,2022,50(07):191-193.

[8]骆希,李雪,陈巨.崇州都市农业产业功能区实现高质量发展的五大路径[J].产城,2022(01):54-57.

篇8

【关键词】农业园区 现代农业 农业产业化

1 几个国内外现代农业园模式及特点

1.1以德国代表的生态农业园区

德国现代农业发展水平走在世界前列，根据自然禀赋特点和可持续发展要求，突出发展生态农业。

充分发挥本国的山地资源、劳动力素质优势来进行农业产业结构的选择和相关贸易政策调整，培育了如畜牧养殖业和葡萄、玉米、牧草等种植业等较高经济效益、生态效益的产业链。

对农产品标准化有严格的控制和规定，上升到法律的高度。竭力倡导生态农业，减少并逐渐淘汰化肥、农药的使用，积极推广无公害有机肥耕作法。以法律的形式明确规定农产品的生产标准、农产品加工的添加剂使用标准，以及运输、销售等环节的安全要求。

1.2以荷兰、以色列为代表的集约型设施农业

荷兰的农业以家庭式农场经营为主，各农户彼此之间视为具有共同利益的集体，而不是竞争对手。

特点：（1）高度组织化的生产方式， 合作社与中介组织是两国农业的共同特点，扮演了提供商品生产信息及产品质量标准，调节市场供需，控制市场进程的重要角色。（2）职业教育直接面对农民。两国有着发达农业科研、教育体系。把农民作为建立农业科技创新体系的核心，农民可以了解各种技术的最新进展和市场需求，培养较高的商业素养和信息能力。

1.3以上海为代表的我国都市现代农业科技示范园区

我国有国家级农业高新技术开发区，科技部认定的国家现代农业园区，现代农业示范区和农业综合开发高新科技示范区等。

上海孙桥现代农业园区是全国第一个综合性的现代农业开发区，初步形成了以工厂化农业为代表，以先进农业技术组装集成为重点，以休闲观光、农业科普等为特色的都市现代农业初具雏形。

特点：（1）温室设施新。上海孙桥引进的荷兰全套玻璃温室和工厂化农业生产技术，这个农场通过全套引进国外的温室设施、优良品种、高效栽培技术和计算机管理等技术并进行示范，使国人看到了世界现代农业的崭新风貌，引出跟风热潮。（2）重视产业立园，品牌靓园。形成六大产业（种子种苗、设施农业、工厂化农业、农产品加工、生物技术、旅游观光农业），成立专家咨询团、加强与大专院校、科研院所合作，对园区进行体制创新、培训交流持续不断。

1.4以陕西杨凌为代表的国家级农业高新技术示范区

杨凌农业高科技示范园是以农业高新技术的产业化开发为主，可以在园区内进行招商引资，兴办各类开发企业，承担高科技农业企业的孵化与培育作用。布局 “一轴一心八园”。园区主要进行现代农业新品种展示和产业化示范，是干旱半干旱地区农业科技创新的中心。

特点：（1）形成了集现代农业高新科技的自主研究、开发、转化和生产经营为一体，以龙头企业的吸引或培育、中小企业的孵化为重点的现代农业园区，具有技术密集、人才密集、企业密集的特点。（2）农业标准化建设。即生产规范化、产品安全化、营销品牌化、管理信息化、服务专业化。建立健全农业技术标准体系；建立了标准化专家咨询系统。

2 国内外现代农业园区对我市农业园区的启示

2.1高起点规划

农业园区化发展是现代农业发展的必然趋势，园区是承接产业转移、促进产业聚集的载体，通过拓展农业的生产、生活、生态和文化功能，实现集观光休闲、科普体验和购物于一体，不仅可以推进农业产业化发展，提高农业生产效益，同时也拓展了农民增收致富的途径。把创意农产品、创意农业主题园、创意节庆活动、创意农食文化多种元素纳入其中。设立品牌农业、数字农业、经济农业、感知农业、生活休闲农业等特色农业展厅和功能区域划分，直观感受无处不在的农业创意，触摸现代农业发展的新路径。我市南北过度的地理位置决定了大米、特色瓜果蔬菜的发展潜力，不缺品质缺品牌。应该尽快引入专业人士制造特定效果进行事件营销，在园区建立农产品展示馆，突出创意生产过程与特色品种，达到让品牌带动产业发展的目的。

2.2健全农业服务支撑体系

突出配套服务。一是建立覆盖农业生产经营全方位的专家数据库，收录国内省内院所高校从事土壤，种子，农水到创意包装，品牌推广等专家信息，提供优惠条件吸引其进行横向合作，进而搭建能解决问题的科技服务平台，打造集农业规划、品牌策划、农产品网络销售一整套农业科技服务平台。二是完善市场服务体系。不断完善农业信息服务和农产品检验检测。三是科技培训入园区。加大就业农民培训，加快新品种、新经验、新农机推广应用，加强疫病防控、防灾减灾、等技术的推广普及，使园区生产、经营管理保持技术领先。

2.3多元化投资

现代农业园区集种养贸工农于一体，是资本富集型产业，在土地、劳动力、资本、科技四大农业生产要素构成的农业生产力中，资本的比重已占主导地位。以龙头企业为主体，加大财政扶持，加大金融支持，吸纳和引进社会各类资本投资园区，构建多元投入格局，是解决现代农业园区建设资金的有效途径。（1）把政府项目聚合到园区。整合涉农资源，形成推进合力，是加快园区建设的关键。在整合涉农资源上，按照 “三个优先（ 项目申报园区优先、资金分配园区优先、政策支持园区优先）”的原则，积极帮助园区包装项目、争取项目、实施项目，发挥财政资金引导作用，争取更多涉农项目在园区实施，促进园区水、电、路、土地整理等配套设施落实到位。（2）工商资本投资农业产业。出台优惠政策，吸引社会资本进入，构成多元化投入格局，带来工业化经营理念和企业化管理模式。

篇9

1．1土地资源大整合，规模化经营趋势加速

随着工业化和城镇化发展，农民非农就业和进城就业机会增多，许多农民不愿经营农业，或通过土地流转，或建立合作经济组织，实现土地资源的加速整合，由千家万户小规模分散种植向大规模集约种植转变［2－4］。如河南省舞钢市、济源市的土地流转规模达到土地保有量的30％以上，有些地区实现了整村、整建制乡镇的土地流转和规模化经营［2］。农业生产的规模化水平不断提高，为现代农业发展奠定了重要基础。

1．2资本大注入，农业产业化进程加快

当前我国正处于经济转型的重要时期，社会闲散资金丰富，许多过去经营矿业、房地产和工业的资金纷纷抢滩农业，通过土地经营权流转承包大面积土地，通过资本密集投入发展现代农业，走产、供、销一体化的产业化道路，加快了农业产业化、规模化、专业化和标准化建设。

1．3主体大转换，企业、农业大户及合作经济组织

逐渐成为农业经营主体土地流转后，大多数小规模农户退出了种植业甚至农业，由农业经营者转变为劳务提供者或个体业主。农业经营主体由数量庞大的小农户向数量有限的农业企业、农业大户及合作经济组织等经营主体转换。经营主体的大转换，为培育现代农业经营主体群奠定了良好的基础，同时也为以千万农户为基础的生产服务体系建设提出了变革要求。

1．4科技大支撑，农业发展水平不断提高

与传统农业发展不同，现代农业发展不仅注重产品产量和质量，还包括食品安全、环境保护、生态建设等目标，需要农艺技术、物资技术、装备技术、信息技术、工程技术、资源利用技术、生态保护技术等多领域、多层面、全方位综合技术的集成应用。当前，我国农业科技发展具备了支撑现代农业快速发展的条件，各地现代农业发展涌现出一批科技水平高、综合示范性强的科技示范基地，如河南省鹤壁市浚县中鹤集团的2000hm2粮食高标准农田示范基地，就是现代农业生产技术、节水灌溉技术、农业信息化技术和生态环保技术集成应用的典型。

1．5功能大拓展，农业内涵更加丰富

随着大量现代资本注入和农业企业的发展，以工业化理念经营农业、以企业化方式管理农业已成为现代农业发展的新趋势。农业由传统的第一产业向一二三产业融合发展，农业发展纵向向产前、产后延伸，横向向生态休闲及文化教育服务功能拓展［5］。农业不仅具有生产功能，还具备展示、教育、体验、观光和休闲服务功能，甚至把农业产业发展与当地历史文化相结合，体现历史农耕文明与现代生态文明的和谐统一，大大丰富了农业内涵，拓展了农业功能，提升了农业效益，成为现代农业发展的又一重要特征。

1．6园区大发展，成为现代农业发展的重要载体

全国上下都在把发展农业科技园区、现代农业园区以及各种农业特色产业园、农业休闲观光园作为现代农业发展的样板，通过园区建设探索现代农业发展的模式、路径和经验。在园区内，通过各种现代基础设施建设、现代生产要素的引进和现代农业技术的示范应用，建立相对完善的现代农业产业体系，打造当地现代农业发展高地和先导区，示范带动其他农区现代农业发展。实践证明，发展各种现代农业园区是我国推进现代化建设的一条成功有效的途径。河南省现已拥有国家级现代农业科技园区2家、省级园区8家，都是现代农业发展的重要示范基地。

1．7产业大集聚，成为现代农业发展的主要途径

现代农业产业是涉及农业生产及产前、产后各产业配套发展的产业体系，发展现代农业就是以农业规模化生产为基础，把农产品精深加工、包装贮藏、物流配送和配套服务等产业，在一定范围内集聚发展，形成相互关联、相互依托、相互支撑的产业体系的过程。产业集聚的企业越多、产业越全，产业体系越完善，现代农业发展的水平也就越高。从河南省现代农业发展的过程看，凡是现代农业发展好的地方，都是农业产业集聚度比较高、农业产业实现集群式发展的地方。

1．8方式大转变，农业发展转型加速

随着农业规模化水平的提高，农业发展方式加速转变，传统农业向现代农业转变的速度加快。在生产上，农业加速向专业化、规模化、标准化转变；在经营上，农业加速向企业化、产业化、信息化、品牌化转变，小农经济加速让位于规模经济，农业在基础设施条件、生产经营手段、产业经营方式等方面都在加速转变。由此可见，我国农业正处于向现代农业加速转型的重要阶段。

2我国现代农业发展存在的主要问题

2．1土地利用的非粮非农化突出

唯利是图是资本的天性，产业资本注入农业，是为了抢占土地这个唯一没有资本化的资源。资本进入农业多半瞄准的是养殖、蔬菜、林果等高效农业产业，而不会热衷粮食这种低效产业，尤其是在当前土地流转成本较高的状况下，种植粮食作物盈利空间较小，风险较大，种植非粮作物的预期效益较高，也是大多数土地承包企业的选择，土地流转在一定程度上推动了土地的非粮化。另外，有些企业在土地流转后，通过发展休闲观光农业，建设了生态餐饮、休闲娱乐甚至疗养休闲服务设施等，加快了土地的非农化利用。如此下去，必将对我国粮食安全造成潜在威胁。

2．2产业选择盲目和布局随意

农业特别是种植业，可供选择的产业和品种十分有限，种植业中通常所说的高效农业主要是蔬菜、林果、花卉、药材、食用菌等农产品种植业，而林果、药材种植有较强的生态区域性，食用菌受较强的资源制约，并且各种农产品受需求总量和增长速度制约，不可能为快速发展提供足够的需求容量。企业经营农业，选择好项目后，往往是在哪里流转到土地就在哪里干，没有考虑到产业的合理布局和产品的适应性问题，对发展什么产业、怎么发展，缺少与大区域规划的有效对接，存在项目选择的盲目性和生产布局的随意性，一旦存在经营风险，会造成较大的投资和资源浪费。如2012年冬季，全国各地出现的露地蔬菜难卖的问题，就是设施蔬菜面积急剧发展，精细蔬菜供给增加，导致露地蔬菜积压的结果。

2．3失地农民的就业缺乏保障

土地流转要建立在农民离乡进城实现稳定就业的基础上，但在我国农民进城难以实现稳定就业，或部分处于隐形失业状态，土地流转的速度快于农民就业问题解决的速度。有些地方还存在强制流转的问题，一旦经济发展不能为农民工提供较多的就业机会，将出现大量农民无法就业的问题，从而可能引发社会问题。稳妥推进土地流转，必须先解决农民就业和社会保障问题，这是“三化”协调发展的难点和重点，也是现代农业发展中不可忽视的问题［6－8］。

2．4农业服务方式转变滞后

随着工业化和城镇化的加快，土地流转需求日益迫切，农业经营主体的转换需要一批提业规划、运营指导、产品营销、技术综合服务的综合性公司。同时，面对千家万户要成立像日本农协那样真正属于农民的专业合作经济组织，在农业信息、农业技术、生产物资供应、生产作业、产品销售方面提供综合配套服务。目前，我国农业专业服务组织发育滞后，对现代农业发展服务水平还比较低，合作经济组织建设还处于自发状态，缺少政府的有效组织和规范指导，导致许多大企业流转土地后，不知道如何建设和发展现代农业；广大种粮农户由于处于分散无助的状态，不能通过自身的互助合作解决土地科学经营问题。

3加快现代农业发展的对策思考

3．1加强对现代农业发展的规划引导

现代农业是资金和科技集约投入的产业，其发展需要建设大量固定的水、田、路及标准生产设施，有些设施因产业而不同，如蔬菜和花卉产业发展需要建设温室大棚等，一旦产业落地，其用途便不可更改。但从各地土地流转用途看，土地用途很可能随土地使用主体的改变而调整，造成产业布局在一定程度上的不合理甚至混乱。对此，必须加强规划引导，对于不符合农业总体规划要求的产业不予审批立项和流转支持，通过规划，合理引导特色产业向优势区域集中布局，避免因布局不合理导致资源利用和投资的极度浪费。

3．2强化现代农业发展的宏观政策调控

当前，土地大规模向非粮甚至非农产业发展，必将打破现有生产结构和格局，造成新一轮的农业产业结构失调，尤其是蔬菜、花卉、畜禽养殖和休闲观光产业，其发展速度超过需求的正常速度，必将引起产品价格的新一轮剧烈波动。对此，一是应加强农产品生产和市场监测统计工作，及时农产品生产和供求信息，为企业生产决策提供服务；二是强化农业生产和需求的变动趋势研究，建立农业产业发展和主要产品生产预警机制，适时为产业发展亮出“红绿灯”，引导产业发展更加理性、科学；三是根据产业发展态势，及时调整产业引导和扶持政策，引导生产要素合理流动和配置。

3．3合理规范土地流转

土地流转要保护好农民的利益，但同时也不能过度伤害承包方的利益，这样才能实现持续稳定的流转和产业发展。目前河南省土地流转价格增长较快，许多地区每公顷土地流转费用在15000元左右，有些城市郊区在45000元以上，流转价格超过了农民自身耕种收益，承包方只有选择发展非粮农业才有可能获得收益。对此，建议适度抑制土地流转价格快速上涨的势头，引导农民通过合理流转，保障长期稳定的收益和转入方利益，实现农业的可持续发展。同时，粮食主产区应严禁流转土地用途非粮化，尽量减少向企业流转，可适度向种粮大户流转，主要通过发展合作经济组织，引导农民合作经营，实现规模经济，保障粮食生产。

3．4稳妥解决失地农民就业

稳定就业是幸福生活的基础，土地流转后，失地农民的生活成本相应提高，解决农民就业，尤其是不愿、不能外出务工农民的就业问题成为增加农民收入的唯一途径。一是政府要加强对农民的培训和教育，提高农民组织化水平，引导农民为职能转变做好心理和技术准备。二是利用城镇化、工业化和农业现代化中加工产业的发展，为流转土地农民提供就业机会，特别是土地流入的企业或农民大户，通过反租倒包或雇工，合理安排当地农民就业；并引导农民积极发展服务业。通过解决农民的稳定就业保障土地流转的稳定性和长期性，为土地转入经营主体营造良好的经营环境。

3．5完善农业服务体系

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1•1浙江休闲观光农业随着经济的发展和拓展旅游空间的需要而兴起

作为长江三角洲地区的一个重要区域,浙江的经济发展和城市化进程十分迅速。从浙江的市场消费能力和经济增长态势来看,主要经济指标在全国保持领先地位,并成为全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一,国内生产总值、人均国内生产总值和财政总收入均居全国第4位[1]。随着收入的增加,人们不再仅仅满足于衣食住行,而转向追求精神享受,观光、旅游和度假活动,外出旅游者和出行次数越来越多。但是,浙江知名度很高的一些老景点多以人文景观和风景名胜为主,模式基本相同。在旅游旺季,省外游客慕名而来,旅游景点人满为患,人声噪杂,无法满足本地城市居民对宁静清新舒适环境的渴求和回归大自然的愿望[2]。休闲观光农业集农业景观观赏、农产品生产、农事活动、休闲和度假于一体,给人们增加了内容丰富、形式多样的活动内容,为人们提供了新的游憩活动空间,有利于人们的身心健康[3]。这一新的游憩场所的出现为减轻传统旅游热点景区的黄金周客流压力提供了缓冲的场所,为旅游产业的可持续发展提供了新的平台。

1•2浙江发展休闲观光农业符合农业实现高效益的需要

浙江地处中国三大经济发展中心之一的长江三角洲地区,经济发展速度较快,城市化进程不断加快。但在发展过程中也遇到了全国普遍存在的问题,就是农民增收缓慢,农业的比较效益日益低下,农业在国民经济中的比重不断下滑[4]。在寻找农业可持续发展的过程中,休闲观光农业做为一种有效解决“三农”问题的新的产业形态,其经济和社会功能日益显现。利用农业和农村空间发展休闲观光农业,有助于扩大农业经营范围,促进农用土地、劳动力和资金等生产要素的有机结合,提高土地产出率、劳动生产率和土地利用率;同时又可以休闲观光农业为龙头,带动餐饮、交通运输和农产品加工等行业的发展,实现农业生产附加值的提高,为农村经济发展找到了新的增长点[5]。从而使农业及耕地能在农业地位日益弱化的情况下得以保存和发展。因此,休闲观光农业一经出现便受到普遍关注和积极响应。

1•3发展休闲观光农业是改善浙江农业生态环境的现实需要

近年来,在《浙江生态省建设规划纲要》的指导下,浙江省在生态环境治理方面做了大量工作,成效明显[6]。但是由于农业负载量的快速增加,农业环境质量远不能适应社会经济发展的需要。一方面,农业资源不合理开发,有的过量消耗;另一方面,农村工业污染缺乏有效治理,有污染的城市工业向城郊扩散,城市垃圾在城郊大量堆放,未经处理的城市污水排向郊区,灌溉农田,造成农业污染,农业环境治理与保护迫在眉睫。休闲观光农业作为具有一定旅游观光功能的农业经营形态,为招徕游客,必须绿化美化田园和道路,维护农业与农村自然景观,改善环境质量。

1•4城市人口的迅速扩张及农业人口进入城市促进了浙江休闲观光农业客源的形成

休闲观光农业是以城市人口作为客源市场的。城市人口越多,城市群空间分布密度越大,所提供的休闲观光农业客流量也越大[6]。世界经济发达国家也多为城市人口占总人口比重大的国家,这些国家休闲观光农业不仅发展最早,而且规模也最大。近年来,长江三角洲地区及浙江的城市化进程日益加快,城市群的规模也在不断扩大,大量的农业劳动力进入城市,远离乡村,这就为发展休闲观光农业,开展农业旅游提供了充裕稳定的城市客源市场。

2浙江体闲观光农业的发展过程与开发模式

2•1浙江休闲观光农业的发展过程

浙江休闲观光农业旅游的萌芽,可以追溯到20世纪70年代人们对绍兴上旺大队的参观访问[7],但浙江真正的休闲观光农业萌芽于20世纪90年代初。近年来,随着浙江经济的快速发展,工商业主投资农业势头日益旺盛,城乡居民生活水平不断提高,休闲观光活动内容不断丰富,经营模式不断得到创新,发展速度明显加快。从作者对全省70个县(市、区)的422个休闲观光农业区的调查统计:1995年前只有22个,2000年达到81个,2001年新建47个,2002-2004年发展达到,每年新建个数达70个以上。至2005年5月底,杭州、绍兴、宁波、丽水等4个市分别达到了97,71,63,47个,占全省的60%以上。随着农业结构调整的深入,休闲观光农业在浙江各地已呈星火燎原之势。据对422个休闲观光农业区统计,规划总面积已达8•2万hm2,规划总投资为92•0亿元。从当前的发展现状来看,目前已经有6家较为规范的农业旅游示范点通过国家旅游局的验收,并依托各地的特色产业发展形成了杭州的高科技农业和都市休闲观光农业,金华、衢州的传统型农业,丽水的生态农业为特色的较为鲜明的休闲观光农业地区差异化格局。

2•2浙江休闲观光农业的主要模式

目前浙江休闲观光农业的开发模式多种多样,但根据其依托的载体形态、休闲内容、观光对象和活动项目的不同,大致可以分成为以下7种主要模式。

2•2•1休闲农庄型特点是主要依托自然优美的乡野风景,舒适怡人的清新气候,环保生态的绿色空间,在原有现代农业园区、高效生态农业基地等基础上,兴建一些休闲娱乐设施,为游客特别是城市居民提供度假、休憩、游乐、就餐和住宿等服务内容,满足游客回归自然,享受宁静安逸的田园生活需求。目前浙江的休闲农庄主要集中在绍兴地区,“农庄经济”已经成为绍兴的一种经济现象在全省予以推介。

2•2•2农业园区型特点是依托遍布浙江各地的国家级、省级农业科技园区、农业示范园区和高新农业园区的农业产业、设施兼顾农业生产、科技示范与科普教育功能的休闲观光农业形态,通过先进的现代科技和农艺技术的宣传、示范和推广,向人们展示现代农业的风采,为人们提供高新农业观光,优质农副产品采购,农业知识教育和品尝采摘等游憩产品。如浙江传化承建的省级农业高新技术示范园区,慈溪长河蔬菜出口创汇有限公司承建的慈溪长河省级农业高新技术示范园区等,将现代农业高新技术与生产、示范、观光和教育相结合。

2•2•3农业产业型主要特点是依托浙江的13个优势农业产业带,挖掘农业景观的游憩价值,优美的乡村环境,为游客提供观光、采摘和购物等旅游产品和休闲度假的场所。如衢州市依托3•3万hm2柑橘Citrus产业基地,发展以“周迅家乡,橘子红了”为形象,以柑橘采摘游为主要载体,以旅游促销售,将休闲观光农业促进传绕柑橘产业升级、橘乡振兴的作用发挥得淋漓尽致。浙江的仙居杨梅Myricarubra节、台州枇杷Eriobotryajoponica节、余杭蜜梨Pyruscommunis节等都是依托传统农业产业发展休闲观光农业的典范。

2•2•4商贸流通型特点为依托各地大中型农副产品集散中心,为游客提供休闲观光和优质农副产品采购等服务活动的休闲观光农业发展模式。如浙江杭州市的中国浙江花木城,依托商贸活动中丰富的花木品种的优美景观,让游客在如画的美景中流连忘返,充分体会现代农业品种与技术发展的奥妙,并为市民提供采购花木盆景及配套器具的场所。新昌县的浙东茶叶商贸城的旅游开发等,均为这一发展模式。

2•2•5农业公园特点为充分利用现代栽培技术和管理成果,以品种资源保存基地为依托,着重提供优新动植物(农业)品种、奇异作物形态、优美作物造型和新奇动物赛事等游憩观光活动,并辅之以少量的采摘修剪等体验活动。如奉化腾头村、中南百草园和新昌七盘仙谷等为这一发展模式。

2•2•6旅游产品特供型这一模式一般位于著名的旅游景区附近,为旅游餐饮提供配套的果、菜、蛋、肉等农副产品。浙江目前较为多样的土鸡生产基地就是这一发展模式。在农家乐发展到一定规模,参与农户的自身农业生产能力不能满足游客需要时,旅游产品特供型农户或村庄就会越来越多。

2•2•7农家乐型农家乐是以农民家庭为基本接待单位,以原有乡村村落、民居建筑和乡村文化为载体,充分利用自然生态与环境资源、农村活动及农民生活资源,以“吃农家饭,住农家屋,干农家活,享农家乐”为主要内容,以旅游经营为目的的休闲观光农业项目。如安吉县报福镇石岭村的农家乐,西湖区梅家坞的农家乐,上虞市驿亭镇白马湖餐饮垂钓中心等。特点主要是凭借其富有地域特色的生态环境或独树一帜的特色农产品,以绿色、安全、新鲜见长,通过提供自产的蔬菜、家禽和水产品等,让游客品尝原汁原味的农家菜,体验淳厚的农家风情。

3浙江休闲观光农业的成效与问题

3•1浙江休闲观光农业的主要成效

3•1•1浙江休闲观光农业对整体农业产业的拉动能力明显从422个休闲观光农业区来看:一是休闲观光农业区中52•36%以多种产业为支撑。其中种植业与畜牧养殖结合的104个,种植业与水产养殖结合的117个,种植业、畜牧养殖与水产养殖三者结合的有77个,占18•24%。二是以种植业为主导产业的有282个(含与畜牧、水产相结合的)。其中花卉59个,茶叶32个,蔬菜瓜果28个,杨梅24个,梨17个,竹笋14个,中药材7个,其他水(干)果如青梅Prunusmume,枇杷,柑橘,桃Prunuspersica,香榧Torreyagrandis‘Merrillii’,猕猴桃Actinidiadeliciosa,葡萄Vitisvinifera,柿子Diospyroskaki,枣子Ziziphusjujuba等97个;三畜牧业为主导产业的132个(含与种植、水产相结合的)。其中,鸡为72个,猪18个,鸭鹅11个,牛3个,羊3个,蜜蜂Apisceranacerana3个,孔雀Pavomuticus,鹿Cervusnippon和鸵鸟Struthiocamelus等特种动物22个。而且这些地区通过发展休闲观光农业,极大地促进了农业产业的技术升级和经济效益提升。

3•1•2浙江休闲观光农业的开发吸引了多种投资主体目前,422个休闲观光农业区已投资金36•49亿元,其中由各级财政投入的只有5•27亿元(省级为1•33亿元,市级1•56亿元,县级2•38亿元),仅占已投资金的14•44%。而这些资金仅是各级财政对休闲观光农业区前身(如农业园区、农产品基地等)的投入,而不是针对休闲观光农业区项目的。建设的绝大部分资金投入来自社会各界和工商业主,达29•67亿元,占81•31%。如德清市雷甸镇杨墩农庄,面积达133•3hm2,业主个人投入已达800多万元,近期还将投入200多万元,用于休闲配套设施建设;桐乡乌镇华章现代休闲观光农业园是外资企业华章电气(香港)控股公司投资建设,占地97•3hm2,已累计投入资金3000万元。又如秀城区东进园艺场(周家庄)休闲观光农业点,是农民个人(原来是从事苗木经营和绿化工程施工)投资的,已投资278万元从事休闲观光农业开发。

3•1•3浙江休闲观光农业实现了多种农业要素与生产形态的有机整合从浙江的实际情况看,设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化和有机农业等现代农业模式已与旅游观光功能进行了有机耦合,“农家乐”“渔家乐”等的发展,也大大推动了现代农业的发展。据统计,422个休闲观光农业区中,各种休闲设施建筑面积已达738•09万m2,其中智能化大棚27•20万m2,连栋大棚400•66万m2,普通钢管大棚174•61万m2,管理用房18•40万m2,展示室2•49万m2。这些现代农业设施通过与休闲观光有机耦合,使其功能得以拓展,从原来单一的生产,拓展到示范推广、教育培训和休闲观光等多功能,使农业生产、居民生活与生态环境得到了有机结合。同时也使这些休闲观光内容成为现代高效生态农业示范区经济效益的新增长点。

3•1•4浙江休闲观光农业对农民就业增收的促进作用明显休闲观光农业的发展为农民就业、农民增收开辟了新渠道。安吉县充分发挥竹乡特色和生态优势,通过发展乡村休闲旅游,有10个乡(镇)兴办了农家乐,成立了7个“农家乐服务中心”,经营农户1000多户,床位超过4000多张,接待游客100余万人次,经营农户户均收入一般超过2万元。安吉县报福镇石岭村农民金加东开办1年多来,收入已达7万多元,大溪村农家乐户均收入高达10万元,有20多户经营户购买了汽车,开始了农家乐联网经营。临安市2004年全市农家乐接待游客25万人次,经营农户人均增收3000多元。农家乐型的休闲观光农业的发展,不仅使直接从事休闲观光农业的农户增加了收入,还有力地带动了特色农产品、旅游产品的生产和销售,拓宽了当地农民就业和增收的渠道。

3•1•5浙江休闲观光农业为旅游业发展拓展了空间休闲观光农业区充分利用农业产业、农村人文资源和农业自然环境等旅游资源,实行农旅结合,形成了以旅带农,以农促旅的良性互动。据调查统计,422个休闲观光农业区中有很大部分区同时具有观赏、采摘、游乐和度假等多个方面的功能,其中具有采摘项目的237个,游乐项目的290个,度假设施的195个(含与种植、畜牧养殖结合的),有垂钓功能184家。2003-2004年422个区观光人次达388•57万,旅游观光带来的收入已达6•22亿元。但目前只有103个区已与旅游部门联系比较紧密,仅占总数422个的24•41%,旅游开发的拓展空间还很大。

3•2浙江休闲观光农业存在的主要问题

从调查统计的结果来看,浙江休闲观光农业尽管发展势头不错,由于尚处于起步阶段,在建设发展过程中也还存在一些困难和不足。

3•2•1从主管机关的角度上看,浙江休闲观光农业缺乏有效而规范的管理部门与手段目前还没有专门机构对休闲观光农业开发立项的审批、备案、可行性论证等技术职能以及对观光农业项目发展过程中的指导、检查与管理等行政职能负责。导致出现了一定程度的宏观管理失控和办事效率不高的现象,出现了有的地方或者没人管,任休闲观光农业自生自灭,或者谁都管的混乱现象,最终使得休闲观光农业的发展得不到真正的贯彻和实施。①没有明确的规范标准。包括对开发休闲观光农业项目中服务设施占地问题,对业者的经营范围与活动内容的核定,对经营者服务质量的要求等方面缺乏统一、适用的管理规范标准,造成项目建设随心所欲,从业人员无序竞争等现象随时随处发生,严重影响了休闲观光农业的健康可持续发展。这一方面应当很好地借鉴台湾地区的发展经验。中国台湾农政主管机关制定有《休闲观光农业辅导管理办法》《休闲农场经营计划审查作业要点》《非都市土地申请休闲观光农业设施所需用地变更编定审查作业要点》《休闲农场项目辅导实施作业要点》等[8]。②缺乏有力的政策手段。休闲观光农业作为农业结构调整的出路之一,政府应为休闲观光农业的发展提供良好的政策环境,给予足够的重视和支持。但是,从资金方面看,省财政还没有设立扶持休闲观光农业发展的专项资金。从舆论宣传方面看,政府、部门以及业主的宣传力度都不足,尚未引起社会多方关注,用地、税收、工商管理等优惠政策尚无明确规范,对休闲观光农业这一新兴的、大有发展前景的产业营造的环境尚不够。如果没有政策环境的支持和引导,作为新兴产业的观光农业必然缺乏长远发展的软环境支持,发展乏力。

3•2•2从产业经营的角度上看,浙江休闲观光农业缺乏科学的经营手段和专业人员,经营档次较为低下目前休闲观光农业的发展基本上以乡村和工商业主自主开发为主,缺少整体规划和科学论证,项目设计雷同,布局不尽合理,功能不配套,简单仿效,粗放经营,市场定位不明,在开发建设上随意性较大,存在着一定的无序性和盲目性。全省休闲观光区多为低档次,小规模,较散乱。高品位,高档次,多功能,知识型的休闲观光农业区较少。多数观光区设施普遍简陋,内容不够丰富,社会影响力不大,知名度不高,缺乏高品位。目前休闲观光农业经营管理人员,大多是原来从事生产、加工和营销工作的人员,对旅游业缺乏管理经验。从事休闲观光农业服务业方面的人员,绝大多数不是正规的职业学校毕业生,虽然有关方面专门组织了短期的岗前职业培训,但整体素质仍然偏低。

3•2•3从产业发展的技术支持体系上看,浙江休闲观光农业的理论和技术研究滞后与目前浙江休闲观光农业产业发展红红火火形成反差的是,浙江关于休闲观光农业产业发展的基础理论和管理技术研究相对滞后,有些领域还是空白。缺乏理论与技术支持,在一定程度上制约了休闲观光农业产业的快速发展。现有的休闲观光农业产品,有相当一部分是依托传统农业产业发展起来的,如衢州柯城柑橘采摘游、台州杨梅节和余杭的蜜梨节等,均是在生产基地的基础上改造或发展起来的。但他们均是采取“农业+旅游”的衔接,其中许多技术关键没有很好解决。如传统果品生产的病虫害防治中的农药环境污染问题,受损果树及果园环境的恢复问题,观光果园的改造,设计与管理问题,观赏果树品种的引进与改良问题等,都有待相关科研部门的协作攻关去解决。

4浙江休闲观光农业可持续发展对策

4•1加强领导,制定扶持政策,确保浙江休闲观光农业的健康发展

发展休闲观光农业是各级政府和有关部门义不容辞的职责,各级、各部门要进一步统一思想,提高认识,加强组织协调,真正把加快发展休闲观光农业的工作列入议事日程,作为城乡统筹解决“三农”问题的一项重要工作来部署,作为提升农业,致富农民,发展农村,拓展旅游的重要举措来抓[7~10]。加强对休闲观光农业管理,既有利于优化农业结构调整,又有利于浙江农业的长远发展,既有统一协调,又有分工协作,更有利于事业发展。要设置专门的管理机构,建立管理制度,做好对休闲观光农业的立项审批、指导协调、组织验收、监督管理等工作。政府各有关部门要按照“先发展,后规范”的原则,妥善处理好各种关系,打破地域界限,及时协调各种矛盾,为休闲观光农业的发展创造良好的环境。加快建立“政府扶持,业主为主,社会参与”的投入机制,建议安排一块休闲观光农业资金,用于补助省级休闲观光农业区的基础设施和公共服务设施建设等方面的投入;同时要求地方各级财政设立一块专项资金,加大对休闲观光农业的投入力度,扶持与引导休闲观光农业的发展。建议地方各级政府每年安排一定数量的建设用地指标,用以解决休闲观光农业区建设用地的需要,对休闲观光区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地应与农用地一视同仁。对休闲观光农业区改造相关接待设施和排污设施等方面的投入,以贴息的方式予以扶持;对从事种养业取得的所得,3a内免征所得税;对从国外引进种子、种苗和设施装备,免征进口关税和进口环节增值税;对休闲观光农业示范区用于种养业生产,冷藏保鲜,增氧排灌等方面的用电,享受农用电价格。制定吸引海外资本、工商资本和民营资本参与休闲观光农业区建设的优惠措施,鼓励他们以协作、参股、合作和独资等多种形式参与建设,同时,应积极鼓励农民以土地、资金入股等方式参与,形成多元化多渠道的投融资体制。

4•2科学规划,优化布局结构,协调浙江休闲观光农业及相关产业的和谐发展

有关部门要做好休闲观光农业的发展规划,特别是县以上的休闲观光农业发展规划,从全省的角度优化布局结构,避免重复建设,造成资源和投资的浪费[7~9]。规划起点要高,内涵要深,突出特色与个性化相结合。发展休闲观光农业要重视区域定位,功能定位,形态定位,将农业发展规划特别是精品农业、特色农业和高效生态农业的发展与城市旅游、城镇发展规划和农业现代化结合起来。休闲观光农业旅游牵涉面广,关联性强,它可以带动与农业和旅游相关产业的发展,但本身也受社会经济的整体发展以及交通、建设和商贸等相关产业发展的制约[3,7,8]。这种特性决定了它要特别强调协调发展和可持续发展,要加强农业与旅游及旅游业吃住行游购娱六大要素的融合发展。应坚持开发与保护并重,合理开发利用资源,通过挖掘当地文化资源,达到自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐与统一,保持良好生态环境。应注意保持农村生态环境和人文环境,尽量避免对野生动植物的干扰破坏,尽量避免原本是城市的一些生活垃圾、环境压力转嫁到农村,给农村带来“生态负担”,应走出一条经济快速发展与资源永续利用有机结合、人与自然和谐共存、当代人与后代人共享资源与环境的持续协调发展之路。

4•3加强行业管理,重视人员培训,促进浙江休闲观光农业产业的健康发展

要在坚持“全面规划、统筹兼顾”原则发展休闲观光农业的同时,依法加强土地和水资源的保护,加大对生态环境整治力度,控制环境污染,切实保护和合理开发农业资源;政府有关职能部门要切实依法加强对休闲观光农业区的食品卫生、安全设施、公共卫生、环境保护、服务质量、消费价格等的监督、检查工作,维护消费者的权益。要特别注意防范休闲观光旅游可能给农业、农村和农民带来的生态环境污染[7~9]。休闲观光农业包涵一、二、三产业的经营内容,涵盖农业、生态环境、旅游、休闲和文化等多学科知识,需要兼具系统知识的专门人才,必须加强培训,提高经营管理水平[3,7,8]。各地可以通过组建休闲观光农业行业协会等方式,培育和发展中介服务组织不断完善行业自我服务和约束管理机制,组织对休闲观光农业经营管理人员进行相关旅游知识和服务规范等方面的培训,提高休闲观光农业区从业人员的综合素质和服务水准。

4•4加强浙江休闲观光农业的基础理论研究与技术支持体系建设,增强浙江休闲观光农业的可持续发展能力

休闲观光农业是一项新生事物,农业和旅游是内涵差异较大的两大产业,其经营管理和环境管理的标准和要求有很大的差异,在二者有效衔接过程中将出现许多现有理论和技术成果无法完全解决的问题,必要的基础理论研究和技术支持体系必不可少。有关高校及科研院(所)应加强对休闲观光农业发展过程的配套产业政策、经营管理技术、产业规划布局、人才培训体系、环境管理技术和持续发展对策等方面进行深入研究,以期为休闲观光农业的健康持续发展提供有力的理论与技术支持。