农业发展基本情况范文

导语：如何才能写好一篇农业发展基本情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地流转;劳动力转移;职业农民;农业发展方式;粮食主产区

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0041-03

一、问题的提出

农业发展方式是农业生产力、生产关系、生产方式等在不同时间、空间的表现，它是农业生产各个方面的具体特征的体现，是农业、农民、农村发展的综合反映。

国内学者对我国农业发展方式的研究较多，受多种因素的影响，我国农业生产还停留在传统农业阶段，因此加快农业发展方式的转变具有重要意义，闻学良、袁天佑等做了较多的阐述。对于如何加快农业发展方式的转变，实现农业发展方式转型的路径，马永耀、刘瑜琛等根据各地实际情况，从劳动力、技术、制度等各方面进行了研究，分析了各地农业发展方式转变进程中面临的问题，探讨了加快农业发展方式转变的基本思路和路径选择。还有学者从发展农业合作组织、建设现代农业、创建品牌农业等方面进行研究，如滕锡尧、徐国建、王朋等，探讨了加快传统农业向现代农业转变，进而推进农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收的方法。国内学者对粮食主产区农业发展方式转变情况研究较少，本文正是基于黄淮地区作为我国传统粮食生产主产区，农业发展方式转型对于提升国家粮食安全战略，传统农业向现代农业转变有着重要意义，开展了相关问题的研究。

二、正确看待农业发展方式的转型

近年来，随着工业化、信息化的发展，越来越多的科学技术应用到农业生产的各个方面，促进了农业生产科技化。农村人口的流动、国家农业政策的变更等加快了农业生产关系的改善。但是，单纯农业生产力的提升、生产方式的改进不能从根本上转变农业发展方式，这是农业生产具有综合性特点所决定的。

应该看到，在较短的历史时期中，农业生产力、生产关系、生产方式的变化发展，并没有明显的跳跃、提升痕迹。因此，农业发展方式转型不能简单地从今天跳跃到明天，历史的、社会的发展方式转变是农业发展方式的特点。新时期以来，我国农业生产虽然已经基本满足了国内粮食安全、国家储备的基本需要，但是国内农业需求向多样化、农村城镇化方向发展，从根本上解决三农问题是农业生产的长期课题。因此，当前农业发展方式转型的重点应该是现代农业的建立。

三、农村土地流转情况

为便于样本的收集与整理，本次调查以河南省、安徽省为主，以周口市、驻马店市、阜阳市、亳州市的农户为对象，根据样本选择的要求，确定了323户农户为调查对象，以下数据均来自这些农户。

农村土地是农村市场经济发展的重要资源，土地经营权流转状况是农村市场经济活跃的重要标志，是非农行业向农业发展的重要制约因素。下页表1是黄淮地区2007―2012年农村土地流转的基本情况，可以看到：

1.农村土地流转比例低

农民对于土地流转的积极性不高，表现在参与土地流转的农户少，真正被流转的土地少，这表明，土地作为农业市场经济资源的灵活性没有发挥出来。土地是农业生产不可替代的基本生产资料，要转变农业发展方式，就必须让土地的经济特性发挥出来，特别是土地供给的稀缺性。

作为国内主要的粮食主产区、供给区，黄淮地区土地资源较为丰富，悠久的农耕历史和适宜的气候资源，造就了这里丰富的粮食、油料、棉花产区。随着人口增长和社会经济的发展，人们对农业的需求更加多样化，农业本身延伸出了粮食安全、农业观赏等更多种类，对土地的需求量越来越大，农业土地供给与需求之间矛盾日益尖锐，农业土地供给总量与需求总量不平衡，地区与特定用途的土地权属、地价、地租等矛盾越来越大。

2.企业机构参与土地流转比例低

可以看到，农村土地流转到非农企业的比例不到5%，流转对象以本自然村农民为主。传统农业向现代农业转变是农业发展方式转型的目标，农业专业化、产业化、社会化是现代农业的标志，农业结构优化，农业发展设施完备，现代科技充分应用到农业中去，农产品、农业服务规范是现代农业的表现。

单个家庭、农户是国内农业生产的单元，农业合作社、家庭农场、“公司+农户”等没有根本改变土地经营承包权，非农资金没有进入农业市场，土地承包经营权转让缺乏成熟的市场机制，行政干预经营权转让成分较多，先进的企业经营理念、灵活的土地流转机制、以市场为主的产品供给体系没有形成，农业产业化、专业化生产、社会化服务很难实现。

3.二次流转中纠纷较多

在农户农地承包权流转过程中，首次因承包权流转而出现的纠纷并不多，不到9%，这主要是流转双方主要是本乡本土、亲戚、熟人，双方的矛盾、纠纷并不多。但是，连续二次以上的比例较高，一直维持在35%以上。在流转过程中，因承包费用问题、流转对象为单个农户、农民劳动力就业的不稳定等原因，造成同一块土地，在本村（集体）多次流转，影响了部分土地的高效利用。

四、农村劳动力就业及职业农民情况

农村劳动力是农业生产的主体，它是农业生产关系中最重要的因素，是农业生产技术投入使用和生产的关键因素，农村劳动力素质的高低直接关系到农业发展方式的转型，无论是以家庭经营为主，还是以农业企业经营为主，都离不开农村劳动力的直接参与。表2是黄淮地区农村劳动力就业的基本情况，它反映出以下问题：

1.农业行业就业劳动力比例持续减少，非农行业就业比例逐步增加

2007年农业行业劳动力就业比例为32%，到2012年这一比例降低到19.8%。而非农行业就业比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。这显示出农业行业对劳动力就业的吸引力在加大，农业行业工资水平远远低于非农行业，农民或外出就业，或本地非农行业就业。以后，越来越多的农民改变传统就业模式，到非农行业就业，农民就业的空间、时间变化越来越大，会导致传统的农村、农业、农民的格局发生较大改变，城镇化速度越来越快，农业人口流动加剧。

2.农民在农业行业内部就业比例变化不大

农业内部就业比例来看，家庭种植、养殖就业比例最高，2007年以来，一直保持在60%以上，农业企业就业比例不高于15%，农业合作社就业比例保持在22%左右，这反映出，农业劳动力集中在生产环节，黄淮地区农业生产还是以传统农业为主。没有达到现代农业生产中，农业劳动力在产前、产中、产后分布合理。

3.农业行业农民整体素质有待加强

从上页表2中可以看到，农业行业就业农民高中以上比例低于非农行业就业比例，2007―2012年，每年相差10个百分点。这反映出，越来越多的高学历农民离开农村、农业，向非农行业转移，职业农民越来越少，农业、农村的发展难度越来越大。传统农业向现代农业发展，离不开懂技术、会管理的职业农民，他们有别于传统意义的“技术农民”，职业农民在农业生产的各个阶段作用巨大。

可以看到，随着农村、农业市场经济的发展，农村土地流转机制的成熟，更多的职业农民参与到现代农业的建设中，以现代农业技术为支撑，以市场经济为依托，摆脱传统家庭经营模式，服务于现代农业的各个环节，由职业农民向农业工人转变，传统意义上的农民转变为现代社会的农业员工，在农业发展方式转变过程中发挥着不可替代的作用。

五、黄淮地区农业发展方式转型过程中的特点

本文仅从农村土地流转与农村劳动力流动及职业农民方面，对黄淮地区粮食主产区的农业发展方式进行探讨，通过以上分析可以得到以下结论：

1.农业发展方式转型的环境不充分

改革开放后，黄淮地区农业经历了跨越发展，农业生产条件有了长足的进步，农业科技对农业的支持持续增加，农民技术水平逐年提高，农业产量对国家粮食安全贡献巨大，农民收入有了加大提升。

但是，与国际上发达国家现代农业相比，黄淮地区粮食主产区的农业发展方式还处于较低阶段，作为农村、农业市场经济标志的土地资源还没有真正发挥出应有的功能，土地经济资源稀缺性的本质没有出现，社会资本进入农业行业的机制体制不成熟，严重制约了农村、农业市场经济调节功能，仅靠农业行业内部的资源调节、技术支撑还远远达不到农业生产专业化、产业化、社会化，农业专业化生产、社会化服务等环节还处于萌芽阶段。

农民在农业生产中具有重要作用，没有农民的劳动，就没有农业的存在与发展，也就没有整个国民经济或社会存在与发展的基础。同时，农业劳动力与先进技术的结合，使农业劳动力的能动性得到更好的发挥。正是农业劳动力素质与质量的不断提高，才使传统农业向现代农业转变有了可能。因此，农村劳动力没有剩余，只不过是农业发展方式还停留在传统意义上的农业生产，农业产前、产后的功能没有产生，部分农民从农业、农村转移出去，促进了社会非农行业的发展，却削弱了农业发展的基础，客观上妨碍了农业发展方式的转型。

2.非农行业的资金、技术投入有利于农业发展方式转型

黄淮地区为国内粮食安全做出了巨大贡献，无论是农业发展方式转型，还是农业产业化、专业化发展，粮食安全放到了首位。近年来，随着我国经济实力的增强，工业化、信息化、农业现代化的发展，工业反哺农业、非农行业的资金技术投入农业行业变得非常迫切，特别是传统农业向现代农业过渡，农业发展方式转型过程中，农业专业化、社会化、产业化的发展使农业生产越来越“工业化”，农业本身没有更多资金、技术投入，非农行业向农业部门的投资显得尤为重要。

3.农业发展方式的转型离不开农业科技投入

农业发展方式的转型离不开先进的农业科技支持，黄淮地区农村科技体系有待加强，通过壮大农村科技服务队伍，培训更多的职业农民，让更多的懂技术、会管理的职业农民经营农业，使农业先进技术更多的服务农业，促进农业发展方式转型和现代农业形成。

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关键词农业；农民；技术需求；技术应用；苏北农村

中图分类号F323.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0283-03

农民是农业技术的应用主体，把握农民的技术需求和应用，了解农民受众的选择行为及制约因素，是农业技术推广的前提与依据。2008 年农业部统计表明，99.5%的农户希望得到新技术及技术指导。但从农村整体情况看，目前的农业技术信息传播还很难满足农民的需要。为了解把握当前农民的科技需求与应用，笔者以江苏省新沂市新安镇黄墩村为样本地区，于2012年7—8月、2013年3—4月分2次对该地区农民的科技需求与应用状况进行调查。

1调查地区基本情况

江苏省新沂市是苏北地区位于东陇海沿线的一个中心节点城市，交通便利，农业资源条件较好。近年来，省政府为提高苏北地区农民的经济收入水平，鼓励苏北地区推动农业发展走向高效化、规模化、集约化。新沂市以设施农业为重点，探索“高效农业”之路，调整农业产业结构，形成了以“两花（花生、花卉）、两产（水产、水稻）、一瓜菜（设施瓜菜）”为特色的农业格局，是江苏省重要的绿色有机农业生产基地。

此次调查选取的样本村——黄墩村，由4个自然村组成，共有居民1 740户，常住人口近8 000人，耕地面积逾533.33 hm2，是新沂市发展设施农业的示范村，以瓜果和有机蔬菜种植为主。村中生产的无公害大米、苹果和蔬菜在周边地区颇受欢迎，是新沂市经济收入水平较高的、设施农业起步较早的行政村，还是最早的小康示范村之一。2003年，黄墩村政府牵头成立黄墩村蔬菜营销协会，成立了第一个村中的农业合作组织。2006年，村委会又牵头成立了金黄禽业公司，形成年产800万只家禽的规模。自2004年黄墩村在市政府牵头、村委会带领下，引进山东寿光的温室大棚技术以来，目前已建成寿光五代日光能温室大棚750栋，竹架大棚2 500个，设施瓜菜面积超过333.33 hm2，2011年人均纯收入超过1万元，其中设施瓜菜的贡献份额达70%以上。目前，全村有300户村民通过种植蔬菜高效温室户均增收3万元以上，成为村里的科技示范户。

选择黄墩村作为样本村基于如下几个原因：一是黄墩村的农业发展正处于传统农业向现代农业的转型阶段，与我国农业发展阶段相适应；二是黄墩村的农业生产仍然以分散经营为主，耕地集中程度不高，与我国现阶段大多数农村情况相似；三是是典型的依靠农业技术进步的村庄，1/3的村民是靠温室大棚种植瓜果蔬菜促进农业生产致富的。黄墩村的农业发展与积极采用农业技术分不开，随着设施农业的发展，对农业技术的需求、对农民科技素质的要求将会越来越高。因此，通过对黄墩村的考察，可以较好地把握在现代农业发展趋势下我国农民受众对农业技术的需求。

2调查内容与方法

此次调研的对象是黄墩村村民。一共发放问卷200份，排除受访者中无耕地的村民和错填、漏填的问卷，最终完成有效问卷182份。调研主要以面对面访谈的形式，在4个自然村中分别随机发放50份调研问卷，调研问卷共30道题，内容涉及个人和家庭基本情况、农业技术信息采用现状、农业技术信息需求、农业技术扩散、农业技术信息来源和农业技术培训5个方面。为方便答题，问卷设计全部采用打勾方式。问卷结果按照一定规律输入电脑，形成数据库，并用Excel对结果进行分类、排序，将答卷按照百分率计算。

3调查样本的特征

由表1可以看出，调查样本的性别比例基本平衡，女性略多，占57.7%；从年龄来看，黄墩村从事农业生产的村民劳动力以40岁以上的中老年为主，占75.8%；文化程度以初中以下为主，占76.9%；这与我国从事农业生产的农民普遍年龄偏大、文化偏低的情况比较相符。从土地规模来看，94%的农户拥有土地在0.33 hm2以内，而且以0.13~0.20 hm2居多，0.67 hm2以上的基本没有。从外出务工人数来看，黄墩村多数村民是在当地发展的，占69.8%。这主要与黄墩村距离新沂市中心很近，在当地发展的机会很多有关。从家庭收入来看，黄墩村村民收入比较高，超过1/2的家庭年收入在2万元以上，占76.4%，收入来源以种植蔬菜等经济作物为主。从主要的农业生产经营范围来看，也集中在种植业，并且主要是蔬菜瓜果花卉等经济作物。

4苏北农村的农业技术需求和应用特征

4.1农业技术需求强烈，但应用不足，供给错位

被调查的农民中，有84.6%的农民认为需要掌握一门农业新技术，显示出强烈的农业技术需求。但是只有62.7%的农民采用过新技术，而其中偶尔采用的为49.5%，经常采用的仅13.2%，显示出农业技术的实际采用并未与农民需求一致，略显不足。另外，在农业技术的供给类型和农民的需要也有一定错位，一些产后技术如农业加工技术没有得到满足。由表2可以看出，农民在种植栽培技术需求、农机具需求、农产品加工技术需求和其他技术需求等方面，均没有得到满足。

4.2采用农业技术的主要目的是增产，偏重生产型技术，对资源开发型技术投入不足

由图1可以看出，黄墩村农民采用新技术，主要是为了增加产量，其次是提高产品品质。由此表明，黄墩村的生产经营方式仍然以粗放型、劳动密集型为主。当前我国大多数地区的农业属于粗放型农业，黄墩村农民的这一应用特点比较具有代表性。基于增产这一技术应用目的，黄墩村农民采用过最多的前三类技术多为生产型技术：病虫害防治、种植栽培和化肥农药，对于最大限度挖掘土地劳动力的农机具投入不足，对于最大限度开发农产品资源的加工技术投入为零，对如何利用现有自然资源进行立体种植开发基本没有概念。这与黄墩村小规模的分散经营有密切关系，小块土地的零散经营使得新技术投入成本相对较高，农户难以按经济合理性原则采用新技术，甚至无法单独使用现代农业机械等规模性技术[1]。

4.3风险和技术信息的真假是阻碍农民应用新技术的两大主要因素

农业生产存在着较大的风险，而农村无论是社会保障体系还是保险机制都不完善。而且农业生产规模小，抵御风险的能力弱，因而在农民的理中，规避风险即成为重要原则。农村市场环境的不完全决定了农民的行为是一种“理性人”的“条件最大化行为”，风险规避是其最大特点[2]。由图2可以看出，在制约和影响黄墩村农民应用农业新技术的因素中，市场风险是其最主要考虑的因素，另一个重要因素便是技术和信息的真伪。当前，假冒伪劣农用生产资料充斥市场，“坑农”现象时有发生，弱化了农民对农业技术尤其是物化技术要素的需求。在调研中发现，83%的受访者有过购买假种子、假化肥、假农药、假饲料和劣质农机具的遭遇。

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关键词：金融；支持；现代农业；发展

一、辽南某县级市农村经济基本情况

1.辽南某县级市农业发展情况及生产特点

2012年，全市实现生产总值366.6亿元，比上年增长10.4%；其中第一产业增加值108.8亿元，同比增长6%；地方财政收入（含基金）53.9亿元，同比增长41.1%。2012年，全市实现农林牧渔业总产值193.7亿元，同比增长16.4%。主要农作物种植面积基本稳定在150万亩左右，畜牧业产值稳定在46.8亿元左右。果树面积26.03万亩，各种果树1200万株，水果年产量38.5万吨左右；林地面积255万亩，总产苗量6000万株；海洋渔业主要是海水捕捞养殖业，全市渔业经济总产值93.1亿元，从业人员5万人，海域面积29.3万亩。水产品加工企业发展迅速，成为辽南某县级市工业的重要部分，全市水产品加工企业87个，其中出口企业67个，2012年出口额3.5亿美元，占辽宁省的30%，占该市所在地级市的70%。全市农业产业化龙头企业155个，其中国家级1个，省级15个，该市所在地级市级45个，带动农户18万户，户均增收2800元；养殖小区499个；“一村一品”专业村50个；农民专业合作社370个，占该市所在地级市的25%。

2.辽南某县级市小微企业发展情况

到2012年末，辽南某县级市共有小微企业38，456个，其中规模以上企业539个。按所有制性质分为集体企业6个，私营企业4，056个，个体企业34，365个；按国民经济行业分类，农业企业586个，工业企业13，041个，建筑企业845个，交通运输企业7，181个，商业企业12，605个，住宿餐饮企业2，232个，社会服务企业1，966个。2012年这些企业合计实现国内生产总值527.8亿元，占国内生产总值的84.8%；实缴税金19.6亿元，占财政收入的76.9%；企业从业人数280，469人，占就业人数89.8%。可以说，辽南某县级市的小微企业构成了该市实体经济的主体。

二、金融支持现代农业发展现状

根据调查资料，2014年，辽南某县级市共有现代农业企业11486户，发放贷款156.55亿元。其中，家庭农场10692户、专业大户691户、农民合作社8户、产业化龙头企业53户、其他新兴经营主体42户。贷款最高额5000万元，最长期限3年，最高利率11.25%，最低利率5.6%。

1.银行多举措支持现代农业结构优化

据调查，银行采取多项信贷措施支持现代农业发展。有效促进粮食种植、大棚栽培、水貂养殖、海参养殖与育苗等家庭农场经营结构调整。由此带动专业大户中的粮食种植、海水养殖企业实现规模发展。例如，村镇银行累计发放专业大户贷款金额35260万元，支持海水养殖大户XXXX集团有限公司，主要养殖海参、夏夷贝等，养殖海域5000余亩。农商银行支持的设施现代农业龙头企业9108户，贷款148460万元，实行最低贷款利率为7.7575%。

2.特定金融产品助推现代农业发展

农村商业银行坚持进村入社区的特色化发展的经营目标，本着小企业有大市场，小贷款有大作用，小银行有大作为，立足县域、深入乡镇、扎根村屯的经营方向，增强金融产品服务功能。资金投向坚持“快捷、多元、阳光、精细”，为了不耽误现代农业生产经营，最大限度地优化信贷流程。凡涉农房屋、土地抵押贷款，手续完备，当天申请，三天内必须放款。率先在实行矿权、林权、山权、经营权抵押以及可循环使用贷款等信贷产品。如2015年1月份，一次性向XXXX现代农业发展有限公司发放贷款5000万元。

3.优惠贷款利率，降低融资成本

调查表明，村镇银行发放的XXXX红松基地有限公司贷款月利率9.3‰，低于银行挂牌利率9.6‰。仅此一项可减少融资成本63000元。搭售理财产品或附加其他融资成本的条件，切实降低新型现代农业经营主体融资成本。

4.延长贷款期限，满足生产周期资金需求

按照农作物的生产周期及经营周期，既发放期限在1年以下的流动资金短期贷款，又发放期限在1年～3年之间的流动资金中长期贷款，满足贷款户的需求。例如，村镇银行根据红松生长周期较长的特点，为XXXX红松基地有限公司发放1年期和3年期两种较长期限的贷款。

5.贷款方式灵活多样

采取灵活多样的贷款方式，在发放农户小额信用贷款、农户联保贷款、农户保证担保贷款、抵（质）押贷款的基础上，开办了公司+农户、龙头企业及农民专业合作社贷款，推出了党员贴息贷款、道德信贷、青年创业贷款、巾帼创业贷款、开立出口信用证业务等“量身定制”的特色信贷产品。例如中国银行开展“益农贷”、连带责任保证担保，发放贷款500万元用于XXXX食品有限公司用于水产养殖村。村镇银行支持的龙头企业达到17户，涉及水产加工、食用菌种植、肉鸡养殖等多个领域，5年来累计发放贷款30亿元。向专业合作社累计发放企业贷款50万元作为启动资金，向农民发放了310多万元的贷款，用于支持农民71个高标准蔬菜大棚的建设，实现了每户平均拥有一个蔬菜大棚的目标，并且每个蔬菜大棚都有超过4万元的年收入。

6.与保险合作降低信贷风险

村镇银行与平安财险、人保财险、太平洋财险及寿险4家保险公司开展了业务合作方式，开办人身意外伤害险和抵押物财产保险业务。为降低现代农业信贷风险，采取农户小额信用贷款的借款人，必须参加人身保险举措。

三、金融支持现代农业发展存在的问题

1.银行贷款缺乏风险补偿机制，贷款无保障

一是受自然灾害的影响，难以偿还贷款。如水产养殖业受自然风暴潮影响，沿海地区海上养殖、加工连续欠收，以及近年来的养殖疫情等，使很多农民遭受较大的损失，无力偿还贷款，对银行信贷资金产生风险和损失。银行对此缺乏风险补偿机制。二是现代农业抗风险能力差，贷款偿还难度增加。如农村地区简单的、以一家一户为单位的、产业化程度极低的小农生产，就很难应对现代农业给其带来的巨大挑战，同时也给银行信贷和其他金融活动增加了风险。日前，在广大的农村地区，产业化组织如龙头企业等的发展还比较落后，具体表现为经营规模过小以及由此而引发的一系列问题，如相对较弱的辐射能力，较差的抗击风险的能力，不是很顺畅的信息传播渠道，较差的市场竞争力等等，所有这些，都使其在激烈的竞争中更加处于劣势，加大了信贷的偿还难度。

2.小额信用贷款无法满足需求

（1）小额信用贷款的规模难以满足需求

截至目前，比较重要的农村信贷形式有三种，即小额信用贷款、质押贷款以及联保贷款，在这三种形式中，所占比重最大的是小额信用贷款。因为小额信用贷款具有灵活方便、期限短以及金额小等许多适合实际需要的优点，能确确实实使农民从中得到很大的实惠，因此受到了农民热情的欢迎，极大地促进了农村、农业及农民这“三农”经济的快速发展，这是其非常积极的一面，但同时我们也应该看到其尚存的不足。对辽南某县级市的调查显示，在发放小额信用贷款之前，绝大多数的贷款行都要求借款人提供百分之百的担保，从而导致高达83%的借款人因为无法满足银行的抵押担保要求而被银行拒绝贷款，最常见的说法就是“没有抵押担保”。固而在实践中，小额信用贷款所能满足的仅仅是农民购买种籽、农药和化肥等这些维持其简单再生产所产生的小额资金需求。

（2）小额信用贷款期限的短期性特点不能适应新时期的需求

随着都市型现代农业迅速发展，如产业结构的调整、生产上集约化、规模化、多样化，对贷款的抵押方式、贷款额度需求也不断提高，而且贷款的周期要求也越来越长，小额短期贷款方式不适应企业发展。

（3）可用抵押的资产有限

体现在抵押物成本高、变现价值较低、抵押品种少，解决不了融资难、融资贵问题。

3.银行难以了解现代农业的经营实状，影响信贷投放

如农民专业合作社的发展先天不足，大多数家庭农场、专业大户、农民专业合作社和其他新型经营主体的财务状况较混乱，造成信用环境差，使得银行难以了解现代农业经营的实状。尤其是还存在着盲目上项目、产品无市场的现代农业企业，造成贷款利息及本金无法清收处置，影响现代农业的生存与发展。工商银行扶持的XXXX海珍品有限公司400万元的贷款，由于海参价格下降，挤占资金成本，好在企业提供了抵押率在50%以内的房产抵押，贷款风险才得以控制。

4.现代农业粗放经营，难以吸引金融支持

从目前看，现代农业经营主体产业基地建设没有达到标准化、规模化水平，特色主导产业不突出，区域种养规模效益不明显，家庭设施现代农业发展缺乏后劲。粗放经营突出，规划引领和保障措施不到位，棚室经济效益没有得到充分放大，影响了农民增收。而商业银行受金融业存贷差减少、银行成本增加的影响，更倾向于将资金投放到房地产、服务业中去，而非支持现代农业经营主体企业，尤其是规模小，产品技术含量偏低，市场前景不明朗，很难形成规模效应的现代农业，更难获得银行信贷资金的支持。

四、金融支持现代农业发展的几点建议

1.采取银、企对接，实现双方共赢

提升服务理念，自觉地克服和纠正怕麻烦、图省事，“恐贷、惜贷”心理和单纯追求自身经济效益的行为。发扬“背包银行”的精神，深入到现代农业了解和掌握农民对生产和生活基本资金的需求，帮助企业解决实际困难。在有效控制信贷风险的前提下，把县域银行资金投放到现代农业，促进银行与县域农业优势产业、农业特色示范园区、重点农业项目、新型农业经营主体的有效对接。

2.改进涉农金融服务理念

品种素起企业制图，金农业分类发展目录，提升涉农金融服务层次贷款额度需求也不断增加建立现代农业目录，持续跟踪监测、重点推进，助推储备客户实现新增融资。重点关注企业产品结构的变动趋向和发展前景，监测贷款的发放和使用效果，一旦发现违规，要及时收回。改进涉农金融服务方式，好的支持，不好的预警，充分发挥对现代农业的金融服务作用。

3.丰富涉农抵押担保品种

依托农民所承包的土地，探索开办土地承包经营权抵押贷款业务；对种养殖大户，充分考虑其生产经营方式和经营周期，在放活经营权、落实处置权、保障收益权的前提下，积极拓展房产、土地、机器设备、海域使用权等财产抵押贷款，尝试开办船只、应收账款抵押贷款品种。丰富涉农抵押担保方式，切实满足不同农业经营主体的融资需求。

4.赋予良好的优惠政策

金融机构要协助农业有关职能部门在土地、税收、贴息、配套设施建设等方面，给予现代农业企业政策优惠和扶持。为现代农业贷款开辟“绿色通道”，减少贷款的审批环节和各种费用支出，切实提高金融支农服务的便利度。

5.创建金融诚信环境

对逃废金融债务的个人或者企业，要采取必要的法律、经济与行政措施。如对土地承包经营权抵押贷款的偿还、农村宅基地抵押贷款的偿还等，纳入征信管理体系。对产生不良信用记录的企业拒绝发放贷款，创建安全的融资环境，确保金融支农的重点和预期效果的实现。

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关键词 农民；增收；问题；措施；河南宝丰

中图分类号 F127.74 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0291-01

近年来，宝丰县委、县政府高度重视“三农”工作，把促进农民增收摆在重要位置，但由于受生产方式、思想观念、技能水平等因素的影响，农民人均收入与城镇居民可支配收入相比差距仍然很大，影响社会主义新农村建设的深入推进和城乡共同繁荣的协调发展。因此，千方百计增加农民收入，不断缩小城乡收入差距，是当前乃至今后一段时期全县“三农”工作的重大任务。

1 宝丰县农民收入基本情况

宝丰县位于河南省中西部，属平顶山市辖县，总面积722 km2，下设12个乡镇317个行政村，农业人口46.8万人。2013年全县生产总值2 336 707万元，比2012年增长11.9%。其中，第一产业增加值185 950万元，增长4.1%；第二产业增加值1 552 260万元，增长14.4%；第三产业增加值598 497万元，增长6.7%。2013年农民人均纯收入10 260元，增速13.7%。农民人均纯收入和增速连续3年居全市第一。

2 存在的主要问题

2.1 城乡发展不平衡

宝丰县城镇化推进较快，城乡居民就业机会多，可支配收入较高；农村发展相对较慢，农村人口就业机会相对较少。农村人均纯收入约为城镇居民可支配收入的20%，近年来城乡收入差距呈现拉大趋势。

2.2 农民收入差距大

收入高低与技能水平成正比，有技术、懂经营、会管理的农村人才收入较高，但总体数量较少。大部分农民文化程度低，缺乏对新事物、新技术的认识和学习能力，在家种地只能粗放经营，外出务工只能卖苦力。

2.3 产销衔接不顺畅

营销网络不健全，信息不对称，产供销链条脱节，农产品销售难现象十分突出[1]。

3 对策

3.1 拓宽农民增收渠道

一是增加农民工资性收入。大力实施阳光工程培训和雨露计划，提高农民就业技能，把产业集聚区建设、承接产业转移与促进农民转移就业结合起来，依托产业发展创造就业岗位，让农民外出务工有技术。二是增加农民经营性收入。依托当地资源禀赋，大力发展蔬菜、花卉苗木、中药材、现代畜牧及休闲旅游、观光采摘等产业，使农民从产业经营发展中受益。三是增加农民财产性收入[2]。切实保障农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农村集体经济收益分配权，稳妥推进农民的资源换资本、资产变资金，使农村的生产要素流动起来，真正成为资本的载体。四是增加农民转移性收入。增加各级财政转移支付，鼓励企业和社会组织在农村兴办各类事业，加大扶贫开发力度，尽快使农民致富。

3.2 提高农业比较效益

坚持用工业的理念来指导农业发展，推动农业市场化运作、企业化经营，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一是培育新型农业经营主体。适应农业生产关系变化的新趋势，以肉品、面品、乳品、蔬菜、中药材和调味品六大类农业产业化集群建设为载体，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体向更高层次、更高水平发展，使之成为现代农业的合格市场主体[2]。二是完善农业社会化服务体系。要积极创造条件，促进一些生产服务环节从农业生产中尽快分离出来，大力推进农业生产服务的社会化、合作化、专业化，解决一家一户办不了、办不好的事情，加快构建新型农业社会化服务体系，促进社会进步。三是转变农业发展方式。加快治理农村面源污染，防止过度开发农业资源，杜绝过量使用化肥、农药、农膜，严禁滥用饲料添加剂等农业投入品，大力发展循环畜牧业、都市生态农业，提高资源永续利用能力。

3.3 深化农村综合改革

要以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。一是完善保障措施。完善农村失地农民基本生活保障、农民养老保险、最低生活保障、新型农村合作医疗等保障措施，逐步提高各类保障标准，加快与城镇的保障制度并轨，尽早做到各种保障制度城乡一体化、城乡全覆盖。全力扶持帮助低收入户增收，不断缩小农民的收入差距，实现农民共同增收。二是加大支农投入。增加各级财政转移支付，逐步增加对农村公共设施建设、中小型设施建设和支持农村社会发展的投入，逐步实现基本公共服务均等化。三是减轻农民负担。不折不扣执行中央农村税费改革政策精神，确保各项惠农政策的落实；继续加强农民负担监督管理，全面梳理涉及农民利益规章的依据、标准和程序，应该给农民的及时给到位，不该拿农民的坚决不能拿[3]。

4 参考文献

[1] 邓蓉，曹，李佳.现代农业基础知识[M].北京：中国农业出版社，2008.

篇5

2016年10月底我来xx乡任职副乡长，分管农林水牧，近三年，我通过实地考察，与村民面对面的交谈，对于我们xx乡的农业总体发展情况有了深入的认识和了解。现我就xx乡的农业发展基本情况、具体问题及今后的发展思路和规划做简单分析:

一、xx乡基本概况:

xx乡位于湖南芷江县东南部，乡政府距县城24公里，东南接怀化，西毗罗旧、岩桥乡，北邻罗旧镇。全乡行政区域面积74.01平方公里，下辖阳和田、庆湾、拾担、xx、干塘坪、柘莲、电冲7个行政村，80个村民小组，2017年底全乡有3872户，总人口10739人。全乡多为丘陵地，地势比较平坦，有丰富的煤炭，紫色沙质岩、石灰岩等矿产资源，有xx、拾担、庆湾三个农贸市场，优质稻生产、两系杂交稻制种、柑桔、水蜜桃、蔬菜、三元杂交瘦肉型生猪养殖、黑木耳种植、稻田养虾等基地。境内有清水冲小一型水库一座，库容150万立方米，灌溉面积120亩，有金鸡冲、清叶、邓家界、洞山、双岔溪、葫芦冲、小路冲小二型水库七座，库容580万立方米，灌溉面积500亩。全乡以种植业和养殖业为主，村民经济收入主要大部分靠外出打工为主。其中全乡水蜜桃1350亩，优质稻近1万亩，柑橘4000亩，香甜瓜340亩，金秋梨240亩，稻田养虾148亩，黑木耳40亩，生猪存栏3800头，香猪230头，肉牛110头、葡萄200亩、香葱80亩、猕猴桃50亩，并且每个山塘水库都有人承包养鱼。近年来，xx乡按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的要求，深入发动集体力量，参加新农村建设，努力促进社会和谐。由于工作扎实到位，加之得益于国家的惠农政策，xx乡在经济结构调整、基础设施建设、农民增产增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明、政治文明建设等方面取得了一定的成效，极大的促进了当地经济和社会事业的全面发展，但从全县农村农业的整体发展现状来看，我们的发展还是远远不够的，由于地理位置和多方面因素的影响，xx乡的农业发展还有待于进一步的提高。

二、产业发展现状

xx乡在产业发展上有自己的优势，例如利用自身的地理条件积极发展水蜜桃、黑木耳、香甜瓜、柑橘、梨等特色产业。但从近几年发展的总体效果来看，不是很好，产品质量不过关，经济增长不明显，群众积极性不高，导致这一后果的直接原因，主要有以下几个方面:

(一)、产业结构单一，不能形成有效的经济链。从2001年到2017年，柑橘、金秋梨产业出现老品种逐渐被淘汰，收购价低，大多数群众无补充效益，生产生活资金严重缺乏，导致果园管理投入减少，效益下滑，最终走入不投资，无效益的恶性循环。柑橘、金秋梨果园经过十来年的发展多是病园、老园、残园，果树多为被淘汰了的品种，经济效益高的优质柑橘、梨树比较缺乏，果园管理水平低下，广泛存在不施肥、不剪枝、不除虫现象，从而导致产量低，病虫害现象严重。甚至近两年果农因为收购价低，而人工费较高，出现不愿意采摘等现象。

(二)、主要粮食产业经济效益低。近几年水稻销售价格低，群众一年辛苦劳动获得的经济收入和其投入基本持平，经济效益甚微，极大的打击了群众的种粮积极性，大多数人选择了外出打工，基本上放弃了粮食生产，全乡有近百分之三十的农田处于荒废的状态。

(三)、水蜜桃、龙虾、黑木耳等经济产业的发展由于受主客观原因的影响，也出现了下滑的趋势。由于众多方面的影响，导致农村的致富能手不得不选择背井离乡，把经济的增长建立在妻离子散、骨肉分离的痛苦之上。这一问题的出现直接给农村农业发展带来了众多不便之处，最直接的困难就是农村劳动力的严重缺乏，农村农业发展建设缺乏最基本的人力资源支持。另外，由于外出打工的这部分人大都是年轻有为，有能力、有技术的农村“能人”，长期的城市生活让他们失去了对农村农业发展的积极性，他们见多识广，大多数人都做了远离故土的打算，因此他们宁愿呆在城市要饭，也不愿留在农村种粮。

(四)、肉猪养殖技术落后，规模较小。xx乡的养猪产业由于受主客观方面的影响一直没有形成规模，全乡较有规模的养猪场只有6个，大多是散养户，基本上处于自给自足、传统养殖的状态，对经济增长没有做出应有的贡献，由于生产时间长、投入多、效益低、见效慢，加之近两年以来玉米、饲料价格的飙升直接打击了刚刚调动起来的群众积极性，以及今年的非洲猪瘟的狂袭，严重挫伤了群众养猪的热情。水产养殖品种常态化，在市场上也未能占优势。

三、目前存在的具体困难

(一)、群众生产资金匮乏，产业资金投入不足。由于收入微薄，使村民无力进行产业发展的初期投入，生产资料的疯狂飙升直接导致了群众产业发展规划的胎死腹中。

(二)、柑橘、金秋梨产量低，品质差;果园施肥普遍凭经验，缺乏按果树需肥规律测量化标准施肥;品种单一，结构不合理，经济效益低；群众思想过于保守，急需解放思想。

(三)、主要粮食产业逐年递减，群众种粮积极性不高，荒种、漏种现象较多，耕地资源浪费严重。

(四)、养猪业规模小，呈分散状，大规模的养猪专业户没有形成，缺乏典型养猪模范带头人，群众没能看到规模产业带来的巨大经济利益，积极性不高，无法做大做强。

(五)、群众获取销售信息的主要来源渠道有限。

这些制约经济发展，导致群众贫困的原因不是一朝一夕形成的，也不是立即可以解决的。但是我们既然找到了问题的关键，那么我们就要对症下药，下力气狠抓，着力调整优化产业结构，努力推进经济和社会事业全面发展，积极提升本乡的综合实力，改变本乡的贫穷面貌。具体发展思路如下：

（一）加快培植优势特色产业，打牢农业产业化发展的基础。

规划建设一批规模大、档次高、效益好的种养基地，力争每一个种植品种都能形成集中连片规模发展，推进农业产业不断优化和升级。针对不占市场价格优势的老旧品种进行换代，不断提升新品种的质量。

（二）加强农业产业合作社的建设，提高农业产业化带动能力。一是进一步调整优化农业投入结构，整合农业投入资源；二是加强对农业产业合作社的监测、管理和指导。三是加强对农业技术带头人的建设和培养。采取培训考察、专题讲座等有效形式，提高农业产业带头人队伍的整体素质。

（三）加快农业标准化建设，提升农业产业化档次水平。进一步扩大农业标准化基地建设规模，提升农产品质量、档次。大力发展无公害农产品、绿色农产品。针对本乡的产业特点，着重发展水蜜桃、黑木耳、香甜瓜、优质稻的种植，科学管理，提升品质。

篇6

论文摘要：商业银行中的农业银行，政策性银行中的农业发展银行，农村合作金融机构中的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及邮政储蓄机构组成了我国农村银行类机构。新农村金融机构需要一个功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。各类商业银行需要满足新农村建设在资金上和金融服务上的需要。

金融资源的匮乏影响贫困地区农业生产结构的调整，影响农业先进技术的引进以及农村发展所必需的基础设施建设，农民增产增收的难度将加大，提升各类商业银行在金融机构服务新农村建设的能力迫在眉睫。

一、农村金融机构的现状

目前，我国农村银行类机构主要有四类六种，分别是商业银行中的农业银行，政策性银行中的农业发展银行，农村合作金融机构中的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及邮政储蓄机构。农村银行类机构的基本情况是：从机构网点布局看，这几类机构共有124255个网点，其中104671分布在县市以下地区，占网点总数的84.2％。从资产负债看，2007年末，农村银行类机构的资产总额占金融机构资产总额的28.8％；负债总额占金融机构负债总额的29.4％。从信贷支农情况看。对“三农”发放贷款的机构主要是农业银行、农业发展银行和农村合作金融机构。2007年末，这三类机构涉农贷款(包括农村信用社各类贷款、农业发展银行收购贷款和农业银行用于农村龙头企业、扶贫、乡镇企业、电网改造、基础设施贷款等)占全部金融机构贷款总额的19％，但大大低于全国的总体增长水平。这一方面说明我国城乡金融市场发展的不平衡，另一方面也说明了我国农村金融市场发展的巨大潜力。在上述支农贷款中，农村合作金融机构发挥了重大的作用。

二、农村金融机构改革与当前问题

1中国农业银行与农村信用社

中国农业银行与农村信用社在农村形成了由政策性金融、商业性金融和合作性金融构成的比较完备的农村金融体系。但是，这一体系从建立之初就存在着很大的问题。中国农业发展银行是我国农村唯一的政策性金融机构，但由于机构不完备，建立初期承担的农业开发及扶贫贷款也于1998年3月划归农业银行管理，目前的职责仅限于对粮棉油收购提供政策性贷款，与为农业发展提供政策性融资的要求相差甚远。近几年，农村金融领域主要由农村信用社一家机构维持，农村信用社成了农村金融的主力军，但它在2003年改革前由于存在产权不清、法人治理结构不完善、管理体制不明确、服务方式和服务手段落后等重大问题，以及历史上积累了大量的不良信贷资产，因而出现了大面积的亏损，有的年份全行业资不抵债，削弱了其支农能力。

2农村资金的流出

农村资金通过邮政储蓄和国有商业银行资金的上存大量流向城市，使资金本来就短缺的农村经济发展遇上阻碍。农村邮政储蓄存款余额在过去10年中增加了10倍，其中大部分来自农村。农村邮政储蓄只存不贷，吸收的存款全部存入中国人民银行。从整体上看，在新农村建设中经济存在“财政投入不足、金融支持不够、民间投资不继”等三大金融资源流失问题。

3农村保险问题

农村保险问题一直没有解决办法，也没有建立一个保险体系。现在的基本模式是：政府组织引导，农民自愿参加；个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持；基金以县为单位独立核算、自主管理，主要通过储蓄、国债等渠道，实现保值增值。这一模式在运行过程中存在一些问题，如制度设计上不具备“社会保险”的性质和特点；管理体制上存在缺陷；存在潜在兑付危机；农村养老保险给付水平偏低。

尽管如此，农村信用社的改革在近几年中步伐还是有所加快。如资本充足率大幅提高，抗风险能力有了质的变化。根据2002年末的监管数据，资本充足率为-8.45％，截至2005年6月末，全国农信社资本充足率达5.89％。不良贷款率下降，资产质量明显改善。2005年6月末，不良贷款率17.5％，比2002年末的37％下降19.5个百分点。结束连续10年亏损，经营效益显著好转。2005年上半年，实现轧差盈余93.36亿元，同比增盈80.7亿元。资产规模不断壮大，支农服务功能增强。2005年6月末，全国农信社各项存款达30694亿元，比2002年末增加10769亿元，增幅为54％；各项贷款21968亿元，比2002年末增加8028亿元，增幅为57.6％。总之，农村信用社改革已在全国大部分省份开展起来，并且在试点地区取得了一定的成效。

三、各类商业银行在金融机构中的作用

1发挥中国农业银行在新农村改革的作用

中国农业银行是我国传统的从事农村金融业务的商业银行，但商业化的过程中，迅速进入城市并从20世纪90年代末起开始撤销了大量的农村基层营业网点，其支农能力大大下降。今后，农业银行在农村的业务重点应放在支持农村产业化过程中的龙头企业上，通过支持龙头企业发展，带动整个农村经济的发展，实现农业银行在农村金融中的作用。为适应农村各经济主体对商业性金融的需求，应加快组建新的农村商业银行可由个人和企业等出资组建。但我国银行业不对个人开放，虽然农村信用社改组成农村商业银行时允许个人入股，但不允许个人出资组建商业银行，这必将阻碍农村商业银行的发展。事实上，鼓励私人资本进入金融领域，可使产权关系达到最大明晰化，优化商业银行的治理结构。在已允许外资银行设立的情况下，国内银行业应适当对个人开放，而农村则是较好的实验点。

2充分发挥政策性银行的作用

中国农业发展银行是我国农村唯一的政策性金融机构，其业务范围主要是办理农副产品国家专项储备和收购贷款，办理扶贫贷款和农业综合开发贷款。为支持新农村建设，农业发展银行应拓展资产运用领域，提高政策性贷款质量，完善整体服务功能。由于粮食企业不景气，农业发展银行贷款质量低下，若以亏损的方式长期经营必定难以为继。应对粮食企业进行现代企业制度改革，增加其自有资本，并提高其自主经营、自负盈亏的能力。对于政策性亏损，要由财政部门予以补贴，补贴资金直接全额划转给农业发展银行。扶贫贷款和农业综合开发贷款属于政策性贷款，在农业发展银行机构基本健全的情况下，农业银行应将这一业务返还农业发展银行。这样做可以完善农业发展银行的服务功能，同时又不浪费金融资源。目前，农业发展银行的资金来源渠道单一，只有中国人民银行的再贷款。要积极探索新的资金来源渠道，如将一部分邮政储蓄、社会保障资金等转存入农业发展银行。同时，应鼓励国家开发性金融参与新农村建设使开发性金融更多地参与农村道路、电力等基础设施建设和农业产业化、农业资源开发项目的投资。

3完善邮政储蓄，建立农村资金回流制度

目前中国人民银行已降低了支付给邮政储蓄的利率，现在的关键是建立对农村的“输血”机制，使邮政储蓄资金回流农业和农村，实现“取之于民，用之于民”的良性循环。邮政储蓄转存人民银行的资金可按一定比例留给当地人民银行调度使用，通过再贷款形式由农村信用社放贷给农业企业和农户；或者允许邮政储蓄与农信社签订协议存款，将资金交由农村信用社投入农业和农村地区。也可通过购买投入农业农村的国债、政策性金融债券或其他农村金融债券，使资金回流农村。

4稳妥推进商业性可持续小额贷款公司的发展

在建设社会主义新农村中，小额信贷对农村金融改革具有关键意义。除了继续办好农村信用社现有的小额贷款业务之外，应当鼓励和培育农村小额信贷组织，大力发展非政府专业小额贷款机构。小额贷款组织应遵循商业可持续原则，按照市场化方式，明确战略目标，完善业务体系，强化人力资源建设。

5大力发展农业保险

农业作为风险相对较高的行业，在缺乏必要的风险管理下，将加大农村金融风险，阻碍农村金融市场的发展，进一步弱化农产品获得金融支持的能力，加剧其不平等收入。农业保险具有极强的公共性和外部性，建立政策性农业保险制度，可以提高农业经营主体的信用地位，引导农业金融资本流入，分散目前由农村信用社独立承担的农业系统风险和社会成本。维护农村金融体系的稳定。随着农业产业化水平的提高，农业生产经营主体对保险需求的不断增加，政府应加大政策性保险的投入，并鼓励和扶持商业保险进入农业产业化、种养业等领域，大力开发与天气指数、期货指数等相关的农业保险新产品，促进农业产业化进程。

6建立农村信用担保制度

农民和农村中、小企业作为特殊的信贷群体，难以提供可用于抵押或为他人担保的财产，且收入不稳定，缺乏显示自己信用的衡量标准。农村信用担保制度的缺位阻碍信贷资金流向“三农”。政府在继续鼓励农户自愿互助担保的同时。应通过制度安排，财力扶持，催生一批专业性的农村信用担保机构，多渠道筹集担保基金，解决农民和农村中小企业大额贷款担保难的问题。

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**林业基本情况：**县位于长江上游**市的西部，全县幅员面积1399平方公里、全县林业用地面积64.3万亩，森林覆盖率达到30.1%，其中有林地37.5万亩、疏林地15.58万亩、未成林造林地8.12万亩、灌木林地2.8万亩、苗圃地0.3万亩，活立木总蓄积80万立方米。辖区内林木种类繁多，有珍稀保护植物桫椤、银杏、楠木等。森林植物群落以亚热带常绿针叶林马尾松为主，次为杉木林。常绿阔叶以栎类为主，呈零星块状分布，林中伴生有冬青、灯台、枫香等树种。同时还有相当多的竹类群落，主要有慈竹、楠竹、苦竹等10多个品种。**县林业局是政府职能组成部门，机关内设办公室、财务科、林政资源科、野生动植物保护科等一室三科，下属森林公安分局1个二级局和林业科技工作站、天然林资源保护管理中心、林业调查规划设计队、龙水木材检查站、森林病虫防治检疫站等5个全额拨款事业单位。局机关现有在职职工41人，其中大专以上文化程度36人，高中、中专文化程度5人，具有高级职称1人，中级职称5人，初级职称18人。

退耕还林实施情况：

一、**县实施退耕还林工程的基本情况

**县2002年至2008年共实施完成退耕还林造林任务28.79万亩（08年1.5万亩荒造及0.5万封育正在实施中）。其中：退耕地造林13.59万亩，宜林荒山荒地造林10.7万亩，封山育林2.5万亩，灾后失败地造林2万亩。完成率达100%。平均苗木保存率在80%以上，基本达到国家验收标准。2004年顺利通过市级的检查验收。

二、退耕还林取得的成效：

1、改善生态环境情况：我县自2002年实施退耕还林工程以来，生态环境得到了极大改善，相比工程实施前，增加了新造林面积26.29万亩；到2007年底，全县森林覆盖率达30.1%，比2002年增加5.6个百分点。人民群众对生态环境改善的最直接感受是山变得更绿了，水变得更青了，天变得更蓝了，空气变得更清新了，很多濒临消失的野生动物又回来了，尤其是部分受国家重点保护的野生动物又回到了山林中，而且种群正不断壮大。如：我县国梁镇的野生白鹭群数量比2002年增加了3倍多，以前非常少见的苍鹭、夜鹭等珍禽数量也不断增加。

2、推动产业结构调整情况：我县从实施退耕还林工程开始，就注重结合我县产业结构调整的实际情况，利用退耕还林工程的实施全县种植优质笋竹5万余亩，今年笋竹产业已经被我县确定为今后农业产业发展的一大重点产业。目前，我县有竹加工企业30余家，竹笋产品开发以**采阳农业发展合作社为重点龙头企业。2007年度我县笋竹产业产值达到5000余万元，林业总产值达到2.2亿元。

3、拓展农民增收情况：退耕还林工程在我县的实施，有效的拓展了农民增收途径和增收水平。2007年我县农民增收中：政策补增收3329.55万元，人均151.3元；农民劳务输出增收7.2亿元，人均933元；退耕还林后续产业发展对农民增收3980.85万元，人均180.9元。

4、对新农村建设的作用：在我县的新农村建设中，退耕还林工程的实施也起到了非常重要的作用。一方面退耕还林工程的实施，增强了农村生产力，挖掘出了农业内部的增收潜力，从政策补助、解脱农村劳动力、后续产业发展等多方面有效增加了农民的收入，有效的帮助农村生活宽裕的实现；另一方面退耕还林工程对环境的不断改善，保持了水土、涵养了水源，这对于粮食的增产和稳产具有重大意义，同时美化了农村的生态环境，促进了乡风文明的发展，让农民切身体会到了林业发展带来的变化，使农民的生态道德意识得到了提高，自觉的爱护生态环境。

三、存在的问题

1、退耕农户长远生计问题没有解决

2、后续产业发展滞后

3、经费、人员无法保障

4、重栽轻管现象突出

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关键词 有机农业；植物保护；理念；措施

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0159-01

作为一门一级学科，植物保护在农学门类中占据着重要地位。有关植保的研究不仅是拓宽科学领域的需要，更是新时期农业发展的需要，是打造有机农业体系的重要途径。我国是一个农业大国，发展农业科学是改革开放以来我国一贯的基本国策。我国的有机农业起步于20世纪90年代，相比之下，虽然农业植保的研究起步较早，但却在有机农业发展后才逐渐得到完善。因此，在新农村建设的大背景之下，不断拓展农业植保的相关理论，是促进有机农业形成的重要途径。本文基于植保理念和措施2个层面探讨了新形势下如何实施植物保护，旨在为促进有机农业的可持续发展而献计献策。

1 有机农业的植保理念

在构建有机农业的前提背景下，植物保护是服务于有机农业这一最终目标，因此有关植保的研究和开展，应在以下3个理念的指引下进行。

1.1 坚持全程监控的理念

对有机农业的构建过程应实施全程监控，以确保根基牢固，层层推进。而有机农业植保的研究与有机农业的发展是完全一致的，开展植物保护是实现有机农业的主要路径，因此对有机农业的监控，即是对农业植保的监控。在实施植物保护的过程中，要将生产过程中对肥料、农药等可能影响植物安全的投入物设置专门的资料库，对农事活动的整个过程进行记录、分析。针对不同的农作物设置编码系统，借助编码系统了解各个生产环节和各个生产批次的基本情况，对植保过程进行全程监控，从而确保农业植保的稳定开展。

1.2 坚持病虫害综合治理的理念

传统农业的病虫害治理几乎完全依赖化学药物，这些药物虽然能够起到直接杀死害虫的作用，但却也为农产品安全和生态环境带来隐患。因此，在有机农业背景下，坚持病虫害综合治理，采用生物防治、物理防治和有机肥耕种，是科学实施植物保护的重要举措。

1.3 坚持维护生态环境的理念

农业植保强调“绿色”植物保护，在利用环境的同时，也注重绿色生态环境的构建，实现农产品耕、护、收的有机运作，从而为有机农业体系的形成提供保障。

2 有机农业的植保措施

2.1 有机植物的耕作措施

土壤是农作物耕作的根本，在有机植物的保护过程中，除了农作物养护之外，耕作是实施农业植保中的一项重要内容。有机植物的耕作原则是确保土壤和环境的自然和谐，立足于可持续发展的基本理念，科学的耕作措施主要包括：①倒茬耕作，在同一块土地上长期种植同一种农作物会导致土传病原物的不断繁殖，降低农作物的抗逆能力，因此采用倒茬耕作，可加大对有机植物的保护力度；②土壤保护，主要举措是采用有机肥料加强土壤腐殖质和促进动植物机制的形成，确保土壤含有丰富的养分，为有机植物持续提供能量；③种子处理，采用有机肥料浸种，如堆肥、沤肥等，以确保种子不会对土壤造成影响；④水资源保护，传统耕作往往采用大量化学药剂或肥料，造成水资源污染，因此，采用病虫害综合治理手段，实行有机肥耕作，是保护水源和打造绿色耕作模式的重要举措[1-2]。

2.2 有机植物的病害防治

在农业植保过程中，有机植物病害防治的主要手段有2种，即通过改造环境来控制病害的发生发展及消灭病原物或抑制其发生蔓延。其中，改造环境的主要措施有3种，一是采用倒茬轮作改变土壤环境，或采用间、套种植，以消除因病原物扩散而导致的农作物大面积病害；二是通过耕翻整地，使依赖土壤和农作物根茬的病原物被天敌捕食或自然消灭，从而减少农作物的病害；三是以保护水源为主要手段，使水源的各项指标都能够满足有机植物生长的要求，利用水源的优势来改善土壤环境。进而，抑制病原物的主要举措包括控制病原菌传播和根除病原菌2种，其中，前者需要对种子和土壤进行检疫检验，而后者不仅需要对种子和土壤进行清理，还需要不断培育新的抗病品种，对有病植物和栽培环境不断改善[3-5]。

2.3 有机植物的虫害防治

有机植物的虫害防治是一项系统的活动，首先，在耕作时需要依赖有机农业的植物培肥及营养方式可以提高土壤的肥力，同时科学浸种，使农作物的种子影响土壤，一方面提升种子的抗虫害能力，另一方面也将土壤改造成消灭害虫及其幼虫的“有机农药”。其次，采用生物防治技术，充分利用虫害天敌来实现对有机植物的保护，如小黑隐翅甲、大草蛉、捕食螨、小花椿、塔六点蓟马等，寄生性天敌包括平腹小蜂、茧蜂、赤眼蜂等。再次，采用空间电场生物效应或土壤电消毒法进行物理防治，以、光诱和味诱捕杀害虫成虫，优点是能够大大降低农作物的虫害率，对大棚种植具有显著的作用，缺点是成本较高，不适合家庭使用。

3 结语

只有树立正确的理念，坚持构建有机农业的基本原则，才能在农业植保中化被动为主动，提升植物保护的效率和质量。有机农业是一个完整的体系，在这个体系中，植物和土壤环境并非唯一的主体，只有将人、植物与环境进行有机地整合，才能为农业生态的多样性提供持续关注和保护，进而也才能实现有机农业的可持续发展。

4 参考文献

[1] 尹立成.有机农业迅速发展背景下博山区新型植保体系构建[J].小麦研究，2010，31（1）：9-13.

[2] 张百臻（译）.欧盟农药再登记影响有机农业用药[J].农药科学与管理，2009，30（10）：63.

[3] 丁长琴.中国有机农业发展保障体系研究[D].长沙：中国科学技术大学，2012.

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关键词：农业发展现状；农业结构调整；农业产业化。

一、基本情况

1、牛角寨乡辖8个村委会，共89个自然村，136个村民小组，7311户，33720人，世居哈尼、彝、傣、壮、汉5种民族，少数民族占总人口的98%、现有耕地面积26451亩。2011年粮食总产量1398万公斤，农民人均纯收入3035元。全乡主要粮食作物以：水稻、玉米、小麦为主，经济作物有：茶叶，甘蔗、花生、草果、核桃、蔬菜；养殖方面以杉木树育苗及种植等。

2、工作思路和目标

按照科学发展，和谐发展，跨越发展的发展思路。紧紧把握科学发展这一主题，围绕富民、强乡、文明、和谐四大目标，务实产业发展，基础设施，基层组织三大基础，突出城乡建设、结构调整、生态建设3个重点，做好“三农”工作。

抓住元绿二级公路通车的机遇，努力把牛角寨乡建设成为牛角寨乡梯田小镇建设的后勤保障基地和国家湿地旅游梯田休闲新镇。通过5-10年的努力，将牛角寨乡建设成为红河哈尼梯田旅游大通道、商贸物流和集散中心。围绕“十二五”目标，全力推进富强牛角寨乡、活力牛角寨乡、文明牛角寨乡、和谐牛角寨乡。建设、奋力实现牛角寨乡经济社会新突破，新提升，新跨越。

二、农业在农村经济发展中的重要作用

牛角寨乡是一个典型的农业大乡，也美称“鱼米之乡”。2011年全乡农业总产值1.03亿元，占全乡生产总值1.58亿元的90%。

1、农业结构调整存在的问题

一是劳动者素质低，只顾眼前利益，不顾长远、全局利益。二是农产品结构不能完全适应消费多样化得需求。品种单一。三是农民生产的产品不能有效地进入市场、农产品销售不畅、价格低。四是农场品加工转化滞后，农业效益低，农民收入增幅缓慢。五是自然资源利用不合理、生态环境破坏严重。六是农村第三产业发展缓慢。总之，产生这些问题的原因是多方面的，最主要还是表现在农业科技投入不足，农业产业结构不合理，发展不均。

2、产业结构的调整和科技推广的进程

乡党委、政府和农业部门通过多年引导、发展，大力实施农业结构调整，积极引进经济作物，如种植甘蔗、茶叶、草果，蔬菜，优质稻、核桃、水果、冬季玉米等农业综合开发，尝试中药材种植等，都由于气候、种植技术等原因，有些失败。

3、发展优势

牛角寨乡位于元阳县西部，现元绿二级公路开通以来，对牛角寨乡经济社会发展的辐射和推动作用，在今后的时间内将得到充分体现。所以，文明既要牢牢把握良好的发展机遇，又要适应新形势的变化和要求，把科学发展与转变发展方式，与时俱进与开拓创新，以人为本与改善民生贯穿工作始终，不断创新发展思路，明确农业发展任务目标，为牛角寨乡农业综合发展优质的农副产品。

一是加强农业产业发展，保障旅游建设期间优质充足的蔬菜、肉食供给。二是充分利用立体气候的优势，何故惹区资源，中海拔气候特点，发展特色农业种植，发展特色农家田园，把牛角寨乡农业发展为“采集、休闲、娱乐、观光、品尝特色美食”等融入一体的产业，努力打造温馨、恬静、轻松的特色农家田园。

突出特色农业发展，加快繁荣农村经济

要以市场化理念经营农业，以加快产业结构调整为核心，以科技支撑和机制创新为动力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。

三、加快农业结构调整步伐

1、不断拓宽农民增收渠道

深入实施“新型农民科技培训工程”、“农民素质教育工程”，大力开展农村实用技能、农业适用技术推广培训，培养一批创业能手和生产能手，使其成为有文化、懂技术、会经营的新农村建设的生力军。

2、积极推进新农村建设

突出分类指导，整合各种资源，凝聚各级力量，依托扶贫整村推进项目的实施，加快新农村建设步伐。积极培育特色产业来支撑新农村建设，着力发展一批特色农业大户，使其在种植和养殖规模、效益上有一个新的突破，充分发挥他们的辐射带动作用。建立专业协会、专业合作组织，完善运作机制，把散户小生产转变为规模化生产。着力搞好农业产业发展规划，帮助农户理清农业发展思路，进一步完善农业服务功能，提升农业服务质量，驱动特色农业发展。重点围绕建设梯田小镇后勤保障基地，引导发展特色蔬菜产业和禽兽养殖业，保障建设期间的蔬菜和肉食供给。

3、调整产业，走产业化经营之路

农业产业化经营是现代农业发展的主流，要根据现代农业发展的要求，结合实际情况，通过龙头企业的参与，为农业结构调整提供技术、资金、市场、信息等支持，提升农业结构调整的水平，优化农业结构，增加农民收入。

有计划、有重点的引进一批大型龙头企业，增强他们对农业结构调整的带动、支持能力。发挥他们在农业结构调整中的引导和支持作用。

四、对未来农业产业发展的思考

1、积极发挥农业科技推广的地域性、同期性、效益性等特点。优化产业结构，合理配置科技力量，充分发挥科技在农业中的作用，完善农业科技服务体系建设。

2、进一步解放思想，敢于实践，大胆探索，采取稳中求进，稳中求变的方法，积极引导产业结构调整。

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关键词：资源；发展；城郊；农业

中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0045-02

一、特色种植业发展基本情况

1.种植业结构调整情况。本着“因地制宜、分类指导、区域布局、发展特色”的原则，按照“调优、调特、调强”的思路，湟中县政府及相关部门对全县的种植业结构进行了合理调整和优化。2011年，全县农作物总播种面积56 960hm2，粮食作物36 793hm2，油料作物15 733hm2，优质特色的蚕豆、马铃薯、蔬菜种植面积分别达到10 733hm2 、10 127hm2、3 080hm2，比上年分别增长5.2%、16.6%和25.9%。效益较低的小麦、豌豆分别减少9.1%、16.7%。豆类、薯类、油料、蔬菜等优势特色农作物种植比例达72.7%。

2.主导产业培育情况。在作物布局上，建立了以高海拔地区为主的早熟油菜种植带，以浅垴山地区为主的杂交油菜种植带，以浅山及半浅半垴地区为主的马铃薯种植带，以川水地区为主的优质蚕豆种植带，以川水和交通沿线为主的蔬菜种植带。初步形成了具有地方特色的优质蚕豆、脱毒马铃薯、杂交油菜、露地反季节蔬菜、温棚精细蔬菜、高原食用菌六大优势主导产业。

3.特色种植业发展情况。“一乡一业”、“一村一品”特色农业发展是实现种植业增效的重要途径之一，依托农业项目，建成了李家山等5个乡镇的11个蚕豆“一村一品”专业村。海子沟等4个乡镇的11个马铃薯“一村一品”专业村。李家山等4个乡镇的13个油菜 “一村一品”专业村。拦隆口等4个乡镇的9个小麦繁种“一村一品”专业村。拦隆口等7个乡镇的13个蔬菜、食用菌“一村一品”专业村。全县“一村一品”专业村总数达57个，总面积达到3 040hm2。“一乡一业”也蓬勃发展，初步建成了海子沟、土门关、西堡、李家山、共和5个乡镇的马铃薯种植基地。鲁沙尔、上新庄、上五庄、大才、田家寨5个乡镇的油菜种植基地。李家山、汉东、拦隆口、多巴、田家寨5个乡镇的蚕豆种植基地。多巴、拦隆口、田家寨、上新庄、李家山5个乡镇的温棚蔬菜种植基地。共和、上新庄、上五庄、西堡4个乡镇的露地蔬菜种植基地。通过“一乡一业”和“一村一品”特色农业专业乡村的建设，促进了蚕豆、马铃薯、油菜籽、蔬菜四大优势特色农产品的规模化种植、区域化布局、专业化生产、产业化经营规模。

4.农业产业化经营情况。按照“做强油菜产业、提升蚕豆产业、壮大马铃薯产业、发展蔬菜产业”的要求，建成了13 333hm2油菜、9 333 hm2蚕豆、6 666hm2马铃薯和1 333 hm2蔬菜生产基地。签订种植业订单30 666 hm2。龙头企业发展迅速，已初步形成了以弘大公司、通发公司为龙头的油菜籽加工基地，以新绿康公司为主的特色农产品加工基地，以九道河公司、文元养殖公司为龙头的牛羊猪育肥和规模养殖基地，以海湖藏地毯加工为主的畜产品加工基地，以班仲营村、高原爽公司为主的蔬菜、高原特色果品种植基地，以谷丰粮油公司、湟中县外贸公司为主的大宗农副产品营销企业和营销协会。今年新培育省级龙头企业两家，市级龙头企业4家，截至目前，共培育国家、省、市、县龙头企业35家，新培育农民合作经济组织6家，农民合作经济组织达到21个。

二、特色城郊农业发展的条件

1.良好的政策条件。国家“两减免、三补贴”等各项惠农政策的实施，为农业生产发展提供了保障，汇入了新的活力。

2.日益增多的投入。随着国家、省、市、县财政投入农业的力度不断加大，一系列支持农业和农村发展政策的实施，农业基础设施建设和生产条件不断得到改善和提高。

3.市场对农产品多样化的需求。随着人民生活水平的不断提高，要求生产种类多样、品质优良、安全优质的农产品，为特色及城郊农业发展提供了广阔的市场空间。

4.科技作用日益显示。随着科技兴农战略的进一步实施，广大农民对农业新技术的认识度和接受度显著提高，农民科技意识进一步增强，整体素质明显提高，科技对农业的贡献率进一步提高。

5.优越的地理位置。湟中县三面环围省会西宁市，青藏铁路和青藏公路穿境而过，交通发达，保证了农产品流通。

6.优良的环境条件。湟中县地处湟水河中上游，大气、水质无污染，生产小麦、青稞、蚕豆、豌豆、马铃薯、油菜籽、胡麻、高原反季节蔬菜、食用菌等众多农产品，有些产品在全国独一无二。

三、多种措施并举，大力发展特色城郊农业