农业发展策划范文

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农业发展策划

篇1

【关键词】生产方式；农业工业化；财税政策

在当前的经济形势下，发展中国的农业如何实现工业化，已经成了每个国家研究的热点。目前，很多发达国家都已经实现了农业的工业化，因为它是现代化建设的重要推动力，一般来说，现代化建设水平的衡量标准也是工业文明发展的状况。随着社会生产力的不断发展，以及各种现代信息技术的涌现，目前农业发展中所凭借的各种因素已经跟以往有了很大差别，以往影响农业发展的最大因素往往是自然气候，但现在已经转化为技术层面的影响。农业部门不断扩大发展，其功能也发生了较大的变化，这实际上也体现了我国农业在现代化进程中所独有的特色。在这种时代形势下，农业生产的模式也要求发生相应的变革，而实现农业的工业化则是其变革的主要方向，也是发展我国经济的必然趋势。本文探讨了财税政策对中国农业工业化发展的意义。

一、农业工业化的基本含义、主要特征和直接作用

1．农业工业化的内涵。农业工业化指的是采用工业的运营和管理模式，来对农业的发展进行策划，在农业生产的全过程中，也就是从农业产前，农业生产过程以及农业生产后整条生产链进行控制，真正做到农业和工业的高度联合，将工业高级形态产业和农业整合在一起，从而完成农业的工业化生产，提高农业生产成果，实现农业管理的现代化。最终促成新时期下新型农业的工业化生产模式。实际上，农业的工业化也就是改变农业的传统模式，实现其生产方式的工业化改造，并实现其生产成果的工业化，也就是在高速生产情况下，确保生产的质量。从我国社会经济的结构来审视农业工业化，则可以看出，工业化的过程实际上也是城市化的结果，因为随着社会经济的发展，越来越多的人从农村转移到城市中，从从事农业生产转化为从事工业生产；如果从生产技术的角度来审视，农业工业化实际上是传统落后生产模式的变革以及技术改造，使其生产技术达到和现代工业化生产一致的水平。如果从微观经济下主体来审视，则农业工业化中，经济主体实现了从自然人以及家庭、集体等模式向法人的转化；如果从农业生产的组织形式来看，则实现了向高级生产水平、高度社会分工以及高质社会服务的方向发展。

2．农业工业化的具体表现特征。从宏观上来讲，农业工业化是指实现农业以及工业这两个产业的紧密融合，而从我国的国情来审视，则是以农业的市场化作为其前提，在生产过程中，利用工业现代化设备和生产技术，来提高农业生产的效率和质量，同时，在全生产过程中，落实现代化工业生产的管理理念，将工业生产的组织方式应用到农业生产当中，促进其生产的规模化和科学化，使得农业产品的生产实现标准化。通常来讲，农业工业化过程中伴随着以下具体表现：（1）在农业生产中，工业所起的作用具有支配性。世界上的成功农业模式转换实践中，广泛证明，农业生产的发展不仅仅依赖于农业自身的发展，同时，工业的发展也对其起到了很大的支配作用。其发展的关键在于农业和工业的统一协调，促使农业产业尽早实现市场化和规模化生产，要加强工业对农业发展过程中所起到的支撑作用，带动其更好发展。（2）技术以及创新对农业工业化起到重要支撑作用。当今时代是个信息时代，也是科技的时代，科技成果已经广泛应用于人类社会生活的各个方面，发展中国家由于经济落后，科技也明显落后于发达国家，所以在实现农业工业化过程中，提高其科技投入和创新生产模式，是一个必不可少的过程，同时，它也是促进世界农业工业化发展的重要推动力量。（3）农业工业化的目标应该是实现农业的标准化和规模化生产。随着我国现代的工业经济发展，工业产品生产逐渐实现标准化，从而为农业生产起到了一定的示范效应。同时，工业生产中高度的分工以及专业化，也为我国农业工业化发展提供了良好的依据。工业生产技术的不断发展，促进了农业生产的集约化，也会其发展提供了广阔的空间。利用现代工业生产中各种标准化的技术，有利于推动我国农业的快速发展。

3．农业工业化对我国农业发展的意义。（1）它改变了我国传统的农业市场状况，实现了农业的工业化经营，通过建立各种工厂化、标准化以及高质量的农业生产程序，不断提高农业生产的效率，推进农业的现代化建设。（2）它能够促进农产品加工的精细化，将农产品生产的链条拉长，为农产品赋予了更多的价值，将农业生产中的剩余劳动率降低，提高其就业率，为农民生活质量的提高提供了基础。（3）农业工业化进一步加紧了农业和工业之间的联系。其中，产业的升级以及产业的集群化发展，有利于推进城市化进程，使农业与工业的联系更加紧密，有利于实现城乡的协调发展。

二、财税政策对农业工业化的支撑作用

（1）增加财政补助规模，较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高粮食最低收购价，增加农民收入。（2）对溢出效应大、投资周期长、收益率低、需要巨大投资的纯粹或接近纯粹公共产品和服务，可以选择政府投资为主方式；对具有准公共产品性质的农业基础设施、农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等建设项目，要发挥政府财政支农的引导作用。（3）增加财政支农资金，不断增加能够提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、直接带动农民增收的基础设施建设。增加财政投入支持农村二、三产业和小城镇发展，加快县域经济发展。拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道，为农民进城就业创造更多的机会，建立覆盖城乡的公共财政体制，建立城乡劳动者平等的就业制度。（4）通过提供财政贴息或贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款，充实和壮大农业发展银行，通过中央财政和省级财政列支部分预算，用来提供贴息资金和呆账损失补偿，使农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础实施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行；鼓励农村信用社向农业贷款，推进农村信用社和邮政储蓄合作的农村金融创新。（5）提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。支持实施企业职工基本养老保险个人账户，支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等等。

三、结论

农业工业化是农业产业的一场革命，是对农业产业化经营的本质在新形势下的深化。农业工业化作为当前中国新型工业化的重要方面，是实现农业转型，全面解决“三农”问题，统筹城乡经济社会关系，建设中国特色农业现代化的根本性战略举措，也是建设社会主义新农村的必由之路。

参考文献

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关键词：农业机械化；农村；经济

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0166-1

1 加快建立农机社会化服务体系

农机社会化服务是农村经济体制深化改革和市场经济发展的必然产物，是传统农业向专业化、社会化、现代化农业转化的必然结果。建立农机化发展的长效机制，核心问题就是两个：一个是农民买得起，第二个就是用得好、有效益。随着购买农业机械的农民越来越多，农机装备总量增加，应当逐步关注农业机械的使用情况以及组织形式，着力解决用得好、有效益的问题，不断培育和完善农机社会化服务市场，加快建立农机社会化服务体系。

2 完善农机法规保障和政策扶持体系

构建完善的农机法规保障和政策扶持体系，是推进农机化事业健康快速发展的重要保证。今后一个时期，各地政府要修订完善现有农机地方法规，出台一批实施办法。要按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，建设农机行政执法队伍，加大对农机安全监理、产品质量监督检验及市场监管的行政执法力度。要按照“全额购机，定额补贴，打卡直补”的方式，落实好购机补贴政策。要进一步完善补贴资金及补贴机具监管办法，确保用好补贴政策，管好补贴资金。同时，要积极争取出台一系列农机化扶持政策，逐步建立农机投入稳定增长机制，逐步健全“增加财政投入、引导农民投入、吸引金融投入、带动社会投入”的农机投入保障机制，逐步完善农机法规保障和政策扶持体系。

3 完善农机技术支撑和装备保障体系

推进农机事业发展，离不开农机技术支撑和农机装备保障。一是要加大力度引进、开发适合地区农业生产需要的农机产品系列。二是要加强农机新技术和新机具试验、鉴定、选型和示范，不断提高农机科技应用转化水平。三是要充分依托农机企业、农机鉴定站、农机推广站以及农机科研院所等机构，整合资源，构建产、学、研、推一体的农业机械化技术创新体系，提高技术创新能力，攻克关键技术，加快引进技术的消化与吸收，形成一批适用于农业生产实际的农机装备和技术。同时，农机鉴定站，要切实履行好职责，继续开展质量跟踪调查，要将处理用户投诉、解决质量纠纷、打击假冒伪劣，作为一项经常性的工作。四是要加强地方标准制定。制（修）订耕整地、育插秧、田间管理、收获等重点环节机械化作业技术规范和作业质量评价标准，加快技术转化和技术普及。五是要根据各地自然条件、经济条件、作物布局和种植制度的差异，搞好农业机械化发展区域规划。结合各地的自然资源条件、作物种类、种植制度以及栽培方法，联系农业机械化进行系统的调查研究，提出区域性因地制宜的，有理论数据的，可以进行定量指导的机械化作业体系，因地制宜、因势利导地推进农业机械化发展。

4 稳步推进农机安全生产

一是要及时转变工作重心。在抓好对拖拉机、联合收割机安全监管的同时，对插秧机、微耕机等农业机械逐步实行登记管理，工作重心由道路安全向田间作业安全转变。二是要创新工作机制，强化安全监管。要依法加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理，认真落实农机安全生产责任制；广泛开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动，扎实推进“十百千万”工程建设，进一步巩固“农机主管、部门协作、社会参与”的联动机制，为建设新农村作贡献；要完善农机安全监督机构，加强农机监理队伍建设，改善农机安全监管装备条件，完善农机安全监理的技术手段；要强化与公安、安监等部门协作，打牢农机安全工作基础；要本着便民、利民和为民的原则，进一步简化办事程序、提高办事效率。各地农机部门要加强业务指导，决不允许委而不管、托而不问和管而不严的现象发生。

5 积极扶持农机工业

农机化事业的快速发展，带动了农机工业的发展。同时，农机工业的发展壮大，又为农机事业发展提供了强有力的装备支撑。目前，我国已有上万家农机生产企业、农机销售企业和农机维修企业。产品涉及动力、运输、排灌、耕作、收割、播种、植保、农产品烘干及产后加工成套设备、农业设施等多个大类，上百种产品。有的甚至已经走出国门，出口创汇。但同时也存在行业整体水平不高，管理粗放，观念落后，产品开发和市场开拓能力弱，规模小，效益低，创新能力不强等问题。因此，农机部门要按照中央“发展新型农用工业……加快农机行业技术创新和结构调整……”的要求，加大支持和政策扶持力度，鼓励企业技术创新，扶持企业引进、开发适合地区的农机产品。一方面进一步提高农机工业的装备保障能力，以不断满足全市农机化事业发展的需要。另一方面，努力把农机工业打造成为经济新的增长点。这方面农业科研院校、农机推广部门大有文章可做。农民贺成祖曾经发明新式农耕机被国家知识产权局授予“微耕机耕作轮”专利证书，政府要鼓励创新、奖励创新，鼓励社会各阶层积极开发生产一批新型适用、质优价廉的农机具，供广大农民群众选择。

总之，农业机械化在统筹城乡发展，发展现代农业，全面建设小康社会的进程中作用日益突出，如何加快农机化的发展步伐，是摆在我们面前的一个重要课题。因此，农业机械化发展在新的历史阶段，必须解决当前存在的突出问题，正视面临的机遇与挑战。

参考文献

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[2] 黎海波.德国农业机械化的发展情况及持征[J].福建农机,2005,4.

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关键词：农业产业化，农业规模化、集约化经营，分包，投包，农业政策。

农业产业化是推进农业现代化的重要途径，是农业体制的创新和生产经营方式的变革，是在巩固的基础上，把小生产变为大生产，实现农业规模化、集约化、企业化经营的有效途径，也是农村稳定，农业增效，农民增收的有力措施；扶持、引导扩大农民加快传统农业向现代农业转型，走农业产化之路，是当前农村工作重中之重。

一、关于农业产业化经营

农业产业化经营是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，农、科、教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化，布局的区域化，服务的社会化，管理的企业化。农业产业化经营的本质特征是：以市场机制组织农产品的生产、加工和销售，使三者之间由原来的单纯买卖关系变为以利益为纽带，以契约的方式结成利益共同体，形成促进农业发展的新机制，实现利益一体化。

从制订战略性政策的角度来认识"农业产业化经营"的基本内涵包括三个方面：一是推进农业运行的全过程，其中除农业产品市场化外，特别重要的是作为农业生产资料的土地和技术的市场化；二是推进农业运行的高度化。一方面是将传统的低级产业一一粮食种植业降低比重，通过发展其它种植业，用农业结构调整的方式,促进农业高度化发展;另一方面是发展农产品加工业,使农业向第二产业延伸提高其附加值,再则是提高农业生产的技术含量和水平,使大工业技术和"实验室"技术能普遍而有效地运用于农业生产的全过程.三是实现农业运行的有序化,不但使农业生产各部门要有组织性地进行局部的分工与协作,而且还要实现全社会范围内农业资源的有序和有效配置。

二十多年的改革开放,农业从传统的产品生产演进到商品生产，农业商品化、市场化经营明显区别于计划经济时期的产品农业。基于这一认识上的转变，将为政府制定和实施农业政策注入新的内容。如何实现农业增产只是问题的一方面,实现农民增收才是我们工作的中心。这是因为在市场经济环境下,农产品市场已经实现了"卖方市场"向"买方市场"的转变,农产品短缺的历史将一去不复返。过去一提到农业往往意味着农业生产以产出为首要目标,现在所说的农业产业化经营首先必须认识"经营"农业的真实含义，即搞农业生产要与赚钱挂钩；农业不再是过去的"从田头到地头"只求产出不求收益的统购统销的模式，而是要使农业的产前、产中、产后诸环节一直延伸到"餐桌"，让农业经营者利用市场机制获得和投资其它产业－样的平均利润。农业不仅包括传统的种植业，也涵盖畜牧和水产养殖业的向产前和产后的延伸。在产业化经营农业的观念下，过去单个的某一种农产品都形成了一个产业链或产业体系，整个农业将呈现为众多的各具特色的"链条型经济"格局。积极探索种、养、加相结合，农、工、商综合经营，贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的产业化经营方式，增加农产品的附加值，提高农产品的科技含量，从根本上提升农业的经济效益和市场竟争力，实现农业的深度和广度发展，是制订和实施农业产业政策基本点。

"经营"农业还体现人们对农业的需求结构发生了深刻的变化，人们在对农业产品的质量和多样化提出新要求的同时，也要求农业功能的多元化，出现了"生态环保农业"，"旅游观光和休闲农业"等新的内容，这就要求农业生产者要实现质的飞跃，不仅要懂得农业生产的"田间管理"而且还要懂得农业的经营管理，要树立竞争意识和品牌经营意识，讲究市场营销策略，努力开拓国内外市场，要借用工商企业管理的理念，用工商企业的经营之道去经营农业生产，推进农业的企业化建设。

农业产业化经营的另一种含义是对农业再生产过程的整合，它包括相关各经济利益主体的明确分工和利益的合理分享，这是"利益共同体"的内在要求，最终能使各相关的利益主体都得到保障的同时实现降低农业产业化经营的市场成本。目前，农业产业经营实现形式是龙头企业带动农户，实行基地化，集约化生产，这种模式是由具体的农产品生产引发和拓展而成的。我国农业产业化经营基本上属于这个层次，虽然已取得了初步的成绩，但仍属于起步阶段。"公司十农户"，"订单农业"多受制于市场开发不力，流通渠道不畅及信用关系脆弱等因素的影响，农民时有增产不增收的现象，靠"田头摆卖"，小商小贩式地"惨淡经营"。因此，寻找农户小规模经营与社会化大市场对接的有效途径，通过生产要素的合理流转和配置及在产业链上的分工与合作，将各经济主体的利益有机地结合起来，转化市场风险，提高农户的组织化程度，应成为我国政府农业工作的基本出发点。

农业产业化经营呼唤政府职能的转变，因而对政府指导和管理农业提出了新的要求，政府在农业产业化经营条件下主要是通过相关政府和法律为各参与主体创造公平竞争的环境。从制订政策的角度来把握，一是要发挥农民主体精神和首创精神，遵重农民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，实行自愿、自觉的原则，以典型示范引路，发挥市场机制作用引导农民调整生产要素结构和产品结构，提高农业效益。二是要加大各级政府农业管理机构的设置和职能定位的改革力度，从创造"产业化"农业和"经营"农业的良好环境出发，切实转变工作思路，为农业产业化发展保驾护航。三是要重视农业产业化经营人才培养。长期计划经济的影响，农业生产产品化的观念使农业商业化经营未能获得全社会认同，农业经营管理人才奇缺。因此，要十分注重发现、培养农业经营人才，创造良好的政策环境，积极引导具有市场开拓能力人才投身农业产业化经营。

二、关于农业产业集约化、规模化发展

没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营！这是国内外农业产业化发展的朴素而宝贵的经验。农业产业化作为我国农业市场取向改革的继续和延伸，必然要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其为首，因此，必须加快培育农村土地市场，实现农地流转的市场化。目前我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的"分包"这一层次上，土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果还会引致土地低效率利用，同时也无法满足"大农业"所要求实行机械化，规模化生产的条件。笔者认为：制订相关并实施有关政策，建立土地使用权流转机制，通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中，把土地资源的配置问题与农业产业化经营问题结合起来，促进农业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急，是我国解决农业产业化经营所面临问题的关键性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能适应社会化大生产、大市场的要求。随着社会经济的发展，土地的稀缺性进一步提高，土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。这样就不利于土地向农业龙头企业集中，不利于土地的规模化，集约化经营，也不利于农业劳动力进一步向第二、三产业转移。平均分包土地只能解决农民基本生活条件问题，对推进农业产业化经营，提高土地利用率来说存在明显缺陷：（一）、农业粗放经营，规模过小。（二）、出现农户兼业或弃耕现象，土地丢荒，降低土地效率。（三）、国家集体因发展和建设需要征用农村土地十分困难，不利于农村城市化规划与发展，妨碍农村小城镇建设。（四）、土地开发和流转过程中经济利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的农民的生活难以保障。为此，把解决土地的所有权、使用权、承包权问题作为突破口，改"均田制"为"投包制"，实现土地经营从"公平"到"效率"的飞跃，是新时期农业产业化发展的"结点"。建立土地使用权流转机制的基本设想是：在不改变原土地所有制的前提下将土地折价入股，农户土地经营权转换为土地收益权，土地经营从实物形态转换为价值形态，使土地收益和分配股份化，从而保证了农民承包土地的收益。，通过股份合作社（村、镇集体经济实体、农业公司）土地所有权的入股，把所有权同处分权分离开来，集体的土地所有权不变，土地处分权在股份合作社里，收益权在农户手中，实现土地"三权"分离，这样使土地可以在股份合作社或更大的范围内集中、流动和合理规划使用，实现更大规模，更高起点上配置土地资源。农业也就能够由粗放经营走向集约经营，由小生产转向大市场。

目前，我国正积极调整优化农业生产结构，大力发展"三高"农业，逐步形成开发了一批各具特色的农业商品基地，对增加土地效益，实现农业专业化生产发挥着重要作用。但是，农业基地化、专业化生产并非是农业产业化经营的终结，它仅仅是农业产业化经营的前端，是初级阶段。从土地使用权结构上来看，"基地化"生产，是以农户分散生产为特征的，是在有限的土地上集中了大量的农户进行同一品种、类型的农业产品生产。这种以分散农户做主体的生产模式，必然不能适应灵活地变换农产品种的生产。由于分散经营的模式自身存在不能适应市场变化的缺陷，农户的利益只能命系于目前单一市场功能的"龙头企业"，而这种带有明显"中介"性质的组织和农户之间并未能达成"共担风险，共享收益"的共识，脆弱的信用关系常常因为市场价格变化的不利影响而相互毁约，使处于相对弱势的农户利益得不到保障。

和我国中西部地区相比，广东顺德、南海、东莞等农业产业化发展程度要高一个层次。这里"农田基础设施的建设较好"、"农业科技投入较大"、"农村信息网建设较快"等。但笔者认为最根本的原因还在于他们敢于大胆革除不适应农村经济发展的旧的土地管理体制，建立了加速土地使用权有偿流转的机制，提高了土地的利用率和产出率。顺德、南海在土地使用权流转制度建设中走在全国的最前头，早在1993年便开始了以土地使用权为中心的农村股份合作制改革。这项改革在保证集体对土地的所有权的前提下，改变土地分散经营的格局，从整体上对土地资源进行综合规划和利用，促进土地的合理流转和农村劳动力的转移，并通过向村民配置股权，把土地承包经营权转换为土地收益权，进一步明确了农民在集体经济组织中的地位，明确了产权关系和利益分配关系，保障了村民承包经营土地的收益权。目前他们在进行"固化资产"改革，就是将村里集体资产、土地量化成为若干股，其中20%为集体股，80%为个人股。集体股所得红利用于村里公益事业各项集体福利，个人股按联产承包责任制或现在可以入股的人数平均分配，股份可以在一定的范围内流通、转让。土地管理权归村、镇股份合作社，股份持有人有投包土地使用权的优先权……。他们改革的成功之处在于：（一）、实现了土地资源的重组。由于农户土地经营权由分散承包向投标集中招包方式转变，承包期内农田基本建设投入有了保障，大规模利用土地成为可能，建设农田"园林化、布局区域化、作业机械化、农艺规范化、经营规模化、服务社会化、管理科学化"的现代农业示范园区便有了条件。（二）、由土地资源的重组引发劳动力资源重组。因为推行股份合作制后，保障了农民对土地的收益权，使土地的承包权与经营权从原来不可分割关系转变为可分离关系，为部分有资金有门路的农民放弃对土地的"依恋"提供了条件。他们从被"束缚"的状态中解放出来，一心一意从事第二、三产业，加快了农村过剩劳动力转移的速度，实现了劳动力资源的优化组合。（三）、一部分有技术专长的农民（当地农民、外地农民和外商等）通过投标获得了发展规模农业和"三高"农业所需的"大土地"，使"龙头企业"的成长、发育有了根基。因为建立在土地规模经营基础上的龙头企业（即拥有自有土地使用权、拥有自有生产基地的大型农业经营者）才是农业产业化经营的主力军，一句话，农业产业化的发展最终需要"大农场"的建设来奠基。（四）、实行土地"三权分离"，改变了原来因人均分包土地，使土地难于集中规划和合理利用的状况，为土地集中统一规划、统一开发、统一管理创造了条件，加快了农村城市化进程。

目前，我国农村土地使用权流转机制基本上没有形成，从全国范围来看，土地在农户之间的调整大都采用行政方式为主。土地作为农业生产中不可替代的生产要素，如果不能实现流转的市场化，那么农业产业化经营必定是残缺不全的。因此，必须高度重视农村土地市场化问题的研究，发挥政府在农业产业化过程中的主导作用，在充分照顾我国农民各方面利益的基础上，制定和实施农业土地使用权流转政策，用市场化的理念实现土地资源向大型龙头企业、农业公司集中，进而实现农业土地结构的调整和优化。

三、关于龙头企业培育与建设

培育经济实力较强、具有健全销售渠道和较强农产品深加工能力，与农户结成利益共同体的农业龙头企业是实现农业产业化、现代化的重要基础。在农业和农村经济结构战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地化生产与农户经营的重任，是推进农业和农村经济结构战略调整的重要力量。

"公司十农户"的经营模式是农业产业化经营的初级阶段，在这个阶段中，按照"一体化"农业的要求，全面重新配置资源，形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额，形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高，带动更多的农户和生产基地，促进农民收入稳定增长。目前，在未能形成大规模、集约化农业生产的情况下，把龙头加工、流通企业建设好不惜为明智之举。农户可根据加工企业对农副产品原料的需求状况来调整自己的种养结构，将自己的生产进程变成产业链上的一个有机环节。这样，通过龙头企业的组织与带动，使众多的分散经营的小农户逐步走向专业化生产，从而在一定的经济区域内形成了规模化经营。大力发展加工型龙头企业，使更多的农产品在深加工中成倍增值，改变我国农产品加工能力不足，包装落后，销售渠道不畅状况具有积极意义。据了解，发达国家的农产品加工业产值大都在农业产值的三倍以上，而我国还不到80%。发达国家农产品的加工程度－般都在9O%以上，我国只有2O%一3O%。因此，必须把培育龙头加工企业作为发展农业产业化的关键工作来抓。从长远的角度来看，我国农业生产应选择规模化、集约化发展方向，构建拥有自有农业生产基地的"大农场"才是提高农业产业化经营程度的根本出路。目前，由于我国龙头企业数量少、规模小、带动力弱，普遍存在组织程度低，产品流通渠道不畅等问题。尤其是企业与农户各个环节的联结上没有建立起利益共享、风险共担的稳定机制，影响了农户追求产业化规模经营发展的动力。因此，政府农业工作机构如何转变职能，创造条件，加快龙头企业尤其是具备市场开拓能力的大型企业建设和规范显得特别重要。

目前，我国沿海地区外商投资经营的农业开发企业正发挥着重要的带动和龙头作用，这也是我国龙头企业建设的重要力量。我国政府应充分认识并制订实施优惠政策，大力引进国际先进农业企业管理人才和吸收先进管理技术。学习外商兴办农业企业的管理经验，积极推行农业企业化管理模式。充分利用外商资汛灵活、渠道畅通的优势，，拓宽销售渠道，拓展国内外市场，解决农民"卖难"问题。同时要突破引进外资只兴办工商实业的传统观念，大力倡导引进外商兴办农业。

培育龙头企业要发挥政府的主导作用，真正将农业产业化模式与市场机制结合起来，我国政府农业工作重心应放在支持、引导、协调、规范和服务上。实施政策的着力点应放在为农业发展提供诸如农业基础设施建设，公益性技术服务，金融、信息服务等"公共产品"上。特别应避免培育龙头企业时政府农业机构具体介入，因为那样做将违背市场经济中市场主体要做到"四自主"的最基本原则。各级政府应清醒地认识到，市场机制的诱导才是企业真正成长、壮大之道。出台引导、扶持政策为的是鼓励农业生产的组织创新和技术创新，使之不断提高和改善农业经济效益，而不是因政策的实施或因政府的硬性捏合，象设立政府工作机关那样"人为造就"龙头企业，最终造成农业"龙头企业"的建设和培育对政府的严重依赖，削弱农业的组织创新能力，并让政府财政背上包袱。

四、关于农业产业结构调整

调整农业产业结构，必然涉及到土地使用结构调整和农产品结构调整。这是农产品市场状况发生变化的结果。目前，我国农业经济所面临的市场格局发生了深刻的变化。一方面，表现为农产品的供需状况已由"卖方市场"向"买方市场"急剧转变。从市场需求的变化来看，在解决了温饱和进入了小康阶段后，在食品需求当中，增长最快的不是作为原料的初级农产品，而是经过多次加工具有较高附加值的农副产品，消费者的食品支出中归初级农产品生产者的份额日益下降。相反，对肉、禽、蛋、鱼和蔬菜、瓜果类副食品的需求明显增加。市场需求的变化方向已通过市场价格机制明确指示农户缩减或淘汰目前已不受欢迎的传统作物和品种，特别是质量低劣的品种，而开发和扩大具有市场潜力的新兴作物或新产品种植成为农业企业家能否在农产品市场中获利的关键。另一方面，农业生产成本发生也发生了变化，农业劳动力机会成本的上升，诱发农业工资的攀升，随着耕作方式的改变，种植业更多地依赖化肥、农药和农膜等现代物质的投入，由于这些投入品的价格不断上升，使种植业在农业产业结构中处在最不利的地位，粮食作物中的一些传统品种，尽管受到强有力的行政干预，种植面积仍然大幅度减少，农户们只好被动地应付那种"用最好的土地来生产最不值钱的东西"的政策。与此同时，新的、比较优势产生，使一大批新兴品种和优质品种的开发和引进，农产品结构正在广大农村发生深刻变化，再考虑到"入世"将带来农产品市场的整体开放，有理由认为，这种市场格局的深刻变化将导致全国性农业基本矛盾的尖锐化。调整农业产业和产品结构正好是这一市场格局变化内在要求。

调整农业产业结构和产品结构，归根结底是实现在新的市场格局中的农业效益和体现农业结构变化中的比较优势。所以，从制定政策的思路上考虑，为保持农业生产的持续增长，实现农业增效、农民增收的目标，就必须把发展效益农业作为农业生产产业化经营的一项基本政策来实施。因为效益农业的实质是农民追求利润最大化的农业，因而必然是以市场为导向的农业，农业生产产业化的变革充分显示了市场经济的内在要求，也显示了效益农业与农业现代化的高度一致性，这启示着我们必须为农业的政策环境的进一步改善作出努力。因此，各级政府要从提高我国农业整体效益的要求出发，制订切合实际的可操作性的政策，鼓励农户对农业结构作深刻的调整。我国目前调整农业结构最大的困难是在对用地结构的调整政策的理解和运用上，系列农业政策中对区域性粮食自给或基本自给目标的追求造成我国农业产出结构调整的范围和灵活性受到限制。如何使农业产业结构调整政策适应当前农村市场经济发展，是摆在我们面前的又一重大课题。

主要参考文献

1、广东南海市农村改革试验区资料汇编

篇4

关键词：农业产业化，农业规模化、集约化经营，分包，投包，农业政策

一、关于农业产业化经营

二、关于农业产业集约化、规模化发展

施有关政策，建立土地使用权流转机制，通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中，把土地资源的配置问题与农业产业化经营问题结合起来，促进农业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急，是我国解决农业产业化经营所面临问题的关键性工作。

三、关于龙头企业培育与建设

四、关于农业产业结构调整

主要参考文献

1、广东南海市农村改革试验区资料汇编

篇5

关键词：农业产业化；电子商务；淘宝县

一、涉农电子商务发展现状及发展

模式涉农电子商务发展现状2010 年以来，涉农电子商务发展很快，不仅是国内电子商务发展的亮点而且成为国内电子商务应用持续高速发展的主要动力之一。

二、涉农电子商务发展动力及对农业产业化的影响

1.涉农电子商务发展的动力涉农电子商务快速发展有以下三个方面的原因。一是，电子商务平台的大力推动。二是，农产品种植、加工和流通的涉农主体积极开展电子商务应用。三是，部分社会资源通过电子商务介入农产品产业化。

2.涉农电子商务对农业产业化的影响涉农电子商务在产销对接、提高农产品附加值和农民收入、缩小城乡差距和数字鸿沟等各方面有积极的作用。但从农业现代化的进程上看，其更重要的作用仍是对农业产业化发展的重要影响。

三、新疆涉农业电子商务发展的优势及存在问题

基于新疆特殊的光热资源和绿色的生态环境，新疆农产品品质优良，特色显著，不仅适合网上销售，而且在网上销售有竞争优势。新疆涉农电子商务发展也存在一些问题。一是，农产品提供企业不重视电子商务应用。其表现在：首先绝大部分企业没有开展电子商务应用；其次在网上开展农产品销售的企业所的大部分工作只是简单的将现有产品在网上，不重视针对网购消费者需求的新产品研发。二是，农户不重视电子商务应用。农户是农产品的种植者，在通过电子商务减少流通环节、提高农产品流通效率等方面有重要作用，但绝大部分农户缺乏使用网络的意识和能力，在电子商务应用上的动力不足。三是，新疆电子商务发展中存在一些“硬伤”。如新疆远离内地消费市场、物流成本高、专业人才匮乏等。在重视和解决以上问题的同时，也要认识到这些问题背后的机遇，如涉农企业和农户不重视电子商务应用蕴含的先发优势，电子商务“硬伤”的存在使新疆涉农电子商务应用的比较优势更加显著。

四、“淘宝县”模式快速推进新疆农业产业化的分析与对策

“淘宝县”模式运行时间不长，在推进农业产业化方面虽缺乏典型案例，效果有待验证，但江苏睢宁县沙集镇农户抱团开展网上销售，带动当地逐渐形成有规模和较大影响力的涵盖制造、销售、服务等各环节的家具制造产业链，已经为涉农电子商务推进农业产业化进程开了一个好头。从产品端看，特色产品是目前新疆涉农电子商务最大的优势。新疆不仅特色产品丰富、品质优良，而且在许多县域范围内都有标志性的特色产品，如和田玉枣、喀什石榴、阿图什的无花果、阿克苏的冰糖心苹果、库尔勒的香梨、吐鲁番的无核白葡萄、哈密的哈密瓜等。这为以县域为单位依托本地独特的产品资源挖掘农业产业化潜力提供了良好的条件。从政府端看，新疆政府十分重视农产品流通，如大力推进的农超对接、疆果东送、淘宝新疆馆等一系列项目，尤其淘宝新疆馆的落地和运营，体现了新疆政府通过电子商务方式推进农产品销售、农业产业化的决心和力度。从企业端看，疆内已形成了以新疆果业集团、新疆合源果业开发有限责任公司为代表的一批涉农龙头企业，并因在电子商务应用方面的成就获批为国家电子商务示范企业。除此之外，依托第三方平台开展林果产品销售的网商也积聚了强大的网络营销能力，根据近半年交易笔数的初步估算，排名前六位注册地为新疆的网商在网上销售的主要产品全部为林果产品，2013 年的销量收入突破3亿元。从各方面的资源看，采用“淘宝县”模式，调动当地质检、工商等政府部门、相关科研机构与当地的农户、涉农企业和服务企业一起，制定产品标准、建立质量追溯体系、挖掘当地特色农产品的网络属性和附加值，以龙头企业为核心协同推广，形成种植、加工和销售完整产业链基础条件已经具备。针对“淘宝县”模式推动新疆县域涉农电子商务和农业产业化发展，本文提出以下具体建议：

1.培养和扶持当地龙头企业和农户龙头企业或农户是“淘宝县”高效运行的关键。龙头企业可以是当地的农业生产企业、电子商务服务企业，农户可以是当地种植大户、农协负责人、农村经纪人或个人网商。他们看好涉农电子商务的发展潜力、愿意承担当地县域涉农电子商务推进的责任。当地政府对龙头企业和农户的扶持可以通过培训辅导、项目和资金扶持等多种方式实现。

2.加大涉农电子商务知识和技能培训涉农电子商务培训首先应分层次，针对不同的群体和需求展开。其次要设计实用性的内容。在培训的实施上，优先选择专业第三方承接，尤其是能够提供实施指导和有运营能力的第三方专业机构，这样有利于双方在实际操作上的对接。同时，也可以邀请国内涉农电子商务平台参与培训，培训的过程中就可以在涉农电子商务平台开展农产品的电子商务应用，将专业培训和实际操作更好的结合起来。

3.依托“淘宝新疆馆”、“阿里巴巴新疆馆”推动“淘宝县”建设和运营“淘宝新疆馆”、“阿里巴巴新疆馆”是在新疆政府大力推动下运营的涉农电子商务平台，前者偏向直接消费者的零售，后者偏重企业和个人的批量采购。经过一年多的运营，“淘宝新疆馆”、“阿里巴巴新疆馆”已积累了一定的运营经验和流量。依托于这两个新疆馆，一可以加快“淘宝县”模式运行进度，尽快体现“淘宝县”模式的运行效果；二是通过各地“淘宝县”聚集流量和影响力，与两个新疆馆形成良性驱动机制，为新疆涉农电子商务和农业产业化提供一个更大、更有影响力的平台

篇6

魏桥纺织是魏桥创业集团控股的子公司，成立于1999年11月25日，2003年9月在香港联合交易所主板市场上市，是集棉花收购、加工和纺织于一体的大型农业产业化龙头企业，现有纱锭600多万锭，约占全国的百分之六。

“十一五”期间，魏桥创业集团总资产增长了147%，销售收入增长了220%，利税翻番。企业生产规模和经济效益已连续12年居全国棉纺织行业首位，是中国棉化纤纺织加工业最具竞争力企业和世界上最大的棉纺织企业，位列2010年中国企业500强第73位，中国制造业500强第30位、山东省百强企业第2位、中国纺织服装500强第1位。

在滨州市“十一五”企业发展论坛上，公司总经理张红霞表达了对金融支持的感激之情，并特别指出：“农发行的支持，特别给力。”

倾情营销雪中送炭

2005年4月，乍暖还寒时节。在深入分析经济形势和企业发展实际的基础上，经过科学论证，魏桥集团提出了2010年“力争实现销售收入1000亿元”的“十一五”奋斗目标。但资金“瓶颈”问题却成为横亘在踌躇满志魏桥人面前的一条“鸿沟”。

因历史原因，当时魏桥纺织与农发行尚未建立信贷关系，企业通过有关渠道表达了对农发行政策性资金渴求的意愿。

正在积极开展业务营销的邹平县支行得知这一情况，立即向滨州市分行党委进行了汇报，行领导高度重视，将其作为市分行2005年“强龙兴农”战略的“一号工程”来抓，尽心沟通，落实责任，迅速行动，积极营销。

时任滨州市分行行长，其后一直从事棉花信贷管理的省分行客户二处处长张泮利对此记忆犹新，“要履行支农职责，就要抓住产业龙头，有效投入，解企业发展之急。”

滨州市分行雷厉风行，与邹平支行一起，主动上门，向企业深入宣传农发行的信贷政策优势和特色金融服务，并同时向山东省分行汇报了营销意向。此举得到了省行党委的大力支持，省行行长杨杰高度重视，指示特事特办，开启办贷“绿色通道”。从业务营销起始到与魏桥纺织建立信贷关系，前后仅用了一个月时间，而正是这一个月，为双方建立良好的银企协作关系，实现互惠双赢奠定了坚实的基础。

一直关注企业发展，并亲历其事的山东省副省长王仁元曾深有感触地说：“农发行的办事效率令人惊叹，他们是实实在在为“三农”企业服务。”

自2005年4月份与魏桥纺织建立信贷关系至今，农发行累计向魏桥纺织发放贷款168.6亿元，在破解企业资金“瓶颈”方面发挥了至关重要的作用。 “农发行的贷款支持不是最多的，但是最关键的，我们不仅仅是需要农发行的资金，更需要农发行作为国家政策性银行的影响。”董事长张士平一语道破“四两”拨“千斤”的“玄机”。

量体裁衣优化服务

走进魏桥纺织，入耳的永远是纺织机隆隆的轰鸣，满眼的是一辆辆飞驰而过的运货车和熙熙攘攘的交接班人流。就算置身其间，可能你也无法真正理解“600多万纱锭”的确切概念。

针对魏桥纺织的经营规模、生产特点和资金运营规律，农发行把加强信贷管理、提供优质服务作为维护好客户的关键环节。为此，由省市县三家行共同成立了信贷组，县支行成立了魏桥纺织信贷服务客户经理小组。落实了省市县三级行联管机制，量身定制了专门的金融服务方案。从政策指导、组织协调、信息沟通、信贷管理、风险防控等各个方面，对企业实施全方位贴身服务，切实寓管理于服务之中。

客户经理小组常驻企业，以“零距离”的方式着力做好服务，握指成拳，确保农发行的信贷资金安全高效运行。

――强化沟通协调。通过信贷组和客户经理小组，随时与企业联系沟通，定期深入企业了解企业诉求，及时协调解决企业经营管理中遇到的困难和问题，开通金融服务“绿色通道”。

――根据企业需求特点，提供个性化、特色化服务，满足企业的特殊需求。2006年-2009年，以特别授信或公开授信内专项资金的形式，累计向企业发放贷款39亿元、支持企业购入新疆棉47.1万吨，满足了企业对新疆棉原材料的需求，同时，配合了国家宏观调控政策，发挥了农发行政策性银行职能作用。

――积极支持企业进行设备更新和产品升级换代，提高产品附加值和市场竞争力。对企业发放产业化龙头企业中长期贷款5亿元，支持企业20万锭紧密纺技改项目，提高了企业产品科技含量和竞争力。

银海潮涌普惠四方

“强一个龙头，兴一个产业，富一方百姓”，在农发行的大力支持下，以魏桥纺织为龙头的一大批农业产业化龙头企业迅速崛起，在当地形成了既有高峰又有群山的产业发展格局，成为当地经济发展的骨干支柱力量。在广袤的梁邹大地上，银海潮涌，新农村建设如火如荼，不断铺展开普惠多赢的壮美画卷。

----银线连起万户千家。滨州市是有名的棉花大市，年产棉量350多万担，政府在“十一五”发展规划中提出打造“中国棉纺家纺之都”战略。立足自身职能，滨州市分行积极配合这一战略规划的实施，拓宽棉花收购渠道，大力支持魏桥纺织在内的棉纺织企业直接入市收购棉花，支持棉花购销企业与棉纺织企业开展联营、合同收购和跨地区收购，不仅扩大了收购网点覆盖面，落实了国家棉花政策，还方便了农民卖棉，加快了棉花产品的产销衔接，有效带动了农民增收致富。滨州市纺织企业年消化皮棉近150万吨，占全国的15%以上，仅魏桥纺织年消化皮棉就达90万吨，巨大的皮棉需求带动了近40万棉农增收致富，对全省乃至全国棉花价格走向具有导向性作用。魏桥纺织切实发挥产业龙头的作用，带头做有责任的企业，在棉价高企时，不入市抢购；在棉价低落时，积极托市收购，保护了农民利益，促进了棉花生产。据统计，滨州市仅收购棉花一项，就带动农民增收20.9亿元，户均增收2904元，成为当地农民增收致富的主要渠道。

篇7

关键词：农村教师；专业化；困境；策略

中图分类号：G4512文献标志码：A文章编号：1002－0845(2006)09－0108－03

自从20世纪60年代教师专业化理论兴起以来，教师专业化一直是世界各国教师教育改革的方向和目标。进入20世纪90年代以来，教师专业化的理论研究和实践探索也逐步成为中国教育发展和改革的一个重要领域。通过近几年的实践探索和理论研究，大家基本达成了共识，即“教师专业化运动，显然也主要是在通过教师专业组织以提升教师的专业地位和专业自主，推进教师教育走向开放化与终身化，从而建立完善的教师专业发展教育系统和推进教师的专业发展，从而确定教师的专业使命，致力于提升教师的专业化水平，使得教师职业逐步走向一个成熟的专业”［1］。

但是，在教师专业化发展的问题上，我们应该考虑中国教育发展的实际，更应该冷静地考虑中国农村教育发展的实际。因为我国有900万人的教师队伍，分布在县及县以下的农村学校［2］38。他们的职业地位的改善和专业实践的改进情况，将在很大程度上决定我国教师专业化发展的整体水平。目前，从现实的情况来看，农村教师的专业成长似乎陷入了困境。

一、农村教师队伍专业成长的困境

随着我国教育改革的不断深化，我国农村教育事业得到了长足的发展，农村教师专业化的水平得到了一定的提升。但是，不可否认由于外部保障措施的不尽完善以及农村教师个体的自身因素，农村教师教育、师资队伍建设存在很多突出问题。这些问题的存在，严重束缚着农村教师的专业化发展，从而制约着农村教育的发展，这必将严重影响全面建设小康社会的进程。

(一)制约农村教师专业发展的外部环境

1目前农村教师的职业待遇偏低和所处的工作环境不利于教师的专业发展

从农村教师的职业待遇角度来看，近几年农村义务教育在国务院领导下，由地方政府负责，实行“分级管理、以县为主”的管理体制，取得了重大进展，拖欠农村中小学教师工资的问题得到了很大程度的缓解。2003年9月，国务院了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，在中央召开全国农村教育工作会议之后，拖欠教师工资这一情况又有所好转，但形势依然严峻。据教育部统计，截至2003年10月，全国累计拖欠中小学教职工国标工资共15415亿元，其中2003年1―10月新欠1974亿元，比2002年同期减少324亿元［2］18。从短期内来看，尽管国家加大了对农村教育的投入，但以目前的财力，要想大幅度提高农村教师的工资待遇，形势不太乐观。农村地区、尤其是一些贫困地区的教师工资与城市教师工资差距很大，况且，农村教师的医疗保险等福利措施也很难真正落实到位。客观上讲，农村教师的职业待遇仍然相对较低，一旦农村教师出现健康问题或重大疾病，就会给他们增加更严重的经济困难，甚至危及到其家庭的生存地位。不难看出，农村教师经济状况的窘迫不利于其专业地位的改善与提升。

从教师的工作环境考虑，农村教师所处工作环境较差，专业发展机会较少。其主要表现在以下两个方面：其一，农村教师的教学实践条件较差。在教学硬件方面，农村中小学校与城市中小学校存在很大的差距，尤其在中西部农村地区表现更为突出。有相当多的农村学校连一台电脑都没有，很难谈得上互联网的应用。教师的教学仅仅停留在一块黑板、一本教材、一支粉笔、一张嘴的传统教学上。教师无法通过网络获得知识和信息；学校缺少必要的实验设备，教师无法演示实验教学；教师教学缺少必要的音响设备，甚至连光盘、磁带都成了可望而不可即的奢侈品；学校图书欠缺，教师教学资料缺乏；学校办公环境很差，往往七八人挤在一间狭小的办公室里；不少学校校舍破旧，桌椅不全。据调查，中西部农村中小学购置粉笔、墨水经费不足的占35％和32％［2］90。其二，农村学校管理体制比较落后。农村教师的管理阶层政客气息较浓，他们似乎习惯于对教师发号施令，甚至武断干涉教师的教学实践活动。这种作风在很大程度上泯灭了农村教师的创造激情。农村学校人文关怀的缺失，使农村教师处于“边缘”状态。这样的工作环境，使教师趋于保守，教师的专业发展变成了纸上谈兵。由于农村教师的工作环境较差，再加上较低的职业待遇，结果造成农村教师的大量流失，这极大地阻碍了农村教师队伍的稳定、健康发展。

2农村教师的管理制度有待于完善

首先，农村师资缺乏合理的输入与补充机制。由于城乡生活条件的差距，农村教育设施的不足和农村教师待遇的相对低下，使得优质教师不愿到农村从教，使农村教育缺少合格师资的补充。尽管国家倡导建立县镇中小学教师到乡村任教服务期制度，但要真正落实仍有一定困难。由于农村大量教师的流失，致使农村中小学缺编现象严重。有学者透露我国西部12省、市、自治区现仍有代课教师50．6万人，约占西部农村教师的20％［3］。农村教师资源的严重不足，使农村教师的专业化水平很难提升。

其次，农村教师培训制度亟待创新。中小学教师的培训是基础教育师资培养的重要内容，也是新一轮基础教育课程改革的需要，农村教师专业素质的提高有赖于教师的职后培训。但现行的教师培训制度的弱点日渐显现：（1）理论与实践脱节现象比较明显；（2）功利化倾向明显；（3）难以调动教师的积极性；(4)注重讲授的培训方式［4］。尤其是在农村地区，县市级教育行政部门组织的教师职后培训更是缺乏活力，出现了只要交钱就可发证(继续教育合格证，计算机合格证等)的不良现象，所谓的培训对教学实践指导意义并不大。许多农村教师抱怨这完全是“劳民伤财”。农村教师在职培训机构(师范学院，教育学院，教师进修学校)的从业师资数量与质量客观上并不能满足大量农村在职教师的培训愿望；办学条件与办学水平也难以适应新形势下在职教师的培训内容与层次的需要，难以实现更新教师的教育观念和提高他们教育教学专业能力的愿望。当然，从另一个角度来看农村教师培训同样缺乏资金的支持。当前的农村教育投入政策在一定程度上是“保吃饭，求生存”的政策，很难落实到农村教师教育发展的问题上。虽然，国家也投入了专项资金为农村地区培养了部分骨干教师，但这些骨干教师，数量极其有限，很难形成以骨干教师为核心的教师梯队。

(二)制约农村教师专业化发展的内部因素

1农村教师相对较低的专业素质不利于教师的专业成长

当前农村教师整体素质令人担忧。首先，年龄老化和知识结构老化现象十分突出。在广大农村地区、尤其是欠发达农村地区，由“民办”转为“公办”的教师比例较大，这些教师大多是“”中的初高中毕业生，年龄都在45岁以上。这些农村教师所接受的教师教育本身就是“先天不足”，加上也存在“后天营养不良”，教师知识结构老化、方法落后、观念陈旧，难以适应教育改革发展的需要，并严重制约着新一轮基础教育课程改革的实施。其次，农村教师的学历达标与能力达标差距较大。经过近几年的学历补偿教育，截至2002年全国农村小学和初中专任教师的学历合格率已分别达到96．70％、86．51％，农村小学、初中、高中专任教师的学历达标率有了较大幅度的提高［2］82。但由于培训质量、考试腐败和其他方面的原因，不少教师的实际专业水平与整体素质并没有得到同步提高。另外，农村教师专业配置不合理。在农村中小学校，许多教师的专业技术职务是文科，多以语文科为主，而理科较少。但他们所从事的教学工作可能是数学或者是物理教学，有时一位教师需要兼多科教学。这样的教师专业配置，客观上不利于教师的专业成长，也很难保障农村中小学的教学质量。再次，关于教师职业道德问题。在农村地区许多教师有献身教育、奉献青春的伟大情怀，但不能否认，部分农村教师职业道德修养有待于强化。由于专业教育程度低、教师来源复杂、管理松散原因，造成了部分教师的物欲熏心，缺乏热情与爱心等，使家长、学生抱怨之声不绝于耳，扭曲了教师的形象。

2农村教师的专业自主发展意识相对较弱，专业自主发展能力亟待提高

一方面，农村生活的拮据、清苦和捉襟见肘的寒酸使不少农村教师似乎对自己的职业产生乏味，结果导致自身的倦怠乃至生命之光的黯淡，从而丧失了专业自主发展的勇气和动力。生存与生计的需要本来只是教师从事职业生活的手段，并不是教师职业生活的全部和目的。但他们似乎错把手段当成了职业目的。另一方面，有些农村教师似乎把学生的发展与教师的专业自主发展对立起来，而教师命中注定只能在弥漫着粉笔灰的空气中走完自己的人生之路。自己唯一的安慰只能是来自于学生的成才。教师们似乎习惯于被动接受，而忽视了自己作为专业发展的主体存在。农村教师在教学实践中问题意识不强，缺乏教学反思和教育研究的能力。这就使他们缺乏专业自主发展意识和专业进取精神而只能安于现状，无所作为，或者成为专家建议的盲目服从者、各种教学参考资料的简单照搬者、有关部门行政指令的机械执行者。事实上，“教师职业本身应该是一种富于创造性的从中可以获得精神愉悦和自我提升的活动”［5］。教师的生命成长是与学生的成才融合在一起的，而绝对不是对立的。

二、促进农村教师专业化发展的对策

从外部环境来讲，国家要通过制定农村教师的外部保障措施提高教师的职业地位，改善教师专业发展的外部环境，促进教师的专业成长；从教师个体角度讲，教师在实践中要有专业发展的勇气和动力，不断地提升自己的专业自主发展能力。

（一）改善农村教师专业发展的外部环境

1提高农村教师的职业待遇，改善农村教师的工作环境

首先，国家应对农村教育继续实行较大的财政倾斜，进一步完善农村教师工资保障机制，缩小城乡教师之间收入的差距。“以县为主”对全国来讲，主要讲的是管理体制而不是投入体制，而进一步完善各级政府的投入责任，正是支撑“以县为主”管理体制得以健康运行的必不可少的制度性保障。在现有的财力下，国家可以根据东部、中部、西部农村经济发展的不同情况采取不同的教师工资分担比例。在东部地区则由省与县级政府分担大部分，中央承担少量；在中部地区由中央与省级政府共同分担；在西部地区中央承担大部分，省级政府分担少量。国家要明确中央、省、市、县各级人民政府负担教师工资的比例，建立相应的监督报告和责任追究制度，从根本上解决农村教师工资待遇偏低问题。在此前提下，根据国家财力和各地经济实力，不断改善农村教师医疗保险和失业保险等福利待遇，促进农村教师队伍稳定、健康地发展。总之，要通过提高农村教师职业待遇来提高教师的职业地位。

政府在加大对农村教育投入的同时，积极吸纳社会和个人资本投入到农村义务教育中，积极改善农村学校的办学条件和教师的工作环境。在此基础上，政府要通过采取政策改革新农村学校的内部管理体制，规范教师管理阶层的行为。农村教师管理阶层要对教师施以更多的人文关怀，适当地为教师放权、减压，为农村教师的专业自主发展提供较为民主的氛围。

2师范教育改革要关注农村教师专业水平的提升

“当前，人民群众和社会发展对教育更多更高的要求同优质教育资源供给不足的矛盾，是我国教育的主要矛盾”［6］。各级师范院校特别是地方师范院校要认清形势，应针对当前农村教师队伍建设实际需要，调整师范教育功能定位，变一次性教育为终身教育，建立职前、职后一体化的开放式教育体系，为农村教师接受正规的教师专业教育提供广泛的机会。师范院校改革要结合自身特点，突出个性，国家也应根据不同师范院校的特点与优势进行分类指导，要关注农村教师教育工作的改善，保证农村教师的来源。一般师范院校要鼓励其适当综合化，更好地承担地区性教师教育核心的作用。

另外，师范院校要整合信息资源为农村教师教育发展服务，以信息化促进教师专业发展。教育信息化是建立终身教育体系和学习型社会的重要手段，尤其对于我国农村和边缘地区的教师教育具有独特的优势。师范院校的教师培训机构要利用“全国教师教育网络联盟计划”的契机，充分运用远程教育手段，整合优质教育资源为农村教师教育发展搭建平台。

3完善农村教师管理制度，促进教师专业发展

首先，政府要建立农村教师合理的输入与补充机制。国家和地方要通过采取优惠政策，可以包括一定的强制措施，有效地吸引和鼓励城市、城镇教师到农村任教，促进教师向农村地区流动，保证一定数量的新教师或优秀大学毕业生补充到农村教师队伍中。有关部门要认真落实县镇中小学教师到乡村任教服务期制度，逐步建立区域内城市学校与农村学校“校对校”教师定期交流制度，为农村教师提供更多的交流机会和发展机会。

其次，为丰富教师职业生涯，农村地区也要实行教师资格认证制度，逐步推进认证和再认证制度以及教师聘任制度，提高农村教师准入资格水准，实行动态管理，提高教师质量标准。农村地区要逐步形成以优秀教师和骨干教师为核心的教师梯队，实行“教师领导”和教师助手制度，促进教师专业发展。

另外，农村教师在职培训要纳入法制化体系。要形成富有价值的农村教师继续教育体系，切实提高农村教师的专业意识、专业技能和专业精神，国家应通过立法的形式予以确认和保证。重视中小学教师的在职培训，并通过立法形式建立教师在职培训制度、促进教师终身学习已成为当今世界的一种潮流。教师培训的法制化体现了教师培训制度的不断完善与发展。自从20世纪90年代以来，国内许多专家、学者对教师培训的法制化都颇为关注。我们应当结合农村教育的实际，适当借鉴国外的经验，通过教育立法为广大农村教师教育提供各种优惠条件，建立机构，并制定长期培训计划，让广大农村教师去学习和进修，推进农村教师继续教育体系法制化、系统化建设。

(二）农村教师的专业实践改进

1农村教师要强化专业自主发展意识，在实践中提升专业生命价值

“教师的生命是从教师职业开始的，教师在自己的职业中和工作要求中寻找生活的满足。因此教师必须把自己的所作所为、自己的发展和进修同自己的职业紧密地联系起来”［7］。教师的生活实践与教师的专业发展是有机联系在一起的，教师的专业发展不可能独立于教师的生活实践。农村教师要有专业自主发展的勇气和意识，积极投身于农村教育教学改革，在实践中努力使自己成为“校本课程”的开发者、教学反思的研究者，不能把自己的专业发展命运完全寄托在外部环境改善方面，否则自己仍将沦为教育研究之外的被动旁观者、机械执行者和盲目模仿者。

2积极参加校本培训，促进个体专业成长

校本培训脱胎于院校培训的母体，日益成为现代教师培训的主流。“‘校本培训’的核心理念为：秉持终身教育思想和教师专业化理念，把学校视为教师发展的家园，以教育教学实践中的问题为中心，强调在教、学、研一体化中教师的主动参与和探究，通过解决实际问题促进教师自身素养的提高和专业发展，彰显教师的个体生命价值。”［8］由于农村各地区各学校发展水平的差异，农村学校需要因地制宜探索多样化的校本培训模式，如专题受训、教学反思、与他人对话、区域合作和行动研究等，从而使农村中小学学校成为师生共同发展的家园。农村教师要立足于学校和教学实践，在教、学、研一体化中主动参与，不断解决教学实践中的问题，从而历练自身，不断自主发展。总之，学校通过采取灵活多样的校本培训模式和广大农村教师的积极参与的方式，促进了教师专业素质的提高和专业化水平的提升。

综上所述，农村教师专业化是一个漫长的、动态的发展过程，它既需要外部的支持，也同样需要教师个体的不懈努力。随着政府政策的不断调整和农村教师的不断努力，农村教师的专业化发展之路会越走越宽广。

参考文献：

［1］荀渊推进教师教育改革，提升教师专业水平［J］．教师教育研究，2004(5)

［2］国家教育发展研究中心2003年中国教育绿皮书［M］．北京：教育科学出版社，2004

［3］傅剑锋代课教师艰辛执著震动人心［N］．南方周末，2005-11-03

［4］李森教师培训制度创新与基础教育课程改革［J］．教育研究，2004(7)

［5］叶澜教师角色与教师发展新探［M］．北京：教育科学出版社，2004：136

［6］袁贵仁认清形势把握全局创新师范院校发展思路［J］．中国高等教育，2005(18)

篇8

摘要：我国农业信息化发展水平测度还没有形成一套明确的指标体系，从而导致我国农业信息化发展在建设、规划以及指导方面都缺少相应的依据。因此，构建农业信息化发展水平测度指标体系，成为了当前较为重要的任务之一。通过对农业信息化服务体系的研究，可以及时准确地向农户提供相应的技术信息、优惠政策、农产品价格对比等内容。这样才能够更好地引导农户按照市场经济的需求进行生产和管理，提高其决策的科学性。笔者结合建立农业信息化发展水平测度指标相应的理论依据对其进行了解释，并且提出了用纵向比较法和横向比较法两种措施对未来农业信息进行预测。以科学的方式制订出行之有效的农业信息化发展水平测度的措施，解决农业信息化发展过程中的障碍。

所谓农业信息化，指的是农业领域在国家信息化发展政策的指引下，充分利用信息技术，利用信息资源，开发出新型智能化工具，以推动农业生产效率提升，实现农业现代化以及产业化的发展。中国作为农业大国，农业人口众多，农业信息化的发展也决定着国家整体层面信息化水平的发展。尤其是在进入新世纪以后，农业与信息技术的结合更加紧密，农民的生活方式也因此改变。所以，建立农业信息化发展水平的测度指标体系，能够有效衡量农业信息化取得的成绩以及发展中遇到的问题，科学预测未来农业信息化的发展方向，这对于农业发展具有重要意义。

1建立农业信息化发展水平测度指标的目的以及理论依据

1．1建立农业信息化发展水平测度指标的目的

首先，建立农业信息化发展水平测度指标可以对农业信息化运行状况进行有效评价。将各个时期农业信息化构成的要素提取出来进行单独的动态纵向比较，可以对比出当前农业信息资源的开发利用情况，判断农业信息基础设备建设状况。通过横向对比各项构成要素，可以判断他们是否平衡发展，是否与建设计划相匹配。纵向对比各个地区农业信息化综合测度指标，可以发现区域之间的差距；而通过自身的纵向比较以及与其他地区的横向比较，可以判断该地区农业信息化的发展水平［1］。其次，可以对农业信息化发展进行合理预测。通过对农业信息化测度数据的分析，根据数据的连续性走势来判断和预测农业信息化各构成要素今后的发展方向，能够准确识别出不利因素和有利因素，进而提前采取有效的预防措施，确保农业信息化发展可以避开不利因素的影响，始终朝着正确的方向发展。最后，制定发展水平的测度指标体系，可以为农业信息化发展规划提供参考依据。借助测度指标体系对当前农业信息化发展目标的落实情况进行测度，科学定位当前农业信息化发展水平层次，然后根据实际发展状况制定出科学合理的发展规划以及相关政策。

1．2农业信息化指标体系建立的理论依据

农业信息化是一个动态发展的过程，测量农业信息化实质上就是测量信息能力。构建农业信息化测度指标体系主要依据对农业信息化内涵的理解以及信息传播理论，在相关农业政策、服务以及人才等环境作用下，牢牢坚持农业信息资源开发的起点，借助信息服务媒介以及信息技术，到达农业信息用户，进而实现信息的有效利用，产生出对应的效果。农业信息资源开发包括了出版农业书刊以及搭建农业信息网站等，涉及到的媒介包括了电视、广告以及互联网等，用户信息应用主要是信息经过开发、整理加工后到达应用层面，并产生特定效果的过程。效果包括农业经济不断提升，农业现代化发展的实现。然而，目前正在使用的信息体系存在数据采集方面的漏洞，造成了农业信息化测量中对相关数据的搜集比较困难［2］。

2构建农业信息化发展水平测度指标体系的原则

首先，要坚持实用性与科学性相结合的原则。设计指标时，应当保证其符合农业信息化发展的客观规律以及特点，将指标的含义规定清楚。要根据测度目标，参考系统理论，抓住核心指标，形成具有实用性、可操作性、完整性以及有序性的指标体系，保证指标体系能够真实体现出农业信息化发展的水平。要以信息化六要素以及《国家信息化指标构成方案》作为参考依据，结合农业信息化发展的实际状况来建立指标体系。在选择测度指标时，应当确保指标是易于理解、学术界公认以及实际中最常用的指标，同时要参考统计资料以及统计年鉴，充分开发已有的资料和数据，降低使用者的理解难度，减少收集、整理信息数据的难度。其次，要坚持简明性与全面性相结合的原则。农业信息化具有构成复杂、内容多样化以及涉及面大的特点，测度指标的作用就是解释、说明测度对象的农业化发展水平，因此，全面设计指标，合理选择数据，才能全面反映农业信息化水平的发展，实施科学的定量分析。然而，全面性并非要求将指标设计得过于细化，如果指标体系过于细化，过于复杂，将会提升计算以及解释的难度，影响指标体系的实际操作性。所以，设计指标时，必须兼顾全面性以及简明性，合理取舍，既要全面体现农业信息化，同时要舍弃效果不明显的指标，简化指标体系。另外，要坚持开放性与规范性相结合的特点。农业信息化具有一定的含义，所以在设计指标体系时必须保持对应的规范以及统一，一方面要与国家信息化水平相接轨；另一方面要考虑到农业信息化的发展和农业信息水平未来的预测问题；另外还必须能够实现各个区域之间的对比。由于中国幅员辽阔，各个地区的实际情况存在一定差异，因此制定出的农业信息化指标必须考虑到地区间的差异，要保证指标具有普遍适用性，应当允许选择一定的替代空间，确保将各地农业信息化的真实发展状况准确反映出来，进而引导地区农业信息化建设。在制定测度指标体系时，应当考虑到指标方法、内容的纵横向可行性，保证指标体系可以在对不同对象以及不同时期进行对比时体现出一定的差别。

3农业信息化发展水平测度指标体系及解释

3．1农业信息化发展水平测度指标体系

当前，针对农业信息化水平测度的研究较少，而且研究进展较慢，研究质量有待提高，同时现行的农业统计体系还有待完善，如果盲目使用信息化测度的常规手段和国家信息化测评体系对农业信息化进行测度，在获取相关数据时就会遇到非常大的困难，影响测度工作的开展［3］。基于此，文章指标体系的设计主要是以对农业化信息内涵的理解为基础，根据农业信息化测度指标体系相关理论及原则，充分考虑实际数据获取难易程度以及测度的复杂程度，最终将农业信息化测度指标体系建立为21个指标，6个大类，见表1。

3．2农业信息发展水平测度指标的解释

1）农业信息资源开发利用。农业信息化基础运行的主要内容就是农业信息资源，对农业信息化建设的主要内容也包括了开发以及利用农业信息化资源。从形式上看，农业信息资源包括了图形信息资源、文字信息资源以及视听信息资源。从这些角度选取指标，能够将与农业有关的数字信息资源、文献信息资源以及模拟信息资源的开发利用情况全面反映出来。数字信息资源指的是储存在光盘、磁盘上的数字化信息以及网络中所储存的信息，测度指标为农业网络信息数据库总量以及百万人涉农万展数量。文献信息资源指的是农业出版物之类的以纸质作为信息储存载体的资源，其衡量指标为农业出版物数量。视听信息资源主要包括了电话、广播以及电视等多种信息传输形式，选择人均通话次数以及农经类电视节目的播出频率作为衡量指标［4］。2）农业信息基础设施建设。在农业信息化建设中，基础设施建设是农业信息化的神经系统，同时也是农业信息技术以及各种信息资源发挥作用的前提条件。在这里，农业信息基础设施建设主要是指农业信息技术应用以及农业信息资源开发利用需要的信息网络。衡量传统网络建设情况的指标为电视机以及电话的普及率，衡量现代信息网络建设情况的主要指标为计算机的普及率以及长途光缆覆盖率。3）农业信息技术应用。将农业信息技术应用农业生产领域，推动农业持续、长远的发展，这是农业信息化建设的根本目的。农业信息化发展依靠农业信息技术，测度农业信息技术是农业信息化测度的关键内容。从理论层面上看，指标体系充分体现出农业化进程中的各种新内容以及新概念，例如GIS地理信息系统、GPS全球定位系统以及遥感系统技术水平和应用水平等方面的指标。但是实际上，这些先进的现代农业信息技术在农业领域普及率较低，搜集数据的难度较大，所以测度可操作性大打折扣。为了能够降低测度难度，笔者选取容易获得的数据作为测度指标，比如农业科技成果转化率、农村地区互联网用户比例、信息服务网络覆盖率等。4）农业信息产业。农业信息化发展水平也会在农业信息产业发展上有所体现，农业产业的发展状况可以间接反映出农民对信息服务接受的情况。结合目前的实际情况以及未来的发展方向考虑，农业信息咨询服务以及电子商务正处于发展的起步阶段，但是将来这两者也必定会成为农业信息发展的支柱产业，所以在衡量农业信息产业发展情况时，选择的指标为农村GDP中信息咨询服务业产值以及网上农产品交易额所占的比例。另外，邮电通讯业也归属于信息产业，所以也选择人均邮电业务量作为衡量指标。5）农业信息化人才与农业信息化外部环境。当前，农业信息化人才包括了农村信息员、技术服务人员以及管理人员，所以选择农业信息化人才的比例以及覆盖率作为衡量指标。农业信息化外部环境包括了有关政策、政府行为以及农民行为等。目前关于农业信息化的政策以及法律较少，所以仅以政府行为以及农民行为作为衡量指标。在政府方面，选择农业信息基础设施建设资金投入比例以及农业信息技术研发经费支出在农业GDP中所占比例作为指标，衡量在农业信息化中政府的支持力度。在农民行为方面，采用信息指数以及劳动力文化程度作为指标。其中信息指数是指农民个人消费中教育文化娱乐用品、通讯以及交通等各项服务费用占总支出的比例。

4农业信息化发展水平测度的措施

在农业信息化发展水平测度上，综合评分分析法是主要使用的方法。但是综合评分分析法需要专家对各项评价指数的权重进行赋权，这必然会带有一定的主观性，降低了权数的科学性。所以，笔者主要介绍两种具有较强操作性的农业信息化水平测度方法，一种是横向比较法，适合于对比不同地区在同一时期的信息化发展水平，能够找到信息化水平不同的原因；另一种是纵向比较法，适合于对比同一地区不同时期的信息化水平差距，同时可以对未来的信息化发展进行预测。横向比较法：对不同的地区选择n个分指标，为了方便对比要将指标进行标准化处理，将量纲不同的指标转变为能够直接进行对比的数据。借助对各个地区的n个指标进行数据对比，得出不同地区主成分评价结果。纵向比较法：首先，要计算出n个分指标的权重系数，将基年各指标对应值的指数设定为100，通过不同年份相同指标与基年指标相除，得出年度不同实际指标值的指数，不同指标的指数与权重相乘，将所有指标指数相加再除以项数，就得到了信息化指数。假设信息指数为A，则A＝∑W（Xi／S），i＝1，2，…，n。式中：S为基数，W为权重，Xi为指标实际数值［5］。

5结语

篇9

吉林省是我国农业大省，作为第一产业的农业，占吉林省经济比重的绝大部分，农业经济的发展状态直接影响了吉林省整体的经济情况，进而影响全省广大农村人口的生活状态。因此，对农业经济发展趋势进行探讨，有助于进一步对各项经济活动进行调整，从根本上实现吉林省经济的飞速发展。

1 发展现状

“地广人稀”曾经是对吉林省农业经济发展条件的简单概括，但随着人口的不断增长以及农业生产方式的现代化发展，单一的种植粮食型农作物使农业能够实现的经济效益越来越有限。吉林省政府以及农村经济管理部门，开始对吉林省农业的经济发展进行改革和创新，其中即包括农业生产方式放慢的创新，也包括经济组织的整改等。吉林省农业经济的改革创新发展有风险也有机遇，因此要建设新型农业产业体系、新型农业生产体系、新型农业运营体系，合理运用农业政策，快速有效的进行农业现代化建设，以增强农业综合生产力，转变以往农业的发展方针，最终实现吉林省农业农村经济稳定增长。

2 发展趋势

2.1 经济结构进一步优化

在不断进行农村经济改革过程中，优化农业经济结构成为经济发展中最明显的趋势，从传统农业的粗放型生产方式，到现代农业的集约型生产方式，经济结构由个体经营转向合作社和企业经营形式；从种植单一的粮食作物到实现农村土地的立体化应用，经济结构由扁平化模式转为多元化模式。目前，农村经济结构的优化体现在绿色农业的建设方面。首先，吉林省农产品进出易额在逐年增长，而农产品生产标准与国际要求相差甚远，进行绿色农业生产成为进一步提高进出口贸易利润之必须；其次，应环保规划和城市生活的需要，粮食作物和蔬菜已经不是城郊区农业生产的主要项目，很多农户以及农业企业开始转向果树种植园和花卉种植园、农村休闲娱乐项目的建设，这不仅节约了大量的土地资源，而且实现了环境保护的目的，更使农村经济有了新的发展空间。

2.2 农村经济发展加快

现代经济发展将各个行业之间的隔阂逐渐消除，跨行业发展成为经济发展的主要趋势，农业发展也需要应对这个趋势。从农业经济本身发展的需求来看，参与金融经济发展，将农业经济发展与金融结合起来，是未来发展的趋势之一。首先，吉林省农业企业和农户个人在农业经济项目的经营中需要大量的资金，融资活动势在必行，这是农业金融发展的契机；其次，国家对农业经济发展以及农村居民生活水平的提高提出的构想中，有关于金融介入农村经济发展的内容。

2.3 信息技术介入农业经济发展

当今社会是信息时代，信息技术介入各行各业的发展并在其中发挥着重要的作用，在农村经济发展中也是如此。信息技术的应用能够有效促进农村经济利润的提升，表现在很多方面。吉林省提出“智慧农业”发展战略，从2013年开始，加大智慧农业建设示范项目，并把实现农业智能化生产、农业与物联网融合发展确定为主要发展方向。目前，吉林省己经建成了智慧农业综合服务平台并开发了玉米、水稻两个产业物联网技术服务系统。通过“一台二系统”可以远程直观地查看作物长势、土壤墒情、预警病虫害、组织实施病虫害统防统治等工作，实现了农情监控、生产管理、信息采集的信息化与自动化。

3 发展对策

3.1 调整农业经济发展配套设施

绿色农业的发展不仅是农业企业以及农村个体劳动者的责任，而是需要全社会共同参与的，尤其是与农业相关的社会服务业的参与，例如，酒店建筑和管理、导游服务、销售等。因此，调整农业经济结构，建设绿色农业，需要从全面调整农业经济发展的配套设施入手。对吉林省广大农村进行村容整体建设、修建道路、规划旅游区项目等。

3.2 鼓励商业银行参与农业经济建设

农村经济发展中，金融活动的加强需要商业银行的介入，鼓励商业银行参与农村经济的发展是十分必要的。应积极鼓励商业银行在广大农村地区设立办事处或者银行网点，深入农村了解农业经济发展状况，为农业经济提供适合的金融产品，与农业企业达成深度合作，以实现农业金融的进一步发展。

3.3 加大农业信息化投入

农业信息化建设需要大量的资金。各级政府应该加大资金投，并争取把涉农专项资金向农业信息化倾斜。同时，政府有关部门应建立起多元化的投资渠道，鼓励社会资本向农业信息化投入，促进农业信息化的快速发展。

篇10

农业四化中产业化是基础、市场化是途径、标准化是条件、国际化是目的，而结构调整是实现四化的手段。随着农业四化程度的提高，农业生产规模化和经营集约化已是大趋势。小生产永远没有出路。必需扩大家庭经营规模，改变农业经营方式，实现农业产业化，从而逐步实现标准化，就可获得规模效益，增强抗御市场风险的能力，并推动国际化进程。

首先，积极推进土地使用权流转，加速农业生产的产业化。土地使用权的流动是扩大农业经营规模，进行产业化生产的渠道和前提，但实施过程中要处理好土地承包“稳”与土地使用权“动”的关系；“人”与“地”的关系；农户与企业的关系。产业化的微观基础是企业，企业进入农业，第一步主要是进入农业产前、产后的经营领域，而不是直接的农业生产领域。农业产业化经营，是以企业带农户，发展订单农业，向农户推广优良品种、先进技术、市场信息，购销农产品，加快农业技术进步和提高农民进入市场的组织化程度。第二步才是大面积租赁农户的承包地从事农业直接生产领域的经营。

目前中国农村企业及中介组织的现状是，传统的中介组织供销社负重运行，市场化改造不够。新生的中介组织数量短缺，且运行和发展面临制度环境障碍。中介组织发育滞后，阻碍农业产业化发展。

农业产业化发展需要加快农业组织的创新，加强对家庭经营的改造，这就要求政府加强农业产业化的发展规划，在政策上对企业和农户提供指导；对有关参与主体加强综合协调服务，形成统一开放和竞争有序的市场环境；加强农产品质量标准、检验检测体系和信息体系建设；加快现代产业组织形式在农业中的引进。

农业产业化基于不同地区和农户要区别对待，东部沿海地区在于实现企业的升级；中部地区和粮食主产区，在于扶持合作社和企业的发展；西部在于加强制度环境建设，消除农业产业化发展的制度障碍。

农业企业化属于个量微观经济，农业产业化属于总量宏观经济。推进农业产业化，需要农业企业形成专业分工，把竞争优势和对农户的辐射带动能力作为行为依据，推进订单农业，着眼于农业产业链，增强创新能力，追求利润的最大化。目前农业企业特别要把加强农业产前支持、产后开发，作为增强竞争优势的重点，产前要不断提升农业科技的综合发展和应用水平；产后重点进行农产品包装、分级、营销、品牌管理。

其次，外连市场内育产业联合体，促进农业市场化进程。农业市场化是农业产业化经营的客观要求，用法人组织形式招商引资、开拓国内外市场，是发展农业企业的一般模式和必然趋势。农业企业根据国内外市场需求，确定自己的生产方向，并通过协议购销、合同收购或股份合作生产等方式，与农户结成合理稳定的协作利益关系，把农民与市场连接起来，加快农业市场化进程。

农业企业为农民提供优良种子、种畜、种禽以及化肥、农药等生产资料，提供技术指导、培训，农户成为企业的具体生产单位，如此既使企业获得符合质量标准的原料来源，又以利益调动农民按合同种养的积极性。

推进农业市场化进程，需要实施多元化战略分散市场风险，即产品市场多元化战略。这需要优化调整产品结构，由少品种向多品种、系列化发展；由原料产品、初加工产品向深加工产品发展；由窄市场单元化向宽市场多元化发展，建立销售网络，用多形式、多层次、多渠道开拓国内外市场。

第三，加快农业科技进步，提高标准化生产水平。提高动植物产品卫生水平是保障人民生活、实现生产目的以及确保出口获得利的基础。为此，要尽快提高动植物检疫能力和水平，创造条件，逐步建立与动植物检疫体制。应依法加强对农药、兽药及饲料添加剂生产、流通、使用的管理与监督，严格标准化程序，切实控制农药残留、兽药残留和重金属离子等有毒有害物质残留，从根本上提高产品质量。

标准化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全农业质量标准体系，制定规程，使产前、产中、产后各环节都有标准可循；要加强产品质量标准监测监督，健全监督、监测体系，完善质量检测中心、化验中心；科技示范基地园区要起示范作用，推进标准化生产。

第四，培养人才开拓市场，实施农业国际化战略。培养农业标准化、市场化的管理专业人才，提高劳动者素质，是实现农业国际化的基础。应尽快造就培养通外语、懂技术、善营销的高素质队伍，并逐步提高农民整体素质，按照国际市场标准组织生产，为农业全面与国际市场接轨打下坚实的基础。要结合招商引资，积极引进国外先进设备和生产技术，努力提高产品的质量和深加工程度，培育一批名牌农产品，使农产品不仅具有成本优势，同时也具有质量优势和品牌优势，全面提高国际市场竞争力。

围绕基地建设坚持不懈地招商引资、引进世界先进技术和良种。引导资金投向农业综合开发、农产品深加工、农业社会服务等项目。在提高与国外中小企业合作的基础上，努力吸引大型跨国公司的投资，引进大客商、大项目、大资金，带动农业国际化。

农产品科技含量是农业企业角逐国内外市场的基础，要以农业高科技基地示范园区为载体，引进、开发、推广在国际市场上适销对路的农业新品种，引进无污染、高科技含量、投资回报大的高新技术项目和农业高新优良品种，大力发有机食品、绿色食品，提高农产品的科技含量，改善农产品品质。

传统的农业发展战略已经远远不能适应参与国际竞争进程的新形势。中国农业应该选择竞争性发展战略，积极参与农业标准化进程，充分发挥中国农业的比较优势，加快农业经济结构调整，提升农业的整体素质和国际竞争力。实现从自给自足型农业向市场竞争型农业转变，从增产型农业向质量效益型农业转变，从依靠传统技术转向传统技术与现代技术相结合转变，从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变，从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变。

农业经济在当前发展的内在四化要求，需要政府深化农业管理体制的改革，加大引导扶持力度。首先，政府要积极开展制度创新，培育具有市场竞争力的农业生产经营主体。鼓励和规范农民专业合作经济组织，着力培育农民自发兴办的各类生产和流通组织，提高农民的组织化程度；建立和发展农业行业协会等中介组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，进行反倾销反补贴调查、应诉，处理贸易纠纷；建立农产品进口监测与产业损害预警系统，限制敏感农产品过度进口；发展农业产业化经营，加快农产品加工企业的重组与技术改造，扶持和培育农业基地企业，建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。

其次，改革农业管理体制，明确界定政府职能，加强统筹协调和宏观调控的职能，清理和调整不符合WTO规则的法律、法规，建立健全农业法规体系，借鉴和利用有关国际农业法规保护和支持中国农业的发展。

第三，深化农产品流通体制改革，形成统一开放、竞争有序的农产品市场体系，加快农产品购销市场化进程，重点抓好质量标准体系和市场信息网络建设。

第四，引导农业院校、科研院所与企业组建联合体，健全农业科技创新与推广体系。

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