现代农业发展方案范文

导语：如何才能写好一篇现代农业发展方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）、实施水稻超高产强化栽培500亩。为提高粮食单产，今年在全镇开展水稻超高产强化栽培500亩，其中；中心区200亩，建在白溪河村，力争水稻亩产达1100斤以上，比同期常规栽培亩增产30%以上。

（二）、实施特色蔬菜规模种植。依托现有蔬菜基地发展的基础，充分发挥农民专业组织的桥梁作用，加大结构调整，认真做好土地流转，在红旗村、泉乐村等发展规模种植蔬菜1500亩，其中香葱种植500亩，时令蔬菜920亩，大棚蔬菜80亩，带动农户600余户，可实现户增收2000-3000余元。

二、推进养殖业的发展

（一）、实施扩建标准化、规模化肉兔养殖场。祥柳村瑞丰养殖场原建标准化、规模化养兔场年出栏肉兔10万余只，今年再投资近300万元进行扩场，建成年出栏肉兔20万只的标准化、规模化养殖场，能带动农户400—600户，可实现户增收2000元。

（二）、实施沿山跑山鸡规模化发展。依据我镇沿山地理位置和林下资源的优势，引进邦禾公司在沿山林下建设生态跑山鸡基地，使用林下面积200余亩，今年力争达到年出栏生态跑山鸡8—10万只。邦禾公司采用公司+农户的运作模式，带动农户发展养殖。能带动农户100余户，可实现户增收1000元。另外，依托沿山果林的优势，进行规划，加强道路等基础设施建设，治理环境，引进业主，逐步发展我镇沿山休闲旅游产业，推进沿山经济的发展，计划今年投入沿山基础设施建设在150万元左右。

（三）巩固发展种养殖项目

1、巩固发展沿山果林100亩：对果树进行更新换代，除老栽新100亩。

2、巩固稳定发展生猪养殖：对全镇年出栏300头育肥猪的养殖户做好服务工作，使其能够稳定发展。

三、推进现代农业发展的工作措施

发展现代农业产业是实现农民增收的一条重要途径，镇党委、政府高度重视，列入全年工作的重要内容之一。为认真做好推进我镇现代农业发展工作，顺利完成预定的目标任务，主要采取以下措施：

（一）、高度重视，加强领导

镇党委政府成立了以镇长任组长的推进现代农业发展工作领导小组，并下设办公室，按照我镇今年推进发展农业产业项目要求，分别落实工作责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，强化落实工作责任措施到位。

（二）、做好引导服务工作

1、积极做好引导服务工作，以现有项目基地为基础、以公司农民专合组织为桥梁、以公司（专合组织）+农户为运作方式，积极做好土地流转工作，不断向产业化、规模化、集约化方向发展迈进。、

2、积极做好农产品网络信息服务，及时传播相关信息。

3、积极开展种养殖业的技术培训，推广先进的农业科技，努力做好农业科技示范，加强纵横向联系，开阔视野，充分调动群众的积极性和参与性。

4、积极引导项目基地做好农产品品牌注册，充分发挥“品牌”作用。

5、积极筹措争取资金，加强项目基地基础设施建设。

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十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系，河南省现代农业发展促进会的成立，将改善我省农业农村金融环境，创新农业融资模式，进一步推动农业产业化发展。近年来，河南省现代农业发展取得明显进展，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业化体系更趋完善，但是，我省现代农业发展也面临破解资金瓶颈、改善金融环境的迫切要求，根据2013年中央1号文件精神，河南省农业厅与国家开发银行河南省分行签署了《河南省农业厅、国家开发银行股份有限公司河南省分行合作协议》，联手拓展农业领域开发性金融工作，此举得到了省领导的充分肯定。为进一步推进此项工作，决定成立“河南省现代农业发展促进会”（以下简称“促进会”），作为开展涉农金融服务、承载各种涉农建设项目的载体和平台。

促进会的成立，将充分发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，积极争取有利支持政策，整合政府资源和金融资源，使我省现代农业发展促进会逐渐成为承载我省涉农信贷和农村基本建设项目的新平台，以加快解决农业行业资金短缺、贷款困难的问题；组织会员开展各类交流考察、教育培训；加强会员间的交流与合作，促进产业整合、优势互补、招商合作、技术更新，帮助会员解决生产经营发展中的实际问题；通过为会员制定标准、产品认证、项目论证、品牌宣传、产品推介、市场开拓和信息咨询等提供服务，引导会员开展规范化运作、标准化生产、产业化经营，提高自我发展能力；构建会员对外联系平台，帮助会员引进技术、引进人才和推销产品，开展经济协作；开展与现代农业经营主体联合会有关的各类调查研究，向政府和有关部门提出决策建议，为会员发展创造宽松环境。

促进会秘书处工作人员告诉记者，该促进会属地方性、非营利性的社会团体，首批会员来自我省涉农有关单位、农业龙头企业骨干。新当选的促进会会长表示，大会成立后，将在全省范围内大力宣传党的路线、方针、政策和农业法规，团结带领广大会员单位和涉农企业、养殖大户积极参与新农村建设，着力培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，发挥示范带头作用，营造良好的创业氛围，弘扬科技致富、勤劳致富的新风尚，推进高效生态农业发展和农业产业化经营，共同创业致富。引领广大农民群众推广现代农业、推进农村经济发展，以科技进步推进农业产业化、规模化、集约化。

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关键词 农村牧区；农业发展；现状；问题；转型升级方案；内蒙古包头；昆区

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0302-02

“十三五”时期是落实党的十、十八届三中全会精神，促进发展方式转变和深化改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。要加快昆区“十三五”时期农村牧区农业发展，就必须结合昆区农村牧区发展实际，进行深入分析和研究，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，全面推动农牧业规模化、集约化和产业化发展。

1 昆区农村牧区发展现状

1.1 农业经济背景

昆区属于新兴工业区，经济实力雄厚，产业基础扎实。2014年《中国城市外资吸引力研究报告》对全国县市区、地市、省市、国家级经济技术开发区外资吸引力进行了评价，昆区入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前10强。昆区各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。2014年地区生产总值突破1 000亿元，同比增长7.2%，占全市的比重为29.10%；固定资产投资完成623.35亿元，同比增长15.0%，占全市的比重为18.12%；社会消费品零售总额达到392.53亿元，同比增长10.0%，占全市的比重为33.13%。

昆区工业有钢铁、稀土、不锈钢制造等三大优势特色产业。金属深加工园区先后被评为内蒙古高新技术特色工业产业化基地和国家级稀土钢深加工新型工业化产业示范基地；以钢铁化工物流园区为代表的生产业和以包百、神华商圈为代表的生活业良性互动，包百、神华商圈已成为包头市规模最大的商业中心，三次产业比例为0.3∶41.2∶58.5。

1.2 农业发展现状

1.2.1 农业规模相对较小，农业在国民生产总值中所占比重较小。昆区是包头市党政机关所在地，是包头市政治、经济、文化、科技、教育的中心，位于包头市西部地区，人均GDP约163 961元，2010―2013年农作物播种面积基本稳定，略有下降，农业增加值年均增长21.9%，2014年农作物播种面积下降幅度较大，农业增加值下滑明显。

1.2.2 农业产业结构单一，传统农业比重大。昆区现有耕地面积2 933 hm2，农牧户1.2万余户，农牧业人口3.77万人。农业产业结构比较单一，以种植业、养殖业和物流业为主。种植业以大田作物玉米、小麦和马铃薯为主。养殖业主要包括奶牛、羊、猪等。2014年全区农作物播种面积1 453.33 hm2，其中粮食作物小麦播种面积233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，马铃薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存栏达44 180头（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存栏2 280头，同比下降62.5%，羊存栏31 800只，增长47%，猪存栏10 100头，与2013年同期持平。

1.2.3 重点项目较少，龙头企业带动力尚待提高。昆区农业重点项目4个，主要为休闲农业项目、科技带动项目以及物流项目。农牧业产业化重点龙头企业15个，其中国家级2个，自治区级6个，市级7个。龙头企业与农牧民利益联接不足，带动力亟须进一步提高。

1.3 文化和农业资源状况

1.3.1 水资源。全区拥有水资源2.76亿m3，其中，地上水0.48亿m3，地下水2.28亿m3。全区工业和居民用水采用黄河水和地下水，农业用水以地下水为主，水利条件优越。

1.3.2 科教资源。作为包头市经济、科技和教育的中心，昆区科研教育资源丰富。有内蒙古科技大学、中冶包头钢铁设计研究院以及浙大包头分院等众多科研院所，中国农业大学与包头市形成了“市校合作”战略，对包头农业进行长期科技支持服务，并成立了院士专家工作站[1-2]。

1.3.3 文化资源。包头市是沟通北方草原游牧文化与中原农耕文化之间的交通要冲，是游牧民族与农耕民族交往的前沿和旅蒙晋商互市之地。中原文化与北边文化，农耕文化与游牧文化，晋陕文化与草原文化交融、交错、交流，形成了包头丰富多彩、特色鲜明的移民文化、阴山文化。建国以来，包头市发展为集重工业城市、边疆城市、少数民族城市、西部城市、内陆城市和移民城市于一身的地区。先后获得过2002联合国人居奖、2000年国际改善居住环境最佳范例奖、中华环境奖等殊荣，逐步形成了“多元包容、和谐创新”的城市文化[3-4]。

2 昆区农牧业发展存在的问题

在包头市和昆区城镇化进程加快的条件下，昆区农业发展的高端化、科技化和尖端性需求与城镇化挤压农业发展空间之间的矛盾逐渐凸显，集中体现在农业的功能定位不准、基础设施和服务设施滞后、农业发展处于低水平徘徊状态。

昆区作为包头市中心城区，包头市农业高精强发展战略对其角色定位应是高端、尖端和前端农业。在科技支撑成为现代农业发展的核心竞争力的大背景下，昆区农业依靠科技支撑激发农业创新活力，是农业发展转型升级的必然途径。城镇化与工业化对昆区农业发展的负面影响较大，城市化和工业化对农业发展既有促进和反哺作用，促进经济高速发展，同时也有较大的消极和负面影响。一是城市化挤压农业生产和资源空间。工业和城市发展占用耕地，耕地变为建设用地，现代农业土地流转、规模经营实现困难。二是工业化影响农业生产环境。昆区内包钢、稀土工业等工业化生产带来资源损耗和环境的外部效应，制度和技术的变化滞后于资源禀赋的变化，直接限制和危害现代农业生产；瓦片经济影响农业基础设施投入和人工的投入，造成农业生产环境的恶化。三是城市化和工业化与农业对高等级要素的竞争。工业化吸引了大型企业集团和与之匹配的高素质人才、规模性资金等高等级要素，造成农业人才、资金、信息等生产力要素洼地。

3 “十三五”时期农村牧区农业转型发展方案

从昆区农业发展的背景条件来看，昆区农业适合发展都市型现代农业，大环境对其的发展定位和需求是转型发展，发挥其对城市的服务功能，而昆区目前农业处于弱势地位，受城市化和工业化的消极影响较大，城市化和工业化对农业的促进和反哺作用没有得到充分发挥，因此其农业提升应从两方面考虑：一是内因自势造势消除弱化消极影响；二是外因借势用势强化利用促进因素。

遵循《包头市城市总体规划》，顺应昆区都市型现代农业发展需求、趋势和战略要求，对现有涉农两镇和昆北办事处3个片区进行整合和提升，昆河镇片区和昆北办事处片区采取农业退出机制，逐步退出，保留卜尔汉图镇片区，在总体合理布局的基础上布设重点项目。

3.1 昆河镇片区发展方案

3.1.1 现状。昆河镇随着城镇化发展，农业耕地所剩无几，农民离开土地后，主要靠租房给外来人口增加收入，属于城乡结合部的“瓦片经济”形式。现实的“瓦片经济”支撑功能助推了低素质人口规模不断扩大，维持了低档次的人口和居住结构；给排水、供电、供热、垃圾排放等基础设施建设滞后，社会性文体和医疗卫生设施发展缓慢，不能满足区域村民、居民日益增长的需求，环境质量急需改善，制约昆河镇社会经济和谐、可持续发展；“瓦片经济”下对农业的重视程度不断降低，现有传统农业模式低档次维持。

3.1.2 发展方案。根据《包头市城市总体规划》，此片区为城市建设区，以包头市城市建设为契机，整合利用旧村改造和产业布局等方面的政策，弱化和消除瓦片经济相关产业，调整资源配置、完善配套的基础和服务设施，增强对高端产业的吸引力。农业退出机制：近期在农业用地内发展低成本矮棚设施农业，提高农业的效益，中远期农业逐渐退出。引导农民进入新的社会保障体系，实现农民从以土地为载体的实物保障体系向基金式的现代社会保障体系自由转移。建立多样化的农地承包经营权退出模式，通过适当的福利政策安排及补偿，使得农户退出承包地后所获得的补偿效用略大于或不小于承包地保有的效用。

3.2 昆北办事处片区发展方案

现状是处于城镇化进程过渡区域，可支配的土地资源较少，目前此片区农业用地尚不足66.67 hm2，农业产业发展空间有限；现有农业用地维持在低水平苗木种植状态，生产效益较低；农业地块周边为城市建设主干道，但现状道路基础较差，有拓展修整的需求。发展方案为农业用地转为城市绿化用地。

3.3 卜尔汉图镇片区发展方案

3.3.1 现状。辖有16个行政村，其中乌兰计二、三村、哈德门村及打拉亥村部分耕地为昆区农业的主要载体，基本农田和一般农地集中，目前以传统农业种植为主，包括玉米、杂粮和蔬菜等；土地整理项目已经覆盖，田间节水灌溉管道铺设，但目前灌溉方式仍为传统漫灌。水泥路和乡间道路纵横地块，但部分路面需要修整；已有部分农业项目，卜尔汉图嘎查的现代农业基地占地面积20 hm2，主要从事农产品、农业观光旅游、食品、餐饮、物流配送等多元化产品和服务的供应及相关技术的开发和应用，哈德门村华兴天源花卉产业占地面积5.2 hm2，以蝴蝶兰成熟苗出口为主导产业，目前已投入2 200万元，建成智能联栋温室2栋逾6 000 m2，日光温室12栋共7 000 m2；地块内村庄集中与分散并存，有旧村改造的需求。

3.3.2 存在问题。农业生产方式为一家一户，耕作方式粗放，种植品种传统，生产效益不高；龙头企业规模偏小，科技水平低，市场竞争弱，辐射带动能力不强，吸纳农村富余劳动力能力较弱；周边环境受工业影响较大，工业化和城市化既挤压了农业的生产空间，也挤压了农业的生态环境空间。

3.3.3 发展方案。“四化”发展促进传统农业向都市农业转变。一是重点突破，建设项目化。在统一规划的基础上，整合优化农业资源，确定建设的重要节点和重点项目，建设一批起点高、带动强、效益优、层次高的精品农庄和农场，先期突破，带动片区整体发展，推动农业提质增效。二是培植龙头，产业集群化。引进高科技、潜力型龙头企业，对接重点建设项目，带动高端龙头企业落地，强化农业的龙头带动，形成高端农业产业集群。三是产业融合，功能多元化。按照产城一体、融合发展的思路，促进科教、文化、旅游和农业融合，形成产业发展和经济增长的新动力，促进农业功能拓展，形成多元功能耦合，重点功能突出。四是创新发展，手段科技化。推动科技服务体系，构建科技创新平台，加快科技成果 转化，发展科技化、智能化和信息化农业。

针对区域环境特点，结合自身优势和特色，选择高科技设施农业展示示范项目、航天育种示范基地项目、智慧农业示范基地项目、核碳与循环农业示范基地项目、休闲养颐农庄项目、农业科普博览园项目、农业众筹示范基地项目、自有知识产权花卉母本基地项目、农业生态修复试验基地项目、设施园艺与生物组培基地建设十大重点项目，作为引领昆区都市型现代农业实现可持续发展的龙头项目。通过政府、集体与社会投资三方结合，广泛对接政策与工程项目的支持；以村民作为收益主体，充分保障其参与权与长期权力，自主管理，和谐推进重点项目实施。

4 参考文献

[1] 金莲，王永平，刘希磊.国内外关于现代农业的研究进展[J].世界农业，2012（7）：28-32.

[2] 刘冰，王锦峰.枣庄市市中区现代农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2012（3）：366.

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关键词：计算机；地理网格技术；农业生产

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）28-0231-02

自计算机技术的广泛发展，刺激形成全球性产业的新格局，计算机技术俨然成为人类生产生活中的一项重要技术。据国家信息产业网统计数据显示：“美国信息产业销售额占据整体GDP的1/3，远超建筑、汽车等传统产业，成为国民经济支柱”。事实证明，谁先掌握计算机信息技术发展的制高点，谁掌握了发展的机遇，未来的农业生产必将引用计算机技术并广泛应用。

1 农业领域的计算机信息技术在我国发展轨迹及其优势

计算机信息技术在农业领域的发展伴随新数字媒体时期的到来，得到了更进一步的拓展，同时改变了传统的农业生产模式，使得信息农业格局有效形成。追溯到上世纪八十年代末期，政府已经组建中国科学院计算中心，首次以研究计算机农业发展及农业发展的前景列入一项专题，开启了以遥感技术、科学计算法、数学统计法为一体系的农业科研的新篇章。1987年，国家通过建立了农业信息中心，逐渐重视在现代农业生产中对计算机技术的应用[1]，将遥感卫星技术和物理信息技术等运用于农作物病虫害预测预报，并对农作物病虫害进行了模拟试验[2]。1997年在深圳召开的首届全国信息工作会议肯定了应将计算机信息资源的建设作为未来农业发展的一个实际工作方向，用以辅助各项工作的全面开展与推进。在党的十六届五中全会会议上明确提出的将计算机信息化发展列入到了服务三农体系之内，成为新世纪农村建设的重要内容[3]。

计算机信息技术的农业应用机制及优势分析“农业信息化”也称“信息农业”[4-8]，通过将计算机信息技术的引入与农业生产有机结合，使二者合二为一延伸成为新型现代化农业模式。利用计算机信息技术，结合信息经济和农业生态系统，结合智能信息系统和决策系统，为各区域农业生产者提供帮助和技术服务，达到以精细组织定量分析、定量分析为重点的现代农业生产生产格局的转变。通过建立健全信息系统模型，更科学的制定决策为农业生产服务。大大提高了生产效率，及其生产资源的使用、利用效率。通过对计算机信息技术的应用改变传统精耕细作对生态的破坏，有利于农业生产可持续性发展。

2 计算机技术在现代农业中的具体运用

通过对计算机地理网格的设计实现计算机技术对现代农业的检测与控制。

取决于地理区域的研究与应用尺度地理网格的单元大小取决于地理区域的研究与应用尺度。不同的地理区域，因土壤特性、自然地理环境特点，以及应用领域的不同，其所适合的尺度是不同的。寻找合适的网格尺寸是地理研究的关键，研究和应用需要多年的积累，传统的地理网格技术与经纬度网格法是简单的，但面积、形状变形较大。

现代精准农业的研究基准尺度一般为19m×19m。划分后的网格形状和实际地块要相似接近一致，更能确保形状和面积的变形可控，有利于变量投入和采样的实际操作。高斯-克吕格大比例尺下的投影更为契合现代农业地理网格数据根蒂要求。能够保证网格的全球编码唯一考有助于网格数据的共享与标准化。鉴于差别研究与应用方向，有必要在同一地理区域创建不同的研究标准，网格设计时充分斟酌建立完整的分层网格系统。依据此方法，可以从最基础的基准网格大小的网格数据库，逐一通过抽样建立更符合要求的研究基础标准，得到更全面的结论充分的把握微观、中观与宏观等多个尺度。四叉树分层网格系统能够充分满足相同网格基准上不同的研究的标准需求。通常在做精准农业研究与应用时，更高的尺度大小没有固定和严格的要求，用以解决遇到的更大难度上的了解整个地域整体特征。为此，采用四叉树方式的分层体系是可以满足要求的。可采用的体系是EOSG：3785坐标系下的四叉树分层网格体系，四叉树的顶层（1级）网格范围是（-20037508.34m，-20037508.34m）-（20037508.34m，20037508.34m）。精准农业应用所需要的基准单位大小处于22级，网格单位为19m×19m左右，分层网格编码对网格单元进行编码，为了满足分层网格中每个网格单元的每个级别而进行的位置。

以满足统一标识分层网格中的每一级每一个网格单元的位置。为了方便数据库的查找与运算，采用字符串方式来进行编码。具体设计如下：唯一的编码字符串t顶格的定义，网格为1，以整个世界为尺度，边长为40，075，016.68m，顶层网格（1级）Fig.1 The grid level 1单一网格四分为4个网格后，网格二级字符串编码依次为Q（左上网格），R（右上网格），T（左下网格），S（右下网格）。其唯一编码字符串为TQ、TR、TT、TS，以此类推。网格字符串的数量则是网格的层级，如字符串“TSTQ”表示是该网格属于第4级网格。

四分网格编码Fig.1 The grid code假若想从基准网格单位（第22级网格单元），建立更高尺度（层级）的研究网格单元，只需要创建网格四叉网格融合的规则，将更高层级的编码相同的单元挑选后采用栅格抽样算法进行合并计算即可，如：临近抽样、三次样条抽样、立方抽样等等在确定精准农业的地理网格系统后，需要考虑建立地理网格的数据库。将现代农业所需的数据指标信息存储记录到数据库中。

在综合考虑各种现代农业对数据精度的要求，以及大量的已有研究的情况下对农业网络数据库进行设计，将现代农业中地理网格的基础单元，合理设定在19m×19m，网格的属性数据即为全部数据。

与传统农业数据库最大的区别是基于网格数据库对每个网格的位置，在网格内发现不同的信息，从而实现了农田精细化和差异化管理[10]。可以通过建立差异化的网格实现网格间的区别，实现每个网格内能够体现的差异农田信息，使得每个网格单元内即使存在差异，也可在数据库中找到相应的存储记录信息。充分满足现代精准农业对数据的要求，与现代精准农业的特点相吻合。充分考虑数据的精度，计算的速度，产量图的制作，因地制宜（根据土壤肥力、氮磷钾含量，制定相应的变量施肥方案）提高产量[11]。

3 计算机技术对我国现代农业发展的重要意义

3.1 有利于农业产量的提高

传统的农业生产以精工细作为主，产量难以大幅度提高，引用计算机技术后可从各方面对农业的生产进行监测，实时掌控农作物生长动态，农业生产过程中对气象的信息化预测，即通过对大气环境及其数值变化进行实时动态预测，对田间指标进行实时监测、记录模拟计算机数据模型，做好农业生产防范工作，对农业生产进行科学有利的指导，展现出因地制宜地真正的诠释，有利于提升了产量与效益。

3.2 有利于节省人工

在农业生产过程当中计算机兼备人脑具备与不具备的所有辨识本领，对计算机数据筛选选择制定符合现代农业生产的优化方案。运用计算机技术在现代农业生产后可大大缩少人员使用，便面人为因素对现代农业产量的直接影响。利用计算机信息技术，人工智能的知识推理、使用表示、采集等技术手段，汇集整合农业领域极为庞大的技术、知识、资料数据体系，构造成为智能问答系统，利用计算机信息技术进行科学选种、土壤准备、种植、管理和收获；科学提出防治方法；制定销售方案，避免收获后的积压，造成不必要的人工劳动。

3.3 有利于确保粮食的安全

“国以民为本，民以食为天”。粮食作为广大人民的生产生活资料同样关系到国家整体的生产建设与战略安全。粮食安全与国土安全同样重要，关乎社会稳定和谐，关乎经济持续发展。运用计算机信息技术能够准确的判断大环境气候，根据当地气候因地制宜的制定适合的生产计划，做到最大限度保障农业生产。粮食安全的保障同样作为现代农业发展现阶段的重要目标，在现代农业生产活动中运用计算机技术，有助于加强对粮食安全进行保障。

3.4 有利于确保农业的可持续发展

利用计算机技术在现代农业生产当中的地位和应用，更加科学规范的管理耕地，是现代农业可持续发展中的重要一环，为现代农业的可持续性发展缔造了一个无限的前景，提供一个难得的机遇。通过推进计算机技术在现代农业生产中的应用，建立健全现代农业计算机信息网络系统；加速计算机在现代农业生产中的开发研究与应用，有助于现代农业可持续性发展。

4 结束语

计算机技术在现代农业生产中的应用，在经济全球化的趋势下，充分满足了现代农业生产的各种技术的需求，对促进现代农业的发展起到了有效的作用，伴随计算机技术的在我国的不断发展，农业生产活动中对计算机技术的应用势必成为不可阻挡的必然趋势可以预见，尤其在科技不断发展创新的今天，计算机技术对现代农业生产建设的积极影响也将进一步得到完善发展，为我国现代农业生产建设提供稳定持续的发展动力，助推我国农业生产更快、更好地走向现代农业道路。

参考文献：

[1] 杨洪伟. 以计算机为核心的信息技术在农业领域的应用[J]. 安徽农业科学， 2007， 35（2）.

[2] 李芬， 陈颖曼. 现代信息技术在农村气象服务中的应用[J]. 山西农业科学， 2014， 42（3）.

[3] 黄玉宝， 乔玉良， 张红艳. 基于GIS和遥感的土地利用演变及驱动力分析： 以汾河上游西北地区为例[J]. 山西农业科学， 2011， 39（9）.

[4] 朱勇. 浅谈信息技术在农业现代化中的应用[J]. 农业现代化， 2004（5）.

[5] 冀宪武， 赵永胜. 农业信息化在山西现代农业发展中的作用及对策[J]. 山西农业科学， 2009， 37（9）.

[6] 张立伟. 信息技术在农业中的应用[J]. 中国高新技术企业， 2011（12）.

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[8] 刘婷， 王来刚， 左守亭，等. 河南省农业灾害遥感动态监测体系建设与应用[J]. 河南农业科学， 2012， 41（7）.

[9] Franzen DW. Summary of Grid Sampling Projectin Two Illinois Fields[J]. NDSU Technical Bulletin， NDSU Extenson Service， Fargo， ND， 2008.

[10] Clay DE， Chang J， Carlson CG， Malo D， Clay SA and Ellsbury M. Precision FarmingProtocols（Part2）， Comparison of Sampling Approaches for Precision Phos-phorus Management[J]. Communications in SoilSci-enceand PlantAnalysis， 2000， 31.

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第一条为加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，制定本暂行办法。

第二条中央财政现代农业生产发展资金（以下简称“现代农业生产发展资金”），是指中央财政设立的用于支持各地优势主导产业和安全高效农业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条各级财政部门要以现代农业生产发展资金为载体，打造优势主导产业发展平台，将相关支农资金逐步加以整合统筹使用，同时创新机制，引导社会各方面增加资金投入。

第四条现代农业生产发展资金安排要围绕各地优势主导产业发展规划和区域布局，推进优势产业相对集中开发，实行集约化、标准化和规模化生产，促进形成优势主导农业产业带和重点生产区域，不断提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章资金分配

第五条现代农业生产发展资金分配遵循以下原则：

（一）科学合理，公正规范。根据客观因素和工作因素，公平、合理、规范地分配资金，避免盲目性和随意性。

（二）突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持粮食生产，向优势产区倾斜，同时兼顾地区和产业间的平衡。

（三）权责对等，分级管理。明确项目实施和资金管理要求，强化各项管理制度建设，分级落实，各负其责。

（四）绩效评价，结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效考评制度，推进形成以结果为导向的分配管理机制。

第六条现代农业生产发展资金根据“客观因素+工作因素”进行分配。“客观因素”为农业总产值、粮食总产量和耕地面积，按照各省（自治区、直辖市）前3年的算术平均数进行测算。“工作因素”为绩效考评结果、地方财政支农资金整合以及项目资金管理等，按照各地工作的实际情况进行综合评价。中央财政分配给各省的资金总额为客观因素分配数额与工作因素分配数额之和。

第七条各省（自治区、直辖市）农业总产值、粮食总产量和耕地面积等数据，以《中国统计年鉴》的为准。

第八条中央财政对新疆生产建设兵团和农业部黑龙江省农垦总局给予适当的定额补助。

第三章资金申请与拨付

第九条中央财政每年年初向各地下发现代农业生产发展资金立项指南，明确扶持重点、立项条件、工作要求等，并根据当年中央财政预算安排情况，对各省下达现代农业生产发展资金控制规模。

第十条各省财政部门根据中央财政下发的立项指南和资金控制规模，结合当地现代农业发展实际，会同省级农业（畜牧、水产、农机、农垦）、林业、水利等部门，按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，自主确定资金使用的方向和支持的重点环节，编制立项和资金申请报告并附项目实施方案报财政部备案。立项和资金申请报告内容包括：农业主导产业发展状况、项目建设内容、资金投入情况、资金整合方案、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等。

第十一条财政部根据各省上报的立项和资金申请报告以及下达的资金控制规模，拨付现代农业生产发展资金。各省按照报送财政部备案的项目实施方案，组织实施。

第四章资金使用管理

第十二条现代农业生产发展资金围绕粮食等优势主导产业，重点支持以下关键环节:

（一）优势主导产业基地建设。重点支持耕地质量改善，加强设施农业建设和农田水利等农业基础设施建设，强化农机具等物资装备，着力改善农业生产条件。

（二）农业规模化标准化生产。支持推进集中连片开发，规模化经营；按照生态、安全、高效、可持续的要求，支持农产品质量标准体系建设，推进标准化生产。

（三）先进适用农业技术推广应用。支持农业新品种繁育、品种优化改良、新技术引进以及节水节肥、先进耕作、健康养殖、病虫害防治等重大农业技术推广应用，强化农民科技培训。

（四）农业产业化经营。支持农产品加工，培育农业产业化龙头企业；支持完善农民专业合作组织和企业利益联结机制，推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体。

各地根据当地优势主导产业发展水平，按照填平补齐的原则，针对制约现代农业发展的重要方面，每项主导产业选择一、两个关键环节进行重点支持，不能面面俱到。各地不得用中央财政补助资金建设主要用于参观的“示范园区”等“形象工程”。

第十三条现代农业生产发展资金拨付给地方后，由各地根据经审查的立项申请报告中规定的资金用途，合理有效使用。

第十四条现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造房屋、购置车辆、通讯器材以及发放人员工资补贴等与主导产业发展无关的支出。各地不得在中央财政补助资金中提取管理工作经费。地方财政可根据管理工作情况，自主决定是否从自有财力中适当安排必要的管理工作经费。

第十五条地方各级财政部门可以采取贷款贴息、以奖代补、以物代资、先建后补等多种投入引导手段支持主导产业发展，尽量减少对企业的直接无偿投入，避免采用容易形成刚性支出和体制性补助的方式。

第五章资金监督检查

第十六条现代农业生产发展资金项目要实行公示制、报账制等有效管理办法，阳光操作，规范管理。同时实行动态管理，中央财政对各省同一主导产业的具体环节，连续扶持期限一般不超过三年。

第十七条各级财政部门要及时拨付资金，保证项目顺利实施。切实加强现代农业生产发展资金监管，确保专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第十八条中央财政将建立现代农业生产发展资金绩效考评制度，上一年度绩效考评结果作为下一年度项目立项和资金分配的重要因素。省级财政部门负责对辖区内立项的优势主导产业项目进行绩效考评。

第十九条各级财政部门要积极会同农口部门对项目实施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第六章

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为加快我镇现代农业发展，转变农业增长方式，加快实现农业产业现代化建设步伐，促进现代特色农业产业园区建设，根据《商南县农业农村局〈关于报送相关资料的紧急通知〉》的文件精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“立体高效、循环生态、效益优先、示范带动”的原则，建成一批产业特色鲜明，科技水平较高，经济效益较好、带动能力较强、运行机制灵活的现代特色农业示范园区。园区建设达到“三个先进”，即先进的农业经营理念、农业经营模式和农业技术集成；达到“三个一流”，即一流的生产水平、产品质量和生产效益；实现“三个一体”，即园区集土地、资本、技术、项目、人才于一体，集农业科技创新、科技成果示范推广、技术培训功能于一体，集产业发展、示范展示和农业生态旅游休闲功能于一体。使之成为我市统筹城乡协调发展、优势产业积聚发展、现代农业特色明显、示范带动作用突出的现代农业先行区。

二、基本原则

一是坚持“适度超前、整体规划、分布推进、突出特色、错位发展”的原则；二是坚持与自然资源、产业基础、重大项目、新农村建设以及当地历史文化等的有机结合的原则；三是坚持规划的衔接性、风格的独特性、经营的规模性、功能的多样性和建设的分布性相融合的原则，与区域布局和产业发展规划有机统一。

三、目标任务

突出加快现代高效农业规模化、产业化、标准化、品牌化、园区化建设，围绕我市优质粮油“十百千万”工程和特色种养“三圈、五带、十园、百区、六大产业集群”工程建设，在目前全市拥有千亩以上特色种植、万头以上生猪、100万只以上家禽和百头以上奶牛等257个特色种养小区范围内，2009年度全市重点培育100个市级现代特色农业产业园区。至2012年，全市规模以上现代特色种养小区发展到500个，其中市级现代特色农业产业园区发展到200个。

四、标准条件

被列为市级现代特色农业产业园区需同时符合下列条件：

1、具备一定的种养规模。①特色种植园区：特色经济作物园区（含露地蔬菜和水生蔬菜）核心示范基地集中连片1000亩以上，区域性规模5000亩以上；大棚蔬菜园区（含草莓和食用菌）核心示范基地集中连片500亩以上，区域性规模1500亩以上；②特色养殖小区：特色畜禽养殖核心示范基地年生猪、奶牛、肉羊、肉禽存栏出栏量分别达1万头、200头、400头和10万羽，区域性年存栏出栏量分别达5万头、800头、2000头和100万羽；③特色林木园区：苗木花卉和经果林核心示范基地面积分别达1000亩和500亩，区域性规模分别达3000亩和1500亩；④生态休闲观光园区：以种养为主的生态休闲观光园区，核心示范基地主导产业集中连片达300以上，区域性规模达1500亩以上；以苗木花卉和经果林为主的生态休闲观光园区，核心示范基地集中连片面积分别达500亩和300亩以上，区域性面积分别达1500亩和1000亩以上。

2、符合产业发展导向：围绕合肥市农业产业布局指导意见明确的优势特色产业开展园区建设。作用。

6、实行挂牌示范：园区统一对外树标立牌，挂牌示范。

五、申报和验收程序

市级现代特色示范园区实行申报制，有经营业主提出申请，填写《合肥市现代特色农业示范园区申请表》一式三份，经所在县区农委会同林业、畜牧水产、财政部门，于2009年5月10日前推荐上报，市农委会同市直有关部门组织审查验收。验收时根据各类市级现代农业示范园区建设的验收标准（另行制定下发），采取百分制计分，从高分到低分择优评选100家为市级现代特色示范园区，经公示无异议后下文公布，挂牌示范。验收时提供的文字材料包括项目实施书面总结，有关凭证、协议、合同以及县区有关部门提供的证明材料和初验意见等。

六、保障措施

1、加强组织领导，合力推进园区建设。市由市农委牵头，林业、畜牧水产、科技部门参与，定期会商，合力推进，加强园区基地建设和检查督促，明确园区建设具体责任人，协调解决建设中存在的问题，保障园区建设有序进行。各县区有关部门全力支持配合现代特色示范园区建设，形成现代特色农业园区建设上下联动机制。

2、配套优惠政策，创造良好发展环境。坚持“政府引导，企业主导，社会参与”。市将根据促进现代农业发展若干政策意见，与发展现代农业相结合，与实施重大项目相结合，与新农村建设相结合，与扶贫开发、农业综合开发和江淮分水岭综合治理相结合，整合有关项目资金集中全力扶持。紧紧围绕现代农业园区建设，精心包装一大批农业招商项目，引导社会资本、民间资本和金融资本进入现代农业园区建设领域。

3、有明确的实施主体：核心示范区主要建设单位或实施主体为具有较强带动能力的龙头企业、农民合作经济组织、农场和种养大户等。

4、具备无公害农产品生产环境：园区所在地的土壤、水分、大气等环境因子应达到无公害农产品生产环境标准。

5、经济社会效益显著：经济效益好，特色种养小区比周边同类生产效益高出10%以上，有效提高集约化生产水平，促进产业结构优化和产业升级，起到很好的示范带动导，企业主导，社会参与”。市将根据促进现代农业发展若干政策意见，与发展现代农业相结合，与实施重大项目相结合，与新农村建设相结合，与扶贫开发、农业综合开发和江淮分水岭综合治理相结合，整合有关项目资金集中全力扶持。紧紧围绕现代农业园区建设，精心包装一大批农业招商项目，引导社会资本、民间资本和金融资本进入现代农业园区建设领域。

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一、征文要求

征文题材为学术论文、技术论文或科普文章；征文作品应当主题鲜明、内容充实、文笔流畅、联系实际、观点新颖、解决问题和效果显著。作品字数要求3000字左右，不得抄袭他人作品，经证实属于抄袭的取消文章评选资格。

二、征文涵盖内容

1.保障粮食安全和主要农产品供给，着力提升农业综合生产能力。

2.构建新型农业经营体系，深化农村产权改革，创新农业经营体制，加快转变农业发展方式。

3.提高农产品质量安全水平，加快推进农业标准化生产和监管体制机制创新。

4.增加农民持续较快增长，加快发展高效特色农业。

5.增强农业持续发展能力，大力发展生态循环农业。

6.提高农业科技支撑能力，切实解决产学研相结合的问题。

7.增强农业竞争力，加快市场体系建设和农业专业化步伐。

8.统筹区域协调发展，推进扶贫开发。

9.实施土壤优良修复，研究节水、节劳、节肥、节力措施。

10.开发观光农业、休闲农业，建设新农村。

11.探索现代农业建设和城乡一体。

三、征文奖励

征文活动设置一等奖2名、颁发证书及奖金1000元；二等奖5名，颁发证书及奖金700元；三等奖30名、颁发证书及奖金500元。

四、评选事项

1.组织专家对征文进行评选，由省农业厅发文公布结果。

2.获得一、二、三等奖的作品在《农业知识》、《农村经济》（三农内参）上发表，并在网站上刊登。

3.征文活动不收取任何费用，保持公益性、公平性、权威性。

4.征文活动重点评选对山东现代农业科学发展中存在的政策、技术、管理等方面的问题，结合当地实际，提出有效解决方案，并被决策部门采纳或取得显著效果和社会经济效益的文章。

5.征文时间：2014年2月31日至2014年6月30日

6.征文活动每年举办一次。

五、参选方法

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关键词：生态文明；农业；农业建设

1生态文明与现代农业的关系

我国作为农业大国其农业发展历程主要经历了原始农业、传统农业和现代农业三个历史阶段。现代农业的标准主要是使用了现代化的农业机械，用科学技术和管理理论提高了生产率。生态文明作为农业文明和工业文明之后的另一个新的文明阶段，其表现形式主要体现在对生态环境的保护，生态产业链的发展和生态环境对人们生活方式的影响等多个方面。进行生态文明建设，政府职能部门要作为主体，整个社会要积极的加入到生态文明发展中来。目前农业生态文明建设还存在很多问题，如农业基础薄弱、环境污染、产业机构不合理。所以，在开展农村生态文明建设应该从基础设施建设开始。

2农业生态环境与农业发展依然存在诸多问题

我国农业发展经过了多年发展，生态文明建设依然存在很多十分现实的问题。其问题主要集中在水污染和土地紧缺的问题上。正常的农业生产环境遭受到了极大的破坏，维护生态农业发展的相关法律法规依然存在漏洞，生态农业资源投入不足等现实问题。由于我国所处的地理位置原因，季风气候十分显著，加之多年来的乱砍滥伐我国的森林面积不断减小，有些地区的植被覆盖率呈现下降趋势。很多地方出现了旱、涝等自然灾害，水土流失严重。同时，随着我国经济的发展，城市化进程的不断推进，建筑用地占用了部分耕地。地下水的过度开采使水位逐年下降，有的地区甚至出现了地下水漏斗区。另外，我国的农业污染也很严重，局部地区的水体污染严重已经不能进行饮用。在大田耕种时大量使用有机化肥农药严重破坏了自然生态环境。农业法律依然存在漏洞，被一些不法分子所利用。一些企业和商人的法律意识淡薄，假冒伪劣产品进入市场给人们的身心带来极大的伤害。同时，由于以往的自然资源保护相关法律不完善，法律执行力不强等因素，导致人们对自然资源进行了掠夺式的开发，对自然环境造成了严重的破坏，也严重影响了生态文明的发展进程。

3农业生态文明建设发展对策

在我们传统的生产方式上，应该加大对农业科技资金的投入，并对已有科技成果进行转化。推进绿色农业发展，提高生态农业资源的投入利用率，改变如今绿色技术在农业生产中利用率过低的情况。以此为基础建立一套科技含量高、能源消耗低，对环境污染小的绿色农业生产体系，走出一条依靠农业科技发展提高耕地利用率和资源利用率的现代化农业发展之路。实施农业可持续发展的国家战略，推动资源利用方式从根本上改变现有的生产模式，大大降低能源、水、土地资源的消耗。促进农业资源的深度开发利用，优化农业发展体系建立起高效、优质、高产的绿色农业新体系。政府职能部门应该加快健全生态农业发展的法律法规的工作，全面清理现行法律法规中与生态文明建设有冲突的相关条款。尽快进行新旧法律法规的体制和机制的更替工作，出台改革相关方案，为农业生态建设提供有利的法律保证体系。同时，对已有的法律法规和管理机制进行修订工作，加强对环境的监管和执法权的有效衔接，为生态农业文明建设提供有力的法律保证。

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关键词：现代农业；供给侧改革；结构调整

农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，而以农业机械化为基础、生产技术科学化作为动力源泉、农业信息化为重要技术手段的现代农业，将是落后的传统农业生产力向世界先进水平的农业发展的有效方式。现代农业是充分利用先进科学技术、高水平工业体系下制造的生产资料和实施科学管理的社会化农业，是一个综合的农业体系，这个体系的形成是建立在完整发扬中国传统农业优良传统和总结历史经验的基础上，以现代工业为载体运用先进科学理论进行农业基础设施建设，改变传统生产方式，以市场经济的需要为出发点，在实际的生产过程中，基本目标、生产方式、发展方向存在着很多不同点。由此看来，现代农业是一种商业性的农业，产前、产中、产后三大产业部门一体化经营，形成一个由市场导向与农业发展相关的、为农业发展服务的产业群体，产业群内部结成相互依赖、相互促进的利益共同体，彼此间及时传递市场信息，以科技成果、市场信息和各种物质资源支撑农业的各个环节发展。

而我国农业如今已从重视产品的数量转换到产品的质量和效益，农业供给侧改革就是通过自身的努力调整，使农民生产出符合消费者需求的产品，产品的质量和数量都要达到一定的要求，实现产地与消费地的无缝对接。供给侧结构改革深入到农业领域，调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，破解我国农业发展困境。

一、现代农业发展的困境

当前我国现代农业面临诸多矛盾和难题，在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象；农资生产受农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等因素的影响和挑战；国内外农业资源配置扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势，增产越多亏损越多等等问题。

1.现代农业发展水平低

农业产业化经营是在市场经济条件下通过农业产业经营组织间的重新组合而形成的新的经营制度。我国在渐进式改革过程中于20世纪80年代中期，在东部沿海经济发达地区出现了农业产业化经营组织模式，其现代农业发展水平仍然较低，主要表现为：（1）主导带动能力不足；（2）农民的整体组织化水平不高，仍是分散经营，难以形成规模化经营；（3）与龙头企业合作的农业生产基地建设水平不高，农副产品未能形成国内知名品牌。由于没有农业产业化经营与管理，农民处于分散式的事实，导致了农民的收入普遍难以有更大的提高；（4）由于现代农业要求规模化、产业化生产经营，而我国农业土地使用是实行家庭联产承包制，要实现土地的集中使用，就需要完善土地使用权的流转机制。

2.从业农民素质过低

从事农业生产的农民大都是一辈子面朝黄土背朝天，自身文化水平低。在传统农业中依靠前辈对农业生产的经验进行传承积累获得必要的生产技能。但是现代农业的特点决定了传统农民的命运，即不适合在现有的文化知识水平上从事现代农业的生产。劳动力是现代农业的关键因素，一切规划和方案的实施都要依靠农业从业者来操作，离开这一因素，发展现代农业就是一句空谈，农业从业者技能水平的高低决定其所完成工作的质量。现代农业的高标准要求与传统农民的低技术水平之间有着不可逾越的鸿沟。

3.基础设施薄弱，缺少先进科学技术的应用

农业的基础设施正如农业在国民经济中的地位，是生产一切物质资料的基础，是从事农业劳动的根本保障。资金的匮乏、平常维护和保养的缺失、建设年底的久远等诸多因素造成境内各项农业设施的陈旧、毁坏和废弃，给发展现代农业造成了一定影响。尤其是水电管网、农业机械方面存在着严重不足，耕种期拉闸限电、收割期缺少机械的情况尤为突出。

先进农业科学技术的应用是现代农业发展的一大助推剂，是在其它现有基础不变的情况下，提升农业生产和发展水平的最有利因素。若没有完善的措施，现代农业的发展将滞后不前。

4.社会资金准入和招商机制不明确

合理吸引和利用外来资金，是建设现代农业的强有力措施，是殊为关键的一点。社会资金的匮乏一方面是因为自身宣传的力度不够，相关配套设施的不完善。最为重要的准入机制的不明确。在招商过程中，没有建立起科学、合理、透明的招商机制。对待大规模投资与小额投资的不同态度，让进行初期接触，开展先期小额投资的企业产生顾虑。打击了外来资金的积极性和主动性，片面追求短期经济效益和影响。

5.农村金融和保险发展滞后

近年来，尽管政府各个部门对发展农村中小金融机构取得了共识，但由于农村中小金融机构监管难度大，监管部门担心出现系统性风险，在政策上采取了严格的准入政策，导致农村中小金融机构发展滞后于农业农村发展的需求。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效的担保抵押物，加上申请手续繁复、隐易费用高等问题，很难从正规金融获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又较小，远不能满足其资金需求，严重限制了其发展壮大。

二、农业供给侧结构性改革

农业供给侧结构性改革，即是优化供给结构，通过结构优化改善供给、满足需求。

1.土地制度改革。一是农村土地承包经营权权属落实；二是农村集体经营性建设用地改革；三是农村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益。

2.农业结构调整。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。通过结构调整，提过农业发展的质量和效益，促进国际国内两个市场联动，能够减轻国内耕地、水等自然资源的压力，缓解经济发展和环境容量之间的矛盾；促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更好满足消费者需求。结构调整的主体主要是新型经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，他们是商品农产品供给的主体，也是现代农业的主体。

3.粮食供给改革。通过粮食供给改革，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于没能正确运用最低保护价政策和收储政策而造成的后果。

4.全产业链条的变革。既包括农产品生产，也包括农产品加工、储运和营销。供给侧是相对的，相对农产品加工业，种养业是供给侧，但相对于农产品消费终端需求，种养加销都是供给侧。农业供给侧结构性改革，不仅要优化农产品生产，还要优化农产品加工、储运和流通，提升农产品的品质、品相、品牌，为消费者提供更丰富、更适销对路的产品，满足人们对农产品多样化、优质化需求。农业供给侧结构性改革是全产业领域的变革，不仅要提供满足农产品需求的有效供给，还要开发满足与农业多功能性相伴而生的服务性需求的有效供给，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展农业休闲观光和乡村旅游，为消费者提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。

三、农业供给侧结构性改革下对现代农业发展的启示

农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，更有利于资源优势发挥和生态环境保护，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争力，促进现代农业的快速发展。

1.优化产品结构。要顺应市场需求变化，增加销路好、效益高的农产品生产，调减滞销品种生产。当前突出的是适度调减玉米等供过于求的农产品生产，推进粮改豆、粮改饲，适度控制玉米生产，促进供求平衡。要树立大农业观念，合理调整粮食统计口径，科学开发各种农业资源，引导各地不仅盯着耕地、盯着粮油调，而且盯着山海、盯着林草调，统筹粮经饲发展，推动肉蛋奶鱼、果菜菌菇全面发展，为消费者提供更丰富多样的农产品供给。要着力提升农产品质量安全水平，坚持“产出来”和“管出来”两手发力，推升我国食品和农产品生产的质量安全门槛，大力推进农业标准化生产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制。

2.优化区域结构。现代农业发展要形成优势产区集聚，完善扶持粮食主产区和重要农产品生产功能区的政策，形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。认清当前农业供给侧结构性改革的时代背景，这是在主要农产品供求基本平衡、个别品种供过于求背景下的调整改革，是在全国主要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的调整改革。区域品种结构优化要稳定基本面，重在“边际调整”，对生态问题突出地区、气候不适宜地区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作，促进产品供求平衡的改善，增加生态产品供给。粮食主产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整，着力调优品质、节本增效，推广清洁生产方式和循环农业模式。

3.优化业态结构。推进一、二、三产业融合，拉动农业产加销全产业链条，推进一体化经营，整合产业链、共享价值链，以工补农、以商补农、以游补农，发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命，推动农产品生产、流通、消费的全方位变革，让各地农产品搭上电子商务的“无形之网”，实现卖全国、销全球。另一方面，充分利用我国旅游消费持续升温的契机，加快发展休闲农业和乡村旅游，把这种休闲性、体验式的旅游市场做大做好，让更多农民参与进来，从中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费，农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特点，市场越来越大，正处在井喷式增长阶段。乡村旅游既依托农业功能拓展快速发展，又有力地推动农业产加销经营方式的变革。

4.优化经营体系结构。农业经营主体的经营素质和规模结构，很大程度上决定着农业供给的质量效率，也是影响农业成本的重要因素。优化经营体系结构是推动农业供给侧结构性改革的重要举措。在稳定完善农户家庭经营基本格局基础上，发展新型农业经营主体和服务主体，提高农业规模化经营水平。既要发展土地流转型的规模经营，又要发展服务引领型的规模经营，形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。土地规模经营的大小与农村劳动力转移关系密切，农村土地种植地域的多少与农业基础设施条件、机械化水平、社会化服务密切相关。

现代农业的发展过程中出现的问题并非一日之寒，破解也不是一日之功，必须遵循经济规律和自然规律，把解决短期矛盾与化解长期制约结合起来，因地制宜、循序渐进，充分尊重农民和其他经营者的主体地位，确保现代农业在农业供给侧结构性改革的指导下快速推进。

参考文献：

[1] 孔祥智，农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J]，改革，2016（02）：104-115

[2]韩一军，我国农业供给侧结构性改革的意义、思路及对策[J]，农业发展与金融，2016（06）：53-54

[3] 韩长赋， 坚定不移加快转变农业发展方式--学习贯彻在中央经济工作会议上的重要讲话精神[J]，农村工作通讯，2015（03）：16-18

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第二条本办法所称现代农业园区，是指列入市政府“百园建设”实施方案的现代农业园区（以下简称“园区”）。

第三条现代农业园区建设补助资金由上级专项补助资金、本级财政预算资金构成。

第四条现代农业园区建设补助资金使用应当遵循公正透明、科学合理、规范有效的原则，由市现代农业园区建设工作领导小组统筹安排，市、县区财政部门和园区办具体负责本级园区建设补助资金的使用、管理和监督。

第五条市级园区建设补助资金主要用途如下：

（一）技术装备提升。用于园区新品种、新技术、新装备引进和试验、示范、推广应用；

（二）从业人员培训。用于园区从业人员实用技术、经营管理、政策法规、市场营销等方面培训和印制宣传培训资料；

（三）市场体系建设。用于农产品市场开发和市场信息平台建设；

（四）质量安全监管。用于农产品质量安全检验检测和农业转基因生物安全管理等；

（五）绿色品牌建设。用于无公害基地认定和农产品绿色、有机品牌认证；

（六）项目衔接落实。用于市、县区园区规划编制、评审、招商引资，中省项目编报、评审、衔接等；

（七）贷款担保。建立园区建设贷款担保基金，用于支持园区业主市场融资；

（八）考核奖励。用于市、县区和市直有关部门包抓园区建设工作考核、奖励。

第六条市、县区财政部门设立园区建设补助资金专户，实行分级负责、专户管理、专账核算、专款专用，当年结余结转下年使用。市、县区财政部门加强补助资金监督管理，严禁挤占、挪用。

第七条园区建设补助资金实行项目管理。按照政府扶持引导，企业、农户主体投入的原则，突出重点，倾斜扶持。

第八条市级以上园区建设补助资金按照自下而上的程序申报。各园区建设业主编制的项目建设实施方案，由市园区办牵头，会同发改、财政、农业、林业、水利、扶贫等部门组织评审筛选，报经市现代农业园区建设工作领导小组审定后，由市园区办、项目主管部门和市财政局批复建设方案，下达建设项目投资计划。

第九条园区建设补助资金按项目建设进度拔付。其中，建设方案批复后首次拔付20%；补助资金的60%部分根据项目建设进度报园区办审核后，按进度拨付；剩余20%资金待项目竣工验收合格后一次下达。

第十条园区建设单位申请进度拨款时，需提供项目建设进度报告书和补助资金拨付申请表，经园区办审核同意后财政部门按项目建设进度拨付资金。

第十一条园区建设单位必须建立财务机构，健全财务制度，严格执行中、省、市农业专项资金管理办法和财务管理规定。

第十二条各县区要严格按照建设规划和批复的建设方案实施，确保按期优质完成建设任务。园区建成后，由县区园区办组织初验，申报市园区办组织验收。

第十三条市园区办牵头组织有关部门参加，组成园区建设项目验收小组，依据批复的实施方案，对园区建设项目作出全面评价，形成验收意见。

第十四条严禁滞留、挤占、挪用园区建设补助资金。违反规定的，予以通报批评、限期整改；在规定时限整改不到位的，追回扶持资金。情节严重者，依纪依法追究有关单位和责任人的责任。

第十五条本办法由市园区办负责解释。

第十六条本办法自印发之日起施行。

市现代农业园区项目资金整合方案为有效整合项目资金，集中力量推进现代农业示范园区（以下简称“现代农业园区”）建设，根据中、省有关政策规定，结合我市实际，特制定如下项目资金整合方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进现代农业快速发展为目标，依据全市现代农业园区示范体系建设规划，按照“统一规划、部门联动、项目捆绑、资源整合”的思路，协力抓好现代农业示范园区基础设施配套建设，加快推进现代农业又好又快发展。

二、整合原则

1、坚持科学规划，突出重点。依据现代农业园区建设规划，由市发改委牵头，会同有关部门整合项目资源，充分发挥项目聚合效应，促进现代农业园区基础设施配套建设和产业发展。

2、坚持渠道不乱，用途不变。由项目行政主管部门负责整合项目的申报、审批、管理和验收等工作，项目管理权限、资金用途渠道不变，力促项目管理科学化、规范化、制度化。

3、坚持规模投入，综合示范。扩大现代农业园区规模，提升生产技术水平，促进现代农业园区全面、协调、可持续发展，发挥园区辐射带动功能作用，力争高标准建设一批国家级、省级和市级现代农业示范园区。

4、坚持通力合作，共同促进。各县区根据现代农业园区建设总体规划，结合国家投资政策和地方产业发展需要，对涉农项目实施整合。市、县区政府对现代农业园区整合项目给予优先安排，形成多级、多部门联动扶持现代农业园区建设，促进现代农业发展的良好机制。

三、整合范围

现代农业园区项目整合范围包括农村沼气、旱作农业、设施蔬菜、生猪标准化规模养殖场（小区）、农业产业化、农民技能培训、基本口粮田建设、小型农田水利建设、水土保持、水产养殖、土地开发整理、农村道路、农网改造、长江防护林、巩固退耕还林后续产业等项目，主要用于现代农业园区基础设施配套建设和园区产业发展。

四、整合方法

1、统一布局，科学规划。各县（区）以现代农业园区为单位，分类调查，测算出“十二五”期间现代农业园区建设需要政府投入的涉农项目和资金需求量。县（区）政府结合当前国家涉农项目投资方向和重点，编制涉农项目布局规划和重点建设投资规划，并在上报市各项目主管部门的同时，抄报市现代农业园区建设工作领导小组办公室（以下简称“园区办”）备案，作为今后项目上报审查的依据。

2、密切配合，规范申报。一是加强项目前期论证工作。做好规划项目前期调研，确保项目立项的科学性、准确性。二是建立项目库。按照项目编制要求和整合项目的原则，分门别类做好项目可行性研究，提高项目储备的质量和效益。三是规范项目申报程序。县（区）各项目主管部门按照整合项目要求编制的项目申报建议书，由县（区）现代农业园区建设工作领导小组审核，市级主管部门按项目申报程序报省争取。原则上要求下一年度的项目申报要在上一年度完成审定工作。

3、严格要求，认真实施。各项目主管部门要根据自身职责加强项目管理。涉农项目整合后，各县（区）在县（区）园区办的统一监督下，按市上下达的项目投资计划，认真组织实施，严禁随意调整项目建设内容，变更项目实施地点。在项目实施中要严格执行项目法人负责制、合同制、工程招投标制、监理制和公示制。项目竣工后，市、县（区）要按项目管理权限和程序组织验收，并接受上级主管部门的检查和指导。

4、专户建账，强化管理。一是实行项目资金专人、专账、专户管理，封闭运行。统一在市、县（区）两级财政部门设立涉农项目资金专户，集中管理，统一调度，分户核算。二是实行资金拨付“直通车”。按照“国库集中支付”的要求，由财政部门商项目主管部门根据项目进展情况适时拨付项目资金。三是实行“报账制”。由项目实施单位将支出票据报项目主管部门审核签署意见后，报财政部门核销报账。

五、保障机制