公路工程招投标管理范文

导语：如何才能写好一篇公路工程招投标管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 公路工程建设招投标制度管理与落实

随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。

一我国公路工程的开发建设状况简析

近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。 二工程建设项目实行招投标管理的意义

随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：

1招投标管理有利于保护社会公共利益

社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。 2招投标管理有利于成本控制和提高效益

工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。 3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益

实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。 4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全

工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。 5招投标管理有利于提升综合竞争力

通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：

根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：

公路工程竞标个体的资质审查力度弱化

完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。

公路工程招投标市场秩序管理相对混乱

有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。

公路工程招投标的标段划分科学性不足

公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。

4公路工程招投标活动垄断现象较为严重

市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。

5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失

有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。

四公路工程招投标的管理措施

市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实： 1落实项目法人责任制

实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。 2严格资格审查程序

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。

3完善招投标管理机制

公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。

4规范招投标运行管理

公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。 5强化督查违法监控

针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。

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【 abstract 】 the modern market economy development and construction projects tend to diversification. As the project resource development, highway construction has become a necessary public infrastructure project investment. Highway engineering bidding, highway construction is to realize the scientific management and planning practice of scientific development.

【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：

由于中国目前的多元化发展的工程基础设施项目，也呈现灵活多样性的发展的公路工程建设模式。公路工程招投标活动，通过引进监管可以有效地缩短建设周期，降低项目运营成本，提高整体投资回报，以确保施工质量。同时，公路建设招投标机制的实施有利于优化竞争激烈的市场环境，使不法垄断得以防止，相较于规范招投标行为，极大地推动了和谐的基础设施市场的构建。在本文中，我们根据公路工程发展的实际，与近年来的含义和招投标管理现状相结合，主要介绍了公路工程招投标阶段的工程管理措施。一、公路工程招投标阶段的工程管理问题公路在公路建设项目招投标管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些问题的公路工程招投标管理，以致于公路工程未能发挥其应有的作用的招投标管理。现如今公路工程在招投标阶段的管理主要存在下面几个问题：1）存在一些问题的公路项目建设单位公路施工单位为了在竞标过程中使自身的经济利益得到保护，采取了一系列带来非常不利投标企业的措施。在投标过程中，有些施工单位投标企业有一定的偏见和排斥，成功的企业并不一定符合相应要求。另一个招标文件缺乏一定的规范，但也严重阻碍了招标进展的顺利。由于资金问题的施工单位，将能够使用垫资投标企业标准，对招标的规范性判断造成了严重影响。在一些招标过程中，施工单位时有发生漏水基地价格的现象，造成了不公平的招投标，但也对各投标企业的竞争力造成了影响。2）存在不公的公路工程招投标公路道路工程建设项目招投标工作具有非常重要的作用，在现今公路工程招投标在缺少某种不拘形式，非常不利于公路工程招投标的管理和发展。缺少一定的公平性评价的招标，投标单位了解一些企业不是很清楚凭借的关系，在评审标书过程中会出现一些成功中标的企业。此外，由于缺乏一定的评价人员的专业性，导致在评价过程中，用于分析一些公司或信息不完善的知识，导致了严重影响商业判断的投标。 3）存在一些问题招标公司成功中标的投标企业是要求其资格的，投标企业之间的竞争在近年来日益激烈的投标企业，招投标时甚至使用不正当竞争以获得一定的资格。他们想方设法获得的基准价格的信息，接着对相关的准备进行把握，甚至有些企业对于拉拢评委都在所不惜，这种现象日益增多，对招标的公平性造成了严重的影响。此外，一些竞拍者竞拍不具备相应资质，冒用资格符合的单位取得相应的资质申办，这极大地影响了公平公正的招标过程，同时给施工方和其他投标人造成了经济损失。 4）监管不力的公路工程招投标

缺乏一定的监督的公路工程招投标工作，通常会对公路工程招投标工作管理造成影响。目前监管措施不到位的公路工程招投标，因为对招标的公平性造成了严重影响。公路招投标的监督没有按照程序涉及到整个招投标过程的监督，导致错误和一些监督不健康的外观。整个公路工程在招投标阶段工程管理过程中，项目的成本因素产生了很大的影响。但是，该项目确定在测量过程中的成本因素，涉及到许多部门，包括建筑单位，银行，施工单位和设计单位，并与项目成本之间存在一个非常明显的关系。在各单位根据本单位的利益，以满足合理的需求的过程中，该项目提供的成本数据，它们之间的差异也非常明显。这将不可避免地增加项目成本控制的难度，同时也不可避免地导致受到严重限制的招投标管理。5）失真的公路工程测量简而言之，是建立在工程测量工程已完成的基础上，监事有效的进行测量，由项目管理公司的管理审批。然而，在公路建设项目招投标管理工作实践中，项目管理公司经常更换建造业，以扩大该项目的管理。这使得项目管理的一部分，该公司的工作人员，为自己的角色转变不够明确，业主可以不被要求在测量过程中，反映建设项目。二、应用在公路工程项目招投标工程管理现如今道路建设日益增多，为城市建设不断发展和社会经济发展做出的贡献非常重要。公路建设项目目前在公路工程施工招标投标管理的过程中占有非常重要的地位，这与公路建设的质量的关系十分密切。目前存在一些问题的公路工程招投标的管理，导致在公路工程招投标管理水平降低，造成了公路项目的影响。公路工程为了维护招投标的规范性和公正性，招投标管理部门要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投标制公路工程招投标制，其保障需要严格的规范，为了对招投标的公正性更好地维护。但是因为目前不健全的招标制度，导致公正性遭受损失的公路工程招投标，一些公司用一些非法手段来影响投标的公正性。一方面需要完善的公路工程招投标体系。公路工程招投标过程中，需要建立严格的审批制度，各投标企业严格的审批的公路项目管理的详细信息，以使招投标的公平性确保。另一方面，需要相应的实施措施的建立，以保护系统实现。制定相关措施，以保证公路建设工程招标投标实施招投标制在实施，以确保工作进行顺利，使投标水平得以提高。

2）公路项目要加强各投标企业的监督在目前公路工程招投标中，一些企业采取一些非法手段，获得了申办权，对公路工程招投标秩序造成了严重影响。在未来的公路工程招投标管理，应加强各投标企业的监管，严格控制招投标秩序。招标投标企业需要加强对公路工程监理招标公司应该有严格的限制，如有不符合资格的公司不能对投标竞争进行参与。公路工程招投标管理公司要严格筛选对能够参与投标的。有些企业不符合资格进入招标市场，将严重扰乱了正常的招投标行为。目前的管理人员应为投标企业参与投标，要严格的资格审查，企业信息，以避免欺诈行为，对正常的公路项目造成影响。

3）加强价格管理的高速公路项目公路工程招投标过程中投标价格管理具有非常关键的作用，在投标过程中的库存数量，往往会做出相应的调整，以确定最终的报价的道路建设单位和施工单位的报价审核。竞价企业要加强管理，可以使不合理的现象有效地减少，以确保企业之间的公平竞争的投标。另一个项目的结算数额需要的内容相匹配的合同的规定，项目的成本逐步增加工程造价的要求不仅要掌握相关的工程计算知识，还需要了解各种经济规律，以使一些不必要的冲突尽量减少。4）对公路工程招投标工作的监督进行加强公路工程招投标的建设公路建设有一个非常关键的作用，不仅对公路项目建设有着严重影响，与施工单位的经济效益也有着密切联系。这应采取有效措施，对招投标高速公路的监督进行加强，防止出现一些违法乱纪。对于道路按照招投标程序，严格监督有关工作，但还需要加强监管，采取监管措施有效的实施，如有一些行为不符合规定，应严格处罚处理。

三、结束语。现如今公路工程在招投标阶段的工程管理问题，在一定程度上，影响公路项目的建设。在未来招标投标管理需要加强招投标规范，以加强审议各投标企业使一些不合理的现象尽量减少，保证其公路建设项目进展顺利。公路工程招投标的政策和管理的工作技术性很强，但也有更多的公众关注。新社会主义建设时期，必须坚持科技创新进行公路建设，使资源配置优化，对监管控制进行加强，对于工程招投标管理，要探索新的方式来促进发展中国的公路项目的持续性。

参考文献

[1] 张苏敏．我国公路招投标管理问题浅析[J]．大科技，2012，（7）．

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【关键词】公路；工程建设；招投标；建设项目

中国的社会主义经济正处于初级阶段，市场经济体系的框架正在逐步形成，很多方面还有待完善，尤其是公路工程建设的市场，因受到计划管理模式的大范围影响，缺乏比较全面健全的市场机制，因此，在招投标市场中还存在许多亟待解决的问题，这些问题必须为公路的投资管理者所重视，针对这些问题去逐步完善招投标制度，让其更加科学化、法制化。

1.公路工程招投标过程中存在的问题

1.1招标文件编制亟待规范

在招标文件的编制过程中，有些招标人或者采购单位为了确保中标人具有工程要求的资质及实力，通常会在招标文件中设置要求，对参与投标的人进行筛选。招标文件出现的限制性的规定，通常的表现形式包括注册资金的限制、地域限制、资质或资格限制、业绩限制等等，以此来限制其他投标人参与公平竞争，部分有资质且实力较强的施工企业也有可能会得不到工程。或者在招标文件中设置隐性门槛，通常其限制条件倾向于内定的投标人。

1.2有法不依

中国在2000年时颁布的《招标投标法》中有明确之处：“所有工程项目必须招标发包，经投标竞争择优选定承包单位”。不少数量的项目却存在着有投标之名却无投标之实的问题，部分招标人擅自将标段进行切割并分包、转包。有些施工企业本身并不具备投标的资质，却通过找关系、贿赂等手段让一些政府和业主对招投标的过程进行干预或直接参与，改变招标的结果，内定中标机构或者中标人。甚至有些企业在基本上已经内定了投标人之后，拉来其他施工企业做“陪衬”，招标结果不是因投标方的合理报价和招标方的正确决策。

1.3层层转包

近几年来，工程承建方在分包环节也存在着部分比较严重的问题。因地方主义的作祟，有些施工企业使用一标多投的手段，也是就围标，实际挂靠投标。也有大型的施工企业得标后将工程任务分包给低等级的、不具资质的施工队，以挂靠经营和内部分包为名，依靠层层转包非法牟利，使工程质量大大降低，效益与预期效果相差甚远[1]。

2.相关改进措施的分析

工程的招投标实际上是工程建筑市场经济的一种良性的竞争方式，是双方的当事人进行依法的经济活动，通过公平的竞争选择符合条件的中标人，是邀约与承诺的基础，能充分发挥竞争机制的作用。随着市场经济的逐步完善及国家法规的逐步健全，国家对公路工程的施工招投标加大管理力度，工程建筑市场也在慢慢走向规范化、有序化。

2.1实施公路工程项目法人制

为了适应市场经济的需要，公路工程建筑项目的管理机制必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，以做到资本管理机构及营运机构的产权清晰、权职分明、政企分开、科学管理。招投标制度是在建筑市场中沟通和融合投资法人的责任制与工程项目的总承包负责制的桥梁及枢纽[2]。

2.2精心编制招标文件

编制招标文件的时候，应根据项目最初的设计及审批的意见，结合项目的实际情况，依照交通部门颁布的招标文件范本来进行。招标文件要经过交通主管部门的审批之后方可出售。对于利用外资贷款的项目，合同中有特殊要求的，遵从其规定，在合同条款部分可以采纳其他规定，但是技术规范的部分原则上要采用《国内招标文件范本》的技术规范。对于招标文件的审查，要包括招标的邀请书及投标人须知条款的严密性，招标工程与各项资金规定的合理性，评标办法是否具有公正性，业主跟承包人的义务、权限、责任以及利益的公平性，投标书及其附录以及其他各种格式要求跟商务条款的一致性，及时规范及设计图纸的一致性。

2.3业主必须严格按照招投标的规范程序进行

招标的组织者及操作者要具有行为公正的品格，对工作内容要有保密意识，对招标文件的编制要认真细致，工作清单要准确，以确定合理的标底。工程应当尽可能地采用国际通用的工程清单计价模式，放开价、统一量，工程的造价随行就市。我国工程招标中的定标原则通常是标价不可低于标底的百分之二十或高于标底的百分之十。否则都将视为不合理的标价而不能中标。合同的编写应当缜密及全面，技术规范的内容则应当准确、翔实并具有可操作性。对投标、评标及定标的过程应及时完善，并制定严密的评标细则。重视投标文件的技术评审，采纳最低价法、服务类等综合评价方法。

2.4施工方必须着力提高投标书编制的质量

施工企业必须组建高效、精干的投标领导组，将人员进行合理的分工，做好标前的各项准备工作。通过调查及现场的勘察，了解材料的单价并做好价格的分析，以此来确定科学合理的报价。要在明确工程施工质量标准及确定工期的情况下才能进行施工招投标工作，标价是投标的竞争重点。审核投标书和工程量清单的报价的合理性，是否存在不平衡报价的情况，是合理报价的关键。要增加招投标的竞争力，就要熟练地运用工程概预算定额和企业内部定额编制的投标价[3]。

2.5实行标价管理

由于工程量的清单报价时一般不调整投标人的综合单价，加上工程竣工结算过程中，经常发现实现出现的工程量的变更往往在原有的招投标图纸之外，尤其是由于招标人导致工程量的清单经常出现漏项甚至计算存在一定的误差，因而为了调整工程量清单的结算价格，就应实行标价管理，具体的措施如下：一是对于工程量清单固有项目，应结合报价的综合单价进行针对性的确定；二是业主应制定新增项目单价编制审核管理办法，当某些项目不属于工程量清单内时，必须经施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商确定综合单价；三是当某些项目虽然处于工程量清单中，但鉴于工程项目在建设过程中因设计变更使得单价组价缺项或增项时，同样应由施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商按照新增项目单价的编制审核管理办法确定综合单价，上报造价管理机构或部门进行备案；四是结算过程中必须严格按照合同中相关规定，妥善处理工程建设过程中发生的索赔事宜。

2.6切实加强施工企业资质的审核

公路工程施工企业必须经建设主管部门审批，且取得公路工程施工资格证书和具有法人资格的施工企业。公路工程施工企业资质就位工作要严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建办建[2001]24号）、《关于建筑业企业资质就位的意见》（建办建[2001]25号）和《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）。交通主管部门要认真履行审查职责，对申报材料的完整性、准确性和真实性进行真核对，严格把关。对申报公路工程施工资质的企业均要一视同仁，做到公平、公正。

3.结束语

综上所述，对公路工程招投标管理中的问题进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的公路工程招投标管理人员，必须紧跟时展的需要，着力提高自身的专业技术水平，根据公路工程招投标过程中存在的的问题采取针对性的措施，以最大化的确保公路工程招投标管理水平的提升，为工程质量和投资效益的提升奠定坚实的基础。

【参考文献】

[1]张爱珍.公路工程招投标管理中的问题浅析[J].科技促进发展（应用版），2011，No.4902：150.

[2]殷女.公路工程招投标管理中的问题与解决措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.

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关键词：公路工程；造价控制；管理

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

高速公路工程项目在建造过程中，必须采取积极有效的措施才能够合理的确定造价，有效地实现对造价的合理控制。公路工程项目建设周期长，规模大，投资也比较多，因此为了有效地降低其工程造价，为企业带来良好的施工收益，必须加强在建造过程中的造价控制。

一、高速公路工程施工招投标与造价管理中存在的问题

1、招投标体制不健全

高速公路工程招投标制度虽然经过多年的完善，但是由于我国经济市场正处于一个转型阶段，新旧经济体制的转换对高速公路招投标产生了极大影响，因此，我国当前的高速公路招投标体制尚处于建设阶段，不完善的招投标体制导致其在具体实施阶段存在很多问题。目前，高速公路工程招投标中受到政府及有关部门过多的行政干预，虽然招投标属于一种经济市场体制下的市场行为，但是在具体实施中很容易受到行政力量的制约，甚至某些高速公路工程招投标本身就是人情工程、关系工程。再者，成熟的招投标体系应该是一个多方制约、相互制约的体系，但是我国相关法律没有对如何监督以及形成有力的第三方监督机构进行明确，虽然我国法律法规上规定了各方主体以及招投标形式和内容，但是高速公路工程招投标法律法规的不健全导致其出现很多问题，最突出的就是高速公路工程招投标过程的不公正及不透明化，并且在招投标活动中难以摆脱诸多行政力量及人情关系的束缚，这些都是高速公路工程招投标中存在的主要问题。

2、招标评价阶段形式化

招标的评价过程形式化是常见的问题之一，不仅影响到工程质量，还为成本控制带来难度。评标的过程需要严格和保密的制度去管理，但是有的承包商通过“关系”已经被内定，并且把评标过程当成了一种形式，使评标的过程中不能根据投标文件进行全面评审。同时这也使招标工作进入到了低价中标的误区。这样就会造成很多成本控制上的问题，首先承包人会将工程以更低的价格进行分包，而分包单位为了维持自身的经济利益就会发生偷工减料的问题，并且会想方设法对初始工程进行设计变更，并且在其中加大工程单价，使工程造价难以控制。

3、设计问题

在进行招标前，要针对项目的可行性和实际的施工环境进行调查，同时制定可行性报告，进行评估。如果忽视这一过程将会加大工程项目的成本追加，并且引发设计变更，在设计阶段就将成本控制融入到其中是十分必要的。在设计阶段涉及到方案的确定，设计阶段的资料准确性直接关系到后期工程造价成本控制的难易度。例如：在某公路的设计阶段没有对当地的政策性国家征地和城市规划进行了解，这导致高速公路的曲线段半径加长，使曲线段加长，同时又在公路设计过程中缺乏对季节性地貌的考察，使很多地段在雨季时成为软基层，极大影响路基的稳定性。这不仅增加了设计变更的可能，同时在成本追加上提高了成本控制难度，延长了施工工期。

4、评标过程过于注重投标文件

公开招标的目的就是为了营造一种公平、公正、公开、择优的招标环境。评标是在投标单位按招标文件的规定条件提出实施方案、计划和承包价格以后，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位的过程。而在现行投标项目评标过程中，评审委员会过于注重投标单位的投标书的文字材料本身，如标书小签盖住清单边框被认定为影响清单内容，施工平面图生活区的具体划分不明确等。哪怕在投标文件中有一点非实质性疏忽，就有可能使一些有实力、优秀的企业丧失机会。为了防止这种现象的发生，招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素应制定科学、合理的评标标准。

5、公路工程施工市场地方性保护问题仍严重

各地区或多或少普遍存在的一个问题，是在公路工程施工项目上，少部分仍没有依据招投标法，进行完全的公开招标评标，出于地方保护，在招标文件中对外地企业设置各种障碍，在外地企业中标前制造各种难题，限制了潜在的投标人，这是不符合国家招投标法规定的。比如：采用网上报名时，要求报名者必须在业主指定的地方银行开户且通过该账户才能转账缴纳报名费，对于外地企业要在报名后5日内办理银行开户明显是不现实的。还有建设单位在招标时，特别是路面标，招标文件强制要求使用的路面材料必须是工地多少公里范围内的热拌和站提供，而通过现场踏勘，满足该条件的只有一个拌和站，且该拌和站对于当地企业和外地企业在材料价上采取不同报价，导致外地企业施工成本远高于本地企业，无法竞标成功。

二、加强高速公路工程施工招投标与造价管理的措施

1、严格做好资格预审

招投标阶段是一个需要公平、公正选择承包方的过程，那么在这个过程中，一定要做好资格预审的把关，建设单位从财务能力、资质条件、施工经验和技术水平、施工人员水平、机械设备等方面进行严格的筛选，对于一些虽然有能力，但是信誉较低的单位要严格抵制，确保选择的承办方能够按时、准确的完成施工建造。

2、制定成本计划

当考量分包成本和责任成本以后，并完成这两部分成本的计算，就应该考虑综合成本的制定，除了以上两个部分以外，施工中所产生的经费、税金等都需要包含在内。对此，可将总成本分割为两个较小部分，以可控性作为划分依据。可控成本是重点，因为其实由在施工前根据施工条件、组织、时间等基础上制定的，可以随着工程的进展，根据各项因素的改变对成本计划进行调控调整。所以工程造价管理成效可由成本计划的建立来体现与实践。

3、合理选择低价中标的企业

在遵循公平、公正、公开的基本原则条件下，做好项目招投标程序的开标、评标、定标工作，虽然在进行招投标的过程中，希望中标企业工程造价越低越合理，但是也要设置一定的范围，避免一些单位出现恶意的成本竞争，从而对整个招投标过程和工程建设造成影响，注重结合实际情况和施工能力的审查，保证质量、工期的前提下合理选择低价中标企业。

4、对项目跟踪管理，建立投标单位诚信档案

对参与项目投标的施工单位从投标行为、业绩、质量、安全事故等方面进行严格考核，对中标企业，对于过程中的质量、安全、合同履约、创新等多方面进行跟踪管理，定期或不定期进行考核评分，建立诚信企业档案。通过采取在投标活动中对于诚信好的企业优惠政策，如保证金的优惠、中标段落的个数等，逐渐使有实力的施工企业进入市场建设，发挥大型企业的优势，确保工程项目施工质量、履约能力得到有效保证，提升高速公路项目管理的整体水准。

5、投标单位提高投标文件的编制质量

应组织专业的投标人员，对招标文件进行认真研读，理解透彻，做好人员分工，将每一项工作细化落实到人。加强投标文件的自检、互检、审核工作，力争做到无瑕疵，减少低级错误，。同时安排专人做好现场踏勘，结合项目施工方案及公司施工成本做好报价。从各个方面提高投标文件的编制质量。

6、施工阶段工程造价的管理和控制措施

在公路工程施工阶段一方面要加强对施工组织的建设和管理，选择适合的施工方案进行建造，另一方面也要正确的处理好施工进度和工程质量的关系，最好施工进度、工程质量和工程造价之间的关系处理。施工方案是决定整个工程全局的关键，因此施工方案确定以后，那么就需要对整个施工过程中的施工材料、施工技术、施工设备等进行相应的科学合理布置，承包商在选择施工方案的过程中，必须要考虑到其可行性、技术经济性等，从而在整个过程中，做好监督管理。对于施工进度和工程质量之间一定进行合理地设计，不能够一味地追求进度，从而造成工程项目质量不合格，要保证在满足工期和质量的条件下，最大限度地降低工程造价成本。

7、加强索赔管理

随着法律意识的增强索赔在工程造价中产生的影响也随之增强。工程建设过程中，虽然索赔事件也越发普遍，但是这也有利于合同的实施，建设双方规范自身、加强自我约束，维护市场的秩序，让建设市场的发展稳定有序。不论是工期索赔还是费用索赔，二者均会增加业主的投资成本，工期延后，所产生的贷款利息也随之增加。因此投资监理工程师必须做好有关索赔的前瞻性，减少因此导致的损失。如果发生索赔事件，监理工程师要根据当前的有关法规、法律及合同条款等以公正合理的态度处理，既保证业主的利益，又不损失施工单位的利益。但有时施工单位为弥补损失，在索赔时，常常出现多估冒算的情况，因此，建设单位和监理单位应竭力做好反索赔工作，为项目投资节约成本。

结束语

高速公路工程项目的工程造价控制和管理是一个系统的、科学的工作，是贯穿于整个工程项目从开始投资到最后竣工结算的重要控制内容。在工程项目建设过程中，只有进行系统地、合理地、全面地控制，才能够做到严格管理，提高资金的利用效率，降低成本，从而实现公路工程造价的合理控制和管理实施，创造更多的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]梅秀央.浅谈公路工程造价控制与管理[J].科技创新导报，2009（05）：

85-86.

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关键词：公路工程；监理招投标；问题；管理；系

公路工程监理招投标和施工招投标的过程相比，招投标的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投标相比，由工程监理单位对建设项目的质量、投资、工期、安全、合同、信息等方面进行控制，监理在其中起到非常重要的作用。

1 工程监理招投标的工作概述

按照国家的相关规定，工程建设监理已经被强制实行，《招投标投标法》的颁布实施进一步对工程监理招投标提出了要求，明确规定了工程监理招投标的范围、办法、程序。关于工程监理招投标的宗旨，工程的受标人受到工程的业主的委托，对工程的监督、管理以及协调等方面进行协调服务，其中监理的服务制度影响到工程的管理水平、工程质量、工程进度和工程投资等方面的问题，具有特殊性。

2 工程监理招投标工作要求

（1）招投标人员数量要适宜，在进行招投标的过程，投标的人数要适宜，一般参与投标人的数量都是5家到7家最合适，因为进行投标的时候，监理招投标是对监理单位同监理服务的，为了能够寻找符合标准的单位，监理公司提供高水平的监理服务。如果参与投标的人过多，增大了工作量，在这个过程中会产生事倍功半的效果，影响公路的招投标进度。招投标的过程不要限制在投资这方面。一般好的工程质量，投资不会太低，在市场经济中招标人在选择监理单位的时候不要只关注价格竞争，要关注能力竞争这方面因素，监理招投标评审要和工程施工人员联系在一起。

3 工程监理招投标的主要环节

按照招投标的要求，把工程监理招投标工作划分成以下五个环节：（1）细致编制相关招投标文件，对参与招投标的企业进行资格审查。（2）相关的监理服务单位对工程进行限价或标底的限制。（3）招投标文件的评标方法的设定的方式。（4）建立完整的评标委员会，相关人员资历要高。（6）开标投标过程以及中标单位的审核。例如，江苏省公路项目招标的过程见图1，其中明确了各个环节中的招标问题。

4 工程招投标工作存在问题

4.1 关于建设主管部门和监督部门存在的问题

在建设主管部门和监督部门都存在一定的问题，需要在招投标制度这方面进行完善，我国目前还没有相关的招投标法规，现有的一些规定没有考虑招投标工作的特点以及工作的特殊性，相关的主管部门没有严格执法，对实际工作中的招投标活动以及指导等方面的监管程度不够，很多情况下都采用审批的形式代替监管，这样对招投标的活动具有一定的影响。

4.2 项目的招标单位存在问题

公路工程大多都是国家投资的工程项目，招投标人都是各级政府部门，有些招标单位只是形式上的，并不是公路项目的投资主体，招投标人没有从国家利益这方面考虑，而是从自身出发，这样招投标就失去意义。主要表现在以及几个方面：（1）招投标人委托监理单位只是一种形式。（2）工程图还很模糊的时候经进行招投标，损害投标人的利益。（3）监理单位已经进场一段时间才进行招投标。（4）招投标人没有依法上报主管部门批准。（5）招投标人总是压低监理费用。（6）招投标的资金相对很低，对投标人不公平。

4.3 招投标公司存在的问题

一方面，有些招投标的公司和监理公司有些相似。为了能够得到项目，招投标的行为并不规范，招投标人员的素质不高，对公路项目中的技术难度等方面认识不足，导致公司在编制招投标文件的时候，针对性很差，招投标的正确观念没有得到体现。另一方面，公司管理不严，招投标行为也不谨慎，在进行资格审查的时候，审查的过程形式化，没有从根本上认清这方面的重要性。

4.4 监理单位存在的问题

公路工程项目中监理单位做为一种投标的竞争单位，要按照业主招投标文件的要求，由于有些方面不合理造成监理市场过于混乱。在买卖资质这方面，不是甲级资质的单位不能够进行工作，某些单位陪标的现象过于严重，监理单位的评标中分数值也很大，造成监理单位和招投标的建设单位容易出现串通的现象，致使建设单位存造成一定的损失。

5 工程监理招投标工作存在问题的解决办法

针对监理单位在招投标过程中存在的问题，如果不及时解决对我国的建立行业发展带来一定的影响，同时也会滋生一些腐败的现象，影响我国的监理企业和世界接轨，因此要采用一定的措施，对招投标这方面进行系统的管理。第一，要加强政府部门的监督作用，加强信息化管路，在市场经济条件下，推行的公路招投标制度要和企业的健康发展相适应，建立相关的法律法规，招投标协会在招投标过程中起到一个桥梁的作用。第二，规范招投标公司和招标人的行为，对于招投标的公司，要加强管理，整顿一些违法公司，树立招投标公司的信誉，对于招投标公司的管理水平和业务能力，要按照要求进行审核。

6 公路招标案例分析

浙江省一级公路全长226.7公里，工程采用有限竞争招标的方式，分为10个标段，招标步骤如下：

（1）成立招标组织机构，由招标办公室、评标小组、招标委员会，其中招标办公室负责对招标文件进行初步审查，向评标小组报告工作，评标小组按照招标办公室的要求，对合格招标人进行评标，招标委员会会推荐中标单位和后备单位，审订评标办法，决定中标人，相关部门还需要召开工作会议，布置招标方案，决定投标资格。

（2）进行资格预审，50家省内省外的监理单位购买了资格预审文件，经过招标文员会审订以后，有25家单位通过了资格预审，每家监理单位可以投放2个标段。

（3）组织投标和评标，招标单位向25家监理单位发出邀标通知书，招标会召开前，组织投标人进行现场勘查，解答投标人的疑问，各个投标人递交标书的时候，每标有3家以上的投标人参与竞争。招标公司进行审查以后确定是哪家单位中标。

对整个招标过程进行分析，招标过程要严格按照规章制度进行，对于标段的划分要合理，对于标底的评价方式要采用合理的手段进行评价，一般都采用（A+B）的评价方式进行，这种评价方式保密而且评价很合理。A代表是的标段所有合格投入的投标报价，B代表建设单位编制的标底。

结束语

要加强公路项目的工程监理招投标市场秩序的完善，评标是一项系统工程，需要社会关注，加强监督职能，不断提高招投标水平。

参考文献：

[1]黄伟.公路工程施工监理过程中的费用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.

篇6

关键词：工程量清单计价；招投标；造价控制

中图分类号：F426文献标识码：A

一、引言

2003年《建设工程工程量清单计价规范》的，标志着我国建设领域的计价模式实现了根本性转变。在总结2003版清单计价规范实施经验的基础上，2008年国家又颁布了新清单计价规范，为工程量清单计价模式的推广创造了更为成熟的制度环境。基于招投标制度和工程量清单计价模式在我国实践时间尚短的现实情况，对清单计价模式下招投标阶段造价控制的研究显得极为迫切。本文将在论证招投标阶段造价控制的重要性基础上，深入分析清单计价模式下招投标阶段造价控制存在的问题，进一步探寻清单计价模式下招投标阶段造价控制应遵循的管理思路。

二、建设项目招投标阶段造价控制的重要性分析

传统的造价管理思想认为，建设项目全寿命周期各阶段对造价的影响随时间的推移是逐渐减弱的，即项目投资决策以及设计阶段对投资的影响最大，对建筑工程造价的影响力最强，其他阶段对建筑工程造价的影响力较小。这一理论主要是基于“商品的使用价值影响商品价值”――投资决策阶段确定的项目规模、建设标准、建设地点，设计阶段确定的建筑和结构设计方案、材料种类及设备选型等决定了建筑商品的使用价值，并以此对建筑商品的价值产生了决定性影响。事实上，在一定时期和一定环境下，投资者对于建筑商品使用价值的需求是既定的，如何用最小的价值付出交换既定的使用价值，成为投资者控制工程造价的中心任务，而招投标则成为实现这一任务的关键环节。从这一角度来看，建设项目招投标阶段造价控制的重要性不容忽视。

（一）招投标阶段确定了建设活动的实施主体。通过招投标确定的施工单位，是建设活动的实施主体，其综合素质的高低决定了项目质量、工期、安全等目标的实现程度，并最终体现在成本上。通过招投标这一竞争机制，选拔施工技术水平高、报价合理、资金实力雄厚、诚信可靠的施工单位，将有利于业主在项目实施过程中对成本的控制，有效避免施工质量安全问题造成的成本浪费、工期延误带来的成本损失、不合理报价中标单位后期索赔导致的成本追加。

（二）招投标阶段订立的合同文件是控制工程造价的核心。首先，合同文件中订立的中标价，即合同价，是建筑产品的初步价格，是确定最终结算价的基础，应防止盲目压低中标价，订立合理的、招投标双方均满意的合同价，可减少索赔发生的可能性，使造价得到有效控制，同时也使招投标双方把精力集中于保证工程质量、减少安全事故、确保工期等目标上，营造良好的经济环境，确保建筑产品使用功能的有效实现；其次，合同条款订立的严密性、合理性将对造价控制产生重要影响。合同中涉及费用的条款，如工程款的支付及结算、合同价的调整、索赔条款等都是造价控制的直接影响因素，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以合同条款的约定直接影响最终的工程造价；再次，合同类型也是影响工程造价的重要因素。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确规定：“合同价可采用固定价、可调价、成本加酬金的方式”，不同的合同类型将给承发包双方带来不同的风险因素。合同类型的选择能否使业主规避风险，直接决定了其造价控制的成败。

（三）清单计价模式给招投标阶段造价控制带来新的挑战。实行工程量清单招标的建设项目，其招标控制价、投标报价的形成均采取清单计价模式，可见招投标阶段是实践工程量清单计价的重要阶段。然而，我国推行工程量清单计价模式的时间尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投标阶段的造价控制面临新问题、新挑战，只有充分做好招投标阶段的造价控制工作，才能使业主享受到清单计价模式带来的成本惠处。

三、清单计价模式下招投标阶段造价控制存在的问题

工程量清单招投标在我国由于推行实施时间较短，清单计价模式下招投标阶段造价控制仍存在许多问题，主要体现在以下方面：

（一）工程量清单招投标配套条件尚不成熟。我国于2003年颁布《建设工程工程量清单计价规范》，旨在通过计价模式的转变，实现建设领域的市场定价机制，然而实现这种转变并非一朝一夕之事，短期内推行工程量清单招投标的配套条件仍不成熟。首先，多数施工企业未形成体现自身施工管理水平的企业定额，企业定额的缺失必将使工程计价束缚在传统定额计价模式下，难以顺利实现市场定价，不利于招投标阶段对造价的有效控制；其次，缺乏与工程量清单招标相适应的合同范本及合同管理办法。

（二）“合理低价”难以有效界定。合理低价中标评标法是与工程量清单招投标相适应的评标方法，是招投标阶段控制工程造价的有效手段。“合理低价”是指响应招标文件的实质性要求，确保实现招标项目质量、工期、安全、成本目标，且不低于投标企业施工成本的最低报价。事实上，施工企业个别成本受管理水平、施工技术水平、材料供应、施工机械调度等因素的影响，要想在短时间内判断投标报价是否低于企业个别成本非常困难。因此，在实际的评标工作中，对“合理低价”的界定存在一定难度。实现合理低价的有效界定成为招投标阶段造价控制亟待解决的难题。

（三）工程量清单编制水平不高。清单工程量是预计量，结算按实际发生量执行，清单工程量与实际工程量的差别很大程度上带来合同双方的主要利益风险。而在实际的招标活动中，招标准备时间仓促、对工程量清单编制工作重视不足、设计深度不够等现象普遍存在，使得工程量清单编制水平较低，加大了工程变更和索赔发生的几率，为今后的造价控制留有缺口，工程量清单控制工程造价的积极作用未充分发挥。

四、清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路

（一）编制完备的招标文件。招标文件是业主控制工程造价的关键。一份完备的招标文件应包括：投标须知、拟签订合同的主要条款、招标技术要求、施工管理办法、签证管理办法、设计文件、工程量清单等内容。其中，投标须知应明确招标范围和工作内容，以避免界面划分不清给造价控制带来的负面影响；招标技术要求应明确拟建项目的功能质量标准，方便投标人正确理解招标意图、合理报价；签证管理办法应明确可办理签证的情况及签证办理程序等内容，防止因规定不明而导致签证费用得不到有效控制。

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招投标阶段控制工程造价的核心。当设计文件达到深度要求时，招标人必须严格根据设计图纸、招标技术要求、施工现场的实际情况和《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单，确保工程量清单的准确性，尽量减少暂定项目，每个清单子目均应全面、准确地描述项目特征和需要投标人完成的详细内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所需的全部费用。

招标文件作为确定和控制工程造价的关键，必须做到无矛盾、无漏洞，同时业主应善于总结造价控制失误的经验、并想出相应的对策在下一次招标文件中列明，增强造价控制的主动性。

（二）建立造价信息库，合理编制招标控制价。2008清单计价规范以国家规范的形式明确提出了招标控制价的概念，招标控制价是招标人可接受的最高价格，高于控制价的报价可直接淘汰，以缩小评标对象范围，集中精力评定出“合理低价”。

招标人可以根据造价管理部门的消耗量定额、市场价格和取费标准编制招标控制价，也可建立自己的造价信息库，为编制招标控制价提供更真实可靠的依据。将单位工程全部工程成本项划分为不可竞争成本（如规费、税金）、有限竞争成本（如实体消耗成本）和完全竞争成本（如利润）三类，根据相应的依据分别编制招标控制价，将使招标控制价更贴近工程真实价格；招标控制价不仅要有总报价的最高限制，而且要包括投标报价各主要组成部分的最高限制，如主要分项的综合单价、管理费、利润等内容。

（三）选择最优评标定标方法。在评标定标方面，国外一般采用最低价中标法。但在我国，由于建筑业和市场经济发育尚不成熟，随着施工技术水平的普遍提高和投标竞争的日益加剧，在工程量清单招投标模式下宜采用合理低价中标法。合理低价中标法的基本思路是，先评技术标，再在通过技术标评审的单位中选出报价合理且最低的为中标人。

对报价的“合理低价”分析可从以下两方面展开：首先，招标人必须对投标单位报价的合理性，尤其是综合单价和报价结构的合理性进行分析。对于清单项目较少的工程，招标人可对各投标单位所报各项综合单价进行横向比较，单价明显低于或高于其他投标单位同一子目报价的，即存在不平衡报价的可能；对清单项目较多的总包工程，招标人则可重点选择工程量较大或综合单价较高的清单项目进行报价的横向对比。其次，招标人还应对投标单位的报价是否低于其个别成本进行评判。通过横向比价（同一工程各投标单位之间的报价对比）和纵向比价（与以往同类工程定标价或招标控制价的对比），对报价过低的投标单位进行询价，要求其对报价缘何过低进行说明――即该单位可以利用自身的何种优势（如先进的施工技术、专利优势、区位优势、管理能力等）确保在较低的价格水平下，实现招标人的建设目标。最后，通过评标委员会的进一步分析讨论，评定该报价是否低于其个别成本。

（四）订立严密的施工合同

1、选择最佳合同类型。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。但在工程实践中，业主可以根据招标工程的实际情况选择最利于造价控制的合同类型，以实现风险的合理分担。对于规模小、投资少、工期短的工程，可采用总价合同；对于大中型工程，多采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主要工程分项是包干单价、其他工程分项是包干总价。

2、合同主要条款的约定

（1）工程款支付方式的约定。考虑资金的时间价值，不同的工程款支付方式会对最终的工程造价产生不同的影响。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象进度支付，招标人需根据企业的资金状况和工程实际选择合适的工程款支付方式，达到有效控制工程造价的目的。

（2）工程计量条款的约定。在采用工程量清单计价的单价合同中，清单工程量仅作为投标报价的基础，并不作为工程结算的依据，工程结算中最终工程量的确认是通过对实际完工内容的计量工作来完成的。同一工程项目若计量规则不同，其工程量也不一样，因此合同中应明确规定统一的计量规则。

（3）调整合同价款的约定。应明确可调整合同价款的具体情况及调价办法，如工程量变化时综合单价调整公式、材料价格变动时的调价公式等，条款内容必须明确细化，少留缺口。

（4）双方职责和索赔条款的约定。合同条款中应对可能影响造价的情况明确各方责任，尽量避免和减少索赔。明确索赔程序和争议解决方式，以方便索赔事件的顺利解决。

五、结论及建议

综上所述，随着工程量清单计价模式的推广，招投标阶段的造价控制应当引起造价管理者的充分重视，建设单位应建立正确清晰的清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路，以确保成本目标的顺利实现。

（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）

主要参考文献：

[1]邓定栋.浅析工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制[J].四川水力发电，2010.3.

篇7

关键词：公路工程；工程招标；责任制

随着社会主义体制改革与经济一体化脚步的加快，我国的工程类项目也开始逐渐增多。为了增加工程市场的竞争力，我国开始施行以招标的方式来决定一个工程的发展与施工。国家之所以进行工程招标的目的主要是想通过工程招标的工作对我国的工程管理市场进行系统的规范，增加国家工程整体的规范性。然而，由于我国现今的工程招标工作出台的公路工程招标与投标管理制度不完善，使得我国公路招投标工作中存在诸多问题，以至于工程企业在对公路进行招投时的风险性不断增加。

一、当前公路工程招投标的现状

自从我国开始实行改革开放以来，我国的工程企业在开始不断的学习国外先进的科学技术的同时，也逐渐开始关注我国公路的质量与安全问题。因此，我国的公路工程建设也逐渐开始实行招标与投标方式来增强我国公路工程的质量与安全管理问题。但是目前由于我国的现今的公路工程招标的管理机制仍不完善，使得我国公路工程的招投标工作时常有问题发生，因此，面对我国现今公路工程招投标的现状，国家政府与相关人员必须采取一定的管理措施，增强我国公路工程招投标的解决方法，规范整个公路工程的招投标准，为我国的公路工程企业提供一个良好的竞争平台。下图就是一个公路建设工程招投标具体程序。

二、当前公路工程招标存在的主要问题

1.目前我国的公路工程招投标的相关法律条款仍不够健全。由于目前我国公路工程招投标的相关法律条款仍不健全，使得许多工程在招标与投标的过程中没有一定的法律保护，增加了工程招标风险，许多法律法规并没有对招投标的工作处严格的规范，导致了公路招投标的过程出现严重的漏洞，增加了招投标工作的风险。

2.国家政府对公路招投标中的监管力度仍匮乏。该问题的发生主要是由于政府的工程监理工作做得仍不到位，使得许多的公路建设企业刻意隐瞒一些违规现象，使得我国公路工程没有按照国家正规的招投标的方法对其进行招投标工作，从而导致了一些不良现象的发生，使得我国招投标市场失去了公平性。

3.目前我国公路工程的招投标在其报价方面上仍缺乏整体的规范性。伴随我国市场经济的不断发展，世界的公路工程建设的市场竞争力也在逐渐加大，再加之，投标的价格高低严重影响着工程中标的问题。因此，这在一定的程度上势必会使得我国公路工程在投标的过程中出现混乱。再加上，我国现今的法律法规仍存在一定的漏洞，更加导致了有些素质良莠不齐的投标人员，时常出现暗箱操作情况，给工程招标的工作带去了不利因素。

三、当前公路工程招标的主要解决策略

对于现今的道路工程的招标而言，其不仅仅是促进我国公路工程发展的重要手段之一，还是增强我国国有经济与国内生产总值GDP增长的重要组成部分之一。因此，我们要严格控制我国公路工程招投标工作，让其为我国的经济做出其应有的贡献。所以，我们一定要做到以下几点：

首先，公路工程的招投标工作必须实行公路建设项目法人责任制制度。对于 公路工程的招标工作而言，其不仅仅是一个工程企业发展自身经济的重要工作之一，还是向国家与社会展现自己存在价值的一种外在表现。所以，对于我国公路工程的招投标工作而言，其招标的人员必须要具有很高的技术性与绝对的代表性。工程的招投标工作的人选最好要是建设项目的代表法人，这是因为建设项目的代表法人不仅仅能够更好，更合理的知道这个项目的具体要求以及其期望达到的目标，还能够对工程道路的资本管理机构进行清晰明了的管理，有利于企业的发展。

其次，国家政府要认真做好公路工程招标的监督管理工作。对于国家而言，其必须做好公路工程招投标的管理监督工作，让工程的招投标工作可以在一个公正、公平、公开的环境下顺利发展；另外，政府还要认真做好施工企业的资格预审和后审工作，为工程招投标工作的开展提供最为优秀的基础条件。只有国家政府认真做好公路工程招投标的工作，才能更好的保障我国公路工程招投标工作的合同的合理性与有效性，才能够更好的为业主服务,也可保证工程质量及进度要求。

再次，对于建设单位与招标工作来说，我们必须要对其进行系统的研究与分析才能更好的发展我国公路工程的招投标工作。下表就是笔者对建设单位与施工单位的工作的注意事项进行整合分析：

建设单位 施工单位

要严格控制好招标工作的之组织者与具体操作者的公正品质，对于其工作的性质要守口如瓶 施工单位要组建高效干练的施工队伍，并且对其人员进行合理的分工

建设单位要严格编制招标文件，要保证招标人之间的合理性与实用性 施工单位要对施工现场进行合理的勘察与测量以及市场调查工作

建设单位编制的招标合同要做到全面、详细以及公正公开性 施工单位也好编制合理的科学的招投标报价表

建设单位在招标的过程中要严格控制招标的时间，以防出现不公平的现象发生 要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力

4.最后，国家政府要加快完善我国招标工作的管理体系，尽自己最大的努力构建一个完善的公路工程招投标管理体系。在管理体系中不仅仅要对招标的时间、内容以及解决措施都要著有专门的条款，还要完全建立一个可信度高，公平、公正、公开的管理手段，保证其招投标的活动中没有任何的弄虚作假的成分出现，强化我国的招投标市场，建立良好的市场秩序。

结束语

综上所述，每个国家的公路建设都是一个国家经济发展与人文活动的重要命脉，也是每个国家国民经济发展的重要保障。这也就直接导致了每个国家公路工程开始时期的招投标工作的重要性。因此我们一定要做好公路工程招投标的工作，要根据我国公路具体的现状以及工程施工的重要勘察情况，采取具体问题具体分析的方法，补充我国公路工程招投标工作在法律上的不足，让其为我国的公路工程事业做出其应有的贡献。

参考文献

[1] 夏英俊. 公路工程施工合同索赔管理研究[J]. 黑龙江科技信息, 2009,(35)

[2] 何晓云. 浅谈加强公路工程质量管理的对策[J]. 科技信息(学术研究), 2008,(05)

[3] 徐鹏. 浅析公路工程施工企业的成本管理[J]. 广东科技, 2008,(12)

[4] 翟孝猛, 文小利, 张继周. 浅谈加强公路工程施工质量管理[J]. 科技信息, 2009,(15)

篇8

关键词：公路工程；招投标；存在问题；应对策略

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

为确保公路工程市场能够得到健康而有序的发展，一定要确保招投标全过程均受到国法之保护与约束。开展公路工程招标投标的主要目的是为了体现出市场竞争的公平、公开与公正。所以，在招投标过程中一定要切实遵循法律法规，切实规范招投标程序，形成有效的监控体系，从本质上防止公路工程招标投标中出现不正当竞争。唯有如此，才能真正保障国家利益、社会公共利益以及当事人合法权益，持续提升经济效益，以确保项目的质量。

一、公路工程招投标的特点

在公路工程的投标当中从经济学的角度上出发。表明市场的竞争性有利于公路工程建设的良性发展。在现行买方市场主导的大背景下，良性的竞争加快企业引进高科技技术的步伐。从而不断的学习新建造方案，制定科学的管理制度，不断改善企业经营环境，提高劳动效率，增加制造质量，减少制造成本，提高社会资源的使用率。而在激烈市场竞争无法避免的会出现优胜劣汰的客观现象，使得大量的资源向拥有高技术水平的企业集中，因此会使得相关单位的规模经济扩大，这不但有利于社会资源利用率的增长和还能够使原材料的成本的大大降低。但在市场交易当中如果出现买卖双方分配资源比例不当时，则会出现过度竞争的恶性循环，从而出现低价抢标的问题大大影响了交易的公平性，使得社会资源得不到合理的分配利用。所以必需要建立合理的公路工程招投标的方案，因此要制定以下措施就是通过严格的资格考核和采取必要的招标措施。而相关的市场准入措施要求施工单位应该在进行市场竞争中要遵守相应的法律条款，同时还要取得相应的技术条件作为市场竞争的优势和社会经营的条件，从而起到了限制低竞争力的单位的发展有利于市场的进步，减少低价抢标现象的出现和社会交易中利用率的降低的问题，同时还要确保工程的合同价格能够符合市场的发展规律。

二、我国目前公路工程招投标现状问题分析

虽然我国的招投标制度在实际的应用过程中取得了很大的发展和进步，但是在其应用和运行的过程中还存在诸多的问题，影响了在招投标过程中的公平和公正以及优选原则。所以，有关部门应该认真的分析哲学问题和不足，以更好的制定有针对性的措施予以改进，以便更好的实现对招投标制度的完善和推广。

1、现行体制的问题

即在我国的公路工程的招标投标过程中，我国的招投标制度的运行历史还比较短，因此在制度上还比较落后，这样也就严重的制约了我国的招投标制度的发展。所以，要想实现对现有的公路工程的招投标制度的完善，就必须要对一些陈旧的体制做出改变和调整，才能避免现有的制度出现体制上的混乱，导致交易秩序的混乱。就目前来看，我国的招投标体制的落后主要表现为以下几个方面：

1.1不合理的行政干预

即招标投标作为一种市场产物，在实际的运行过程中以一种市场竞争和自由交易的方式发挥着其优胜劣汰的优势，但是在实践中一些政府部门的不合理的干预却使其丧失了这一特点。使得招投标工作变成了一种政府行为，也就失去了原有的价值调控和市场竞争的优势，这样不仅导致了一些寻租现象的产生，还造成了招投标的成本的增加，严重的阻碍了招投标制度的发展。

1.2招标投标方式与范围混淆

目前我国的公路工程的招投标过程中还存在着严重的投标管理不严导致的投标方式和范围的混乱，不仅降低了招投标工作的效率，还严重的影响了招投标的公平性。一些不具备相应的投标资格的单位和承包方进入招标系统，会给招标工作带来不必要的支出，导致招投标开支的增加。所以，在现有的公路工程的招投标的过程中，应该重视对项目的规模和性质的区分，以便更好的实现对招投标的灵活管理，保证招投标效率的同时，对承包单位的资质进行控制。

1.3招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源

我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位,由投标单位计算工程量,再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前,每个投标单位都得花费大量人力、物力,各自计算工程量,并填报单价,提高了报价成本,特别是对未中标的企业,更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量,并在招标文件统一提出。投标时,投标人只填单价,不算工程量,节约了大量人力、物力,可以大大简化投标过程,缩短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。

2、招投标管理问题

为了更好地贯彻执行《招标投标法》,进一步规范和完善招标投标管理工作,减少工作中的随意性,本人就《招标投标法》与参加招标投标实际工作,分析目前我国公路工程招标投标管理存在的主要问题：

2.1招标投标法法规建设仍不够健全,改革措施滞后

建设工程招标投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招标投标本身法律、法规体系尚不健全,市场监督和制约机制力度不够,配套的改革措施还不完善。

2.2人工、材料、机械等价格变化频繁,控制工程造价的难度增大

企业内部施工单位多,给招标工作带来了巨大压力。企业内部工程管理部门多,组织协调工作量大。

2.3行政干预严重

在招标投标的实际操作中,人情工程、关系工程时有出现,行政力量对市场的过分渗透,难以实现公平竞争,许多工程项目招标投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易,制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定,但实际上许多工程项目的拍板定案,建设单位不能独立自主地进行,都要受来自各方面的行政力量的制约。

2.4投标方的违规行为,投标报价缺乏规范性

一些施工单位为了获取项目,常常报低价钓鱼,再采取偷工减料;以他人名义投标或弄虚作假骗取中标,串标;转手倒卖合同,转包、分包之后的再分包;工程结算和验收时行贿送礼;标后不订立合同,订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。

三、解决公路工程招投标问题的应对策略

1、健全与招投标有关的各类法律法规

自从20世纪80年代我国实施招投标制度以来，已有相当多的招投标法律法规颁布实施，然而，招投标立法显然滞后于目前我国经济的发展，无法满足当前我国经济发展之所需，这就一定要加快招投标配套法规建设，不断细化招投标监管与违规处罚措施。当前的公路工程招投标管理方法尽量经过了数次修改，但是依然存在着诸多不够完善的地方，还需在平时的实践之中不断地积累经验，从制度与方法上切实杜绝各类不公正现象。

2、完善公路工程招投标的方法

目前的公路工程招投标管理方式尽管历经数次修改，但是依然存在着大量不够完善之处，从而给某些人以可乘之机，运用其中的不够完善之处作出大量文章，或是办法自身就具有一些漏洞而造成了招投标信息的途径不够顺畅，一些信息不够公开，从而严重影响到公开招标过程中的公平竞争。因此，今后依然需要更多地积累经验，通过调查研究，针对目前刚出现的问题进行改进与创新，从而切实杜绝各类不公正现象。

3、引入有限低价评标法

在中国公路工程项目的市场化进程之中，总结开始阶段的最低评标价法所具有的不足之处，笔者觉得引入有限低价评标法就能很好地消除最低评标价法产生的弊端。它立足于加强资格预审，取消人为因素以及专家打分之比例，弱化业主具有的标底作用，从而加大标底具有的不确定性，运用现场开标和定标等方法有效地杜绝目前公路工程招投标中所出现的不足之处，从而有利于在公路工程市场创设出较好的施工环境。

4、对违法违规行为加以惩处

公路工程招投标管理的重要意义就在于其所涉及到的金额十分巨大，单位较多，所涉及的人员也十分复杂，招标人应当在操作过程之中十分严格地执行法律法规以及制度规定，主动接受上级部门的大力监督，确保公路工程建设能够顺利地实施。交通运输、城乡建设等主管部门应当运用将经济处罚与信用处罚相互结合之原则，对于信用违规等行为，一旦发现，应当计入信用档案之中，并其作为投标的考核依据之一。对于行为后果较为严重的投标人或者企业，就无法在目前的公路市场占有一席之地。

5、加强造价管理

（1）公开招标信息。要求招标公告要明确写明具体的招标项目内容、招标工段、地点、工程工期、估算价格、投标人、项目经理资质等级以及业绩要求等，具体提出的条件应符合工程实际情况，针对业绩的要求应明确，同时不可有意设置一些条件来排斥或者限制投标人的行为。针对部分重大工程项目，招标公告可以在各类媒体广泛，从而让大众广泛知晓，并根据具体的规定时限做好宣传工作，确保让有资质的承包单位能够参与到投标中来，达到有效竞争的目的。

（2）强化资质管理。施工单位的资质是其技术能力、管理水平、企业信誉等综合实力的体现。而要想强化资质管理，首先要加强对项目经理的教育与管理，有效培养各类施工人才，注重人才的培训与管理；其次，要制定科学的施工计划，掌握先进的施工方法，严格加强工程质量管理，科学组织技术施工；再次，加强施工基础工作，全面加强施工的定额、方法等基础管理工作；还要，还应在报价前做好询价工作，要与重要材料供应商建立良好的合作伙伴关系，随时掌握各种新材料的市场价格情况，从而在报价时能够做到进退自如，针对已建工程资料也应加强积累工作。

（3）规范执业行为。建设工程招投标咨询机构应遵守职业道德，做到对招标中的工程量清单能够准确描述，确保不发生漏项或者重复现象；做好标底编制以前的询价工作，掌握正常的市场价格情况，针对市场上的各种新材料和新工艺等也要了如指掌；做好已建工程资料的收集整理工作，监理工程师应根据合同约定要求，本着业主满意的原则，维护承包人的合同权益，代表业主切实行使好监督检查权力。同时根据合同条件变化要求，实事求是，客观公正地处理合同事件，确保三大目标控制能够较好地实现，特别是成本控制如果遇到不规范签证问题，应公正地给予处理解决。

结束语

总之，公路建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新方法，使我国的公路建设市场能够健康有序地持续发展。

参考文献

［1］马祥伟．公路工程施工招投标中存在的问题及对策［J］．公路与汽运，2009，(3)．

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关键词：公路工程施工；工程质量管理

中图分类号： F253.3文献标识码：A文章编号：

1我国公路工程施中质量管理存在的问题

在人们看来，公路工程施工是一个比较简单的施工项目，其技术含量也不是很高，再加上我国在这方面的经验也已经有足够多了，但不可否认的目前我国仍然存在着一些急需解决的公路施工中的质量管理问题。从主要方面看，有以下几点：

1.1资金不足导致公路工程质量管理问题

公路工程既然可以说是一个无比繁杂和庞大的工程项目，那么它所需要的花费肯定不在少数，针对这么庞大的资金需求，目前我国很多的施工团队或者是企业都没有能力来承担这种项目，因此就会造成同一段公路进行重复的投资，然后就会有重复的施工，这种情况必然不能保证工程的质量问题；另一方面，也是由于资金的原因也就不会得到专业的、科学合理的工程质量管理和监控，也就是说即使有重复施工，其效果和质量也必然不会很高，从而导致公路的严重质量问题。

1.2设计不到位导致的公路工程质量管理问题

公路施工建设前的设计方案对于整个的施工过程来说是至关重要的，它决定着整个施工过程的方向和优劣，因此，我们所设计的公路施工工程方案会直接影响到公路施工的质量好坏，一个设计不到位的施工设计方案对于公路施工建设来说是致命的。

1.3招投标过程导致的公路工程质量管理问题

招投标环节是整个公路施工过程的重要一环，因为施工团队的选择和工程施工成本的奠基都是在这一环节中完成的，在这一环节中如何选择一个合适的施工团队显得极为重要。反观我们的招投标现状，最大的一个缺陷便是流于现状，没有落实到实处，也没有真正起到其应有的作用。我们都知道在招投标时有两个极其重要的影响因素：公路市场的封闭性和公路行业的特殊性，受这两个因素的影响很多的优秀的，完全具备完成该公路的施工条件的施工团队就不能够进入招投标体系中，而招投标过程却只能在一些施工技术不算很好的团队之间选择，因此，公路工程的质量极难得到保障；从另一方面讲，由于操作人员的等人为因素的影响，选定的施工团队在施工技术和条件方面可能也存在着很大的缺陷。总之，在招投标阶段中不能选出适合于公路工程施工的施工团队必将导致在施工过程中的质量问题难以得到保证。

1.4监管不严导致的公路工程质量管理问题

公路施工的质量管理还和施工过程中的监管制度存在着很大的关系，监管制度表较完善，比较规范，那么对于公路施工项目的质量监控就比较严格，公路工程的质量管理控制就比较好。目前我国的公路施工中一般都是采用的施工团队内部完成监理工作，这样就容易产生众多的问题，最主要的就是容易产生忽视和懈怠的问题，导致监管体系只是流于表面，起步到应有的效果。

1.5验收工作不完善导致公路工程质量管理问题

验收工作可以说是整个公路工程施工建设的最后一步，也是决定公路工程质量的一步。在这一环节中主要存在的问题就是验收工作不到位，流于表面和形式化，甚至于有些施工企业会对于验收部门进行贿赂，从而导致验收工作不会严格有序的进行，放低了对于工程质量的要求，使得公路工程的质量管理失去了最后的一层保障。

2公路工程质量管理的全过程控制

针对上文中提到的一些问题，然后根据公路工程施工建设的过程进行全过程的工程质量的管理控制必然能够起到良好的效果。

2.1做好工程的方案设计

公路工程的方案设计是整个工程建设的第一步，也是最为关键的一步。首先我们必须强化我们的设计意识，公路工程的方案设计不是简简单单的工作，我们针对公路方案设计要进行细致的划分，仔细地进行现场的勘察，做到设计的结果能够真实可用，这样不仅可以有效的避免在施工中的重复测量还能有效的确保工程的质量管理。

2.2规范公路工程的招投标制度

招投标环节的关键性我们上文已经有所提及，做好招投标工作最主要的一点就是要进行规范化、公平化的操作流程。在招投标环节中要杜绝认为的划分招投标企业范围，并且严格设置招投标施工团队的门槛，严格杜绝不合格团队的参与；另一方面针对操作官员来说要加强招投标规范意识，避免等现象的存在。从而，选择恰当的、有足够的施工能力的施工团队来进行公路工程的施工，确保公路工程的质量管理。

2.3施工过程中的质量管理

公路施工建设的具体施工过程是和质量关系最为密切的一环，也是能够直接进行质量管理和控制的一环。在公路的施工过程中，主要的施工操作可以分为两部分，即路基的施工过程和路面的施工建设。在路基的施工过程中最主要的就是要严格遵循路基施工的技术规范，并且选择恰当的路基填塞材料，避免因为路基从而导致整个的公路的质量崩溃；路面的施工也是建立在路基铺设基础上的，路基建设的好就可以为路面的施工打下坚实的基础，另外在路面的施工中也要注意严格控制施工的技术要求，尤其在施工的规范性上，要严格遵循国家制定的公路标准来进行建设。

2.4严格验收标准

在公路的施工过程中进行质量控制需要把好的最后一个关就是要严格进行验收程序，严格根据验收标准来进行验收，在此过程中不允许存在丝毫的现象和得过且过的思想。因此，首先就要加强验收人员的思想意识，使得验收人员意识到公路质量的重要性，只有如此才能在验收工作中进行严格的操作，不合格而工程项目一定要要求施工团队进行返工，决不能姑息。另外，验收人员也应该请专门的技术人员来进行，只有验收人员自身的技术知识扎实才会发现工程中的不合理现象和不合格工程。

2.5严格监理程序

在施工过程中进行必要的监理是非常重要的，而监理工作的好坏也会决定着公路工程的质量，首先在监理部门的确定上不能够在施工团队内部选择，这样容易造成责任不清和姑息现象的存在，因此要选择专门的监理机构进行；另外监理的过程一定要注意和施工的过程同步，这样便能够及时的发现问题并且能够及时的进行整改，确保公路工程的质量。

结束语

总而言之，在公路工程的施工过程中目前我国还存在着众多的质量管理问题，如何处理好这些质量管理问题必须提到我们的工作日程上来；工程质量管理的全过程控制可以说是目前比较先进和全面的一种管理模式，但不可避免的它也存在着一些注意不到的问题和缺陷，需要我们在今后的工作实践中去弥补和完善。

参考文献

[1]范晓东.公路工程施工中的工程质量管理[J].中国科技博览,2010,(12).

[2]覃昊.公路工程施工中的质量管理问题及解决措施[J].魅力中国,2009,(13).

[3]杨艳.浅谈公路工程施工中的工程质量管理问题[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(2).

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关键词：公路工程；工程造价；造价管理

Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.

Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management

1 引言

随着国民经济的高速发展, 商品经济也在迅速发展,工程造价显得越来越重要, 工程造价管理也日臻完善。因为工程造价管理是工程建设科学管理的重要组成部分。它贯穿于项目的决策到设计、施工、竣工验收的全过程。涉及到投资主管部门、建设、设计施工等单位以及建设银行、审计等有关部门。公路工程是基础设施, 具有公共产品性质, 也是一个系统工程, 涉及到方方面面的利益。公路建设存在着很大的资金缺口。对高速公路工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下, 在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段把工程项目发生的费用控制在批准的概算内, 力求对高速公路建设的总体造价在保证质量和工期的前提下进行全面有效的控制。

2 工程造价管理的现状分析

由于公路项目工程的投资额大，从立项到竣工要经历比较长的时间，从而影响工程造价的因素非常多，基本建设经常投资失控，“三超”现象普遍存在。公路工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。工程造价在各阶段分别为投资估算、设计概算、施上图预算和竣工结算。所谓的“三超”就是概算超估算、预算超概算、结算超预算。

2．1多部门、多层次的工程造价管理机构。计划、规划、财政、审计、建设等部门均有关于工程造价方面的管理规定 在建设工程的各个阶段，造价管理的主管部门各不相同。估算、概算、预算和结算受不同的章法约束制订，缺乏对比性和连贯性，间接加重工程造价管理的难度。

2．2建设单位、设计单位、施工单位缺乏沟通与协作，将直接导致建筑工程“三超”现象发生。工程造价管理就是要把各阶段工作有机和谐地组织起来，进行全过程的有效把握和调控。

2．3工程设计工作缺乏标准和监管。设计人员经济观念淡薄，为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。这就会增加“三材”的消耗，并容易被承包商索赔，J 程造价难以控制。

2．4招标投标工作不尽规范。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标，在投资方选择施上单位或材料供应商，这对建公路工程投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽上程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

2．5 工程造价管理信息的零散、滞后。在市场经济背景下，我国的工程造价管理体制就由静态指令性的管理向动态指导性的管理转变，市场调节的作用对 程造价的影响已经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的和价格信息等。

3项目招投标阶段的造价管理探讨

3．1招投标文件的编制

招投标文件是先选择施工单位、然后确立工程合同造价的纲领性文件，建设工程招投标文件既是投标单位编制投标文件的注意依据，也是招投标单位与未来项目中标单位签订工程承包合同的基础，在招投标文件中提出的各项要求，对整个招投标工作乃至承发包双方都有约束力，同时也是招投标阶段投资控制的基本原则性的文件。针对该项目的各单位工程的建设特点，在编制招投标文件时重点对以下几方面的内容进行特别的研究和说明：

(1)针对建设工程项目的结构复杂程度、工期要求等特点，最终确定计价方式；

(2)施工措施的合理估价与条款的设置合理；

(3)暂定工程材料价、暂定金额的合理估价与条款的设置；

(4)工程量发生较大变更时，对中标单价的修正方法；

(5)确定工程预算之外的变更造价方法；

(6)确定工程结算条款方法。

3．2 招投标方式的选择

公路建筑工程招投标按照竞争程度可以分为公开招投标和邀请招投标。其中公开招投标的招投标人有较大的选择范围，可以在众多的投标人中选定报价合理、施工工期较短、施工质量信誉较好的承包单位，这样实行公平竞争、有助于打破垄断；因此，公开招投标的方式比邀请招投标形式更有利于建设业主较好的选择满足招投标文件要求的最合适的施工单位。

在建设招投标阶段采用邀请招投标的方式选择措施有：因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在的投标人可以选择的；对于建筑项目招投标方式的选择方面，需要从有利于降低工程造价角度、结合建筑项目的规模、施工的复杂程度、招投标采购费用进行综合选择。

3．3 标底编制的原则

(1)遵循客观、公正、科学、合理的基本原则，编制标底需要严格依据设计图纸和资料、工程实物量计算规则以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，以此避免人为地提高或压低建设工程量，以保证标底的客观公正性。

(2)认真细致逐项计算工程量，保证实物量计量的准确性和标底计价的合理性，熟悉和读懂设计图纸及说明，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项地逐项计算工程量，明确标底子目，对于大部分工程内容及工序符合计算规则。

(3)认真的进行全面复核，确保标底内容符合实际、科学合理。工程量清单的编制完成后应该先由编制人自查，再由编制人之间相互校对；由经验丰富的专业项目负责人认真全面地复核；最后由工程项目技术总负责人最后审核。

(4)项目的评标过程采用报价澄清程序。在对投标文件按投标报价、投标工期、工程质量、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等内容进行综合评定时，需要充分的考虑到方案和报价的有机联系，需要给投标人改变和处理的机会。

4 施工招投标阶段的造价控制

4. 1 做好招标文件的编制工作

严格按照交通部规定使用《公路工程国内招标文件范本》编制招标文件。招标文件的编制应当非常严密而准确, 每项都要详细, 以免引起不必要的纠纷及争议, 也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于高速公路工程, 由于工程材料所占投资比例较大, 不可预见因素较多, 所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

4. 2 强化工程招投标

严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规,按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标, 加强对招投标的监督。不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质, 切实防止压标或低价抢标。严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点, 人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图, 达到双赢的目的。在评标过程中, 应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定, 以便选择一个既能降低工程造价成本, 又能保证工程按质按时完成的中标单位。

5 招投标过程中的应用

我国的公路建设, 在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上, 结合我国国情, 不断探索我国公路工程管理体制的新路子, 推行了工程招投标制度, 工程监理制度, 公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工企业中选择最优者来承包建设, 在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果,获得了最好的经济效益, 这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义经济的轨道, 按商品经济法则进行, 造价管理工作在施工招投标中的具体应用。

5.1 准确编制标底

标底是招标工程项目的预期价格, 一方面供业主掌握在拟建工程上应承担的财务义务; 另一方面给上级主管部门提供核实建设规模的依据; 以及作为评定投标单位标价高低的一种参照尺度。我国在招标时规定, 标价超过标底一不定期的百分比或低于若干个百分比, 就不予考虑, 这就要更突出了标底作为评价尺度的作用。在我国现行的公路工程建设中, 编制标底的工作往往都以概预算为基础, 对报价进行预算控制, 最后同中标单位签定承包合同, 通过合同价对工程费用进行预先控制。编制标底一般请有实际经验的工程技术人员参加, 先弄清楚设计意图分析工程细目; 然后视察, 调查当地材料单价和市场价, 按照有关规定, 准确编制标底, 并确定有效标范围, 以控制工程造价。

5.2 编制标书

凡参加公路工程建设投标的承包商, 编标工作往往要在规定的时间内, 完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制工作要在统一计划安排和协调下, 由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作,然后由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策使编标和决策较好地联系起来, 可以编出完备的施工组织计划和标价, 才能达到应有的精度, 中标价的确定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有竞争力。如无一定的公路工程造价管理系统, 无严格的计划, 往往会顾此失彼, 丢三落四,造成漏项, 计算错误等。

6 施工阶段的应用

当前施工阶段的进度、质量、安全、现场管理与合同管理等基本形成了由业主、社会监理、政府监督和承包商等组成的质量保证体系、进度控制体系、安全保证体系和造价控制体系。但其中的造价控制体系, 各方的参与深度与广度以及各方之间的互动机制都有待进一步改进。建议进一步完善由业主、社会监理、造价咨询审计机构、政府监督和承包商等组成的造价控制体系,特别是要强调和发挥社会监理与造价咨询审计机构的中介与监督作用。